Организационно-экономические методы градостроительного регулирования развития промышленного узла тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические методы градостроительного регулирования развития промышленного узла"

На правах рукописи

ПУРЭВИЙН АРИУНАА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО УЗЛА

( на примере г. Эрдэнэт, Республика Монголия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Олег Тимофеевич Лебедев

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Валерий Сергеевич Боголюбов

- доктор экономических наук, доцент Дмитрий Григорьевич Родионов

Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный

Университет

Защита состоится "27" декабря 2004 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан " "декабря 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Новые экономические реалии и социальные условия требуют разработки принципиально новой государственной градостроительной, архитектурной и строительной политики, учитывающей потребности и перспективы рыночной экономики. Важнейшей функцией государства, а также всех уровней управления и регулирования градостроительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является совершенствование контроля за обеспечением прав и законных интересов всех граждан, соблюдение норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности.

В условиях переходного периода развития экономики градообразующая и градообслуживающая сферы способны эффективно развиваться только при последовательном поиске и реализации сбалансированной стратегии государственного и рыночного регулирования. Это особенно важно для региональных промышленных узлов, формирование которых происходит вокруг градообразующих предприятий, примущественно ориентированных на экспорт. Характер градостроительных решений, промышленное, гражданское, коммунальное строительство, выбор промышленных и санитарных зон и многие другие вопросы в основном решаются, исходя из потребностей основного градообразующего предприятия, которое, в свою очередь, должно принимать активное взаимовыгодное участие в обеспечении города жилищно-коммунальными услугами.

В условиях перехода к рыночным отношениям не только Россия, но другие страны, в частности, Республика Монголия столкнулись с рядом качественно новых условий: прежние методы градостроительного регулирования были ориентированы на жесткое централизованное директивное распределение финансовых и материальных ресурсов, применение норм, нормативов, требований, зачастую не учитывающих экономические возможности страны, региональную специфику.

В условиях перехода к рынку прежняя система оказалась практически разрушенной, а новая находится на начальном этапе становления, причем наблюдается явное усиление диктата сторонников рынка, что червато рядом негативных исследствий.

В этих условиях необходимо последовательно искать пути органического соединения требований централизованных подходов с возможными рыночными ограничениями и свободами.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение анализа состояния и выявление существующих недостатков организации градостроительного^г^лц^^^^^^мьппленного

¡БИБЛИОТЕКА С Петеру (11

о» юо.7 ««г/ •>

узла г.Эрдэнэт (Республика Монголия) и разработка путей совершенствования системы градостроительного регулирования в условиях перехода к рынку.

Исходя из вышеуказанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

. проанализированы современное состояние и исследованы роль и место функции регулирования в системе социального управления с учетом требований становления рыночных отношений;

. исследованы современное состояние нормативно-правовой базы в градостроительстве г.Эрдэнэт и даны оценки ее состоятельности;

. выявлены дополнительные возможности привлечения средств для увеличения доходной части бюджета и государственного финансирования градостроительной сферы;

• определены направления совершенствования системы градостроительного регулирования промышленного узла и развития его градостроительной сферы;

. исследованы общие принципы формирования системы градостроительного регулирования и предложен методический подход к совершенствованию механизма градостроительного регулирования промышленного узла.

Объектом исследования является промышленный узел Республики Монголия.

Предметом исследования является система организационно-экономических принципов и методов градостроительного регулирования промышленного узла.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

. разработана обобщенная матрица связей регулирования в системе функций социального управления;

. разработаны и предложены методический подход к совершенствованию бюджетного планирования градостроительной сферы промышленного узла и пути соблюдения принципов сбалансированного бюджетного планирования;

• выявлены направления совершенствования системы градостроительного регулирования промышленного узла в условиях переходной экономики;

• разработаны методические рекомендации по осуществлению системы мероприятий по развитию градостроительной сферы промышленного узла;

• определены направления развития отношений городских органов власти с градообразующими предприятиями для достижения наилучших результатов совместного сотрудничества;

•< •)> И. не

; ; » . н-»

г »

4 »1>

• выявлены дополнительные возможности привлечения средств для увеличения доходной части городского бюджета и государственного финансирования градостроительной сферы;

. разработана система организационно-методических принципов градостроительного регулирования и разработан алгоритм формирования матрицы "функции управления-факторы регулирующей деятельности".

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том что содержащийся в нем фактический материал и выводы углубляют и расширяют в научной литературе представление о роли промышленных узлов в странах с переходной экономикой и конкретно, о необходимости совершенствования градостроительного регулирования в Республике Монголия.

Результаты исследования могут быть полезны для научных исследований в сфере социально-экономической проблематики. Материалы и выводы исследования могут иметь практическое применение в разработке организационно-экономических основ градостроительного регулирования.

Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы:

. в трудах I Всероссийской научно- практической конференции "Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы", Санкт-Петербург, 2002 г;

• в трудах VI научно- практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН", Санкт-Петербург, 2003 г;

. в трудах VIH Международной научно- практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", Санкт-Петербург, 2003 г;

• в сборнике научных трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", Санкт-Петербург, 2004 г.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 7 научных работ общим объемом 1.55 п.л.

Структура диссертации обусловлена основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными проблемами исследования градостроительных процессов, происходящих в Республике Монголия. Диссертация состоит из введения, трех глав, общего вывода и списка литературы из 140 наименований, включая 20 источников на иностранных языках. Объем работы составляет 160 стр и содержит 12 рис и 19 табл.

В первой главе "Регулирование в системе социального управления" автор обобщает и систематизирует теории и факторы регулирования в системе

социального управления и государственного регулирования и уточняет понятие градостроительного регулирования исследует теорию и практику градостроительного регулирования

Вторая глава "Экономико-организационные основы взаимосвязи градообразующего и градостроительного регулирования в промышленном узле" посвящена анализу практики и тенденций развития системы градостроительного регулирования промышленного узла.

В третьей главе "Пути совершенствования механизма градостроительного регулирования" представлены методы, принципы и практические рекомендации автора по формированию системы градостроительного регулирования и обоснованию его влияния на экономическое развитие промышленного узла.

В заключении обобщены основные результаты и выводы диссертационного исследования, даны рекомендации по их практическому применению.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Совершенствование управления в современных условиях требует развития новых подходов к наполнению содержания и использованию понятийного аппарата. Среди них особое место занимают функции управления, связанные с непосредственной управленческой деятельностью.

Функции управления характеризуют активность управляющей системы. В литературе принята их преимущественная классификация по объективному содержанию: организация, планирование, регулирование, контроль, учет, прогнозирование, анализ.

В соответствии с общепринятыми подходами, регулирование - процесс устранения отклонений в функционировании социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса; здесь особая роль принадлежит как целенаправленности деятельности, так и элементам прогноза, оценке возможных последствий вмешательства в управляемый процесс.

Функция регулирование может воздействовать на все вышеперечисленные функции управления, то есть можно говорить о регулировании процессов планирования, организации, контроля, учета, прогнозирования и анализа. Функция регулирования тесно связана с прогнозированием влияния результатов вмешательства не только на ход производственного процесса, но и на социально-бытовую сферу.

Регулирование как универсальная функция управления также может быть применима к таким объектам как сам процесс управления, система управления, её параметры и критерии. В современной практике широко используется прямое и косвенное регулирование экономических методов

управления, методов построения организационных структур, содержания принципов управления и т.д.

В системе функций управления регулирование занимает особое место по следующим причинам:

. во-первых, оно отличается наибольшей активностью воздействия

субъекта управления на объект; . во-вторых, оно отличается множеством рычагов воздействия на объект -от стимулов до антистимулов; способно изменить цели, содержание работ, системы норм и нормативов, величину показателей и т.д.; . в-третьих, оно требует, по возможности, точно соизмерять величину факторов воздействия с конечным результатом, т.е. в наибольшей степени отражает искусство управления;

• в-четвертых, оно всегда должно иметь в виду прогнозируемые результаты, то есть наиболее тесно связано с прогностическими аспектами поведения объекта управления;

• в-пятых, регулирование способно в системной форме изменить содержание основных категорий механизма управления не только таких, как функции управления, но и принципов, методов, организационных структур и т.д.;

• в-шестых, регулирование в наибольшей степени связано с функционированием и использованием адаптационных возможностей объектов и субъектов управления, что исключительно важно для совершенствования саморегулирования производственных систем.

В условиях современного развития экономики необходимо стремиться к созданию универсальных систем управления с обратной связью, которые способны переживать серьезные проблемы как окружающего мира, так и внутрисистемные, благодаря четкому механизму саморегулирования.

Анализ, проведенный автором, позволил установить, что в переходный период государственное и градостроительное регулирование сталкиваются с рядом проблем: активность и целенаправленность государственного регулирования уступают неорганизованным и бессистемный рыночным процессам; многие рычаги и стимулы значительно редуцированы; прогнозируемые последствия не просчитываются; адаптационные способности общества формируется хаотично. Все это имеет прямое отражение в росте негативных тенденций в сфере градостроительных процессов.

Многие проблемы градообслуживания, и в частности градостроительства в той или иной степени выпали из числа приоритетных позиций политики государства. На передний план выступили проблемы приватизации, изменения видов собственности, структурные изменения экономики, принципов и методов формирования государственного бюджета, борьба с бюджетным дефицитом. Существенно изменились функции федеральных органов управления; в условиях резкого сокращения

бюджетных сфер и статей редуцированы сферы государственного регулирования, к которым также относится сфера градостроительной практики. Рыночные механизмы в этой сфере, бесспорно, необходимы, однако точки их сопряжения с государственным регулированием далеки от поисков. Подобные проблемы не обошли и становление рыночной экономики Республики Монголия. Организации, которые занимались проектированием населенных мест и генеральными планами застройки, значительно сокращены в численности персонала и финансировании. ^

Градостроительное регулирование в настоящее время сводится лишь к регулированию жилищного строительства, а проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне вообще перестали бьггь областью государственного регулирования. В ходе проведенного анализа установлено, что единственный государственный орган, отвечающий за градостроительное регулирование в Монгольской Республике, - это Департамент по градостроительству при Министерстве инфраструктуры Республики, причем работает в нем всего один человек.

Значительная редукция в сфере социально-экономического управления в период рыночных преобразований самым тесным образом связана с деформированием процессов градостроительного регулирования по всей вертикали -от государственного уровня до населенных пунктов.

Во второй главе диссертации рассмотрены экономико-организационные основы взаимосвязи градообразующего и градостроительного регулирования в промышленном узле " Эрдэнэт".

Основным градообразующим предприятием города является ГОК «Эрдэнэт». Важность самого большого предприятия для города обусловлен тем, что:

. на нем производится 89,8% объема продукции города и 35% производства Монголии в целом;

. предприятие выпускает 46,8% экспорта всей страны;

• на его производстве работают 4,5 тыс. человек, которые своей производительностью кормят 30% численности населения города;

. 50% доходов бюджета города поступает из ГОК, в том числе 70% от налогов с физических лиц;

• за счет ГОК-а было построено 55% от общей жилой застройки и 20%

всех объектов культурно-бытового обслуживания; '

• комбинат на 100% удовлетворяет потребности города в питьевой хозяйственной воде;

. на 42% обеспечивает потребность города в теплоснабжении; '

Источниками градостроительного финансирования выступает деятельность всех хозяйствующих субъектов и частных лиц, выплачивающих налоги. В Эрдэнэте официально зарегистрировано 900 организаций, в процессе работы которых местный бюджет должен получать определенную сумму налогов, идущих в доходную часть. К сожалению, деятельность

многих хозяйствующих субъектов не выдерживает серьезной критики, прежде всего, с точки зрения рационального использования производственных мощностей. Следовательно, рост хозяйственной активности этих предприятий, является не только их внутренней задачей, но и проблемой системы государственного регулирования для увеличения потенциально возможной налогооблагаемой базы, из которой, в свою очередь, и осуществляется финансирование градостроительной деятельности. Строительство производится также за счет средств частных инвесторов и совместных предприятий. Городские власти должны использовать систему представительной и исполнительной власти для активизации деятельности хозяйствующих субъектов.

Особое внимание система градостроительного регулирования должна уделять тому факту, что в г. Эрдэнэт на данный момент существует много выявленных автором строительных объектов, используемых не полностью, либо находящихся в стадии незавершенного строительства. Логично поставить вопрос об их эффективном использовании- государство должно контролировать рациональность использования имеющихся мощностей и ресурсов, и оперативно вводить неиспользуемые объекты в хозяйственный оборот.

Современный подход к реализации градостроительного регулирования должен обращать особое внимание на изучение экономических и социальных процессов, лежащих в основе развития города. Система градостроительного регулирования должна быть достаточно гибкой для успешного развития города, что зависит не только от стратегических решений, но и, главным образом, от средств, которыми располагает городской бюджет.

Однако, ни в государственном бюджете Монголии, ни в местном бюджете города Эрдэнэт не запланированы расходы на развитие градообразующей сферы. Работы по реализации коммерческих инвестиционных проектов на данном этапе практически не ведутся.

В ходе исследования выявляны следующие недостатки бюджетного планирования градостроительной сферы промышленного узла " Эрдэнэт":

1. Отсутствие четкого сформулированного государственного подхода, установленного механизма передачи средств федерального бюджета на финансирование переданных промышленному узлу государственных полномочий. Вместо ясного и недвусмысленного определения предметов ведения федеральных органов и органов местного самоуправления вводятся не определенные четко понятия расходов совместного ведения.

2. Передача полномочия финансирования льгот на органы местного самоуправления без предусмотрения соответствующего финансирования. Денежные средства на выплаты льгот местный бюджет вынужден предусматривать самостоятельно, без чьей-либо поддержки.

3. Несоответствие доходов и расходов, которое заключается в финансировании текущих расходов и расходов, связанных с развитием, за счет текущих доходов. При этом доходы формируются из отчислений от регулирующих доходов, а не за счет собственных доходов. Слишком большой процент от налоговых доходов составляют регулирующие налоги, большая часть которых идет в государственный бюджет и бюджет аймака.

4. Несовершенство налоговой политики. Сбор налогов с населения - это наибольшая часть доходов бюджетов, о чем свидетельствует структура доходной части бюджетов. Самая большая составляющая бюджета республики - налог на товары и услуги, который включает налог на зарплату - 22,7% от всех доходов бюджета и налог на акцизы - 12,9% от всей доходной части бюджета. Существенную часть доходов приносит подоходный налог с предприятий и физических лиц - 9,4% и 4,4% соответственно. Из структуры доходов бюджета г. Эрдэнэта за 2003 г. следует, что основная часть доходов собирается с населения - это подходный налог с физических лиц (20.7%) и налог на товары и услуги, лицензионные сборы 15,5% от всех доходов бюджета.

Вместе с тем, система законодательства предусматривает ряду юридических лиц очень весомые льготы, которые не имеют четкого экономического и правого обоснования; государственное финансирование коммерческих структур, что существенно влияет на структуру бюджетных показателей.

Необходимо особо подчеркнуть, что чревычайно низки ставки платежей за пользование природными ресурсами: промышленные предприятия практически даром используют водные ресурсы в своем производственном цикле, за загрязнение территории и воздушного пространства платят очень маленькие платежи, хотя, к примеру, загрязнение воздуха от самого ГОКа и хвостохранилища очень высоки.

Отметим, что субвенции и дотации из государственного бюджета это всего 5,2% от доходной части бюджета. Следовательно, можно сделать вывод: город существует практически за счет населения.

5. В расходных статьях государственного и местных бюджетов не выделена градостроительная сфера.

В Республике Монголии, ни функциональная, ни экономическая структура расходов не включают в себя расходы на градостроительную сферу, нет разделения статей на текущие и капитальные расходы. В экономической классификации расходов есть разделение расходов на текущие и капитальные, но капитальные расходы не расписаны, не имеют четкой адресности по отраслям, по регионам и по конкретным объектам.

В бюджете промышленного узла расходы на строительство, реконструкцию, ремонт не выделены отдельными строками, поэтому неизвестно сколько финансов город выделил в градостроительную сферу. Расходы на капитальный ремонт в 2003 г. сокращены в 3 раза, а

капиталовложения на этот год вообще не были предусмотрены. Это значит, что вся сфера капитального строительства не имеет финансирования, следовательно, в сферах капитального строительства и ремонта неизбежна массовая безработица, что свидетельствует о нарушении основных принципов планирования.

Таким образом ни в государственном бюджете, ни в бюджете города нет конкретных данных о финансировании градостроительной сферы. Что касается средств инвесторов, то они также нигде не отражаются. Эти недостатки предлагается устранить в системе бюджетных показателей на уровне республики и промышленного узла.

В связи с крайним дефицитом финансирования промышленного узла и его градостроительных возможностей анализируется необходимость поиска дополнительных источников финансирования бюджета и прежде всего, за счет экспортоориентированных предприятий.

Поскольку финансовая деятельность комбината (как и во многих других случаях) не является прозрачной не только для городских властей, но и для республики, то вряд ли уровень финансовых обязательств комбината отражает необходимую степень его ответственности перед республикой и городом. По-видимому, исходным пунктом установления возможностей экспортно-ориентированных предприятий может служить анализ международной конъюнктуры на отраслевых и региональных рынках деятельности предприятия, динамика цен, финансовые показатели (доход, прибыль), нормативные показателей, определяющие отчисления в бюджет города для функционирования градообслуживающей и градообразующей сфер.

Анализ хозяйственной деятельности ГОК "Эрдэнэт" за 2002 год выявил определенные возможности повышения доходной часта городского бюджета (табл.1).

Анализ показал, что экономические взаимоотношения комбината и города имеют следующие составляющие:

1. Расширение мощностей имеющейся ТЭС ГОК-а за счет рационального использования выделяемого тепла в процессе производства.

2. Внесение оправданной величины платы за пользование государственной землей, водными и природными ресурсами в местный бюджет, платежей за загрязнение окружающей среды.

3. Введение в обязанности предприятия направления определенной части валютной выручки на расширение и повышение качества инфраструктуры города.

4. Введение в обязанности предприятия строительство новых более усовершенствованных очистных сооружений с возможностью использования их и на нужды города.

5. Ведение жесткого контроля государством за прогрессирующими объемами добычи предприятием таких стратегических ресурсов для Монгольской республики, как медь и молибден.

Таблица 1

Источники повышения доходной части городского бюджета за счет совершенствования деятельности ГОК «Эрдэнэт»

№ Мероприятия Получаемый доход, млн.долл.

1 Сокращение сроков действия котировочного листа с 4 до 1 месяца на Лондонской бирже металлов 10.58

2 Использование дешевой российской эл. энергии в место Монгольской 3.35

3 Закупка товаров на более выгодных условиях 0.21

4 Обоснованность использования кредитных средств и рациональное управление дебиторской задолженностью 2.34

5 Совершенствование договорных основ деятельности с использованном предплаты 7.4

6 Рациональное использование средств капиталовложений 1.64

Итого получаемый доход 25.52

Перечисляется в доходную часть городского бюджета по подоходному налогу 10.21

Совершенствование взаимодействия комбината и города целесообразно осуществлять следующих направлениях:

1. Решение вопросов законодательного характера о долгосрочном статусе комбината, его экономических и иных обязательствах перед государством и его субъектом - промышленным узлом.

2. Согласование долгосрочных планов совместного развития комбината и города по технико-экономическим, социальным, экологическим показателям.

3. Обеспечение прозрачности экономической деятельности комбината на долгосрочной законодательной основе.

4. Определение объективных условий взаимозачетов поставок услуг комбинатом и разработка нормативной базы на совершенствуемой научно-технологической основе.

5. Повышение уровня профессиональной компетентности аппарата управления на республиканском и региональном уровнях.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции городских органов власти. К сожалению, адекватного упрочения финансового потенциала города пока не происходит. Укрепление доходной базы городского бюджета и совершенствование системы его рационального использования на нужды развития города - это очень

сложный и длительный процесс, нуждающийся в развитая качественной фундаментальной базы градостроительного регулирования. Успешное решение этих проблем позволит развиваться городу на современном этапе с высокими темпами градостроительства и улучшением качества жизни населения.

Деятельность по совершенствованию системы градостроительного регулирования города Эрдэнэт целесообразно проводить в следующих направлениях:

. обеспечение государственного регулирования и контроля за деятельностью градообразующего предприятия ГОК «Эрдэнэт»;

. учет конъюнктуры мирового рынка цветных металлов;

. обеспечение рациональности использования объектов

незавершенного строительства;

• разработка четких нормативов отчислений в местный бюджет и бюджет градостроительной сферы города;

. совершенствование договорных основ деятельности;

. государственная защита интересов градообразующих предприятий;

• совершенствование законодательной базы;

• создание конкурентной среды в сфере распределения государственного заказа;

. проведение мероприятий по увеличению уровня доходов хозяйствующих субъектов;

. обеспечение повышения инвестиционной активности физических и юридических лиц в сфере градостроительства;

. целевое инвестирование и строгий пообъектный контроль;

• повышение квалификационного уровня кадров управленческого персонала.

Современный подход к реализации градостроительного регулирования должен обращать особое внимание на изучение экономических и социальных процессов, лежащих в основе развития города. Система градостроительного регулирования должна быть достаточно гибкой для успешного и оперативного развития города. Успешность реализации этой системы зависит не только от стратегических решений, но и, главным образом, от средств, которыми располагает городской бюджет для ее реализации, то есть наличия необходимой финансовой и законодательной базы. Градостроительная сфера может развиваться как за счет государственного финансирования, так и благодаря коммерческим инвестиционным проектам.

Третья глава диссертации посвещена анализу путей совершенствования механизма градостроительного регулирования. В ней детально обосновываются и формулируются методы и принципы совершенствования механизма градостроительного регулирования. Автором обосновывается влияние субъективных и объективных факторов на формулировки и

классификацию принципов управления и обсновывается система факторов, влияющих на механизм ГСР.

Обоснована необходимость использования в качестве исходного пункта исследования социально-экономической ситуации, сложившейся в стране, и ресурсное обеспечение решения градостроительных проблем. Отмечено, что и в новых исторических условиях градостроительная концепция и планы разработываются, исходя из доперестроечной нормативно-правовой основы, что делает разрешение проблемы обеспечения населения жильем весьма проблематичным.

Анализ организационно-методических основ совершенствования градостроительного регулирования выявил необходимость совершенствования комплексного подхода к формированию и детализации матрицы, связывающей функцию управления и факторы управленческой деятельности (табл.2).

По каждой из функций управления и каждому из факторов должен быть составлен максимально возможный перечень управленческих процедур. Например, для функции прогнозирования целесообразно включить следующие виды деятельности:

I.A. 1) Прогнозирование тенденций и процессов мирового устойчивого развития.

I.A. 2) Прогнозирование мировой рыночной конъюнктуры, законов спроса и предложения на экспортируемую и импортируемую продукцию. I.A. 3) Прогнозирование закономерностей и тенденций урбанизации с учетом географических и этнических условий.

Аналогично можно составить матрицу для фактора землепользования по функциям управления:

1.Ж. Прогнозирование рациональных путей и методов повышения эффективности землепользования.

2.Ж. Планирование рационального землепользования в генеральных планах, в схемах застройки и.т.д.

3.Ж. Организация эффективного землепользования с учетом консенсуса требований всех участников ГСР.

В диссертации рассмотрена проблема привлечения инвестиций в экономику промузла. На практике эта задача решается с огромным трудом в силу ряда причин.

Во-первых, Республика Монголия является страной с высоким инвестиционным риском. Это обусловлено такими факторами, как слабо организованное и недостаточно развитое законодательство (прежде всего налоговое), высокая степень криминогенное™ и коррумпированности общества.

Во-вторых, территории далеко не всегда обладают высокой инвестиционной привлекательностью, т.е. обеспечивают возможность получения высоких прибылей при невысоких рисках потери инвестиции.

Учет Анализ Контроль Организация Планирование Прогнозирование Функции управления

о\ (Л ы ы к-

£ > > и) > £ > ► Законодательная база

0\ ш у» СП «я ил И К) 01 И И Структуры

(7ч Ш Ш ш и* И ё 5 се Нормы, нормативы

щ (л Т ■ь. -1 и> ■ч ы ч ч •ч Методики

й сл Й и> ы м ы 5 ь Обеспечение кадров

С7\ га И 4а. т ы СП к> т 53 и Информации

й й *-И 1*> К N Й Ы Землепользование в £0

и> и» СО ■ь. и и> и ю и ы ш Разработка проектирования Е

К Си к -ь ш к £ 5 Я Тарифы

ст» Я Я £ ид * * я Я Взиамосвязи

§ а 2=1 ы Ьз ё 5 5=1 Критерии

1 сл ■ь. 5 ш 2 ю 2 5 3 Сотрудничество

8 1Л ж X и) я к> ВС 55 ж Финансовые источники

В-третьих, высокие процентные ставки, отсутствие грантий по возврату средств в перспективе.

Поэтому необходимы совершенствования законодательной базы в сфере привлечения инвестиций, создание привлекательного инвестиционного климата, максимальный учет интересов инвесторов и их согласования с планами развития городов.

Важным направлением является инвестиционный маркетинг, создание в городе службы привлечения инвестиций, включающей нескольких основных звеньев: информационно-поисковое (поиск потенциальных инвесторов по всему миру, используя для этого специальные публикации, конференции, ярмарки и другие события); связи с общественностью (специальные акции для информирования потенциальных инвесторов (День города, города — побратимы, выставки и т.п.); продвижение пакета предложений (подготовка инвестиционных предложений, бизнес-планов, сопровождение инвестиционных проектов; правовая помощь в подготовке договоров, защите интересов сторон) и т.д.

В заключении диссертации сформулированы основные вывода и предложения.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Пурэвийн Ариунаа. Градостроительное регулирование как комплексный фактор удовлетворения социальных услуг в условиях переходной экономики // Тез. докладов I Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы", СПб.: СПбГИЭУ-2002,0.1 п.л.

2. Пурэвийн Ариунаа. Рыночные аспекты регулирования градостроительной и градообразующей сферы промышленных центров // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйсвом. Сб. научн. статей аспирантов СПбГИЭУ, вып. 10, СПб.: СПбГИЭУ- 2003, 0,1 п.л. *

3. Пурэвийн Ариунаа, Мазинская Ю.С. Эффективность градообразующих предприятий как радикальная основа финансирования промышленных центров ( на примере г. Эрдэнэт Республики Монголия) // труды VIII Международной научно-практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", СПб.: СПбПТУ-2003,0,2 п.л.

4. Пурэвийн Ариунаа, Мазинская Ю.С., Сердюкова Е.А. Совершенствование системы землепользования градообразующих

предприятий в промышленных центрах // труды VIII Международной научно-практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", СПб.: СПбПТУ-2003,0.2 п.л.

5. Пурэеийн Ариунаа Государство и рынок в регулировании градостроительной и градообразующей сфер промышленных центров // Тез. докладов VI научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН-2003'\СПб.: СПбГИЭУ- 2003,0.1 п.л.

6. Лебедев. О. Т., Пурэеийн Ариунаа, Мазинская Ю.С. Совершенствование системы управления градообразующими предприятиями как источник дополнительного дохода промышленных центров ( на примере г.Эрдэнэт Республики Монголия) II Сб. научн. трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", СПб.: СПбГИЭУ- 2003, 0.45 п.л.

7. Лебедев О. Т., Пурэеийн Ариунаа, Григорьева О.В. Совершенствование планирования бюджета градостроительной сферы промышленного центра на примере г.Эрдэнэт Республики Монголия) // Тез. докладов в сб. научн. трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", СПб.: СПбГИЭУ- 2004,0.4 п.л.

Г

I

Подписано в печать Формат 60x84 'Д^Печ. л. О Тираж 9О экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

•í

t

s

I

г по гусскии фонд

2005-4 47711

>-10 62

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пурэвийн Ариунаа

Введение

Глава 1. Регулирование в системе социального управления

1.1. Регулирование в системе функций социального управления

1.2. Государственное регулирование в переходный период

1.3. Особенности градостроительного регулирования в условиях перехода к рынку

Глава 2. Экономико-организационные основы взаимосвязи градообразующего и градостроительного регулирования в промышленном узле

2.1. Общая характеристика г. Эрдэнэт как промышленного узла

2.2. Современное состояние системы градостроительного регулирования в промышленном узле

2.3. Вопросы сбалансированности бюджета и повышения бюджетных возможностей промышленного узла

2.4. Совершенствование организации работы промышленного узла как важнейшая основа финансового обеспечения градостроительной деятельности

Глава 3. Пути совершенствования механизма градостроительного регулирования

3.1. Методические принципы совершенствования механизма градостроительного регулирования

3.2. Организационно- методические основы совершенствования функции градостроительного регулирования

3.3. Основные методические положения по совершенствованию системы градостроительного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические методы градостроительного регулирования развития промышленного узла"

Градостроительство - это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий и отдельных земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; информационных систем и других объектов, побуждающий движение колоссальных финансовых потоков.

Градостроительство - сложнейшая комплексная сфера человеческой деятельности, призванная создавать условия, соответствующие современным требованиям общества к устройству жизни, расселению, техническому прогрессу, эстетике, экологии, и в то же время накапливающая и сохраняющая градостроительные традиции.

Согласно пока действующему Градостроительному кодексу, градостроительство это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических юридических лиц в области градостроительного планирования развития територий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических природных особенностей указанных территорий и поселений. Однако в настоящее время в связи с реорганизацией правительства созданное вместо Госстроя Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет другие аспекты деятельности, причем в резко "усеченном " варианте. Система рыночных рычагов и возможностей зачастую преобладает над системой государственных интересов регионального градостроительства и интересов граждан. В этой связи на передний план при решении многих важных проблем градостроительства выступает универсальная функция регулирования.

Регулирование - процесс устранения отклонений в функционировании социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса. Здесь особая роль принадлежит как целенаправленности деятельности, так и элементам прогнозов оценки возможных последствий вмешательства в управляемый процесс.

Регулирование градостроительного развития представляется одной из наиболее актуальных и в то же время мало исследованных и трудно решаемых проблем. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных переспектив развития городов сегодня как никогда актуальны.

Актуальность темы исследования. Новые экономические реалии и социальные условия требуют разработки принципиально новой государственной градостроительной, архитектурной и строительной политики, учитывающей потребности и перспективы рыночной экономики. Важнейшей функцией государства, а также всех уровней управления и регулирования градостроительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является совершенствование контроля за обеспечением прав и законных интересов всех граждан, соблюдение норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности.

В условиях переходного периода развития экономики градообразующая и градообслуживающая сферы способны эффективно развиваться только при последовательном поиске и реализации сбалансированной стратегии государственного и рыночного регулирования. Это особенно важно для региональных промышленных узлов, формирование которых происходит вокруг градообразующих предприятий, особенно ориентированных в основном на экспорт. Характер градостроительных решений, промышленное, гражданское, коммунальное строительство, выбор промышленных и санитарных зон и многие другие вопросы в основном решаются, исходя из потребностей центрального градообразующего предприятия, которое, в свою очередь, должно принимать активное участие в обеспечении города жилищно-коммунальными услугами.

В условиях перехода к рыночным отношениям не только Россия, но другие страны, в частности, Республика Монголия столкнулись с рядом условий: прежние методы градостроительного регулирования были ориентированы на жесткое централизованное распределение финансовых и материальных ресурсов, применение норм, нормативов, требований, зачастую не учитывающих экономические возможности страны, региональную специфику.

В условиях перехода к рынку прежняя система оказалась практически разрушенной, а новая находится на начальном этапе становления, причем наблюдается явное усиление диктата сторонников рынка.

В этих условиях необходимо искать пути органического соединения требований централизованных подходов с возможными рыночными ограничениями и свободами.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение анализа состояния и выявление существующих недостатков организации осуществления градостроительного регулирования промышленного узла г.Эрдэнэт и разработка путей совершенствования системы градостроительного регулирования в условиях перехода к рынку.

Исходя из вышеуказанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи: проанализированы современное состояние и исследованы роль и место функции регулирования в системе социального управления с учетом требований становления рыночных отношений; . исследованы современное состояние нормативно-правовой базы в градостроительстве г.Эрдэнэт и даны оценки ее состоятельности; . выявлены дополнительные возможности привлечения средств для увеличения доходной части бюджета и государственного финансирования градостроительной сферы; . определены направления совершенствования системы градостроительного регулирования промышленного узла и развития его градостроительной сферы; исследованы общие принципы формирования системы градостроительного регулирования и предложен методический подход к совершенствованию механизма градостроительного регулирования промышленного узла. Объектом исследования является промышленный узел Республики Монголия.

Предметом исследования является система организационно-экономических принципов и методов градостроительного регулирования промышленного узла.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: разработана обобщенная матрица связей регулирования в системе функций социального управления; . разработан и предложен методический подход к совершенствованию бюджетного планирования градостроительной сферы промышленного узла и пути соблюдения принципов сбалансированного бюджетного планирования;

• выявлены направления совершенствования системы градостроительного регулирования промышленного узла в условиях переходной экономики; . разработаны методические рекомендации по осуществлению системы мероприятий по развитию градостроительной сферы промышленного узла; определены направления развития отношений городских органов власти с градообразующими предприятиями для достижения наилучших результатов совместного сотрудничества; . выявлены дополнительные возможности привлечения средств для увеличения доходной части городского бюджета и государственного финансирования градостроительной сферы; . разработана система организационно-методических принципов градостроительного регулирования и разработан алгоритм формирования матрицы "функции управления-факторы регулирующей деятельности".

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том что содержащийся в нем фактический материал и выводы углубляют и расширяют в научной литературе представление о роли промышленных узлов в странах с переходной экономикой и, конкретно, о необходимости совершенствования градостроительного регулирования в Республике Монголия.

Результаты исследования могут быть полезны для научных исследований экономических проблем в странах с переходной экономикой. Материалы и выводы исследования могут иметь практическое применение в разработке организационно-экономических основ градостроительного регулирования.

Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы: в трудах I Всероссийской научно- практической конференции "Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы", Санкт-Петербург, 2002 г; . в трудах VI научно- практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН", Санкт-Петербург, 2003 г; • в трудах VIII Международной научно- практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", Санкт-Петербург, 2003 г; . в сборнике научных трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", Санкт-Петербург, 2004 г. Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 6 научных работ общим объемом 1.55 п.л.

Структура диссертации обусловлена основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными проблемами исследования градостроительных процессов, происходящих в Республике Монголия. Диссертация состоит из введения, трех глав, общего вывода и списка литературы из 140 наименований, включая 20 источников на иностранных языках. Объем работы составляет 160 стр и содержит 12 рис и 19 табл.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пурэвийн Ариунаа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

В период переходных переобразований рыночной экономики наблюдаются повсеместные процессы переобладания рыночных начал над процессами регулирования государственной вертикали. В наиболее сложном положении оказались сферы, в которых значительна доля социальных процессов. К этой сфере полностью относится градостроительное регулирование, которое должно учитывать систему государственных и рыночных интересов, уровень жизни населения, этнические особенности, дифференциацию его по возрастным группам, доходам, состоянию здоровья, сферам профессиональной деятельности, уровню культуры и ряду других факторов.

Выполненый в диссертации анализ позволил сделать следующие выводы.

1. В процессе рыночных преобразований в Республике Монголия оказалась полностью разрушенной вертикаль градостроительного регулирования. По инерции продолжают действовать прежние концептуальные подходы, организационно-методические основы, нормативно-правовая база градостроительства. Градостроительство не имеет источников финансирования.

2. Градостроительное регулирование не учитывает необходимость требований рыночных механизмов, возможности и задачи местного самоуправления, интересов физических и юридических лиц в области градостроительного планирования, развития территорий и поселений, видов использования земельных участков с учетом единства интересов граждан, общественных организации и органов власти.

3. Наибольшие затруднения в градостроительной деятельности возникли в сфере регулирования - сама функция подверглась значительной редукции с тенденцией замены регулирования на саморегулирование рыночных процессов. Объект управления также претерпел значительные изменения в связи с изменением системы экономических интересов и появлением частной и смешанной собственности. Функция регулирования оказалась наименее исследованной в системе нового механизма управления.

4. Анализ показал, что отсутствует единство представлений о системе регулирования ее роли и месте в переходный период. Справедливо положение о том, что на начальных этапах рыночных переобразований роль государственного регулирования должна быть более весомой, чем это имеет место в настоящее время, и учитывать динамику взаимодействия государства и рынка.

5. В сфере градостроительства функция регулирования должна учитывать необходимость формирования механизма всей вертикали управления - от государственного и до местного уровня, формирования законодательных и нормативно-правовых основ, четкого определения возможностей, прав и ответственности субъектов и объектов регулирования.

6. Значительные проблемы градостроительного регулирования наблюдаются в промышленных узлах, что во многом связано не только с несовер шенными основами самого градостроительного регулирования, но и с его взаимодействием с основными градообразующими предприятиями -слабость законодательной базы, недостатки нормативно-правового регулирования взаимоотношений города и градообразущих предприятий, недостаточность, учета их взаимных интересов. Градообразующие предприятия, особенно ориентированные на экспорт, имеют недостаточную финансовую прозрачность, невысокий уровень топ-менеджмента, слабый контроль за их деятельностью со стороны властных структур. Все это значительно сокращает финансовую базу города и особенно сферу градостроительства. Установлено, что в деятельности градобразующего предприятия имеются значительные резервы повышения их финансовой активности, пополнения бюджета республики и промышленного узла и, соответственно, сферы градостроительного регулирования.

7. Установлено, что существенными факторами пополнения активов градостроительной сферы является поиск баланса экономических интересов города и градообразующего предприятия, повышения платы им за пользование природными ресурсами, использование резервов незавершенного строительства, а также применение новых нормативно-правовых подходов и методов экономического регулирования.

8. Установлено, что при совершенствовании подходов градостроительного регулирования необходимо пользоваться разработкой системы принципов, к которым следует отнести системный и комплексный подходы, историзм (развитие), целенаправленность, научность и ряд других. На основе принципа развития предложен подход к совершенствованию градостроительной деятельности в сфере обеспечения жильем; на основе комплексного подхода сформулирована матричная система регулирования, с одной стороны, системы факторов, и функций управления, с другой стороны.

9. Сформулированы основные методические положения по совершенствованию системы градостроительного регулирования, включающие разработку концептуальных и организационно-методических основ градостроительного регулирования по всей вертикали, подготовку кадров, разработку организационных структур и нормативной базы формирования и согласования интересов и ресурсов различных уровней.