Иммиграционные процессы в России в XVII-начале XX вв. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Иммиграционные процессы в России в XVII-начале XX вв."

На правах рукописи

Ионцева Екатерина Александровна

ИММИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВРОСИИИ в ХУЛ - начале XX вв.

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003454888

Москва-2008

003454888

Работа выполнена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент

Ивахнюк Ирина Валентиновна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук,

профессор

Каменский А.Н.

кандидат экономических наук

Красинец Е.С.

Институт социально-политических исследований Российской академии наук

Защита состоится 18 декабря 2008 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан « -)"? » ноября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета __Панкратова В.П.

I Общая характеристика работы Актуальность исследования. Российская империя -многонациональное государство, в котором миграционные процессы всегда играли важную роль. Территория России постоянно расширялась за счет присоединения новых земель. В результате она стала одним и крупнейших государств в мире. Чтобы закрепить и освоить новые территории, требовались «вливания» человеческих ресурсов, которых не хватало. Заселение осуществлялось как за счет внутренних перемещений, так и за счет привлечения иностранных граждан.

Важной особенностью российской истории миграции, является тот факт, что до конца XIX в. наша страна не была страной эмиграции. В целом, до 70-х гг. XIX в. эмиграция из России численно уступала иммиграции. Положение, при котором иммиграция превышала миграцию, сохранялось вплоть до 1891 г.

«От тундры до пустыни идут потоки русской колонизации»1. История России есть «история страны, которая колонизируется»2. И хотя массовые коллективные переселения не являются специфической русской чертой, «русские переселения существенно отличаются от аналогичных движений в Западной Европе тем, что они не имели характера эмиграции. Новые территории, приобретаемые русскими, являются в полном смысле слова продолжением России»3.

В России все колонизуемые территории, в то или иное время присоединенные к ней, были сопредельными, т.е. продолжением единой страны, деление которой на метрополию и колонии могло быть только по географическому положению и уровню освоенности и заселенности. Проживающее там население, небольшое по численности и находившееся на более ранних стадиях общественного развития, не изгонялось и не уничтожалось, как это было, например, на Американском континенте, где местное население уничтожалось или сгонялось в резервации. История

1 Драдин Д. Колонизационные задачи в Закаспийской области// Вопросы колонизации, т 7. СПб, 1910, с 136

2 Ключевский В О. Курс русской истории Ч 1//Сочинения в девяти томах Т 1 М • «Мысль», 1987, с. 50

3 Кауфман А А Переселение и колонизация СПб , 1905, с 56

колонизации соседних территорий Россией не знает подобных примеров. Переселенцы размещались вблизи и среди аборигенов, это тоже является отличием от иностранной миграции. В России зачастую местное население ассимилировалось. Новые территории не становились отдельными колониями. В России не было схемы: метрополия - колонии.

Все вновь приобретенные, громадные степные пространства предстояло «оживить» оседлым земледельческим населением. Для закрепления, заселения, а также для обеспечения безопасности границ, у нас не хватало людей. Не было и надежных колонизаторов. Крестьянство же было закреплено на местах.

Наиболее широкий размах процесс заселения российских окраин иностранцами получает с восшествия на престол Екатерины Великой. После издания манифестов 1762 - 1763 гг., из разных мест Германии потянулся поток переселенцев, которые преимущественно водворялись в низовом Поволжье, и частью в Воронежской, Черниговской, Лифляндской и Санкт-Петербургской губерниях.

Следующим этапом заселения России иностранными гражданами можно считать начало XIX в. После указа императора Александра I от 20 февраля 1804 г. в Германии началась новая вербовка будущих колонистов. Но теперь уже одним из главных критериев был имущественный ценз — поэтому в Крым, Херсонскую, Екатеринославскую губернии и Бессарабию стали прибывать зажиточные иностранные переселенцы.

Данная работа посвящена вопросу о международной миграции, о правах иностранных поселенцев. В центре внимания находятся иностранные переселения, судьба колоний с момента их основания до революции 1917 г.

До сих пор в России не выработана концепция государственной миграционной политики. При её выработке, на наш взгляд, необходимо учесть исторический опыт России. Миграция выступала в XVII - XX вв., как выступает и сейчас, важным ресурсом экономического развития России. На всех этапах государство выступало активным участником управления

миграционными процессами. Понимание возможностей, стратегии и механизмов государственной миграционной политики во многом основывается на прежнем опыте. Все эти факторы и определили актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности проблемы:

В разное время проблемами народонаселения занимались такие историки, как Я.Е.Водарский4, В.М.Кабузан5, С.И.Брук6 и др. Каждый из них останавливал свое внимание, на каком-то одном вопросе, периоде или регионе страны. Так, Я.Е. Водарский исследовал три основные проблемы: взаимосвязь территории населения, социальный состав и размещение населения России за 400 лет (с XVI по XX вв.). В.М. Кабузан и С.И. Брук основное внимание уделили этническому составу населения России в дореволюционный период.

Большое количество исследований в 1970 - 1980-е гг. было посвящено аграрным миграциям7. Авторы установили связь аграрных миграций с социально-экономическим строем пореформенной России, проанализировали сущность правительственной внутренней переселенческой политики, выяснили темпы заселения различных регионов и охарактеризовали социально-экономические последствия миграций.

В большей мере внимание ученых привлекали внутренние переселения в стране. Если исследователями затрагивалась проблематика иностранных колоний, то в центр внимания, как правило, попадали немецкие колонии Поволжья.

Однако до сих пор не написана работа, которая бы охватывала всю историю демографического развития нашей страны. Не разработана и целостная система о периодах и этапах демографического развития. Зачастую

4 Водарский Я.Е. Население России за 400 лет (XVI - XX вв.). М„ 1973

5 Кабузан В М. Изменения в размещении населения России в XVIII - пер. пол. XIX вв. M., 1971; Он же. О достоверности учета населения России (1858 - 1917) // Источниковедение отечественной истории 1981. М„ 1982

6 Брук СИ, Кабузан В М. Этнический состаз населения России (1719- 1917)//Советская этнография. 1980. № 6, с. 24-34; Брук С.И, Кабузан В M. Динамика численности и расселения русского этноса (1678 - 1917) // Советская этнография 1982 №4, с 9-25

7 Кабузан BM Как заселялся Дальний Восток Хабаровск, 1973; Тихонов Б В. Переселение в России во второй половине XIX в По материалам переписи 1897 г и паспортной статистики. М., 1978, Якименко H.A. Аграрные миграции в России (1861 - 1917 гг)//Вопросы истории 1983 № 3, с 18-31

такие сведения приводятся вкратце, бегло.

Составление общего очерка демографического развития страны на всем его протяжении будет иметь большое значение в устранении отмеченного пробела нашей историографии8.

Разными учеными уже предпринимались попытки разработать периодизацию демографической истории. Однако решение этой проблемы ещё ждет своих исследователей.

В диссертационной работе исследуется лишь отдельный пласт демографической истории, а именно - история внешних иммиграционных потоков в Россию.

Теоретической и методологической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных ученых.

Вопросы, связанные с концепцией демографического перехода нашли особенно широкое отражение в зарубежной литературе. Работы, посвященные данной проблематике, встречаются на страницах книг и журналов в области экономики народонаселения и демографии, международной экономики, географии населения и др. В своем исследовании автор опирался на работы таких специалистов как Д. Коулмен (D. Coleman), Ж.-К. Шенэ (J.-C. Chesnais), Э. Равенштейн (Е. Ravenstein), В. Зелинский (W. Zelinsky) и др.

При написании работы автор использовал труды отечественных ученых, которые занимались изучением вопросов внутренней и международной миграции, миграционной политики, демографической истории России. Среди них необходимо отметить работы следующих авторов: И.А. Алешковский, С.И. Брук, О.Д. Воробьева, В.А. Ионцев, В.М. Кабузан, A.A. Кауфман, В.М. Моисеенко, Л.Л.Рыбаковский, Д.К. Шелестов и др.

Информационно-статистическую базу исследования составили статистические данные ревизских сказок, материалы Первой российской переписи населения за 1897 г. В работе были использованы архивные документы, научные и информационные публикации в российской прессе.

8 Шелестов Д К, Минаев В.В О периодизации демографической истории/У Население и кризисы. Сб. статей. Вып 1. подред к.э н МБ. Денисенко М., 1995,с. 16

Цель настоящего исследования - проследить эволюцию миграционных процессов в России и формирование миграционной политики в период с XVII по начало XX вв.

В соответствии с указанными целями в диссертации решались следующие задачи:

1. исследовать иммиграционные процессы с позиций концепции демографического и мобильного перехода;

2. рассмотреть начало становления и дальнейшее формирование миграционной политики в России с XVII в.;

3. проанализировать работу первой миграционной службы в России: её возникновение и дальнейшее преобразование;

4. показать качественные изменения внешних миграционных потоков в дореволюционной России и факторы, которые повлияли на эти изменения;

5. исследовать влияние политической ситуации в стране на изменение иммиграционных процессов, на изменения законодательных актов в области их регулирования, а также на их географическое распределение;

6. провести совокупный анализ политических, экономических и миграционных процессов в дореволюционной России.

. Объектом диссертационной работы определен иммиграционный приток в Россию в период с XVII в. до 1917 г.

Предмет исследования - государственная миграционная политика и регулирование иммиграционных процессов.

Теоретической и методологической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных ученых, были привлечены архивные документы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с XVII в. (активное расширение территории и привлечение первых иностранных граждан), до революции 1917 г., в результате которой происходит резкая смена политики, что затронуло и миграционные процессы, которые

сосредотачиваются на внутренних переселениях.

Научная новизна исследования:

1. Изложена история развития миграционных процессов в России с позиций концепции демографического и мобильного перехода. Предложена новая периодизация иммиграционных процессов в России в соответствии с теорией мобильного перехода В. Зелинского.

2. Показано становление, формирование и развитие миграционной политики в России с XVII в, в соответствии с предложенной периодизацией;

3. Проанализирована работа первой миграционной службы в России: её возникновение и дальнейшее преобразование. Показаны причины свертывания целенаправленной иммиграционной политики.

4. Исследованы качественные изменения внешних миграционных потоков в дореволюционной России. Приход к власти Александра I и последующее принятие закона от 1804 г., который устанавливал имущественный ценз для иностранных иммигрантов, повлиял на изменения качественного потока прибывающих в страну.

5. Проанализирована взаимосвязь политической ситуации в стране на изменение миграционных процессов, а также на их географическое распределение (начало колонизации на Дальнем Востоке). Показано изменение миграционных процессов в связи с отменой крепостного права в 1861 г.

6. Проведен совокупный анализ политических, экономических, исторических и миграционных процессов в дореволюционной России, исследована их взаимосвязь.

Структура работы: диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений, которые включают в себя карты иностранных колоний.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты изучения миграции в России

1 Теории и концепции изучения миграционных процессов

2 Основные понятия международной миграции в исторических документах

3 Источники данных о международной миграции в дореволюционной России Глава 2. История иммиграции в Россию до середины XVIII века

1 Опыт иностранных государств в привлечении иммигрантов

2 Первые иностранцы в России

Глава 3. Становление иммиграционной политики во время реформаторского правления Екатерины П

1 Миграционные манифесты 1763-1766 гг.

2 Первая миграционная служба России - Канцелярия опекунства иностранцев

3 Права колонистов

4 Устройство колоний, их различия и быт

5 Род деятельности переселенцев

Глава 4. Эволюция миграционной политики России в XIX - начале XX столетия

1 Результаты изменения миграционной политики в начале XIX века

2 Начало колонизации Дальнего Востока

3 Влияние крестьянской реформы 1861 г. на иммиграционные процессы и статус колоний в России

4 Роль иммиграционных процессов в развитии населения России ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

Приложение: карты, таблицы ревизий

II. Основное содержание и результаты работы 1. Теория демографического перехода

Разработки широкой перспективы демографического развития (иначе говоря, демографической истории), выделение его основных периодов имеет принципиальное значение в углублении современного осмысления

многообразия всего всемирно-исторического процесса (и так называемой всеобщей демографической истории), а также его неотъемлемой части -российской истории9.

Существует множество разных концепций демографического развития. Если коснуться экономического подхода, особо стоит выделить учение меркантилистов, которые много внимания уделяли иммиграционным процессам.

Учитывая специфику данной работы, в ней основное внимание было уделено демографическому переходу и его развитию, с точки зрения международной миграции. Принимая во внимание тот факт, что сама концепция демографического перехода возникла и была разработана в середине XX в., необходимо указать, что теория рассматривает не только данные, существовавшие на момент разработки теории, но также и исторические события, влияющие на развитие демографических процессов. Таким образом, мы видим взаимосвязь между прошлым, настоящим и будущим. История влияет на настоящее, а современные процессы помогают понять и изучить те изменения, которые происходили в демографической истории на протяжении веков.

По мере развития научного знания и не в последнюю очередь совершенствования статистики населения требования к эмпирическому обоснованию научной теории становились всё более жесткими, а данных, подрывающих претензии той или иной теории демографического развития на универсальность, становилось все больше.

В настоящее время наиболее распространенной теорией, которая могла бы объяснить последовательность развития демографических процессов, является теория демографического перехода.

Вывести общую теорию, а также понять тенденцию развития демографической картины, представляется возможным, лишь приняв во внимание все необходимые компоненты. Демографический переход включает

® Шелестов Д К, Минаев В В О периодизации демографической истории// Население и кризисы Сб статей Вып 1,подред кэн М.Б Денисенко М.,1995,с. 16

в себя: 1) «наталистический переход», который описывает изменения в

рождаемости и брачности; 2) «эпидемиологический переход», объясняющий

причины и закономерности исторического процесса изменения

заболеваемости и распределения по причинам смерти в различных группах

населения; 3) «миграционный переход» - он характеризует закономерности в

ю

развитии миграционного движения .

Понятие «демографический переход» было введено в научный оборот в 1954 году. Его суть заключается в смене типов воспроизводства населения при переходе от патриархального аграрного общества к индустриальному; высокой и неконтролируемой рождаемости и смертности к низкой социально и экономически обусловленной рождаемости и смертности. В разных странах мира демографический переход имеет свои особенности, связанные с ходом экономической, социальной и культурной модернизации.

Изначально, теория демографического перехода не рассматривала изменения в структуре причин смертности, а также те факторы, которые обусловливают эти изменения. В связи с этим, в 1971 г. американским демографом А. Омраном была выдвинута концепция «эпидемиологического перехода». Его целью стало объяснение причин и закономерностей исторического процесса изменения заболеваемости и распределения смертности по причинам смерти в различных группах населения.

В том же 1971 г. профессором географического факультета Пенсильванского государственного университета" Вильбуром Зелинским была опубликована работа «Гипотезы мобильного перехода»12.

Концепция «мобильного перехода» существенно дополняла концепцию демографического перехода, т.к. если смертность в той или иной степени включалась в эту теорию, то о миграции, играющей не менее важную роль в демографическом развитии и, в частности, непосредственно в Европе и Америке XIX - начале XX вв., практически ничего не говорилось.

Ионцев В А. Международная миграция населения: теория и история изучения. M , 1999, с. 304 " В дальнейшем он стал университетом Штата Айова США

" Zelinslcy W. The hypothesis of the mobility transition //Geographical Review 61,1971, p. 219-249

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что концепция демографического перехода в своей классической усеченной трактовке оказалась не в состоянии объяснить все те изменения, которые стали происходить в демографическом развитии как развитых, так и развивающихся стран. Зелинский именовал концепцию демографического перехода -Жизненным переходом (vital transition), поскольку она рассматривает только изменения в размерах рождаемости и смертности. Однако должна включать миграцию и другие формы мобильности13.

Важно пояснить само понятие мобильного перехода («mobility transition»). В российской научной и учебной литературе, которая опиралась в основном на первую статью В. Зелинского (1971 г.), его главная идея о «мобильном переходе» была интерпретирована как «миграционный переход». Необходимо различать понятия мобильного и миграционного перехода. Мобильный переход Зелинского охватывает гораздо более широкое понятие передвижения населения - это, скорее, любое пространственное, территориальное передвижение. Понятие «миграционный переход» включает в себя более конкретное определение, связанное с самим понятием термина миграции. Под понятием «миграция» Зелинский имел в виду «территориальную мобильность», включающую в себя все виды территориальных передвижений, независимо от расстояния и времени.

Концепция Зелинского раскрывала историческую эволюцию миграции населения. Согласно этой концепции, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующих фазам демографического перехода.

Для первой фазы, характерной для традиционного общества, международная миграция ограничена и связана главным образом с военными действиями и религиозными паломничествами.

На второй фазе, соответствующей переходному обществу на ранней стадии, возрастает эмиграция на новые земли, зарождается иммиграция квалифицированных специалистов в более развитые части мира, усиливается

13 Zelinsky W. The hypothesis of the mobility transition//Geographical Review 61, 1971, 219-249/ httpV/istor ora/ioumals/00167428 html 08 11.2007

циркулярное движение.

На третьей фазе, присущей позднему переходному обществу, эмиграция уступает главенствующую роль иммиграции, происходит дальнейшее увеличение циркуляции.

На четвертой фазе, характерной для развитого общества, усиливается иммиграция, особенно высококвалифицированных работников, резко увеличивается циркуляция, появляются ее новые формы. И, наконец, на пятой фазе (сверхразвитое общество) имеет место небольшая иммиграция неквалифицированной рабочей силы из менее развитых стран, дальнейшее усиление некоторых современных видов циркуляции, усиление политического контроля за миграциями14.

В. Зелинский замечал, что «переход в развитии мобильности - очень идеализированная подвижная схема, которая в первоначальном виде была выдвинута с целью активизации мысли и дискуссий о природе рассматриваемого явления, с целью выработки более четких его формулировок»15.

Особенно импонирует в разработанной Зелинским схеме - это ее гибкость, возможность ее совершенствования с добавлением новых фаз развития, в первую очередь для развитых стран, а самое главное - это органическое включение миграции с будущим приоритетным началом в теорию демографического перехода. «В мире, где неизбежно и относительно безболезненно должно быть достигнуто равновесие в общей численности населения, - пишет Зелинский, - перед тем как многие поколения сменят друг друга, распределение и перераспределение населения станет ведущей демографической проблемой. Соответственно, понимание миграции и других видов мобильности будет иметь важное практическое и теоретическое значение»16.

Мысль о том, насколько сильно миграция способна повлиять на

14 Ионцев В А. Указ. соч., с. 80

15 Zelinsky W. The impasse in migration theory: a sketch map for escapes Territorial Mobility of Population: Rethinking its Forms and Functions, I.U.S.S P. Papers No. 13, 1979, p. 18-20

16 Ibid., p. 19

демографическую картину в стране, высказал профессор Оксфордского университета Д. Коулмен.

При высокой иммиграции и низкой рождаемости меняется национальный состав населения. А это, в свою очередь ведет к изменениям в культуре, общественном самосознании, в самоидентификации жителей. Дэвид Коулмен высказал мнение, что если текущие тенденции, когда коренное население под наплывом иммигрантов превращается из большинства в меньшинство, сохранится, то такая миграция приведет в конечном счете к замещению коренного населения иммигрантами»17.

Чтобы не допустить подобной ситуации, необходимо повысить уровень рождаемости. На фоне низкого уровня естественного прироста населения растет уровень иммиграции. По оценкам на 2000 г., которые Д. Коулмен приводит в своей статье, более чем 10 % населения некоторых западноевропейских стран - это родившиеся за границей18

В таких условиях миграция стала движущей силой в изменениях демографической ситуации большинства стран. В некоторых случаях иммиграция предотвращает или уменьшает снижение численности населения (пример Германии и Италии); в других вызывает значительный прирост населения (пример Бельгии, Голландии, Норвегии, Швеции и Великобритании).

Изменения в культуре, которые происходят в настоящее время, более существенны, потому что миграция приобрела совсем иную скорость и в неё вовлечены люди из стран отличающихся более значительной этнокультурной дистанцией. Такого рода изменения, в большей мере коснутся тех развитых стран, в которых зафиксирован низкий уровень рождаемости. Можно предположить, что переход будет ограничен географическими границами. Но последствия такого перехода будут необратимы.

У каждой страны, время прохождения демографических стадий разное.

17 Коулмен Д, Иммиграция и этнические сдвиги в странах с низкой рождаемостью, третий демографический переход в действии?// Миграция и развитие Доклады ведущих секций и основных докладчиков международной конференции «Миграция и развитие» 13-15 сентября 2007 г., Москва, МГУ. М, 2007, с. 12-49

18 Коулмен Д. Указ соч, с. 17

Вопрос о том, чем является иммиграция для принимающей страны, плюсом или минусом, всегда был актуальным. Россия одной из первых стран стала проводить целенаправленную политику по привлечению иммигрантов в страну. Это позволило заселить многие пустующие территории. Были мигранты, которые становились неразрывной частью русского населения, но возникали и случаи отдельного заселения, когда вновь прибывшие селились своей общиной. Однако в большинстве случаев происходила ассимиляция.

Особенностью российской истории является тот факт, Россия всегда была страной активных миграционных процессов. Ещё появление древних славян на территории будущей России было результатом миграции. Миграция была одновременно в значительной степени колонизацией новых для этих людей территорий, которые они осваивали. Эта миграция-колонизация постепенно охватывала громадные территории, что оказывало сильнейшее влияние на специфику общества и государства.

Теория третьего демографического перехода была предложена только в XXI в. Однако интересен тот факт, что ещё в XVIII в. в нашей стране противники иммиграционной политики говорили об опасности «завоевания России без оружия», путем миграционного наплыва иностранцев. Эти разговоры заметно усилились к концу XIX столетия, в связи с так называемой «желтой угрозой».

Принимая всё это во внимание, уместно будет задать вопрос: а не опередила ли Россия в своем миграционном развитии другие страны? Может зря мы игнорируем исторический опыт страны, который способен дать ответ, насколько страшна иммиграция. И если это угроза, то как её избежать?

В соответствии с теорией «мобильного перехода», каждая страна в своем миграционном развитии должна пройти ряд фаз. Следуя предложенному Зелинским разделению, для первой фазы, миграция связана главным образом с военными действиями и религиозными паломничествами. На примере России, начало иммиграционного движения в страну, было связано с событиями в Европе: Семилетняя и Тридцатилетние войны, гонения

на протестантов, запрет на многие секты. Спасаясь от этих бедствий, многие ехали в Россию, где в 1684 г. был принят закон о веротерпимости.

На второй фазе «мобильного перехода», возрастает эмиграция на новые земли, зарождается иммиграция квалифицированных специалистов в более развитые части мира. В России этой фазе соответствует время правления Петра Великого, когда в страну приглашались зарубежные специалисты.

Третью и четвертую фазы в России, на наш взгляд, следует объединить в одну. Напомним, что по теории В. Зелинского на третьей фазе, эмиграция уступает главенствующую роль иммиграции. А на четвертой фазе, усиливается иммиграция, особенно высококвалифицированных работников. В России это время проведения целенаправленной иммиграционной политики во времена правления Екатерины Великой. Особенностью страны был тот факт, что местное население — крестьянство, было закреплено на местах. Основной мобильной силой становятся приглашенные иммигранты.

И, наконец, на пятой фазе, по «мобильному переходу», имеет место небольшая иммиграция неквалифицированной рабочей силы из менее развитых стран, усиление политического контроля за миграциями. В России -это начало иммиграции на Дальний Восток, принятие законов 1860-х гг., в результате которых колонисты были уравнены в правах с местным населением, были отменены льготы, ликвидировались специальные службы по контролю за колониями.

В диссертационной работе каждый исторический этап рассмотрен отдельно.

2. История развития иммиграции в Россию с XVII века

Для закрепления и освоения новых территорий, которые по большей части являлись малонаселенными, требовались специальные политические и экономические меры. Постепенно основным инструментом решения проблемы становится переселенческая политика. В качестве ее основы российское правительство избрало планомерное и целенаправленное заселение пустующих земель и создание благоприятных условий для

проживания переселенцев.

Ещё при Иоанне Грозном среди его приближенных находилось большое число немцев. Именно они впервые открыли типографию в России. Михаил Федорович дал голпггинской компании купцов привилегии на торговлю в разных городах и рассылал своих ратных людей в Швецию и Пруссию нанимать солдат.

В правление Алексея Михайловича (164-1676 гг.) в 1652 г. был издан Указ, по которому произошло выделение особой территории вне пределов Москвы - Немецкой слободы, где селились выходцы из Западной Европы, которым разрешалось жить «на свой манер».

Иностранцы неохотно и не сразу подчинились Указу, но вскоре свыклись с новьм обособленным районом. Численность их была невелика -два процента от численности русского населения Москвы, но роль приехавших ради собственного «промысла» и приглашенных «на государеву службу» была заметной. По переписи 1665 г. (13 лет спустя после Указа), в новой слободе насчитывалось 204 двора, в дальнейшем число колонистов продолжало расти. В то же время отмечается противоречивость в их правовом статусе. С одной стороны, на иностранцев распространялись многие правовые гарантии, с другой стороны, администрация стремилась лишить их ряда привилегий, приравнять к российским подданным. Основным учреждением Москвы, где служили иноземцы-ремесленники (ювелиры, архитекторы, живописцы), была Оружейная палата. На казенных мануфактурах главным направлением их деятельности было налаживание нового производства и обучение русских работников. Таким образом, население Немецкой слободы вносило весомый вклад в экономическую жизнь Москвы, а власть подчиняла государственным интересам производственную деятельность иностранцев19.

В глазах некоторых иноземцев, гонимых на своей родине за религиозные убеждения, Москва, отдаленная географически, представлялась привлекательным своей веротерпимостью городом. Здесь, по их мнению,

19 Соборное уложение 1649 г. Л., 1987,с. 103

можно было найти убежище, службу и признание.

С царствования Петра Великого можно говорить о начале массовой иммиграции в Россию в ее современном понимании. Политика Петра I - это упор на передовую европейскую мысль с привлечением из-за рубежа лучших специалистов различных областей знания, но, прежде всего, военного. И начал он с того, что на командные должности (за исключением главного поста) в свои легендарные Преображенский и Семеновский полки назначил иностранцев, к тому времени обосновавшихся в так называемой Немецкой слободе близ Москвы (ныне Баумановский район).

Привлечения иностранцев в этот период не носили характера переселений. На приезжающих иноземцев правительство России не смотрело как на своих подданных. Это был скорее взаимовыгодный обмен -правительство пользовалось новыми знаниями, а иностранцы наживали капитал, который увозили обратно, к себе на родину.

В это время растет влияние России, расширяются её территории. Вновь присоединенные провинции были мало заселены. Требовались колонизаторы, которые бы укрепили и обезопасили своим присутствием новые земли. В самой России для этой цели не хватало людей: крестьянское население было крепостным, лишенным свободы. Русское правительство решает прибегнуть к иностранной колонизации.

Определить количество мигрантов для 20-70-х гг. XVIII в. (с I по IV ревизию) можно лишь в общих чертах. Также невозможно точно определить направление переселенческого движения. Значение иностранного переселенческого движения в общем миграционном потоке на окраины империи за этот период времени оказалось сравнительно скромным. В Россию прибыло около 100 тысяч зарубежных выходцев (30 тысяч немцев, 40 тысяч молдаван и небольшое число сербов, болгар, греков, венгров и др.)20.

Времена правления с Алексея Михайловича (1645-1676 гг.) до Елизаветы Петровны (1741—1762 гг.), можно назвать первым этапом в

20 Кабузан В М Движение населения в Российской империи/Ютечественные записки 2004, № 4/ ЬКр7Дуцту 5П-ала-ог гиЛпшгпУН 9&агНс1е=903#Н от 10 05.2006

развитии миграционной политики Российского государства. Именно в этот период возникают первые схемы и намечаются планы к дальнейшим действиям по заселению пустующих окраин огромной державы. При Елизавете возникала мысль организовать земледельческие колонии, но осуществлена эта мысль была уже Екатериной Великой. 3. Первая миграционная служба России - Канцелярия опекунства иностранцев

В 1763 г. был обнародован, так называемый «вызывной» манифест Екатерины Великой: «Манифест императрицы Екатерины II о дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях по их выбору, их правах и льготах». Этот манифест гласил: «Мы наиторжественнейше учреждаем и исполнять повелеваем: Всем иностранным дозволяем в Империю Нашу въезжать и селиться, где кто пожелает, во всех Наших Губерниях»21.

Своего максимального развития немецкие колонии достигли после 1764 г., когда вышел именной указ императрицы Екатерины II от 19 марта 1764 г. о порядке в колониях, ставший на десятилетия основой колониальной политики царского правительства и предопределивший правовой строй колоний. Указом была точно определена и местность для иностранных поселений: Поволжье от Чардыма до Царицына, отсюда к Дону, затем по границе казачьих земель до Хопра, вверх по левому берегу Хопра до сёл Знаменское и Долгоруково, а потом подле Пензенской губернии до Саратовского уезда и через него полосой к Чардыму.

Именным указом Сенату от 22 июля 1763 г. была учреждена Канцелярия опекунства иностранных переселенцев и президентом ее был назначен генерал-адъютант и действующий камергер граф Григорий Орлов.

Иностранные поселенцы, приехав в Россию, должны были явиться в эту канцелярию и объявить - хотят ли записываться в купцы, мещане и цеховые «или селиться колониями и местечками на свободных и выгодных для

11РГАДА. Ф. 248 «Сенат и его учреждения». Кн. 3398. Л. 238-243 об

хлебопашества землях»22.

К концу шестидесятых годов стараниями Канцелярии опекунства иностранных переселенцев и ее президента в Саратовскую округу было переселено и размещено в ста четырех колониях около двадцати шести тысяч человек. (Население Саратова тогда составляло примерно шесть тысяч человек).

В манифесте было 10 параграфов: первые параграфы, с 1-го по 5-й, устанавливали, кто может переезжать в Россию, последующие с 6-го по 10-й провозглашали привилегии и льготы («авантажи») для иностранных колонистов.

Водворение переселенцев производилось округами, окружность которых определена, была в 60-70 верст, а площадь - такой, чтобы на ней могло быть поселено до 1000 семей; надел семьи определен был в 30 десятин, причем каждой колонии отводились запасные земли «для будущих детей»23.

Всем переселенцам гарантировалось отправление обрядов по их вере. В своих отдельных колониях они могли строить церкви и колокольни, иметь нужное число пасторов и прочих церковнослужителей. Им запрещалось только строительство и обустройство монастырей. Они под каким видом не имели права привлекать к своему исповеданию других христиан, живущих в России, но могли обращать в христианство магометан и «делать их себе крепостными»24. Переселенцам предоставлялись беспроцентные ссуды на 10-летний срок на постройку дома, домашнюю обстановку и хозяйственное обзаведение, а также возмещение путевых и кормовых расходов на переезд в Россию. Они освобождались от воинской повинности. Таким образом, многие молодые люди могли избежать грубых методов рекрутирования в армию, практиковавших некоторыми европейскими государствами. Тем же, кто решит пройти военную службу по собственному желанию, при определении в полк выдавалось 30 рублей, «сверх обыкновенного жалования».

22 РГАДА. Ф 24 «Сенат и его учреждения» Кн. 3398. Л 240 об.

23 РГАДА Ф 24 «Сенат и его учреждения» Кн 3398 Л 240 об

24 РГАДА Ф 24 «Сенат и его учреждения» Кн. 3398 Л. 240 об.

Манифест гарантировал иностранным поселенцам право на местное самоуправление и право выезда из России в любое время. Для иммигрантов особое значение имело то, что предоставляемые права и привилегии распространялись и на их потомков, включая тех, что родились в России.

Поселенцы освобождались от всяких податей, служб и налогов: земледельцы на 30 лет, горожане, записавшиеся в Петербурге и «местах, приобретенных по Ништадтскому миру25, также в Москве», на 5 лет, а в прочих губерниях, в провинциальных и других городах - 10 лет.

Приехавшим на постоянное поселение предоставлялась «свободная квартира» на полгода. Тех иностранцев, которые строили фабрики или мануфактуры, которых в России до сих пор не было - освобождали от платежа пошлин (внутренних и внешних) на 10 лет. Открытие новых фабрик и мануфактур, которые выпускали новую для России продукцию — освобождало их владельцев от пошлин (внутренних и пограничных) сроком на 10 лет. Таким владельцам разрешалось покупать крепостных для мануфактуры. Разрешалось ввозить собственное имущество - до 300 рублей - без уплаты пошлины, при условии, что они пробудут в России не менее 10 лет. В противном случае с них взыскивались «ввозные и вывозные пошлины». Без уплаты пошлин и дополнительных плат, иностранцам разрешалось устраивать в колониях ярмарки и торги.

Выезжать разрешалось при условии выплаты части заработанного за время пребывания в России: от 1 года до 5 - пятую часть; от 5 до 10 и больше - десятую часть.

В свою очередь переселенцы обязаны были принести присягу на верность, а по прошествии льготных лет, становились обязанными платить все подати и нести службы26.

25 1721 г. - между Россией и Швецией По Ништадтскому соглашению Швеция признала присоединение к России Ицгермаплалдии (Ижорской земли), Лифляидии, Эстляндпи, части Карелии и островов Эзсль, Даго и Moon. Швеции возвращалась Финляндия. Россия, кроме того, обязалась уплатить шведам денежную компенсацию за отходящие территории. Таким образом, русские навсегда закрепляли за собой выход к Балтийскому морю Договор предусматривал развитие торговли между двумя странами. Россия обязалась продавать ежегодно в Швецию партии хлеба.

26 РГАДА. Ф. 248 "Сенат и его учреждения". Кн. 3398. Л. 238-243 об.

Главная задача Канцелярии заключалась в том, чтобы всесторонне заботиться о приезжавших иностранцах, способствовать своими действиями созданию благоприятного мнения о России, что должно было привести к увеличению притока колонистов.

В задачу этого органа управления иностранными переселенцами входило составление подробных планов с описанием удобных к поселению свободных земель и на основе этих планов определение мест под организацию колоний по числу семей, а также учет привезенных иностранцами товаров. Она напрямую была подотчетна в своих действиях самой Екатерине II. Все эти меры способствовали началу массовой миграции в Россию.

Одной из особенностей данной миграционной политики было отсутствие четкости в критериях отбора переселенцев. В отличие от практики петровского времени здесь качество мигрантов уступало их количеству.

Основной поток переселенцев хлынул в Россию из немецких земель. Они поселились в Саратовской и Самарской губерниях. Кроме немцев, в Россию переехало значительное количество французских подданных.

Начавшееся в 1764 г. заселение отведенных под колонизацию земель достаточно быстро убедило Канцелярию в необходимости иметь свой исполнительный орган в Поволжье. Для этих целей в 1766 г. была создана в Саратове Контора опекунства иностранцев. Двухгодичная практика управления колонистами вызвала потребность в создании промежуточного между Конторой и колонистами управленческого звена в лице окружных комиссаров («крейскомиссаров»). Утверждение в должности комиссара, как и их увольнение, находилось исключительно в компетенции Канцелярии в Петербурге.

Время правления Екатерины II (1762 - 1796 гг.) без сомнения можно назвать поворотным для истории России. Д ля демографического развития этот период был характерен проведением целенаправленной миграционной политики по привлечению иностранцев в Россию.

По материалам III ревизии, проведенной в 1762 г. в Саратовской

губернии немцев не было. Однако по данным IV ревизии (1782 г.) было учтено уже более 28 тысяч человек. В 1762 - 1774 гг. на Волгу было переселено почти 32 тыс. человек, которые основали 101 колонию. Однако тяжелые условия жизни и потери в ходе крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева привели к сокращению числа переселенцев на 4 тыс. человек. Всего в регионе в 60-70-е гг. XVIII в. поселилось 85 тыс. человек27.

4. Эволюция миграционной политики России в XIX- начале XX столетия

В царствование Александра I (1801 - 1825 гг.) в 1804 г, были изданы

дополнительные правила, устанавливающие цензы, влияющие на качественно-

профессиональный уровень переселенцев: «Допускать к переселению в

Россию и к водворению на казенных землях исключительно хороших

землевладельцев и людей, приобретших навык к возделыванию винограда и

разведению шелковичных дерев и других полезных растений, а также

сведущих в скотоводстве... Равным образом допускать мастеровых, полезных

собственно в сельском быту. К переселению в Россию никого не

подговаривать и не склонять, требовать от эмигрантов надлежащих

свидетельств, что они добрые хозяева и могут, каждый из них, вывезти с

28

собою в наличном капитале или товаре не менее 300 гульденов...» . Требовалось наличие определённого имущественного ценза. Число переселенцев было ограничено 200 семейств в год. Для расселения их предложено было избирать места, приближенные в портам для облегчения сбыта продукции. Центрами поселений назначались Одесса и Феодосия.

С учреждением министерства государственных имуществ в его ведение перешли все колонии.

В 1828 - 1860 гг. баланс миграций иностранцев в Россию дал положительную величину - 269,5 тыс. человек. За этот срок в страну въехало свыше 195 тыс. человек. Из них более половины мигрантов составляли выходцы из Германии - 33,5% и Австрии - 21,3%. Из Персии и Турции

27 Кабузан В М Эмиграция и реэмиграция в России в ХУШ-начале XX в М., 1998, с 32

28 Клаус А Наши колонии СПб, 1869, с20-21

ехали болгары, греки и армяне (21,3 % из Персии и 10,3 % из Турции)29. Всего с начала и до середины XIX в. в Россию из-за рубежа прибыло около 550 тысяч человек30.

5. Колонизация Дальнего Востока

60-е гг. XIX столетия стали важной вехой в миграционной истории России. Крестьянская реформа 1861 г. повлекла за собой изменение характера миграционных процессов в стране. Всё большее число мигрантов устремляется на окраины империи, убывает за рубеж, растет число внутренних переселений.

Однако внешний приток в первое десятилетие после реформы не исчезает, а в другом направлении увеличивается - на Дальнем Востоке. Связано это было не с крестьянской реформой, а с внешней политикой.

В 1858 г. между Россией и Китаем был заключен Айгунский договор. Стороны соглашались на то, что левый берег Амура от р. Аргуни до устья признавался собственностью России, а Уссурийский край от впадения Уссури в Амур до моря оставался в общем владении впредь до определения границы. Плавание по Амуру, Сунгари и Уссури было запрещено для судов всех стран31.

Пустынность края выдвигала перед русским правительством на первый план задачу его заселения, и местная администрация вынуждена была сначала благожелательно относиться не только к пребыванию в русских пределах китайцев, но и к появлению в нем новых выходцев из соседних стран, стремясь лишь, по мере возможности, не допускать оседания их в приграничной полосе, где правительством отводились земли по рекам Амуру и Уссури для поселения казаков Амурского казачьего войска и семейных нижних чинов из гарнизонных батальонов. Тем не менее недостаток русского населения и малоуспешность попыток привлечения русских крестьян из внутренних губерний России, неохотно селившихся в отдаленном Приамурье

29 Кауфман В М. Указ соч с. 115

30 Кабузан В М. Эмиграция и реэмиграция в России,, с. 91

31 Текст взят из. Сборник договоров России с другими государствами I856-1917.M, 1952

и особенно в Уссурийском крае, поставили правительство перед необходимостью отводить поселенцам земли даже и в пограничных районах, безотносительно к их русскому или иностранному происхождению.

26 марта 1861 г. были изданы «Правила для поселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях». По этому документу как русским, так и иностранцам разрешалось селиться в Амурской и Приморской областях, с правом приобретения земли в собственность. В частности предписывалось:

• желающим поселиться целым обществом, которое должно состоять не менее как из 15 семейств, отводить сплошной участок земли на пространстве не более 100 десятин на каждое семейство;

• на пространстве от вершин реки Уссури и по её течению к морю участки предоставлялись в вечное и постоянное пользование всего общества. Общество имело право продать участок другому обществу, состоящему не менее как из 15 семейств;

• во всех других местностях отведенные крестьянским обществам участки предоставлялись в пользование на 20 лет бесплатно, однако последние права ни продавать, ни отчуждать не имеют;

• все лица, владевшие в городе недвижимой собственностью, независимо от их национальности и подданства, считались в составе городских обществ с правом голоса.

Позднее, в апреле 1861 г. появился Указ Сената, который предоставлял значительные льготы переселенцам.32 Например, все лица, переселившиеся на Дальний Восток за собственный счет, освобождались от рекрутской повинности, в течении десяти наборов. Они освобождались от уплаты подушной подати и лишь, по истечению двадцатилетнего срока, со дня издания указа, они обязаны были начать уплачивать поземельную подать.

Активизация китайской миграции в Приамурье в скором времени поставила российские пограничные власти перед необходимостью принимать

32 См.. Кабузан П.И. Как заселялся Дальний Восток. Хабаровск, 1973

меры для ее контроля. По предложению приамурского генерал-губернатора А.Н. Корфа военный губернатор Амурской области A.C. Беневский на основании статьи 139 Устава о паспортах, издал правила о порядке выдачи цинским подданным регистрационных билетов, вступившие в силу с 1 августа 1886 г. В соответствии с ним, пересечение границы разрешалось лишь в районе Благовещенска и в станице Михайло-Семеновской. При въезде в Россию китайцы предъявляли свои, национальные паспорта для наложения визы, срок действия которой ограничивался одним месяцем, по истечении которого они должны были получать специальные билеты. Эти билеты давали право проживать на территории области в течение года. Если въезжающий не обменивал билет, с него взимался денежный штраф. Кроме того, китайские купцы обязаны были приобретать гильдийские свидетельства, а иммигранты, занимавшиеся промыслами, - уплачивать поштучный или попудный сбор33. В 1893 г. генерал-губернатор С.М. Духовской предложил унифицировать сумму сбора за выдачу билетов в Амурской и Приморской областях. В июне 1894 г. в Благовещенске были составлены новые «Правила о порядке выдачи в Амурской области китайским подданным русских билетов», вступившие в действие с 1 января 1895 г. Визовый сбор был увеличен с 30 до 50 копеек, а сумма сборов за выдачу билета - с 1 рубля 50 копеек до 5 рублей. Беспаспортные и безбилетные китайцы высылались из России или штрафовались. Одновременно открывались и дополнительные пункты перехода границы: станицы Игнашино, Радде и Екатерино-Никольская34.

В 1907 - 1908 гг. приамурский генерал-губернатор П.Ф. Унтербергер созвал во Владивостоке серию совещаний по проблеме ограничения наплыва китайских иммигрантов на российский Дальний Восток и ужесточения контроля над ними.

21 июня 1910 г. император утвердил «Закон об установлении в пределах Приамурского генерал-губернаторства некоторых ограничений для лиц,

"РГИАДВ -Ф.702. -O.I -Д675 -Л.1-1об, Всеподданнейший отчет Приамурского генерал-губернатора С.М. Духовского за 1893, 1894 и 1895 гг, СПб., 1895, с.25

34 Тимофеев O.A. Российско-китайские отношения в Приамурье (сер XIX-начало XX вв.) Благовещенск, 2003,с 98

состоящих в иностранном подданстве», продлевавший (до издания общего иммиграционного закона) прежние акты местных властей и запрещавший наем иностранцев на казенные работы, предоставление им казенных подрядов и аренду казенных земель. При въезде на территорию России китайцы должны были оплатить сбор в 10 рублей и иметь при себе денежный минимум в 50 рублей35.

С мая 1913 г китайцы были обязаны получать русские билеты в день приезда. Таким образом, был упразднен месячный срок для данной процедуры. Одновременно ужесточился и визовый режим. В 1913 г. из области было выслано 3802, а в 1914 г. - 4130 безбилетных китайцев36.

Однако столь жесткие меры не принесли желаемого результата. Численность китайской диаспоры продолжала увеличиваться. В 1918 г. в губерниях европейской части России проживало уже 70 тыс. китайских рабочих, а на Дальнем Востоке — до 400 тысяч37.

Несмотря на то, что российское правительство не раз принимало ограничительные законы против китайских иммигрантов и в целом мнение российских властей и общественности на предпринимательскую деятельность китайцев было преимущественно отрицательным, однако их конкуренция способствовала снижению цен в розничной торговле, что создавало для китайских деловых кругов благоприятные настроения среди их российских потребителей. Правительство, издавая ограничительные законы, и запрещая проникновение беспаспортных и безбилетных китайцев, в то же время допускало другие формы миграции настолько, насколько это могло, по их мнению, соответствовать экономическим интересам развития Дальнего Востока России.

6. Влияние крестьянской реформы 1861 г. на иммиграционные процессы и статус колоний в России

С 1861 года, после приведения в жизнь крестьянской реформы,

35 Нестерова Е И. Взаимодействие русской администрации и китайских мигрантов на юге Дальнего Востока России (вторая половина XIX - начало XX вв.). исторический опыт. Дис. к и н Владивосток, 2000, с. 208-209

36 РГИА ДВ. - Ф.704 - 0.1 - Д. 1050. - Л.93-94// Цитируется по Тимофеев О. А. Указ соч , с. 112

37 Тимофеев О А Указ соч , с 113

миграционные процессы начинают меняться. В 1860 г. из ведения колонистских управлений были изъяты все судебно-следственные дела. В 1866 г. колонии, состоявшие в ведении палат государственных имуществ в губерниях Воронежской, Новгородской, Самарской, Санкт-Петербургской и Черниговской, были переданы в ведение общих губернских уездных и местных по крестьянским делам учреждений.

4 июня 1871 г. Указом императора Александра II были отменены все привилегии колонистов, которые были предоставлены переселенцам Манифестом Екатерины II. Колонисты перешли под общее российское управление и получили статус поселян с теми же правами, что и у русских крестьян. Все делопроизводство в колониях перевелось на русский язык.

С 1 января 1874 г. в Российской империи вводилась всеобщая воинская повинность, которая отныне распространялась и на колонистов. Немецкие крестьяне получили статус поселян-собственников, такой же, какой имели русские крестьяне после их освобождения от крепостного права, а их колонии перешли в прямое подчинение органов государственной власти тех административных единиц, на территории которых они находились. Еще в конце XIX в. немецкие крестьяне начали переселяться за Урал, беря у Сибирского казачьего войска земли в аренду. В годы Столыпинской аграрной реформы миграция усилилась, но теперь крестьяне поселялись на казенных землях. В целом, движение немецких крестьян в Сибирь было тесно связано с крестьянской колонизацией окраин Российской империи.

С другой стороны, реформы второй половины XIX в. открыли перед колонистами возможность участия в социально-политической жизни как на местном и региональном уровнях, так и в общероссийских рамках. Они активно включились в деятельность земских органов, где смогли применить свой богатый опыт по организации сельского самоуправления, заслужить авторитет среди местного населения.

Начало Первой мировой войны крайне осложнило положение немцев в России. Их общественные объединения, учебные заведения, печатные издания

были запрещены. Вводятся так называемые «ликвидационные законы» с последующими дополнениями, ограничивающими немцев в правах. В отношении немецких фирм в городах действовал бойкот. 250 тыс. немецких колонистов, служивших в российской армии, в 1915 году были переведены с западных участков фронта, а офицеры немецкого происхождения были отстранены от командования.

В 1897 году первая Всероссийская перепись населения зарегистрировала в Крыму 30027 немцев - сельских жителей (5,5 % от общего числа населения). Приблизительно 80% являлись середняками и зажиточными крестьянами-собственниками, 17% - безземельными крестьянами и около 35 - крупными землевладельцами.

В бытовом и культурном отношениях немецкое население поволжских колоний представляло собой как бы государство в государстве, - совершенно особый и самодовлеющий мир, резко отличающейся от окружающего его русского населения по вере, по языку, по типу людей, по характеру построек, по одежде, по всему житейскому строю.

В 60-90-е гг. в России баланс миграций иностранцев составил 2 640 тысяч человек38. Здесь доминировали уроженцы Германии (42% от общей суммы) и Австро-Венгрии (28,8%). В это время в России растет эмиграция, и в результате сложилась интересная ситуация, когда страна теряла часть своего населения, однако мощный встречный поток иностранцев перекрыл эту убыль. В результате народонаселение страны увеличилось почти на 1 млн. человек.

Вторая половина XIX в. - начало XX в. - это важная страница истории Российского государства. Это время показательно изменением характера миграционных процессов. Усиливаются внутренние переселения. Особенно значимым этот процесс становится после принятия закона 1904 г. о снятии ограничений на крестьянские перемещения.

В области внешней миграции (период с 60-х гг. XIX в. до 1917 г.) идет усиление политического контроля за процессами переселений. Иностранные

38 Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция с. 154

колонисты переходят в статус поселян-собственников. Отныне они были уравнены в правах с местным населением, лишены льгот, ликвидировались специальные службы по контролю за колониями.

Несмотря на эти меры, баланс миграций иностранцев оставался положительным. В 1911-1915 гг. в Россию въехало 543 тыс. человек. Однако теперь первой страной, откуда шел поток мигрантов, была уже не Германия, а Персия. И эта тенденция сохраняется до начала революции в 1917 г., когда Россия вступает в совершенно новую главу своей исторической и миграционной жизни.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: в рецензируемом издании:

1 Российский опыт регулирования международной мнграцнн//Международ]1ап экономика, 2008, № 11 - 4,8 пл.

в других гаданиях:

2 Опыт первой миграционной службы в России// Круглый стол. Миграционные тенденции в России, изучение и преподавание миграции в МГУ им. М.В. Ломоносова/ Материалы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения) 13-15 сентября 2007 г./ Под ред. профессора В.А. Ионцева. Т. II. М., 2007 - 1,6 п.л.

3 «...милостию на поселение в Россию приемлем»// Журнал «Земляки» -приложение к журналу «Социальная защита», 2007, № 12 - 0,9 п.л.

Отпечатано в копицешре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус. wvyw.stprint.ru e-mail: globus9393338@yandex.ru тел.: 939-33-38 Тираж 100 экз. Подписано в печать 17.11.2008 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ионцева, Екатерина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические аспекты изучения миграции в России.

1.Теории и концепции изучения миграционных процессов.

2.Основные понятия международной миграции в исторических документах.

3.Источники данных о международной миграции в дореволюционной России.

Глава 2. История иммиграции в Россию до середины XVIII века.44 1.0пыт иностранных государств в привлечении иммигрантов.

2.Первые иностранцы в России.

Глава 3. Становление иммиграционной политики во время реформаторского правления Екатерины II.

1 Миграционные манифесты 1763—1766 гг.

2 Первая миграционная служба России - Канцелярия опекунства иностранцев.

3 Права колонистов.

4 Устройство колоний, их различия и быт.

5 Род деятельности переселенцев.'.

Глава 4. Эволюция миграционной политики России в XIX - начале

XX столетия.

1 Результаты изменения миграционной политики в начале XIX века.

2 Начало колонизации Дальнего Востока.

3 Влияние крестьянской реформы 1861 г. на иммиграционные процессы и статус колоний в России.

4 Роль иммиграционных процессов в развитии населения России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Иммиграционные процессы в России в XVII-начале XX вв."

Российская империя - многонациональное государство, в котором миграционные процессы всегда играли важную роль. Территория России постоянно расширялась за счет присоединения новых земель. В результате она стала одним и крупнейших государств в мире. Чтобы закрепить и освоить новые территории, требовались «вливания» человеческих ресурсов, которых не хватало. Заселение осуществлялось как за счет внутренних перемещений, так и за счет привлечения иностранных граждан.

Уже в XIV столетии применяются особые меры для привлечения немецких поселенцев, которым предоставлялись разные преимущества, например, магдебургское право1.

Важной особенностью российской истории миграции, является тот факт, что до конца XIX в. наша страна не была страной эмиграции. В целом, до 70-х гг. XIX в. эмиграция из России численно уступала иммиграции. Положение, при котором иммиграция превышала миграцию, сохранялось вплоть до 1891 г.

От тундры до пустыни идут потоки русской колонизации»2. История России есть «история страны, которая колонизируется»3. И хотя массовые коллективные переселения не являются специфической русской чертой, «русские переселения существенно отличаются от аналогичных движений в Западной Европе тем, что они не имели характера эмиграции. Новые территории, приобретаемые русскими, являются в полном смысле слова продолжением России»4.

Тут важно оговорить само понятие «колонизация». Это явление, с одной стороны, ассоциируют с переселением и процессом расселения, а с другой стороны, - с колониализмом5.

1 Энциклопедический словарь Брокгауза и ЕвфронаУ/Электронная версия: http://www.cultinfo m/fulltext/l/OOl/007/082/82068.htm от 17.03.2007

2 Драцин Д. Колонизационные задачи в Закаспийской области// Вопросы колонизациию. Т. 7. СПб., 1910, с. 136

J Ключевский В.О. Курс русской истории. Ч. 1.// Сочинения в девяти томах. Т. 1. М.: «Мысль», 1987, с. 50

4 Кауфман А.А. Переселение и колонизация СПб., 1905, с.56

5 Рыбаковский JI.JI. Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996//

Научный, анализ требует разведения этих понятий. Так, в статье петербургского чиновника А. Велицына (1893 г.) мы находим определение колонизации, которая является не только заселением пришлым населением части земного шара, но и привнесение своей культуры6.

Прежде всего колонизация и колониализм - это разные исторические явления. В отечественной литературе конца XIX - начала XX вв., несмотря на многообразие оттенков, под колонизацией понимали процесс хозяйственного освоения и заселения практически не заселенных территорий. Переселение туда людей из густонаселенных старообжитых местностей обычно осуществлялось при государственной поддержке. Создание экономического и демографического потенциалов в колонизуемых районах отвечало политическим и хозяйственным интересам страны.

Иное дело колониализм. Как пишет Рыбаковский Л.Л.: «Даже если забыть о временах Кортеса и Писарро, колониализм все равно остается политикой закабаления и ограбления народов развитыми государствами, превращение захваченных стран в придатки метрополий, находившихся, как правило, далеко за океаном»7.

Все колонизуемые территории, в то или иное время присоединенные к ней, были сопредельными, т.е. продолжением единой страны, деление которой на метрополию и колонии могло быть только по географическому положению и уровню освоенности и заселенности.

Проживающее там население, небольшое по численности и находившееся на более ранних стадиях общественного развития, не изгонялось и не уничтожалось, как это было, например, на Американском континенте, где местное население уничтожалось или сгонялось в резервации. История колонизации соседних территорий Россией не знает подобных примеров.

Переселенцы размещались вблизи и среди, аборигенов, это тоже является http://wwvv.vusnct.ni/biblio/archivc/migracionnii/gl 1 .aspx от 27.04.2008 0 Велицын А.А. (Палтов) Немцы в России. СПб., 1893, с. 2

7 Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996// http://www.vusnet.ru/biblio/archive/migracionnii/gl 1 .aspx от 27.04.2008 отличием от иностранной миграции. В России зачастую местное население ассимилировалось.

В качестве примера приведем историю заселения Дальнего Востока. Это район наиболее поздней колонизации. Здесь к середине XIX в. на территории, превышающей 3 млн. кв. км проживало менее 50 тыс. представителей тунгусских и палеазиатских народов. При всех трудностях их жизни и в дореволюционное время, и в советские годы они не были истреблены и не вымерли8.

Продвигаясь вперед, Россия не только присоединяла новые земли, сопредельные слабозаселенные территории, но и формировала единое государство. Новые территории не становились отдельными колониями. В России не было схемы: метрополия - колонии.

Конечно, история присоединения разных территорий различна. Были территории, добровольно присоединившиеся к Российской империи. Это, прежде всего, добровольное вхождение в состав России Украины в середине XVII в. на основе исторического решения Переяславской Рады. 8 января 1654 г., в древнем русском городе Переяславле, именовавшемся в летописях нередко Переяславлем-Русским, состоялась Рада Запорожского войска, которая приняла решение о переходе Малороссии (Войска Запорожского с землями и городами) в подданство русского государя. А затем запорожский гетман Богдан Хмельницкий, казацкая старшина и все жители Малороссии принесли присягу на верность русскому государю Алексею Михайловичу и всем его наследникам «навеки». Конечно, решение Переяславской Рады, вскоре одобренное русским государем Алексеем Михайловичем, принявшим под свою «высокую руку» малороссийские земли, не означало моментального вхождения Малороссии в состав Российского царства. Так, русско-польская война 1653-1667 гг. привела к тому, что Российскому царству удалось закрепить за собой только левый берег Днепра. А Правобережье Днепра

8 В 1989 г на Дальнем Востоке (без Якутии) проживало 90 тысяч, т.е. вдвое больше аборигенного населения, несмотря на его ассимиляцию и небольшую миграцию// Рыбаковский Л.Л. Указ соч./ http.V/www.vusnet ru/biblio/archive/migracionnii/gll .aspx от 27.04.2008 вошло в состав теперь уже Российской империи лишь к концу XVIII столетия, после русско-турецких войн времен императрицы Екатерины II.

Спустя 150-200 лет в добровольном порядке в состав России вошли Грузия и некоторые регионы Закавказья. Были и территории, доставшиеся империи в результате войн и завоеваний.

Ещё одной важной особенностью российской миграции было то, что до определенного времени, перемещения по стране, переселения собственно российских граждан были ограничены.

Временам императрицы Екатерины II (1762-1796 гг.) и императора Александра I (1801-1825 гг.) выпало на долю окончательно утвердить владычество России, с одной стороны, до Яика или Урала, а с другой, до Кавказа, Черного моря, Прута и Дуная. В 1783 г., в состав России вошел Крым, под наименованием Таврической губернии. По Яусскому миру в 1792 г. нашей границей- с Турцией становился Днестр, и оставался ею до Бухарестского мира в 1812 г., который передвинул границы на Прут и Дунай.

Все вновь приобретенные, громадные степные пространства предстояло «оживить» оседлым земледельческим населением. Для закрепления, заселения, а также для обеспечения безопасности границ, в стране не хватало людей. Не было и надежных колонизаторов. Крестьянство же было закреплено на местах.

В нашей империи переселения совершаются весьма дурно, по причине худых чиновников, которым вынуждены поверять подобного рода предприятия, и потому кончаются дурно. Это значило бы предать переселенцев на верную гибель»9. Крестьянство наше в то время было слишком принижено и обессилено, чтобы представить достаточные элементы для успешной колонизации в тех размерах, как того требовали насущные государственные интересы. Во всяком случае, колонизация исключительно русскими силами тогдашних окраин империи потребовала бы такого периода времени, выждать который казалось правительству несовместимым с

9 Вестник Европы, т 1, Первая эпоха преобразования императора Александра I, 1866, с. 185//Цитируется по Клаус А.А. Наши колонии. СПб., 1869, с. 7 пользами и потребностями государства10. Поэтому начало колонизации в России происходит из-за границы, за счет приглашения.иностранных граждан.

В средние века купцы Немецкой Ганзы селились в Новгороде на севере России. Во времена правления Ивана Грозного (1533-1584 гг.)< усиленно приглашались различные специалисты (ремесленники, строители, архитекторы, врачи, офицеры, служащие и другие). В Москве возникло целое предместье (Немецкая слобода), в котором Пётр Великий (1672-1725 гг.) охотно бывал в свои юные годы.

При Елизавете Петровне (1741-1761 гг.) усиливается стремление правительства заселять южные пустынные окраины иностранными колонистами. Как пример, можно рассказать о случае в 1752 г. Австрийскому сербу Хорвату была дана привилегия на земли в Украине, на правом берегу Днепра, у тогдашней польской границы. Хорват поселил здесь 16 тыс. сербских выходцев и образовал из них два полка - один гусарский, прозванный по его имени хорватским, другой пехотный, под названием пандурский. Вся земля была названа, Новой Сербией. Для защиты от беспокойных соседей - запорожцев - Хорват построил крепость св. Елизаветы, из которой впоследствии образовался г. Елизаветград.

Однако наиболее широкий размах процесс заселения российских окраин иностранцами получает с восшествия на престол Екатерины В ел и кой.

Манифестом от 4 декабря 1762 г., Екатерина II призывала из Европы всех желающих, исключая евреев, свободно селиться в новых степных владениях Первый манифест не заключал в себе никаких гарантий в пользу будущего гражданского положения новых переселенцев. Поэтому ожидаемого действия не имел.

Другой причиной такого неохотного переселения в Россию, можно считать тот факт, что Европа смотрела на Россию, «почти теми же глазами, как древние греки и римляне на Скифию»11. Россия была темной лошадкой.

10 Клаус А.А. Наши колонии. СПб., 1869, с. 7

11 Клаус А.А. Наши колонии. СПб., 1869, с. 7; Скифия, была для греков соседом, опасным, но неизвестным. Геродот приводил два варианта их преданий, откуда они произошли и кто такие,

Нужно было восполнить недостаток первого манифеста и действовать против предубеждения Европы. Эту задачу выполнил манифест от 22 июля 1763 г.

Новый манифест, сообщенный всем нашим резидентам за границей, не замедлил оказать желаемое действие, особенно в Германии, куда правительством были отправлены особые комиссары для приема переселенцев. Уже начиная с 1764 г. плоть до 1770 г., из разных мест Германии приезжали партия за партией, которые преимущественно водворялись в низовом Поволжье, и частью в Воронежской, Черниговской, Лифляндской и Санкт-Петербургской губерниях.

Следующим этапом заселения России иностранными гражданами, можно считать начало XIX в. После указа императора Александра I от 20 февраля 1804 г. в Германии началась новая вербовка будущих колонистов. Но теперь уже одним из главных критериев был имущественный ценз - поэтому в Крым, Херсонскую, Екатеринославскую губернии и Бессарабию стали прибывать зажиточные иностранные переселенцы.

В промежутке между 1801 г. по 1823 г. по югу России прокатилось несколько колонизационных волн, приносивших с собою каждый раз более или менее значительные группы иностранцев. Помимо греков и болгар, выехавших из Турции, было очень много колоний немцев, заселявшихся по всему югу Украины, в том числе и в Крыму. В некоторых из них были и французы. Так возникает бессарабская колония Шабо - это были выходцы из французской Швейцарии.

Разумеется, в России на протяжении всех веков осуществлялись процессы внутренних переселения. Как пример, можно посмотреть историю освоения Сибири. Население бескрайнего Сибирского ханства в момент его покорения Ермаком едва превышало 30 тыс. человек. Первые меры по заселению Сибири относятся ещё к 1590 г. Было велено набрать в Сольвычегодском уезде 300 пашенных людей с женами, детьми и домашним скарбом и поселить в однако, точных данных не существовало, что порождало множество легенд, не подтвержденных фактами.

Сибири . Ещё в XVI в. казаки основали Тобольск, Обдорск, Березов, а в XVII в. - Томск, Енисейск, Якутск, а в XVIII в. - Петропавловск-на-Камчатке. Однако по большому счету все эти меры и сами переселения вызывались не соображениями о выгодах, которые могла доставить Сибирь, а скорее необходимостью создать какие-нибудь осязательные признаки русского владычества в новоприобретенном крае.

До отмены крепостного права внутренние переселения вызывались чаще теми преследованиями, которые выпадали на долю крестьян: тяжелые подати, само крепостничество и бегство от него, раскол13.

С момента реформы 1861 г. внутренние переселения приобретают значительный размах и масштабы. Именно с этого времени внутренняя миграция становится основной формой миграционного движения в России.

Данная работа посвящена вопросу о международной миграции, о правах иностранных поселенцев. В центре внимания находятся иностранные переселения, судьба колоний с момента их основания до революции 1917 г.

Актуальность темы

До сих пор в России не выработана концепция государственной миграционной политики. При её выработке, на наш взгляд, необходимо учесть исторический опыт России. Миграция выступала в XVII - XX вв., как выступает и сейчас, важным ресурсом экономического развития России. На всех этапах государство выступало активным участником управления миграционными процессами. Понимание возможностей, стратегии и механизмов государственной миграционной политики во многом основывается на прежнем опыте. Все эти факторы и определили актуальность

12 Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. СПб., 1891 г.//Антология социально-экономической мысли в России. Дореволюционный период/под ред. проф. Кравченко А.И /СПб., 2000 г., с. 393

13 Раскол - разделение в русской православной церкви, которое привело к образованию Старообрядчества. Оно возникло после проведения реформ патриарха Никон и была направлена на централизацию церкви Не • затрагивая основ православия, реформа касалась деталей обрядовой практики. Она вызвала решительный протест, в некоторых кругах церкви («кружок ревнителей благочестия» - протопопов Аввакума, Даниила, Логгина и др.). После церковного собора 1666-1667 гг. противники реформы были преданы анафеме. Движение приняло массовый характер Жестокие преследования вынуждали приверженцев старой веры бежать в глухие места Севера, Поволжья, Сибири и создавать там свои общины. выбранной темы.

Цель настоящего исследования - проследить эволюцию миграционных процессов в России и формирование миграционной политики в период с XVII в. по начало XX в.

В соответствии с указанными целями в диссертации решались следующие задачи:

• исследовать иммиграционные процессы с позиций концепции демографического и мобильного перехода;

• рассмотреть начало становления и дальнейшее формирование миграционной политики в России с XVII в.;

• проанализировать работу первой миграционной службы в России: её возникновение и дальнейшее преобразование;

• показать качественные изменения внешних миграционных потоков в дореволюционной России и факторы, которые повлияли на эти изменения;

• исследовать влияние политической ситуации в стране на изменение иммиграционных процессов, на изменения законодательных актов в области их регулирования, а также на их географическое распределение;

• провести совокупный анализ политических, экономических и миграционных процессов в дореволюционной России.

Объектом диссертационной работы определен иммиграционный приток в Россию в период с XVII в. до 1917 г.

Предмет исследования - государственная миграционная политика и регулирование иммиграционных процессов.

Теоретической и методологической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных ученых, были привлечены архивные документы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с XVII в. (активное расширение территории и привлечение первых иностранных граждан), до революции 1917 г., в результате которой происходит резкая смена политики, что затронуло и миграционные процессы, которые сосредотачиваются на внутренних переселениях.

Научная новизна исследования:

1. Изложена история развития миграционных процессов в России с позиций концепции демографического и мобильного перехода. Предложена новая периодизация иммиграционных процессов в России в соответствии с теорией мобильного перехода В. Зелинского.

2. Показано становление, формирование и развитие миграционной политики в России с XVII в, в соответствии с предложенной периодизацией.

3. Проанализирована работа первой миграционной службы в России: её возникновение и дальнейшее преобразование. Показаны причины свертывания целенаправленной иммиграционной политики.

4. Исследованы качественные изменения внешних миграционных потоков в дореволюционной России. Приход к власти Александра I и последующее принятие закона от 1804 г., который устанавливал имущественный ценз для иностранных иммигрантов, повлиял на изменения качественного потока прибывающих в страну.

5. Проанализирована взаимосвязь политической ситуации в стране на изменение миграционных процессов, а также на их географическое распределение (начало колонизации на Дальнем Востоке). Показано изменение миграционных процессов в связи с отменой крепостного права в 1861 г.

6. Проведен совокупный анализ политических, экономических, исторических и миграционных процессов в дореволюционной России, исследована их взаимосвязь.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ионцева, Екатерина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В ходе основных этапов колонизации, пришедшихся на годы правления Екатерины II (1762-1796 гг.) и Александра I (1801-1825 гг.), а также в более позднее время в Россию прибыли более 70 тыс. переселенцев из различных германских государств, прежде всего - Вюртемберга, Гессена, Рейнланда, Эльзаса, Бадена, Пруссии. На момент окончания приема иммигрантов в стране насчитывалось свыше 300 немецких колоний: 104 в Поволжье, 181 на Юге России (в Херсонской, Екатеринославской и Таврической губерниях, а также в Бессарабии), 13 в Санкт-Петербургской губернии, 6 в Грузии, 2 в Азербайджане, 7 колоний под Черниговом и одна под Воронежем.

Если применение льгот и выделение больших сумм на обустройство иностранных граждан имело аналоги в мировой истории, то особенностью русской истории стало использование на каждом этапе расселения специальных учреждений, которые помогали регулировать процессы миграционной политики. В XVIII в. была создана Канцелярия опекунства иностранцев. С её упразднением появляются местные органы управления -Канцелярии на местах, как, например Саратовская Канцелярия.

Колонисты составили особое сельское сословие, которое значительно отличалось по своему социально-правовому положению от остальных категорий крестьянства Российской империи.

Привилегированный статус колонистов должен был, по мысли властей, обеспечить высокую эффективность их хозяйственной деятельности, создать условия для перенесения на российскую почву передового европейского сельскохозяйственного опыта, способствуя тем самым экономическому успеху иностранной колонизации.

В своем стремлении навербовать возможно большее число иммигрантов, представители российских властей, и, в особенности, действовавшие по договору с правительством частные «вызыватели», порой сознательно вводили потенциальных колонистов в заблуждение относительно их будущей жизни в России, пользуясь их неосведомленностью о географии и природноклиматических условиях страны.

Трудности усугублялись проблемами внутреннего порядка: большую часть прибывших в Россшо иммигрантов составляли не зажиточные и опытные хлебопашцы, на которых рассчитывали российские власти, а вовсе не имевшие навыков сельскохозяйственного труда представители беднейших слоев городского населения, в наибольшей степени страдавших от переживаемых Германией во второй половине XVIII - начале XIX вв. экономических проблем и военных потрясений.

Баланс миграций иностранцев в России дал в 60-90 гг. XIX в. большую положительную величину - 2640, 6 тыс. человек. Среди них доминировали уроженцы Германии (1121,7 тыс., или 42,4 %) и Австро-Венгрии (759,4 тыс., или 28,8 % )217.

Основные этапы политики правительства по отношению к переселенцам связаны с царскими вызывательскими Манифестами.

Первые попытки Петра Великого привлечь в нашу страну высококвалифицированных специалистов начинались в 1702 г. Екатерина Великая во многом считала себя последовательницей Петра. И случайно ли, что именно при ней берет начало миграционная политика по привлечению в нашу страну иностранных колонистов. По задумке Екатерины, колонисты привлекались в страну для заселения пустующих земель.

Как вывод, следует указать, что важным недостатком проводимых реформ являлась обособленность и автономность иноземцев от местного населения. Жизнь по своим законам в колониях создавала прототип системы государства в государстве. Многие колонисты, живя в России несколько лет, не знали и не учили русского языка. Заселение иностранцев отдельными колониями затрудняло осуществление первоначально поставленных целей.

Переселение иностранцев стоило государству гораздо большей суммы, нежели, затраты на внутренние переселения. К тому же всегда существовал вопрос ассимиляции и принятии иноземцев местным населением. Не всегда

211 Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция., с. 154 этот процесс проходил гладко. Были случаи, когда местное население обращалось с жалобами на колонистов.

Во время погрома евреев в 1880 г. немцы также ожидали нападения на

0 1 Я свои колонии . Про немцев говорили, что они лишают местное население г- 219 земли, «которую русские могли бы арендовать или купить» .

Однако даже противники колонистов со временем не могли не признать, пользу, которую переселенцы могли и оказывали на крестьян. Они распространяли улучшенные орудия сельского хозяйства. Немцам-колонистам принадлежало изобретение жатвенной машины.

Во второй половине XIX в. происходит существенное усиление роли колонистов не только в экономической, но и в социальной жизни регионов их компактного расселения. Это произошло в результате колонистской реформы 1871 г., когда колонисты были лишены большей части своих привилегий и приравнены в отношении правового статуса, порядка управления и самоуправления, а также исполнения повинностей к общей массе российских крестьян.

Несмотря на рост населения, благодаря привлечению колонистов, со временем миграционная политика прекращает свое действие.

Среди причин свертывания иммиграционной политики можно назвать тот факт, что с приходом к власти Александра II меняется сам характер политики. Крестьянская реформа 1861 г. и как следствие освобождением крестьян, позволили государству регулировать процессы заселения пустующих земель, при помощи внутренних переселений.

С этого времени начинает меняться сама концепция заселения. С прежних регионов, куда устремлялся основной поток переселенцев (Новороссия, Северный Кавказ, Южное Приуралье, Сибирь) миграционное движение переходит на недавно возвращенный России Дальний Восток. Усиливается иммиграция в Россию из ряда азиатских государств.

С этого времени в заселении новых земель значительной оказалась роль

218 Постников В.Е. Южно-русское крестьянское хозяйство, М., 1891, с. 291 2,9 Постников В.Е Указ. соч., с. 292 русского народа. Меняется сам акцент политики. Льготы для внешних поселенцев отменяются. Наиболее болезненным из произошедших изменений стала утрата колонистами свободы от воинской службы, к несению которой они должны были приступить после проведения военной реформы 1874 г. Это послужило толчком к массовой эмиграции тысяч немецких семей в США, Канаду, Южную Америку. Наиболее значительную часть выехавших (более 15 тыс. человек) составили меннониты, покидавшие Россию несмотря на то, что им была предоставлена возможность альтернативной службы - в лесных и пожарных командах, госпиталях, на железных дорогах.

И в тоже время правительство стимулирует внутренние переселения.

На наш взгляд многие стимулирующие переселения меры, которые применялись за исследуемый период (например, предоставление налоговых льгот, организация перевозки мигрантов, помощь в обустройстве на новом месте, льготы по несению воинской повинности и др.), могут быть использованы для усовершенствования системы регулирования миграций в современной России.

Первоначальные цели при проведении миграционной политики не всегда приводились в жизнь, однако, плюсы иммиграционной политики XVIII - XIX вв. преобладали над минусами. А опыт может и должен быть использован в наши дни.