Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Евстигнеев, Александр Сергеевич
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе"
На правах рукописи
ЕВСТИГНЕЕВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ
ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 9 МАЙ 2011
Москва-2011
4846517
Диссертация выполнена на кафедре «Менеджмент» ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».
Научный руководитель
кандидат экономических наук, доцент ХАРИТОНОВА Татьяна Викторовна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Чернышев Борис Николаевич; кандидат экономических наук, доцент Колгушкина Алина Викторовна
Ведущая организация
Московская Академия предпринимательства при правительстве г.Москвы
Защита состоится 02- ¿¿¿сЖ*Р 2011 года в-^Г^часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 в ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» по адресу. 141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, ауд. 1209, Зал заседания советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».
Автореферат разослан си)р&(-Р1011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
к-т экон. наук, доцент
Черникова Л.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Исследование вопросов, связанных с применением методов индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в региональном разрезе, является в современных условиях достаточно актуальной научной задачей. Объясняется это следующими обстоятельствами.
Глобальный финансово-экономический кризис привел к необходимости пересмотра существующих подходов к государственному регулированию экономики, в том числе и планированию. В кризисных условиях объектами особой государственной поддержки, в том числе и на региональном уровне, должны стать социально значимые отрасли. Одной из таких отраслей является бытовое обслуживание населения. Высокая социальная значимость этой отрасли подтверждается тем, что во многих экономически развитых странах уровень ее состояния является одним из основных индикаторов качества жизни населения. По мнению автора, эффективным инструментом государственного регулирования разаития бытового обслуживания населения на современном этапе может стать индикативное планирование.
Индикативное планирование может быть с успехом применено в условиях, когда имеются определенные трудности в выработке механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде, что характерно для любой кризисной ситуации, поэтому необходимо формирование системы ключевых параметров, определяющих направление развития объекта планирования и мер воздействия на него. Особенно актуально индикативное планирование з отраслевом разрезе, так как позволяет постоянно контролировать соотношение затрат всех видов ресурсов и получаемых результатов в рамках выбранного направления действий.
В большинстве стран мира индикативное планирование является основной формой государственного планирования. На взгляд автора, это связано с открывающейся для органов государственного управления возможностью принимать многовариантные решения в рамках выбранного направления развития.
В Российской Федерации интерес к индикативному планированию проявился в середине 90-х гг. Данная форма планирования рассматривалась как наиболее эффективная в условиях реформируемой экономики, однако нормативно-правового закрепления на федеральном уровне она не получила. Тем не менее, индикативное планирование с успехом применяется в
региональном разрезе. Так, индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в Краснодарском крае, Республике Бурятия, Республике Татарстан, а также Московской, Самарской и ряде других областей, что еще раз подтверждает актуальность темы исследования.
Состояние научной разработанности проблемы.
Как уже было отмечено ранее, вопросы, связанные с применением индикативного планирования на всех уровнях управления российской экономикой, достаточно широко обсуждались с середины 90-х гг. Поэтому в научно-теоретическом и методологическом аспектах эти вопросы являются достаточно проработанными.
Первые научные труды, посвященные вопросам индикативного планирования в нашей стране, принадлежат Н.Д. Кондратьеву и В.В. Леонтьеву. Несмотря на то, что по политическим и иным причинам практической реализации эти работы не получили, они продолжают пользоваться широкой популярностью как в России, так и за рубежом. Межотраслевой баланс Леонтьева В.В. в методологическом плане составляет основу школы индикативного планирования. Большой вклад, в исследование теории и практики индикативного планирования внесли такие известные ученые-экономисты, как Т.В. Вострецова, В.Г. Драганов, A.B. Истомин, А.Б. Левинталь, Ю.Л. Муравьев, А.Н. Петров, М.В. Петрова, С.Н. Сильвестров, A.B. Федорович, В.А. Филиппов и др. Ряд их работ носит региональную и отраслевую направленность. При этом вопросы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона в них практически не затрагиваются.
Проблемами бытового обслуживания населения в регионе в разное время занимались такие ученые, как И.В. Бушуева, Т.И. Зворыкина, Н.Б. Кобелев, H.A. Платонова, Л.Б. Сульповар, В.В. Фирсукова, Я.С. Ядгаров. В их работах большое внимание уделено перспективам развития бытового обслуживания, его регулированию. Однако возможности государственного планирования бытового обслуживания никем не рассматривались.
В этой связи, опираясь на результаты различных исследований, автор предлагает подойти к решению проблем бытового обслуживания населения, используя индикативное планирование. Вышесказанное обусловило цель и задачи диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по применению индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в регионе.
Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
• дать определение индикативному планированию на уровне субъекта РФ, выявить отличительные черты индикативного планирования по отношению к другим формам государственного планирования;
• составить классификацию видов государственного индикативного планирования;
• обобщить зарубежный опыт применения методов индикативного планирования в практике государственного управления и выявить наиболее приемлемые из них для России в сложившихся социально-экономических условиях;
• проанализировать возможности применения индикативного планирования на региональном уровне (субъектов РФ и муниципальных образований);
• выявить проблемы и уточнить перспективы развития бытового обслуживания населения в Российской Федерации и отдельных субъектах Федерации;
• выработать научные подходы к применению индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
• предложить методические подходы к составлению индикативного плана развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
• рассмотреть возможности внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне.
Объектами исследования выступают методы индикативного планирования и сфера бытового обслуживания населения.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми участниками процесса индикативного планирования бытового обслуживания населения (на уровне региона).
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили научные разработки отечественных ученых, связанные с применением методов индикативного планирования в практике государственного управления.
В диссертации широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые документы
Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующие применение индикативного планирования.
Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, маркетингового, логического анализа; технологии экспертных оценок, регионального управления и планирования.
Информапионную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Московской области, Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз»; отчеты научно-исследовательских организаций и учреждений; публикации отдельных исследователей. Основные научные результаты, полученные лично автором. Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по применению индикативного планирования в целях развитая бытового обслуживания населения в регионе.
На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны.
1. Уточнено понятие индикативного планирования на уровне субъекта РФ, характеризующее его как инструмент регулирования развития отдельных отраслей экономики и сфер деятельности на региональном уровне, основанный на взаимодействии органов государственного управления субъекта РФ с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и их объединениями. Показаны основные черты индикативного планирования и определено его место в системе государственного планирования для обоснования выбора наиболее эффективной формы на уровне субъекта РФ в современных экономических условиях.
2. Дополнена классификация видов индикативного планирования по таким критериям, как: объекты планирования (с учетом различных уровней управления), сферы приложения (функциональные блоки) и систематизация процесса планирования. На основе обобщения опыта зарубежных стран определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в Российской Федерации и субъектах Федерации. Выделены сферы приложения индикативного планирования, приоритетные для различных уровней управления.
3. Разработаны методические подходы к индикативному планированию развития бытового обслуживания населения в регионе, включающие
требования к системе индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.
4. Разработана методика составления индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения на уровне региона, включающая комплексный анализ и прогнозирование данной сферы, установление значений индикаторов развития и разработку мероприятий по достижению установленных значений индикаторов.
5. Предложен механизм внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в регионе, основанный на межуровневом и межведомственном взаимодействии, направленный на дальнейшее развитие данной сферы.
Указанные положения соответствуют п.п. 1.6.109 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка), 1.6.122 (Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг), 1.6.125 (Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг) Паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг).
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций, могут быть использованы органами государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления, деятельность которых связана с планированием сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма» в 2009-2010 гг., проводимой ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и Научно-практической конференции «Роль современного маркетинга в посткризисном развитии экономики России» в 2009 году, проводимой ФГОУВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ».
Практические результаты исследования используются в деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области и Министерства экономики Московской области; учебном процессе ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
при изучении дисциплин «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Стратегическое планирование».
Публикации по теме диссертации.
По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 пл. (лично авторских - 2,55 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК для размещения материалов диссертационных исследований - 4 статьи.
Структура в содержание диссертации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Введение содержит обоснование выбора темы диссертации, формулировку целей и задач исследования, предмета и объекта исследования, его теоретической, методологической и информационной базы, а также определение новизны и практической значимости полученных результатов.
В первой главе «Научные подходы к государственному планированию социально-экономического развития» рассматривается эволюция форм государственного планирования в нашей стране и за рубежом; проводится сравнительная оценка стратегического и индикативного планирования и выявляется специфика индикативного планирования и возможности его применения на различных уровнях управления экономикой; уточняется классификация видов индикативного планирования и на ее основе определяется тип индикативного планирования, наиболее приемлемый для применения в Российской Федерации.
Во второй главе «Исследование существующих подходов к планированию развития бытового обслуживания на государственном и муниципальном уровнях» проводится анализ состояния сферы бытового обслуживания населения, в рамках которого выявляются проблемы и намечаются перспективы ее дальнейшего развития; рассматриваются существующие в отечественной и зарубежной практике подходы к планированию развития этой сферы на государственном и муниципальном уровнях; обобщается опыт планирования развития бытового обслуживания населения в Московской области.
В третьей главе «Научно-методические основы применения индикативного планирования развития бытового обслуживания населения» рассматривается возможность системного подхода к планированию развития бытового обслуживания населения на региональном уровне и механизм его внедрения (на примере Московской области); осуществляется выбор
методов, которые могут быть использованы в процессе индикативного планирования развития данной сферы; предлагается методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения на уровне региона.
В заключении излагаются основные результаты проведенного исследования и в обобщенном виде приводятся сделанные в диссертации выводы.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА
ЗАЩИТУ
1. В практике государственного планирования отдельных стран вплоть до настоящего времени сохраняется некоторая «полярность» в отношении выбора его форм и методов. Двумя противоположными крайностями планирования считаются административное планирование, основанное на достаточно жестких директивах и контроле, и индикативное планирование, носящее в основном рекомендательный характер.
На фоне жесткого административного планирования индикативное рассматривается как форма планирования, «свободная» от каких-либо директив. В этой связи не проводится достаточно четких разграничений между непосредственно индикативным планированием и другими «неадминистративными» формами планирования, такими как целевое или стратегическое планирование. По мнению автора, такой подход к планированию является устаревшим. Каждую из вышеперечисленных форм планирования можно считать самостоятельной и вполне сформировавшейся с точки зрения предмета, содержания и используемого инструментария.
Чтобы избежать дальнейшего смешения понятий в отношении различных форм планирования, автором было уточнено определение индикативного планирования на государственном уровне (уровне субъекта РФ).
Индикативное планирование на государственном уровне субъекта РФ - это целенаправленная деятельность органов государственной власти субъекта РФ при участии органов местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, направленная на научное обоснование целей, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития субъекта РФ в целом или отдельных отраслей (сфер деятельности) региональной экономики и разработку рекомендаций по их достижению с помощью системы установленных индикаторов.
На сегодняшний день двумя наиболее распространенными формами государственного планирования являются стратегическое и индикативное
планирование. Их сравнительный анализ представлен в диссертационном исследовании.
По мнению автора, основной отличительной чертой индикативного планирования является его ориентация на определенный временной интервал - среднесрочную или краткосрочную перспективу. Это является следствием его медленной адаптации к изменениям внешней среды. Однако, как показывает зарубежный опыт, именно в кризисных условиях индикативное планирование выступает основным средством реализации социально-экономической политики государства.
Будучи наиболее эффективной формой планирования в относительно неизменных условиях, индикативное планирование основывается в основном на количественно измеримых показателях (индикаторах и регуляторах).
Как в стратегическом, так и в индикативном планировании существует возможность вариантного предоставления результатов. Но в индикативном планировании она выражается в основном через установление минимальных и максимальных значений индикаторов.
Следует также отметить, что стратегическому и индикативному планированию присущ частично общий инструментарий, что позволяет ряду авторов отождествлять их. Однако индикативное планирование имеет и свои собственные методы, которые позволяют эффективно использовать его в практике государственного управления. Это нормативный метод, расчетно-аналитический метод, экономико-математическое моделирование и др.
Обобщая все вышеизложенное, автор предлагает следующую систему государственного планирования, построенную по иерархическому признак}' (рис. 1).
Стратегическое планирование
I (имеет преимущественно перспективный (долгосрочный), направляющий, адаптивный > характер; определяет основные направления развития и содержит пути решения ) комплексных проблем, имеющих приоритетное значение дяя страны иди региона)
Индикативное планирование
(имеет среднесрочный и краткосрочный характер; определяет пути и средства достижения намеченных направлений развития страны, региона или отдельных
отраслей посредством установления рекомендуемых значений показателей)
Директивное планирование
(имеет краткосрочный и среднесрочный характер; направлено на решение задач, имеющих общенациональное значение, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляется путем выработки директив в отношении _объектов планирования)
Рисунок 1. Система государственного планирования
2. Многоплановость и многоаспектность процесса управления привели к возникновению нескольких разновидностей индикативного планирования.
Большой вклад в разработку классификации видов индикативного планирования внесли российские ученые-экономисты, в частности A.B. Федорович и др. Согласно существующей в настоящее время классификации виды индикативного планирования различаются по целям, соотношению степени государственного регулирования и рыночного саморегулирования, горизонту планирования. Автором предлагается следующее дополнение данной классификации (таблица 1).
На основе предложенной классификации и результатов исследования зарубежного опыта в области государственного планирования, автором определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в Российской Федерации.
Исходя из необходимости государственного регулирования и возможности рыночного саморегулирования, можно предположить, что для Российской Федерации и субъектов РФ больше всего подходит «японский» вариант индикативного планирования, который имеет две отличительные особенности:
1) наличие обязательных заданий (директив) для государственного сектора экономики;
2) установление желаемых параметров (индикаторов), с помощью которых предприятия частного сектора экономики ориентируются на планы государства, даже если это для них не является обязательным. При этом «индикативная часть» плана может включать в себя две
группы индикаторов. Первая группа - это показатели, предназначенные для реализации органами государственной власти централизованного управления. Вторая группа - это показатели, позволяющие косвенно регулировать развитие различных секторов национальной или региональной экономики.
Учитывая, что тема диссертационного исследования связана с применением индикативного планирования на региональном уровне, автором с учетом соответствующей законодательной базы1 была составлена матрица, отражающая сферы приложения индикативного планирования на различных уровнях управления экономикой (таблица 2).
'федеральные законы РФ от 06.10.1999 .4» 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 06.10.2003 X» 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таблица 1
Дополнения в классификацию видов индикативного планирования____
Классификационный признак Виды индикативного планирования Характеристика и особенности видов индикативного планирования
1. По объектам планирования (с учетом различных уровней управления) 1.1. Индикативное планирование на федеральном уровне Направлено на социально-экономическое развитие «раны
1.2. Индикативное планирование на уровне субъектов РФ Направлено на социально-экономическое развитие регионов (субъектов РФ)
1.3. Индикативное планирование на муниципальном уровне Направлено на социально-экономическое развитие муниципальных образований
1.4. Индикативное планирование на корпоративном уровне Направлено на социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов
2. По сфере приложения (функциональным блокам) 2.1. Индикативное планирование инновационного развитая Направлено на комплексное инновационное развитие экономики. Основывается на разработке системы индикаторов, регулирующих инновационную активность, раскрывающих инновационный потенциал национальной (региональной) экономики и отдельных ее субъектов
2.2. Индикативное планирование качества жизни населения Направлено па повышение качество жизни населения. Основывается на разработке системы индикаторов, отражающих качество жизни населения и стимулирующих его неуклонное повышение
2.3. Индикативное планирование воспроизводства населения Направлено на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в стране. Основывается на разработке системы индикаторов, соответствующих выбранному типу демографической политики с точхи зрения соотношения уровня рождаемости и смертности, увеличения средней продолжительности жизни и т.п.
2.4. Индикативное планирование трудовых ресурсов (производительных сил общества) Налравлепо на обеспечение экономики страны (региона) трудовыми ресурсами в необходимом объеме и требуемого качества. Основывается па разработке системы индикаторов, о тражающих
Классификационный признак Виды индикативного планирования Характеристика и особенности видов индикативного планирования
восполнение и размещение трудовых ресурсов, уровень занятости населения, миграционные процессы и т.п.
2.5. Индикативное планирование природоохранной деятельности Направлено на охрану и улучшение состояния окружающей среды. Основывается на разработке системы индикаторов, отражающих состояние и рациональное использование природных ресурсов, флоры и фауны, необходимость и возможность их воспроизводства или сохранения
2.6. Индикативное планирование инвестиционной деятельности Направлено на обеспечение деятельности по привлечению и эффективному использованию инвестициошшх ресурсов для решения проблем комплексного развития экономики страны (региона). Основывается на разработке системы индикаторов, отражающих основные аспекты инвестиционной политики
2.7. Индикативное планирование развития социальной сферы (ЖКХ, образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и т.п.) Направлено на развитие отдельных отраслей социальной сферы в сложившихся экономических условиях. Основывается на разработке системы индикаторов, отражающих состояние социальной сферы и основные направления социальной политики
3. По систематизации процесса планирования 3.1. Индикативное планирование, направленное на разработку концепции социально-экономического развития Основывается на разработке системы индикаторов социально-экономического развития
3.2. Индикативное планирование, направленное на формировании государственной экономической политики Основывается на разработке не только системы индикаторов, но и регуляторов социально-экономического развития, направленных на выполнение индикаторов
Таблица 2.
Применение индикативного планирования на различных уровнях управления
экономикой
Уровни управления социально-экономическим развитием Сферы приложения индикативного тонирования Государственный уровень Муниципальный уровень (муниципальные образования)
Российская Федерация субъекты Российской Федерации
Инновации + +
Качество жизни населения + + +
Воспроизводство населения +
Трудовые ресурсы (производительные силы общества) X. + +
Природоохранная деятельность ч- 4- +
Инвестиционная деятельность + + +
Социальная сфера + +
Следует отметить, что на региональном уровне наиболее характерно использование индикативного планирования в следующих областях:
• планирование инновационного развития;
• планирование качества жизни населения;
• планирование трудовых ресурсов (производительных сил общества);
• планирование природоохранной деятельности;
• планирование инвестиционной деятельности;
• планирование развития социальной сферы.
В связи с тем, что состояние и развитие бытового обслуживания населения (основной объект диссертационного исследования) является одним из показателей качества жизни населения, уместно предположить, что планирование развития бытового обслуживания населения также может быть сферой приложения индикативного планирования на государственном уровне субъекта РФ и муниципальном уровне.
3. На сегодняшний день бытовое обслуживание населения в России является одним из важных звеньев в сфере платных услуг. Его состояние оказывает существенное влияние на эффективность функционирования сферы услуг в целом.
За период 2005-2009 гг. показатель объема бытовых услуг населению демонстрирует устойчивый рост как в фактически действующих, так и в сопоставимых ценах (рисунок 2).
500000 i 450000 400000 ,г 350000 | 300000 £ 250000 i 200000 s 150000 100000 50000 0
* Объем бытовых услуг в сопоставимых ценах
а Объем бытовых услуг в фактических ценах
2005 2006 2007 2008 2009 Годы
Рисунок 2. Объем бытовых услуг населению в 2005-2009 гг.
Как можно видеть, оснозной прирост объема бытовых услуг обеспечивался за счет увеличения цен, особенно в 2008 году. В 2009 году наблюдается замедление роста объема бытовых услуг в фактических ценах и его снижение в сопоставимых ценах. Это является прямым следствием кризиса, начавшегося в конце 2008 года.
Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в сфере бытового обслуживания населения в 2005-2008 гг., выражающиеся в увеличении объемов реализации практически всех видов бытовых услуг, количества объектов бытового обслуживания и, соответственно, рабочих мест, имеются и серьезные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие данной сферы.
Как показало исследование, проводи мое в ряде субъектов РФ, основные проблемы, стоящие перед предприятиями бытового обслуживания, препятствующие их развитию, заключаются в:
• недостаточном уровне материально-технической базы предприятий, их техническом и технологическом отставании от требований НТП;
• нехватке квалифицированного персонала, отсутствии у большинства предпринимателей базовых экономических знаний, недостаточной подготовке специалистов для сферы бытового обслуживания;
• низкой инвестиционной активности предприятий вследствие невысокой прибыльности и дефицита собственных оборотных средств;
• ограниченной возможности предприятий привлекать финансовые ресурсы (невыгодные условия кредитования, отсутствие инвесторов);
• высокой энергоемкости производства вследствие постоянно повышающихся тарифов на энергоресурсы и другие коммунальные услуги.
Все вышеперечисленные проблемы еще больше обострились в период кризиса 2009-2010 гг.
Также следует выделить и специфические для отдельных регионов РФ проблемы. Например, в Московской области одна из наиболее важных проблем - несоответствие уровня бытового обслуживания населения тенденциям и темпам ее социально-экономического развития, а также современным стандартам, определяющим качество жизни населения.
Другая проблема заключается в неравномерном размещении объектов бытового обслуживания. Например, на территориях, удаленных от Москвы, особенно в небольших поселениях, практически отсутствуют предприятия бытового обслуживания населения.
Сохраняется и проблема инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения, поскольку отдельные группы и виды бытовых услуг не могут обеспечить высокую доходность и быструю окупаемость инвестиций. Срок окупаемости инвестиций в данную сферу составляет в среднем 5-6 лет.
Необходимо учитывать и наличие внутренних диспропорций развития бытового обслуживания населения в регионе. Например, можно выделить отраслевые группы услуг, находящиеся на стадиях быстрого или умеренного роста (парикмахерские услуги, услуги химчистки, отдельные виды ремонтных услуг), а также группы услуг, подверженные стагнации или спаду (услуги бань общего пользования, отдельные виды услуг проката и т.д.).
Неравномерным является и потребление бытовых услуг. По уроьню потребления населением бытовых услуг в Московской области можно выделить территории с высоким, средним и низким уровнем потребления услуг.
В сложившихся условиях для устранения вышеперечисленных проблем и дальнейшего эффективного развития сферы бытового обслуживания населения весьма актуальным может быть использование планирования.
В практике известны различные подходы к планированию развития бытового обслуживания населения. Например, в СССР оно осуществлялось в рамках пятилетних и годовых планов социально-экономического развития, которые разрабатывались республиканскими отраслевыми министерствами.
С упразднением Министерства бытового обслуживания населения с начала 90-х гг. и до настоящего времени планирование сферы бытового обслуживания населения на федеральном уровне практически не осуществлялось. Часть полномочий по регулированию и планированию ее развития, как и потребительского рынка в целом, законодательно закреплена
за органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления. Причем следует отметить, что на современном этапе основные функции управления сферой бытового обслуживания населения переданы на муниципальный уровень.
Как показал проведенный автором анализ, планирование развития бытового обслуживания населения на региональном уровне осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода. В настоящее время практически во всех субъектах РФ были приняты и реализованы целевые программы развития бытового обслуживания населения, причем в отдельных их них процесс программирования осуществляется на постоянной основе.
Разработка целевых программ является результирующим этапом процесса планирования. При этом в основе региональных программ развития бытового обслуживания населения сохраняется нормативный метод, то есть расчет основных показателей развития базируется на принятых ранее нормах и нормативах. В основном они выражают требования к размеру потребляемых ресурсов. Однако, по мнению автора, при планировании развития сферы бытовых услуг следует исходить из реальных потребностей населения в тех или иных видах бытовых услуг, которые при нормативном методе не учитываются.
Реальные потребности населения в бытовых услугах и их фактическую обеспеченность можно оценить с помощью индикаторов, в качестве которых автор считает целесообразным рассматривать показатели потребления бытовых услуг на душу населения и количества рабочих мест на 1000 жителей. Поэтому наиболее оптимальной формой планирования для развития сферы бытового обслуживания населения в регионе, по мнению автора, является индикативное планирование.
Следует заметить, что индикативный подход уже частично применялся в практике планирования развития сферы бытового обслуживания. Так, в ряде документов, разработанных Министерством бытового обслуживания населения РСФСР, датированных 1981-1985 гг., наряду с прямыми директивами содержались также рекомендации по дальнейшему развитию сети предприятий, которые представляли собой своеобразные индикаторы.
Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе с учетом требований современной экономики должно осуществляться в соответствии с рядом принципов, основным из которых является принцип системности. Принцип системности предполагает, что индикативное планирование должно охватывать все аспекты развития сферы
бытового обслуживания населения в регионе и отдельных муниципальных образованиях и осуществляться во взаимодействии всех структурных подразделений, регулирующих данную сферу.
Системный подход к индикативному планированию, по мнению автора, предполагает разработку требований к системе индикаторов, определение областей применения индикаторов, субъектов системы индикативного планирования, разработку плановых документов применительно к различным уровням управления.
Система индикаторов позволяет оценить содержание и характер процессов, происходящих в сфере бытового обслуживания населения как на уровне субъекта РФ, так и на уровне отдельных муниципальных образований, отраслевых объединений и хозяйствующих субъектов.
Система индикаторов должна отвечать следующим требованиям.
1. Для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения индикаторы должны устанавливаться в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации.
2. Индикаторы должны быть едиными и обязательными для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения.
3. Индикаторы должны быть увязанными с функциональной деятельностью министерств и ведомств субъекта РФ и органов местного самоуправления.
4. Система индикаторов в целом должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования сферы бытового обслуживания населения региона.
5. Индикаторы должны быть измеримыми.
6. Индикаторы должны быть сопоставимыми, обладать способностью . агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться).
7. Система индикаторов должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения, происходящих на каждом уровне управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения.
8. Индикаторы должны ориентировать государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, отраслевые объединения и хозяйствующие субъекты на обеспечение роста и развития сферы бытового обслуживания населения.
9. Количество индикаторов должно быть ограниченным. Области применения индикаторов.
Данная система индикаторов может использоваться для:
• построения системы регионального мониторинга сферы бытового обслуживания населения (используя пороговые значения);
• обеспечения своевременного принятия управленческих решений;
• установления обратной связи органов исполнительной власти субъекта РФ с хозяйствующими субъектами;
• задания уровня эффективного развития сферы бытового обслуживания населения (используя оптимальные значения);
• планирования действий государственных органов исполнительной власти по достижению пороговых и оптимальных значений;
• контроля за достижением запланированных результатов;
• принятия регулирующих воздействий;
» определения оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Субъектами системы индикативного планирования являются:
• органы государственной власти субъекта РФ (законодательные и исполнительные);
• органы местного самоуправления;
• отраслевые объединения в сфере бытового обслуживания населения;
• хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения. Системный подход к индикативному планированию предполагает, что
за каждым уровнем управления должка быть закреплена разработка ряда плановых документов.
1. Результатом индикативного планирования на уровне субъекта РФ должны стать разработанная система индикаторов и индикативный план развития сферы бытового обслуживания населения. Для разработки индикативного плана необходима также подготовка прогноза, а для его реализации - целевая программа развития бытового обслуживания населения.
2. Индикативное планирование на уровне муниципальных образований предполагает увязку и конкретизацию показателей индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения с целевыми программами развития бытового обслуживания населения на местах.
3. Хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения и их отраслевые объединения могут принимать участие в системе индикативного планирования, разрабатывая и реализуя конкретные инвестиционные проекты.
4. Предлагаемая автором методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения в регионе включает в себя три основных этапа.
На подготовительном этапе проводится комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе и составляется прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе призван дать оценку текущего состояния дел в данной сфере, а также сведения о намечающихся тенденциях развития и существующих проблемах. Анализ проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований органов государственного управления и местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы, связанные с регулированием сферы бытового обслуживания населения, а также различных балансов (межотраслевого, трудовых ресурсов, основных фондов, денежных доходов населения и др.).
Прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе составляется для обоснования перспектив ее развития, исходя из анализа достигнутых результатов в предшествующий период и намечающихся социально-экономических изменений. Кроме того, данный прогноз должен стать основой для разработки пороговых значений индикаторов развития. На взгляд автора, ключевым показателем прогноза развития сферы бытового обслуживания населения является прогноз спроса на бытовые услуги. В ряде случаев этот прогноз даже разрабатывается отдельно от общего прогноза. Предлагаемые автором основные индикаторы развития сферы бытового обслуживания населения непосредственно связаны со спросом на бытовые услуги.
Рекомендуется разрабатывать многовариантный прогноз спроса на бытовые услуги (в разрезе отдельных отраслевых групп услуг). Автором предлагаются следующие прогнозные сценарии.
1. Сценарий роста. Ожидаемые темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода2) выше, чем индекс потребительских цен. Такой вариант событий свидетельствует об увеличении спроса на услуги. Рост спроса на бытовые услуги личного потребления, как правило, происходит на фоне общего улучшения социально-экономической ситуации в регионе. Рост спроса на отдельные виды ремонтных услуг, напротив, может быть индикатором падения доходов населения, когда восстановление потребительских свойств старой вещи
последнего предпрогнозгого года.
выгоднее, чем приобретение новой. Однако для развития сферы бытовых услуг это является наиболее благоприятным сценарием.
2. Сценарий ограниченного роста. Темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода) отстают от индекса потребительских цен. Это означает, что рост спроса происходит ограниченно. В целом, бытовые услуги демонстрируют умеренную эластичность от цены в силу своей высокой социальной значимости. Как показывает практика, такой сценарий развития является наиболее вероятным для сферы бытового обслуживания населения в большинстве субъектов РФ.
3, Сценарий сокращения. Ожидается падение объемов реализации бытовых услуг на фоне увеличения потребительских цен. Такой сценарий свидетельствует о кризисной ситуации в региональной экономике или отдельных ее отраслях. Сценарий является наименее благоприятным для сферы бытового обслуживания населения и чаще всего проявляется в отношении тех видов услуг, которые ке обладают высокой социальной значимостью.
Выбранный дня дальнейшей разработки плана сценарий прогноза подлежит оптимизации с учетом специфических особенностей социально-экономического развития региона и отдельных территорий.
Установление значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе является центральным этапом в разработке индикативного плана.
В качестве индикаторов следует выбирать те показатели, которые бы наиболее полно характеризовали текущее состояние и перспективы развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.
По мнению автора, основными индикаторами следует считать объем потребление бытовых услуг на душу населения (индикатор спроса) и совокупную производственную мощность, выраженную количеством рабочих мест на 1000 жителей (индикатор предложения). Выбор данных показателей объясняется еще и тем, что их соответствие друг другу отражает реальное равновесие на рынке бытовых услуг.
В таблице 3 автором приводятся возможные направления действий но установлению или изменению пороговых значений индикаторов развития в соответствии с выбранным прогнозным сценарием. При этом следует ориентироваться на формулу 1.
1000
где К£>/ - объем потребления бытовой услуги ¡-ого на душу населения;
М/У ООО - количество рабочих мест по бытовой услуге ¡-ого вида на душу населения; 14 - нормативная пропускная способность одного рабочего места
Таблица 3.
Матрица достижения пороговых значений индикаторов__
Текущая камаащра Прогноз\ спросана \ бытовыеуауги \ Совм^пная производявенная мощность меныщчгм потенциальный объем шлргбшшя Совокупная прошвддлвенная мощность соответствует факшчеокаму объему пспребжния Совокупная производственная мшпнопьбсшшк,чем фаютвский объем потребления
Сценарий роста Рекомендуйся Рэюмшдуется Решстдтекя осгавпь
значительно увеличивал, кшичэспо увеличивал, количзпво рабочихмесг без именения количество рабочих мест
гебочихмест
Сценарий ограниченного роста Рекомендуйся увеличивать кшичхшо рабочихмесг Рекомашясявгемешо оствпь без иаджния киичесгворг&иих Рекпмяшдасяосганть без изменения кшчеяво рвбочихмаст
мест
Оиврий сокргщаш Рекомендуется Раамендуекя осгавпь Рвжмгщуегся
временю осгавтаь без без изменения перепгюфиликшгь
издгяения количество рабочих мест ндачваво рабочих мест или перепрофилировал. рабочие месгаили стмишроЕЗДъросг шщеблеяия
Однако основные индикаторы, несмотря на свой обобщающий характер, не могут отразить все особенности развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. В этой связи целесообразно определять дополнительные индикаторы. В качестве таких индикаторов можно использовать следующие:
» показатели рационального размещения бытовых услуг по территории района (определяются по среднему радиусу доступности);
• показатели ассортимента услуг (определяются количеством позиций по ширине и глубине);
• рост цен на услуги (сравнивается с прогнозным уровнем инфляции);
• уровень обслуживания потребителей (определяется по коэффициенту комплексности обслуживания).
Установление индикаторов развития, как и разработку прогнозного сценария, следует осуществлять дифференцированно для отдельных отраслевых групп бытовых услуг. Сводная таблица значений индикаторов развития может иметь следующий вид (таблица 4).
Таким образом, на основе установленных значений индикаторов можно определить основные направления развития отраслевых групп бытовых услуг
в планируемом периоде. В качестве таких направлений можно назвать: 1) интенсивный рост; 2) ограниченный рост; 3) предотвращение дальнейшего сокращения и стабилизация.
Таблица 4.
Значения индикаторов развитая сферы бытового обслуживания населения в регионе _на планируемый период_
Перечень индикаторов развития Название муниципального образования
Значение индикаторов по бытовой услуге А Значение индикаторов по .......... бытовой услуге В
в базисном периоде в плановом периоде в базисном периоде в плановом ! .......... периоде !
.......... 1 ..........
Итоговый раздел плана должен содержать комплекс мероприятий по обеспечению достижения установленных значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. Эти мероприятия могут быть направлены на:
• совершенствование нормативно-правовой базы сферы бытового обслуживания населения в регионе;
• совершенствование организации и регулирования сферы бытового обслуживания населения в регионе;
• привлечение и сохранение квалифицированных кадров в сферу бытового обслуживания населения;
• привлечение инвестиций в сферу бытового обслуживания населения;
• стимулирование населения к потреблению услуг в региональной сети предприятий бытового обслуживания населения.
Оформлять этот раздел рекомендуется в виде календарного плана. 5. Любое планирование имеет смысл только тогда, когда оно полностью или в большей степени реализуется на практике. В этой связи автором предлагается следующий механизм внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона. Предлагаемый механизм внедрения рассматривается на примере Московской области.
Внедрение системы индикативного планирования в Московской области потребует серьезного пересмотра подходов к регулированию сферы бытового обслуживания населения. В настоящее время проблемы, связанные с бытовым обслуживанием населения, практически выпали из поля зрения органов государственного управления. Деятельность Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, в ведении которого в
настоящее время находится сфера бытового обслуживания населения, в основном сосредоточена на розничной торговле и общественном питании. Ранее функции регулирования сферы бытового обслуживания населения были возложены на Комитет по развитию предпринимательства Московской области, а после его упразднения поделены между Министерством потребительского рынка и услуг Московской области и Министерством экономики Московской области.
Также следует заметить, что внедрение системы индикативного планирования в сферу бытового обслуживания населения может быть затруднительно без соответствующей нормативно-правовой базы по индикативному планированию не только данной сферы, но и социально-экономического развития Московской области в целом.
В этой связи для внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в Московской области в первую очередь необходимо решить следующие задачи:
1) принять нормативно-правовые документы, содержащие основные требования к индикативному планированию развития отдельных отраслей экономики Московской области;
2) создать эффективно функционирующий механизм межуровневого и межведомственного взаимодействия в процессе индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения;
3) определить функциональные обязанности органов государственного управления и местного самоуправления в процессе индикативного планирования.
Основным нормативно-правовым актом в области индикативного планирования должно стать Постановление Правительства Московской области «О системе индикативного управления социально-экономическим развитием Московской области». В качестве неотъемлемого приложения к данному постановлению необходимо разработать Основные требования к системе индикативного планирования развития отраслей экономики Московской области. Для выполнения Основных требований необходимо разработать межуровневый и межведомственный механизм взаимодействия между всеми субъектами данной системы. Автором предложен такой механизм для сферы бытового обслуживания населения в Московской области (рисунок 3).
Для эффективного функционирования этого механизма необходимо четко определить функциональные обязанности каждой управленческой структуры.
РЕТ,>ЛИМ?йХН*1К СЦСТКМЫ П1АЦИР0В/ЩИЙ
Правительство Московской области
----------------------.-----__—_---йжшяе
I - Ш£ 1 1 \
Министерство экономики Московской области
Отдел формирования прогноза социально-экономического развития
Отдел государственной поддержки малого и среднего
РшР I
Шй Шр Согласование индикаторов НР 1%. развития, планов, прогнозов,
аналитических записок ^^¡р
- з ; ' .
...................................„.Шяш^^ш!^^_.—р
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области К
услуг
Отдел г
прогноза развития |ьского пынка
потребительского рынка
шт
Ж Заключение Шк. соглашений
...........-л..:^-- '^ ' - ----
'¿Чгтт Установление индикаторов развития сферы БОН; координация; контроль
'-ЕЙ" л. . > 1
.„„.. Стоуктушше подразделения администраций муниципальных образований
' ■ ■ . ........■ .>г-у-. дедвджяяыддаШВИВВЯИВЯДВДДЕ - .. ;... . . ..... .. у т: - .....у ..у.;, ...
Структурные подразделения администраций муниципальных образований Московской области, регулирующие сферу бытового обслуживания населения
Разработка муниципальных программ, инвестиционных проектов координация; контроль
Яви®
Заключение ^лЗД; --------------контрактов
НИИН ■ I
ж*
Частные предприятия и предприниматели
Рисунок 3. Механизм межуровневого и межведомственного взаимодействии в процессе индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения в Московской области
Реализация всех вышеприведенных требований и рекомендаций будет способствовать, по мнению автора, формированию в Московской области системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения, направленной на эффективное развитие данной сферы.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации автора в изданиях, включенных в перечень ведущих рецензируемых изданий ВАК:
1. Евстигнеев A.C. Применение индикативного планирования для регулирования развития бытового обслуживания населения в Московской области // Сервис plus - 2009 - № 4, с. 45-49; 0,5 п.л.
2. Евстигнеев A.C., Харитонова TJB. Основные подходы к государственному планированию в России // Электронное периодическое издание «Сервис в России и за рубежом» - 2010 - К® 1(16) - № гос. per. 0421000058/0034; 0,5 пл. (из них лично автора - 0,25 пл.).
3. Евстигнеев A.C., Харитонова Т.В. Особенности применения различных подходов к планированию развития бытового обслуживания населения // Сервис plus - 2010 - № 3 с. 192-198; 0,6 пл. (из них лично автора -0,3 п.л.).
4. Евстигнеев A.C. Опыт планирования развития бытового обслуживания населения в регионе (на примере Московской области) // Электронное периодическое издание «Сервис в России и за рубежом» - 2010 - № 3(18) -№ гос. per. 0421000058/0057; 0,5 п.л.
Другие публикации автора:
5. Евстигнеев A.C. Эволюция форм государственного планирования в России / Материалы всероссийской научной конференции аспирантов и
. молодых ученых «Современные проблемы туризма и сервиса», 16 апреля 2009 г., часть I, с. 94-101; 0,4 п.л.
6. Евстигнеев A.C. Разработка системы индикаторов развития малого предпринимательства в среднесрочной перспективе // Электронное периодическое издание «Сервис в России и за рубежом» - 2009 -№ 5(15) - № юс. per. 0420900058/0109; 0,4 пл.
7. Евстигнеев A.C., Харитонова Т.В. Исследование зарубежного опыта применения индикативного планирования в государственном управлении посткризисной экономикой / Сборник научных статей к научно-практическому круглому столу «Роль современного маркетинга в посткризисном развитии экономики России». - М.: Эльф ИПР, 2010, с. 206-212; 0,4 п.л. (из них лично автора - 0,2 п.л.).
КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954, 8-906-787-7086
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евстигнеев, Александр Сергеевич
Введение.
Глава 1. Научные подходы к государственному планированию социально-экономического развития.
1.1. Эволюция форм государственного планирования в России.
1.2. Исследование особенностей индикативного планирования на государственном уровне.
1.3. Применение методов индикативного планирования в практике государственного управления за рубежом.
Глава 2. Исследование существующих подходов к планированию развития бытового обслуживания на государственном и муниципальном уровнях.
2.1. Проблемы и перспективы развития бытового обслуживания населения в Российской Федерации.
2.2. Особенности планирования развития бытового обслуживания населения на федеральном уровне.
2.3. Опыт планирования развития бытового обслуживания населения на региональном и муниципальном уровнях.
Глава 3. Научно-методические основы применения индикативного планирования развития бытового обслуживания населения.
3.1. Научные подходы к применению индикативного планирования развития бытового обслуживания населения.
3.2. Методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения в регионе.
3.3. Механизм внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения в регионе (на примере
Московской области).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе"
Актуальность темы исследования.
Исследование вопросов, связанных с применением методов индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в региональном разрезе, является в современных условиях достаточно актуальной научной задачей. Объясняется это следующими обстоятельствами.
Глобальный финансово-экономический кризис привел к необходимости пересмотра существующих подходов к государственному регулированию экономики, в том числе и планированию. В кризисных условиях объектами особой государственной поддержки, в том числе и на региональном уровне, должны стать социально значимые отрасли. Одной из таких отраслей является бытовое обслуживание населения. Высокая социальная значимость этой отрасли подтверждается тем, что во многих экономически развитых странах уровень ее состояние является одним из основных индикаторов качества жизни населения. По мнению автора, эффективным инструментом государственного регулирования развития бытового обслуживания населения на современном этапе может стать индикативное планирование.
Индикативное планирование может быть с успехом применено в условиях, когда имеются определенные трудности в выработке механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде, что характерно для любой кризисной ситуации, поэтому необходимо формирование системы ключевых параметров, определяющих направление развития объекта планирования и мер воздействия на него. Особенно актуально индикативное планирование в отраслевом разрезе, так как позволяет постоянно контролировать соотношение затрат всех видов ресурсов и получаемых результатов в рамках выбранного направления действий.
В большинстве стран мира индикативное планирование является основной формой государственного планирования. На взгляд автора, это связано с открывающейся для органов государственного управления возможностью принимать многовариантные решения в рамках выбранного направления развития.
В Российской Федерации интерес к индикативному планированию проявился в середине 90-х гг. Данная форма планирования рассматривалась как наиболее эффективная в условиях реформируемой экономики, однако нормативно-правового закрепления на федеральном уровне она не получила. Тем не менее, индикативное планирование с успехом применяется в региональном разрезе. Так, индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в Краснодарском крае, Республике Бурятия, Республике Татарстан, а также Московской, Самарской и ряде других областей, что еще раз подтверждает актуальность темы исследования.
Состояние научной разработанности проблемы.
Как уже было отмечено ранее, вопросы, связанные с применением индикативного планирования на всех уровнях управления российской экономикой, достаточно широко обсуждались с середины 90-х гг. Поэтому в научно-теоретическом и методологическом аспектах эти вопросы являются достаточно проработанными.
Первые научные труды, посвященные вопросам индикативного планирования в нашей стране, принадлежат Н.Д. Кондратьеву и В.В. Леонтьеву. Несмотря на то, что по политическим и иным причинам практической реализации эти работы не получили, они продолжают пользоваться широкой популярностью как в России, так и за рубежом. Межотраслевой баланс Леонтьева В.В. в методологическом плане составляет основу школы индикативного планирования. Большой вклад в исследование теории и практики индикативного планирования внесли такие известные ученые-экономисты, как Т.В. Вострецова, В.Г. Драганов, A.B. Истомин, А.Б. 4
Левинталь, Ю.Л. Муравьев, А.Н. Петров, М.В. Петрова, С.Н. Сильвестров, A.B. Федорович, В.А. Филиппов и др. Ряд их работ носит региональную и отраслевую направленность. При этом вопросы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона в них практически не затрагиваются.
Проблемами бытового обслуживания населения в регионе в разное время занимались такие ученые, как И.В. Бушуева, Т.И. Зворыкина, Н.Б. Кобелев, H.A. Платонова, Л.Б. Сульповар, В.В. Фирсукова, Я.С. Ядгаров. В их работах большое внимание уделено перспективам развития бытового обслуживания, его регулированию. Однако возможности государственного планирования развития бытового обслуживания никем не рассматривались.
В этой связи, опираясь на результаты различных исследований, автор предлагает подойти к решению проблем бытового обслуживания населения, используя индикативное планирование. Вышесказанное обусловило цель и задачи диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по применению индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в регионе.
Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
• дать определение индикативному планированию на уровне субъекта РФ, выявить отличительные черты индикативного планирования по отношению к другим формам государственного планирования;
• составить классификацию видов государственного индикативного планирования;
• обобщить зарубежный опыт применения методов индикативного планирования в практике государственного управления и выявить 5 наиболее приемлемые из них для России в сложившихся социально-экономических условиях;
• проанализировать возможности применения индикативного планирования на региональном уровне (субъектов РФ и муниципальных образований);
• выявить проблемы и уточнить перспективы развития бытового обслуживания населения в Российской Федерации и отдельных субъектах Федерации;
• выработать научные подходы к применению индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
• предложить методические подходы к составлению индикативного плана развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
• рассмотреть возможности внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне. Объектами исследования выступают методы индикативного планирования и сфера бытового обслуживания населения.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми участниками процесса индикативного планирования бытового обслуживания населения (на уровне региона).
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили научные разработки отечественных ученых, связанные с применением методов индикативного планирования в практике государственного управления.
В диссертации широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые документы Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующие применение индикативного планирования.
Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, маркетингового, логического анализа; технологии экспертных оценок, регионального управления и планирования.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Московской области, Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз»; отчеты научно-исследовательских организаций и учреждений; публикации отдельных исследователей.
Основные научные результаты, полученные лично автором. Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по применению индикативного планирования в целях развития бытового обслуживания населения в регионе.
На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны.
1. Уточнено понятие индикативного планирования на уровне субъекта РФ, характеризующее его как инструмент регулирования развития отдельных отраслей экономики и сфер деятельности на региональном уровне, основанный на взаимодействии органов государственного управления субъекта РФ с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и их объединениями. Показаны основные черты индикативного планирования и определено его место в системе государственного планирования для обоснования выбора наиболее эффективной формы на уровне субъекта РФ в современных экономических условиях.
2. Дополнена классификация видов индикативного планирования по таким критериям, как: объекты планирования (с учетом различных уровней управления), сферы приложения (функциональные блоки) и 7 систематизация процесса планирования. На основе обобщения опыта зарубежных стран определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в Российской Федерации и субъектах Федерации. Выделены сферы приложения' индикативного планирования, приоритетные для различных уровней управления.
3. Разработаны методические подходы к индикативному планированию развития бытового обслуживания населения в регионе, включающие требования к системе индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.
4. Разработана методика составления индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения на уровне региона, включающая комплексный анализ и прогнозирование данной сферы, установление значений индикаторов развития и разработку мероприятий по достижению установленных значений индикаторов.
5. Предложен механизм внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в регионе, основанный на межуровневом и межведомственном взаимодействии, направленный на дальнейшее развитие данной сферы.
Указанные положения соответствуют п.п. 1.6.109 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка), 1.6.122 (Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг), 1.6.125 (Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг) Паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — сфера услуг).
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных 8 рекомендаций, могут быть использованы органами государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления, деятельность которых связана с планированием сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма» в 2009-2010 гг., проводимой ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и Научно-практической конференции «Роль современного маркетинга в посткризисном развитии экономики России» в 2009 году, проводимой ФГОУВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ».
Практические результаты исследования используются в деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области и Министерства экономики Московской области; учебном процессе ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» при изучении дисциплин «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Стратегическое планирование».
Публикации по теме диссертации.
По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 п.л. (лично авторских — 2,55 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК для размещения материалов диссертационных исследований — 4 статьи.
Структура и содержание диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евстигнеев, Александр Сергеевич
Заключение
В практике государственного планирования отдельных стран вплоть до настоящего времени сохраняется некоторая «полярность» в отношении выбора его форм и методов. Двумя противоположными крайностями планирования считаются административное планирование, основанное на достаточно жестких директивах и контроле, и индикативное планирование, носящее в основном рекомендательный характер.
На фоне жесткого административного планирования индикативное рассматривается как форма планирования, «свободная» от каких-либо директив. В этой связи не проводится достаточно четких разграничений между непосредственно индикативным планированием и другими «неадминистративными» формами планирования, такими как целевое или стратегическое планирование. Такой подход к планированию является устаревшим. Каждую из вышеперечисленных форм планирования можно считать самостоятельной и вполне сформировавшейся с точки зрения предмета, содержания и используемого инструментария.
Чтобы избежать дальнейшего смешения понятий в отношении различных форм планирования, в диссертационном исследовании было уточнено определение индикативного планирования на государственном уровне (уровне субъекта РФ). Под индикативным планированием на государственном уровне субъекта РФ понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти субъекта РФ при участии органов местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, направленная на научное обоснование целей, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития субъекта РФ в целом или отдельных отраслей (сфер деятельности) региональной экономики и разработке рекомендаций по их достижению с помощью системы установленных индикаторов.
Стратегическое и индикативное планирование имеют существенные различия. Так, основной отличительной чертой индикативного планирования является его ориентация на определенный временной интервал -среднесрочную или краткосрочную перспективу. Это является следствием его медленной адаптации к изменениям внешней среды. Однако, как показывает зарубежный опыт, именно в кризисных условиях индикативное планирование выступает основным средством реализации социально-экономической политики государства.
Будучи наиболее эффективной формой планирования в относительно неизменных условиях, индикативное планирование основывается в основном на количественно измеримых показателях (индикаторах и регуляторах).
Как в стратегическом, так и в индикативном планировании существует возможность вариантного предоставления результатов. Но в индикативном планировании она выражается в основном через установление минимальных и максимальных значений индикаторов.
Следует также отметить, что стратегическому и индикативному планированию присущ частично общий инструментарий, что позволяет ряду исследователей отождествлять их. Однако индикативное планирование имеет и свои собственные методы, которые позволяют эффективно использовать его в практике государственного управления. Это нормативный метод, расчетно-аналитический метод, экономико-математическое моделирование и др.
В диссертации также показано место индикативного планирования в системе государственного планирования, которая выстраивается по иерархическому признаку: стратегическое планирование — цели развития объекта планирования; индикативное планирование — средства достижения этих целей.
Многоплановость и многоаспектность процесса управления привели к возникновению нескольких разновидностей индикативного планирования.
Согласно существующей в настоящее время классификации виды индикативного планирования различаются по целям, соотношению степени государственного регулирования и рыночного саморегулирования, горизонту планирования. В диссертационном исследовании предлагается дополнение данной классификации такими признаками, как объекты индикативного планирования, сферы приложения и систематизация процесса планирования.
На основе предложенной классификации и результатов исследования зарубежного опыта в области государственного планирования, определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в России. Исходя из необходимости государственного регулирования и возможности рыночного саморегулирования, можно предположить, что для Российской Федерации и субъектов РФ больше всего подходит «японский» вариант индикативного планирования, который имеет две отличительные особенности:
1) наличие обязательных заданий (директив) для государственного сектора экономики;
2) установление желаемых параметров (индикаторов), с помощью которых предприятия частного сектора экономики ориентируются на планы государства, даже если это для них не является обязательным. При этом «индикативная часть» плана может включать в себя две группы индикаторов. Первая группа - это показатели, предназначенные для органов государственной власти и реализующие централизованное управление. Вторая группа - это показатели, которые косвенно регулируют развитие различных секторов национальной или региональной экономики.
Учитывая региональную направленность диссертации, и опираясь на соответствующую законодательную базу, были выявлены функциональные области, в которых применение индикативного планирования наиболее эффективно именно на региональном уровне. К таким функциональным областям можно отнести:
• планирование инновационного развития;
• планирование качества жизни населения;
• планирование трудовых ресурсов (производительных сил общества);
• планирование природоохранной деятельности;
• планирование инвестиционной деятельности;
• планирование развития социальной сферы.
Следует также заметить, что состояние и развитие бытового обслуживания населения (основной объект диссертационного исследования) является одним из показателей качества жизни населения. В этой связи уместно предположить, что планирование развития бытового обслуживания населения также может быть сферой приложения индикативного планирования на государственном уровне субъекта РФ и муниципальном уровне.
На сегодняшний день бытовое обслуживание населения в России является одним из важных звеньев в сфере платных услуг. Его состояние оказывает существенное влияние на эффективность функционирования сферы услуг в целом.
За период 2005-2009 гг. показатель объема бытовых услуг населению демонстрировал устойчивый рост как в фактически действующих, так и в сопоставимых ценах. Однако основной прирост объема бытовых услуг обеспечивался за счет увеличения цен, особенно в 2008 году. В 2009 году наблюдалось замедление роста объема бытовых услуг в фактических ценах и его снижение в сопоставимых ценах. Это является прямым следствием кризиса, начавшегося в конце 2008 года.
Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в сфере бытового обслуживания населения в 2005-2008 гг., выражающиеся в увеличении объемов реализации практически всех видов бытовых услуг, количества объектов бытового обслуживания и, соответственно, рабочих мест, имеются и серьезные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие данной сферы. К основным проблемам можно отнести:
• недостаточное развитие материально-технической базы предприятий, их техническое и технологическое отставание от требований НТП;
• нехватку квалифицированного персонала, отсутствие у большинства предпринимателей базовых экономических знаний, недостаточную подготовку специалистов для сферы бытового обслуживания;
• низкую инвестиционную активность предприятий вследствие невысокой прибыльности и дефицита собственных оборотных средств;
• ограниченную возможность предприятий привлекать финансовые ресурсы (невыгодные условия кредитования, отсутствие инвесторов);
• высокую энергоемкость производства вследствие постоянно повышающихся тарифов на энергоресурсы и другие коммунальные услуги.
Все вышеперечисленные проблемы особенно остро проявились в период кризиса 2009-2010 гг.
Также следует выделить и специфические для отдельных регионов РФ проблемы. Например, в Московской области одна из наиболее важных проблем - несоответствие уровня бытового обслуживания населения тенденциям и темпам ее социально-экономического развития, а также современным стандартам, определяющим качество жизни населения.
Другая проблема заключается в неравномерном размещении объектов бытового обслуживания. Например, на территориях, удаленных от Москвы, особенно в небольших поселениях, практически отсутствуют предприятия бытового обслуживания населения.
Сохраняется и проблема инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения, поскольку отдельные группы и виды бытовых услуг не могут обеспечить высокую доходность и быструю окупаемость инвестиций. Срок окупаемости инвестиций в данную сферу составляет в среднем 5-6 лет.
Следует отметить и наличие внутренних диспропорций развития бытового обслуживания населения в регионе. Например, можно выделить отраслевые группы услуг, находящиеся на стадиях быстрого или умеренного роста (парикмахерские услуги, услуги химчистки, отдельные виды ремонтных услуг), а также группы услуг, подверженные стагнации или спаду (услуги бань общего пользования, отдельные виды услуг проката и т.д.).
Неравномерным является и потребление бытовых услуг. По уровню потребления населением бытовых услуг в Московской области можно выделить территории с высоким, средним и низким уровнем потребления услуг.
В сложившихся условиях для устранения вышеперечисленных проблем и способствования дальнейшему развитию сферы бытового обслуживания населения весьма актуальным может быть использование планирования.
В практике известны различные подходы к планированию развития бытового обслуживания населения. Например, в СССР оно осуществлялось в рамках пятилетних и годовых планов социально-экономического развития, которые разрабатывались республиканскими отраслевыми министерствами.
С упразднением Министерства бытового обслуживания населения с начала 90-х гг. и до настоящего времени планирование сферы бытового обслуживания населения на федеральном уровне практически не осуществлялось. Частично полномочия по регулированию и планированию ее развития, как и потребительского рынка в целом, законодательно закреплены за органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления. Причем следует отметить, что на современном этапе основные функции управления сферой бытового обслуживания населения переданы на муниципальный уровень.
Как показал проведенный анализ, планирование развития бытового обслуживания населения на региональном уровне осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода. На сегодняшний день практически во всех субъектах РФ были приняты и реализованы целевые программы развития бытового обслуживания населения, причем в отдельных субъектах процесс программирования носит постоянный характер.
Разработка целевых программ является результирующим этапом процесса планирования. При этом в основе региональных программ развития бытового обслуживания населения сохраняется нормативный метод, то есть расчет основных показателей развития базируется на принятых ранее нормах и нормативах. В основном они выражают требования к размеру потребляемых ресурсов. Однако при планировании развития сферы бытовых услуг следует исходить из реальных потребностей населения в тех или иных видах бытовых услуг, которые при нормативном методе не учитываются.
Реальные потребности населения в бытовых услугах и их фактическую обеспеченность можно оценить с помощью индикаторов, в качестве которых целесообразно рассматривать показатели потребления бытовых услуг на душу населения и количества рабочих мест на 1000 жителей. Поэтому наиболее оптимальной формой планирования для развития сферы бытового обслуживания населения в регионе является индикативное планирование.
Следует заметить, что индикативный подход уже частично применялся в практике планирования развития сферы бытового обслуживания. Так, в ряде документов, разработанных Министерством бытового обслуживания населения РСФСР, датированных 1981-1985 гг., наряду с прямыми директивами содержались также рекомендации по дальнейшему развитию сети предприятий, которые представляли собой своеобразные индикаторы.
Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе с учетом требований современной экономики должно осуществляться в соответствии с рядом принципов, основным из которых является принцип системности. Принцип системности предполагает, что индикативное планирование должно охватывать все аспекты развития сферы бытового обслуживания населения в регионе и отдельных муниципальных образованиях и осуществляться во взаимодействии всех структурных подразделений, регулирующих данную сферу.
Системный подход к индикативному планированию предполагает разработку системы индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.
Система индикаторов позволяет оценить содержание и характер процессов, происходящих в сфере бытового обслуживания населения как на уровне субъекта РФ, так и на уровне отдельных муниципальных образований, отраслевых объединений и хозяйствующих субъектов.
Система индикаторов должна отвечать следующим требованиям.
1. Для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения индикаторы должны устанавливаться в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации.
2. Индикаторы должны быть едиными и обязательными для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения.
Индикаторы должны быть увязанными с функциональной деятельностью министерств и ведомств субъекта РФ и органов местного самоуправления.
Система индикаторов в целом должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования сферы бытового обслуживания населения региона. Индикаторы должны быть измеримыми.
Индикаторы должны быть сопоставимыми, обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться). Система индикаторов должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения, происходящих на каждом уровне управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения. Индикаторы должны ориентировать государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, отраслевые объединения и хозяйствующие субъекты на обеспечение роста и развития сферы бытового обслуживания населения. Количество индикаторов должно быть ограниченным. Данная система индикаторов может использоваться для: построения системы регионального мониторинга сферы бытового обслуживания населения (используя пороговые значения); обеспечения своевременного принятия управленческих решений; установления обратной связи органов исполнительной власти субъекта РФ с хозяйствующими субъектами; задания уровня эффективного развития сферы бытового обслуживания населения (используя оптимальные значения); планирования действий государственных органов исполнительной власти по достижению пороговых и оптимальных значений; контроля за достижением запланированных результатов;
• принятия регулирующих воздействий;
• определения оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Субъектами системы индикативного планирования являются:
• органы государственной власти субъекта РФ (законодательные и исполнительные);
• органы местного самоуправления;
• отраслевые объединения в сфере бытового обслуживания населения;
• хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения. Системный подход к индикативному планированию предполагает, что за каждым уровнем управления должна быть закреплена разработка ряда плановых документов.
1. Результатом индикативного планирования на уровне субъекта РФ должны стать разработанная система индикаторов и индикативный план развития сферы бытового обслуживания населения. Для разработки индикативного плана необходима также подготовка прогноза, а для его реализации - целевая программа развития бытового обслуживания населения.
2. Индикативное планирование на уровне муниципальных образований предполагает увязку и конкретизацию показателей индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения с целевыми программами развития бытового обслуживания населения на местах.
3. Хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения и их отраслевые объединения могут принимать участие в системе индикативного планирования, разрабатывая и реализуя конкретные инвестиционные проекты.
Предлагаемая в рамках диссертационного исследования методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения в регионе состоит из трех основных этапов.
На подготовительном этапе проводится комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе и составляется прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе призван дать оценку текущего состояния дел в данной сфере, а также сведения о намечающихся тенденциях развития и существующих проблемах. Анализ проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований органов государственного управления и местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы, связанные с регулированием сферы бытового обслуживания населения, а также различных балансов (межотраслевого, трудовых ресурсов, основных фондов, денежных доходов населения и др.).
Прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе составляется для обоснования перспектив ее развития, исходя из анализа достигнутых результатов в предшествующий период и намечающихся социально-экономических изменений. Кроме того, данный прогноз должен стать основой для разработки пороговых значений индикаторов развития. Ключевым показателем прогноза развития сферы бытового обслуживания населения является прогноз спроса на бытовые услуги. В ряде случаев этот прогноз даже разрабатывается отдельно от общего прогноза. Предлагаемые основные индикаторы развития сферы бытового обслуживания населения непосредственно связаны со спросом на бытовые услуги.
Рекомендуется разрабатывать многовариантный прогноз спроса на бытовые услуги (в разрезе отдельных отраслевых групп услуг). Возможные прогнозные сценарии - сценарий роста, сценарий ограниченного роста и сценарий сокращения.
1. В сценарии роста ожидаемые темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода) выше, чем индекс потребительских цен. Такой вариант событий свидетельствует об увеличении спроса на услуги. Рост спроса на бытовые услуги личного потребления, как правило, происходит на фоне общего улучшения социально-экономической ситуации в регионе. Рост спроса на отдельные виды ремонтных услуг, напротив, может быть индикатором падения доходов населения, когда восстановление потребительских свойств старой вещи выгоднее, чем приобретение новой. Однако для развития сферы бытовых услуг это является наиболее благоприятным сценарием.
2. В сценарии ограниченного роста темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода) отстают от индекса потребительских цен. Это означает, что рост спроса происходит ограниченно. В целом, бытовые услуги демонстрируют умеренную эластичность от цены в силу своей высокой социальной значимости. Как показывает практика, такой сценарий развития является наиболее вероятным для сферы бытового обслуживания населения в большинстве субъектов РФ.
3. В сценарии сокращения ожидается падение объемов реализации бытовых услуг на фоне увеличения потребительских цен. Такой сценарий свидетельствует о кризисной ситуации в региональной экономике или отдельных ее отраслях. Сценарий является наименее благоприятным для сферы бытового обслуживания населения и чаще всего проявляется в отношении тех видов услуг, которые не обладают высокой социальной значимостью.
Выбранный для дальнейшей разработки плана сценарий прогноза подлежит оптимизации с учетом специфических особенностей социально-экономического развития региона и отдельных территорий.
Установление значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе является центральным этапом в разработке индикативного плана.
В качестве индикаторов следует выбирать те показатели, которые бы наиболее полно характеризовали текущее состояние и перспективы развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Основными индикаторами следует считать объем потребление бытовых услуг на душу населения (индикатор спроса) и совокупную производственную мощность, выраженную количеством рабочих мест на 1000 жителей (индикатор предложения). Выбор данных показателей объясняется еще и тем, что их соответствие друг другу отражает реальное равновесие на рынке бытовых услуг.
В диссертации приводятся также возможные направления действий по установлению или изменению пороговых значений индикаторов развития в соответствии с выбранным прогнозным сценарием.
Однако основные индикаторы, несмотря на свой обобщающий характер, не могут отразить все особенности развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. В этой связи целесообразно определить дополнительные индикаторы. В качестве таких индикаторов можно использовать следующие:
• показатели рационального размещения бытовых услуг по территории района (определяются по среднему радиусу доступности);
• показатели ассортимента услуг (определяются количеством позиций по ширине и глубине);
• рост цен на услуги (сравнивается с прогнозным уровнем инфляции);
• уровень обслуживания потребителей (определяется по коэффициенту комплексности обслуживания).
Установление индикаторов развития, как и разработку прогнозного сценария, следует осуществлять дифференцированно для отдельных отраслевых групп бытовых услуг.
Таким образом, на основе установленных значений индикаторов можно определить основные направления развития отраслевых групп бытовых услуг в планируемом периоде. В качестве таких направлений можно назвать:
1) интенсивный рост;
2) ограниченный рост;
3) предотвращение дальнейшего сокращения и стабилизация. Итоговый раздел плана должен содержать комплекс мероприятий по обеспечению достижения установленных значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. Эти мероприятия могут быть направлены на:
• совершенствование нормативно-правовой базы сферы бытового обслуживания населения в регионе;
• совершенствование организации и регулирования сферы бытового обслуживания населения в регионе;
• привлечение и сохранение квалифицированных кадров в сферу бытового обслуживания населения;
• привлечение инвестиций в сферу бытового обслуживания населения;
• стимулирование населения к потреблению услуг в региональной сети предприятий бытового обслуживания населения.
Оформлять этот раздел рекомендуется в виде календарного плана. Любое планирование имеет смысл только тогда, когда оно полностью или в большей степени реализуется на практике. В этой связи необходим механизм внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона. Предлагаемый механизм внедрения рассматривается на примере Московской области.
Внедрение системы индикативного планирования в Московской области потребует серьезного пересмотра подходов к регулированию сферы бытового обслуживания населения. В настоящее время проблемы, связанные с бытовым обслуживанием населения, практически выпали из поля зрения органов государственного управления. Деятельность Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, в ведении которого в настоящее время находится сфера бытового обслуживания населения, в основном сосредоточена на розничной торговле и общественном питании. Ранее функции регулирования сферы бытового обслуживания населения были возложены на Комитет по развитию предпринимательства Московской области, а после его упразднения поделены между Министерством потребительского рынка и услуг Московской области и Министерством экономики Московской области.
Также следует заметить, что внедрение системы индикативного планирования в сферу бытового обслуживания населения может быть затруднительно без соответствующей нормативно-правовой базы по индикативному планированию не только данной сферы, но и социально-экономического развития Московской области в целом.
В этой связи для внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в Московской области в первую очередь необходимо решить следующие задачи: 1) принять нормативно-правовые документы, содержащие основные требования к индикативному планированию развития отдельных отраслей экономики Московской области;
2) создать эффективно функционирующий механизм межуровневого и межведомственного взаимодействия в процессе индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения;
3) определить функциональные обязанности органов государственного управления и местного самоуправления в процессе индикативного планирования.
Основным нормативно-правовым актом в области индикативного планирования должно стать Постановление Правительства Московской области «О системе индикативного управления социально-экономическим развитием Московской области». В качестве неотъемлемого приложения к данному постановлению необходимо разработать Основные требования к системе индикативного планирования развития отраслей экономики Московской области. Для выполнения Основных требований необходимо разработать межуровневый и межведомственный механизм взаимодействия между всеми субъектами данной системы.
Для эффективного функционирования этого механизма необходимо четко определить функциональные обязанности каждой управленческой структуры.
Реализация всех вышеприведенных требований и рекомендаций будет способствовать формированию в Московской области эффективной системы индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Евстигнеев, Александр Сергеевич, Москва
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. поел. изм. и доп.).
2. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
3. Федеральный закон РФ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (в ред. поел. изм. и доп.).
4. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
5. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. поел. изм. и доп.).
6. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 №2 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
7. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 № 240 «О коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания населения в РСФСР.
8. Указ Президента Российской Федерации от 21.10.2005 № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов».
9. Письмо Президента РФ от 04.06.1999 № Пр-703 «Об отклонении Федерального закона «Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации»».
10. Письмо Президента РФ от 18.04.2001 № Пр-724.
11. Постановление Совета министров Правительства РФ от 02.08.1993 № 746 «О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения.
12. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
13. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».
14. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (в ред. поел. изм. и доп.).
15. Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
16. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
17. Поручение Правительства РФ от 06.11.2008 № ВП-П13-6646 «О Плане действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики».
18. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год / Утверждена Правительством РФ 19.06.2009.
19. Закон Московской области от 29.05.1996 № 16/96-03 «О поддержке малого предпринимательства в Московской области» (в ред. поел, изм. и доп.).
20. Постановление Правительства Московской области от 30.11.1999 № 120/34 «О мерах по развитию бытового обслуживания населения Московской области».
21. Постановление Правительства Московской области от 30.12.2003 № 743/48 «Об утверждении основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области».
22. Постановление Правительства Московской области 15.12.2006 № 1164/49 «Стратегия социально-экономическою развития Московской области до 2020 года».
23. Постановление Правительства Московской области от 29.09.2009 № 793/41 «О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2010-2012 годы».
24. Распоряжение Правительства Московской области от 10.01.2000 № 1 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области».
25. Программа развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области до 2008 года / Утверждена Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 № 742/47.
26. Распоряжение Комитета по развитию предпринимательства Московской области от 25.12.2007 № 65 «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области».
27. Ведомственная целевая программа «Развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области в 2009 году» / Утверждена распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 21.04.2009 № 6-Р.
28. Постановление Правительства Москвы от 01.06.1999 № 470 «Об утверждении Московских городских строительных норм «Предприятия бытовою обслуживания населения. МГСН 4.18-99».
29. Александрова А., Гришина Г. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы экономики 2005 - № 8.
30. Алимова Т.А., Поповская Е.В. Статистический анализ приоритетных отраслей развития малого и среднего предпринимательства // Вопросы статистики 2003 - № 11.
31. Анурин В., Муромкина И., Евтушенко Е. Маркетинговые исследования потребительского рынка. — СПб.: Питер, 2004.
32. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. -М.: Финансы и статистика, 2005.
33. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.
34. Балалов В.Д., Гуков Н.В., Козлова И.В., Баркан H.A. Экономика бытового обслуживания / Под ред. В. Д. Балалова. М.: Легпромбытиздат, 1980.
35. Белова З.Г., Корягина Т.П., Малей Н.М. Методы планирования бытового обслуживания населения. — М., 1976.
36. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. — М.: Пресс-сервис, 1997.
37. Боханов В.Н. Организационно-экономический механизм государственного регулирования бытового обслуживания населения в регионе (на примере
38. Смоленской области). / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05.-М., 2002.
39. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Леонтьев C.B., Новиков Д.А. Механизм финансирования программ регионального развития. — М.: ИЛУ РАН, 2002.
40. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. -РнД.: Изд-во «Март», 2000.
41. Бытовое обслуживание населения: современное состояние, проблемы и перспективы. М.: Издание ООО «Принт-Сервис», 2009.
42. Ведута E.H. Стратегия и экономическая политика государства. — М.: Академический Проект, 2003.
43. Ведута Н.И. Социально эффективная экономика / Под общей ред. докт. экон. наук. Ведута E.H. М.: Издательство РЭА, 1999.
44. Вопросы методики регионального прогнозирования. — М.: КЕПС РАН, 1990.
45. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М., 2003.
46. Вострецова Т.В. Индикативное планирование развития сельских территорий (на материалах Республики Башкортостан). / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. — Оренбург, 2008.
47. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. -М.: РАГС, 2001.
48. Герасимов Б.И., Гурова Л.Г. Экономический анализ рынка платных услуг в сфере бытового обслуживания региона. — Тамбов.: Изд-во Тамбовского гос. техн. ун-та, 2004.
49. Герасимов ТА Организационно-экономический механизм управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом. / Автореферат дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. -Уфа, 2010.
50. Голубицкая М.В. Сфера услуг в экономике регионов России: современное положение и перспективы. -М.: СОПС, 2005.
51. Государственное регулирование национальной экономики / Под ред. H.A. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. — М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.
52. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, H.A. Волгина. -М.: Экономика, 2000.
53. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
54. Гутман Г.В., Мироедов A.A. Регионоведение: вопросы теории и организации. Владимир, 2000.
55. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. -М.: Финансы и статистика, 2002.
56. Давидович Б.Я., Лахман И.Л. и др. Методы прогнозирования спроса. М. : Экономика, 1972.
57. Дивличарова Н.М. Экономические связи в регионе (на примере Москвы и Московской области). М.: ВлаДар, 1993.
58. Дмитриев В.И. Основы изучения и прогнозирования спроса на бытовые услуги. М.: Экономика, 1986.
59. Дмитриев В.И. Проблемы методологии прогнозирования потребления бытовых услуг. — М., 1975.
60. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1992.
61. Долгосрочное прогнозирование территориального экономического развития России: Методологические основы и прогноз на период до 2015 года / Под ред. Б.М. Штульберга. М.: СОПС, 2002.
62. Драганов В.Г., Филиппов В.А. Опыт использования индикативного планирования. План VI экономического и социального развития Франции. -М.: КомКнига, 2006.
63. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование. Механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. // Экономист 1999 - № 2.
64. Егоров А.Ю. Индикативное планирование инновационного развития муниципального образования. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. Казань, 2009.
65. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. Тольятти: Довгань, 1995.
66. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд. МГУ, 1991.
67. Закарая Г.К. Управление бытовым обслуживанием населения: Административно-правовые проблемы. М., 1981.
68. Иванов В.Н. Основы современного социального управления. Теория и методология. -М., 2000.
69. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. РнД.: Феникс, 2001.
70. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев A.C., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы. М.- РнД.: ИЦ «МарТ», 2005.
71. Ильин А.И. Планирование на предприятии. — Мн.: Новое Знание, 2001.
72. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. -М.: Наука, 1982.
73. Индикативное планирование в стратегии экономического развития России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 8 (13). -М.: Научный эксперт, 2008.
74. Истомин A.B., Павлов К.В., Селин B.C. Проблемы и возможности индикативного планирования экономического развития регионов севера России // Региональная экономика: теория и практика — 2008 -№ 29 (86).
75. Качурина М.М. Развитие социально-экономического потенциала сферы услуг в трансформирующейся экономике. М.: ГАСБУ, 1998.
76. Кобелев Н.Б. Бытовое обслуживание государство, право, законодательство. — М.: Издание ООО «Принт-Сервис», 2008.
77. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности: проблемы России. Законодательство Германии. -М.: Дело, 2000.
78. Кобец Е.А. Понятие о плановых нормативах и нормах. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.
79. Кожанчикова Н.Ю. Место и роль индикативного планирования в государственном регулировании экономики. / Автореферат дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.01. Орел, 2004.
80. Колгушкина A.B., Кузнецова H.H. Нормативные инструменты регулирования деятельности бытового обслуживания // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. Сб. науч. трудов под ред. H.A. Платоновой. М.: МГУ С, 1999 - № 5.
81. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.
82. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт, разработки и осуществления. // Экономист 1998 - № 1.
83. Копылов О.Г. Регулирование развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании (на примере Московской области). / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. — М., 2005.
84. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономкой в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.А. Персианова. -М.: Юнити-Дана, 2001.
85. Корягина Т.Н. Платные услуги в СССР. М., 1990.
86. Котилко В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование. — М.: Сатурн-С, 2001.
87. Котилко В.В., Санин И.И. Стратегия развития сферы услуг. — М.: Сатурн-С, 2003.
88. Котилко В.В. Саралидзе A.M. Социальная политика и сфера услуг. -Владимир: Владим. гос. ун-т, 2004.
89. Котилко В.В., Федюшина И.Ю., Орлова Д.В. Социальная сфера Подмосковья / Под ред. В.В. Котилко. М., СОПС, 2005.
90. Кузнецова H.H. Совершенствование нормативной базы государственного регулирования бытового обслуживания населения. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. М., 1999.
91. Кураков Л.П., Федоров Н.В. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. — М.: Пресс-сервис, 1998.
92. Кушлин В.И., Волгин H.A. Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: «Экономика», 2000.
93. Лапин В.А., Крестьянов A.B., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.: Дело, 2006.
94. Левинталь А.Б. Региональное индикативное планирование: методы, механизмы (на примере Хабаровского края). / Дисс. на соиск. учен, степ. док. экон. наук по спец. 08.00.05. Хабаровск, 2007.
95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: Едиториал УрСС, 2006.
96. Лексин В., Шевцов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования. // РЭЖ 1997 - № 6.
97. Логвинов С.А., Павлова Е.Г., Дрогобыцкая К.С. Стратегическое планирование. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2001.
98. Любимов Ю. Финансовые потоки как объект индикативного регулирования. // РЭЖ 1998 - № 3.
99. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист — 2004 № 4.
100. Максимова И.В. Оценка качества регионального стратегического планирования // Региональная экономика: теория и практика 2009 -№31 (124).
101. Мер дик Р., Рассел Р., Рендер Б., Хаксевер К. Управление и организация в сфере услуг. Теория и практика. СПб.: Питер, 2002.
102. Морозова Т.Г., Пикулькина A.B. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ЮНИТИ, 2003.
103. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Региональная экономика. -М.: ЮНИТИ, 2002.
104. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В .В., Коробова А.Н. М: Инфра-М, 2002.
105. Муравьев Ю.Л. Система индикативного планирования в регионе: методологические аспекты. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. -М., 2003.
106. Низовцев Г.А., Найгеборен У.М. Организация и планирование предприятий бытового обслуживания населения. — М.: Легкая и пищевая промышленность, 1984.
107. Одегов Ю.Г., Сидорова В.Н. Экономика социально-трудовых отношений. — М.: Альфа-Пресс, 2008.
108. Особенности проектирования комплексной застройки в городах ближнего Подмосковья. -М., РИО «Стройинформконсалтинг», 2005.
109. Пахомов В.П., Усманов И.А. Методические основы индикативного планирования развития территориально-хозяйственных систем // Проблемы региональной экономики. — Ижевск: Институт экономики и управления УдГУ, 2002, № 7-9.
110. Перспективное планирование экономического и социального развития города: Методические рекомендации. М., 1980.
111. Петрова М.В. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. — Казань, 2000.
112. Платонова H.A. Бытовое обслуживание в период реформирования рынка. -М., 1995.
113. Платонова H.A. Основные направления развития сферы бытовых услуг в г.Москве // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. Сб. науч. трудов. М.: МГУС, 1998 — № 4.
114. Платонова H.A., Харитонова Т.В. Планирование деятельности предприятия. -М.: «Дело и Сервис», 2005.
115. Платонова H.A., Погребова Е.С., Харитонова T.B. и др. Разработка нормативов потребления бытовых услуг по территориальному принципу Отчет о прикладной научно-исследовательской работе. -М., 2005.
116. Погребова Е.С. Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе (на примере г.Москвы). / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05 М., 2003.
117. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими процессами. М.: Инфра-М, 2005.
118. Россия в цифрах 2009: Краткий статистический сборник. — М: Росстат, 2009.
119. Санин И.И., Орлова Д.В. Современное состояние и перспективы развития предпринимательства в Московской области // Предпринимательские и социально-экономические проблемы реформирования России. -М.: Экономика, 2000.
120. Семенушкин И. К классификации форм господдержки малого предпринимательства // Российский экономический журнал 2000 — № 11-12.
121. Современное состояние потребительского рынка России. Официальный документ Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка. -М., 2004.
122. Справочник хозяйственника службы быта. Т. 1, 2 / Под общ. ред. И.Г. Дуденкова, И.М. Шатаева. 2-е изд. - М.: Легпромбытиздат, 1985.
123. Стратегическое планирование / Под ред. проф. А.Н. Петрова СПб.: Знание, ГУЭФ, 2003.
124. Сульповар Л.Б. Управление социально-экономическими процессами в регионе. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001.
125. Сфера услуг: новая концепция развития / Рутгайзер В.М., Корягина Т.Н., Арбузова Т.Н. и др. М.: Экономика, 1990.
126. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития / Под ред. Ю.П. Свириденко. М.: МГУС, 2000.
127. Сюткин Г.Н. Кризис и его последствия для сферы услуг (на примере бытового обслуживания) // Сервиср1ш 2009 - № 4.
128. Тимаков В. Малый бизнес в региональной экономике: на примере Московской области // Экономист — 2003 № 7.
129. Тимчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. -М.: Экономика, 1980.
130. Уколов В.Ф. Механизм управления развитием региона. М.: РАГС, 2001.
131. Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и частного предпринимательства. — М.: Московский рабочий, 1991.
132. Федорович A.B. О некоторых подходах к формированию системы сбалансированных показателей индикативного планирования // Вестник Филиала Российского государственного социального университета в г.Красноярске, 2006.
133. Фирсукова В.В. Развитие бытового обслуживания населения в городской агломерации (на примере Московского региона). / Дисс. на соиск. учен. степ. док. экон. наук по спец. 08.00.05 М., 2006.
134. Харитонова Т.В. Стратегическое планирование. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2007.139.140.141.142.143.144,145146147148149150151152153154
135. Хартанович К.В., Котилко В.В., Мальченко Д.В. Муниципальное управление в системе региональной экономической политики. — Владимир: ООО «Флагман», 2004.
136. Хартанович К.В., Алтухов П.П. Теоретические основы системы регионального управления. Владимир, 2003.
137. Храпылина JI. Качество жизни населения и индикативное планирование // Социальная политика и социальное партнерство -2006-№ 1.
138. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. — М.: Новый век, 2002.
139. Черныш Е.А. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: ПРИОР, 1999.
140. Шатаев И.М. Основы организации бытового обслуживания населения. М.: Легкая индустрия, 1980.
141. Ядгаров Я.С. Бытовое обслуживание: экономика и культура сервиса. -М.: Экономика, 1990.
142. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. -М.: Экономика, 1991.