Институциональные аспекты инновационного развития региональной экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные аспекты инновационного развития региональной экономической системы"

На правах рукописи

Санникова Татьяна Дмитриевна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 5 [.ІАР '№

Барнаул-2012

005014438

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Афонасова Маргарита Алексеевна

Официальные оппоненты: Беляев Виктор Иванович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», профессор кафедры экономики предпринимательства и маркетинга

Акерман Елена Николаевна

кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», доцент кафедры государственного и муниципального управления Международного факультета управления

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Национальный

исследовательский Томский политехнический университет»

Защита состоится «29» марта 2012 года в 12.00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.005.05 при ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: 656049 г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416Л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан «28» февраля 2012 г.

Ученый секретарь объединенного ^

диссертационного совета О.Н.Соколова

канд. экон. наук, доцент ^^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Институциональные изменения как составная часть процессов модернизации российской экономики обусловлены необходимостью формирования и закрепления таких правил и норм поведения и взаимодействия в обществе, соблюдение которых приведет к стимулированию активности субъектов экономической, научной, образовательной и другой деятельности в сфере освоения и внедрения передовых технологий, техники, организационных и других инноваций.

Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. «Инновационная Россия - 2020» определяет основные задачи, связанные с развитием институциональной среды, среди которых - формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, конкурентоспособного на мировом рынке; радикальное повышение эффективности и результативности «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований.1

Институциональные возможности федеральных и региональных органов управления заключаются в управлении инновационным развитием экономики с помощью создания эффективных институтов, регулирующих инновационные процессы в регионах. Это позволяет решать приоритетные задачи модернизации экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, формирование благоприятной институциональной среды для развития инновационной деятельности.

Актуальность оценки влияния институциональных факторов на инновационное развитие региональных экономических систем и необходимость преодоления высокой степени непрозрачности, неопределенности и неоднородности институциональной среды, недоверия к общественным институтам, институциональной укорененности краткосрочного горизонта управления экономикой, доминирования «ущербных» инвестиций в устаревшие технологии определили выбор темы исследования, объекта, предмета, цели и задач диссертации.

Степень изученности и разработанности проблемы. Изменения в характере экономических отношений на региональном уровне в течение последнего десятилетия привели к необходимости разработки новых теоретико-методологических подходов к исследованию проблем регионального развития. Такие исследования представлены в трудах В.Н.Архангельского, А.И.Гаврилова, А.Г.Гранберга, Р.С.Гринберга, МЛ. Гохберга, Э.А.Котляра, Н.И. Лапина, ВИЛексина, П.А. Минакира, В.В.Мищенко, В.Е.Рохчина и других авторов. Исследования функционирования и трансформации экономики российских регионов проводили такие ученые как А.Г.Аганбегян, В.В.Кистанов, И.В.Челноков, Б.И.Герасимов, В.В.Быковский.

1 Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжении Правительства РФ от 08.12.2011N 2227-р.- [Электронный ресурс] / Режим доступа: Ь((р7/лл^.есопоту^оу.ги/т1пес/ас(1 укуЛес11ОП5/1гшоуа11оп5Мос20101231_016

Представляют интерес исследования в области управления региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования зарубежных ученых УАйзарда, ГЛрмстронга, Дж.Тейлора, Х.Ричардсона, Б.Стивенса, М.Темпла и др.

Существенный вклад в разработку региональной теории внесли немецкие ученые И.Тюнен, А.Вебер, АЛёш, шведские - Г.Мюрдаль, Э.Хекшер, Б.Олин; российские экономисты И.Баранский, Н.Колосовский, Н. Некрасов, Р.Шнипер и др.

Основоположниками теории формирования инновационных систем можно считать К.Фримэна, Б.-А.Лундвалла и Р.Нельсона, проанализировавших развитие инновационной деятельности в различных странах, хотя в основу их исследований были положены результаты, ранее полученные Й.Шумпетером, Ф.Хайеком, Д.Нортом, Р.Солоу, П.Ромером и РЛукасом. Исследования в сфере инноваций также представлены работами: ДЛернера, Г. Менша, С.Меткалфа, Макконнелла K.P., Брю СЛ., М.Портера, Б. Санто, С.Стерна, Б. Твисса.

В отечественной науке исследования проблем инновационного развития экономики и управления региональным развитием представлены в трудах М.А. Афонасовой, И.В.Бойко, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, A.B. Виленского, Р.И. Гайнутдинова, Г.С. Гамидова, C.B. Казанцева, Д.И. Кокурина, Д.С.Львова, О.П. Мамченко, Б.З. Мильнера, Н.А.Новицкого, В.Г. Ростанца, В.Е.Рохчина, В.И.Суслова, О.Н.Соколовой, В.В.Титова, A.B. Топилина, М.АЛгольницера.

Результаты исследований в рамках институционально-эволюционной парадигмы российских ученых А.А.Аузана, О.В.Валиевой, С.Ю. Глазьева, В.М. Полтеровича, Г.Б. Клейнера, Р.И.Капелюшникова, ВЛ. Тамбовцева, В.И. Маевского, B.JI. Макарова, В.Е. Дементьева, О.В. Иншакова, А.Н.Нестеренко, О.С.Сухарева, А.Е.Шаститко, Ю.В.Яковца, а также зарубежных: Дж.Бьюкенена, Б. Верспагена, В. Квасницкого, Дж. Кларка, Я. Корнай, Р.Коуза, Р. Нельсона, Д. Норта, М. Олсона, Дж. Палермо, Дж. Силверберга, О.Уильямсона, С. Уинтера, Дж. М. Ходжсона, Т.Эггертсона - предоставляют широкие возможности для изучения институционального обеспечения инновационного развития современной региональной экономики.

Развитие системного подхода связано с именами таких ученых, как РАкофф, С.Бир, М.Месарович, В.Садовский, Д.Конторов и др. Синергетическую ветвь системных исследований развивали И.Пришжин, И.Стенгерс, В.-Б.Занг, Г.Хакен, С.П.Курдюмов и др. Сейчас это направление активно развивается в работах Я. Корнай, Д.С. Чернавского, Г.Б. Клейнера и др.

Основу современной общей теории самоорганизации составляют теория диссипативных структур И.Пригожина и синергетика Г.Хакена. Представляют интерес работы в этой области В.И.Аршинова, Н.П.Бусленко, Э.Г.Петрова и других авторов.

Однако проблемы создания институциональных основ, адекватных императиву инновационного развития региональных экономических систем, до настоящего времени еще не решены, поэтому необходимы дальнейшие исследования в этой области, в том числе системный анализ институциональной среды региона, выявление важнейших институциональных параметров и разработка моделей

управленческого воздействия на эти параметры с целью активизации инновационной деятельности в регионе.

Целью диссертационной работы является развитие теоретических и методических положений по совершенствованию институциональных основ управления инновационным развитием региональной экономической системы.

Цель диссертационной работы обусловила постановку следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- обосновать целесообразность использования институционально-эволюционного подхода для исследования инновационного развития региональной экономики;

- проанализировать современные тенденции инновационного развития региональных экономических систем;

- выявить институциональные условия инновационного развития региона и определить основные параметры региональной институциональной среды;

- исследовать причины возникновения институциональных ловушек в процессе развития региональной экономической системы;

- провести анализ финансовых институтов регионального инновационного развития, выявить основные проблемы в этой области;

- исследовать институциональную среду региональной экономической системы, выявить проблемы, сдерживающие инновационное развитие региона;

- сформулировать предложения по применению институциональных инструментов инновационного развития в Томской области.

Объектом исследования является региональная экономическая система.

Предметом исследования является совокупность отношений по поводу формирования и регулирования институциональных основ инновационного развития региональной экономической системы.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует п. 3.9. - роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем, п.3.10 - исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, институционально-эволюционной теории, теории инновационного развития, теории управления.

Информационной основой исследования являются данные официальной статистики органов исполнительной власти субъектов РФ, Федеральной службы государственной статистики, материалы монографий, научных статей, периодических изданий и ресурсов Интернет по исследуемой тематике.

Достоверность и обоснованность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

- использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития региональных экономических систем;

- анализом и обобщением федеральных и региональных законов, информационных и аналитических материалов органов государственной власти; стратегий инновационного развития регионов;

- применением в ходе исследования системно-самоорганизационного и институционально-эволюционного подходов, обобщением и обработкой статистических данных;

- апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Основные результаты диссертационной работы:

1. Обобщены концептуальные подходы к исследованию проблем институционального обеспечения развития региональных экономических систем.

2. Дополнен понятийный аппарат, применяемый в процессе исследования институциональных проблем управления региональным инновационным развитием.

3. Выявлены причины появления институциональных ловушек и последствия их воздействия на развитие инновационной среды региона.

4. Определен комплекс факторов, влияющих на инновационное развитие региональной экономической системы.

5. Выявлены и обобщены проблемы функционирования финансовых институтов инновационного развития экономики российских регионов.

6. Выполнена оценка основных тенденций и проблем развития институциональной среды инновационной экономики на примере Томской области, выделены направления трансформации институциональной среды инновационной деятельности в Томской области.

7. Сформулирована концепция управления региональным инновационным развитием, ориентированная на формирование институциональной среды, адекватной приоритетным задачам модернизации экономики.

8. Предложены институциональные инструменты активизации инновационной деятельности в региональной экономической системе.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию институциональных основ управления инновационным развитием региональной экономической системы с позиций системного подхода и институционально-эволюционной теории.

Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

1. Сформулировано авторское определение понятия «региональная институциональная среда», отличающееся от существующих описанием основных параметрических характеристик среды, позволяющих четко разграничить его с по-

нятием «институциональная система» и решать задачу их планирования и оптимизации. Предложено понятие «системное инновационное развитие», отличающееся от имеющихся тем, что предполагает комплекс системотрансформирующих преобразований в экономике региона, необходимых для решения задач обеспечения сбалансированной совокупности необходимых условий, способствующих генерации, диффузии и коммерциализации инноваций.

2. Выявлены причины появления институциональных ловушек в процессе эволюции региональной институциональной системы и определены последствия их воздействия на развитие инновационной среды региона, что позволяет повысить обоснованность принимаемых управленческих решений по повышению сбалансированности институциональной среды и согласованности с целями региональной инновационной политики.

3. Выявлены основные тенденции и проблемы развития институциональной среды инновационного развития на примере Томской области, результатом анализа которых является вывод о недостаточности развития средовых элементов региональной инновационной системы, что существенно ограничивает скорость, направления и качество инновационного развития региона.

4. Сформирована концепция управления региональным инновационным развитием, ориентированная на формирование институциональной среды, адекватной приоритетным задачам модернизации экономики, включающая авторскую модель формирования инновационной культуры в регионе, отличающуюся от имеющихся тем, что она предполагает сочетание принципов самоорганизации и государственного регулирования, органическое единство которых способствует мобилизации интеллектуального потенциала, раскрытию творческих способностей субъектов инновационной деятельности, повышению их инновационной активности, т.е. созданию благоприятных условий для повышения общего уровня инновационной культуры в регионе.

5. Предложена авторская модель управления инновационным развитием в регионе, использующая институциональные инструменты, активизирующие инновационную деятельность в регионе, отличающаяся от имеющихся тем, что она предусматривает институциональные изменения, продуцирующие средовые элементы в рамках региональной инновационной системы, способные оказать влияние на скорость, направления и качество инновационного развития региона.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных в диссертации положений и методических подходов региональными и муниципальными органами власти при разработке и реализации инновационной политики и программ инновационного развития, для анализа факторов и условий, оказывающих воздействие на инновационную активность экономических субъектов. В частности, концепция и модель управления региональным инновационным развитием использованы региональными органами власти - при разработке стратегии инновационного развития Томской области до 2020 года, разработке и реализации программ сопровождения инновационного предпринимательства и поддержки субъектов инновационной деятельности в муниципальных образованиях; муниципальными органами управления -

при разработке и реализации стратегических планов развития муниципальных образований Томской области.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были доложены и получили одобрение на 7 международных, всероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах, в том числе: на X международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики» в г. Сочи, октябрь 2007 г., на Российском научном экономическом собрании (г. Москва, 19-20 октября 2007 г.), на VIII Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (г. Москва, 19 декабря 2007 г.), на Научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» в г. Санкт-Петербурге 20-22 мая 2008 г., на Международной научно-практической конференции «Энергия молодых - экономике России», Томск, ТПУ, май 2009 г., на IV Международный Форум «ОТ НАУКИ К БИЗНЕСУ» 13-15 мая 2010 года в г. Санкт-Петербурге, Международной заочной научно-практической конференции «Современные тенденции в науке: новый взгляд» (Россия, Тамбов, 29 ноября 2011 г.).

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано И печатных работ (из них 3 - в изданиях из Перечня ВАК) общим объемом 3,21 п.л., в том числе - 2,20 п.л. авторского текста.

Структура и объем диссертации: Диссертационная работа изложена на 186 страницах, включает 7 рисунков и 15 таблиц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (167 наименований) и 10 приложений: Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования инновационного развития экономики региона.

1.1.Современные тенденции развития региональных экономических систем и подходы к исследованию инновационного развития региональной экономики.

1.2.Управление инновационным развитием региона в динамичной и неопределенной среде.

1.3 .Институциональное обеспечение формирования и развития региональной инновационной системы.

Глава 2. Стратегическая ориентация институциональной среды региона на инновационное развитие экономики.

2.1. Эволюция институциональной среды региона в условиях инновационной модернизации экономики.

2.2. Анализ проблем институтов финансирования инновационного развития региона.

2.3. Оценка основных тенденций и проблем развития институциональной среды инновационной экономики региона (на примере Томской области).

Глава 3. Институциональные инструменты повышения активности субъектов инновационной деятельности.

3.1 Концепция управления системным инновационным развитием региона.

3.2. Инструменты формирования институциональной среды инновационного

развития региона.

Заключение.

Список использованных источников. Приложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Научная гипотеза диссертационного исследования: преодоление ограничений и барьеров на пути построения инновационной экономики и повышения эффективности управления инновационным развитием региона предполагает использование специальных инструментов, обеспечивающих коррекцию региональных институциональных параметров.

1. Сформулировано авторское определение понятия «региональная институциональная среда», отличающееся от существующих конструктивным описанием основных параметрических характеристик среды, позволяющих четко разграничить его с понятием «институциональная система» и решать задачу их планирования и оптимизации. Также предложено понятие «системное инновационное развитие», отличающееся от имеющихся тем, что предполагает комплекс системотрансформирующих преобразований в экономике региона, необходимых для решения задач обеспечения сбалансированной совокупности необходимых условий, способствующих генерации, диффузии и коммерциализации инноваций.

В основе разработанной в настоящем исследовании концепции управления региональным инновационным развитием лежит идея формирования в российских регионах необходимых условий, способствующих генерации, диффузии и коммерциализации инноваций, мобилизации ресурсного и инновационного потенциала регионов, созданию благоприятных условий для повышения инновационной активности бизнеса, населения и самой власти. Речь идет о формировании благоприятной институциональной среды, под которой автором понимается совокупность условий, которые создает/продуцирует институциональная система для достижения рыночных, экономических, социальных и иных целей регионального развития. Миссия институциональной среды - коммуникация, координация, контрактация, т.е. создание условий для обменов между различными экономическими субъектами. Именно среда заполняет межобъектное пространство и позволяет инновациям распространяться от одного объекта к другому.

На основе исследования свойств, функций и элементов институциональной среды, направлений и форм ее трансформации, в диссертации выявлены и охарактеризованы основные параметрические характеристики институциональной среды. По мнению автора, к таким характеристикам относятся: плотность, универсальность, дискретность, турбулентность, адаптивность, динамичность, диссипа-тивность (рисунок 1).

Универсальность институциональной среды заключается в создании равных условий для всех экономических субъектов, независимо от территориальной ло-

кализации. В реальной экономике степень универсальности институциональной среды зависит от множества факторов, изменяющихся и в пространстве, и во времени. В российской экономике максимально проявлены факторы, негативно влияющие на универсальность институциональной среды: огромная территория с низкой средней плотностью населения, пространственная дифференциация уровня экономического развития регионов, региональная дифференциация социокультурных основ жизнедеятельности общества, высокий уровень коррупции, низкий уровень доверия экономически активного населения государству и т.д.

ЧА

>с

>

ность

\ унИВ'

Региональная институциональная среда

'Упеит,

н°с ть

Рисунок 1 - Параметрические характеристики институциональной среды региона

Одной из основных характеристик институциональной среды общества в целом и отдельных его подсистем, является плотность'. Плотность среды является скорее качественной характеристикой, количественная оценка которой весьма затруднена. Например, Г.Б.Клейнер считает, что показателем плотности или институциональной насыщенности может служить субъективное ощущение индивидами достаточной степени регулирования отношений в той сфере, где они осуществляют свою деятельность3.

Характеристикой институциональной среды также является дискретность, т.е. прерывистость, наличие лакун, отсутствие внутреннего единства институциональной среды, позволяющего рассматривать ее как качественно целое и непрерывное образование4. Дискретность институциональной среды

1 Василенко Н.В. Институциональная среда организаций: характеристики и уровни регулирования //

Проблемы современной экономики, №3(27). 2008.

3 Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. - М.: Наука. 2004.

4 Нуреев P.M. Экономические субъекты постсоветской России / РГИУ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/archive/nureev_ekon/ 12.aspx#_ftnref22

выражается в том, что многие экономические отношения остаются неформализованными, попадают в область лакуны, в которой не созданы правила, регламенты и нормы, регулирующие эти отношения.

Трансформация институциональной системы естественным образом порождает нестабильность, а порой и непредсказуемость институциональных условий (турбулентность среды) для инновационной деятельности. Повышаются риски, растут трансакционные издержки для инноваторов, увеличивается роль неформальных институтов, базирующихся на самоорганизационных процессах. Логично, что снизить риски инновационной деятельности может только стабилизация и предсказуемость институциональных преобразований.

Динамичность институциональной среды заключается в ее подвижности и управляемости. При управленческом воздействии на среду возникает возбуждение или происходит торможение в ходе выработки ответного сигнала. Однако, как правило, институциональная среда региона довольно инерционна, ее можно охарактеризовать таким термином как «вязкость». Вязкость институциональной среды проявляется в отсутствии реакции на управленческие сигналы, в «поглощении» этих сигналов, в замедленном реагировании на них.

Институциональная среда обладает и таким свойством как адаптивность, т.е. она способна меняться, приспосабливаясь к задачам и направлениям развития системы. Реальная институциональная среда обычно приспосабливается к изменениям вектора развития экономики медленно и несистемно, т.е. институты изменяются с разной скоростью (особенно неформальные) и условия, ими продуцируемые, как следствие часто оказываются несогласованными.

Диссипативность - особое динамическое состояние среды, проявляющееся в спонтанном переходе от хаоса и беспорядка к порядку и организации. Диссипативность институциональной среды проявляется в виде отбора тех условий, которые согласуются с общей тенденцией развития (например, с инновационным императивом), а также в согласовании этих условий между собой. Чем выше уровень диссипативности среды, тем быстрее институциональные условия начинают «работать» на общую цель.

В диссертации на основе анализа пространственных и институциональных аспектов управления инновационным развитием региона раскрыто понятие «системное инновационное развитие», под которым в настоящем исследовании предлагается понимать модель развития региона, предполагающую четко обоснованные системотрансформирующие преобразования, такие как: достижение структурной и территориальной сбалансированности экономической системы; создание недостающих и ликвидация излишних элементов (звеньев); перегруппировка и устранение деструктивности отдельных элементов; интеграция и дифференциация элементов; стимулирование внутрирегиональных и межрегиональных связей; стремление к достижению синергетического эффекта; социальная ориентация, множественность и территориальная распределенность преобразований.

Необходимость обеспечения системного инновационного развития в противовес сложившемуся очаговому развитию обусловлена выраженной региональной дифференциацией, нарастающими диспропорциями в социально-экономическом

и инновационном развитии регионов. Российские регионы сильно отличаются между собой по уровню развития экономической и ресурсной базы, транспортной доступности, инновационному потенциалу, институциональными условиями и т.п. Разрыв по валовому региональному продукту среди субъектов РФ (по минимальному и максимальному значению) составляет 43,6 раза.5. Даже с корректировкой на стоимость жизни различия душевого ВРП Тюменской области и Ингушетии за последнее десятилетие выросли с 20 до 34 раз. Внутри регионов также происходит рост центро-периферийного неравенства. Региональные центры и города экспортных отраслей адаптируются к новым условиям намного быстрее, чем города с меньшей численностью населения и сельская местность, за исключением пригородов агломераций.

Тенденция углубления и без того аномально высокого уровня территориальной дифференциации блокирует инновационное развитие, поскольку подавляющее большинство регионов-доноров, вынужденные бороться лишь за выживание и сглаживание социальной напряженности на своих территориях, не заинтересованы в инновациях. Кроме того, современная практика управления инновационным развитием не отличается наличием такого институционального устройства, которое бы объединяло и координировало инновационную деятельность на территории региона.

Для адекватного институционального обеспечения инновационного развития региональной экономической системы необходимо обеспечить сбалансированную совокупность институциональных подсистем, влияющих на региональную динамику. К таким подсистемам относятся:

- институты, обеспечивающие базовые права граждан (неприкосновенность личности, права собственности) и защиту этих прав;

- институты, формирующие человеческий капитал как главный ресурс инновационного развития (образование и здравоохранение);

- экономические институты, влияющие на трансакционные издержки (правовые нормы этой группы должны создавать условия, делающие инновационное предпринимательство экономически выгодным);

- институты развития - финансовые и инфраструктурные организации, создаваемые для финансирования и формирования организационных условий реализации социально значимых проектов (имеющих низкую рентабельность и высокие риски, поэтому не интересующих частных инвесторов).

Системное инновационное развитие должно базироваться на средне- и долгосрочных прогнозах развития науки и технологий, учитывать тенденции экономического развития, состояние социальной сферы и человеческого капитала региона, а также его инновационного потенциала.

2. Автором выявлены причины появления институциональных ловушек в процессе эволюции региональной институциональной системы и определены последствия их воздействия на развитие инновационной среды ре-

5 Титов Д. Источники сокращения разрыва между регионами исчерпаны // «Экономика и жизнь» №43 (9409) 11.2011 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.eg-online.ru/article/150025/

шопа, что позволяет повысить обоснованность принимаемых управленческих решений по повышению сбалансированности институциональной среды и согласованности с целями региональной инновационной политики.

В терминах неоинституциональной теории «институциональная ловушка» представляет собой неэффективную устойчивую норму (неэффективный институт), имеющую самоподдерживающийся характер. Устойчивость означает, что если в системе существует неэффективная норма, то после сильного возмущения система может попасть в «институциональную ловушку», и тогда уже останется в ней даже при снятии внешнего воздействия.

В диссертационной работе выполнено исследование причин и последствий возникновения институциональных ловушек в процессе эволюции институциональной системы региона. Автор объясняет появление институциональных ловушек, негативно влияющих на развитие региона, следующими причинами:

- несогласованность ряда интересов различных групп экономических агентов.

- несогласованность краткосрочных и долгосрочных интересов развития социально-экономической системы.

- несогласованность динамики развития формальных и неформальных правил общественного поведения.

Основными институциональными проблемами современного российского региона, возникшими вследствие наличия институциональных ловушек, являются следующие:

- сохраняются политические приоритеты развития «особо важных» сырьевых отраслей под влиянием института лоббирования и краткосрочных экономических интересов;

- сохраняются и усиливаются негативные последствия институциональных изменений 90-х годов - инфляция, вывоз капитала, внутренняя и внешняя утечка мозгов, расслоение общества;

- появляются признаки несовершенства сформированной институциональной структуры - лакуны правового поля, инвестиционный вакуум, передел собственности, коррупционные явления;

- нарастает отставание образовательной сферы от требований инновационной экономики, особенно в средней школе;

- сохраняется низкая инновационная культура во властных и предпринимательских структурах;

- сохраняется инерционность общественного восприятия эволюционных изменений - традиционализм, противодействие внедрению новшеств.

3. Выявлены основные тенденции и проблемы развития институциональной среды инновационного развития на примере Томской области, результатом анализа которых является вывод о недостаточности развития сре-довых элементов региональной инновационной системы, что существенно ограничивает скорость, направления и качество инновационного развития региона.

Главным конкурентным преимуществом Томской области является развитый научно-образовательный комплекс и, как следствие, наличие мощного инновационного потенциала. Именно поэтому Томская область (ТО) является регионом-лидером инновационного развития в СФО. Однако официальная статистика, учитывающая ограниченный спектр показателей инновационного развития, показывает отрицательную динамику в этой сфере (таблица 1).

Таблица 1 - Число организаций Томской области, выполнявших исследова-

Категории организаций Годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Научно- исследовательские 36 32 30 27 23 22

Конструкторские бюро 2 2 3 1 - -

Высшие учебные заведения 8 8 10 12 9 8

Промышленные организации 5 6 7 6 6 5

Прочие организации 5 8 14 14 13 13

Всего 56 56 64 60 51 48

Реальные же цифры, демонстрируемые инновационными университетами, говорят о довольно динамичном развитии инновационной деятельности в регионе (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели инновационного развития Томской области и высокотехнологичного кластера Томского университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) в 2010 г.7___

Малые и микропредприятия Томская область Кластер ТУСУР

Общий объем производства товаров и услуг (тыс.руб.) 1929625,4 840488,0

2010 г./2009 г. (%) 130,6% 167,9:

Доля инновационной продукции (%) 50,7% 45,5%

Доля затрат на технологические инновации 25,1% 21,0%

Доля затрат на НИОКР (%) 7,9% 7,4%

Средняя численность работников, в т.ч. совместителей (чел.) 2162 973

2010 г./2009 г. (%) 116,5% 123,5%

Количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок (с организациями ТО и СФО) (ед.) 441 126

Доля совместных проектов по выполнению исследований и разработок (с организациями ТО и СФО) (%) 57,4% 54,8%

6 Регион в цифрах > Сборник > 21_Наука_ннновации_1// Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Томской области. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://tmsk.gks.ru/digital/docs/

7 Монастырный Е.А., Уваров А.Ф., Казьмин Г.П. Реальные инновационные процессы в регионах России и их отражение в официальной федеральной и региональной статистике. ИНТЕРРА, Новосибирск, сентябрь 2011

К настоящему времени в Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники - 70 инновационных организаций, Томском политехническом университете - 50 инновационных организаций, Томском государственном университете -17 инновационных организаций.

Объем научно-технических работ в области (таблица 3) непрерывно растет, несмотря на трудности и проблемы 2008-2009 годов, спровоцированные мировым финансовым кризисом.

Таблица 3 - Объем научно-технических работ (млн руб.)8

Объем НТР Годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Исследования и разработки 2391,8 3159,5 3692,4 4387,6 5376,8 6025,4

Научно-технические услуги 52,5 45,3 117,8 103,0 41,8 34,3

Прочие работы 11,5 2,7 120,7 107,7 16,3 53,4

Всего 2455,8 3207,5 3930,9 4598,3 5434,9 6113,1

В Томской области существуют позитивные тенденции развития институциональной среды:

• вектор региональной экономической политики направлен на обеспечение перехода от индустриально-сырьевой к инновационной модели развития;

• региональная инновационная стратегия базируется на интеллектуальных технологиях территориального стратегического планирования;

• институциональная среда регионального развития формируется с учетом реальной экономической ситуации и особенностей социокультурной среды области.

Основные направления трансформации институциональной среды инновационной деятельности в Томской области (ТО):

- в области правового обеспечения - принятие закона об инновационной деятельности в Томской области; разработка концепции инновационного развития области до 2020 года;

- в области инфраструктурного обеспечения - создание Агентства развития Томской области и др. элементов инфраструктуры (структурные и автономные бизнес-инкубаторы, венчурный фонд и др.); создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

- в области обеспечения коммерциализации инноваций - создание в ведущих университетах специализированных подразделений (офисов трансфера технологий), целенаправленно занимающихся коммерциализацией разработанных технологий.

- в области развития человеческого капитала - подготовка кадров для инновационной сферы (факультет инновационных технологий ТГУ, Институт инженерного предпринимательства ТПУ, Институт инноватики ТУ СУР);

8 Регион в цифрах > Сборник > 21_Наука_инновации_1 // Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Томской области. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://tmsk.gks.ru/digital/docs/

- в области повышения инновационной активности в регионе - организация стимулирования развития инновационного малого бизнеса, реализующего инвестиционные проекты по целевым региональным программам поддержки МСБ;

- в области координации и интеграции исследований и разработок - создание технологических платформ, как инструмента управления инновационным процессом в регионе.

Таким образом, институциональная среда инновационной деятельности в Томской области постепенно становится более пригодной для активизации инно-ваторов. Однако нельзя сказать, что она сбалансирована и адекватна целям инновационной политики. Например, продекларированное «создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового и иного обеспечения инновационной, научно-технической и производственной деятельности» не получило реального развития. Важнейшего для активизации инновационного процесса в регионе повышения уровня инновационной культуры населения также не произошло - по-прежнему в обществе велика доля скептически настроенных по отношению к модернизации экономики граждан, даже среди студентов национальных исследовательских и инновационных вузов.

В диссертации обосновано, что развитие институциональной среды и реализация инновационного императива развития региональных экономических систем зависит от множества неравнозначных факторов, требующих системного изучения.

К основным факторам, влияющим на инновационное развитие региона, автор относит: географический фактор (наличие соответствующей инфраструктуры жизнедеятельности, степень отдаленности от традиционных финансовых, научных, образовательных и культурных центров); демографический фактор (воспроизводство интеллектуального потенциала); миграционный фактор (приток/отток квалифицированных кадров в научно-образовательный сектор региона); уровень государственного участия в инновационном процессе; образовательный уровень населения (образование не должно быть узкоспециализированным, фундаментальность образования с самой первой его ступени - залог развития интеллектуального потенциала, широты и образности мышления, способности работать на стыке наук); наличие в регионе инноваторов - людей, способных генерировать и воплощать в жизнь идеи; степень доступности банковских и инвестиционных ресурсов для инноваторов; наличие благоприятной для инновационной и предпринимательской деятельности среды (включающей научно-образовательный и производственный комплексы, развитую рыночную инфраструктуру, цивилизованные конкурентные отношения и т.п.); уровень общей и инновационной культуры населения.

4. Сформирована концепция управления региональным инновационным развитием, ориентированная на формирование инновационной культуры и институциональной среды, адекватной приоритетным задачам модернизации экономики, включающая авторскую модель формирования инновационной культуры в регионе, отличающуюся от имеющихся тем, что она

предполагает сочетание принципов самоорганизации и государственного регулирования, органическое единство которых будет способствовать мобилизации интеллектуального потенциала, раскрытию творческих способностей субъектов инновационной деятельности, повышению их инновационной активности, т.е. созданию благоприятных условий для повышения общего уровня инновационной культуры в регионе.

В современной практике управления экономикой и осуществления стратегии модернизации наблюдается явный крен в сторону организационной составляющей в ущерб самоорганизационной, что порождает множество неадекватных реформаторских решений и является одной из причин отрицательных результатов в продвижении по пути построения инновационной экономики в России.

На рисунке 2 представлен концептуальный подход к управлению региональным инновационным процессом, предполагающий сочетание организационных и самоорганизационных процессов, их гармоничную согласованность, который может применяться для управления системным инновационным развитием.

Рисунок 2 - Концепция управления системным инновационным развитием в институциональном пространстве региона

Системность заключается в совокупном воздействии и регулировании всех элементов инновационной системы региона в их взаимосвязи, а также в координации взаимодействия системы с внешней средой, в институциональном закреплении объектов региональной инновационной инфраструктуры. В результате реализации такого концептуального подхода региональная экономическая система получит эффективную регуляцию, механизмы изменения качества инновационного развития, закрепленные соответствующими институтами региона, продуцирующими условия протекания инновационных процессов, в совокупности образующие региональную институциональную среду.

Реализация предложенной концепции по существу представляет собой создание такой институциональной среды, в которой могут эффективно протекать и процессы государственно регулирования, и самоорганизационные процессы, и которая бы способствовала не просто эффективному осуществлению инновационного процесса, но отвечала бы одновременно принципам соблюдения социальной справедливости, что в рассматриваемом контексте означает территориальную справедливость (предотвращение нарастания межрегионального неравенства), в данном случае - в инновационной сфере.

Автором предложена модель формирования инновационной культуры, разработанная на основе концепции сочетания управленческих (регламентирующих, организационных) процессов с процессами самоорганизации (рисунок 3).

Управляющие процессы

ОБЩЕСТВО

Рисунок 3 - Модель управления формированием инновационной культуры в регионе

Органическое единство этих процессов способствует и мобилизации имеющегося потенциала, и раскрытию творческих способностей субъектов, и повышению интенсивности инновационной деятельности, т.е. созданию благоприятных условий для повышения общего уровня инновационной культуры и активности в регионе.

Разработанная автором концепция управления системным инновационным развитием региона базируется на идее гармоничного сочетания личных, корпоративных и общественных начал человеческой деятельности в процессе инновационного развития, государственных и общественных организаций, рыночных структур, различных социальных субъектов; на идее создания институциональных условий, при которых хозяйствующие субъекты обеспечивали бы такой тип экономического поведения, который гармонизировал бы личные и общественные интересы и способствовал удовлетворению насущных потребностей основной части населения средствами инновационной экономики.

5. Предложена авторская модель управления инновационным развитием в регионе, использующая институциональные инструменты, активизирующие инновационную деятельность в регионе, отличающаяся от имеющихся тем, что она предусматривает институциональные изменения, продуцирующие средовые элементы в рамках региональной инновационной системы, способные оказать влияние на скорость, направления и качество инновационного развития региона.

Система управления инновационным региональным развитием должна быть обеспечена соответствующим институциональным устройством. Институты имеют форму правовых норм, традиций, неформальных правил, культурных стереотипов. Институты могут мутировать, устаревать, но в то же время они создают ту социокультурную ткань, без которой невозможна инновационная деятельность.

Институты выполняют свои функции только тогда, когда они подкреплены в обществе соответствующими механизмами и инструментами. В ходе проведенного исследования автором выявлены и обобщены институциональные инструменты, активизирующие инновационную деятельность на территории регионов. Инструменты систематизированы по группам формальных и неформальных институтов, показано их влияние на инновационную систему региона, а также предложены управленческие воздействия на институциональные изменения/трансформации, ориентирующие как формальные, так и неформальные институты на создание институциональной среды, активизирующей инновационное развитие экономики регионов.

Система формальных институтов по мере реализации предложенных инструментов будет все более ориентироваться на продуцирование институциональных условий, активизирующих инновационную деятельность в регионе.

В предложенной систематизации инструментов, влияющих на неформальные институты РИС региональной экономической системы, предусмотрены управленческие воздействия, способные создавать предпосылки для формирования аттракторов, притягивающих векторы развития инновационной культуры и активизации инновационного предпринимательства.

Системное управление инновационным развитием региона предполагает не только применение определенного набора управленческих навыков и компетенций, но и трансформацию институциональной среды региона, направленную на создание условий для наиболее рационального осуществления инновационной деятельности. Изменение параметров институциональной среды должно координироваться с целью сблизить формальные императивы и неформальные ценности.

На рисунке 4 представлена авторская модель формирования институциональной среды региональной экономической системы, в которой предусматривается управление институциональными изменениями в соответствии с целями и задачами стратегии инновационного развития региона.

Формальные институты *

Ссиаальнь* «нстктуты.» о6рдяова>|чв. мук*.

Наясгоыя оетвмэ

Финансовые рынки. Еани&исир^ррчля сменил рьиих

Субъект регионального упрашхения

--.........А......

Стратегия инновационного развития

Неформатные институты;

Объекты Процессы Проекты Среды

1 1 1 1

ОЭЗТВЗ НИУ

И.ий. Университеты Академ. НИИ Технопарки &иэнес-*нхубаторы СМИ

Учреждения средняя образевания

Исследования Разработки Трансфер Коммкрсдеялйодия

Испог-ъэсванив технологий

Инновационные

рроечты

Иинестиционнь»

программы

Программы

поддержки МИП

Проекты посевного

финансирования

Гранта

Образовать &но-

иктеллектуальнаа

Информашкмно-

коммуникационная

Воспитательно-

образовательная

Инновационно-

предпринимательская

Ретонвяьиая «гггигуцйОнапь«

Культура, традицж нормы

Ишмшми культур»

Рисунок 4 - Модель формирования институциональной среды региона

Предложенные модели и инструменты способны обеспечивать коррекцию региональных институциональных параметров, создавать предпосылки и условия для преодоления ограничений и барьеров на пути построения инновационной экономики, высокой степени непрозрачности и неоднородности институциональной среды, для повышения эффективности управления региональным развитием и активизации инновационного предпринимательства.

Результатом выполненных исследований являются рекомендации органам регионального управления Томской области по разработке и реализации инновационной политики и программ инновационного развития экономики:

1. Выявленные в работе институциональные условия инновационного развития региона и сформулированные параметры региональной институциональной

среды целесообразно включить в систему регионального мониторинга инновационного развития, а впоследствии - разработать систему количественной оценки параметров региональной институциональной среды с целью повышения обоснованности принимаемых решений по управлению инновационным развитием региона.

2. Для адекватного институционального обеспечения инновационного развития региональной экономической системы рекомендовано при разработке долгосрочных программ и стратегий территориального развития экономики обеспечить сбалансированную совокупность институциональных подсистем, положительно влияющих на региональную экономическую динамику, направления и качество регионального инновационного развития.

3. Идентификация и систематизация институциональных ограничений, препятствующих инновационной деятельности, позволила разработать и предложить систему институциональных инструментов активизации инновационной деятельности для использования в практике регионального управления.

4. На основе анализа причин возникновения институциональных ловушек в процессе развития региональной экономической системы рекомендована коррекция выявленных институциональных параметров и создание дополнительных элементов региональной инновационной инфраструктуры с целью формирования условий активизации инновационной деятельности.

5. Проведенный анализ институтов финансирования регионального инновационного развития и выявленные проблемы в этой области позволили сделать вывод о необходимости развивать систему венчурного финансирования в регионе, а для этого - создавать институциональные условия для стимулирования деятельности венчурных инвесторов на территории региона.

6. Сформированная концепция управления системным региональным инновационным развитием, ориентированная на формирование институциональной среды, адекватной приоритетным задачам модернизации экономики, может быть положена в основу стратегических разработок по управлению инновационным развитием региона.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1. Санникова Т.Д. Проблемы венчурного инвестирования с участием коммерческих банков / Т.Д. Санникова И Вестник ТГУ. - 2008. - № 313. - С. 184-187. -0,5 п.л.

2. Санникова Т.Д. Формирование условий развития инновационной культуры в контексте стратегии модернизации российской экономики / Т.Д.Санникова, Р.С.Петров // Креативная экономика. - 2011. - №2 (50). - С. 84-88. - 0,4 п.л.

3. Санникова Т.Д. К вопросу о координации взаимодействия науки и бизнеса в региональной инновационной системе / Т.Д. Санникова, Ж.Н. Аксенова // Вестник ТГУ. - 2011. - №345. - С. 162-164. - 0,4 пл.

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и конференций

4. Санникова Т.Д. К вопросу о формировании инновационной стратегии развития региона / Т.Д. Санникова // Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики: научные труды X международной научно-практической конференции / отв. ред. В .Д. Ивченко, Москва, сентябрь 2007. - М., 2007. - С. 117-120. ISBN 978-5-8068-0396-3. - 0,26 пл.

5. Санникова Т.Д. Проблемы и перспективы финансирования высокотехнологичного комплекса региона / Т.Д.Санникова // Российское научное экономическое собрание: материалы (г. Москва, 19-20 октября 2007 г.). - М.: Изд-во Научный эксперт, 2007. ISBN 978-5-90290010-5. - 0,2 пл.

6. Санникова Т.Д. Перспективы венчурного инвестирования в высокотехнологичный комплекс региона / ТД.Санникова // Россия: ключевые проблемы и решения: материалы VIII Международной научной конференции (г. Москва, 19 декабря 2007 г.). - М„ 2007. - 0,25 пл.

7. Санникова Т.Д. Перспективы формирования региональной инновационной системы с использованием потенциала научно-образовательного комплекса / Т.Д. Санникова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: материалы научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 20-22 мая

2008 г. - СПб., 2008. - 0,3 пл.

8. Санникова Т.Д. «Инновации в регионе в условиях финансового кризиса» / Т.Д.Санникова, Р.СЛетров // Энергия молодых - экономике России: сборник трудов международной научно-практической конференции, Томск, ТПУ, май

2009 г.-0,2 пл.

9. 6. Санникова Т.Д. Институциональные аспекты формирования инновационного пояса национального исследовательского университета / Т.Д. Санникова, Ж.Н. Аксенова, A.B. Богомолова // ОТ НАУКИ К БИЗНЕСУ: сборник статей IV Международного Форума, г.Санкт-Петербург, 13-15 мая 2010 г. - 0,3 пл.

Ю.Санникова Т.Д. Роль финансовых институтов в региональном инновационном процессе / Т.Д. Санникова, Е.А. Емельянова // Современные тенденции в науке: новый взгляд: сборник научных трудов по материалам международной заочной научно-практической конференции (Россия, Тамбов, 29 ноября 2011 г.), - Тамбов: ТРООО «Бизнес. Наука. Общество», 2011. - С. 111-113. - 0,2 пл.

11 .Санникова Т.Д. Культура инновационного предпринимательства и проблемы модернизации экономики регионов / Т.Д. Санникова, Е.А. Емельянова // Проблемы экономики и менеджмента - 2011. - № 4. С. 47-49. - 0,2 пл.

Тираж 100 экз. Заказ 197. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 40. Тел. (3822) 533018.