Институциональные основы развития социального и безбарьерного туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные основы развития социального и безбарьерного туризма"

На правах рукописи

ЯКОВЛЕВА КСЕНИЯ ГЕРМАНОВНА

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО И БЕЗБАРЬЕРНОГО ТУРИЗМА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Карпова Галина Алексеевна

Официальные оппоненты: Симонов Владимир Сергеевич

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», профессор кафедры экономики труда и трудовых ресурсов

Риш Арнольд Маркович

канди дат экономических наук,

ОАО «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-

Петербурга», Вице-президент

Ведущая организация - Негосударственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита состоится «_» мая 2012 г. в _ часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Сагёт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

2012_

----3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций формирования мирового хозяйства на современном этапе является неуклонный рост влияния туризма. Повышение уровня и качества жизни населения, а также необходимость его оздоровления является условием поступательного развития. Предоставить населению возможность реализовывать право на отдых является требованием социальной политики любого государства. При этом создание условий для обеспечения доступности туристских услуг всем категориям потребителей выходит сегодня на одно из первых мест в системе стратегических целей развития туризма. В этой связи теоретические и методические проблемы социального и безбарьерного туризма все активнее рассматриваются исследователями, а практика поддержания данных видов туризма попадает в фокус внимания государственных органонов управления сферой рекреации и туризма во всем мире.

Проводимые в России социальные и экономические реформы ставят целый ряд проблем по разработке действенного механизма обеспечения гарантий государства перед социально уязвимыми группами населения, к которым, прежде всего, относятся лица с ограниченными физическими возможностями. Здесь следует отметить, что обеспечения этой группы населения доступными туристскими услугами и доступной туристской средой должно рассматриваться в контексте общей задачи повышения качества жизни населения страны в целом. В отечественной и зарубежной практике уже накоплен немалый опыт в предоставлении услуг доступного и безбарьерного туризма, как с точки зрения социально-экономических условий, так с позиций его инфраструктурного обеспечения. Однако российская практика пока демонстрирует некоторое отставание от практики многих зарубежных стран. Поэтому требуется дальнейшее теоретические осмысление принципов функционирования и разработка механизмов управления социальным и безбарьерным туризмом в нашей стране как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важность выявления основных проблем развития социального туризма, а также недостаточность мер по обеспечению доступности туристских услуг для социально уязвимых групп населения, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями, обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. В диссертации с целью изучения места социального и безбарьерного туризма в общей структуре туристкой деятельности были рассмотрены труды таких исследователей как Азар В.И., Акишин В.Н., Александрова А.Ю., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Карпова Г.А., Кузнецов Ю.В., Константинова H.H., Маринин М.М., Михайлов В.А., Путрик Ю.С., Сердобольская И.О., Симонов B.C., Скорее М.М., Терещенко A.A., Туманов О.Н. и другие. В современной

научной литературе много публикаций связанных с рассмотрением доступности услуги и, в том числе туристских услуг, лицам с ограниченными возможностями. Данные вопросы рассматриваются в работах таких исследователей как Антипьева Н.В., Антропов В.В., Варывдин В.А., Клемантович И.П., Журавлев В.П., Каменец A.B., Леонтьева Е.Г., и многих других. Обсуждение проблем управления сферой туризм на разных уровнях является объектом анализа таких ученых как Боголюбов B.C., Гаврильчак И.Н., Дурович А.И., Жукова М.А., Квартальное В.А., Кныш М.И., Никифоров В.И., Петров А.Н., Риш A.M., Тютиков Ю.П. и ряда других. Развивая существующие теоретические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что его теоретичесике и методические разработки позволят повысить уровень доступности туристских услуг лицам с ограниченными физическими возможностями и создать условия для расширения практики безбарьерного туризма в нашей стране.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование институциональных основ развития социального и безбарьерного туризма на региональном уровне. Данная цель определила постановку следующих задач:

•проанализировать место социального и безбарьерного туризма в структуре туристской деятельности, уточнить понятийный аппарат в части социального и безбарьерного туризма;

• провести анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере регулирования социального и безбарьерного туризма на различных уровнях управления;

•исследовать особенности нормативной и правовой базы развития

социального и безбарьерного туризма в РФ и за рубежом;

•рассмотреть подходы, методы и перспективы формирования и развития

безбарьреной среды в российской и зарубежной практике;

•исследовать потенциал отпускных чеков как инструмента реализации

социальных программ в сфере туризма для лиц с ограниченными

возможностями;

• выделить стратегические приоритеты и перспективы развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

•разработать концептуальные подходы к формированию организационно-экономического механизма функционирования социального и безбарьерного туризма на региональном уровне.

Объектом исследования является социальный и безбарьерный туризм как межотраслевой комплекс, предприятия которого предоставляют услуги туризма социально-уязвимым группам населения.

Предметом исследования выступает совокупность правовых, организационных и экономических отношений, возникающих в системе предоставления услуг социального и безбарьерного туризма.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых и практиков, посвященные анализу экономических, управленческих, организационных и социальных аспектов развития туризма, функционирования системы социального и безбарьерного туризма в контексте задач социальной политики. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась использованием методов системного и логического анализа; применением комплекса методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, регулирующие вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг, в том числе, рекреационных и туристских; справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные диссертантом самостоятельно.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании институциональных основ развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, обосновании концепции создания координационного центра как инструмента совершенствования социального и безбарьерного туризма с использованием механизма государственно-частного партнерства.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну относятся следующие:

1. Расширен теоретический аппарат экономики и управления в сфере туризма за счет уточнения понятия социального туризма как разновидности туристской деятельности, софинансируемой за счет различных источников и направленный на обеспечение экономически и физически уязвимых слоев населения услугами туризма; и введения понятия «безбарьерный (доступный) туризм» как разновидности туристской практики, осуществляемой лицами с ограниченными физическими возможностями и поддерживаемой государством.

2. Обоснована необходимость для развития социального и безбарьерного туризма использования отпускных чеков, и привлечения к обеспечению ресурсами системы отпускных социальных чеков и других социальных туристских программ спонсоров и доноров из числа российских и зарубежных участников хозяйственной деятельности при создании для них выгодных условий взаимодействия с социальным службами.

3. Доказана необходимость развития договорных отношений между поставщиками туристских и рекреационных услуг и потребителями услуг социального и безбарьерного туризма в лице социальных городских служб, общественных организаций инвалидов, других социальных общественных организаций, работающих с уязвимыми группами населения и лицами с ограниченными возможностями;

4. Разработана концепция создания «Единого центра координации развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», направленного на поддержку социального и безбарьерного туризма; определена его организационная структура, выделены основные функции и ответственность участников; предложена и описана общая структура управления Центром.

5. Предложена концептуальная схема финансирования Центра с использованием потенциала государственно-частного партнерства, определены основные источники финансирования; предложены принципы и описан алгоритм поэтапного распределения ответственности исполнителей за финансовое обеспечение и функционирование Центра.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию институциональных основ функционирования социального и безбарьерного туризма. Практическая значимость определяется доведением теоретических выводов до методического уровня и разработкой организационно-экономического механизма развития социального и безбарьерного туризма, что, в очередь, дает возможность использования результатов и рекомендаций по развитию социального и безбарьерного туризма при разработке региональных, федеральных и местных программ и планов в сфере социальной политики; при принятии решений по совершенствованию систем социальной защиты различных групп населения, а также при создании доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней.

Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на российских и международных конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Перспективы развития туризма в приморских городах», Санкт-Петербург, 2011 г.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 научных трудов общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость полученных результатов. В первой главе рассматриваются принципы формирования и развития социального и безбарьерного туризма, а также государственное участие в реализации деятельности социального туризма, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Во второй главе проводится анализ нормативно-правовой базы развития социального и безбарьерного туризма в РФ и за рубежом. Автором определяются основные

тенденции и методы развития доступной среды на территории Российской Федерации и стран зарубежья, а также представлен организационно-экономический механизм поддержки социального и безбарьерного туризма на внутригосударственном уровне. В третьей главе предложена концепция создания и организационно-экономический механизм функционирования «Единого центра координации и развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», как инструмент по реализации государственной социальной политики. В заключении обобщены результаты проведённого исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Рассматривая теоретические и практические аспекты развития социального и безбарьерного туризма автором показано, что в современных условиях необходимо придать туризму как отрасли рыночной экономики социальную направленность, сделать рынок туристических услуг социально-ориентированным. Определяя социальный туризм как экономическую категорию, выделяя его свойства, особенности необходимо учитывать следующие характерные черты социального туризма - это разновидность, особый вид туризма; он имеет свою целевую направленность, вытекающую из обязанности общества, государства предоставить всем гражданам реальный доступ к туристским услугам; основные участники-потребители социального турпродукта - это уязвимые социально и физически категории населения; источники финансирования - это выделяемые на социальные нужды государством, организациями, предприятиями, различными фондами средства; при этом социальный турпродукт относится, главным образом, к квазирыночным благам, когда спрос имеет более высокую эластичность от дохода покупателей и цены продукта.

На основе анализа различных походов к туризму, автор считает необходимым уточнить определение «социальный туризм», основанное, в первую очередь, на экономическом принципе формирования оплаты турпродукта социально уязвимым слоям населения и предлагает под социальным туризмам понимать разновидность туристской деятельности, софинансируемой за счет различных источников и направленный на обеспечение экономически и физически уязвимых слоев населения туристским продуктом.

2. В ходе анализа особенностей и подходов к регулированию развития социального туризма на различных уровнях управления автором показано, что в большинстве развитых зарубежных стран индустрия туризма приоритетна и имеет значительную государственную поддержку. В государственном регулировании социального туризма необходимо выделить две основные составляющие: социальная и туристская политики. Социальная, в свою очередь, является по сути одной из главных,

приоритетных функций государства при переходе к рыночной экономике. Данная политика осуществляется посредством разработки социальных программ, ее правового обеспечения, создания и обеспечения основных гарантий, разработки целевых федеральных программ, а также совершенствования структуры исполнительных органов, на которые возлагается решение поставленных социальных задач. Опыт зарубежных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается этот сектор экономики, насколько он пользуется государственной поддержкой.

Изучение нормативной и правовой базы развития социального и безбарьерного туризма в РФ и за рубежом показало, что это одно приоритетных направлений социальной политики любого государства. Во многих государствах созданы и используются механизмы координации и контроля реализации государственной политики в отношении инвалидов, эти механизмы нами систематизированы в диссертационном исследовании и показано, что забота об интеграции инвалидов в общество во всем мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только создание доступной инфраструктуры, но и целый рядом мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также развитие отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.

Нами в ходе диссертационного исследования был проанализирован комплекс законодательных и нормативных документов, регулирующих предоставление социальных услуг, в том числе услуг туризма. Анализ показал несбалансированность интересов государства и туристских организаций в области компенсации дотационных затрат, отсутствие научно обоснованного финансово-экономического блока и механизма инвестиционной поддержки социального и безбарьерного туризма со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а так же отсутствие институциональной среды развития данного вида туризма в РФ. Кроме того все нормативные и правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т.е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. При этом до сих пор в РФ нет действующего закона «О социальном туризме», хотя его разработка была начата еще в середине 1990-х гг. Отсутствие адекватной законодательной базы и функциональной институциональной среды наряду с прочими проблемами развития социального и безбарьерного туризма существенно сдерживают практику его распространения в нашей стране.

3. Проведенный в диссертационном исследовании анализ наличия и степени развития безбарьерной среды на территории Российской Федерации и зарубежных стран позволил автору систематизировать основные направления развития безбарьерного пространства для инвалидов и

принципы формирования доступной среды. В общем случае доступная среда представляет собой совокупность условий и требований к создаваемой человеком окружающей городской и информационной среде, что позволяет беспрепятственно передвигаться и воспринимать жизненно важную информацию. В свою очередь доступный (безбарьерный) туризм представляет собой разновидность туристской деятельности, финансирование которой осуществляется за счет бюджетных средств различных уровней, либо самостоятельно потребителем туристских услуг исходя из его категориальной принадлежности, позволяющий ему беспрепятственно передвигаться и получать доступ ко всем объектам туристской инфраструктуры.

Нами проведена систематизация информации о развитии безбарьерного туризма в мире на основе анализа сайтов туристических компаний. Анализ показал, что развитие безбарьерного туризма сегодня является одним из важнейших факторов расширения туристских потоков. На примере зарубежных стран явно прослеживается тенденция того, что ликвидация барьеров оказывает положительное влияние на экономику страны, а также повышает инвестиционную привлекательность индустрии гостеприимства.

4. Анализ состояния и перспектив развития социального и безбарьерного туризма на территории РФ позволяет автору утверждать, что социальный туризм как форма социально-экономической поддержки должен иметь широкое распространение и доступность для всех социально уязвимых слоев общества, в том числе и инвалидов. В 2011 г. Фондом социального страхования РФ на конкурсной основе отобрано 788 здравниц, готовых принять на лечение инвалидов и ветеранов по льготной путевке. Государственное возмещение одного дня пребывания в санатории в 2011 г. составил 828,5 руб. для обычных льготников и 1296,3 руб. - для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга.

Формирование доступной среды для инвалидов находится сегодня в РФ на низком уровне, в частности проблемы перемещения инвалидов достаточно очевидны, но решаются не во всех регионах. Можно предположить, что очевидность проблемы и явная недостаточность мер по ее решению являются фактором, провоцирующим недовольство граждан, проживающих и путешествующих по территории РФ, а также иностранных туристов с ограниченными возможностями. Требуется принятие государственных программ по расширению доступности сферы туризма для лиц с ограниченными возможностями на внутренних рынках.

В соответствии с «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.», утвержденными в 2008 г., «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», Программы «Доступная среда на 2011-2015 гг.», предусмотрена реализация комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам в

приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов в социум. Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

По прогнозам Правительства РФ показатели и индикаторы эффективности Программы в период с 2011 г. по 2015 г. будут расти в процентном соотношении по сравнению с каждым предыдущим годом по всем заявленным показателям. Так, показатель доли доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры должен возрасти с 12 до 45 %. Что касается доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, то планируется его увеличить с 8 до 16,5 %. Согласно этим документам политика государства должна быть направлена на мобилизацию усилий исполнительных органов власти по созданию доступной среды жизнедеятельности и передвижения, в том числе в сфере туризма за счет имеющихся бюджетных источников. Одним из инструментов по реализации данной цели является создание системы отпускных чеков, которые имеют широкое распространение за рубежом.

5. С целью обоснования организационно-экономического механизма развития социального и безбарьерного туризма в работе проведен дательный анализ системы отпускных чеков, позволяющих повысить уровень доступности туристских услуг для экономически и физически уязвимых категорий. По мнению ряда авторов условиями создания и успешного функционирования такой системы должно стать наличие агентства уполномоченного производить все необходимые операции по чекам (эмиссия, оплата, продажа); носителей и пользователей чеков (отдельные физические и юридические лица); предприятий, готовых участвовать в обслуживании туристов по отпускным чекам; оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия, профсоюзы), реализующих их далее непосредственном потребителям.

Данная система используется во многих странах, однако в России вопрос о внедрении в систему социального туризма отпускных чеков ещё не решен, а только лишь бурно обсуждается как на государственном уровне, так и среди непосредственных участников. Механизм реализации отпускных чеков должен состоять в том, что работодатели или общественные организации оказывают помощь в организации отдыха в рамках указанных в чеках целей. В свою очередь потребители, получающие такую помощь, освобождаются от уплаты подоходного налога со стоимости чека. Проблема отпускных чеков, как одного из элементов системы управления социальным туризмом, является проблемой государственного значения и требует

согласованных действий органов исполнительной и законодательной власти. Внедрение в практику социального и безбарьерного туризма такой системы позволит участникам получить налоговые вычеты, что создаст стимулирующий механизм; туристские предприятия будут иметь стабильный доход; а широкий круг потребителей туристских услуг получит возможность приобретать рекреационные и туристские услуг вне зависимости от своего материального положения.

6. В рамках нашего исследования были обоснованы шаги по дальнейшему развитию социального и безбарьерного туризма с точки зрения стратегических приоритетов государства в области социальной политики. На сегодняшний день, продвижение безбарьерного (доступного) туризма не может быть успешным без создания и устойчивого функционирования необходимых объектов инфраструктуры, решения многочисленных проблем, связанных с транспортом, медицинским обслуживанием, страхованием. Объекты туристского показа должны быть оборудованы для возможности посещения всеми категориями граждан. Так, анализ размера рынка, проведенный по заказу немецкого Министерства экономики и труда, показал, что около 40% инвалидов по крайней мере, один раз отказались от отдыха из-за многих барьеров, возникавших уже на этапе планирования; и почти 50% заявили, что будут больше путешествовать, если объекты туриндустрии будут более доступны. Можно предположить, опираясь на проведенный анализ степени доступности городской инфраструктуры для инвалидов, что в нашей стране этот процент будет заметно выше.

В последние годы на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области наблюдается рост инвестиционной активности, которая с каждым последующим годом будет способствовать развитию индустрии туризма, а также увеличению турпотока за счет повышения привлекательности региона через создание национальных парков, зон рекреации, расширения гостиничной сети современного уровня, условий для социального и безбарьерного туризма. В связи с этим, в 2011г. Правительством Ленинградской области была принята Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2011-2013 гг.», которая реализуется в регионе за счет областного и местных бюджетов. Наиболее приоритетным направлением работы долгосрочной программы является развитие в Ленинградской области социального туризма и доступной среды, формирующей базу для базбарьерного туризма.

В большинстве случаев существующая туристская среда не приспособлена для самостоятельного посещения инвалидами и, формируется без учета их потребностей. Это является нарушением их права на равные со всеми гражданами возможности, в том числе права на отдых, а также лишает инвалидов нормальных условий жизни.

Нами выделены основные проблемы, препятствующие полноценному развитию социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, среди которых такие, как недооценка социального и безбарьерного туризма, как важнейшей составляющей интеграции инвалидов в общество; низкий уровень взаимодействия государства, частных структур, в том числе, иностранных инвесторов, а также благотворительных фондов по поддержке проектов в сфере безбарьерного туризма; недостаточность развития инфраструктуры для социального и безбарьерного туризма; низкий показатель вовлеченности муниципальных органов власти в решение вопросов, связанных с обеспечением инвалидам доступа к услугам туризма; отсутствие единой системы функционирования туристических фирм, занимающихся предоставлением услуг социального и безбарьерного туризма лицам с ограниченными возможностями.

7. Наличие перечисленных проблем свидетельствует о несовершенстве функционирования системы социального и безбарьреного туризма как на территории Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области. С нашей точки зрения создание «Единого центра координации развития социального и безбарьерного туризма», направленного на поддержку социального и безбарьерного туризма, может стать инновационным инструментом в реализации инвалидами своих прав, в том числе права на перемещение. Основной задачей Центра должен стать детальный анализ современного состояния сферы социального туризма, а также разработка инновационного подхода к формированию общей системы функционирования и взаимодействия всех субъектов, непосредственно занимающихся вопросами социального и безбарьреного туризма.

С целью формирования институциональной основы функционирования социального и безберьерного туризма нами в диссертационном исследовании предложена концепция создания Центра координации и развития социального и безбарьерного туризма в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, которой мы предлагаем сформировать как многопрофильное учреждение, основной функцией которого будет оказание поддержки социально уязвимым группам населения и лицам с ограниченными физическими возможностями по доступу к получению различных видов туристских услуг. Основными задачами Центра должны стать:

• реализация государственной социальной политики в сфере предоставления комплекса туристских услуг социально уязвимым группам населения, в том числе, лицам с ограниченными физическими возможностями;

• повышение уровня доступности туристских услуг отдельным группам потребителей за счет использования нового инструмента (социальный чек «Отдых») для повышения уровня платежеспособности социально уязвимых групп населения (по экономическим и по физическим критериям);

• обеспечение возможности реализовать право на получение туристских услуг уязвимым группам населения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области за счет стимулирования и лоббирования создания инфраструктуры, соответствующей принципам безбарьерного доступа к туристским объектам;

• развитие договорных отношений между поставщиками туристских и рекреационных услуг и потребителями услуг социального и безбарьерного туризма в лице социальных городских служб, общественных организаций инвалидов, других социальных общественных организаций;

• поиск дополнительных источников финансирования социального и безбарьерного туризма, развитие системы софинансирования программ такого туризма на региональном уровне, привлечение к обеспечению ресурсами социальных туристских программ спонсоров и доноров из числа российских и зарубежных участников хозяйственной деятельности; привлечение их на взаимовыгодных условиях к обеспечению международного уровня качества предоставления туристских услуг для путешественников-инвалидов.

В работе выделены основные участники деятельности Центра, связанные с оказанием услуг социально уязвимым категориям населения, среди них Государственные органы управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и частный сектор Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице российских и зарубежных бизнес-структур. В работе доказано, что наиболее целесообразной организационно-правовой формой данного Центра должно быть выбрано государственно-частное партнерство. Общая схема организационной структуры Центра координации и развития социального и безбарьерного туризма в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на базе ГЧП представлена на рис. 1. В работе помимо общей организационной структуры представлена вертикальная структура управления Центром, которая предполагает наличие дирекции Центра, куда входит директор центра по Санкт-Петербургу, а также директор областного центра.

8. Следует понимать, что создание подобного Центра, его успешное продвижение и развитие потребует немалых организационных усилий, и материальных затрат, как со стороны государства, так и со стороны всех задействованных в работе секторов. Поэтому нами предложена концептуальная схема финансирования Центра с использованием принципов государственно-частного партнерства, определены основные источники финансирования; предложены принципы и описан алгоритм поэтапного распределения ответственности исполнителей за финансовое обеспечение и функционирование Центра.

Финансовые ресурсы представляют совокупность всех видов денежных и финансовых средств, которые выделяются на организацию производства продукта (в данном случае организации функционирования Центра) и его реализацию. К основным источникам финансовых ресурсов проекта Центра относятся: бюджетные средства; средства внебюджетных государственных фондов; средства, поступающие от реализации потребителям услуг Центра; средства российских и иностранных бизнес-структур, заинтересованных в работе Центра; пожертвования и гранты благотворительных фондов.

Информационные ресурсы Центра представляют собой совокупность всех данным, включая документы, базы данных, архивы и т.д., которые находятся в его владении и распоряжении. Как известно, любая сфера деятельности формирует свою среду, свое информационное пространство.

Кадровые ресурсы представляют собой наибольшую ценность для любого предприятия, так как именно они определяют темпы роста производства и производительности труда, качество услуг и успешную работу. Кадровые ресурсы Цента - это совокупность всех сотрудников организации, работающих, как на постоянной, так и временной основе.

9. С нашей точки зрения наиболее целесообразной организационно-правовой формой создаваемого учреждения будет именно государственного-частное партнерство, финансирование которого будет зависеть, в том числе, от объема и регулярности выделения бюджетных средств, при этом распределение финансирования будет происходить в соответствии поэтапной проектной деятельностью. Нами предложен алгоритм поэтапного распределения ответственности исполнителей за финансовое обеспечение и функционирование Центра (табл. 1).

Если все этапы, указанные в таблице выполнены качественно и работа Центра оказалась результативной, то дальнейшее его функционирование может быть признано целесообразным. Если результативность оказалась по основным параметрам недостаточной, то организаторам создания Центра (государственным и частным субъектам) необходимо вернуться к первому этапу работы, с целью внесения необходимых изменений, которые будут направлены на дальнейшее повышение результативности работы Центра.

Среди преимуществ, получаемых Санкт-Петербургом и Ленинградской областью от реализации проекта по созданию «Центра координации и развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» назовем следующие: • создание Центра ускорит разработку и внедрению Федерального Закона «О социальном туризме», основным регулирования которого должно стать создание предпосылок для формирования, продвижения и реализации на внутреннем рынке доступных туристских услуг для лиц с ограниченными возможностями;

І - Организационная структура «Центра координации и развития социального и безбарьерного туризма в Санкт-Петербурге и Ленинградской области» на базе ГЧП

Таблица 1 - Поэтапное распределение ответственности исполнителей за

объект

№ Наименование проекта Исполни тель Сроки

1 Проведение мониторинга туристской отрасли СПб и ЛО (доступность туристской сферы для инвалидов) ГС устанавливают ся при реализации конкретного проекта

Подготовка проекта, включая проект бюджета по финансированию Центра ГС

Согласование проекта с Администрацией Ленинградской области ГС

Объявление конкурса на создание Центра ГС -

2 Подготовка инфраструктурной базы по созданию Центра и предоставление проекта на согласование ГС (помещение, либо выделенное государством здание для создания в нем Центра) ЧС/ГС

Обеспечение всем необходимым оборудованием для обеспечения всего рабочего процесса ЧС/ГС

Подготовка бизнес-плана по работе Центра, согласование его с ГС ЧС/ГС

Подбор персонала, может быть включены рекрутинговые компании, как посредники ЧС/посре дники

3 Контроль за исполнением всех проектных соответствий ГС/ЧС

• Центр при взаимодействии с Администрациями города и области может обеспечить мониторинг качества сектора турбизнеса, занимающегося предоставлением турпродута социально уязвимым слоям населения;

• Положительным эффектом реализации проекта по созданию Центра через механизм государственно-частного партнерства может стать формирование реального инструмента государственного регулирования социальной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том числе по расширению социального и безбарьерного туризма для лиц с ограниченными возможностями;

• организация работы Центра позволит обеспечить Санкт-Петербург и Ленинградскую область дополнительными рабочими местами квалифицированных специалистов в сфере услуг социального туризма.

В результате проведенных исследований автором предложено в качестве институциональной основы развития социального и безбарьерного туризма создания специального координирующего центра и обоснован организационно-экономический механизм его функционирования.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Яковлева К.Г. Социальный туризм: теоретические основы и идеи его устойчивого развития // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сб. науч. тр. вып. VIII. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,6 пл.

2. Яковлева К.Г., Карпова Г.А., Долматеня Ю.В. Развитие санаторно-курортного комплекса // Перспективы развития туризма в приморских городах: Материалы II международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 2011 г. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

3. Яковлева К.Г. Социальный туризм как явление экономической стабильности страны // Вестник Национальной Академии туризма. 2011. - >217. - 0,5 пл.

4. Яковлева К.Г. Перспективы развития безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. -2011.-№4.-0,5 пл.

5. Яковлева К.Г. Формирование доступности туристской среды для лиц с ограниченными возможностями в рамках реализации государственной программы «Доступная среда 2011-2015гг.» // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - №2. - 0,5 пл.

6. Яковлева К.Г. Организационно-экономический механизм создания доступной среды для инвалидов на территории Российской Федерации // Перспективы развития туризма в приморских городах: Материалы II международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 2011 г. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 0,5 п.л.

ЯКОВЛЕВА КСЕНИЯ ГЕРМАНОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия JIP № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.04.12. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,0. Бум. л. 0,5. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 217.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

12-15072

2011308719

2011308719