Институциональные основы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные основы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике"

На правах рукописи

МАНАЕНКОВ АЛЕКСАНДР МИТРОФАНОВИЧ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ основы ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2004

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Городецкий Андрей Евгеньевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Ларионов Игорь Константинович

Кандидат экономических наук, доцент Купрещенко Николай Пиманович

Ведущая орташпацни

Российская таможенная академия

Защита состоится 27 декабря 2004 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д 224.002.03 в Московском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного социального университета.

Автореферат разослан 24 ноября 2004 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, ^ /У

кандидат экономических наук, доцент — И.Н. Маяцкая

¿>¿>#6 - 4 3/3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Теневая экономика представляет собой сложную, разветвленную структуру, являющуюся составной частью современной российской экономики. Теневые экономические отношения возникли ещё в советской плановой экономической системе. Однако в период рыночных реформ, в силу особенностей радикальной либерализации экономических отношений, имевшей место модели приватизации собственности, при постоянном запаздывании формирования и развития соответствующих институтов, - масштабы теневой экономики, её глубина и укорененность в современной экономической системе приняли беспрецедентный характер.

Существуют различные подходы к определению понятия теневой экономики, её структуры, роли, места и удельного веса в экономике в целом. Вместе с тем, большинство исследователей сходится в том, что, с точки зрения экономической безопасности страны, уровень развития теневой экономики достиг критических значений и является серьезным тормозом экономического роста, повышения конкурентоспособности и экономической эффективности.

Функционирование теневой экономики в России наносит колоссальный вред обществу и государству, дестабилизирует нормальные экономические отношения, и, в целом, является одной из самых острых угроз экономической безопасности Российской Федерации. Наибольшие опасения вызывает рост криминальных экономических отношений: организованной, экономической и профессиональной преступности. Конечно, в системе противодействия теневой экономике важную роль играют и меры экономической политики, и государственный финансовый контроль, и правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности. Но, на наш взгляд, особую важность имеет институциональный аспект проблемы, т.е. наличие или отсутствие экономических и правовых институтов, которые обуславливают объективную необходимость и возможность хозяйствования в правовых рамках, стимулируют

соответствующие мотивации бизнеса, способствуют выявлению и пресечению теневых и противоправных форм экономической деятельности.

Государство, являясь единственным носителем публичной политической власти, стремится с помощью созданных в своей структуре органов обеспечить национальную безопасность в экономической сфере. В России, в основном, сложились экономические и правовые институты, направленные на противодействие теневой экономике и экономической преступности.

Роль экономических институтов в решении задач по обеспечению экономической безопасности России специфична: они призваны оказывать регулирующее и контролирующее воздействие на теневую экономику.

Правовые институты призваны не только обеспечить правомерность применения экономических рычагов воздействия на теневую экономику, но и реализовать охранительную функцию права. Правовые институты противодействия теневой экономики воплощены, в первую очередь, в деятельности правоохранительных органов, которые обладают монополией на применение самых строгих мер юридической ответственности за совершение преступлений.

Успешная борьба с экономической преступностью возможна только при оптимальном совместном использовании экономических и правовых институтов противодействия теневой экономике Это и позволяет ставить вопрос о комплексном использовании экономико-правовых институтов в данной сфере.

Существующая практика борьбы с криминальной экономикой далека от совершенства, поскольку в ней не уделяется должного внимания механизмам и институтам экономико-правового воздействия на теневые процессы. Указанные обстоятельства обусловливают актуальность данного исследования.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем теневой экономики традиционно уделяется значительное внимание. В этой области опубликованы работы как иностранных авторов - В.Гинзбурга, Г. Гроссмана, П. Гутмана, Б. Даллаго, П. Майкла, Э. де Сото и др., так и отечественных специалистов: Л. Глинкииой, Г. Клейнера, A.A. Крылова, Т.Н. Корягиной,

Куликова В.В., Н П Купрещенко, Ю.В. Латова, A.A. Привалова, A.A. Сергеева, В. Тамбовцева, О.В. Шевелевой, A.B. Шестакова A.B. и др

Изучение социальных трансформаций и институциональных преобразований стало предметом работ Л.И. Абалкина, А.Е. Городецкого, Р С. Гринберга, И. Дискина, Г. Ивлевой, С. Кирдиной, В.И Жукова, Д С. Львова. А. Мартынова, В А Маевского, А. Г. Некипеловл. А Н.Исстсренко, А.II Олейника, Ю.Г. Павленко, Д.Е Сорокина, А. Шаститко и др.

Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с противодействием теневой экономике, остается малоизученным и представляет научный интерес

Во-первых, недостойно, по нашему мнению, исследованы проблемы взаимосвязи теневой жономикн и экономической безопасности

Во-вторых, не нашел достаточного отражения в специальных исследованиях институциональный подход к проблеме противодействия теневой экономике. Не исследованы вопросы функционирования экономико-правовых институтов противодействия теневым экономическим процессам

Цель и задачи исследования. Целью дисссргациошюю исследования является уточнение теоретических положений, методоло! ических принципов и разработка практических рекомендаций по формированию и дальнейшему совершенствованию правовых основ и организационно-управлеичсских структур обеспечения экономической безоплсносш и противодействия теневой экономике.

Для решения главной цели исследования были поставлены следующие задачи:

уточнить теоретические положения обеспечения экономической безопасности и прошводействия теневой экономике;

- обоснован сущность, состояние, тенденции развития теневой экономики в структуре современных экономических отношений;

- выявить основные условия, способствующие разрастанию теневой экономики в России;

- определить особенности воздействия теневой экономики на состояние экономической безопасности Российской Федерации;

- выявить факторы экономического регулирования динамики теневой экономики;

- проанализировать деятельность правоохранительных институтов противодействия теневой экономике и экономической преступности;

- разработать предложения и рекомендации по формированию организационно-управленческих структур по обеспечению экономической безопасности п противодействия теневой экономике.

Объектом исследования является управленческая деятельность в области обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике.

Предмет исследования - экономические и управленческие механизмы противодействия теневой экономике. В их составе особо выделяются регулятивные и правоохранительные институты обеспечения экономической безопасности, борьбы с экономической и налоговой преступностью.

Теоретической и мстодолошческои базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению теневой деятельности, ее воздействия на экономическую безопасность государства, а также работы по исследованию институциональных фансформаций в экономике и обществе.

Методологическую основу работы составили: методы диалектическою познания, системно-структурный подход к теневой экономике, фундаментальные положения экономической теории, методолошя инстшуцнональпой экономики, элементы формально-правового метода, приемы сравнительного правоведения, экспертных оценок.

В исследовании широко использовались законодательство Российской Федерации в области обеспечения национальной и экономической безопасности, по соответствующим отраслям права, нормативно-правовая база органов

государственной власти и правоохранительных органов, институтов государственного финансового контроля.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных и правовых основ, организационно-управленческих структур по обеспечению экономической безопасности и противодействию теневой экономике.

Система противодействия теневой экономике включает комплекс экономико-правовых институтов регулятивного и правоохранительного характера, которые представляют собой совокупность установленных юсударством или сложившихся в обычной практике норм и правил, ограничений и запретов, определяющих поведение различных субъектов в отношении теневых форм экономической деятельности

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключается в следующем:

- обоснованы основные причины и факторы, определившие качество, тенденции динамики и сложившийся уровень состояния теневой экономики, оценены её реальные масипабы с учетом всей совокупности противоправных форм экономической деятельности, в том числе преступности экономической направленности, чю приближает фактическую долю теневой экономики в ВВП к имеющимся оценкам МВД России;

- установлена взаимосвязь между экономическом безопасностью, теневой экономикой, экономической преступностью Теневая деятельность рассматривается как одна из самых серьезных угроз, подрывающих основы здорового экономическою роста, устойчивого государственного бюджета, способствующая разрастанию коррупции и экономической преступности Показано, что масштабы геневой экономики с точки зрения международных стандартов далеко вышли за пределы пороговых значений (10-12 % для стандартной рыночной экономики), а криминальная нагрузка на экономику в виде показателей экономической преступности достигла степени критической криминализации. Все это суммируется в форме экономического ущерба,

выражающегося в консервации отсталости структуры экономики, низкой конкурентоспособности бизнеса, потерь государственного бюджета от налоговых правонарушений и прямой налоговой преступности, соответствующей репутации российского бизнеса и вытекающие отсюда последствия с точки зрения предпринимательского и инвестиционного климата.

- проведено исследование регулятивных экономико-правовых институтов противодействия теневой экономике и предложены меры по их совершенствованию В области политики государственного экономического регулирования рекомендованы меры по дальнейшему развитию налоговых реформ, совершенствованию налогового администрирования в направлении снижения налоговой нагрузки на экономику. Критически переосмыслен опыт реформ налоговых институтов и органов налоговых (финансовых расследований) в рамках административных реформ 2003-2004 годов с точки зрения эффективности и стабильности налоговой политики. Совершенствование правового регулирования рассмотрено через призму критериев, определяющих функции, компетенции и эффективность органов исполнительной власти в противодействии теневой экономике, отражения их в законодательстве и практике административных реформ;

- исследованы правоохранительные институты противодействия теневой экономике и вынесены рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности в сфере борьбы с экономическими правонарушениями и преступлениями Обобщен опыт функционирования ФСНП России в период 1993-2003 годов как специализированного правоохранительного института в системе обеспечения экономической безопасности страны, последующего частичного воссоздания её функций и задач в структуре МВД России. Рекомендованы основные меры по совершенствованию правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности, имея в виду дальнейшие преобразования, происходящие ныне в ходе реформирования МВД России.

Практическая значимость • работы заключается в возможности использования результатов диссертационной работы при разработке проектов государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, при реформировании системы противодействия теневой экономики и в процессе деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения работы были отражены в выступлениях автора на Круглом столе «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействии экономическим и налоговым преступлениям», проведенном в рамках Академии экономической безопасности МВД России в 2004 году, а также на межведомственной научно-практической конференции «Опыт и проблемы функционирования федеральных органов налоговой полиции в обеспечении экономической безопасности страны», которая проводилась на базе Академии экономической безопасности МВД России в 2002 году.

Всего по теме исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 5,2 п.л.

Объем н структура работы обусловлены поставленными целями и задачами исследования. Диссертация изложена на 166 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы Структура работы выглядит следующим образом

Структура диссертации:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теневая экономика в системе современных экономических отношений

1.1. Теневая экономика в России: сущность и детерминанты

1.2. Современное состояние и тенденции теневой экономики

1.3. Влияние теневой экономики на состояние экономической безопасности Российской Федерации

Глава 2. Условия регулятивные интстуты противодействия теневой экономике

2.1. Общие условия противодействия теневой экономике

2 2 Регулятивные институты противодействия теневой экономике

Глава 3. Повышение эффективности деятельности институтов противодействия теневой экономике

3.1. Повышение роли правоохранительных органов в системе обеспечения экономической безопасности России

3.2. Основные направления деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями

3.3. Пути совершенствования правоохранительной деятельности в сфере экономики

Заключение

Список литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении автор обосновывает выбор и актуальность темы исследования, ставит цель и задачи исследования, отражает степень разработанности проблемы и научной новизны и практической значимости работы.

В первой главе «Теневая экономика в системе современных экономических отношений» рассматривается сущность, детерминанты, современное состояние и тенденции теневой экономики, а также раскрывается ее связь с экономической безопасностью Российской Федерации.

Теневая экономика представляет собой сложное явление, имеющее разветвленную структуру и, в большей или меньшей степени, свойственное всем государствам. Теневые экономические процессы относятся к числу устойчивых экономических явлений, сопутствуют и в некоторых странах превосходят по масштабам официальную экономику.

Сложность в исследовании теневой экономики заключается в многообразии ее определений, предлагаемых подходов к ее изучению Все множество подходов к познанию экономики позволяет объединить их в три группы: правовые, экономические и комплексные (междисциплинарные) Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки, что предопределило выбор комплексного подхода исследованию этого сложного, многообразного и трудно определимого объекта. Для целей настоящего исследования понятие теневой экономики охватывает деструктивную и статутную экономику, функционирующую вне правового поля.

Среди детерминант теневой экономики выделяются две группы: причины ее существования и причины ее роста или снижения. В нашей работе особое внимание уделяется второй группе причин, которые приводят к росту теневых экономических процессов в России Среди наиболее важных из них выделяются: коррумпированность управляющих, контролирующих и

правоохранительных органов, неэффективность их деятельности в связи с ресурсными и иными ограничениями;

несовершенство законодательства;

социальная нестабильность;

чрезмерная налоговая нагрузка на экономику.

Анализ коррумпированности российского общества и государства позволяет сделать предварительный вывод о том, что коррупция, являясь криминальным явлением, играет и криминогенную роль, становится фактором, способствующим совершению экономических правонарушений, в том числе и преступлений. Коррупция, таким образом, с одной стороны, является частью теневой экономики, с другой стороны, способствует ее росту.

Росту теневой экономики в России способствует и известная неэффективность деятельности правоохранительных органов вследствие различного рода обстоятельств. Основной причиной неэффективной деятельности государственных органов является неадекватность действующих правоохранительных институтов характеру складывающихся экономических отношений, в том числе и теневых. Явно недостаточно направляется бюджетных средств на обеспечение правопорядка и безопасности. Правоохранительные органы и спецслужбы находятся в состоянии перманентных реформ, качество и порядок проведения которых порой становятся источником нестабильности в работе, фактором оттока наиболее квалифицированных кадров.

К важнейшим причинам роста теневой экономики в России мы относим и несовершенство законодательства, которое, с одной стороны, устарело, а с другой - не направлено на системное противодействие теневой экономики.

Социальная нестабильность как детерминанта теневой экономики проявляется в резком социальном расслоении российского населения, значительном увеличении числа граждан, проживающих за чертой бедности. Бедные слои населения становятся основой трудовых ресурсов теневой экономики, порождающей явление нелегальной занятости.

По мере проведения налоговой реформы чрезмерная налоговая нагрузка перестает быть одним из ведущих факторов ухода от налогообложения. Н о ее социальные и психологические последствия продолжают оказывать сильное

влияние на хозяйствующие субъекты. Последние не торопятся в ыводить свою деятельность из «тени».

Росту теневой экономики в России способствует непоследовательное проведение экономических преобразований, сохраняющийся институциональный вакуум, жесткие государственные ограничения и административные барьеры.

Для оценки теневой экономики используется множество методов. Поскольку прямая оценка величины теневой экономики затруднительна, то все методы основываются в той или иной мере на косвенных данных. Все рассмотренные нами методы: наблюдения за производством и потреблением электрической энергии, грузоперевозок, мультииндикативный метод, метод сравнения доходов и расходов домашних хозяйств, «итальянский метод», монетарный метод, дополнительные выборочные исследования, метод экспертных оценок - имеют свои преимущества и недостатки, и их использование возможно лишь в совокупности.

Использование методов оценки теневой экономики позволяет составить представление о размерах теневой экономики в России По различным данным доля теневой экономики в ВВП составляет от 26 до 47 %. В аруктуре теневой части ВВП значительное место занимает прибыль (порядка СО %), заработная плата (25 %) и суммы неуплаченных налогов (14 - 15 %).

Данные о состоянии теневой экономики могут быть использованы для определения ее тенденций. Общей закономерностью является то, что по мере укрепления базовых институтов, стабилизации экономико-правовой ситуации сфера теневой экономики сужается.

Тенденции теневой экономики достаточно прошворечивы. С одной стороны, имеются достаточные основания утверждать, чю в России сложились предпосылки для снижения теневой экономики. Во-первых, проводятся экономические преобразования, направленные на преодоление бедности. Во-вторых, проводится административная реформа, в результате которой

предполагается уменьшить коррупцию и снизить административные барьеры, способствующие уходу в тень.

В-третьих, проводятся налоговые реформы, результаты которых уже очевидны: налоговое бремя непрерывно снижается.

Вместе с тем, процесс глобализации, транснационализация теневых отношений и экономической преступности, активность международных организованных преступных групп, новейшие тенденции в развитии международного терроризма и финансовых источников его обеспечения могут стимулировать всплески активизации теневой деятельности. Глобализация, наряду с позитивными сдвигами несет в себе и мощный теневой потенциал, который может привести к новому качественному скачку в динамике теневой экономики.

В структуре теневой экономики выделяются элементы криминальные и некриминальные отношения. Четкой границы между криминальными и некриминальными экономическими отношениями не существует. Это объясняется размытостью границ противоправности и общественной вредности, совершением ряда деяний «на 1рани» закона.

В сферу криминальной теневой экономики входит экономическая преступность, другие экономические правонарушения (налоговые, административные), организованная преступность и профессиональная преступность.

Среди базовых факторов, которые блаюприятствуют проникновению организованной преступности во все отрасли экономики, главным остается коррупция в государственных органах

Экономические преступления в России становятся основой теневой экономики. Их специфика - это область экономической деятельности -деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ.

Экономическая преступность тесно связана с коррупцией. Коррупция является каналом взаимоотношений между элементами государственного

механизма и хозяйствующими субъектами. С одной стороны, взятки используются для расширения теневого бизнеса, а с другой стороны, доходы от теневой деятельности направляются для налаживания дальнейших коррупционных связей.

В настоящее время наблюдается очень тревожная тенденция по включению российской экономической и организованной преступности в состав международной теневой экономики.

Теневая экономика как явление общественно вредное является угрозой для экономической безопасности России. Основным фактором угрозы является тот материальный вред, который причиняет теневая экономика обществу и государству. Поэтому методологически обоснованным стал анализ способов оценки ущерба от ее функционирования. При решении этой задачи исследователи сталкиваются с неизбежными трудностями, связанными со сложностью определения ущерба, т.к. важнейшим свойством теневой экономики является се неконтролируемость. Наиболее опасные проявления теневой экономики одновременно являются и наиболее латентными. Поэтому при оценке ущерба от экономических преступлений приходится прибегать к методу экспертных оценок, который не позволяет надежно и точно определить размер причиняемого данным явлением ущерба.

Угрозы, которые исходят от теневой экономики, носят комплексный характер. В их число в обобщенном виде входят: массовое уклонение от уплаты налогов; массовое производство продукции, не отвечающей санитарным, техническим и другим нормам, что может привести к недобросовестной конкуренции; массовое нарушение авторских и смежных прав, а также прав на изобретения, опытные образцы и полезные модели; незаконный вывоз капитала за рубеж; подпольное производство запрещенной и ограниченно оборотоспособной продукции, распространение которой способно причинить вред здоровью населения; придание правомерного характера владению, пользованию и распоряжению денежными средствами, полученными незаконным путем; широкое обращение неучитываемой наличности («черного»

нала); установление ОПГ фактического контроля над отраслями экономики; транснациональный характер экономический и организованной преступности; коррупция и др.

Во второй главе «Условия и регулятивные институты противодействия теневой экономике» проводится исследование общих условий и регулятивных механизмов, обеспечиваемых институтами противодействия теневой экономике.

Аналш сущности, детерминант, тенденций теневой экономики, угроз, исходящих от нее, позволил перейти к построению системы противодействия данному социально-экономическому явлению.

Система мер противодействия теневой экономике должна быть дифференцирована: общественно опасные деяния должны быть искоренены, а общественно неопасные - по возможности легализованы.

Общей целью противодействия теневой экономике, по нашему мнению, является ее сдерживание на оптимальном уровне, т.е. в границах порогов экономической безопасности.

Основным субъектом прошводействия теневой экономики является государство в лице своих органов.

В настоящее время назрела острая необходимость проведения административной реформы, которая определяется ролью и местом государства в создании сильной экономики.

Сильные институты возможны только при создании системы права, адекватной сложившимся потребностям общества, общеобязательность которой гарантирована эффективной деятельностью государства по ее защите.

На наш взгляд, можно выделить следующие направления институциональных преобразований. Во-первых, это трансформация формальных институтов. Во-вторых, создание благоприятных с точки зрения предпринимательского климата неформальных институтов. В-третьих, ликвидация общественно вредных институтов. И, наконец, разрушение

функциональных связей и организаций, воспроизводящих криминальные институты.

Нами выделен ряд существенных условий эффективного противодействия теневой экономике.

Во-первых, возложение задач противодействия теневой экономике на органы власти должно осуществляться на основании критериев необходимости и достаточности В соответствии с первым критерием отбираются те задачи, которые наиболее эффективно решаются путем реализации государственно-властных полномочий В соответствии со вторым в компетенцию государственного аппарата должны входить все без исключения задачи, признанные необходимыми для противодействия теневой экономике.

Во-вторых, орган государственной власти для разрешения вопросов, отнесенных к его ведению, должен быть наделен необходимыми для этою функциями В указанном случае также должны использоваться лошческие критерии необходимости и достаточности.

В-третьих, эффективная реализация основных направлений деятельности органов власти возможна в случае их наделения достаточными полномочиями

В-четвертых, определение процессуального порядка реализации тех правомочий государственного органа должно с одной стороны происходить с учетом конституционных гарантии прав человека и гражданина, а с друюи -позволять эффективно осуществлять правоохранительную деятельность

В-пятых, функционирование органов государственной власти должно быть обеспечено наличием кадровых, информационных, финансовых, материально-технических и иных ресурсов

Анализируя сущность административной реформы в разрезе противодействия теневой экономике, необходимо отметить, что на настоящий момент государственным органам определенно и однозначно не ставиться цель борьбы с теневой экономикой.

Уход в тень неразрывно связан для хозяйствующих субъектов со значительными операционными издержками легальной деятельности. Мерами

по снижению таких издержек, которые могут быть предприняты государством, являются: создание стабильного и предсказуемого законодательства, снижение уровня макроэкономической нестабильности, уменьшение административных барьеров, создание эффективной системы налогообложения, совершенствование трудового законодательства, изменение неформальных институтов, «высветление» теневой экономики, увеличение легальной экономики.

В третьей главе «Повышение эффективности деятельности институтов противодействия теневой экономике» исследуется роль и место правоохранительных органов в системе противодействия теневой экономике, проводится анализ основных направлений деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, а также рассматриваются основные пути совершенствования правоохранительной деятельности в сфере экономики.

Регулятивная деятельность государства призвана легализовать ту часть теневой экономики, которая не является общественно опасной и не представляет угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Некоторые проблемы теневой экономики могут быть решены общими усилиями всех государственных органов, часть проблем может быть решена контролирующими органами государства, которые способны удержать часть деятельности хозяйствующих субъектов в правовых рамках, а другая часть -только специализированной системой правоохранительных органов.

Роль законодательных органов в обеспечении экономической безопасности России заключается в том, что они принимают законодательные акты в области противодейс!вия теневой экономике

Судебные органы осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, привлекают к ответственности.

К числу органов со специальным статусом, обеспечивающим экономическую безопасность страны, относятся Генеральная прокуратура Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

Роль органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности неоднозначна.

Задача правоохранительных органов применительно к рассматриваемой проблеме заключается в борьбе с криминальной экономикой, существенной характеристикой которых является создание состояния общественной опасности, причинение такого вреда функционированию институтов общества и государства, который превышает пороговые значения показателей экономической безопасности.

Система правоохранительных органов, которая функционировала в России в период начальных экономических реформ, не была приспособлена для решения новых задач, связанных с появлением принципиально новых вызовов и угроз.

Правоохранительные институты противодействия криминальной части теневой экономики не отвечают ни целям и задачам системной трансформации российского общества, ни состоянию проблем, порожденных теневой экономикой, а, следовательно, не могут эффективно бороться с экономической преступностью.

В этой связи возникает проблема оценки эффективности деятельности правоохранительных органов.

Анализ подходов к оценке эффективности деятельности правоохранительных пнешгуюв противодействия теневой экономике приводит к выводу о необходимости использовать наряду с правовыми и экономические показатели.

Борьба с экономическими преступлениями осуществляется правоохранительными органами в правовой и неправовой формах Основными направлениями их деятельности являются: проверочная, оперативно-розыскная, административно-деликтная и уголовно-процессуальная деятельность

Анализ всех основных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями и правонарушениями показывает ряд существенных проблем: недостаточная

правовая урегулированность порядка осуществления деятельности по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями; отсутствует единая государственная политика по противодействию теневой экономике, обеспечению экономической безопасности; недостаточное взаимодействие правоохранительных органов между собой по противодействию экономическим преступлениям и правонарушениям; недостаточно налажено взаимодействие между контролирующими и правоохранительными органами; налицо неготовность правоохранительных органов решать задачи, связанные с противодействием экономической преступности; недостаточно учитываются в практической деятельности результаты научных исследований в области теневой экономики, борьбы с экономической преступностью и обеспечения экономической безопасности.

Выделение указанных проблем позволило нам сформулировать основные направления их решения.

Во-первых, необходимо разработать единую государственную политику по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, учитывающую их качественные отличия от общеуголовной преступности, масштабы общественного вреда и экономического ущерба .

Во-вторых, необходимо в полной мере использовать возможности сложившихся институтов противодействия теневой экономике и экономической преступности, последовательно выстраивать их систему, особо уделяя внимание линиям взаимосвязи между различными органами обеспечения безопасности и правопорядка как элементами системы.

В-третьих, важным направлением совершенствования

правоохранительных институтов является улучшение нормативно правовой базы их функционирования с учетом целей и задач противодействия теневой экономике.

В четвертых, необходимо непрерывно совершенствовать формы и механизмы взаимодействия между правоохранительными органами по противодействию теневой и криминальной экономике как на основе

национальных планов и программ борьбы с теневой экономикой и экономической преступностью, так и в процессе конкретной оперативно-служебной работы. Очень важно обеспечить государственную информационно-аналитическую инфраструктуру такого взаимодействия и наладить эффективный информационный обмен.

В-пятых, борьба с коррупцией в правоохранительных органах является одним из самых важных направлений противодействия теневой и криминальной экономике. В этой области нельзя ограничиваться периодическими кампаниями, в промежутках между которыми коррупция продолжает блаюполучно развиваться и процветать. Нужна продуманная система стимулов и санкций, которые с, одной стороны, делают службу в правоохранительных органах общественно престижной и экономически обеспеченной, а, с другой стороны, гарантируют неотвратимость и обоснованную тяжесть наказания за содеянные коррупционных преступления. При эгом, масштабы возмещенного экономического ущерба при раскрытии экономических правонарушений и преступлений таковы, что они могут стать реальным источником стимулирования сотрудников правоохранительных органов за эффективную работу. Такой опыт имел место в первые годы существования ФСНП России, когда часть средств из сумм возмещения ущерба от раскрытых налоговых преступлений направлялась на стимулирование налоговых полицейских и развитие службы, и в целом этот опыт оправдал себя.

И, наконец, в-шестых необходимо коренное улучшение ресурсного обеспечения деятельности правоохраншельных ортанов но борьбе с экономической преступностью.

В заключении на основе суммы выводов от проделанного диссертационного исследования делается вывод о достижении цели и задач работы.

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:

1. Манаенков А М. Особенности проявлений теневой экономики в бюджетно-налоговой сфере В кн. Современные тенденции в обеспечении экономической безопасности и стратегия развития органов противодействия налоговой преступности. (Опыт ФСНП России 2001-2002 годы). Сборник материалов научно-практической конференции (28 июня 2002 года). В 2-х томах. Т. II Под общей редакцией к.ю.н. В А. Зайцева. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004,- 0,9 п.л.

2. Манаенков A.M. Правоохранительные аспекты противодействия теневой экономике./Сборник научных статей Межведомственного Круглого стола по теме «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности» М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004. - 1,5 п.л.

3 Городецкий А.Е., A.M. Манаенков др. Правоохранительные институты обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике./Сб. Финансовый анализ и аудит 2004, № 3 - 4 п.л. (лично 1,3 п.л.).

4 Городецкий А.Е., Манаенков A.M. Оценка состояния экономической безопасности, тенденции и прогноз развития правоохранительных механизмов её обеспечения./Сб. «Финансовый анализ и аудит» 2004 г., № 4. - 1,5 п.л (авторство не разделено).

МАНЛЕНКОВ АЛЕКСАНДР МИТРОФАНОВИЧ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. ЛР № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 08.10.04 Формат бумаги 60x84 1/16 Гарнитура «Times» Усл. печ. л. 0,8. Заказ №1360. Тираж 100 экз.

Издательство МГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Издательско-полиграфический комплекс МГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24

Í,22 6 6 3 4

РНБ Русский фонд

2006-4 313

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Манаенков, Александр Митрофанович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теневая экономика в системе современных экономических отношений.

1.1 Теневая экономика в России: сущность и детерминанты.

1.2 Современное состояние и тенденции теневой экономики.

1.3 Влияние теневой экономики на состояние экономической безопасности Российской Федерации.

Глава 2. Условия и регулятивные институты противодействия теневой экономике.

2.1 Общие условия противодействия теневой экономике.

2.2 Регулятивные институты противодействия теневой экономике

Глава 3. Повышение эффективности деятельности институтов противодействия теневой экономике.

3.1 Повышение роли правоохранительных органов в системе обеспечения экономической безопасности России.

3.2 Основные направления деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями.

3.3 Пути совершенствования правоохранительной деятельности в сфере экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные основы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике"

Актуальность темы исследования. Функционирование теневой экономики в России наносит колоссальный вред обществу и государству, дестабилизирует нормальные экономические отношения, и в целом является одной из угроз экономической безопасности Российской Федерации. Наибольшие опасения вызывает рост криминальных экономических отношений: организованной, экономической и профессиональной преступности.

Государство, являясь единственным носителем публичной политической власти, стремится с помощью созданных в своей структуре органов обеспечить национальную безопасность в экономической сфере. В России сложились экономические и правовые институты, направленные на противодействие теневой экономике и экономической преступности.

Роль экономических институтов в решении задач по обеспечению экономической безопасности России специфична: они призваны оказывать регулирующее воздействие на теневую экономику.

Правовые институты призваны не только обеспечить правомерность применения экономических рычагов воздействия на теневую экономику, но и реализовать охранительную функцию права. Правовые институты противодействия теневой экономики воплощены, в первую очередь, в деятельности правоохранительных органов, которые обладают монополией на применение самых строгих мер юридической ответственности за совершение преступлений.

Успешная борьба с экономической преступностью возможна только при оптимальном совместном использовании экономико-правовых институтов противодействия теневой экономике.

Существующая практика борьбы с криминальной экономикой далека от совершенства, поскольку в ней не уделяется необходимого внимания механизму экономико-правового воздействия на теневые процессы.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность данного исследования.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем теневой экономики традиционно уделяется значительное внимание. В этой области опубликованы работы как иностранных авторов - П. Гутмана, Б. Даллаго, В.Гинзбурга, П. Майкла, Г. Гроссмана и др., так и отечественных специалистов: А.А. Сергеева, Осипенко О., А.А. Крылова, Т.И. Корякиной, Н.П. Купрещенко, О.В. Шевелевой и др.

Изучение социальных трансформаций и институциональных преобразований стало предметом работ Г. Ивлевой, С. Кирдиной, А. Мартынова, А. Некипелова, А.Н. Олейника, А. Шаститко и др.

Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с противодействием теневой экономике, остается малоизученным и представляет научный интерес.

Во-первых, недостаточно, по нашему мнению, исследованы проблемы взаимосвязи теневой экономики и экономической безопасности.

Во-вторых, не нашел достаточного отражения в специальных исследованиях институциональный подход к проблеме противодействия теневой экономике. Не исследованы вопросы функционирования экономико-правовых институтов противодействия теневым экономическим процессам.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование современных экономико-правовых институтов обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике.

Для решения главной цели исследования были поставлены следующие задачи:

- анализ сущности, состояния, тенденций развития теневой экономики в структуре современных экономических отношений;

- исследование основных условий, способствующих разрастанию теневой экономики в России;

- выявление особенностей воздействия теневой экономики на состояние экономической безопасности Российской Федерации;

- исследование основ и условий экономического регулирования динамики теневой экономики;

- исследование правоохранительных институтов противодействия теневой экономике и экономической преступности.

Объектом исследования является теневая экономика.

Предмет исследования - экономико-правовые институты противодействия теневой экономике.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению теневых экономических процессов, их воздействию на экономическую безопасность государства, а также работы по исследованию институциональных трансформаций в экономике и обществе.

Методологическую основу работы составили: системно-структурный подход к теневой экономике, фундаментальные положения экономической науки, формально-правовой метод, метод сравнительного правоведения.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении проблемы противодействия теневой экономике в разрезе институционального подхода.

При таком рассмотрении система противодействия теневой экономике представлена комплексом экономико-правовых институтов, как регулятивных, так и правоохранительных. Данные институты представляют собой совокупность установленных государством или сложившихся норм в форме ограничений и запретов, определяющих поведение различных субъектов по противодействию теневой экономики.

Исследование экономико-правовых институтов противодействия теневой экономике позволяет предложить комплекс мер по совершенствованию деятельности как регулятивных, так и правоохранительных институтов.

В ходе проведенного диссертационного исследования были получены следующие основные результаты, которые выносятся на защиту:

- предложен комплексный подход к определению теневой экономики;

- установлена взаимосвязь между теневой экономикой, экономической преступностью и экономической безопасностью России, которая выражается в причиненном ущербе;

- проведено исследование регулятивных экономико-правовых институтов противодействия теневой экономике и предложены меры по их совершенствованию;

- исследованы правоохранительные институты противодействия теневой экономике и вынесены рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности в сфере борьбы с экономическими преступлениями и правонарушениями.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов диссертационной работы при разработке проектов Государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, при реформировании системы противодействия теневой экономики и в процессе деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения работы были отражены в выступлениях автора на Круглом столе «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействии экономическим и налоговым преступлениям», проведенном в рамках

Академии экономической безопасности МВД России в 2004 году, а также на межведомственной научно-практической конференции «Опыт и проблемы функционирования федеральных органов налоговой полиции в обеспечении экономической безопасности страны», которая проводилась на базе Академии экономической безопасности МВД России в 2002 году.

Объем и структура работы обусловлены поставленными целями и задачами исследования. Диссертация изложена на 166 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Манаенков, Александр Митрофанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теневая экономика представляет собой сложное явление, имеющее разветвленную структуру и в большей или меньшей степени, свойственное всем государствам. Теневые экономические процессы относятся к числу базовых экономических институтов, сопутствуют и в некоторых странах превосходит по масштабам официальную экономику.

Сложность в исследовании теневой экономики заключается в многообразии ее определений, предлагаемых подходов к ее изучению. Все множество подходов к познанию экономики позволяет объединить их в три группы: правовые, экономические и комплексные (междисциплинарные). Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки, что предопределило выбор комплексного к данному сложному экономико-правовому явлению. Для целей настоящего исследования понятие теневой экономики охватывает деструктивную и статутную экономику, функционирующую вне правового поля.

Среди детерминант теневой экономики выделяются две группы: причины ее существования и причины ее роста или снижения. В нашей работе особое внимание уделяется второй группе причин, которые приводят к росту теневых экономических процессов в России. Среди наиболее важных из них выделяются коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов, неэффективность деятельности контролирующих и правоохранительных органов в связи с ресурсными и иными ограничениями, несовершенство законодательства, социальная нестабильность, чрезмерная налоговая нагрузка на налогоплательщиков и др.

Анализ коррумпированности российского общества и государства позволяет сделать предварительный вывод о том, что коррупция, являясь криминальным явлением, играет и криминогенную роль, становится фактором, способствующим совершению экономических правонарушений, в том числе и преступлений. Коррупция, таким образом, с одной стороны, являясь частью теневой экономики, с другой стороны, способствует ее росту.

Росту теневой экономики в России способствует и неэффективность деятельности правоохранительных органов вследствие различного рода ограничений. Причины неэффективной деятельности государственных органов заключаются в неадекватности действующих правоохранительных институтов складывающимся экономическим отношениям, в том числе и теневым.

К важнейшим причинам роста теневой экономики в России мы относим и несовершенство законодательства, которое, с одной стороны, устарело, а с другой - не направлено на противодействие теневой экономики.

Социальная нестабильность как детерминанта теневой экономики проявляется в резком расслоении российского населения, значительном увеличении числа граждан, проживающих за чертой бедности. Бедные слои населения становятся основой трудовых ресурсов теневой экономики, порождающей явление нелегальной занятости.

Чрезмерная налоговая нагрузка перестает быть одним из ведущих факторов ухода от налогообложения, но ее социальные и психологические последствия продолжают оказывать сильное влияние на хозяйствующих субъектов, которые не готовы вывести свою деятельность из «тени».

Росту теневой экономики в России способствует ряд обстоятельств: непоследовательное проведение экономических преобразований, институциональный вакуум, жесткие государственные ограничения и административные барьеры.

Для оценки теневой экономики используется множество методов. Поскольку прямая оценка величины теневой экономики затруднительна, то все методы основываются в той или иной мере на косвенных данных. Все рассмотренные нами методы: наблюдения за производством и потреблением электрической энергии, грузоперевозок, мультииндикативный метод, метод сравнения доходов и расходов домашних хозяйств, «итальянский метод», монетарный метод, дополнительные выборочные исследования, метод экспертных оценок -имеют свои преимущества и недостатки, и их использование возможно лишь в совокупности.

Использование методов оценки теневой экономики позволяет составить представление о размерах теневой экономики в России. По различным данным доля теневой экономики в ВВП составляет от 26 до 47 %. В структуре теневого ВВП значительное место занимает прибыль (порядка 60 %), заработная плата (25 %) и суммы неуплаченных налогов (14-15%).

Данные о состоянии теневой экономики могут быть использованы для определения ее тенденций. Общей закономерностью является то, что по мере укрепления базовых институтов, стабилизации экономико-правовой ситуации теневая экономика уменьшается.

Тенденции теневой экономики достаточно противоречивы. С одной стороны, имеются достаточные основания утверждать, что в России сложились предпосылки для снижения теневой экономики. Во-первых, проводятся экономические преобразования, направленные на преодоление бедности. Во-вторых, проводится административная реформа, в результате которой предполагается уменьшить коррупцию и снизить административные барьеры, способствующие уходу в тень.

В-третьих, проводятся налоговые реформы, результаты которых уже очевидны: налоговое бремя непрерывно снижается.

Вместе с тем, процесс глобализации достаточно тревожен, поскольку наряду с позитивными сдвигами несет в себе и мощный теневой потенциал, может привести к новому качественному скачку теневой экономики.

В структуре теневой экономики выделяются элементы криминальные и некриминальные отношения. Четкой границей между криминальными и некриминальными экономическими отношениями не существует. Это объясняется размытостью границ противоправности и общественной вредности, совершением ряда деяний «на грани» закона.

В сферу криминальной теневой экономики входит экономическая преступность, другие экономические правонарушения (налоговые, административные), организованная преступность и профессиональная преступность.

Среди факторов, которые благоприятствуют проникновению организованной преступности во все отрасли экономики, главным остается коррупция в государственных органах.

Экономические преступления в России становятся основой теневой экономики. Их специфика - это область экономической деятельности, деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ.

Экономическая преступность тесно связана с коррупцией. Коррупция является каналом взаимоотношений между элементами государственного механизма и хозяйствующими субъектами. С одной стороны, взятки используются для расширения теневого бизнеса, а с другой стороны, доходы от теневой деятельности направляются для налаживания дальнейших коррупционных связей.

В настоящее время наблюдается очень тревожная тенденция по включению российской экономической и организованной преступности в состав международной теневой экономики.

Теневая экономика как явление общественно вредное является угрозой для экономической безопасности России. Основным фактором угрозы является тот материальный вред, который причиняет теневая экономика обществу и государству. Поэтому методологически обоснованным стал анализ способов оценки ущерба от ее функционирования. При решении этой задачи исследователи сталкиваются с неизбежными трудностями, связанными со сложностью определения ущерба, т.к. важнейшим свойством теневой экономики является ее неконтролируемость. Наиболее опасные проявления теневой экономики одновременно являются и наиболее латентными. Поэтому при оценке ущерба от экономических преступлений приходится прибегать к методу экспертных оценок, который не позволяет надежно и точно определить размер причиняемого данным явлением ущерба.

Угрозы, которые исходят от теневой экономики, носят комплексный характер. В их число в обобщенном виде входят: массовое уклонение от уплаты налогов; массовое производство продукции, не отвечающей санитарным, техническим и другим нормам, что может привести к недобросовестной конкуренции; массовое нарушение авторских и смежных прав, а также прав на изобретения, опытные образцы и полезные модели; незаконный вывоз капитала за рубеж; подпольное производство запрещенной и ограниченно оборотоспособной продукции, распространение которой способно причинить вред здоровью населения; придание правомерного характера владению, пользованию и распоряжению денежными средствами, полученными незаконным путем; широкое обращение неучитываемой наличности («черного» нала); установление ОПТ фактического контроля над отраслями экономики; транснациональный характер экономический и организованной преступности; коррупция и др.

Анализ сущности, детерминант, тенденций теневой экономики, угроз, исходящих от нее, позволил нам перейти к построению системы противодействия данному социально-экономическому явлению.

Система мер противодействия теневой экономике должна быть дифференцирована: общественно опасные деяния должны быть искоренены, а общественно неопасные - по возможности легализованы.

Общей целью противодействия теневой экономике, по нашему мнению, является ее сдерживание на оптимальном уровне.

Основным субъектом противодействия теневой экономики является государство в лице своих органов.

В настоящее время назрела острая необходимость проведения административной реформы, которая определяется ролью и местом государства в создании сильной экономики.

Сильные институты возможны только при создании системы права, адекватной сложившимся потребностям общества, общеобязательность которой гарантирована эффективной деятельностью государства по ее защите.

На наш взгляд, можно выделить следующие направления институциональных преобразований. Во-первых, это трансформация формальных институтов. Во-вторых, создание благоприятных с точки зрения предпринимательского климата неформальных институтов. В-третьих, ликвидация общественно вредных институтов. И, наконец, разрушение функциональных связей и организаций, воспроизводящих криминальные институты.

Нами выделен ряд существенных условий эффективного противодействия теневой экономике.

Во-первых, возложение задач противодействия теневой экономике на органы власти должно осуществляться на основании критериев необходимости и достаточности. В соответствии с первым критерием отбираются те задачи, которые наиболее эффективно решаются путем реализации государственно-властных полномочий. В соответствии со вторым в компетенцию государственного аппарата должны входить все без исключения задачи, признанные необходимыми для противодействия теневой экономике.

Во-вторых, орган государственной власти для разрешения вопросов, отнесенных к его ведению, должен быть наделен необходимыми для этого функциями. В указанном случае также должны использоваться логические критерии необходимости и достаточности.

В-третьих, эффективная реализация основных направлений деятельности органов власти возможна в случае их наделения достаточными полномочиями.

В-четвертых, определение процессуального порядка реализации тех правомочий государственного органа должно с одной стороны происходить с учетом конституционных гарантий прав человека и гражданина, а с другой - позволять эффективно осуществлять правоохранительную деятельность.

В-пятых, функционирование органов государственной власти должно быть обеспечено наличием кадровых, информационных, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Анализируя сущность административной реформы в разрезе противодействия теневой экономике, необходимо отметить, что на настоящий момент государственным органам не ставиться цель борьбы с теневой экономикой.

Уход в тень неразрывно связан для хозяйствующих субъектов со значительными операционными издержками легальной деятельности. Мерами по снижению таких издержек, которые могут быть предприняты государством, являются: создание стабильного и предсказуемого законодательства, снижение уровня макроэкономической нестабильности, уменьшение административных барьеров, создание эффективной системы налогообложения, совершенствование трудового законодательства, изменение неформальных институтов, «высветление» теневой экономики, увеличение легальной экономики.

Регулятивная деятельность государства призвана легализовать ту часть теневой экономики, которая не является общественно опасной и не представляет угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Некоторые проблемы теневой экономики могут быть решены общими усилиями всех государственных органов, часть проблем может быть решена контролирующими органами государства, которые способны удержать часть деятельности хозяйствующих субъектов в правовых рамках, а другая часть - только специализированной системой правоохранительных органов.

Роль законодательных органов в обеспечении экономической безопасности России заключается в том, что они принимают законодательные акты в области противодействия теневой экономике.

Судебные органы осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, привлекают к ответственности.

К числу органов со специальным статусом, обеспечивающим экономическую безопасность страны относятся прокуратура Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

Роль органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности неоднозначна.

Задача правоохранительных органов применительно к рассматриваемой проблеме заключается в борьбе с криминальной экономикой, существенной характеристикой которых является создание состояния общественной опасности, причинение такого вреда функционированию институтов общества и государства, который превышает пределы экономической безопасности.

Система правоохранительных органов, которая функционировала в России в период начальных экономических реформ, не была приспособлена для решения новых задач, связанных с появлением принципиально новых вызовов и угроз.

Правоохранительные институты противодействия криминальной части теневой экономики не отвечают ни системной трансформации российского общества, ни состоянию проблем, порожденных теневой экономикой, а, следовательно, не могут эффективно бороться с экономической преступностью.

В этой связи возникает проблема оценки эффективности деятельности правоохранительных органов.

Анализ подходов к оценке эффективности деятельности правоохранительных институтов противодействия теневой экономике приводит к выводу о необходимости использовать наряду с правовыми экономические показатели.

Борьба с экономическими преступлениями осуществляется правоохранительными органами в правовой и неправовой формах. Основными направлениями их деятельности являются: проверочная, оперативно-розыскная, административно-деликтная и уголовно-процессуальная деятельность.

Анализ всех основных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями и правонарушениями показывает ряд существенных проблем: недостаточная правовая урегулированность порядка осуществления деятельности по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями; отсутствует единая государственная политика по противодействию теневой экономике, обеспечению экономической безопасности; недостаточное взаимодействие правоохранительных органов между собой по противодействию экономическим преступлениям и правонарушениям; недостаточно налажено взаимодействие между контролирующими и правоохранительными органами; неготовность правоохранительных органов решать задачи, связанные с противодействием экономической преступности; недостаточно учитываются в практической деятельности результаты научных исследований в области теневой экономики, борьбы с экономической преступностью и обеспечения экономической безопасности.

Выделение указанных проблем позволило нам сформулировать основные направления их решения.

Во-первых, необходимо разработать единую государственную политику по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями.

Во-вторых, необходимо разработать систему противодействия теневой экономике и экономической преступности.

Третьим важным направлением совершенствования правоохранительных институтов является улучшение нормативно -правовой базы противодействия теневой экономике.

Усиление взаимодействия между правоохранительными органами по противодействию криминальной экономике является четвертым важным направлением совершенствования деятельности правоохранительных органов.

В-пятых, борьба с коррупцией является одним из важных направлений противодействия криминальной экономике.

И, наконец, шестым направлением является улучшение ресурсного обеспечения деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью.

Таким образом, в результате проведенного исследования цели и задачи работы были достигнуты.