Информационное обеспечение градостроительной деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Информационное обеспечение градостроительной деятельности"

На правах рукописи

Семенова Светлана Владимировна

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация исправление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 [,:.-.Р 20:

Санкт-Петербург-2011

4840506

'Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кощеев Вадим Аркадьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Трофимова Людмила Афанасьевна

доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

Ведущая организация -

Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится « № » (^О 2011 г. в /Г часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов». и •

Автореферат разослан «

7

2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Песоцкая Е.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В новых хозяйственных условиях, когда реально функционирующие бизнес-субъекты вынуждены преодолевать последствия экономического кризиса, особую значимость приобретают проблемы поиска дополнительных возможностей для обеспечения устойчивости организаций в динамике внешних факторов. Системы управления в организациях различного типа пытаются решить подобную проблему за счет привлечения мер государственной поддержки, формирующихся в системе госрегулирования и способных оказать действенную помощь в реализации многих задач и, в первую очередь, задачи обеспечения заказами. Вполне закономерен, в этой связи, повышенный интерес представителей реального сектора к государственному заказу, который формируется сегодня в рамках относительно нового, самостоятельного направления - государственного предпринимательства, видоизменяющего традиционную систему госрегулирования.

Государственный заказ, как экономическое явление, получило наибольшее развитие в инвестиционно-строительной сфере с ее ярковыра-женной спецификой - нацеленностью на достижение социального (а значит общегосударственного) эффекта, способностью к формированию целостной градостроительной среды, ориентированной на синтезирование нескольких аспектов: строительства, инвестирования, градоразвития и создания условий жизнедеятельности населения, развития организаций, участвующих в инвестиционно-строительном процессе.

Ключевым звеном в совокупности рассматриваемых составляющих служит инвестиционно-строительный комплекс (ИСК), который является по-сути проблемно-ориентированным хозяйственным комплексом, обладающим четкой территориальной (региональной) очерченностью. Региональные ИСК нуждаются в привлечении адекватных управленческих механизмов, таких, которые способны создать баланс предпринимательских интересов, детерминировать единство инновационных инициатив субъектов ИСК и комплекса в целом.

В управлении инвестиционно-строительной сферой особую роль играют градостроительные компоненты. Следует учитывать, что эффективность градостроительного регулирования обусловлена согласованностью действий всех участников этого процесса, причем не только тех, что оказывают на него прямое воздействие, но субъектов косвенного воздействия, формирующих благоприятную среду, способствующую реализации целей, задач, устремлений субъектов региональных ИСК. Достижение согласованности (многоплановой и сложной по своей экономической природе) возможно в том случае, если в сфере градостроительства функцио-

нируют структурно целостные информационные системы, соответствующие принципам необходимости и достаточности. Информационные системы способны обеспечить создание взаимосвязей в ИСК; создать фундамент для исключения противоречий, который могут затормозить реализацию региональных градостроительных программ, а также сформировать условия для снижения издержек, которые в капитальном строительстве весьма высоки. При этом рационализация информационного обеспечения в градостроительной деятельности является одним из реальных шагов к установлению информационного общества, что позволяет рассматривать его как важнейшую макроэкономическую задачу.

Эти и другие обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по созданию системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с поставленной целью были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- раскрыть социально-экономическую сущность и проблемы развития государственного заказа в составе государственного предпринимательства;

- охарактеризовать возможности и перспективы внедрения современных информационных технологий в градостроительную практику;

- разработать теоретико-методические положения по использованию предпринимательских инициатив в государственном регулировании градостроительной деятельности;

- охарактеризовать структуру, состав и методы разработки генерального плана развития территорий с позиций эволюции градостроительных концепций;

- исследовать особенности процесса организации и информационного обеспечения Генерального плана;

- сформулировать принципы и методы построения геоинформационных систем, формирующих условия для информационного обеспечения межотраслевых и внутриотраслевых взаимодействий, свойственных идеологии предпринимательства;

- определить специфические признаки использования геоинформационных систем в инвестиционно-строительном комплексе и градостроительном регулировании;

- сформировать методические рекомендации по разработке и эффективному использованию градостроительных геоинформационных систем.

Объектом исследования являются региональные градостроительные системы, развивающиеся с учетом принципов формирования государственного заказа.

Предметом исследования является информационное обеспечение реализации методов и механизмов государственного регулирования в градостроительстве.

Теоретической и методологической основой исследования составили положения системного подхода, экономической теории, теории управления, теории организации, экономики строительства, экономики предпринимательства, а также методы системного анализа и научной ти-пологизации, аналоговый метод, метод технологического моделирования, экспертный метод.

Научно-теоретический базис составили труды ведущих представителей отечественных и зарубежных научных школ, посвященные проблемам предпринимательства, управления градостроительством, инвестиционно-строительным комплексом, информатизацией управленческой деятельности.

Информационная база. Информационную базу исследования составили статистические данные, материалы консалтинговых организаций, освещающие проблемы развития градостроительной деятельности в России и ее регионах, электронные ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформированы методические положения по созданию системы информационного обеспечения государственного предпринимательства в сфере градостроительства.

Элементами научной новизны проделанного исследования является следующее:

- определены функции государственного строительного заказа, формирующегося на принципах государственного предпринимательства, с учетом последствий экономического кризиса. К данным функциям относятся: социальная, стимулирующая, воспроизводственная, регулирования градостроительных процессов, распределения ресурсов, поддержки инновационных процессов в строительстве, воздействия на конъюнктуру рынка, стабилизации рынка строительных корпораций, обеспечения притока инвестиций, реализации предпринимательского лоббирования, а также функция антикризисной стабилизации.

- определена специфика современной российской модели градостроительства как «города переходного периода», в которой отражена сложившаяся практика согласования градостроительной политики с представителями бизнеса и политической элиты, что актуализирует проблемы

административного и общественного контроля в системе госпредпринимательства;

- разработана обобщенная матрица, отображающая характеристики геоинформационных систем (ГИС), входящих в инфраструктуру госпредпринимательства в градостроительстве с точки зрения основных участников современных градостроительных процессов - представителей строительного бизнеса, органов городского управления, а также заинтересованной в градостроительных процессах общественности; обосновано положение о необходимости соотнесения в рамках матрицы внешней и внутренней среды геоинформационных систем с целями ГИС; их преимуществами, возможностями и угрозами; отношением к законодательству; необходимой квалификации и элементам градостроительной деятельности;

- обоснованы методические рекомендации по совершенствованию электронного предпринимательства в сфере градостроительства, сформированы требования к построению геоинформационных систем, такие как: достижение простоты ввода системы стандартов в эксплуатацию, максимизация скорости поступления информации, совершенствование поэтапной детализации стандарта и процедуры регистрации, достижение интеграции с другими ресурсами, обеспечение максимальной защищенности программы, регистрация документации «как она есть» с достижением максимальной идентичности электронной и бумажной версий, обеспечение независимости стандарта графической части документации от программных продуктов, а также возможность внесения в рамках ГИС предложений по изменению законодательной базы;

- разработан алгоритм реализации синтеза геоинформационных систем и «Электронного правительства», с помощью которого функциональные элементы геоинформационных систем могут быть внедрены в систему взаимодействия органов власти, строительного бизнеса и общества в целом. ,

Личный вклад автора в проведенное исследование. Участие автора заключается в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске информации, выборе предмета и объекта исследования.

Концептуальная постановка проблемы, определение целей и задач исследования и подходов к их решению, характер выводов и предложений являются результатом самостоятельного исследования автора.

Личный вклад автора в проведенное исследование заключается в следующем:

- раскрыта социально-экономическая сущность и выполнен анализ проблем развития государственного предпринимательства в условиях преодоления последствий экономического кризиса; охарактеризованы предпосылки для использования электронного предпринимательства - ме-

ханизма госпредпринимательства в градостроительстве; определены позиции государственного строительного заказа в системе государственного предпринимательства и обоснована необходимость и возможность использования принципов макромаркетинга применительно к государственному строительному заказу; расширена совокупность функций госзаказа исходя из задач достижения антикризисной стабилизации;

- исследованы теоретико-методологические предпосылки к формированию Генерального плана - основного документа, регулирующего инвестиционно-строительную деятельность с позиций различных градостроительных концепций; выполнен сравнительный анализ моделей градостроительства, используемых в различных исторических периодах; определены особенности современной модели - модели «города переходного периода»; раскрыты организационные аспекты реализации Генерального плана, а также, обоснована необходимость совершенствования его информационного обеспечения с позиций эффективной реализации функций госпредпринимательства в градостроительной деятельности;

- обоснована целесообразность использования геоинформационных систем, входящих в инфраструктуру госпредпринимательства в градостроительстве; разработана обобщенная матрица, в которой отражены характеристики геоинформационных систем с позиций основных участников градостроительной деятельности; предложен методический инструментарий к управлению геоинформационными системами;

- сформированы методические положения по развитию системы электронного предпринимательства в градостроительстве; систематизированы, развиты и дополнены требования, предъявляемые к геоинформационным системам; разработаны методы и алгоритмы реализации синтеза геоинформационных систем и «Электронного правительства», что позволяет интегрировать элементы геоинформационных систем в систему межсубъектных взаимодействий, свойственных современному инвестициион-но-строительному рынку.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты позволяют расширить научно-теоретические основы управления градостроительной деятельностью на основе внедрения геоинформационных систем.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложенные рекомендации по внедрению геонинформа-ционных систем могут быть реализованы в градостроительной деятельности на региональном уровне. Предложенная модель синтеза ГИС и систем «Электронного правительства» имеет важное значение для развития рос-

сийской экономической системы в целом и может найти практическое воплощение в рамках программ по разработке ЭП.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Практические рекомендации, разработанные автором, внедрены в градостроительную деятельность города Ижевска в форме построения соответствующей геоинформационной системы.

И. ОСНОВНОЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Современное градостроительство призвано решать широкий круг не только экономических, но и социальных задач. Очевидная социальная ориентация обуславливает его принадлежность к сферам, входящим в состав государственного сектора экономики. В этой связи представляется вполне обоснованным рассматривать градостроительную деятельность в контексте государственных механизмов, реализуемых на региональном уровне.

В экономической теории государственный сектор экономики представляется как совокупность экономических ресурсов и управленческих методов, находящихся в распоряжении государства. В этой совокупности государственная (общественная) собственность составляет лишь одну, хотя и весьма важную часть бизнес-процесса. Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы, и расходы бюджета, направляемые на развитие различных отраслей и сфер деятельности и, в частности, в сферу градостроительства.

Среди способов реализации управляющего воздействия на хозяйствующие субъекты выделяются такие, как:

1. Государственное регулирование. Оно включает установление нормативной базы рыночной экономики и применение экономических методов управления по отношению к организациям всех форм собственности.

2. Государственное предпринимательство, которое представляет собой непосредственное воздействие на управление организациями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ. При этом государственное предпринимательство рассматривается как составная часть единой системы госрегулирования.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит экономической природе частных

фирм или же требуются масштабные вложения средств, сопровождаемые повышенным риском. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач.

Градостроительство, в этом контексте, является носителем комплекса объективных предпосылок к развитию госпредпринимательства. В их числе - ярко выраженный социально-ориентированный характер данной сферы, ее традиционная принадлежность к госсектору, восприимчивость к новым хозяйственным инициативам, развитость управленческих механизмов, стремление к самоорганизации и другие.

Развитие глобальной экономической системы сопряжено с о значительным влиянием информационных факторов, воздействующих на экономическую деятельность как отдельной организации, так и более масштабных экономических систем; Как отмечают многие исследователи, конец XX века ознаменовался переходом от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу, в котором наличие информации позволяет бизнес-субъектам получать дополнительные конкурентные преимущества, в то время как затрудненный доступ к ней не позволяет им полностью адаптироваться к изменяющейся рыночной обстановке.

Система госпредпринимательства, в принципе, движется в фарватере общемировых процессов, однако несколько отстает от сегмента частного бизнеса, который традиционно более мобилен, чем государственный сектор, а значит и более адаптивен к трансформациям внешней среды. В последние годы и в систему госпредпринимательства были внедрены новейшие методы и механизмы, касающиеся, в частности, проблемы расширения информационного обмена, в рамках которого сформировалось электронное государственное предпринимательство (ЭГП).

Под электронным государственным предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными структурами с использованием электронных информационных технологий. В качестве субъектов ЭГП могут выступать:

- государство;

- регионы страны;

- муниципальные образования;

- созданные государством, регионами либо муниципальными образованиями коммерческие и некоммерческие организации.

Экономической базой такой деятельности выступает публичная собственность — государственная собственность и муниципальная собственность.

В условиях бурного развития Интернет-технологий и электронной экономической деятельности становится очевидным, что именно государственное предпринимательство может и должно стать одним из наиболее важных форм государственного регулирования зарождающейся электронной экономики и государственного вмешательства в экономику в целом и ее отдельные структурные составляющие.

В современной России инвестиционно-строительная сфера - одна из основных элементов экономического комплекса страны, во многом формирующая базис для всех остальных хозяйственных сфер. Отметим, что строительство в течение длительного периода является одной из самых финансовоемких сфер, государственного заказа, который правомерно рассматривать как механизм госпредпринимательства. Поставляя готовую строительную продукцию, выполняя различные строительные работы, она участвует в создании условий для реализации программ, соответствующих ориентирам развития хозяйственной системы Российской Федерации и ее регионов. В этом заключается ведущая социально-экономическая функция строительства - создавать объекты недвижимости, являющиеся инфраструктурой всех без исключения общественных процессов.

Определяя значимость и функции государственного строительного заказа, представляется целесообразным рассмотреть и государственный градостроительный заказ. Длительный спор о важности и первичности архитектуры или строительства до сих пор не завершен. При этом градостроительство, в современном понимании отходит от непосредственного строительства и реализации проектных решений - оно определяет условия и концепцию развития на определенной территории. Таким образом, градостроительство преобразуется в градорегулирование (по мнению ряда экспертов) или во всяком случае тесно смыкается с ним.

Современное строительство, функционирующее в рамках ИСК, есть тот фундамент, на который может опираться система государственного предпринимательства, стремящаяся к достижению как прямого эффекта, так и эффекта интеграции капиталов различных отраслей экономики. Анализ теоретико-методологических подходов к интерпретации государственного предпринимательства позволяет увязывать его с понятием макромаркетинга. Макромаркетинг в современных трактовках - это социально-экономическое явление, которое характерно для экономики рыночного типа и которое заключается в выполнении органами государственного управления функции макроэкономического регулирования, имеющей целью исключение противоречий между интересами субъектов предпринимательства, индивидов, социальных групп и общества в целом.

С понятием макромаркетинга соприкасается понятие государственного маркетинга. Большинство авторов рассматривают эти понятия как синонимы. Однако между этими понятиями есть различия. Если макромаркетинг локализирован на верхнем уровне семантической модели маркетинга и представляет собой явление, свойственное современной цивилизации вообще, то государственный маркетинг гораздо более конкретен. Его можно определить следующим образом: государственный маркетинг -это комплексная программная деятельность, направленная на регулирование предпринимательства и процесса удовлетворения общественных потребностей в секторах, где рыночный механизм не является полностью дееспособным. Государственный маркетинг при этом выступает как инструмент макромаркетинга, направленный на гармонизацию общественных интересов. В нем отражаются принципы рационального поведения всех субъектов социально-экономической среды.

О необходимости государственного маркетинга свидетельствуют недостатки рыночного механизма, которые являются препятствием к рациональному распределению ресурсов в национальном хозяйственном комплексе. Например, рынок не способен улавливать и тем более компенсировать внешние эффекты, а, как известно, такие эффекты могут быть не только положительными, но и отрицательными.

Государственный заказ является составной частью проводимой экономической политики государства, при этом данная политика может выполнять ряд функций, большинство из которых связано с градостроительством и расширением строительной деятельности. Выделяются следующие функции.

1. Социальная. Обеспечение населения гарантированными государственными услугами, причем объем представляемых услуг свидетельствует о социальной ориентации политики государства.

2. Стимулирующая. Путем размещения государственного заказа можно создавать льготы для отдельных категорий производителей, например, организаций малого бизнеса. Однако стратегическим направлением при размещении государственного заказа должен стать принцип равенства потенциальных исполнителей, так как без реализации этого принципа не будет обеспечена конкуренция на рынке государственных закупок.

3. Воспроизводственная. Государство посредством государственного заказа создает условия для расширенного воспроизводства, что способствует привлечению инвестиций. Потребность государства в той или иной продукции (в частности, в строительной продукции) в свою очередь способствует расширению производства этой продукции. .

4. Регулирующая. Через систему государственного заказа правительство может регулировать развитие экономики. Посредством государственных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, влиять на развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка.

5. Функция регулирования градостроительных процессов. Государственное регулирование в городах и регионах Российской Федерации является прерогативой органов государственного управления регионального уровня. Это регулирование осуществляется в двух формах:

- на основе реализации разрешительно-запретительных механизмов и методов согласования строительных проектов, реализуемых частными строительными организациями, с направлениями социально-экономического развития территорий;

- на основе государственного строительства в рамках государственного строительного заказа (ГСЗ).

6. Функция распределения ресурсов. Основными источниками государственного строительного заказа являются бюджетные программы различного уровня (федеральные, региональные, ведомственные), направленные на рационализацию использования бюджетных средств в соответствии с социально-экономическими приоритетами. При выполнении данной функции реализуются принципы бюджетного маркетинга.

7. Функция поддержки инновационных процессов в строительстве. Система государственных заказов ориентируется на создание инновационной, в частности наукоемкой продукции, что является проявлением ключевой особенности госрегулирования в условиях развития предпринимательства - ориентацией на инновационное воспроизводство. Государственный строительный заказ с этой точки зрения выступает как полигон для реализации широкого спектра инноваций в строительстве, а точнее - той их части, которая не может быть реализована силами частных строительных организаций.

8. Функция воздействия на конъюнктуру рынка.

Эта функция щюявляется по нескольким направлениям, на основе:

- косвенного регулирования цен на строительные товары и услуги;

- внедрения на рынок новых видов предложения (в частности, связанных с инновационными методами производства строительных работ или оказания услуг);

- активизации спроса на отдельные виды работ и услуг, осуществляемой в короткие сроки;

- формирования спроса на инновационные предложения, а значит инициирование инновационной конкуренции, стимулирующей развитие НТП в строительстве;

- изменения структуры рынка за счет укрепления рыночных позиций субъектов рынка, являющихся исполнителями госзаказа, а также за счет внедрения функции государственного лоббирования. Данная функция также реализуется за счет маркетинго-ориентированных механизмов.

9. Функция обеспечения притока инвестиций (предпринимательских).

Государственный строительный заказ по своей сути является инвестиционным предложением. Его реализация, как правило, осуществляется на основе агрегировании инвестиций, поступающих из различных источников. Для строительства наиболее крупных объектов используется принцип совмещения инвестиций. При этом становятся актуальными действия многих потенциальных инвесторов, среди которых могут быть как государственные, так и негосударственные организации.

10. Функция стабилизации рынка крупных строительных корпораций. ГСЗ обеспечивает для крупных строительных корпораций устойчивый рынок сбыта своей продукции. Он стимулирует крупных участников рынка к внедрению в новые сферы строительства; к использованию инновационных технологий, материалов, новой техники; к развитию НИИ ОКР в сфере строительства.

11. Функция реализации предпринимательского лоббирования. Лоббирование относится к числу объективно существующих явлений, которые нельзя игнорировать ни в методических рекомендациях, ни на методологическом уровне. Инструменты лоббирования по своей сути нуждаются в поиске оснований для реализации, а также в создании принципов, переводящих их в русло социально-экономической целесообразности.

12. Функция антикризисной стабилизации.

Как известно, в условиях экономического кризиса, происходит повышение роли государственного вмешательства в экономику. Данные процессы мы наблюдаем и в ходе современного экономического кризиса, вторгшегося в национальную экономику России в 2008 году. Соответственно, ГСЗ является одним из реальных инструментов для оживления деловой активности бизнес-структур, попавших под удар кризиса.

Основой для развития любого города является Генеральный план. Основная цель градостроительства имеет социальный характер - создание благоприятной пространственной среды для его жителей. Именно поэтому при разработке концепции Генерального плана перед проектировщиками обычно стоит задача создания в городе условий жизни, максимально приближенных к необходимому уровню обеспеченности жителей объектами социально-бытовой и культурной сфер. Существует несколько моделей, используемых в градостроении: административно-командная (советский

город), рыночная (капиталистический город), а также «город переходной экономики», соответствующий реалиям сегодняшнего дня.

В диссертации выполнен анализ каждой из моделей, и особенно, последней из них, определяющей специфику градостроительной политики предпринимательского типа и Генерального плана, отражающего эту политику. При этом подчеркнуто, что отказавшись от командно-административной модели, национальная экономика России так и не смогла выработать устойчивые рыночные механизмы, гарантирующие стабильное развитие системы, что отражается и на формировании Генерального плана.

Если в капиталистическом городе можно наблюдать сильное влияние политических факторов на градостроительную политику, когда принятие органами городской власти того или иного градостроительного решения неизменно оказывается в фокусе общественных интересов, независимых СМИ, политических оппонентов, то в российской градостроительной модели в значительной степени отсутствует ощутимое влияние этих сил, что вызвано неразвитостью общественных институтов. При этом, городской и муниципальный менеджмент лишен как административного контроля (соответствующего «плановой» системе), так и общественного контроля (соответствующего рыночной системе), в результате чего он вынужден согласовывать свою политику с представителями бизнеса и политической элиты по неформальным, недостаточно прозрачным каналам.

Нельзя не отметить, что современное градостроительство характеризуется все возрастающим значением информационных технологий в процессе составления Генерального плана. Информационные технологии позволяют не только обеспечивать доступ к широкому кругу информации, необходимой в строительной сфере, но также позволяют синтезировать эту информацию, создавая единое целое. Методы разработки Генерального плана за последние, несколько десятков лет претерпели изменения. В дореформенный период градостроители были вынуждены вручную изготавливать все графические материалы, что не только было неэффективно с точки зрения временных затрат, но также не позволяло обеспечивать необходимый уровень интерактивности и информационное насыщенности. Эти недостатки исключает внедрение геоинформационных систем (ГИС).

Геоинформационные системы - это функциональные системы, предназначенные для сбора> хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. По сути они представляют собой инструментарий, позволяющий пользователям искать, анализировать и редактировать цифровые карты, а также дополнительную информацию об объектах, например высоту здания, адрес, количество жильцов.

Основная задача любой геоинформационной системы — это актуализация пространственных данных, имеющих отношение к градостроению. Информация в цифровом виде имеет ряд преимуществ перед бумажными носителями, но без непрерывного процесса обновления система рано или поздно теряет достоверность и ее использование становится неэффективным. При использовании ГИС-технологий процесс обновления информации становится менее трудоемким, появляется возможность структурной организации и классификации данных на моменте их ввода в систему.

Основные преимущества геоинформационных систем заключаются в следующем:

-удобное отображение пространственных данных. Картографирование пространственных данных, созданное с помощью ГИС, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия пользователем, что упрощает построение запросов и их дальнейший анализ.

-синтез данных внутри организации. Геоинформационные системы синтезируют данные, накопленные в разных сферах деятельности. Интегрированное использование накопленных данных дает существенные конкурентные преимущества и повышает эффективность эксплуатации ГИС.

-принятие обоснованных решений. Автоматизация анализа и создания отчетов о любых явлениях, связанных с пространственными данными, дает возможность ускорить и повысить эффективность процедуры принятия решений.

-удобное средство для создания карт. Геоинформационные системы оптимизируют расшифровку данных космических и аэросъемок и используют уже созданные планы местности, схемы, чертежи. ГИС существенно экономят временные ресурсы, автоматизируя процесс работы с картами, и создают трехмерные модели местности.

Сам процесс создания и структурное построение градостроительной (проектной) документации, очевидно, свидетельствует об эффективности использования ГИС-технологий. Во-первых, исходные данные множества организаций, в том числе графические документы, обычно представляются на разных картографических основах и часто в виде схем, в то время как ГИС-технологии позволяют приводить их к единой картографической базе. Во-вторых, при использовании ГИС формируются в цифровом виде разделы и картографические материалы по отдельным разделам, представляющим тематические картографические и семантические базы. В-третьих, проводится сопряженный анализ указанной выше информации и создается синтетическая схема «Комплексный градостроительный анализ территории», где весь мощный инструментарий ГИС-технологий может быть успешно применен. В-четвертых, основываясь на проведенном анализе, формируются проектные предложения по градостроительному раз-

витию территории, а также отраслевые инженерные проектные схемы, детализирующие и дополняющие проектные предложения Генерального плана (где использование ГИС-технологий также представляется весьма эффективным). В результате происходит формирование полноценной градостроительной геоинформационной системы, которую правомерно рассматривать как ядро территориальной (областной, районной, муниципальной) ГИС, т.к. градостроительная документация отражает комплексное видение процесса развития территории.

На основе сформулированных ранее выводов можно составить обобщенную матрицу, отображающую характеристики ГИС с точки зрения основных участников современных градостроительных процессов -представителей строительного бизнеса, органов городского управления, а также заинтересованной в градостроительных процессах общественности. Данная матрица характеризует реальность, которую можно будет достичь посредством развития геоинформационных технологий (табл. 1).

Таблица!

Матрица развития геоинформационных систем

Критерий Внешняя среда Внутренняя среда

Бизнес-сообщество Общественносгь Органы городского управления .

Цель Получение максимально полной информации о градостроительных возможностях Общественный контроль за градостроительными процессами Гармонизация и унификация градостроительного процесса

Преимущества Снижение затрат на поиск градостроительной информации Получение труднодоступной информации о градостроительных инициативах бизнеса и органов власти Стандартизация и упрощение в сфере предоставления градостроительной информации

Возможности Разработка инвестиционно-строительных проектов на основе данных информационных систем, с минимизацией дополнительных источников информации Оперативное реагирование общественных организаций на градостроительные -инициативы Наиболее полное и оперативное информирование представителей бизнеса и общественности

Угрозы Задержка в обновлении ГИС, отставание отображаемой информации от фактической Усложненное восприятие информации для определенных слоев общества Недостаточная квалификация имеющихся кадров, задействованных в эксплуатации ГИС

Требования к системе Максимальная интерак-тивносп. и детализация градостроительных эле- Интерактивность, соответствие информации реальному поло- Единые стандарты ввода и обработки информации разных типов, упрощение

Критерий Внешняя среда Внутренняя среда

Бизнес-сообщество Общественность Органы городского управления

ментов жению дел системы ввода данных

Отношение к законодательству Снижение коррупции в области взаимодействия бизнеса и органов власти Повышение информированности граждан о градостроительной деятельности, закрепленной в законодательстве Способствование стандартизации нормативно-правовых документов в градостроительной сфере, повышение прозрачности операций, снижение коррупции

Необходимая квалификация Компьютерная грамотность на уровне пользователя, понимание специфики строительной отрасли Компьютерная грамотность на уровне пользователя Для системных администраторов продвинутые навыки работы в сфере 1Т. Для других сотрудников - компьютерная грамотность на уровне пользователя

Элементы деятельности, от которых возможно отказаться, благодаря использованию ГИС Запросы дополнительной информации у органов власти; покупка недостающей информации, услуг экспертов Мониторинг СМИ в градостроительной сфере; письменные обращения в органы власти для предоставления информации Письменный документооборот в сфере контактов с общественностью и бизнесом

Внедрение ГИС является основным направлением электронного предпринимательства, видоизменяющего систему госпредпринимательства вообще. В целях совершенствования электронного предпринимательства в управлении градостроительством предлагается при построении ГИС учитывать следующие направления.

1. Достижение простоты ввода системы стандартов в эксплуатацию.

На базовом этапе стандарт должен обеспечивать регистрацию описательной информации в базе метаданных, а также унифицировать хранение самой документации для ее последующей обработки. В рамках этих действий не допускается самостоятельный перевод в электронный векторный вид отдельных частей градостроительной документации.

2. Максимизация скорости поступления информации.

Одной из основных задач развития ГИС является повышение скорости поступление информации, то есть минимизация задержек между фактическим поступлением данных и их занесением в информационную систему.

3. Совершенствование поэтапной детализацией стандарта и уточнение процедуры регистрации.

В рамках этой рекомендации следует сформировать несколько уровней проработки стандартов для каждого последующего этапа расширения системы регистрации. Каждый следующий уровень стандарта будет вводиться по мере роста квалификации разработчиков документации.

4. Достижение интеграции с другими ресурсами.

Для повышения эффективности градостроительной политики и экономической деятельности города в целом, необходимо стремиться к максимальной интеграции геоинформационных систем с другими информационными системами из смежных хозяйственных отраслей.

5. Обеспечение максимальной защищенности программы.

С повышением роли информационных систем в экономической деятельности возрастает угроза несанкционированного вмешательства в ход работы системы, то есть взлома с целью получения внутренних данных или изменения хода работы ГИС. С целью нивелирования данных угроз необходимо уделять повышенной внимание вопросам информационной безопасности.

6. Регистрация документации «как она есть» с достижением максимальной идентичности электронной и бумажной версий.

Данное действие обеспечивается соответствующим документом, а именно - актом о соответствии электронной версии сданным материалам, утверждаемым автором конкретного проекта или уполномоченным лицом.

7. Обеспечение независимости стандарта графической части документации от программных продуктов.

Необходимо добиваться того, чтобы картографические документы распознавались всеми программными средствами ГИС и САПР, удовлетворяющими стандартам OGC (open GIS consortium), принятым в качестве стандарта европейским и американским геоинформационным сообществом. Такой подход к стандартизации облегчает обмен данными, в том числе межрегиональный и международный обмен.

8. Возможность внесения в рамках ГИС предложений по изменению законодательной базы.

Нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности имеет сложную и далеко не совершенную структуру. В целях реформирования и корректирования законодательной базы возможно внесение через информационную систему предложений по улучшению градостроительного законодательства со стороны бизнеса и общества.

Необходимо отметить, что геоинформационные системы существуют не в обособленной среде, лишенной других информационных структур. Логика развития информационных технологий такова - осуществляется синтез информационных структур. Можно предположить, что в перспективе ГИС будут проходить унификацию с другими информационным

системами, напрямую не связанными с градостроительством. Основной площадкой для этой интеграции может стать так называемое «Электронное правительство» (ЭП). :

Внедрения геоинформационных систем в «Электронное правительство» предлагается осуществлять последовательно, по следующим этапам:

1. Создание региональных геоинформационных систем. На первой стадии реализации поставленной -цели необходимо создание ГИС в большинстве регионов Российской Федерации. Приоритет должен отдаваться тем субъектам федерации, где присутствует наибольшее количество крупных городов. В первую очередь, в процесс информатизации должны быть вовлечены города с населением более 1 млн. человек.

2. Интеграция региональных ГИС в федеральную геоинформационную систему. После создания ГИС во всех городах России с населением более 1 млн чел. целесообразно начать процесс создания федеральной системы, включающей региональные компоненты. Данное действие будет сопровождаться унификацией региональных ГИС.

3. Организационная интеграция технических структур федеральной ГИС с аналогичными структурами «Электронного правительства». Поскольку сотрудники, осуществляющие техническую поддержку реализации федеральной ГИС и «Электронного правительства» относятся к разным организациям, необходимо объединение усилий обоих команд исполнителей под началом организации «зонтичного» типа при сохранении автономности в рамках своих проектов (ГИС и ЭП)

4. Информационно-технологическое внедрение федеральной ГИС и ЭП. В финальной стадии выполнения интеграции геонинформаци-онных технологий и «Электронного правительства» осуществляется непосредственное формирование объединенной база данных и включение компонентов интернет-сайта ГИС в сайт ЭП при сохранении самостоятельного сайта федеральной геоинформационной системы.

Внедрение геоинформационных технологий в систему «Электронное правительство» позволит решить ряд важных проблем, характерных для строительной сферы, внедряющей принципы госпредпринимательства. Во-первых, ожидается снижение уровня коррупции, влияние которой в сфере строительства весьма велико. Во-вторых, система «Электронное правительство» максимально прозрачна и интерактивна, причем в большей степени, чем существующие геоинформационные системы, поэтому действие любого чиновника в рамках данной системы будет находиться под постоянным наблюдением, что существенно снизит возможности для нелегальной деятельности бюрократии в градостроительном сообществе.

Интеграция ГИС в структуру ЭП несет в себе и другие преимущества. В частности усиливаются возможности для общественного контроля за

градостроительной сферой, что будет способствовать укреплению законности во взаимодействиях между бизнес-сообществом и органами госрегулирования.

По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объе-мом25.96 п.л., в том числе автора 9,85 пл.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Семенова C.B., Грахов В.П., Кощеев В.А., Тарануха Н.Л. Организация и управление градостроительной деятельностью: Ч. 1 (монография).-Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2009. -12,5 п.л. (авт. - 0,9 п.л.).

2. Семенова C.B., Грахов В.П., Кощеев В.А., Тарануха Н.Л. Организация и управление градостроительной деятельностью: 4.2 (монография).-Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2009. - 9,76 п.л. (авт. - 6,0 пл.).

1. Семенова C.B., Кощеев В.А. Предпринимательские инициативы в государственном регулировании градостроительной деятельности // Вестник Ижевского государственного технического университета. - № 1(49). - 2011.- 0,8 пл. (авт. - 0,4 пл.).

2. Семенова C.B. Влияние естественных градостроительных процессов на современную градостроительную политику H Вестник Ижевского государственного технического университета. - № 4(48). -2010.-0,4 пл.

3. Семенова C.B. Всеобщая автомобилизация: градостроительный аспект // Промышленная и экологическая безопасность. — Ижевск, 2010. — №10(48).-0,6 пл.

4. Семенова C.B. Градостроительная деятельность в ракурсе информационных технологий // Промышленная и экологическая безопасность. -Ижевск, 2010.-№ 11 (49). - 0,4 п.л.

5. Семенова C.B., Кощеев В.А., Гайнанов Р.Ф. Особенности государственных закупок научно-технической продукции // Проблемы и достижения строительного комплекса: Труды Международной научно-технической конференции «Стройкомплекс-2010». - Ижевск, Изд-во ИжГТУ, 2010.-0,6 пл. (авт.-0,3 пл.).

6. Семенова C.B., Девятов А.Н. Градостроительный менеджмент: проблемы и перспективы // Менеджмент: теория и практика. - Ижевск, 2010.-№ 3-4,- 0,3 п. л. (авт. - 0,25 пл.).

7. Семенова C.B. Электронное государственное предпринимательство в градостроительной сфере // Социально-экономическое управление: теория и практика.- Ижевск, 2010.- № 2(18).- 0,6 пл.

СЕМЕНОВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 22.02.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 108.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семенова, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПОДХОД

1.1. Социально-экономическая сущность и проблемы развития государственного предпринимательства

1.2. Электронное государственное предпринимательство в градостроительной сфере

1.3. Предпринимательские инициативы в государственном регулировании градостроительной деятельности

РЕАЛИЗАЦИЯ В СИСТЕМЕ

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

2.1. Генеральный план развития территорий эволюции градостроительных концепций

2.2. Методические подходы к разработке Генерального плана

2.3. Организационные аспекты и информационное обеспечение реализации Генерального плана с позиции

ГЛАВА III.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Методы использования геоинформационных систем Методические положения по разработке и эффективному использованию градостроительных геоинформационных систем

Диссертация: введение по экономике, на тему "Информационное обеспечение градостроительной деятельности"

В новых хозяйственных условиях, когда реально функционирующие бизнес-субъекты вынуждены преодолевать последствия экономического кризиса, особую значимость приобретают проблемы поиска дополнительных возможностей для обеспечения устойчивости организаций в динамике внешних факторов. Системы управления в организациях различного типа пытаются решить подобную проблему за счет привлечения мер государственной поддержки, способных оказать действенную помощь в реализации многих задач и, в первую очередь, задачи обеспечения заказами. Вполне закономерен, в этой связи повышенный интерес представителей реального сектора к государственному заказу, который формируется сегодня в рамках относительно нового, самостоятельного направления - государственного предпринимательства.

Государственное предпринимательство, как экономическое явление, получило наибольшее развитие в инвестиционно-строительной сфере с ее ярко выраженной спецификой - нацеленностью на достижение социального (а значит общегосударственного) эффекта, способностью к формированию целостной градостроительной среды, ориентированной на синтезирование нескольких аспектов: строительства, инвестирования, градостроительного развития и создания условий жизнедеятельности населения, развития организаций, участвующих в инвестиционно-строительном процессе.

Ключевым звеном в совокупности рассматриваемых составляющих служит инвестиционно-строительный комплекс (ИСК), который является по-сути проблемно-ориентированным хозяйственным комплексом, обладающим четкой территориальной (региональной) очерченностью. Региональные ИСК, опирающиеся на принципы предпринимательства, нуждаются в привлечении адекватных управленческих механизмов, таких, которые способны создать баланс предпринимательских интересов; детерминировать единство инновационных инициатив субъектов ИСК и комплекса в целом.

В управлении инвестиционно-строительной сферой особую роль.играют градостроительные компоненты, в которых сущностные основы госпредпринимательства проявляются! наиболее рельефно: При этом следует учитывать, что эффективность. градостроительного регулирования предпринимательского типа обусловлена согласованностью5 действий всех участников этого процесса, причем не только тех, что оказывают на него прямое воздействие, но субъектов косвенного воздействия, формирующих благоприятную среду, способствующую реализации целей, задач, устремлений субъектов региональных ИСК. Достижение согласованности (многоплановой и сложной по своей экономической природе) возможно в том случае, если в сфере- градостроительства функционируют структурно целостные информационные системы, соответствующие принципам необходимости и достаточности. Информационные системы способны обеспечить создание взаимосвязей в ИСК; создать фундамент для исключения противоречий, которые могут затормозить реализацию региональных градостроительных программ, а также сформировать условия» для снижения издержек, которые в капитальном строительстве весьма высоки. При этом рационализация информационного обеспечения в градостроительной деятельности является одним из реальных шагов к установлению информационного общества, что позволяет рассматривать его как важнейшую макроэкономическую задачу.

Эти и другие обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степеньизученности.проблемы. Государственное предпринимательство стало предметом пристального внимания отечественной экономической- науки только в последнее десятилетие. В СССР отсутствовало само понятие предпринимательской деятельности, зато экономика переходного периода дала возможность развития и нового направления государственной деятельности - государственного предпринимательства.'

Научно-теоретический базис диссертационного исследования составили труды ведущих представителей отечественных и зарубежных научных школ, посвященные проблемам управления градостроительством; инвестиционно-строительным комплексом, информатизации управленческой деятельности.

В области государственного предпринимательства, маркетинговой парадигмы в системе государственного управления- и государственного строительного заказа базой исследования являются работы А.Н. Асаула, В.А. Кощеева, В.П. Грахова В данных трудах были* определены основные положения государственного строительного заказа, государственного маркетинга, положившие основу дальнейшим исследованиям. Градостроительная теория более изучена. К наиболее значимым исследованиям в области архитектурно-планировочной организации городов и- экономики градостроительства относятся труды' Н.В. Баранова, В.Н. Белоусова, Г.Е. Голубева, Я.В. Косицкого, В:А. Лаврова, Т.Ф. Саваренской; A.A. Сегединова, И.М. Смоляра, З.Н. Яргиной, многих других научных работников и архитекторов-практиков, специалистов по управлению развитием социально-экономических систем различных уровней. Классикой являются и работы зарубежных авторов И. Мерлена («Город: количественные методы изучения», «Новые города» 1969 г.), Ле Корбюзье («Три формы расселения. Афинская, хартия» 1943 и 1933 соответственно) и других. Из современных исследователей необходимо отметить книгу М.В. Губиной «Градостроительный менеджмент и мониторинг», работы Э.К. Трутнева по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности. По информационным технологиям базовым исследованием является книга «Думая о ГИС» Роджера Томлинсона, исследования Д.Г. Донцова, Ю.К. Королева и др.

Особо стоит выделить труды, посвященные градорегулированию в современных рыночных условиях Фонда «Институт экономики города», исследования которого существенным образом повлияли на мировоззрение автора работы.

Таким образом, на сегодняшний день существует значительный научно-интеллектуальный пласт, теоретическая, база для проведения исследований, подобных данной работе.

Вместе с тем отметим, что уровень комплексной проработки реализации градостроительных функций в рыночных условиях, в условиях государственного предпринимательства с применением информационных технологий представляется явно недостаточным, практически отсутствует. В экономической науке пока нет определенного единого видения данного явления, и как целостная система градостроительная (городская политика) политика еще не сформирована. Следовательно, сама непроработанность и сложность проблематики, отсутствие целостной концепции ее развития, фрагментарность категорийно-понятийного - аппарата, высокая практическая значимость ее для социально-экономического развития городов определили объект и предмет исследования, обусловили выбор целевой установки и задач исследования.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по созданию системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, ориентированной на принципы государственного предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- раскрыть социально-экономическую сущность и проблемы развития государственного предпринимательства в градостроительной деятельности в современных экономических условиях;

- охарактеризовать возможности и перспективы внедрения электронного государственного предпринимательства в градостроительную сферу;

- разработать теоретико-методические положения по использованию предпринимательских инициатив в государственном регулировании градостроительной деятельности;

- охарактеризовать структуру, состав^ и методы разработки генерального плана- развития территорий с позиций эволюции градостроительных концепций;

- исследовать особенности процессов организационного и информационного обеспечения Генерального плана как основополагающего документа градостроительной деятельности;

- сформулировать принципы и методы построения геоинформационных систем, формирующих условия для информационного обеспечения межотраслевых и внутриотраслевых взаимодействий;

- определить специфические признаки использования геоинформационных систем в инвестиционно-строительном комплексе и градостроительном регулировании на современном этапе;

- разработать методические рекомендации по внедрению и эффективному использованию градостроительных геоинформационных систем в систему госпредпринимательства.

Объектом исследования являются региональные градостроительные системы, развивающиеся на принципах государственного предпринимательства.

Предметом исследования является информационное обеспечение реализации методов и механизмов государственного предпринимательства в градостроительстве.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения системного подхода, экономической теории, теории управления, теории организации, экономики строительства, экономики предпринимательства, а также методы системного анализа и научной типологизации, аналоговый метод, метод технологического моделирования, экспертный метод.

В работе использовались статистические данные, аналитические материалы известных консалтинговых организаций; интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методических положений по созданию системы информационного обеспечения государственного предпринимательства в сфере градостроительства.

К элементам обладающим научной новизной относятся следующие:

- определены функции государственного строительного' заказа, формирующегося на принципах государственного предпринимательства в ракурсе градостроительной деятельности, с учетом последствий экономического кризиса. Установлена новая функция государственного строительного заказа - функция антикризисной стабилизации;

- определена специфика современной российской модели градостроительства — «город переходного периода», которая характеризует особенности управления градостроительным развитием в условиях реструктуризации национальной экономики;

- сформулированы особенности организационного обеспечения разработки Генерального плана;

- разработана обобщенная матрица характеристик геоинформационных систем, с точки зрения государственного предпринимательства и основных участников современных градостроительных процессов. Определены специфические характеристики использования геоинформационных технологий в рамках региональных инвестиционно-строительных комплексов;

- обоснованы методические рекомендации по совершенствованию электронного предпринимательства в сфере градостроительства;

- разработан- алгоритм реализации- синтеза геоинформационных систем и «Электронного правительства», с помощью которого функциональные элементы геоинформационных систем-будут внедрены систему взаимодействия органов власти, строительного бизнеса и общества м целом.

Достоверность и практическая значимость результатов исследования подтверждаются' применением.; современной методологии системного анализа, использованием статистических данных Госкомстата России и УР, представительностью использованного информационного массива, применением общенаучных методов исследования, практическим использованием результатов работы. Использование результатов исследования расширяет возможности информационно-правового регулирования и информационно-технологического обеспечения градостроительной деятельности на региональном и муниципальном уровне.

Положения исследования были применены в процессе создания правовой, организационно-правовой и нормативной базы градостроительных документов, а также мониторинга объектов- градостроительной деятельности города Ижевска и Удмуртской Республики; в том числе при разработке подпрограммы «Информатизация градостроительной деятельности» в рамках Городской целевой среднесрочной программы развития муниципальной информатики как-отрасли городского хозяйства города Ижевска на 2002 - 2006 годы.

Результаты исследования были использованы при непосредственном авторском участии в подготовке проектов правовых актов города Ижевска, при разработке региональных законопроектов и иных нормативных документов. Среди этих разработок необходимо отметить:

- Генеральный план г. Ижевска, утвержден решением Городской' думы г. Ижевска от 06.06.2006 №96;

- План реализации Генерального- плана- города Ижевска, утвержден постановлением Администрации г. Ижевска от 05.07.2007№ 357;

- Правила* землепользования^ и застройки города Ижевска, утверждены решением Городской думы г. Ижевска от 27.11. 2007 №344;

- Генеральный план города Глазова, утвержден решением Городской думы г. Глазова от 30:07. 2008 № 593;

- Региональные нормативы градостроительного проектирования Удмуртской Республики (проект);

- Положение о ведении муниципальных информационных ресурсов «Реестр улиц города Ижевска» и «Адресный реестр города Ижевска» (проект постановления Администрации г. Ижевска);

- Положение о порядке ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в городе Ижевске (проект);

- Положение о муниципальной геоинформационной системе города Ижевска (проект).

Полученные в ходе исследования результаты были использованы в организационно-методической работе органов государственной и муниципальной власти и управления, ответственных за разработку и практическую реализацию градостроительной политики и политики устойчивого пространственного развития территории, в частности органов архитектуры и градостроительства Удмуртской Республики и города Ижевска С использованием материалов диссертационного исследования читается несколько лекционных курсов для студентов экономических, юридических и строительных специальностей ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет», ГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы» (филиал в г. Ижевске), а также в учебных центрах по повышению квалификации.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, докладах на научно-практических конференциях и курсах лекций. Практические рекомендации, разработанные автором, внедрены в градостроительную деятельность города Ижевска и Удмуртской Республики.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семенова, Светлана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное градостроительство призвано решать широкий круг не только экономических, но и социальных задач. Очевидная социальная ориентация обусловливает его принадлежность к сферам, входящим в состав государственного сектора экономики. В этой связи представляется вполне обоснованным рассматривать градостроительную деятельность в контексте государственных механизмов, реализуемых на региональном уровне.

В экономической теории государственный сектор экономики представляется как совокупность экономических ресурсов и управленческих методов, находящихся в распоряжении государства. В этой совокупности государственная (общественная) собственность составляет лишь одну, хотя и весьма важную часть бизнес-процесса. Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы, и расходы бюджета, направляемые на развитие различных отраслей и сфер деятельности и, в частности, в сферу градостроительства.

Выделяя два основных способа управляющего воздействия на хозяйствующие субъекты, применяемые в рыночной экономике, такие как государственное регулирование и государственное предпринимательство, мы отметили, что государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит экономической природе частных фирм или же требуются масштабные вложения средств, сопровождаемые повышенным риском. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач.

Градостроительство в этом контексте является носителем комплекса объективных предпосылок к развитию госпредпринимательства. В их числе — ярко выраженный социально-ориентированный характер данной сферы, ее традиционная принадлежность к госсектору, восприимчивость к новым хозяйственным инициативам, развитость управленческих механизмов, стремление к самоорганизации и другие:

Развитие глобальной экономической* системы сопряжено со значительным влиянием информационных факторов; воздействующих на экономическую деятельность как отдельной организации, так и более масштабных экономических^ систем. Как отмечают многие исследователи, конец XX века ознаменовался переходом от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу, в котором наличие информации позволяет бизнес-субъектам получать дополнительные конкурентные преимущества, в то время как затрудненный доступ к ней не позволяет им полностью адаптироваться к изменяющейся рыночной обстановке.

Система госпредпринимательства движется в фарватере общемировых процессов, однако несколько отстает от сегмента частного бизнеса, который традиционно более мобилен, чем государственный сектор, а значит и более адаптивен к трансформациям внешней среды. В последние годы и в систему госпредпринимательства были внедрены новейшие методы и механизмы, касающиеся, в частности, проблемы расширения информационного обмена, в рамках которого сформировалось электронное государственное предпринимательство. Под электронным государственным предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными структурами с использование электронных информационных технологий.

В условиях бурного развития интернет-технологий и электронной экономической деятельности становится очевидным, что именно I государственное предпринимательство может и должно стать одним из наиболее важных форм государственного регулирования зарождающейся электронной экономики и государственного вмешательства в экономику в целом и ее отдельные структурные составляющие.

В современной России инвестиционно-строительная сфера - один из основных элементов экономического комплекса страны, во многом формирующих базис для всех остальных хозяйственных сфер. Отметим, что строительство в течение длительного периода является одной из самых финансовоемких сфер государственного заказа. С другой стороны, это ведущая социально-экономическая функция строительства — создавать объекты недвижимости, являющиеся инфраструктурой всех без исключения общественных процессов.

Рассуждая о значимости государственного строительного заказа, представляется целесообразным рассмотреть и государственный градостроительный заказ. При этом градостроительство, в современном понимании отходит от непосредственного строительства и реализации проектных решений — оно определяет условия и правила игры на всей территории. Таким образом, градостроительство преобразуется в градорегулирование или, во всяком случае, тесно смыкается с ним.

Современное строительство, функционирующее в рамках ИСК, есть тот фундамент, на который может опираться система государственного предпринимательства, стремящаяся к достижению как прямого эффекта, так и эффекта интеграции капиталов различных отраслей экономики. Анализ теоретико-методологических подходов к интерпретации государственного предпринимательства позволяет увязывать его с понятием макромаркетинга. Макромаркетинг в современных трактовках — это социально-экономическое явление, которое характерно для экономики рыночного типа и которое заключается в выполнении органами государственного управления функции макроэкономического регулирования, имеющей целью исключение противоречий между интересами субъектов предпринимательства, индивидов, социальных групп и общества в целом.

С понятием макромаркетинга соприкасается понятие государственного маркетинга. Большинство авторов рассматривают эти понятия как синонимы. Однако между этими; понятиями есть различия. Если макромаркетинг локализован- на», верхнем уровне семантической модели маркетинга и представляет собой явление, свойственное современной^ цивилизации вообще, то государственный маркетинг гораздо более конкретен. Его можно, определить следующим образом: государственный маркетинг — это комплексная программная деятельность, направленная на регулирование предпринимательства и процесса, удовлетворения общественных потребностей в секторах, где рыночный механизм не является полностью дееспособным. Государственный маркетинг при этом выступает как инструмент макромаркетинга, направленный на гармонизацию общественных интересов. В нем отражаются принципы рационального поведения всех субъектов социально-экономической среды.

О необходимости государственного маркетинга свидетельствуют недостатки рыночного механизма, которые являются препятствием к рациональному распределению ресурсов в национальном хозяйственном комплексе. Особенно ярко это проявляется при отрицательном внешнем воздействии, например в условиях экономического кризиса.

Государственный заказ является составной частью проводимой' экономической политики государства, при этом данная политика может выполнять ряд функций, большинство из которых связано с градостроительством и расширением строительной деятельности. В работе проанализированы функции государственного строительного заказа и определена их специфика в ракурсе градостроительной деятельности, установлена новая функция — функция антикризисной стабилизации:

11 Социальная. Обеспечение населения. гарантированными государственными услугами, причем объем представляемых услуг свидетельствует о социальной ориентации политики государства. Система градостроительства, обеспечивает реализацию данной функции путем определения минимально необходимых показателей обеспеченности территории инфраструктурными объектами для ее сбалансированного функционирования и развития.

2. Стимулирующая. Размещение государственного* заказа предполагает в том числе использование системы льгот для отдельных категорий производителей, например, предприятиям малого бизнеса. Однако стратегическим направлением при-размещении" государственного заказа должен стать принцип равенства потенциальных исполнителей, так как без реализации этого принципа не будет обеспечена конкуренция на рынке государственных закупок. Система налогообложения, скоординированная с градостроительными документами, также- способствует вовлечению в экономический оборот «неудобных» для строительства земель и изменению назначения территории путем замещения одного вида деятельности другим.

3. Воспроизводственная. Государство посредством государственного заказа создает условия для расширенного воспроизводства, способствует привлечению-инвестиций. Потребность государства в той или иной продукции способствует расширению производства данного вида товара.

4. Регулирующая. Через систему государственного заказа правительство может регулировать развитие экономики. Посредством государственных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, влиять на развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка. Разработка градостроительных документов напрямую влияет на стоимость единственного товара, который больше не производится — землю.

Следует особо отметить, что выполнение данной функции является «классическим» примером реализации государственного маркетинга за счет средств строительной отрасли. Капитальное строительство в этом контексте — метод реализации системы государственного маркетинга.

5. Функция регулирования градостроительных процессов.

Регулирование градостроительных процессов является прерогативой органов государственного- управления- регионального и местного уровня. Это регулирование осуществляется в двух формах:

- на основе реализации^ разрешительно-запретительных механизмов и методов согласования строительных проектов, реализуемых частными строительными организациями, с направлениями социально-экономического развития »территорий;

- на основе государственного строительства в рамках ГСЗ.

Вторая форма имеет важнейшее значение: это основной инструмент градостроительства. При реализации градостроительной функции ГСЗ в качестве его основы выступает генеральный план развития территорий и ряд регламентирующих документов - принимаемых для< реализации генплана (план реализации генерального плана, правила землепользования и застройки проекты планировки, схемы развития инженерно-транспортной инфраструктуры и др.). Выполнение этой функции рассматривается в рамках экономики градостроительства, охватывающей весь круг проблем, связанных с эффективностью использования территорий (в широком понимании этого термина).

6. Функция*распределения-ресурсов. Бюджетные программы различного уровня- (федеральные, региональные, ведомственные) являются основными источниками государственного строительного заказа, направленные на рационализацию использования бюджетных средств в соответствии с социально-экономическими приоритетами.

7. Функция поддержки инновационных процессов в строительстве. Система государственных заказов ориентируется на создание инновационной, в частности наукоемкой продукции, что является^ проявлением ключевой особенности госрегулирования в условиях развития предпринимательства -ориентацией на инновационное воспроизводство. Государственный строительный заказ с этой точки зрения выступает как полигон для реализации широкого спектра инноваций в строительстве, а точнее — той их части, которая не может быть реализована силами частных строительных организаций.

8. Функция воздействия на конъюнктуру рынка.

Эта функция проявляется по нескольким направлениям на основе:

- косвенного регулирования цен на строительные товары и услуги;

- активизации спроса на отдельные виды работ и услуг, осуществляемой в короткие сроки;

- изменения структуры рынка за счет укрепления рыночных позиций субъектов рынка, являющихся исполнителями госзаказа, а также за счет реализации функции государственного лоббирования;

- внедрения на рынок новых видов предложения (в частности, связанных с инновационными методами производства строительных работ или оказания услуг);

- формирования спроса на инновационные предложения, а значит инициирование инновационной конкуренции, стимулирующей развитие НТП в строительстве.

9. Функция обеспечения притока инвестиций.

Государственный строительный заказ по своей сути является инвестиционным предложением. Его реализация, как правило, осуществляется на основании-агрегирования инвестиций, поступающих из различных источников. Для строительства наиболее крупных объектов используется принцип совмещения инвестиций. При этом становятся актуальными действия многих потенциальных инвесторов, среди которых могут быть как государственные, так и негосударственные организации.

10. Функция стабилизации рынка крупных строительных корпораций. ГСЗ обеспечивает для крупных строительных корпораций устойчивый рынок сбыта своей продукции. Он стимулирует крупных участников рынка к внедрению в новые сферы строительства; к использованию инновационных технологий, материалов, новой техники; к развитию НИОКР в сфере строительства. Активная и ясная градостроительная политика на региональном и муниципальном уровне способна не только стимулировать развитие за счет собственных внутренних резервов (размещение новых производств, поддержка села и т.д.), но и привлечь внешние инвестиции.

Государственный заказ способен стабилизировать деятельность всех производителей строительной продукции, однако в наибольшей степени его стабилизирующая роль сказывается на функционировании крупного строительного бизнеса, что с точки зрения развития капитального строительства как отрасли, является целесообразным, поскольку отрасль формируется за счет крупных организаций, объединяющих ресурсы и предотвращающих их распыление. С этой точки зрения ГСЗ есть механизм поддержки наиболее эффективных форм предпринимательства в капитальном строительстве. Ярким примером являются государственные жилищные программы, ориентированные на комплексное освоение территории крупными застройщиками.

11. Функция реализации предпринимательского лоббирования. Лоббирование относится к числу объективно существующих явлений. Инструменты лоббирования по своей сути нуждаются в поиске оснований для реализации, а также в создании принципов, переводящих их в русло социально-экономической целесообразности. Данная функция осуществляется также путем участия представителей крупных компаний в представительных органах власти, причем наиболее активно это проявляется в местных думах, поскольку именно на муниципальном уровне можно оказать реальное влияние на формирование «денежного пирога» бюджета.

12. Функция антикризисной стабилизации.

В условиях экономического кризиса происходит повышение роли государственного вмешательства в экономику. Данные процессы мы наблюдаем и в ходе последнего экономического кризиса, вторгшегося в национальную экономику России в 2008 году. Соответственно, ГСЗ является одним из реальных инструментов для оживления деловой активности бизнес-структур, попавших под удар, кризиса. Политика «латания дыр» в условиях кризиса не может привести к дальнейшему развитию, в этом случае более уместно использование накопленных резервов,для повышения инвестиционной привлекательности (создание частно-государственных партнерств1 и корпораций, разработки опережающих градостроительных документов, поддержания жилищного строительства, стимулирование частных инициатив и т.д.).

Рассматривая государственный строительный заказ, нами были выявлены и определены отличительные особенности его подвида - градостроительного госзаказа, связанные с перспективной реализацией отдельно взятого инвестиционно-строительного проекта в региональном аспекте, а именно:

- своеобразный «заказ, условий жизни», определение основных параметров развития территории;

- привязанность к региональным особенностям и ресурсам;

- поиск баланса интересов широкого круга участников градостроительной деятельности/

- длительные сроки и «длинные деньги» принимаемых решений, их инертность и высокая социальная значимость;

- «обратная связь» отложена во времени.

В сложных экономических условиях, тем более, в условиях финансового кризиса консолидация представителей власти и бизнеса является наиболее логичной для преодоления существующих проблем в градостроительной сфере. Применение различных инструментов, включая инструменты государственного маркетинга, позволяет органично развивать и совершенствовать систему государственного регулирования градостроительной деятельности, а также планомерно реализовывать градостроительную политику.

Основой для развития любого города является генеральный план. Основная цель градостроительства имеет социальный характер - создание благоприятной пространственной среды для его < жителей. В работе изучены особенности организационного и информационного обеспечения процесса разработки генерального плана; как основополагающего документа градостроительной деятельности.

Рассматривая две основные модели управления градостроительным развитием, такие как административно-командную («советский город») и рыночную («капиталистический город»), оказывающие прямое влияние на содержание генерального плана, нами была определена и охарактеризована модель «город переходной экономики», соответствующий реалиям сегодняшнего дня.

В диссертации выполнен анализ каждой из моделей, и особенно, последней из них, определяющей специфику современной градостроительной политики и генерального плана, отражающего эту политику. Отличительными чертами модели «город переходного периода» являются:

- формирование рынка земли на фоне противоречивого градостроительного и земельного законодательства;

- строительство, опережающее проектное и градостроительное обоснование;

- главенство земельной документации над градостроительной;

- активное лоббирование крупным бизнесом своих интересов;

- опережающее по сравнению с муниципальным, коммерческое строительство;

- активное участие населения;

- ротация управленческих кадров внутри органов управления, «по партийной линии».

При этом подчеркиваем - отказавшись от командно-административной модели, национальная экономика России так и не смогла выработать устойчивые рыночные механизмы, гарантирующие стабильное развитие системы, что отражается и на формировании генерального плана.

Современное градостроительство характеризуется все возрастающим значением информационных технологий в процессе составления • документов территориального планирования. Информационные технологии позволяют не только обеспечивать свободный и оперативный' доступ к широкому кругу информации, необходимой в строительной сфере, но также позволяют синтезировать эту информацию, создавая^ единое информационное* целое. Методы разработки генеральных планов за последние двадцать лет претерпели коренные изменения — раньше планировщики были вынуждены вручную изготавливать все графические материалы, что не только было неэффективно с точки зрения временных затрат, но также не позволяло обеспечивать необходимый уровень интерактивности и информационной насыщенности. Эти недостатки исключает внедрение геоинформационных систем (ГИС).

Геоинформационные системы сегодня - это многофункциональные информационные системы, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации. Ошг представляют собой инструментарий, позволяющий пользователям искать, анализировать и редактировать цифровые карты, а также дополнительную информацию об объектах, например высоту здания, адрес, количество жильцов, землепользователя, а также градостроительных регламентах, ограничениях использования земельного участка и других сведений.

Основная задача любой геоинформационной-системы в сфере управления развитием инвестиционно-строительными комплексами - это актуализация пространственных данных и возможность моделирования. Информация в цифровом виде имеет ряд преимуществ.перед бумажными носителями, но без непрерывного процесса обновления система рано или поздно теряет достоверность и ее использование становится неэффективным. При использовании ГИС-технологий процесс обновления информации становится менее трудоемким, появляется возможность структурной организации и классификации данных на моменте их ввода в систему.

Основные преимущества геоинформационных систем^ заключаются в следующем:

- простое и удобное отображение пространственных данных как в электронном, так и бумажном (на основе тематических карт) виде;

- синтез данных внутри системы с неограниченным кругом как внутренних, так и внешних пользователей;

- возможность моделирования ситуации и повышения уровня обоснованности принимаемых решений.

Сам процесс создания и структурное построение градостроительной (проектной) документации, очевидно, свидетельствует об эффективности использования ГИС-технологий. В результате использования ГИС на всех этапах градостроительного проектирования происходит формирование полноценной градостроительной геоинформационной системы, которую правомерно рассматривать как ядро территориальной (областной, • районной, муниципальной) ГИС.

На основе сформулированных ранее выводов была составлена обобщенная матрица характеристик ГИС с точки зрения электронного госпредпринимательства в сфере градостроительства. Данная матрица характеризует реальность, которую можно будет достичь посредством развития геоинформационных технологий.

Внедрение ГИС является одним из основных направлений электронного госпредпринимательства, при этом ГИС являются одновременно и методом, и средством, и результатом работ электронного бизнеса в сфере градостроительства. В целях совершенствования электронного предпринимательства в управлении градостроительной деятельностью предлагается при построении ГИС учитывать следующие направления.

1. Достижение простоты ввода системы стандартов в эксплуатацию.

2. Поступление информации в режиме on-line.

3. Совершенствование поэтапной детализацией стандарта и уточнение процедуры, регистрации.

4. Достижение интеграции с другими ресурсами.

5. Обеспечение максимальной защищенности программы.

6. Унификация и регистрация документации с достижением максимальной идентичности электронной и бумажной версий.

7. Обеспечение независимости стандарта графической части документации от программных продуктов.

Необходимо отметить, что геоинформационные системы существуют не в обособленной среде, лишенной других информационных структур. Логика развития информационных технологий такова - осуществляется синтез информационных структур. Можно предположить, что1 в перспективе ГИС будут проходить унификацию с другими информационным системами, напрямую не связанными с градостроительством. Основной площадкой для этой интеграции может быть реализуемая в настоящий момент программа «Электронная Россия», одной из ключевых задач которой является создание системы «электронного правительства».

В связи с этим высока актуальность внедрения геоинформационных систем в «электронное правительство». В работе предложен следующий алгоритм внедрения:

1. Создание муниципальных и региональных геоинформационных систем.

2. Интеграция региональных геоинформационных систем в федеральную геоинформационную систему.

3. Организационная интеграция технических структур всех уровней ГИС с аналогичными структурами «электронного правительства».

4. Информационно-технологическая интеграция ГИС и «электронного правительства», разработка единых общероссийских стандартов информационного взаимодействия.

Внедрение геоинформационных технологий в систему «Электронное правительство» позволит' решить ряд важных проблем, характерных для строительной сферы:

- значительно сократить период времени на оформление исходно-разрешительной документации;

- снизить расходы на получение необходимой информации в процессе осуществления градостроительной деятельности;

- исключить потерю и фальсификацию документов, многократное их дублирование;

- повысить уровень обоснованности принятия решений;

- смоделировать ситуацию и предложить варианты решения градостроительных вопросов в инвестиционно-строительной сфере;

- снизить уровень коррупции, влияние которой в сфере строительства весьма велико.

- сформировать прозрачную интерактивную систему, причем в большей степени, чем существующие геоинформационные системы.

Интеграция ГИС в структуру «электронного правительства» несет в себе и другие преимущества. В частности усиливаются возможности для общественного контроля за градостроительной сферой, что будет-способствовать укреплению законности и недопущению «теневых» сговоров между бизнес-сообществом и органами госрегулирования.

Достоверность проведенного исследования подтверждается успешным применением основных положений в области нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности города Ижевска и Удмуртской Республики, а также применением при построении геоинформационной системы в городе Ижевске.

На основании исследования сделан вывод, что в современных экономических условиях информационное обеспечение государственного предпринимательства является необходимым условием для эффективного управления градостроительной деятельностью.

155