Инфляция в США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инфляция в США"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт мировой экономики и международных отношений

'.} и

Диярханов Фахрудин Сабирович

ИНФЛЯЦИЯ В США

(1960 - 1990 гг.) Специальность - 08.00.29 -"Экономика зарубежных стран"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1995

Работа выполнена в ордена Трудового Красного Знамени Институте мировой экономики и международных отношений Российской Академии Наук.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Никитин С.М.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Рудакова И.Е. - кандидат экономических наук, Студенцов В.Б.

Ведущая организация - кафедра конъюнктуры и цен Российской экономической академии им. Г.И.Плеханова.

Защита состоится - на заседании диссертационного совета в Институте мировой экономики и международных отношений РАН по адресу: 117859, г. Москва, Профсоюзная улица, д.23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО РАН

Автореферат разослан 1995г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

В.А.Назаревский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Проблемы инфляции в США в последние десятилетия представляют немалый теоретический и практический интерес и имеют крайне актуальное значение. Инфляция является важным показателем экономического развития любой страны в те или иные периоды ее истории. В определенные периоды может принимать крайне острые и опасные формы, выступая по сути в качестве серьезного кризисного процесса в экономике. В эти периоды и сама проблема инфляции и особенно меры борьбы с ней выходят на первое место среди других экономических задач, стоящих перед органами государственного регулирования. И от успешности применяемых государством антиинфляционных мер зависят ключевые условия социально -экономической и подчас политической стабильности и дальнейшего развития страны. В США в последние десятилетия, в 1970-е годы, инфляция и меры борьбы с ней играли описанную выше ключевую роль в социально - экономическом и политическом развитии страны. С учетом огромного значения США, как страны с богатейшим среди западных стран экономическим потенциалом, крайне важен комплексный анализ инфляции в ней.

К тому же, причины и факторы высокой инфляции в США, особенно в 1970-80-е годы, так и развертывание как неудачных, так и успешных мер борьбы с ней представляют несомненный позитивный интерес и для России в современной экономической ситуации, чреватой высокой инфляцией.

Предмет, объект и цель исследования. В общем плане предметом исследования диссертации является инфляция. Однако, необходим уточнить данный предмет исследования. Необходимость более четкого определения предмета исследования объясняется следующим. Ни в прошлом, ни в настоящем не существует однозначного определения инфляции. К современному периоду сложилось два основных определения инфляции.

Одно из них, часто обозначаемое, как денежная или однофак-торная трактовка инфляции, рассматривает в качестве последней переполнение каналов денежного обращения по сравнению с потребностями товарооборота (при данном уровне цен). Иначе говоря, в качестве инфляционных признается лишь воздействие факторов, создающих избыточное денежное обращение, прежде всего через чрезмерную эмиссию бумажных денег (включая и чрезмерное разбухание кредитных вливаний в экономику). Подобная ситуация должна и неминуемо ведет к обесцениванию бумажных денег, что в свою очередь проявляется в ускорении роста цен.

Второе определение инфляции рассматривает в качестве последней, процесс обесценивания бумажных денег, вызываемый ростом цен (независимо от причин последнего). Это определение, в отличие от первого, иногда обозначают как многофакторную трактовку инфляции.

Позиция, принятая в диссертации применительно к двум представленным определениям инфляции, состоит в следующем. Оба представленных определения инфляции не находятся в принципиальном антагонизме. Их взаимосвязь скорее напоминает отношение частного к общему (где, в качестве частного выступает первое - однофакторное или денежное определение, а в качестве общего - второе - многофакторное определение). По первому определению в сферу инфляции, включаются только процессы и факторы, связанные с кредитно-денежной сферой или более широко, с платежеспособным спросом. Бесспорно, эти процессы и факторы играют важную (а в ряде случаев и решающую) роль в качестве причин инфляционного роста цен. Но на практике, кроме денежных факторов, на динамику цен серьезное влияние оказывают процессы и факторы, как со стороны производства и предложения товаров и услуг (например, рост издержек производства, дефицит отдельных товаров и пр.), так и факторы, относящиеся к рыночной структуре (например тем, какой характер носит тот или иной рынок, в какой мере на нем сочетаются конкурентные и монополистические силы и пр.). Причем в историческом аспекте воздействие факторов второго рода на возникновение и протекание инфляционных процессов заметно возросло в современный период по сравнению с прошлым. Поэтому в диссертации в качестве предмета исследования принимается инфляция как многофакторное явление, что в наибольшей мере соответствует современным экономическим реалиям и позволяет провести полноценное комплексное исследование.

С учетом многофакторной природы инфляции объектом исследования диссертации служит инфляция в ведущей капиталистической стране - США в 1960-90-е годы.

Цель исследования состоит в выявлении конкретных особенностей и решающих факторов инфляционных процессов в США в рассматриваемый период, а также в анализе основных методов и эффективности политики борьбы с высокой инфляцией различных американских администраций в течении 1960-90-х гг.

Разработанность темы. Материалы, имеющиеся в зарубежной и отечественной экономической литературе по предметам инфляции в США, можно разбить на четыре группы.

Прежде всего сюда относятся работы, посвященные фактологически - описательному освещению инфляционных процессов или их отдельных составляющих в США за рассматриваемый период. Сюда относятся как официальные государственные источники информации, так и исследования конъюнктурного характера. По этим материалам можно получить достаточно полный набор показателей, характеризующих инфляцию в США.

Вторая группа работ, так или иначе освещающих процессы инфляции в США, связанных с разработкой в этой стране теоретических проблем инфляции и мер борьбы с ней. С точки зрения теоретического подхода к феномену инфляции и вытекающих отсюда антиинфляцион-

ных рекомендаций, экономическую литературу в США можно с определенной долей условности разбить на три группы: кейнсианские и мо-нетаристкие работы и работы теоретиков "экономики предложения". Сторонники кейнсианских концепций признали многофакторный характер инфляции и рекомендуют различные антиинфляционные меры в зависимости от вызывающих ее факторов. В практическом плане, в соответствии со своим пониманием природы самой инфляции, сторонники кейнсианских концепций выдвинули два направления антиинфляционной политики - дефляционную политику и "политику доходов". Дефляционная политика направляется против факторов инфляции спроса: в нее включаются различные меры, нацеленные на уменьшение платежеспособного спроса (уменьшение государственных расходов, повышение налогов, ограничительная кредитно - денежная политика с поддержкой высокий процентных ставок и др.); в случае чрезмерного разбухания платежеспособного спроса эта политика дополняется конфискацион-ными денежными реформами. "Политика доходов" направлена против факторов инфляции издержек; в нее входят меры либо по параллельному замораживанию цен и зарплаты, либо - что гораздо чаще - по допущению роста в определенных, заранее заданных пределах.

Сторонники монетаристских концепций рассматривают инфляцию в качестве чисто денежного явления и сводят меры борьбы с ней к более жесткому использованию основных мер дефляционной политики (включая и так называемое таргетирование - политику сдерживания роста количества денег и других платежных средств в заранее заданных пределах). Особое значение придается полной ликвидации дефицита госбюджета и поддерживанию ограничительной кредитно - денежной политики. Монетаристы полностью отрицают самостоятельную борьбу с инфляцией издержек, все, что они считают необходимым на стороне производства и предложения товаров - формирование и всемирную поддержку конкурентно - рыночного климата, а в отношениях с зару-бежом - устойчивое сохранение плавающего курса обмена национальной валюты.

Сторонники теорий "экономики предложения" в борьбе с инфляцией основной упор делают на стимулировании производства и экономической деятельности, прежде всего с помощью налоговых льгот частному предпринимательству и населению, включая его богатейшие слои.

Работы, относимые ко второй группе, чаще всего характеризуются достаточно жесткой приверженностью к защищаемым их авторами теориям; соответственно и материалы, связанные с конкурентными процессами инфляции в США используются ими прежде всего для защиты и отстаивания своих теоретических концепций.

К третьей группе работ относятся разработки отечественных авторов, связанные с критическим анализом западной экономической мысли и соответственно ее разработок в сфере теории инфляции или

смежных проблем (проблем валюты, цен, финансов и пр.). В этих работах затрагивается соответствующая часть проблем и по США.

Четвертая группа работ освещает процессы инфляции в США в конкретно - историческом плане, т.е. либо в рамках более широкого освещения других экономических или социально - экономических процессов развития страны, либо в сопоставлении с инфляционными процессами в других странах с развитой рыночной экономикой.

Из работ отечественных авторов рассматривающих проблемы инфляции в целом, либо касающиеся ее важных аспектов, можно выделить следующие: Брагинский C.B., Певзнер Я.А. "Политическая экономия: дискуссионные проблемы, пути обновления", М., 1991; Волынский B.C. "Кредит в условиях современного капитализма." М., 1991; Волобуев В.П. "Финансовые дилеммы США: эволюция бюджетного регулирования экономики." М., 1987; Давыдов А.Ю. "США в мировых це-нообразовательных процессах." М., 1990; Осадчая И.М. "Консерватизм против реформизма." М., 1984; Усоскин В.М. "Теория денег." М., 1976; Усоскин В.М. "Денежный мир" Милтона Фридмена." М., 1989; Щепинов М.Ч. "Капиталистическое воспроизводство и экономические кризисы." M., 1980 и др.

Среди таких работ можно также указать и на ряд коллективных монографий, в т.ч. "Валютная политика капиталистический стран", М., 1990; "Государство и экономика развитых капиталистических стран", М., 1989; "Инфляция и хозяйственный механизм", М., 1993; "Критика современной буржуазной политэкономии", М., 1977; "Современная инфляция: истоки, причины, противоречия", М., 1980; "Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития", М., 1993; "Ценообразование на мировом капиталистическом рынке", М., 1982; "Экономический цикл в США: 70-е - начало 80-х годов", М., 1985; и др.

Методология исследования. Теоретической методологической основой диссертации послужили фундаментальные исследования как зарубежных, так и отечественных экономистов. Диссертация опиралась на фундаментальные исследования таких росссийских ученых как, Аникин A.B., Атлас Э.В., Богданов B.C., Брагинский C.B., Борисов С.М., Волынский B.C., Волков Н.В., Волобуев В.П., Гельвановский М.И., Глазова Е.С., Горбунов C.B., Давыдов Ю.А., Долгополова H.A., Дубинин С.К., Далин С.А., Ершов М.В., Королев И.С., Красавина Л.Н., Куманин Г.М., Козлова К.Б., Никитин С.Б., Осадчая И.М., Повзнер Я.А., Портной М.А., Полетаев Е.В., Пятенко C.B., Пронин C.B., Рудакова И.Е., Семенов Е.К., Студенцов В.Б., Смыслов Д.В., Солодков В.М., Степанова М.П., Тихонов О.В., Усоскин В.М., Фаминский И.П., Шапиро А.И., Шамрай Ю.Ф., Шенаев В.Н., Шпилько Г.А., Энтов P.M. и др.

В ходе написания работы были проанализированы зарубежные теоретические и практические исследования, связанные с проблемами инфляции таких экономистов как, П. Андерсен, Ф. Аридс, А. Браун, Дж. Вэксфилд, Т. Гейне, Р. Грейсон, Г. Дейис, Е. Денисон, Г. Деннис,

А

С. Добсон, Дж. Кендрик, Д. Кемп, Т. Киттингс, Д. Коландер, В. Коэн, А. Лаффер, Г. Минз, А. Медисон, Дж. Прэккен, Дж. Роджерс, К. Робинсон, П. Самуэльсон, Р. Солоу, Г. Стиглер, Г. Стокинг, Дж. Тревесик, М. Уэйденбаум, Л. Филипс, М. Фридмен, А. Хансен, Р. Хафф, Дж. Хеслон, Д. Хамберг и др.

Научная новизна. В целом необходимо указать на отсутствие в отечественной литературе развернутых работ, специально посвященных конкретному анализу инфляции, ее решающих факторов, проводимой антиинфляционной политики, ее результатов в США в 1960-90-е годы. Это является очевидным пробелом, требующим своего заполнения. Данная диссертация и ставит перед собой подобную задачу, в чем и проявляется прежде всего ее научная новизна. В частности внимание обращено на период 1980-х годов, характерный успешной антиинфляционной политики администрации президента Рейгана - так называемой "рейганомики" (1981-1988 гг.). До последнего времени и в зарубежной, и отечественной экономической литературе анализ и оценка этого периода носит крайне противоречивый и неполный характер, затрудняющий получение объективной картины. Это объясняется сложностью происходящих тогда процессов, а применительно к отечественной литературе и определенными дополнительными трудностями. С одной стороны, в период осуществления самой "рейганомики", ее полному объективному анализу в отечественной литературе мешали ибсологиче-ские ограничения. С другой стороны, с отпадением ибсологических ограничений объективный анализ "рейганомики" в отечественной литературе вроде потерял актуальность в виду перехода этой политики хоть и в недалекое, но историческое прошлое. Однако подобное пренебрежение нельзя признать правомерным хотя бы потому, что экономическая политика последующих американских администраций - и Буша, и Клинтона - и ее результаты в огромной степени определялись наследством, оставленным "рейганомикой".

Поэтому научная новизна данной диссертации состоит прежде всего в комплексном анализе как самих инфляционных процессов и их решающих факторов в последние десятилетия в США, так и различных вариантов антиинфляционной политики, применяемых отдельными американскими президентскими администрациями в течении 1960-90-х годов.

В диссертационной работе в качестве наиболее важных новых моментов и постановок вопросов можно выделить следующие:

- проанализированы важнейшие факторы внутреннего и внешнего характера, вызвавшие обострение инфляционных процессов в США в 1960-70-е годы и их относительная значимость в различные отрезки времени за рассматриваемый период;

- исследованы важнейшие меры антиинфляционной политики, проводимой различными американскими администрациями в течении 1960-70-х годов, включая и меры направленные на снижение платежеспособного спроса и объема денежной массы, и меры по параллельно-

му замораживанию или сдерживанию роста цен и зарплаты; вскрыты решающие причины неудач указанных мер борьбы с галопирующей инфляцией в стране;

- на базе изучения успешной антиинфляционной политики администрации президента Рейгана выявлены основные направления этой политики, особенно в свете той принципиальной эволюции, которую эта политика претерпела в течении периода 1981-88 годов;

- установлено, что решающими теоретическими основами того варианта "рейганомики", который был реально проведен в жизнь администрацией президента Рейгана, являлись здравое и смелое сочетание рецептов, предлагаемых как различными теоретическими школами, так и советами прагматичных представителей финансово - кредитных кругов;

- изучено воздействие "рейганомики" на последующее экономическое развитие США и ее государственную экономическую политику, прежде всего в период президентства Буша и в начале президентства Клинтона; показаны те экономические проблемы, прежде всего связанные с инфляцией, которые стояли и продолжают стоять перед "наследниками" Рейгана.

Практическая значимость работы заключается в том, что она содержит в себе информационный и аналитический материал, который может быть использован не только для более глубокого познания закономерностей экономического развития ведущей западной страны -США, но и для сопоставления его с инфляционными процессами и закономерностями в других странах и регионах.

Особое значение последнее приобретает применительно к современной российской действительности. В настоящее время высокая инфляция стала одной из острейших социально - экономических проблем России. Правда, высокая инфляция в России носит весьма специфический характер; по многим важнейшим параметрам, включая е масштабы, она принципиально отличается от инфляции в США и других странах Запада. И тем не менее опыт инфляции в США несет, на наш взгляд, немало поучительного с точки зрения правильной оценки инфляционных процессов и мер борьбы с ними и применительно к России. Поэтому в диссертации при анализе обращено особое внимание на те моменты в инфляции и антиинфляционной политике в США, которые могут быть полезны и для условий современной Российской действительности с ее высокой инфляцией.

Структура работы. Работа состоит: из введения, трех глав, заключения, приложения и списка используемой литературы. Структура работы имеет следующих вид:

Введение

Глава 1. Инфляция: определение, измерение и классификация. 1.0пределение и измерение инфляции. 2.Классификация инфляции.

Глава 2.Инфляция и антиинфляционная политика 1960-70-х гг.

1.Высокая инфляция 1960-70-х гг.:внутренние и внешние причины.

2.Борьба с инфляцией в США в 1960-70-е гг.

Глава З.Антиинфляционная политика 1980-90-х гг.и ее результаты.

1.Предпосылки, теоретические основы, цели первоначального

варианта "рейганомики". 2.Эволюция "рейганомики".

3.Дальнейшее развитие и модификация "рейганомики". Заключение.

Приложение. Список литературы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ.

В первой главе работы рассматриваются проблемы определения, измерения и классификации инфляции. Инфляция представляет собой процесс обесценивания бумажных денег (падение их покупательной способности). Первое важное отличие в инфляционных процессах связано с различием экономик, в которых они протекают. В нормально - функционирующей рыночной экономике инфляционное обесценивание денег проявляется в росте цен; в командно-директивной экономике или вообще в экономике, в которой действуют мощные нерыночные факторы, инфляция принимает подавленный характер и проявляется в двух параллельных процессах - росте цен и товарном дефиците (сопровождаемом подчас, снижением качества товаров и услуг).

Поскольку, США является страной с развитой рыночной экономикой, постольку и инфляция в ней носила и носит открытый характер, т.е. проявляется в росте цен.

В качестве наиболее общих показателей масштабов и интенсивности инфляции и в США, и в других странах с рыночной экономикой выступают показатели, характеризующие изменение цен - индексы цен. Укажем на основные из них.

В качестве показателя, характеризующего изменения общего уровня цен, в западной статистике выступает так называемый индекс

цен - дефлятор валового национального продукта (сокращено - индекс цен - дефлятор). Валовый национальный продукт (ВНП), как известно включает в себя конечную продукцию хозяйства - потребительские товары и услуги, государственные закупки товаров и услуг, капиталовложения (все виды строительства; оборудование, приобретаемое всеми предприятиями и учреждениями страны; изменение запасов) и сальдо внешней торговли (так называемый чистый экспорт, т.е. экспорт за вычетом импорта). Индекс цен - дефлятор и измеряет изменение цен на все указанные виды продукции. В официальных документах западной статистики этот индекс обычно рассматривается как первостепенный, решающий показатель инфляции.

Второй показатель изменения цен - это индекс розничных цен. В различных странах он называется по разному (в США - индекс потребительских цен, в Великобритании - индекс розничных цен, в ФРГ - индекс "стоимости жизни" и т.д.). Но по своему смыслу и методам расчета это все один и тот же показатель, нацеленный на измерение изменения цен на товары и услуги (включая транспорт, медицину и квартплату), закупаемые основной трудовой массой населения. Индекс розничных цен наиболее ценен для характеристики инфляции с точки зрения выявления влияния роста цен на жизненный уровень населения (поскольку сопоставление этого индекса с ростом заработной платы и других доходов населения дает достаточно точную характеристику этого уровня).

Изменение цен производителей (цен первой сделки при продаже своего товара) применительно к трем важнейшим отраслям экономики - промышленности, строительству и сельскому хозяйству - характеризует индекс оптовых цен. Изменение внешнеторговых цен в страновом аспекте измеряется индексами экспортных и импортных цен. Кроме того, Статистическое бюро ООН самостоятельно исчисляет индексы мировых цен, которые характеризуют как изменение мировых цен промышленной продукции (в достаточно скупой разбивке по товарным группам), так и изменение мировых цен сырьевых товаров (в достаточно дробной классификации).

Описанная система индексов цен дает развернутую картину изменения различных типов цен. Вся эта система исчисляется и в США, что позволяет достаточно точно и оперативно отслеживать инфляционные процессы в этой стране.

Параллельно индексам цен исчисляется и ряд других показателей, отражающих прямо или косвенно различные факторы, вызывающие инфляцию - различные денежные агрегаты, характеризующие объем денежной массы; показатели скорости обращения денег; структура и дефицит федерального и других бюджетов; показатели, характеризующие динамику заплаты и других элементов цены; показатели, характеризующие степень монополизации рыночной структуры и др.

Инфляция классифицируется на различные типы и виды. Инфляция различается в зависимости от вызывающих ее факторов. Инфля-

ция, в возникновении и протекании которой решающую роль играют денежные факторы, увеличивающие платежеспособный спрос выше потребностей товарооборота (при данном уровне цен), обозначается как инфляция спроса. Инфляция, в которой решающей двигательной силы выступают неденежные факторы, т.е. факторы со стороны производства и рыночных условий (повышательное давление издержек производства, вроде, например, действия спирали "зарплата - цены"; дефицит определенных ресурсов и товаров; сильные монополистические элементы на рынке и пр.) обозначается как инфляция издержек. В современной полномасштабной инфляции совместно действуют и факторы инфляции издержек, что заметно препятствует проведению успешной антиинфляционной политики.

Инфляция также классифицируется в зависимости от масштаба роста цен. Выделяют ползучую инфляцию, при которой среднегодовой темп прироста цен не превышает 5 - 10%;. галопирующую инфляцию, при которой среднегодовой темп прироста цен находится между 10% и 50-100% и гиперинфляцию, при которой рост цен превышает 50-100% в год; в рамках гиперинфляции особо выделяется супергиперинфляция или суперинфляция, при которой прирост составляет 50% и более в месяц.

В США, как и в других странах с развитой рыночной экономикой, ползучая инфляция рассматривается как соответствующая нормальному развитию этой экономики. Инфляция воспринимается как резко негативное явление, в виду вызываемых ею социально - экономических издержек, на уровне галопирующей и тем более гиперинфляции. Против этих видов инфляции используются различные меры антиинфляционной политики.

Во второй главе диссертации анализируются галопирующая инфляция и антиинфляционная политика в США в 1960-70-е гг.

После окончания второй мировой войны и в экономических, и политических кругах проблемам инфляции отводилась относительно скромная роль. Две причины обусловили это. Первая причина состояла в успешном переводе милитаризованной экономики США на мирные рельсы при ликвидации опасности высокой инфляции. По сути только два послевоенных года - 1947 и 1948 - в стране рост цен под воздействием процессов перехода принимал галопирующий характер. Подобный успех в преодолении опасности высокой послевоенной инфляции, к тому же при отсутствии каких либо жестких антиинфляционных мер, объяснялся быстрым развертыванием мирного товарного производства, насытившего за два года рынок даже с учетом значительных сбережений населения за период войны.

Вторая причина - воспоминание о предвоенном длительном периоде кризиса и депрессии. В связи с боязнью повторения нового глубокого экономического кризиса государственное регулирование в США с переходом к мирной экономике было направлено прежде всего против этой опасности. В 1950-60-е годы с этой целью была развита антикри-

зисная или, точнее, антициклическая система регулирования, направленная на смягчение остроты различных фаз экономического цикла. В рамках этой системы в отдельных фазах цикла использовались различные методы; в период спадов и кризисов они направлялись на оживление и восстановление экономического роста; в период подъема экономики - на элиминирование ее "перегрева", включая и возможность возникновения высокой инфляции. И в развитии этих методов огромную роль сыграла кейнсианская теория. Одной из решающих в системе кейнсианских построений является идея о возможности использования в качестве важного средства стимулирования экономического роста увеличения платежеспособного спроса (особенно в периоды недоиспользования производственных ресурсов, т.е. экономических спадов и кризисов). Поэтому одобрялось использование многих методов, способствующих возрастанию этого спроса, в т.ч. увеличение государственных расходов и дефицита госбюджета, либеральная кредитно -денежная политика и пр.

Подобная политика способствовала в течении 1950-60-х годов относительно успешному экономическому развитию США при сохранении для большинства лет низкой "ползучей" инфляции. Однако во второй половине 1960-х годов в стране происходит ускорение роста цен, что явилось началом долгосрочной галопирующей инфляции, наибольшая острота которой проявилась в 1970-е годы. Характерной особенностью этой инфляции являлся параллельный абсолютный и относительный рост безработицы. Подобное сочетание высокой инфляции и безработицы получило в американской экономической литературе название "стагфляция". Высокая инфляция, начавшаяся в США со второй половины 1960-х годов и усилившаяся в 1970-е годы, носила многофакторный характер. -

Во-первых, происходило явное нарастание финансовой напряженности в стране. Так за 1951-50-е гг. в США было пять лет, характерных бездефицитным федеральным бюджетом; за 1960-70-е гг. лишь один год; за 1971-80-е гг. все года характеризовались подобным дефицитом. Дефицит федерального бюджета США в 1980 фин.году достиг 74 млрд. долларов США, что составляло 13% расходов этого бюджета и около 3% валового национального продукта (ВНП) страны. Однако, хотя эти данные и были рекордом за 1960-е и 1970-е годы, драматическими их признать нельзя. И особенно фактор усиления финансовой напряженности в США нельзя признать не только единственной, но и решающей причиной усиления инфляции со второй половины 1960-х гг.

В период середины 1960-х и начала 1970-х годов в ускорении роста цен сыграли те процессы монополизации многих рынков, которые проявились еще в 1950-1960-е годы. Речь прежде всего идет о прямом или косвенном взаимодействии в сфере ценообразования и ценовой политики крупных компаний (например, "лидерство в ценах" и др.) в рамках монополистических структур ведущих отраслей экономики США. Однако, если в 1950-е и начале 1960-х гг. эти процессы мало

сказывались на ускорении роста цен, то со второй половины 1960-х годов и особенно в 1970-е годы положение принципиально изменилось. Решающей причиной этого изменения явилось усиление ценоповыша-тельного давления со стороны спирали "зарплата - цены". Сила этого давления в огромной степени зависит от темпов повышения эффективности производства, особенно производительности труда. Величина роста производительности труда находится в обратной зависимости с це-ноповышательным давлением зарплаты на цены; чем выше производительность труда, тем ниже указанное давление и наоборот.

В 1970-е годы важнейшим фактором, способствующим ценопо-вышательному давлению со стороны издержек производства и прежде всего заработной платы, явилась устойчивая тенденция снижения темпов роста производительности труда в США. Решающей причиной подобного замедления роста производительности труда послужили так называемые структурные кризисы (экологический и в 1970-е годы энергетический).

Дальнейшим мощным толчком к развертыванию высокой инфляции в 1970-е гг. в США (как и в других странах) послужили внешние факторы. Решающую роль среди них сыграли девальвация доллара и процессы в сфере ценообразования на мировом рынке. В 1970-е гг. в этой сфере произошли по настоящему драматические события. После длительного периода относительной стабильности в 1970-е гг. и особенно с 1973 года началось быстрое повышение мировых цен на сырьевые товары, особенно на нефть (20-кратное повышение за 1970-е годы).

В основе огромного абсолютного и относительного вздорожания нефти лежат энергетический кризис, проявившийся прежде всего в усилении напряженности мирового баланса энергоресурсов, особенно нефти, т.е. проявлялся устойчивый фактор ограниченности данного ресурса. Правда, эта ограниченность носила относительный характер, поскольку опиралась на дефицит нефти, добываемой из наиболее доступных и дешевых месторождений (страны Ближнего и Среднего Востока). В свою очередь указанный дефицит базировался на ряде совершенно уникальных экономических и других факторов, не позволяющих быстро его ликвидировать, - географическая ограниченность добычи нефти, особенно дешевой; невозможность быстрой замены нефти другими нефтересурсами, которые к тому же во многих случаях оставались нерентабельными даже при высоких ценах на нефть; невозможность подобной замены по некоторым направлениям, где нефть играет роль сырья (например, в нефтехимии); легкая техническая и экономическая возможность ограничения добычи нефти; существование и активная картельная политика ассоциации развивающихся нефтедобывающих стран - ОПЭК.

В условиях галопирующей инфляции в США в 1960-70-е гг. различные государственные администрации использовали меры антиинфляционной политики на основе двух решающих принципов.

Первый принцип предполагал необходимость параллельной борьбы со всеми факторами, вызывающими инфляцию (т.е. и с факторами инфляции спроса и с факторами инфляции издержек), т.е. использование мер и дефляционной политики, и "политики доходов".

Все президентские администрации в 1960-70-е годы использовали меры дефляционной политики.

В США в 1960-70-е годы меры "политики доходов" использовались тремя президентскими командами. Администрация президента Кеннеди использовала так называемый добровольный вариант "политики доходов", когда предлагалось и предпринимателям, и профсоюзам придерживаться установленных правительством пределов в повышении цен и зарплаты. Администрация президента Никсона в течении 30-ти лет проводила "политику доходов", основанную на административно - законодательном замораживании цен и зарплаты (два кратковременных - 90 дней и 60 дней каждый - периода) и установлении пределов их роста в остальное время. Администрация президента Картера пыталась использовать меры "политики доходов", основанные на использовании определенных экономических (например, налоговых) стимулов или санкций в отношении предпринимателей и профсоюзов с целью принудить их удерживать цены и зарплату в установленных пределах.

Второй принцип, связанный с использованием антиинфляционных мер в США в 1960-70-е гг., относился к необходимости их целесообразного сочетания с кейнсианскими мерами стимулирования производства и экономического роста, основанными на идее расширения платежеспособного спроса. В число мер стимулирования экономического роста входили государственные меры, противоположные мерам дефляционной политики, а именно - увеличение расходов госбюджета, снижение налогов, либеральные меры кредитно - денежной политики вроде низких процентных ставок для стимулирования кредита и др. Указанные меры, с одной стороны, стимулировали экономический рост, с другой стороны, способствовали усилению инфляционных процессов.

Трудности государственной экономической политики 1960-70-х гг. базирующей на двух описанных принципах, заключались прежде всего в сложности нахождения оптимального сочетания кейнсианских мер стимулирования производства (а соответственно мерами, описанными выше).

Государственная антиинфляционная политика в США в 1960-70-х гг. провалилась; ее результаты в целом оказывались отрицательными.

Меры дефляционной политики как правило вели к заметному замедлению роста производства и увеличению безработицы. Это предопределяло робость и половинчатость в использовании этих мер.

Меры "политики доходов" терпели неудачу по следующим причинам. Как показывает международный опыт, успех этих мер возможен только на базе тесного сотрудничества правительства и с организованным предпринимательством, и профсоюзами, при умении убедить эти

две группы организаций в выгодности для них проведения ограничения роста цен и зарплаты (или при наличии средств достаточно жесткого принуждения этих организаций следовать соответствующим рекомендациям правительства). В США подобные условия отсутствовали и при демократах, и при республиканцах у власти. И предприниматели, и профсоюзы крайне недоверчиво относились к мерам "политики доходов", видели в них основном ущемление своих интересов, что в конечном счете предопределило провал или малую результативность этих мер.

Последняя американская администрация 1970-х гг. - администрация президента Картера подошла к президентским выборам 1980г. в условиях полного провала своих попыток решить проблемы сдерживания инфляции и сокращение безработицы. Это (наряду с серьезными внешнеполитическими неудачами этой администрации, особенно из - за событий в Иране) и предопределило поражение на выборах 1980 года и приход к власти администрации президента Рейгана, претендовавшей на новые подходы к борьбе с инфляцией.

В третьей главе исследуются государственная антиинфляционная политика 1980-90-х гг. в США и ее результаты.

Под воздействием неудач антиинфляционных мер, в США начались усиленные поиски новых теоретических основ и практических методов государственного регулирования, включая и сферу борьбы с инфляцией. В качестве важнейшей альтернативы параллельно выдвинулись теории и практические рецепты монетаристкой школы и "экономики предложений".

С приходом к власти администрация Рейгана выдвинула 6 февраля 1981г. экономическую программу, в которой явно довлели монета-ристкие идеи. В этой программе для борьбы с инфляцией провозглашалась необходимость резко сократить государственные, хозяйственные и социальные расходы, добиться на этой основе, несмотря на предполагаемое снижение налогов, сбалансирование федерального бюджета (к 1983 фин.году), последовательно проводить жесткую ограничительную кредитно - денежную политику и с ее помощью сократить к середине 1980-х гг. темпы прироста денежно - кредитной массы наполовину. Произошел также полный разрыв с "политикой доходов". Правда, и в этой программе было одно важное отступление - целью "рейганомики" провозглашалась борьба с со стагфляцией, т.е. параллельная и взаимосвязанная борьба и с высокой инфляцией, и с высокой безработицей (а последнее подразумевало и меры по поддержке и стимулирования производства). Как показал следующий опыт, это провозглашенная цель носила не декларативный, а реальный характер.

Сразу после своего появления первоначальная экономическая программа администрации Рейгана подвергалась достаточно острой критики многих американских и зарубежных экономистов. Большинство критиков отмечало такой решающий порок этой программы как объединение по существу противоположных и даже несовместимых целей.

Так цель достичь сбалансированный федеральный бюджет находилась в вопиющем противоречии с сокращением налоговых поступлений. Политика жесткого ограничения денежной массы противоречила цели достижения экономического подъема и рассасывания безработицы.

Последующая действительность подтвердила правоту подобной критики, первоначальное здание "рейганомики" начало быстро разрушаться; вместо него складывались, под тем же названием, контуры во многом иной экономической политики. Как только обнаружилось в самом начале президентства Рейгана, что жесткое следование монета-ристким рекомендациям ведет к чрезмерному спаду производства и усугубляет проблемы безработицы (ситуация 1982г.), программа принципиально перестраивается (в США это трактовалось как переход от "рейганомики - I" к "рейганомике - II".

Перечислим основные экономические меры "рейганомики-Н", чье практическое исполнение позволило добиться успеха.

Огромную роль сыграло налоговое стимулирование производства и сбережений (второе увеличивало финансовые ресурсы для инвестиций и развитие того же производства). При администрации Рейгана была проведена широкомасштабная реформа по снижению налогов на население и предпринимательство. В результате госбюджет недополучил (а предпринимательство и население, включая его богатейшие слои, наоборот получили) от 700 до 800 млрд. долларов США. Параллельно частный бизнес получил и ряд других льгот (стимулирование по линии амортизационных отчислений и затрат на науку, смягчение экологических стандартов и др.).

Администрация Рейгана провела значительное сокращение государственных расходов. Но тем не менее последние продолжали расти заметно выше запланированного предела. Во - первых, администрация отказалась на базе реалистических оценок от сокращения некоторых важных социальных и хозяйственных затрат (например, от предполагаемого ранее резкого сокращения государственного финансирования фундаментальной науки). Во - вторых, резко возросли военные расходы государства.

В результате администрация Рейгана по существу отказалась от ликвидации или даже смягчения дефицита федерального бюджета (ограничившись лишь мерами по сдерживанию его "чрезмерного" роста).

Отказавшись от ликвидации дефицита федерального бюджета, администрация Рейгана повернула политику в сторону блокирования инфляционного влияния этого дефицита (поскольку, в случае сохранения этого влияния был бы неминуем крах и антиинфляционных мер и "рейганомика" вообще). В качестве решающей меры подобного поворота послужил курс на покрытие этого дефицита за счет средств денежного рынка, т.е. прежде всего сбережений населения и предпринимательства (что не вело к чрезмерной денежной эмиссии). Если в 196070-е гг. государство для покрытия дефицита госбюджета поглощало

соответственно 4% и 20% соответствующих сбережений, то при Рейгане - около 50%. Последнее повлекло повышение процентных ставок, что при определенном негативе, имело и одно положительное для экономики США последствие - способствовало привлечению в страну значительные капиталы из других стран. А это заметно расширило рамки денежного рынка США, позволив параллельно удовлетворить, наряду с государственными нуждами, и инвестиционные потребности частного предпринимательства.

Администрация Рейгана уже в 1982г. отказалась от следования только курсу жестко - ограничительной денежно-кредитной политики, а стало" в зависимости от экономической конъюнктуры, чередовать ее с либеральным вариантом подобной политики. Подобное изменение основывалось на двух теоретических посылках: кейнсианских идеях о стимулирующем воздействии на экономику подобной либеральной политики и монетаристкой оценки о существовании 1,5 - 2 годового лага между введением подобной политики и проявлением ее инфляционного эффекта.

Еще одним важным практическим направлением "рейганомики" являлась серия мер по усилению конкурентно - рыночного климата страны (всемерная либеризация внешне - и внутреннеэкономической деятельности; отказ от прежних государственных мер по поддержке мало - конкурентоспособных отраслей, включая и защиту их от международной конкуренции и др.). Это несомненно резко усилило конкурентное; в т.ч. со стороны дешевого импорта, понижательное давление на уровень цен внутри США, дополнительно способствуя снижению инфляции. В этом же направлении действовал курс на укрепление международных позиций доллара.

В целом, как мы видим, практических вариант "рейганомики" не является монетаристким. Он являлся программой здравого смысла, включающем меры, рекомендуемые и теоретиками "экономики предложений", и монетаристами, и кейнсианцами. Все это вызывало резкие критические замечания в адрес экономической программы Рейгана, апостола монетаризма М.Фридмена; однако успехи этой программы показали всю бесплодность монетаристкой политики.

"Рейганомика" достигла основных целей, которые она провозглашала. Галопирующая инфляция была снижена до устойчиво - ползучих форм; безработица упала до умеренных размеров. И все это на основе длительного безкризисного развития экономики США (1983-90-е гг.), при ускорении научно - технического прогресса роста производительности труда.

Правда необходимо указать и на внешние факторы, способствующие успеху антиинфляционной программы "рейганомики". Речь идет о принципиальном изменении ситуации на мировом рынке, связанный со стабилизацией и снижением в 1980-е годы мировой цены на нефть (преобладающее большинство других сырьевых товаров крайне быстро исчерпали рост своих мировых цен еще в 1970-е гг.). Описанная

тенденция с мировой ценой на нефть определялась следующими факторами. Со стороны предложения необходимо отметить быстрое расширение добычи нефти в странах, не входящих в ОПЭК (Великобритания, Норвегия, Мексика, Венессуэла, Аляска,в США и др.)

Причинами принципиальных изменений со стороны спроса на нефть в 1980-х гг. послужили процессы, приведшие к относительному и подчас абсолютному уменьшению мирового потребления нефти. Речь идет о процессах ресурсосбережения, ставших после возникновения энергетического кризиса 1970-х годов одним из решающих направлений в научно - техническом прогрессе и в развитии рыночной экономики. В 1970-80-х гг. как показывают оценки специалистов, огромное энергосбережение в экономике ведущих капиталистических стран достигалось примерно поровну за счет следующих двух источников: снижение темпов экономического роста (что вело к еще большему уменьшению потребностей в энергоресурсах) и собственно экономии нефти и других энергоресурсов в производстве и потреблении (в свою очередь как в результате уменьшения удельных энергозатрат во всех отраслях, так и сокращение доли наиболее энергоемких производств).

Однако, при всех успехах "рейганомики" она не смогла решить проблему дефицита федерального бюджета страны, что влекло и некоторые другие отрицательные последствия (усиление дефицита торгового баланса страны, стимулирование постоянного роста государственного долга и процентных платежей по нему в расходной части бюджета). При уходе от власти в начале 1989г. Рейган призвал своих "наследников" решить эту проблему на базе уменьшения расходов федерального бюджета (но не путем увеличения налогов).

Администрация президента Буша не смогла решить задачу, поставленную президентом Рейганом. К тому же при ее правлении возник экономический кризис 1990-91-х гг. Неудачи в экономической политике предопределили поражение Буша на президентских выборах 1992 г. Администрация президента Клинтона в своей экономической программе обещала добиться параллельно и сохранение положительного наследства "рейганомики" и значительного сокращения дефицита федерального бюджета. С этой целью принято на 1993-1998 гг. программа сокращения подобного дефицита на путях и сокращение государственных расходов и некоторого повышения налоговых поступлений, раз-рекламированны первые успехи этой программы. Однако, только будущее покажет, в какой мере администрация Клинтона сможет (если сможет вообще) добиться устойчивого решения проблемы дефицита федерального бюджета США.

В заключении работы отмечаются основные направления по учету опыта успешной борьбы с галопирующей инфляцией в США для современной российской действительности.

Из решающих направлений "рейганомики", имеющих, на наш взгляд, наибольшую практическую значимость для современной российской действительности, можно указать на следующее:

а) твердое проведение в жизнь под лозунгом "борьбы со стагфляцией", борьбы с высокой инфляцией на базе стабилизации и развития производства и экономической деятельности (а не их сокращения);

б) мощные радикальные меры по снижению налогов на частное предпринимательство и население с целью стимулировать производство;

в) использование гибкой кредитно - денежной политики - и в антиинфляционном направлении, и в случае необходимости, в обратном направлении стимулирование производство;

д) прагматическая политика в отношении дефицита госбюджета и использование для его уменьшения лишь мер, не наносящих серьезного вреда научно - техническим, экономическим и социальным условиям развития экономики и общества.

Публикации. По теме диссертации опубликованы статьи:

1. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней. "Мировая экономика и международные отношения" N4, 1995г., 1 л. (в соавторстве).

2. Ценообразование крупных компаний в рыночной экономике. "Деньги и кредит" N2, 1994 г., 1 л. (в соавторстве).

3. Мировые цены и инфляция. "Деньги и кредит" N8, 1994 г., 1 л. (в соавторстве).

4. "Рейганомика": сущность, цели, эволюция. 1 л. Рукопись депонирована в ИНИОН РАН N 50275 от 12.04.95г.

5. Монополии и инфляция. 0.3 л. Рукопись депонирована в ИНИОН РАН N 50274 от 12.04.95г.

Подписано в печать 3.05.95 Формат 60x84/16 Объем 1,5 п.л., 1,0 авт.л. Тираж 100 экз. Заказ 34 ООД ИМЭМО РАН Москва, Профсоюзная, 23