Государственный сектор в российской экономике и его хозяйственный механизм тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственный сектор в российской экономике и его хозяйственный механизм"

На правах рукописи

Гончарова Елизавета Юрьевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ И ЕГО ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор

Гаврилов Виктор Владимирович

Официальные оппоненты, доктор экономических наук,

профессор

Рисин Игорь Ефимович

кандидат экономических наук Князева Ирина Юрьевна

Ведущая организация Воронежский государственный

аграрный университет им К.Д Глинки

Защита состоится 10 апреля 2008 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 038 15 при Воронежском госуниверситете по адресу 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского госуниверситета

Автореферат разослан марта 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

ЕА Золотарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход российской экономики к рынку привел к резкому сокращению числа государственных и увеличению количества частных предприятий Целью данного перехода стала замена планового неэффективного производства эффективным рыночным хозяйством Опыт развитых стран показывает, что не всякая экономика является рыночной, а последняя - не во всех случаях эффективной, если учитывать степень удовлетворения общественных потребностей Современная экономическая система развитых стран характеризуется смешанной экономикой, которая представлена сочетанием двух основных секторов государственного и частного, что, в конечном итоге, проявляется в сосуществовании «рынка» и «государства». При этом роль государства в регулировании рынка заметно возрастает.

И современный курс России взят не только на смешанную экономику, но и на тесное взаимодействие двух ее секторов - государственного и частного. Успешная реализация этого курса во многом зависит от хозяйственного механизма, призванного обеспечить их активное взаимодействие и динамичный экономический рост.

Актуальность темы диссертационной работы объясняется также тем, что в имеющихся теоретических концепциях государственного сектора недостаточно разработаны подходы и принципы исследования направлений его взаимодействия с частным сектором и сущность хозяйственного механизма государственного сектора, посредством которого возможно осуществить инновационный путь развития российской экономики и повышение ее эффективности

Степень разработанности проблемы. В теории экономической роли государства накоплены обширные знания. Первые исследования в этой области проводились представителями экономической школы меркантилизма, общей идеей которых была необходимость широкого государственного вмешательства в деятельность частных предпринимателей. Подобные идеи об участии государства в экономике развивали и физиократы.

Положение о вмешательстве государства только в те сферы, где частные вложения неспособны окупаться, было выдвинуто представителем классической экономической теории А. Смитом. Фундаментальное обоснование экономической роли государства осуществлено К. Марксом и Ф Энгельсом.

Сторонники неоклассической теории М. Фридмен, В. Ойкен, Ф. Хай-ек, Л Мизес, А. Пигу, П. Самуэльсон основным принципом экономики признают саморегулирование и освобождение хозяйствующих субъектов от излишней регламентации, в том числе и со стороны государства, но указывают на ряд факторов, требующих вмешательства государства: монополизацию, внешние эффекты, углубление неравенства в распределении на-

ционального дохода. Рамки участия государства в экономике были значительно расширены Дж. Кейнсом Недостатки, возникающие в странах с рыночной экономикой, он связывал с отсутствием активного влияния государства на экономические процессы.

Реализацию механизмов государственного регулирования институционалисты связывают не только с наличием объективной необходимости, но и при существовании определенных институциональных условий Это нашло свое отражение в работах М. Вебера, Д Норта

Среди отечественных экономистов, исследования которых посвящены разработке экономической роли государства и его сектору особо следует выделить работы таких ученых как В П. Бочаров, Е Н. Ведута, ИВ. Дойников, Е.В. Егоров, А.В Пикулькин, ПД, Половинкин, О.С Сухарев, И.Е. Рисин, ЮИ Трещевский, ЕГ. Ясин. Исследованию хозяйственного механизма, обеспечивающего функционирование национальной экономики, посвящены научные работы Л.И Абалкина, В.В. Гаврилова, Л.П Киян, В И Кошкина, М Ю. Осипова, А.Г. Столбова, А.Е. Шаститко

Вместе с тем результаты анализа свидетельствуют, что в существующих теоретических концепциях по изучаемой проблеме, многие вопросы государственного сектора и его хозяйственного механизма до конца не разработаны и требуют дальнейшего исследования. Речь идет, прежде всего, о принципах и методологических подходах к раскрытию их сущности и содержания, направлениях взаимодействия с другими секторами экономики, методах и инструментах хозяйственного механизма государственного сектора, его взаимосвязи с экономической политикой. Все это обусловило выбор темы и структуру диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование научных принципов и методологических подходов к раскрытию сущности и содержания государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма, разработка их концептуальных моделей и путей совершенствования в России

Исходя из цели, в работе были поставлены следующие задачи- изучить основные положения теоретических концепций экономической деятельности государства и систематизировать их в зависимости от эволюции в развитии экономической мысли и общественного прогресса;

- выявить существующие точки зрения на подходы к определению государственного сектора как системы и обосновать собственный подход к изучению этой категории;

- раскрыть сущность государственного сектора в экономике и его основные функции,

- рассмотреть структуру государственного сектора, образующую его содержание и происходящие в ней изменения применительно к российской экономике в связи с переходом ее к рыночным отношениям;

- выявить различия между государственным и частным секторами национального хозяйства, определить направления их взаимодействия в целях обеспечения эффективного расширенного общественного воспроизводства;

- раскрыть сущность и содержание хозяйственного механизма государственного сектора экономики,

- показать взаимосвязь хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики государства,

- выработать пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора в современной экономике России

Область исследования: Политическая экономия теория хозяйственного механизма; теория государственного сектора в экономике (п 11. Паспорта специальности 08.00 01 - Экономическая теория)

Объектом диссертационного исследования является государственный сектор российской экономики и его хозяйственный механизм.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает система экономических отношений и связей, возникающих в процессе функционирования и развития государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма, обеспечивающих эффективное расширенное общественное воспроизводство

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах зарубежных и отечественных экономистов, внесших существенный вклад в разработку научных основ исследования экономической деятельности государства, хозяйственного механизма и их роли в регулировании экономики. Инструментами исследования выступили методы диалектики: научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также статистические, графические и другие методы обобщения и обработки информации. В работе использовались материалы научных, научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций.

Эмпирическая база исследования. В ходе выполнения работы были использованы официальные статистические данные Госкомстата России, характеризующие общее состояние экономики; факты, опубликованные в средствах массовой информации; материалы справочников, ежегодников, периодических изданий, информационной сети Internet; монографии российских и зарубежных авторов.

Концепция диссертационного исследования базируется на принципах противоречивого сосуществования двух основных секторов смешанной экономики: государственного и частного Предполагается усиле-

ние роли государственного сектора в повышении эффективности расширенного общественного воспроизводства в условиях становления и развития рыночной экономики в России. При этом важной экономической основой является активное взаимодействие государственного и частного секторов по направлениям, обеспечивающим необходимый экономический рост для повышения благосостояния населения. Регулировать такое взаимодействие призван хозяйственный механизм государственного сектора, который одновременно становится инструментом реализации экономической политики

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности и структуры государственного сектора экономики, его хозяйственного механизма, содержания экономической политики, их взаимосвязей и путей совершенствования. Новизна подтверждается следующими научными результатами полученными лично автором

— обоснован синтез методологических подходов воспроизводственного и струюуралистического к исследованию сущности и содержания государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма, базирующийся на научных принципах: причинно-следственных связей, примата отношений собственности в системе экономических отношений, су-бординированности элементов системы и др.;

— уточнена сущность государственного сектора экономики как совокупность общественных отношений, связей, базирующихся на государственной собственности и возникающих между субъектами хозяйственной и иной деятельности по поводу рационального использования ресурсов в целях содействия эффективному расширенному общественному воспроизводству;

— дополнены и дана характеристика функциям государственного сектора экономики- производственной, инновационной, конкурентной, кадровой, социальной, показаны их отличия от экономических функций государства, что позволило определить направления взаимодействия различных секторов экономики;

— классифицированы основные отличительные характеристики предпринимательской деятельности государственного и частного секторов экономики по следующим признакам: наличие предпринимательских способностей, связь с экономической политикой, основная цель деятельности, природа монополизации экономической деятельности, характер управления;

— разработана концептуальная модель активного взаимодействия государственного и частного секторов смешанной экономики, базирующаяся на главном принципе синергетического эффекта и частных принципах (полной свободы предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, взаимной выгоды при реализации совместных проектов и программ, качественного соответствия элементов экономических систем двух

секторов, сочетания интересов каждого сектора экономики), раскрывающая условия и направления взаимодействия, его цели и конечные результаты;

- раскрыта сущность хозяйственного механизма государственного сектора как системы организационно-экономических и рыночных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами данного сектора по участию их в обеспечении эффективного расширенного общественного воспроизводства и охарактеризованы его функции воспроизводственная, эффективная, инновационная, регулирующая, контролирующая,

- предложена теоретическая модель хозяйственного механизма государственного сектора экономики, содержащая четыре блока- предпосылки формирования и функционирования механизма, его содержание и структура звеньев, функции, выполняемые механизмом и его цели, позволяющая выявить его функциональные связи с государством, рынком и отдельными предприятиями;

- определены направления взаимосвязи хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики, отражающие- их общую цель (повышение эффективности расширенного общественного воспроизводства) и совместное использование методов, инструментов и конкретных мер реализации,

- предложены основные пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора российской экономики, включающие меры по завершению формирования полноценного рыночного механизма и непрерывному улучшению существующих его звеньев, приведения их в соответствие с достигнутым уровнем развития материально-технической основы общественного производства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для развития теории государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма. Содержащиеся в работе практические рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма государственного сектора экономики могут использоваться федеральным и региональным органам государственной власти при разработке экономической политики и мер по ее реализации.

Отдельные теоретические положения, обоснованные в диссертации, применимы в изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», спецкурсов по актуальным проблемам экономической роли государства

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях- «Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем» (Воронеж, 2007), «Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения (Воро-

неж, 2007), «Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию» (Воронеж, 2008), всероссийских научно-практических конференциях «Современные социально-экономические проблемы труда (Воронеж, 2005), «Проблемы развития социальной сферы в транзитивной экономике (Воронеж, 2005), «Актуальные современные проблемы экономической теории в свете Российских реформ» (Воронеж, 2006), «Новая социально-экономическая политика России» (Воронеж, 2006), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (Краснодар, 2006), на научных сессиях и методологических семинарах профессорско-преподавательского состава Воронежского государственного университета (2005-2008 гт )

Научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 10 работах общим объемом 13,2 п.л, доля автора - 2,6 п л, в том числе 1 публикация в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,6 п л.)

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы Текст диссертации составляет 167 машинописных страниц, содержит 12 таблиц, 7 рисунков. Библиографический список включает 135 источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, представлена степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, его методологическая основа, эмпирическая база, показаны концепция, научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теория государственного сектора в смешанной экономике» сделан анализ основных теоретических концепций экономической деятельности государства. Обоснованы методологические подходы к исследованию государственного сектора, раскрыты его сущность, функции и структура. Определены условия, принципы и направления взаимодействия государственного и частного секторов национального хозяйства как основа развития смешанной экономики, разработана его концептуальная модель.

Во второй главе «Хозяйственный механизм государственного сектора: содержание, функционирование, пути совершенствования в экономике России» раскрыты сущность и экономическое содержание хозяйственного механизма государственного сектора, составлена его теоретическая модель. Определены направления взаимосвязи хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики Предложены пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора в современной экономике России, основывающиеся на междисципли-

нарном подходе и выявлены принципы, на которых строится данный подход.

В заключении сформулированы основные научные выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Синтез методологических подходов воспроизводственного и структуралистического к исследованию государственного сектора в смешанной экономике и его хозяйственного механизма.

Обобщение и систематизация научных положений различных экономических теорий, в том числе классической, марксистской, неоклассической, кейнсианской и институциональной об экономической деятельности государства, позволили сделать вывод о том, что присутствие государства в экономике является объективной необходимостью Осуществляется эта деятельность посредством государственного сектора экономики.

Использование синтеза двух методологических подходов к исследованию государственного сектора (воспроизводственного и структуралистического), позволило установить взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействия между элементами государственного сектора, выявить систему его отношений во всех фазах общественного воспроизводства. В качестве основных принципов, на которых основывается воспроизводственный методологический подход к исследованию государственного сектора экономики, выступают принцип причинно-следственных связей и принцип примата отношений собственности в системе экономических отношений. Применение этих принципов дало возможность раскрыть государственный сектор как систему, со всеми ее элементами, отношениями и связями.

Опираясь на принцип системности, причинно-следственных связей, принцип движения в познании экономических отношений от их сущности к формам проявления, с помощью воспроизводственного подхода, удалось не только раскрыть сущность хозяйственного механизма, но и выяснять его действие в регулировании процесса общественного воспроизводства. Кроме того, на основе принципа примата отношений собственности и разграничения системы экономических отношений на социально-экономические и организационно-экономические, выделены те отношения, которые образуют содержательную основу хозяйственного механизма. Структуралистический подход и принцип субординированности элементов системы использованы нами при раскрытии структурных элементов, образующих содержание и государственного сектора, и его хозяйственного механизма. При исследовании структуры хозяйственного механизма государ-

ственного сектора экономики применен уровневый подход, позволивший выявить в нем основные звенья и их элементы

2. Сущность государственного сектора экономики.

Исследование внутренней структуры данной категории показало, что ее можно представить в виде системы взаимосвязанных элементов В качестве элементов выступают, субъекты, осуществляющие хозяйственную и управленческую деятельность, объекты, образующие материально-вещественную объективную основу экономической деятельности сектора, система экономических, политических, правовых, социальных и других отношений, формальные и неформальные институты различных направлений, хозяйственный механизм. Между указанными элементами возникают устойчивые связи и, прежде всего, причинно-следственные

Сущностную основу государственного сектора составляют господствующие в этом секторе отношения собственности, определяющие социально-экономический характер всей системы отношений, возникающей в данном секторе по поводу его функционирования, а также и те отношения, которые возникают у него с другими секторами В состав государственного сектора как системы входят и организационно-экономические отношения.

Таким образом, под сущностью государственного сектора мы понимаем совокупность экономических и других общественных отношений и связей, базирующихся на государственной собственности и возникающих между субъектами хозяйственной и иной деятельности по поводу рационального использования ресурсов в целях содействия эффективному расширенному общественному воспроизводству.

Сущность государственного сектора проявляется через функции. Мы выделяем следующие основные функции государственного сектора, производственную, инновационную, конкурентную, кадровую, социальную Действие этих функций направлено на обеспечение эффективного осуществления каждой из фаз общественного воспроизводства.

Производственная функция заключается в том, что государственный сектор создает жизненные блага для удовлетворения потребностей людей, прежде всего, общественные блага. Государственный сектор, имея в своей структуре научно-исследовательские институты способен вести инновационные разработки и постоянно их совершенствовать. Конкурентная функция состоит в том, что государственный сектор может содействовать повышению конкурентоспособности национальной экономики по двум основным направлениям: повышение качества производимой продукции и создание конкурентной среды на товарных рынках Кадровая функция государственного сектора заключается в обеспечении высокопрофессиональными специалистами всех сфер и отраслей экономики Целью социальной функции государственного сектора является поддержание здорово-

и

го образа жизни человека и предоставление духовных благ для удовлетворения потребностей в них всех членов общества, а следовательно, воспроизводство высококачественного человеческого капитала и обеспечение всестороннего развития личности

В соответствии со структуралистическим подходом и принципом иерархичности структуры выявлено, что в качестве основного звена, которому подчиняются все остальные элементы системы государственного сектора, выступает само государство Государство устанавливает связи со всеми своими предприятиями, организациями, учреждениями, структурными образованиями, а также формирует хозяйственный механизм, с помощью которого осуществляет управление, регулирование деятельностью и развитием всех структурных подразделений своего сектора

3. Концептуальная модель взаимодействия государственного и частного секторов национального хозяйства в системе смешанной экономики.

Исследованием установлено, что характерной чертой смешанной экономики является сочетание многих секторов и, в первую очередь, государственного и частного, от которых зависит развитие национальной экономики и объем созданного ВВП.

Наличие в смешанной экономике двух противоположных подсистем (рыночной и планово-производственной), приводит к постоянному их противоречивому взаимодействию, что и обеспечивает, в конечном итоге, ее саморазвитие. Для исследования процессов взаимодействия различных секторов экономики также применен воспроизводственный подход Благодаря этому подходу мы выявили сначала то общее и те различия, которыми они обладают, а затем определили направления их взаимодействия.

Государственный и частный секторы имеют существенные различия в предпринимательской деятельности: в предпринимательских способностях; в обеспечении общественного производства; в целях предпринимательской деятельности; в степени и характере монополизации экономической деятельности; в управлении.

У каждого из указанных секторов есть свои, исключительные сферы деятельности, однако существует и такая сфера, где положительного результата можно добиться лишь благодаря активному взаимодействию двух секторов. Такой сферой является расширенное общественное воспроизводство. Повысить его эффективность возможно на основе активного взаимодействия этих секторов экономики.

Модель активного экономического взаимодействия двух секторов в смешанной экономике представляет собой пять взаимосвязанных частей принципы, условия, элементы, цели и направления взаимодействия (см рис. 1).

Необходимые условия

- наличие социально-ориентированной рыночной экономики,

- участие государства в регулировании товарных рынков,

- доступность для каждого хозяйствующего субъекта информации,

- равные возможности для государственных и частных предприятий по внедрению инноваций;

- соблюдение прав собственности всеми экономическими субъектами на владение, пользование и распоряжение условиями и результатами производства,

- учет процессов глобализации, обострения конкурентной борьбы с иностранными фирмами в условиях открытости экономики.

Элементы взаимодействия

- активная предпринимательская деятельность частного сектора экономики,

- активная функциональная деятельность государственного сектора в экономике,

- активная деятельность государства как хозяйствующего субъекта,

- экономические механизмы (государственный, рыночный, внутрихозяйственный)

4

Направления взаимодействия

Принципы

- принцип синергетиче-ского эффекта,

- принцип полной свободы предпринимательской деятельности,

- принцип взаимной выгоды при реализации совместных проектов и программ,

- принцип качественного соответствия элементов экономических систем двух секторов,

- принцип сочетания интересов каждого сектора экономики и согласование их с общественными интересами

- обеспечение инвестиционного экономического роста,

- инновационная деятельность направленная на динамичный экономический рост и качественное экономическое развитие,

- повышение конкурентоспособности экономики страны,

- подготовка высококвалифицированных кадров для всех секторов экономики.

♦

Цели взаимодействия

- эффективное расширенное общественное воспроизводство,

- обеспечение динамичного экономического роста и повышение благосостояния населения

Рис. 1. Модель активного экономического взаимодействия государственного и частного секторов национального хозяйства

Главным принципом построения модели взаимодействия государственного и частного секторов является принцип синергетического эффекта. Именно благодаря активному экономическому взаимодействию данных секторов будут эффективно использоваться все имеющиеся ресурсы государственных и частных предприятий, фирм и организаций для достижения общей цели.

В построенной модели указаны условия, при которых предполагается ее успешная реализация на практике. Они учитывают наличие как внутренних элементов, процессов, взаимодействие которых образует движущие силы данной системы, так и внешних факторов, влияющих на них Одни из этих условий необходимо создавать, другие требуют осуществления ряда мер по преобразованию существующих форм и методов предпринимательской деятельности, а третьи во многом зависят от экономической политики государства

Главной содержательной частью модели активного экономического взаимодействия государственного и частного секторов смешанной экономики становятся направления этого взаимодействия, которые, в конечном итоге, должны обеспечить эффективное расширенное общественное воспроизводство, динамичный экономический рост и повышение благосостояния населения

4. Сущность хозяйственного механизма государственного сектора.

Каждому хозяйствующему субъекту присущ свой особый хозяйственный механизм, характер которого определяется господствующими отношениями собственности Хозяйственный механизм государственного сектора может быть рассмотрен и как экономическая категория, выражающая систему экономических отношений, действие экономических законов, и как структурное образование, определяющее его содержание.

Отношения собственности образуют предпосылки формирования хозяйственного механизма и характер его функционирования. Хозяйственный механизм государственного сектора основывается на государственной собственности на средства производства.

Сущность хозяйственного механизма государственного сектора выражает систему организационно-экономических и рыночных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами данного сектора по участию их в обеспечении эффективного расширенного общественного воспроизводства, которые можно обнаружить через конкретные формы их проявления на всех стадиях воспроизводства.

Сущность хозяйственного механизма государственного сектора экономики проявляется через функции, которые он выполняет Нами выделены следующие его функции

- воспроизводственная, основанная на принципах непрерывности и последовательности и обеспечивающая нормальный процесс общественного воспроизводства,

- эффективная, направленная на повышение производительности труда, качества выпускаемой продукции и снижение издержек производства, а, в конечном итоге, на увеличение результативности экономики,

- инновационная, активизирующая научные разработки по созданию новых видов и совершенствованию выпускаемой продукции, новых технологий, форм и методов организации производства и труда и стимулирующая внедрение этих разработок в экономику,

- регулирующая, сочетающая регулирующее начало как для собственного сектора, так и для всей национальной экономики;

- контролирующая, состоящая в осуществлении контроля за соблюдением всеми участниками экономической деятельности норм, стандартов, положений в рамках существующих законов.

Содержание хозяйственного механизма представляет собой его поэлементную структуру. Определено, что в состав хозяйственного механизма включаются: субъекты, формы и методы регулирования, инструменты и институты, взаимосвязанные между собой и функционирующие как единая система. Только в таком своем качестве данный механизм способен обеспечить эффективное расширенное общественное воспроизводство. Используя уровневый подход к раскрытию содержания хозяйственного механизма, мы определили его основные звенья и поэлементное их содержание

5. Теоретическая модель хозяйственного механизма государственного сектора экономики.

Обоснованная теоретическая модель хозяйственного механизма государственного сектора, включает основные атрибуты хозяйственного механизма, объединенные в четыре блока: предпосылки формирования и функционирования механизма, его содержание и структура; функции выполняемые механизмом; его цель (см. рис. 2).

К предпосылкам формирования и функционирования хозяйственного механизма государственного сектора относятся: сущностная основа - отношения государственной собственности, господствующие социально-экономические отношения, и содержательная основа - организационно-экономические и рыночные отношения, со всеми формами их проявления

Структура, хозяйственного механизма государственного сектора представлена двумя уровнями: первый уровень - звенья, в качестве которых, выступают: собственно государственный механизм; внутрихозяйственный механизм предприятий, фирм, корпораций, организаций, входящих в состав государственного сектора; частные механизмы, обеспечивающие функционирование отдельных денежно-кредитных, финансовых и других

Предпосылки формирования и функционирования ♦

Сущностная основа: отношения государственной собственности,

социально-экономические отношения ♦ -

Содержательная основа

Органи- Рыноч-

зацион- ные

но- отно-

экономи- шения

ческие

отноше-

ния

Структура хозяйственного механизма

Звенья механизма

XI п 41

Государственный Внутрихозяйст- Рыночный

механизм венный механизм механизм

Элементы механизма

Субъекты: Формы и методы Инструменты ме- Институты-

- государство; регулирования: ханизмов- - экономические,

- государствен- - экономические; - государственного; - нормативно-

ные предприятия, - политические; - внутрифирменно- правовые;

организации, уч- - организационные, го, - организационные,

реждения. - социальные - рыночного - политические

ж:

ж

ж:

Объекты экономические ресурсы, факторы производства, товары, услуги, доходы

" -=——

Цель хозяйственного механизма Эффективное расширенное общественное воспроизводство

Рис. 2 Теоретическая модель хозяйственного механизма государственного сектора экономики.

государственных систем; рыночный механизм, второй уровень - элементы, входящие в каждое звено субъекты, осуществляющие регулирование, экономические формы и методы воздействия на объекты и происходящие процессы; инструменты, с помощью которых субъекты воздействуют на хозяйственную деятельность, правовые нормы, стандарты, другие институты, обеспечивающие определенный порядок хозяйственной деятельности.

Взаимодействуя между собой, элементы хозяйственного механизма осуществляют воздействие на объекты- экономические ресурсы, факторы производства, товары, услуги, доходы. Данное воздействие происходит посредством выполнения функций хозяйственного механизма, для достижения основной цели — обеспечение эффективного расширенного общественного воспроизводства

6. Основные направления взаимосвязи хозяйственного механизма и экономической политики.

В процессе исследования установлено, что экономическая политика зависит от государственного сектора, его хозяйственного механизма и служит их интересам в обеспечении эффективной экономики. В свою очередь, хозяйственный механизм государственного сектора посредством своих экономических форм, методов, инструментов, регулирующих функций содействует реализации на практике экономической политики

Выявлено, что хозяйственный механизм государственного сектора и экономическая политика имеют ряд общих характерных черт, принадлежат одному и тому же субъекту - государству; разрабатываются государством для выполнения своих экономических функций, опираются на государственный сектор, который взаимодействует с национальной экономикой, их действия направляются государством на выполнение главной цели общества — обеспечение эффективного расширенного общественного воспроизводства для повышения благосостояния населения страны

Вместе с тем, эти экономические явления различаются между собой по экономической природе формирования; по содержанию, по принципам построения и по характеру реализации.

Выделено два основных направления взаимосвязи хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики. Первое направление осуществляется при определении целей хозяйственного механизма и экономической политики Их цели направлены на достижение эффективного расширенного общественного воспроизводства, динамичного экономического роста в интересах повышения благосостояния всего населения. Второе направление отражает совместное использование методов, инструментов, конкретных мер и при функционировании хозяйственного механизма государственного сектора, и при реализации экономической политики

Взаимосвязь хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики двусторонняя Она обеспечивает воздействие хозяйственного механизма на экономическую политику и обратное ее влияние на этот механизм, осуществляемое посредством экономических интересов

7. Пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора в современной экономике России.

Под воздействием НТП постоянно происходят изменения в материально-техническом базисе производства, в производительных силах Следовательно, возникает потребность в новой экономической форме организации хозяйственной деятельности людей, которая удовлетворяется посредством непрерывного изменения методов и инструментов хозяйственного механизма

Выявлено, что несоответствие материально-вещественной и общественной сторон экономики происходит как минимум в двух случаях в рамках существующей социально-экономической системы, которая постоянно развивается и совершенствуется, и при переходе от одной системы к другой, когда еще не сложилась деловая среда для функционирования новых экономических отношений и законов. Проблемы указанных несоответствий могут решаться по двум направлениям, созданием необходимых условий для развития факторов производства и, на этой основе, совершенствования и развития экономических отношений; посредством перехода от старого способа производства к новому, от одной экономической системы к другой

В соответствии с указанным подходом выделено два пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора экономики.

Первый путь - «Завершение формирования полноценного рыночного механизма», включает меры по завершению формирования полноценного рыночного механизма, способного содействовать эффективному функционированию всей национальной экономики. К таким мерам отнесены.

Во-первых, установление баланса интересов между промышленной и конкурентной политикой

Во-вторых, усиление взаимодействия конкурентной и промышленной политики в регулировании естественных монополий

В-третьих, активная государственная поддержка кризисных отраслей и, прежде всего, отраслей, страдающих от конкуренции с иностранными фирмами

Его применение расчитано на определенный период, присущий переходной экономике страны. Основными направления действия данного пути являются конкуренция и ценообразование, а объектом выступает ры-

точный механизм. Основной целью применения соответствующих мер является повышение конкурентоспособности экономики и ее эффективности

Второй путь — «Постоянное преобразование существующих звеньев и элементов хозяйственного механизма, приводящих его в соответствие с достигнутым уровнем технической базы производства», группирует те меры, которые позволяют изменять и преобразовывать существующие звенья и элементы хозяйственного механизма, приводя их в соответствие с достигнутым уровнем развития техники, технологии, с тем, чтобы обеспечить необходимую форму их организации для дальнейшего прогресса В число таких мер необходимо включить

- применение преимущественно собственных технических и технологических разработок на инновационной основе,

- государственную финансовую поддержку предприятий, производящих обновление, модернизацию и перевооружение технической и технологической базы производства;

- использование в качестве источника финансирования предприятий денежных средств Стабилизационного фонда в виде кредитов под тот же процент и на те же сроки, что и вложение их в ценные бумаги иностранных государств,

- сокращение разрыва в уровнях доходов между бедными и богатыми,

- развитие формальных и неформальных институтов как инструментов и звеньев хозяйственного механизма по участию работников в реализации государственной экономической политики на всех ее уровнях.

Предлагаемые меры должны осуществляться постоянно, иметь непрерывный характер и изменяться в зависимости от этапов экономического развития, целей и задач экономической политики. Меры по совершенствованию звеньев хозяйственного механизма как государственного, так и внутрипроизводственного должны быть направлены на обеспечение инвестиционного экономического роста и повышение эффективности расширенного общественного воспроизводства

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ-Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России I Гончарова Е.Ю. Взаимодействие государственного и частного секторов в смешанной экономике / Е.Ю Гончарова // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2007 - № 3 - Том 5. - Ч. 2. -С.88-93 (0.6пл./0,6пл).

Статьи, тезисы докладов и выступлений 2. Гончарова Е.Ю. Экономические предпосылки эффективной работы коллективов государственных предприятий // Е.Ю Гончарова / Факторные

предпосылки эффективного труда коллективная монография / под ред д э н, проф И.Т Корогодина - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2006 - С 144-150 (11,0 п.л / 0,4 п л.)

3 Гончарова Е.Ю Факторы развития государственного сектора экономики /ЕЮ Гончарова // Современные социально-экономические проблемы труда • материалы Всероссийской научно-практической конференции - Воронеж, 2005 -С 52-54 (0,2 п л /0,2 п л)

4. Гончарова Е Ю Государственный сектор экономики, его структура и тенденции изменения в России / ЕЮ. Гончарова//Проблемы развития социальной сферы в транзитивной экономике. - Воронеж, 2005 - Часть I -С. 114-116(0,2пл /0,2 п л)

5. Гончарова ЕЮ Критерий эффективности государственных предприятий /ЕЮ. Гончарова// Актуальные современные проблемы экономической теории в свете Российских реформ материалы Всероссийской научно-практической конференции - Воронеж, 2006. - С. 95-98 (0,2 п л /0,2 п л ).

6. Гончарова ЕЮ Эффективность государственных предприятий / ЕЮ. Гончарова // Новая социально-экономическая политика России : сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2006 - Часть III. - С. 356-358 (0,2 п.л / 0,2 п.л.)

7. Гончарова Е.Ю Государственное регулирование инновационного развития / Е.Ю Гончарова // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России : материалы Всероссийской научно-практической конференции - Краснодар, 2006. - Часть II. - С. 121123 (0,2 п л. / 0,2 п.л.).

8. Гончарова Е.Ю Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования / Е.Ю. Гончарова // Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем материалы международной научно-практической конференции - Воронеж, 2007. - Часть I.- С. 118-121 (0,2 п.л. / 0,2 п.л ).

9. Гончарова Е.Ю Экономическая политика как форма реализации экономической деятельности государства / Е.Ю Гончарова // Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения : материалы Международной научно-практической конференции - Воронеж, 2007 -Часть I. - С. 196-199 (0,2 пл. / 0,2 п л)

10. Гончарова Е.Ю. Хозяйственный механизм государственного сектора экономики и экономическая политика- направления взаимосвязи / ЕЮ. Гончарова // Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию : материалы международной научно-практической конференции - Воронеж, 2008. - Часть I. - С 92-95 (0,2 пл. / 0,2 п.л ).

Подписано в печать 04 03 08 Формат 60x84 Vi6 Уел печ л Тираж 100 экз Заказ 487

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гончарова, Елизавета Юрьевна

Введение.

1. Глава. Теория государственного сектора в смешанной экономике.

1.1. Теоретические концепции государства как субъекта экономической деятельности.

1.2. Государственный сектор, его сущность и структура.

1.3. Взаимодействие государственного и частного секторов национального хозяйства как основа развития смешанной экономики.

2. Глава. Хозяйственный механизм государственного сектора: содержание, функционирование, пути совершенствования в экономике России.

2.1.Сущность и содержание хозяйственного механизма государственного сектора экономики.

2.2. Хозяйственный механизм государственного сектора как инструмент реализации экономической политики: направления взаимосвязи.

2.3. Пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора в современной экономике России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный сектор в российской экономике и его хозяйственный механизм"

Актуальность темы исследования.

Переход российской экономики к рынку предполагал замену планового неэффективного производства эффективным рыночным хозяйством. Поэтому главной целью переходного периода стало формирование рыночной экономической системы. Основой такой эволюции является, прежде всего, приватизация государственных предприятий. В результате осуществления этого курса значительно сократилось количество государственных предприятий и их доля в объеме ВВП. При этом экономическая роль государства снижалась. Если в административно-командной системе экономика была подчинена государственному плану, то в настоящее время превалирующую роль играют частные предприятия, деятельность которых регулируется рынком.' Однако опыт развитых стран показывает, что не вся экономика является рыночной, а последняя не во всех случаях эффективной.

Современная экономическая система развитых стран характеризуется смешанной экономикой. Основным принципом, на котором базируется смешанная экономика, является принцип многоукладности хозяйственных систем, а ее важнейшей характерной чертой — сочетание двух основных секторов: государственного и частного. От них в первую очередь зависит развитие национальной экономики и объем созданного ВВП.

В современной экономической теории предпочтение, как правило, отдается частному сектору, его функционированию на рыночных принципах и совершенно недостаточно уделяется внимания исследованию государственного сектора, а тем более его взаимодействию с первым. Но лишь в их взаимосвязи можно понять и раскрыть предпосылки динамичного развития национальной экономики и повышения ее эффективности.

В связи с этим важная роль принадлежит хозяйственному механизму как основному регулятору экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов. Посредством него осуществляется целенаправленное воздействие на экономические процессы, происходящие в обществе. От эффективности функционирования хозяйственного механизма, в первую очередь, зависят результаты общественного производства. Главной целью действия хозяйственного механизма выступает создание необходимых условий для обеспечения эффективного расширенного общественного воспроизводства и на этой основе повышение благосостояния всех членов общества. В экономической теории достаточно хорошо рассмотрен хозяйственный механизм общества, но совершенно недостаточно изучен хозяйственный механизм государственного сектора экономики, принципы его построения и функционирования.

Актуальность темы диссертационной работы обосновывается также тем, что в существующих теоретических концепциях государственного сектора недостаточно разработаны подходы и принципы исследования направлений его взаимодействия с частным сектором, сущность хозяйственного механизма, который бы содействовал эффективному расширенному общественному воспроизводству.

Степень разработанности проблемы.

Идеи о государстве и его роли в экономике беспокоили исследователей со времен Платона и Аристотеля. На протяжении всей истории различные экономические школы по-разному трактовали роль государства.

Общей идеей меркантилистов была необходимость широкого государственного вмешательства в деятельность частных предпринимателей, которое должно было носить протекционистский характер. Т. Манн в своей книге «Богатство Англии во внешней торговле, или баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» заложил идеи о необходимости регулирования экономики в процессе создания богатства. Подобные идеи об участии государства в экономике развивали и физиократы.

Основоположник классической теории А. Смит выделил три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство: защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств; охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества; обеспечение общества такими благами, частные вложения в производство которых не способны окупаться, и поэтому их производство должно брать на себя государство — это общественные блага. А. Шефле предложил «правило пропорционального удовлетворения» общественных нужд за счет государства и частных нужд за счет рынка. А. Вагнер выступал за неуклонный рост экономической активности государства.

Фундаментальное обоснование экономической роли государства осуществлено марксистской теорией, К. Маркс и Ф. Энгельс выступали за замену частной собственности на общественную, что позволяло обеспечить ведущую роль государства в эффективном использовании капитала в интересах всего общества.

Сторонники неоклассической теории основным принципом экономики признают саморегулирование и освобождение хозяйствующих субъектов от излишней регламентации, в том числе и со стороны государства, но указывают на ряд факторов, требующих вмешательства государства: монополизацию, внешние эффекты, углубление неравенства в распределении национального дохода. М. /Фридмен ограничивал вмешательство государства в экономику рамками бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

В. Ойкен утверждал, в основе хозяйственной системы должна быть свободная рыночная экономика, конкурентный рынок. Однако, по его мнению, условия конкуренции не реализуются автоматически и требуют определенных предпосылок, которые должно установить государство. Ф. Хайек и Л. Мизес резко возражали против государственного вмешательства в экономику, называя его административным деспотизмом.

П. Самуэльсон. расширяет теоретические рамки государственного присутствия в экономике, он выделил четыре основных вида необходимой деятельности государственного сектора, обеспечивающего динамизм экономической и социальной жизни в обществе, основанной на рыночных отношениях: государственный контроль, производство и реализация общественных благ, государственное производство, расходы на социальное обеспечение.

Более последовательно и обстоятельно государственное регулирование экономики было рассмотрено Д. Кейнсом, по его мнению, роль государства состоит в сглаживании кризисов и социально-экономических конфликтов. Недостатки, возникающие в странах с рыночной экономикой, он связывал с отсутствием активного влияния государства на экономические процессы.

Согласно институциональной теории государство является особым институтом. Реализацию механизмов государственного регулирования институционалисты связывают не только с наличием объективной необходимости, но и при наличии определенных институциональных условий, в том числе, наличие компетентного правительства способного выработать эффективную экономическую политику.

Среди отечественных экономистов, исследования которых посвящены разработке экономической роли государства и государственному сектору особо следует выделить работы таких ученых как В. П. Бочаров, Е. Н. Ведута, И. В. Дойников, Е. В. Егоров, А. В. Пикулькин, П. Д, Половинкин, О. С. Сухарев, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский, Е. Г. Ясин.

В области исследования хозяйственного механизма, обеспечивающего регулирование всей- национальной экономики, посвящены научные работы следующих экономистов: JI. И. Абалкин, В. В. Гаврилов, JL П. Киян, В. И. Кошкин, М. Ю. Осипов, А. Г. Столбов, А. Е. Шаститко. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты анализа, существующих теоретических концепций по изучаемой проблеме, ряд вопросов государственного сектора и его хозяйственного механизма не разработан и требует дальнейшего исследования. Речь идет, прежде всего, о методологических подходах к раскрытию их сущности и содержания, взаимодействии государственного и частного секторов экономики, путях совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора российской экономики. Все это обуславливает выбор темы и структуры диссертационного исследования.

Область исследования: п. 1.1. Паспорта специальности ВАК (экономические науки) - теория хозяйственного механизма; теория государственного сектора в экономике.

Объектом исследования является государственный сектор российской экономики и его хозяйственный механизм.

Предмет исследования: В качестве предмета исследования выступает система экономических отношений и связей, возникающих в процессе функционирования государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование научных принципов и методологических подходов к раскрытию сущности и содержания государственного сектора экономики и его хозяйственного механизма, разработка их концептуальных моделей и путей совершенствования в России.

Исходя из цели, в работе ставятся следующие задачи:

- изучить основные положения теоретических концепций экономической деятельности государства и систематизировать их в зависимости от развития экономической мысли и общественного прогресса;

- выявить существующие точки зрения на подходы к определению государственного сектора как системы и обосновать собственный подход к изучению этой категории;

- раскрыть сущность государственного сектора в экономике и его основные функции;

- рассмотреть структуру государственного сектора, образующую его содержание и происходящие в ней изменения в российской экономике на современном этапе;

- выявить различия между государственным и частным секторами национального хозяйства и их взаимодействие в целях обеспечения эффективного расширенного общественного воспроизводства;

- раскрыть сущность и содержание хозяйственного механизма государственного сектора экономики;

- показать взаимосвязь хозяйственного механизма государственного сектора и экономической политики государства;

- выработать пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора в трансформационной экономики России.

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах зарубежных и отечественных экономистов, внесших существенный вклад в разработку научных основ исследования экономической деятельности государства, хозяйственного механизма государственного сектора и их роли в регулировании экономики. Инструментами исследования выступили методы диалектики: научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также статистические, графические и другие методы обобщения и обработки информации.

В работе были использованы материалы научных, научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций.

Эмпирическая база исследования.

В ходе выполнения работы были использованы официальные статистические данные Госкомстата России, характеризующие общее состояние экономики, факты, опубликованные в средствах массовой информации, материалы справочников, ежегодников, периодических изданий, информационной сети Internet, монографии российских и зарубежных авторов.

Научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности и структуры государственного сектора экономики, его хозяйственного механизма и содержания экономической политики, их взаимосвязей и путей совершенствования. Новизна подтверждается следующими научными результатами полученными лично автором: обоснован синтез методологических подходов воспроизводственного и структуралистического к исследованию сущности и содержания государственного сектора в экономике, базирующийся на научных принципах: причинно-следственных связей, примата отношений собственности в системе экономических отношений, субординированности элементов системы; раскрыта сущность государственного сектора экономики как совокупность общественных отношений, связей, базирующихся на государственной собственности и возникающих между субъектами хозяйственной и иной деятельности по поводу рационального использования ресурсов в целях содействия эффективному расширенному общественному воспроизводству; дополнены и дана характеристика следующих функции государственного сектора экономики: производственной, инновационной, конкурентной, кадровой, социальной. Показаны их отличия от экономических функций государства, что позволило полнее выявить направления взаимодействия различных секторов экономике; уточнено содержание государственного сектора как совокупности частей, сторон и элементов, образующих целостную систему, единую организацию и определены тенденции ее изменения в современной России; классифицированы основные отличительные характеристики предпринимательской деятельности государственного и частного секторов экономики по признакам: наличие предпринимательских способностей, связи с экономической политикой, основная цель деятельности, природа монополизации экономической деятельности, характер управления; разработана концептуальная модель активного взаимодействия государственного и частного секторов национального хозяйства базирующаяся на главном принципе синергетического эффекта и частных принципах (полной свободы предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, взаимной выгоды при реализации совместных проектов и программ, качественного соответствия элементов экономических систем двух секторов, сочетания интересов каждого сектора экономики и согласование их с общественными интересами) и показывающая условия, направления взаимодействия, его цели и конечные результаты;

- раскрыта сущность хозяйственного механизма государственного сектора как системы организационно-экономических и рыночных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами данного сектора по участию их в обеспечении эффективного расширенного общественного воспроизводства;

- составлена модель хозяйственного механизма государственного сектора, в которой показаны основные его атрибуты, объединенные в четыре блока: предпосылки формирования и функционирования механизма, его содержание и структура, функции, выполняемые им и его цель;

- показаны направления взаимосвязи хозяйственного механизма и экономической политики, отражающие: общую цель их достижения (повышение эффективности расширенного общественного воспроизводства); совместное использование ими методов, инструментов и конкретных мер реализации;

- предложены основные пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора российской экономики, включающие меры по завершению формирования полноценного рыночного механизма и по непрерывному улучшению существующих его звеньев и элементов, приводя их в соответствие с достигнутым уровнем развития технической основы общественного производства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для развития теории государственного сектора экономики и хозяйственного механизма.

Содержащиеся в работе практические рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма государственного сектора экономики могут быть полезны федеральным и региональным органам государственной власти при разработке экономической политики и мер по ее реализации.

Отдельные теоретические положения, обоснованные в диссертации применимы в изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», спецкурсов по актуальным проблемам экономической роли государства.

Апробация работы.

Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Современные социально-экономические проблемы труда» — Всероссийская научно-практическая конференция (Воронеж, 17-18 февр., 2005 г.), «Проблемы развития социальной сферы в транзитивной экономике» — Всероссийская научно-практическая конференция (Воронеж, 2005 г.), «Актуальные современные проблемы экономической теории в свете Российских реформ» - Всероссийская научно-практическая конференция (Воронеж, 16 февр., 2006 г.), «Новая социально-экономическая политика России» — Всероссийская научно-практическая конференция (Воронеж, 13 апр., 2006 г.), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» — Всероссийская научно-практическая конференция (Краснодар, 2006 г.), «Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем» - Международная научно-практическая конференция (Воронеж, 15 февр., 2007 г.); на научных сессиях и методологических семинарах профессорско-преподавательского состава Воронежского государственного университета.

По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 2,9 п.л.

1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В СМЕШАННОЙ

ЭКОНОМИКЕ

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гончарова, Елизавета Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации цели и задач, дают основание для следующих выводов и рекомендаций.

1. Систематизация концепций экономической деятельности государства показывает, что различные школы по-разному оценивают необходимость его участия в экономической жизни общества. Зависит это как от эволюции в развитии экономической мысли, так и от социально-экономического прогресса. Классическая экономическая мысль признает умеренное участие государства в хозяйственной деятельности людей и особенно там, где частные вложения неспособны окупаться. Марксистская школа отстаивает ведущую роль государства в экономике, его доминирование во всех сферах общественной жизни. Неоклассическое направление признает присутствие" государства в экономической жизни, но ставит его в рамки лишь косвенного влияния на нее. Кейнсианская школа отводит действию государства в экономике более существенную роль и считает наиболее эффективными средствами в этом деле инструменты денежной и инвестиционной политики. Институциональная концепция отводит государству роль представителя интересов всех членов общества, а приоритетной задачей - реализацию этих интересов, кроме того, они считают его важнейшим элементом хозяйственного механизма общества.

Изучение и обобщение теоретических концепций экономической деятельности государства' (классической, марксистской, неоклассической, кейн-сианской и институциональной) позволили нам обосновать место и роль государственного сектора в смешанной экономике.

2. Анализ различных подходов к познанию государственного сектора экономики, в том числе с позиции отношений собственности и управленческого аспекта, позволяют сделать вывод о целесообразности применения синтеза двух подходов к его исследованию: воспроизводственного и структу-ралистического. Первый подход дает возможность раскрыть сущность государственного сектора, а второй — структуру его содержания. Первый подход базируется на таких научных принципах, как принцип причинно-следственных связей и принцип примата собственности в системе экономических отношений. В основе второго подхода лежит принцип иерархичности структуры, т.е. субординированности элементов, образующих содержание государственного сектора. 3. По своей сущности государственный сектор в экономике следует понимать как совокупность общественных отношений, связей, базирующихся на государственной собственности и возникающих между субъектами хозяйственной и иной деятельности по поводу рационального использования ресурсов в целях содействия эффективному расширенному общественному воспроизводству. Данная сущность находит свое проявление в ряде функций, посредством которых реализует свою деятельность государственный сектор. При этом их следует отличать от функций государства как экономического субъекта, так как эти две категории различаются между собой и по структурным элементам, и по системе отношений, и по характеру экономической деятельности. ,

Обоснованы следующие функции государственного сектора: производственная, инновационная, конкурентная, кадровая и социальная.

Под содержанием государственного сектора как экономической системы следует понимать совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных отдельных частей, сторон, элементов, образующих целостность внутреннего его строения. В качестве отдельных частей, сторон государственного сектора выступают различные сферы деятельности (материальная, социальная и др.) и структурные образования, а в качестве элементов — объекты (экономические ресурсы, факторы производства, товары и услуги), субъекты разных уровней (федеральное государство, субъекты федерации, предприятия, объединения и т.д.), экономические механизмы (государственный финансовый, налоговый, бюджетный, внутрипроизводственный и др.).

Статистические данные последних лет свидетельствуют о резком снижении доли государственных предприятий в российской национальной экономике. 4. Современные национальные экономические системы характеризуются такой основной чертой как смешанная экономика. В ней во взаимосвязи на4 ходятся два основных сектора: государственный и частный. Они отличаются разными характерными чертами. Но их тесное взаимодействие позволяет на практике реализовать активную предпринимательскую деятельность и государственных, и частных предприятий. В'российской экономике наблюдается разобщенность в предпринимательской деятельности этих секторов, отсутствует их взаимодействие в интересах всего общества. Поэтому возникает необходимость в обосновании теоретической модели активного экономического взаимодействия государственного и частного секторов.

Важнейшим принципом построения модели активного взаимодействия двух секторов выступает принцип синергетического эффекта. К частным принципам относятся: принцип полной свободы предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов; принцип взаимной выгоды при реализации совместных проектов; принцип качественного соответствия элементов экономических систем двух секторов; принцип сочетания интересов каждого сектора экономики и согласование их с общественными интересами.

Необходимы также определенные условия,, которые обеспечивают успешное осуществление активного взаимодействие этих секторов: наличие социально-ориентированной рыночной экономики; участие государства в регулировании товарных рынков в целях создания на них конкурентной среды; равные возможности для государственных и частных предприятий по внедрению инновационных, технологий и др. Разработанная., теоретическая модель показывает следующие направления активного взаимодействия государственного и частного секторов: обеспечение инвестиционного экономического роста, осуществление инновационной деятельности как основы нового качества экономического роста и экономического развития, повышение конкурентоспособности экономики страны, подготовка высококвалифицированных кадров для всех секторов экономики.

5. Каждому способу производства присущ свой особый хозяйственный механизм, регулирующий экономическую деятельность людей. От господствующих в обществе экономических отношений, форм собственности зависят сущность и структура хозяйственного механизма, его целевые функции. В условиях рыночной экономики существует смешанная система механизмов ее регулирования, основанная на рыночных и плановых принципах. Государственный сектор экономики обладает собственным хозяйственным механизмом.

Существуют различные подходы к изучению хозяйственного механизма, в том числе функциональный и структурный. Выявлено, что любой хозяйственный механизм может быть рассмотрен в двух аспектах: как "экономическая категория, выражающая систему экономических отношений, действие экономических законов; как структурное образование, определяющее его содержание. Наиболее обоснованным подходом является воспроизводственный подход к изучению хозяйственного механизма, который позволяет выяснить не только его связи с системой экономических отношений, но и взаимосвязи между отдельными звеньями, образующими его структуру.

6. Основу хозяйственного механизма государственного сектора составляют организационно-экономические отношения, включая и рыночные отношения, которые входят в него со своими формами проявления. Поскольку целью хозяйственного механизма государственного сектора является обеспечение эффективного расширенного общественного воспроизводства, то в его содержание входят формы проявления организационно-экономических отношений всех фаз воспроизводства. Воспроизводственный подход к изучению хозяйственного механизма государственного сектора позволил выявить конкретные формы проявления организационно-экономических отношений на всех фазах общественного воспроизводства.

Таким образом, сущность хозяйственного механизма государственного сектора экономики представляет собой систему организационно-экономических и рыночных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами данного сектора по участию их в обеспечении эффективного расширенного общественного воспроизводства. Сущность хозяйственного механизма находит свое проявление в реальной экономической жизни посредством реализации ряда функций, которые показаны в экономической литературе. По нашему мнению, эти функции следует дополнить следующими: воспроизводственной, эффективной, инновационной, регулирующей и контролирующей.

7. Для раскрытия структуры содержания хозяйственного механизма государственного сектора экономики целесообразно применить уровневый подход. В механизме существует два уровня его содержания. На первом уровне расположены отдельные звенья механизма, на втором - элементы, образующие каждое его звено. В качестве отдельных звеньев хозяйственный механизм включает: государственный механизм, внутрипроизводственный механизм и рыночный механизм. Все указанные звенья взаимосвязаны между собой и взаимодействуют как единая целостная система. Но по своей экономической природе и структуре они различны. Состав элементов второго уровня хозяйственного механизма, присущий каждому звену, многообразен и по субъектам, и по формам, методам, и по инструментам.

Содержательная структура хозяйственного механизма представлена в концептуальной модели. В ней показаны основные атрибуты хозяйственного механизма государственного сектора экономики, объединенные в четыре блока: предпосылки формирования и функционирования механизма; его содержание и структура; функции выполняемые механизмом; его цель. Таким образом, в этой модели представлены и сущностная основа хозяйственного механизма и его содержание.

8. Хозяйственный механизм государственного сектора экономики в процессе своего функционирования взаимодействует с экономической политикой. Они имеют ряд общих характерных черт и вместе с тем, различаются между собой. Объединяет их, прежде всего, главная цель - обеспечение эффективного расширенного общественного воспроизводства для повышения благосостояния населения страны. Различия их состоят в экономической природе формирования, в содержании, принципах построения и характере реализации.

Различные точки зрения западных и отечественных авторов на понимание экономической политики можно свести к двум основным характеристикам, отражающим, с одной стороны, ее содержание, а с другой, регулирующий характер действия государства на экономические процессы с учетом намеченных целей. По своему содержанию экономическая политика характеризуется целями, задачами и средствами, с помощью которых правительство стремится их достичь. В основе экономической политики лежит ряд принципов. В дополнение к существующим, при формировании и реализации экономической политики, необходимо использовать и такие принципы, как примат объективной основы экономической политики, принцип причинно-следственной связи в экономических явлениях, принцип противоречивости экономических интересов субъектов общества, принцип институционализма.

Под экономической политикой следует понимать совокупность научных положений и принципов, целей, задач и практических мер, с помощью которых правительство воздействует на экономические процессы, содействуя эффективному расширенному общественному воспроизводству.

Можно выделить два основных направления, по которым осуществляется взаимосвязь между хозяйственным механизмом государственного сектора и-экономической политикой. Первое направление осуществляется при определении целей достижения хозяйственного механизма и экономической политики. Второе направление отражает совместное использование методов, инструментов, конкретных мер и при функционировании хозяйственного механизма государственного сектора, и при реализации экономической политики.

9. Для современной российской экономики возможны различные пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора. Прежде всего, это диктуется тем положением, в котором находится хозяйственный механизм. С одной стороны, еще не все его звенья, особенно рыночные, являются полноценными и функционируют на принципах рынка (конкурентный и ценовой механизмы). С другой стороны, те рыночные отношения, которые начали функционировать, также нуждаются в постоянном их совершенствовании с учетом происходящих в экономике изменений. Исходя из его современного состояния, возможны два пути совершенствования хозяйственного механизма государственного сектора экономики.

Первый путь включает меры по завершению формирования полноценного рыночного механизма, способного содействовать эффективному функционированию всей национальной экономики. Второй путь группирует те меры, которые позволяют непрерывно совершенствовать существующие звенья и элементы хозяйственного механизма, приводя их в соответствие с достигнутым уровнем развития техники, технологии для того, чтобы обеспечить им необходимую форму организации для их дальнейшего прогресса, а, следовательно, для повышения эффективности расширенного общественного воспроизводства.