Методологические основы рационального недропользования на российском Севере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы рационального недропользования на российском Севере"

На правах рукописи

Ноговицын Роман Романович

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРЕ

(на примере Республики Саха (Якутия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2003 г.

Диссертационная работа выполнена в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия).

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Егоров Е.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Евсеенко A.B.; доктор экономических наук, профессор Максимцов М.М.; доктор экономических наук, профессор Поисеев И.И.

Ведущая организация: Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.

t

Защита состоится 10 сентября 2003 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного Совета Д.216.007.01 в ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР РФ и РАН по адресу: 123007, г.Москва, 3-я Магистральная ул., д.38.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просьба направлять по указанному адресу ученому секретарю диссертационного Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно -исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования.

Автореферат разослан 1 августа 2003 г. Ученый секретарь диссертационного Совета,

кандидат геолого-минералогических наук ^п П Л.М. Прокофьева

10572

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время Российской Федерации и ее субъектам предстоит решить многоплановую и достаточно сложную проблему восстановления и укрепления основных бюджетообразующих отраслей экономики. Одной из актуальных и наиболее значимых проблем является обеспечение рационального недропользования и повышения эффективности работы горнодобывающих предприятий. Механизмы воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы России, сформированные за последние десять лет, далеки от совершенства и требуют неотложной и в ряде случаев принципиальной коррекции с учетом правовых и экономических реалий, сложившихся за годы реформ. Решение данной приоритетной задачи позволит в существенной мерю стабилизировать народное хозяйство страны и поднять уровень жизни населения.

На современном этапе развития России предприятия минерально-сырьевого комплекса обеспечивают более половины ВВП, а объемы валютных поступлений от экспорта минерально-сырьевой продукции в бюджет Российской Федерации достигают 70%. В предыдущий период исторически сложился ресурсозатратный механизм развития экономики, от которого необходимо динамично перейти к ресурсосберегающим инновационным технологиям в минерально-сырьевом комплексе. Россия, занимая ведущее место в мире по природно - ресурсному потенциалу, отстает от многих передовых зарубежных стран по эффективности использования природных ресурсов, а также по уровню и темпам роста промышленного и научно-технического потенциала. В связи с этим, более совершенное управление природно-ресурсным комплексом является одним из главных определяющих факторов дальнейшего роста экономики страны, повышения благосостояния населения.

Проблема рационализации государственного управления и регулирования недропользования на Севере Российской Федерации имеет в настоящее время исключительно важное правовое и экономическое значение, что обусловлено:

- количеством и качеством разведанных запасов и потенциальных ресурсов почти всех видов полезных ископаемых в недрах и континентальном шельфе региона. Валовая потенциальная ценность минеральных ресурсов

РОС. НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА С. Петербург ¿уц, 09 ипЭ1Л

только Республики Саха (Якутия) составляет 2,3 % от суммарной потенциальной ценности ресурсов Российской Федерации;

-федеративным устройством России и спецификой структуры экономики отдельных субъектов федерации, где недропользование является основой жизнедеятельности населения (Конституция Российской Федерации, ст.З);

- сложившейся структурой экономики России и ее отдельных субъектов, где горной промышленности отводится роль «локомотива» в выводе экономики из кризиса;

- особым геополитическим положением северных субъектов Российской Федерации, в том числе Р/еспублики Саха (Якутия), осуществляющих значительные объемы добычи и реализации минерального сырья в мировом разделении труда и ресурсов;

- изменением социально-экономических отношений в российском обществе, что предопределяет необходимость и изменение этих отношений в сфере недропользования.

Функционирование минерально-сырьевого комплекса, связанное с экстремальными природно-климатическими, экологическими, социально-экономическими условиями, а также наложение и сопряжение рыночных экономических отношений с этнокультурой, демографическими процессами и традиционным хозяйственным укладом коренных народов Российского Севера, возникновение особых предпосылок формирования новой геополитической стратегии страны требуют формирования своеобразной и рациональной системы государственного управления и регулирования недропользования на Севере, что обуславливает актуальность данного исследования.

Объект исследования - минерально-сырьевой комплекс, государственные унитарные предприятия и акционерные компании горногеологического профиля, чья деятельность создает основу развития минерально-сырьевой базы Республики Саха (Якутия).

Предмет исследования - процессы и факторы совершенствования государственного управления и регулирования недропользования, учитывающие специфику природных и экономических условий Российского Севера.

Методология и методика исследования. Работа подготовлена на основе использования методологии системного анализа процессов недропользования, выявляющего их внутреннюю сущность. Применены адаптированные к современным условиям методы наблюдений, классификаций, экспертных оценок. Методологическая и эмпирическая база работы формировалась в

процессе научных исследований и прикладных разработок автора, связанных с анализом и прогнозированием социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), разработкой программ по рациональному недропользованию, развитию геологоразведочных работ, научного и образовательного потенциала, охране природной среды, расчета экономических и социальных ущербов от хозяйственной деятельности при освоении северных территорий.

Комплекс выполненных в диссертации работ базируется на общих принципах системного подхода. В процессе исследования использовались труды отечественных ученых П.Г.Бунича, А.Г.Гранберга, М.Н.Денисова,

A.В.Евсеенко, Е.Г.Егорова, А.Д.Кириллина, М.А.Комарова, В.В.Кулешова, М.М.Максимцова, П.А.Минакира, Н.А.Петрова, И.И.Поисеева, Б.Г.Санеева,

B.И.Суслова, В.Н.Тарасова и зарубежных исследователей, нормативные и правовые исследования по проблемам недропользования и установлению государственности в России и регионах Севера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научных, экономических, организационных, нормативных и правовых основ государственного управления и регулирования недропользования, учитывающих специфические природные и региональные экономические условия Российского Севера, а также особенности переходного периода к рыночным отношениям.

В соответствии с целью исследования в диссертации решаются следующие задачи:

проанализировать региональные и отраслевые особенности недропользования;

оценить экономические условия и экологические особенности добычи минерального сырья на Российском Севере;

обобщить сложившееся недропользование и оценить существующую экологическую ситуацию;

показать роль недропользования на установление договорных отношений в регионах Севера;

раскрыть социально-экономические проблемы недропользования; обосновать необходимость формирования системы государственного управления и регулирования недропользования и охраны окружающей среды;

обосновать приоритетные направления подготовки и развития минерально-сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия);

изучить предпосылки формирования новой геополитической стратегии

Российской Федерации на Севере.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. На основе системного анализа специфических природно-климатических и социально-экономических особенностей территории Республики Саха (Якутия) определены приоритетные факторы рационального недропользования, включающие перспективы развития производительных сил, их комплексную оценку и усиление государственного регулирования воспроизводства и освоения минерально-сырьевых ресурсов.

2. Обоснованы главные направления перспективной хозяйственно-экономической деятельности по освоению природных ресурсов региона, базирующейся на использовании ресурсосберегающих и экологоохранных технологий, комплексном освоении уже вовлеченных и вновь вовлекаемых в сферу материального производства месторождений полезных ископаемых, на выявлении нетрадиционных видов сырья и использовании техногенных ресурсов.

3. Определены важнейшие элементы экономико-правовой модели комплексного освоения природных ресурсов территории Российского Севера, включающие усиление протекционизма и законотворческой роли государства в регулировании экономики, социальной сферы, проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды.

4. Научно обоснована целесообразность создания республиканского целевого фонда развития минерально-сырьевой базы, что позволит подготовить к освоению и выставлению на конкурс инвестиционно-привлекательные месторождения полезных ископаемых и повысить эффективность государственной политики Республики Саха (Якутия) в области недропользования.

5. Разработаны методические подходы и практические рекомендации по совершенствованию структуры налоговых и договорных отношений между федеральной властью и субъектом РФ в природоресурсной сфере и создания взаимоувязанной системы управления геологоразведочным и горнодобывающим производством.

Исходный фактический материал. Диссертационная работа является результатом многолетних исследований, выполненных автором в Институте региональной экономики АН РС(Я) и внедренческих работ в системе Гос-комгеологии РС(Я), Министерствах экономического, социального развития, науки и профессионального образования РС(Я).

В ходе работы использовались многочисленные публикации, корреспондирующиеся с направленностью диссертационного исследования, статистическая, бухгалтерская и финансовая отчетность и другие материалы деятельности структурных подразделений и отраслей в целом, концептуальные документы государственной политики в районах Крайнего Севера Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Президента Российской Федерации, постановления Правительств РФ и РС(Я), программные и прогнозные материалы Министерств экономического, социального развития РС(Я), Гос-комгеологии РС(Я), АК «АЛРОСА», ННГК «Саханефтегаз», ГУП «Якут-уголь», имеющие отношение к теме диссертации.

Личный вклад автора заключается в научном обосновании и разработке методологических основ рационального недропользования на Севере, в формировании системы государственного управления и регулирования недропользования, учитывающих экстремальные природные и региональные экономические условия Севера, в раскрытии социально-экономических проблем недропользования и влияния договорных отношений на развитие регионов Севера.

Информационной базой исследования послужили несколько типов источников:

1. Законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процессы недропользования и правового развития регионов, установления договорных отношений субъектов с федеральным центром.

2. Опубликованные материалы государственной статистики.

3. Неопубликованные материалы, включающие материалы Госкомгео-логии РС(Я) АК «АЛРОСА» ННГК «Саханефтегаз», первичные документы геологических организаций, финансовая и статистическая отчетность основных геологических и горных предприятий.

4. Результаты исследований, проведенных лично автором.

5. Фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.

Источники по теме работы, при их комплексном изучении, дополнении, сопоставлении, использовании различных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методических и организационных задач по совершенствованию экономического и

правового механизма системы государственного регулирования и управления недропользования.

Практические результаты исследований могут найти применение:

- в законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов северных субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, регулирующих процесс недропользования;

- в организационно-управленческой деятельности региональных органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и долгосрочные планы социально-экономического развития городов и сельских территорий регионов;

- в деятельности органов управления крупных горнопромышленных предприятий по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;

- в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих I специалистов по региональной экономике горногеологического профиля и государственному управлению.

Реализация основных результатов работы. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Якутского государственного университета, где используются подготовленные автором учебные пособия «Основы экономики минерального сырья и геологоразведочных работ в условиях Якутии» и «Государственное управление и регулирование недропользования в Республике Саха (Якутия) в новых экономических условиях».

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Предложения прикладного характера нашли отражение:

- в «Концепции развития высшего профессионального образования в Республике Саха (Якутия) в первой четверти XXI века», Якутск, 1999;

- в Законе РС(Я) «О науке и государственной научно-технической политике», принятой Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 27.10.1999 г., 3№ 120-11;

- в «Концепции развития инженерного образования в Республике Саха (Якутия) на 2002-2015 гг.», Якутск, 2001;

- в «Программе экологического образования, воспитания и просвещения населения Республики Саха (Якутия)», принятого Постановлением Правительства РС(Я) № 317 от 10.06.2000 г.;

- в Законе РС(Я) «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, принятым Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июля 1996 г., 3№ 132-1;

- в рекомендациях научно-практической конференции выездного заседания Совета Федерации в Республике Саха (Якутия) от 15 сентября 2002 г.;

- в разработке проекта Республиканской целевой программы развития золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на 20022006 гг.;

- в составлении и уточнении ежегодных программ геологоразведочных работ на территории РС(Я) и ее финансировании;

- в расчетах экономического ущерба от экологических последствий алмазодобывающей промышленности и гидроэнергетики, которые послужили основой компенсационных отчислений компании «АЛРОСА» прилежащим и арктическим улусам.

Апробация работы. Основные положения работы доложены и положительно оценены на заседаниях Ученых советов и семинарах Института региональной экономики АН РС(Я), Института проблем нефти и газа СО РАН, научно-техническом совете Госкомгеологии РС(Я), на 3-х всесоюзных и всероссийских, 2-х зональных и 8-ми республиканских конференциях, совещаниях, в том числе: на Всесоюзной конференции «Проблемы поисков и оценки минерально-сырьевых ресурсов» (Москва, 1980 г.), на Всесоюзной конференции «Проблемы хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали» (Иркутск, 1981 г.), на республиканской конференции «Проблемы укрепления связи науки с народным хозяйством в условиях рыночных отношений» (Якутск, 2000 г.), на республиканской конференции «Пути эффективного использования экономического и промышленного потенциала ЮжноЯкутского региона в XXI веке» (Нерюнгри, 2000 г.), на Всероссийской конференции «Арктика и Северный морской путь» (Якутск, 2001 г.), на республиканских конференциях и совещаниях по развитию производительных сил, по охране окружающей среды, эколого-экономическим проблемам республики и т.д. (Якутск, 1979, 1990, 1992, 1993,1996,2000, 2001,2002 гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 35 печатных работ, в том числе семь монографий, из которых две подготовлены самостоятельно, две брошюры и одно учебное пособие в соавторстве.

Структура и объем работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации, предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (258 наименований). Работа содержит 317 страниц текста, включая 5 рисунков и 33 таблицы.

ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Первое защищаемое положение. Специфические природно-климатические и социально-экономические особенности Республики Саха (Якутия) требуют особого подхода при воспроизводстве и освоении минерально-сырьевых ресурсов, основанного на учете перспектив развития производительных сил региона, их интегральной оценке и активизации экономического механизма государственного регулирования недропользования.

Российская Федерация занимает одно из ведущих мест в мире по запасам минерального сырья, ее минерально-сырьевой потенциал является важнейшей предпосылкой устойчивого вхождения страны в мировую экономику. Минеральные ресурсы России вносят существенный вклад в обеспечение стратегической безопасности страны, позволяют обеспечить потребности экономики, в том числе поддерживать высокий уровень экспорта сырьевой продукции.

Позиции России в сырьевом комплексе мира обеспечиваются крупномасштабной и комплексной минерально-сырьевой базой. В стране открыто и разведано свыше 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых 37% введено в промышленное освоение.

Доля России в мировых запасах нефти составляет 10-12%, газа - 32%, угля.- 11%, железа - 25%, свинца - 10%, цинка - 15%, калийных солей -31%. Страна занимает ведущие позиции по разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых.

Развитие мировой экономики сопровождается прогрессивным ростом объемов используемых минерально-сырьевых ресурсов. В частности, за последние 35 лет использовано 80-85% нефти и газа от общего объема их добычи за всю историю человечества. Ежегодный прирост потребления первичных энергоносителей в мире составляет 1,5-2%. Объемы использования других видов минерального сырья за эти годы выросли в 3-5 раз. Мировые

разведанные запасы большинства видов полезных ископаемых, несмотря на сохраняющуюся в мире тенденцию роста объемов извлечения их из недр благодаря опережающим темпам геологоразведочных работ, продолжают возрастать или сохраняются на стабильном уровне. Ежегодные темпы роста запасов важнейших энергоносителей - нефти и газа - составляют в среднем 1,2-2%, по ряду других видов полезных ископаемых - от 2,5 до 6%.

В противовес мировым тенденциям, за последние 10 лет в России существенно снизились объемы добычи многих полезных ископаемых. Длительное время не осваиваются ранее разведанные крупные месторождения цветных и редких металлов, коренные месторождения золота, в которых сосредоточена значительная часть запасов металла (около 80%). Доля России в общемировом объеме потребления относительно 1991 г. снизилась по товарным железным рудам с 10 до 6,1%, алюминию - с 10,2 до 1,1%, меди - с 5,8 до 0,7%, никелю - с 18 до 1,6%, цинку - с 6,6 до 1,4%, свинцу - с 5,2 до 0,7 %. Соответственно увеличилось отставание России от развитых стран в душевом потреблении подавляющего большинства основных видов минерального сырья.

Большое значение для устойчивого развития экономики имеет пополнение запасов минерального сырья. Мировые разведанные запасы большинства видов полезных ископаемых, несмотря на сохраняющуюся в мире тенденцию роста объемов извлечения их из недр благодаря опережающим темпам геологоразведочных работ, продолжают возрастать или сохраняются на стабильном уровне. Ежегодные темпы роста запасов важнейших энергоносителей - нефти и газа - составляют в среднем 1,2-2%, по ряду других видов полезных ископаемых - от 2,5 до 6%.

В России, в отличие от мировых тенденций, происходит сокращение разведанных запасов. Воспроизводство минерально-сырьевой базы страны за последние 10 лет серьезно ухудшилось. Даже сократившиеся за эти годы объемы добычи не компенсируются приростом запасов, в том числе по нефти и газу. Основные приросты получены за счет ранее созданного поисково-разведочного задела, который практически исчерпан. Сокращение геологоразведочных работ привело к резкому уменьшению объемов общегеологических опережающих исследований, направленных на выявление прогнозного потенциала и новых нефтегазоносных и рудоносных районов.

На современном этапе развития минерально-сырьевой базы проявляются следующие глобальные тенденции: влияние негативных сторон рыноч-

п

ной экономики, замедление процесса обнаружения легко доступных и качественных источников сырья; постепенное исчерпание ряда наиболее ограниченных сырьевых ресурсов; усложнение и удорожание подготовки новых сырьевых источников; снижение качественных характеристик, разведываемых и осваиваемых месторождений, проявление экологических пределов ускоренного развития минерально-сырьевой базы.

Таким образом, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день в Российской Федерации сложилась крайне напряженная обстановка с воспроизводством минерально-сырьевой базы Севера страны и ее освоением, что требует создания перспективной комплексной программы научных и практических действий. Одной из первоочередных задач является восстановление воспроизводства на основе существенного развития геологоразведочных работ, в основном на высоколиквидные полезные ископаемые, по которым ощущается дефицит или разведанные запасы которых не отвечают требованиям промышленности.

Стратегия развития горного дела, как основы экономики и национальной безопасности, безусловно, должна базироваться на стратегии рационального использования ресурсов, непрерывного восполнения минерально-сырьевого комплекса новыми приростами подготовленных для промышленного освоения запасов минерального сырья, в первую очередь в тех регионах, где горная промышленность является основой народного хозяйства. В условиях рыночной экономики комплекс геологических, горнотехнических, технологических, экологических и экономических исследований по восполнению минерально-сырьевой базы должен выполняться по единой научно-обоснованной методике, по единым научно-обоснованным требованиям к оценке подготовленности месторождений для комплексного промышленного их освоения на базе прогрессивных технологий добычи и переработки.

Одним из основных требований, предъявляемых к отечественным недропользователям, является обеспечение рационального недропользования в процессе освоения минеральных ресурсов. Под рациональным использованием недр обычно понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества.

После развала Советского Союза изменилось геополитическое положение Российской Федерации, в результате чего резко возросла роль ее север-

ных территорий и она стала преимущественно северной страной. По своим природно-климатическим условиям Север относится к территориям, неблагоприятным для проживания людей и ведения хозяйства. Согласно выделенной в Федеральном Законе РФ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» границе, общая площадь Севера Российской Федерации составляет 10,9 млн.кв.км или 64,4% ее территории.

Интенсивное промышленное освоение северных территорий продолжается, и оно объективно необходимо для устойчивого развития экономики северных регионов и России в целом. На Севере сосредоточены 65% запасов нефти, 85% природного газа, 63% угля, 90% никеля, 67% леса, 80% апатитов, более 95% алмазов, основные разведанные запасы и прогнозные ресурсы золота, серебра, олова и редкоземельных элементов России.

На российском Севере проживает около 10 млн. человек, что равняется 80% населения планетарного Севера. Сегодня на Севере страны, при численности населения 8% от всего населения страны, производится свыше 20% национального дохода России, добывается 75% нефти, 92% природного газа, 15% угля, вырабатывается более 15% электроэнергии. На долю Севера приходится почти 100% добычи алмазов, золота, никеля, слюды-флогопита, апатитов, сурьмы. По данным Информационно-аналитического центра Федерации Профсоюзов России, каждый житель Севера дает в 3 раза больше дохода, чем житель России в среднем.

Территория Республики Саха (Якутия) полностью относится к Северу, в связи с чем эти два понятия применяются как эквивалентные. В настоящее время перед республикой стоит задача обеспечения рационального использования природных ресурсов с учетом сохранения качества окружающей среды для жизнедеятельности человека. Это в первую очередь касается вопросов разработки системы рационального недропользования в республике. Отсюда вытекают и требования к регламентам и ограничениям режимов самого природопользования, в котором определенную роль играют геологоразведочные работы.

Геолого-разведочные работы по характеру и значению для народного хозяйства выполняют две функции: геологическое изучение территории страны и обеспечение потребностей экономики в запасах всех видов полезных ископаемых.

Конечным результатом первого вида геолого-разведочных работ является совокупность знаний о геологическом строении отдельных участков земной коры и ее поверхности, геологических условиях образования и закономерностях пространственного размещения различных месторождений полезных ископаемых.

Вторая функция геолого-разведочных работ - это проведение специализированных геолого-поисковых и геолого-разведочных работ на различные виды полезных ископаемых для создания минерально-сырьевой базы всех отраслей народного хозяйства и она способствует рациональному размещению производства, обеспечивает независимость и укрепление обороноспособности страны.

Геологическая служба осуществляет также функцию государственного контроля и учета использования в народном хозяйстве разведанных запасов полезных ископаемых, на территории страны проводит регистрацию всех работ по изучению ее недр и минеральных ресурсов и дает разрешение научным учреждениям и промышленным предприятиям на их выполнение. Данные геологических организаций используются при перспективном планировании развития производительных сил по отдельным экономическим районам и стране в целом. Геология и разведка недр как специфическая отрасль народного хозяйства характеризуется рядом особенностей, присущих только этой отрасли и определяющих характер ее планирования, финансирования и организации.

В связи с этим определение целесообразности проведения геологоразведочных работ должно основываться на учете их отраслевых особенностей, на которые накладываются региональные факторы территории. Под региональными факторами подразумеваются различия в природно-климатических и экономических условиях развития производительных сил, присущие определенной территориально-географической зоне страны. В условиях Якутии региональные факторы в большинстве случаев усиливают отрицательное воздействие многих отраслевых особенностей. Например, такие отраслевые особенности геологоразведочного производства, как зависимость от природно-климатических условий, временный характер, сезонность и продолжительность геологоразведочных работ, в условиях Якутии проявляются еще более резко благодаря таким природно-экономическим региональным факторам, как удаленность Якутии от промышленных центров и баз снабжения

страны, суровость климата и малая продолжительность летнего полевого сезона, слабое развитие промышленности, транспорта, энергетики, строительной индустрии.

Поэтому учет комплексного влияния отраслевых и региональных особенностей горного производства в Якутии имеет большое значение для правильного определения направлений развития недропользования в республике.

Республика Саха (Якутия) является перспективным регионом в экономическом отношении, и долгие годы здесь практиковалась интенсивная эксплуатация природных богатств края. В 50-х годах была утверждена концепция ускоренного промышленного развития Якутии, согласно которой предполагалось, что в первую очередь будут использоваться природные ресурсы, доступные для быстрого освоения и дающие наибольший народнохозяйственный эффект.

Такая геополитическая концепция эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов республики не могла не привести к обострению целого ряда проблем. Исследователи выделяют целую группу предпосылок и причин негативного проявления - как объективного, так и субъективного характера: «экономические (низкий уровень жизни, засилье центральных ведомств), исторические (борьба за независимость и достоинство науки, восстановление правды о «белых пятнах» в истории народа, депортациях, репрессиях), правовые (требования пересмотра имеющихся договоров, четкое разграничение компетенции центра и регионов), экологические (строительство и функционирование опасных производств, проблемы земли и её недр как национальных территорий), национально-культурные (проблемы национальных языков, состояние памятников культуры и истории, интерес к национальным традициям, религии и т.д.), демографические (миграции, падение доли коренной нации в общей численности населения республики или региона) и другие.

Под воздействием промышленного вторжения на территорию Якутии изменилась привычная среда, способствующая активной жизнедеятельности индивида, сообщества. Хрупкая экосистема региона понесла существенные и во многом необратимые потери, были подорваны основы традиционного хозяйствования коренных народов Якутии.

Кроме этого, с функционированием экономики и социальной сферы районов Крайнего Севера в более жестких, по сравнению с другими, природно-климатических условиях связаны объективно повышенные затраты на

производство и жизнеобеспечение населения. Неразвитость транспортной сети, труднодоступность многих богатых сырьевыми ресурсами районов препятствуют созданию и развитию добывающих отраслей, вспомогательных производств, их инфраструктуры, способствуют постоянно углубляющейся дифференциации северных территорий по уровню социально - экономического развития.

Однако в ходе рыночных преобразований в стране специфические особенности Севера практически не учитываются. Высокие издержки северного производства оказывают негативное влияние на финансовое положение всех предприятий. В большинстве северных районов удельный вес убыточных предприятий и уровень их просроченных задолженностей выше, чем в целом по стране. Обстановка, сложившаяся в экономике северных территорий, долговременные интересы районов Крайнего Севера и его населения требуют активного воздействия государства на сложившуюся ситуацию.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр на российском Севере, как и во всей стране, регулируется Законом РФ «О недрах» , который позволил федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, в том числе районов Крайнего Севера, реализовать свои полномочия по управлению государственным фондом недр и государственному контролю за использованием недр. Однако, в последнее время наблюдается явное отступление исполнительных органов власти от своих обязанностей по государственному регулированию в сфере недропользования. Проявляются тенденции перехода от государственного регулирования к рыночной саморегуляции в этой важнейшей отрасли экономики, что связано с наличием правовых пробелов в вопросах регулирования недропользованием. Противоречия между возможностями минерально-сырьевого потенциала и состоянием дел в управлении этой отраслью рыночными механизмами приобретают угрожающий характер и требуют срочного принятия решений по вопросам стимулирования и создания рабочих мест в отрасли, а также укрепления государственности и повышения эффективности федеральных механизмов.

Представляется необходимым разработать и принять ряд новых федеральных законов и других нормативных актов, совершенствующих формы государственного контроля за недропользованием, повышающих уровень ответственности органов, способствующих развитию предпринимательской

деятельности в сфере недропользования, обеспечивающих защиту интересов северян в целом и коренных малочисленных народов Севера, в частности.

Геополитические интересы Республики Саха (Якутия) определяют распространение системы и методов комплексного управления минерально-сырьевой базой (углем, золотом, железными рудами, неметаллическими полезными ископаемыми), где ныне предложены и проверены на практике технологические приемы, обеспечивающие одновременную добычу минерально-сырьевых ресурсов и рекультивацию выработок и отвалов. Мы считаем, что главная задача геополитической стратегии на данном этапе заключается в интегральной оценке путей развития производительных сил и сущности намечаемых мероприятий по управлению природными ресурсами, так как необходимость такой оценки диктуется самой сутью управления как положительной разностью результатов и затрат труда, обеспеченной имеющимися у специалистов разных социальных сфер знаниями. Таким образом, человечеству необходимо изменить геополитическую методологию по использованию природных ресурсов нашей планеты, особенно северных регионов, с учетом влияния отраслевых и региональных особенностей горного производства, социально-экономических особенностей территорий для правильного определения направлений развития рационального недропользования.

Второе защищаемое положение. Перспективы дальнейшего промышленного освоения природных, в том числе минерально-сырьевых ресурсов, связаны с необходимостью соблюдения особого режима хозяйственной деятельности, базирующегося на использовании ресурсосберегающих, социально - ориентированных и экологоохранных технологий, I комплексном освоении уже вовлеченных и вновь вовлекаемых в сферу

материального производства месторождений полезных ископаемых, а также использовании техногенных ресурсов и нетрадиционных видов > сырья.

Территория Республики Саха (Якутия), занимающая 3,1 млн. км2, до промышленного освоения, т.е. до середины XX века, оставалась экологически самым чистым регионом бывшего Советского Союза. Даже в настоящее время значительная часть ее территории является относительно экологически благоприятным регионом Российской Федерации.

Однако в условиях легкоранимого Севера промышленная деятельность, превышающая допустимый уровень воздействия, приводит к негативным экологическим последствиям, приравниваемым к катастрофическим, о чем

свидетельствует практика освоения ряда месторождений. Кроме горнодобывающей промышленности основными типами техногенного воздействия человека на природу в пределах территории Якутии являются сельскохозяйственный, лесохозяйственный, гидроэнергетический, урбанистический.

Главные загрязнители окружающей среды - предприятия горнодобывающей промышленности и города, крупные населенные пункты, расположенные на берегу основных водных артерий Якутии. Техногенному загрязнению, в первую очередь, подвергаются водные объекты. Речные системы выполняют роль транзитных загрязнителей. Загрязнение охватывает сложную систему: производство (источник загрязнения) - реки (транзит) - речные биоты (накопители химических элементов) - человек (конечный пункт накопления загрязнителей - химических элементов).

Добыча полезных ископаемых в Республике Саха (Якутия) производится главным образом открытым способом, негативно влияя на компоненты биосферы Севера. Причем устойчивость северных экосистем на внешнее воздействие хорошо дифференцирована по биоклиматическим зонам. Здесь прослеживается довольно определенная тенденция нарастания степени хрупкости экосистем в направлении с юга на север территорий, т.е. тундровые экосистемы отличаются наименьшей степенью устойчивости, чем таежные. Естественно, и уровень техногенного воздействия на экосистемы дифференцирован на территории республики.

В субарктических тундрах Восточной Сибири, в частности в Якутии, наиболее ощутимое влияние на природную среду оказывает развитие оловодобывающей промышленности. В этом отношении характерна деятельность Депутатского ГОКа, занимающего междуречье Яны и Индигирки. Горные разработки, проводимые здесь открытым способом, вызывают широкомасштабные нарушения в природных комплексах не только в зоне горного производства, но и прилегающих к ней территориях с радиусом до 30 км. Уничтожение почвенно-растительного покрова вызывает изменение всех компонентов экосистемы: нарушение термодинамического равновесия вечной мерзлоты - образование новых термокарстовых форм рельефа - изменение всей биоты, а загрязнение водной системы почв и растений тяжелыми металлами и другими вредными ингредиентами в конечном итоге через пищевые цепи отражается на здоровье человека.

О последствиях в результате загрязнения природных вод в районе разработок Депутатского ГОКа можно судить по данным Института прикладной

экологии Севера АН РС(Я). Мутность и высокое содержание взвещенных частиц прослеживается на расстоянии до 600 км от горных разработок. В результате добычи олова с 1961 по 1978 г. численность биомассы зоопланктона уменьшилась в 96 раз, а численность видов сократилась с 46 до 14. Техногенное загрязнение изменяет газовый режим воды в зимний период, приводит к проявлению «заморских зон». В результате р. Хрома выше 200 км от устья превратилась в безрыбную, т.е. фактически биологически мертвую реку.

Алмазодобывающая промышленность в Западной Якутии формировалась в 60-х годах. Первоначальный этап загрязнения вод р. Вилюй был связан с поступлением богатых сероводородом и фенолами вод с Вилюйского водохранилища, образовавшихся при гниении большой массы кустарниково-древесной и болотной растительности, оставленной на корню на дне искусственного моря. В изменении естественного хода развития водных экосистем негативную роль сыграли и зарегулирование стока в результате строительства ГЭС, водный транспорт и хозяйственно-бытовой сток, поступающий с крупных населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от речных систем.

Алмазодобыча до конца 80-х годов развивалась без принятия соответствующих мер по недопущению выброса техногенных отходов в окружающую среду. Не были внедрены бессточная технология с замкнутым кругооборотом технологических вод и экологически безвредная организация производства в целом, что привело к серьезным экологическим нарушениям в районе ее деятельности, к большому загрязнению водных источников бассейна р. Вилюй и к росту различной заболеваемости населения региона.

После вмешательства научных сил и общественности республики, проведения научных экспедиционных обследований и обнародования их результатов были значительно улучшены технология и организация горнообогатительных переделов. Были созданы мониторинговые и специализированные службы. Кроме этого стали ежегодно выделяться средства в размере 2% от суммы реализации алмазов в Республиканский специальный фонд экологии для восстановления нарушенной среды и ликвидации социально-экономического отставания зоны деятельности алмазной промышленности. Это стало возможным только после акционирования производства, когда с началом перехода его к рыночным отношениям этот вопрос стал неотъемлемой частью технологии добычи, экономических взаимоотношений с РС (Я),

работы с научными и с природоохранными структурами. На сегодняшний день достаточно высок уровень налогов отчисляемых от АК «АЛРОСА» для сохранения и восстановления природной среды (табл. 1).

Таблица 1

Объем налогов за ресурсы и на экологию по АК «АЛРОСА», млн руб.

№№ Наименование налогов 1993 г. 1995 г. 1997 2000 г.

пп г.

1. Плата за природные ресурсы и недра 34 275 420 3195

2. Земельный налог 2 8 20 45

3. Плата за выбросы 1 2 2 3

4. Отчисления в Республиканский специальный фонд экологии 14 108 137 819

5. Арендные и рентные платежи 228 1350 1033 8615

Всего: 279 1743 1612 12677

Удельный вес от всех налогов, % 53,2 54,9 37,2 56,2

Удельный вес от объема реализации, % 37,5 32,1 23,8 29,2

Золотодобывающая промышленность представлена в основном обширными районами разработок россыпных месторождений в Южной Якутии, Северо-Восточной и Центральной Якутии.

В Южной Якутии центром золотодобывающей промышленности является Алданский улус, где благородный металл добывается в течение целого столетия. Интенсивная промышленная добыча началась в 1923 г. Как в любых регионах развития промышленности, техногенный пресс на окружающую среду в этом регионе носит комплексный характер. Тем не менее, как отмечают специалисты Института прикладной экологии Севера АН Республики Саха (Якутия), главным источником загрязнения среды обитания человека являются предприятия золотодобывающей промышленности, на деятельность которых приходится примерно 75% всех отрицательных факторов.

Нарушения ландшафтов и почвенного покрова в наиболее измененной горными работами части Алданского золотоносного района охватывают свыше 700 км2, составляя 67% от используемой площади. На фоновой терри-

тории, где горных работ практически не велось (бассейн р. Амги), нарушения ландшафтов и почв не превышают 11% используемой площади.

На Алданский промышленный район приходится около 10% нарушенных и нерскультивированных земель всей Якутии, хотя площадь улуса не превышает 5% от территории республики. Самовосстановление почвенного покрова минимальной мощности происходит не менее чем за 50-60 лет.

Отработка угольных месторождений связана с извлечением на поверхность больших масс горных пород. Продукты выветривания этих пород и угольной пыли как в растворимой, так и в твердой фазе переносятся атмосферными потоками, природными водами и оказывают существенное влияние на экологическое состояние окружающей среды.

Отсюда можно сделать вывод, что отрицательное влияние развития горнодобывающей промышленности на окружающую среду проявляется в следующем:

- в постепенном увеличении площади нарушенных земель, занятых горными выработками, отвалами пород, хвостохранилищами и ftp.;

- возрастании площади земель, изъятых из традиционного оборота как для формирования коммуникаций населенных пунктов, так и для краткосрочного (до трех лет) использования;

- ухудшении качества водных ресурсов в результате сброса дренажных и сточных вод, а также использования фоликулянтов для уменьшения содержания взвесей;

- ухудшении общих экологических условий для формирования и жизнедеятельности растений, животных и человека.

Добыча полезных ископаемых развивается высокими темпами. Это вызывает истощение целого ряда месторождений, расположенных в освоенных районах, залегающих в благоприятных горно-геологических, климатических и транспортных условиях, что заставляет задуматься над проблемой долгосрочной обеспеченности минеральным сырьем.

По мере совершенствования знаний о геологическом строении Земли, под воздействием достижений научно-технического прогресса неуклонно увеличиваются не только абсолютное число вовлекаемых в производство полезных ископаемых, но и их ассортимент.

Однако какими бы богатыми ни были недра, они не беспредельны. Поэтому сейчас необходимо обратить серьезное внимание на вопросы рационального и комплексного использования минерального сырья. Практиче-

ски все месторождения являются комплексными, так как наряду с основными полезными ископаемыми в них находятся и другие породы, необходимые для строительных и иных целей. Кроме того, есть возможность дополнительно получить продукцию на многие миллиарды рублей, не вовлекая в производство новые месторождения и ресурсы. При комплексном подходе к сырью сокращается также и количество отходов, уменьшается загрязненность водной и воздушной среды.

Комплексное и рациональное использование сырьевых ресурсов становится важнейшим условием успешного развития экономики страны, характерной особенностью современного общественного производства и серьезным фактором его интенсификации. Оно включает получение дополнительной продукции и расширение ее ассортимента ранее не извлекаемыми видами, сокращение удельных капитальных вложений и эксплуатационных затрат, экономию трудовых и материальных ресурсов, достижение чистоты и повышение качества продукции, максимальное использование сырьевых ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды со всеми его негативными последствиями, сокращение земельной площади, занимаемой предприятиями, отходами и т. д. Значит, комплексное использование сырьевых ресурсов, в частности минеральных и топливно-энергетических, предполагает экономически обоснованную, социально необходимую и экологически целесообразную максимальную полноту извлечения полезных компонентов из недр, из добытого сырья в процессе обогащения и последующего передела, устранение потерь при транспортировке, хранении сырья и использование готовой продукции, всемерную утилизацию отходов производства, попутного сырья и вторичных ресурсов.

Как известно, большинство месторождений полезных ископаемых многокомпонентно, но в каждом из них по содержанию и запасам обычно редко преобладают один или два компонента. Горно-добывающие предприятия в основном извлекали из них главные компоненты, на которые и был приспособлен их технологический процесс, а остальной ценный состав попросту выбрасывался в отвалы, загрязняя окружающую среду.

В развитии народнохозяйственного комплекса страны роль природных ресурсов Республики Саха (Якутия) будет постоянно расти, и без вовлечения их в производство будет затруднено решение ряда насущных задач. При таком положении приобретает актуальность вопрос о дальнейшем комплекс-

ном освоении и использовании уже вовлеченных и вновь вовлекаемых в сферу материального производства сырьевых ресурсов.

Однако проблема комплексного освоения и рационального использования природных ресурсов Якутии до настоящего времени слабо изучалась и решалась недостаточно эффективно. Определенную роль здесь сыграли очаговое размещение промышленных объектов и выборочное освоение месторождений полезных ископаемых, предопределившие низкий уровень межотраслевых связей.

При современном уровне развития техники и технологии переработки минеральные попутные продукты и отходы промышленности могут быть переведены в баланс сырьевых ресурсов и должны учитываться при планировании геологоразведочных работ и дальнейшем развитии сырьевой базы многих отраслей экономики. Все это способствует значительной переориентации минерально-сырьевого комплекса республики на новые нетрадиционные виды сырья, получаемые в результате расширения комплексного освоения и использования минеральных ресурсов. Переработка вскрышных пород и утилизация промышленных отходов позволят получить ощутимый экономический и народнохозяйственный эффект, а также будет способствовать рационализации недропользования и охране окружающей среды.

Территориально-производственный комплекс самой Якутии формировался с целью обслуживания отраслей, специализирующих ее экономику в межрегиональном разделении труда (главным образом он связан с горнодобывающей промышленностью), отраслей промышленности, имеющих профилирующее значение для экономики республики (угольная и лесная промышленность), а также отраслей хозяйства, призванных удовлетворять нужды населения (легкая и пищевая промышленность) (табл. 2).

Комплексное развитие хозяйства и переход на рыночные отношения создали экономические предпосылки для появления в Якутии некоторых производств обрабатывающей промышленности. Это позволит лучше использовать ресурсы минерального сырья, уменьшить сопряженные капитальные затраты, приходящиеся на долю обрабатывающих и добывающих отраслей промышленности, обеспечить более полную занятость трудоспособного населения.

Таблица 2

Территориально-производственные образования Республики Саха (Якутия)

ТПК, горнопромышленный район и узел Производственная специализация

Южно-Якутский ТПК

Алданский ГПР (существующий)

Алданский ГПУ Золотодобыча, производство концентратов фосфатных удобрений, энергетика, транспорт

Томмотский транспотно-промышленный узел Водный, железнодорожный, автомобильный транспорт, добыча слюды, лесопромышленный комплекс, выпуск прогрессивных строй-материалов

Нерюнгри-Таежнинский ГПР (перспективный)

Нерюнгри-Чульманский ГПУ Формирование угледобывающего комплекса, тепло-, электроэнергетики

Таежнинский ГПУ (перспективный) Разработка месторождений железных руд, возможно строительство металлургического завода

Чаро-Токкинский (перспективный) Добыча железных руд для металлургического комбината

Западно-Якутский ТПК (перспективный)

Мирнинский ГПР Добыча алмазов, природного газа, элск-тро-энергетика, предприятия стройбазы

Мирнинский энергопромышленный узел

Айхало-Удачнинский ГПУ Добыча алмазов, предприятия стройбазы

Ленский транспортно-промышленный узел Речной и автомобильный транспорт, предприятия стройиндустрии, проектируется строительство нефтеперерабатывающего завода

Среднеботуобинский ГПУ (формирующийся) Добыча нефти и природного газа

Центрально-Якутский ТПК

Хапчагайский ГПР* Добыча природного газа

Якутский транспортно-промышленный район*

Якугский транспортно-промышленный узел Речной, автомобильный транспорт, авиация, база стройиндустрии, газовая и местная промышленность, добыча энергетического угля

Покровско-Мохсоголлохский строительный узел Разработка месторождений строительных материалов, промышленность стройматериалов, речной и автомобильный транспорт

Вилюйский промышленный узел Добыча природного газа

Олекминский транспортно -промышленный узел (формирующийся)* Добыча гипса, в перспективе каменной соли, речной транспорт

Северо - Восточная Якутия

Верхнеиндигирский ГПУ** Добыча золота и сурьмы

Аллах-Юньский ГПР

Джугджурский ГПУ Добыча золота

Хандыгский транспортно-промышленный узел Добыча энергетического угля, речной и автомобильный транспорт

Куларский ГПУ** Добыча золота

Депутатский ГПР (перспективный)** Добыча олова, вольфрама

Янский ГПР (перспективный)** Добыча олова, золота, сурьмы

•Производственные образования на территории Центральной Якутии ** То же на территории Северо-Восточной Якутии

Улучшение структуры народного хозяйства в значительной степени позволит устранить крупные несоответствия между отраслями специализации и обслуживающими их производствами, преодолеть отставание энергетической, строительной и ремонтной базы от потребностей экономики рес-

публики в целом. Более быстрое развитие ряда отраслей обрабатывающей промышленности будет способствовать подъему хозяйства, выравниванию уровня экономического развития и жизни населения.

Третье защищаемое положение. Комплексное освоение природных ресурсов регионов Российского Севера, с учетом их современного геополитического положения, требует усиления протекционизма и законотворческой роли государства в регулировании экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия), в том числе в решении проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Наиболее представительной на сегодняшний день является нормативно - правовая база социально-экономического развития крупнейшего в России региона - Севера. Она в себя включает 4 федеральных закона по социально-экономическому развитию Севера Российской Федерации, отдельные статьи, решающие северные проблемы в федеральных законах по общероссийской тематике, 11 договоров между органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти северных субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Из этой системы основополагающим законом является федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». Главным принципом государственного регулирования провозглашается государственный протекционизм, направленный на создание для населения Севера и значительной части отраслей хозяйства щадящего режима развития, позволяющего компенсировать населению и товаропроизводителям дополнительные издержки, обусловленные суровыми природно-климатическими условиями и большой удаленностью от основных промышленных и культурных центров страны.

Основные положения закона получили развитие с принятием ряда нормативных правовых актов прямого действия, один из которых закон «О плате за землю», предусматривающий полное освобождение от платы за землю малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными промыслами.

Однако следует подчеркнуть, что в целом государственная поддержка Севера не приняла широких масштабов и Правительство РФ неохотно идет даже на частичную компенсацию удорожающих факторов развития в северных регионах.

В последние годы наблюдается тревожная тенденция отставания процесса развития федеральной нормативно - правовой базы по специфическим северным проблемам от процесса совершенствования законодательства в областях общегосударственной таможенной политики, межбюджетных отношений, реформы естественных монополий, пенсионной и других. Слабо учитывается опыт законодательной деятельности северных и арктических субъектов Российской Федерации, существующие нормативные акты по северной проблематике часто не вписываются в остальной массив правовых документов РФ, не привязаны к нему, не учитывают основ гражданского и земельного законодательства. Именно поэтому большинство нормативных актов по ) проблемам Севера фактически не работают.

В этой связи должна быть усилена законотворческая роль государства в регулировании экономики и социальной сферы районов Севера РФ, в реше-V нии проблем рационального природопользования и охраны окружающей

среды.

В области природопользования региональная тематика прослеживается в вопросах разграничения собственности. Здесь существуют определенные сложности формирования нормативной правовой базы, поскольку появляются вопросы «совместного ведения» федерального центра и субъектов РФ. Вопросы «совместного ведения» часто становятся предметом конфликтов, силового противоборства, политических торгов, что не способствует развитию регионов и укреплению федеративных основ российской государственности.

Анализ заключенных договоров между органами государственной вла-^ ста Российской Федерации и субъектов РФ о разграничении предметов веде-

ния и полномочий показал, что в целом Российская Федерация не превратилась в договорную, она больше соответствует конституционно-договорной ^ Федерации. Договоры фактически стали выше регионального законодатель-

ства.

Заключенные в переходный период договоры в большей или меньшей мере закрепили за субъектами РФ те предметы ведения и полномочия, с помощью которых им было проще управлять регионами. В этих регионах создаются условия, способствующие более быстрому их развитию. Такой договор позволял увереннее влиять на положение дел в регионе. Несомненно имели какое-то преимущества в развитии те регионы, у которых был такой договор.

Пока другие субъекты РФ стояли в стороне от договорного процесса, заключившие договор субъекты (особенно суверенные республики) находились в более выгодных условиях. Заручившись договорами, они действовали более решительно и самостоятельно, ограждая себя от негативных последствий реформ. Конечно, не все республики смогли правильно и эффективно воспользоваться полученными выгодами. Тем не менее, договоры предоставили широкие возможности. Например, в договоре с Республикой Саха (Якутия) за ней закреплены права формирования и использования республиканского фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, участия в осуществлении соглашений с министерствами и ведомствами иностранных государств. Указанные нормы давали большое преимущество республике в распоряжении своими природными богатствами. Все это позволило осуществить в республике структурную перестройку экономики, сделать переход на рыночные условия.

I | ВРП РС(Я) в сопоставимых иенах в процентах к 1991 г.

Й ВВП РФ в сопоставимых ценах в процентах к 1991 г.

Рис.1. Динамика производства ВРП РС (Я) и РФ

(по данным Инсттута региональной экономики АН РС (Я))

Процесс реструктуризации существующих производств и появление новых видов деятельности проходили в условиях длительного экономического кризиса в Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в целом. На начальном этапе реформ в период с 1992 по 1996 гг. сокращение уровня производства валового регионального продукта (ВРП) достигло в РС(Я) 40% к уровню 1991 г. при среднегодовой инфляции в размере 960%. Максималь-

ные темпы снижения производства ВРП приходятся на период с 1992 по 1994 гг., в это же время происходит максимальный рост цен. В 1997 г. в республике, как и в Российской Федерации, наметилась тенденция к стабилизации экономической ситуации (рис. 1). Прекратился спад в экономике, уровень производства ВРП в республике был восстановлен до 96,3% к уровню 1996 г. В конечном итоге за 1992-2001 гг. производство ВРП в сопоставимых ценах 1991 г. сократилось на 31,9%. С 1999 г. наблюдается устойчивая тенденция стабилизации экономической ситуации в республике. Реальный рост ВРП отмечался в 1999 и 2000 гг., соответственно 106,6% и 112,1% к предыдущему году.

В 2000 г. Республика Саха (Якутия) вошла в состав регионов Дальневосточного федерального округа, имеющих рост объемов промышленного производства, наряду с Хабаровским краем (114,6%), Амурской (110,4%) и Сахалинской (109,0%) областями, Приморским краем (102,0%). В ней также

тыс. руб. 90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

□ в Российской Федерации □ в Республике Саха (Якутия) § в регионах ДВФО

Рис.2. Производство ВРП на душу населения в новом масштабе' цен с 1998 г (по данным Института региональной экономики АН РС(Я))

наметилась тенденция перехода от спада к росту в производстве практически всех важнейших видов продукции в натуральном выражении (рис. 2). Доля ВРП, производимого в республике составляет 1,3% от общей суммы ВВП России (за 1999 г.). За последние 5-6 лет по объему производства ВРП на душу населения республика занимает 3 место в Российской Федерации и лидирует среди субъектов ДВФО.

--------------- - -

щ —|

яг В'

I—

_ Г-Пэ я = ш Я

1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

В 2000 г. в Республике Саха (Якутия) получен самый высокий показатель валового регионального продукта на душу населения, который за 2000 г. составил 89,2 тыс. руб. и превысил среднероссийский уровень в 1,8 раза (табл. 3).

Таблица 3

Валовой региональный продукт на душу населения в новом масштабе цен, руб.*

Регион 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

Российская Федерация 10399 14523 16826 18659 32515 48527

Республика Саха (Я) 19786 26683 29897 33667 65847 89228

Еврейская автономная область 5637 7097 8144 8986 12157 15926

Приморский край 8519 11123 12735 14265 25071 30038

Хабаровский край 9543 15286 19896 19529 24467 44109

Амурская область 8011 12109 14973 14460 22734 26968

Камчатская область 12974 19246 19910 28308 39985 48460

Магаданская область 12556 21470 25084 27751 47942 58121

* по данным Института региональной экономики АН РС(Я)

Положительное влияние договорных отношений с регионами в области недропользования можно проследить на примере развития алмазнобриллиан-тового комплекса в Республике Саха (Якутия). Как уже было отмечено, в республике стабилизировалась экономическая и финансовая ситуация, исчезли кризисные явления в экономике, в которой основную стержневую роль сыграло сохранение и развитие алмазодобывающей промышленности. Республика буквально до конца 80-х годов прошедшего столетия особенно не получала существенной отдачи от добычи и реализации алмазного сырья. В большом количестве добываемые ювелирные и технические алмазы поставлялись в Гохран страны, а оттуда направлялись на экспорт, становились ал-мазодолларами для всего бывшего Советского Союза.

Только, начиная с 1991 г., в условиях государственного суверенитета и экономической самостоятельности республики, после подписания Федеративного договора по существу реально проявилась стержневая роль алмазной промышленности. В 1992 году впервые в истории республики был составлен и утвержден ее самостоятельный Государственный бюджет. С этого времени основной доходообразующей отраслью РС(Я) стала алмазодобывающая про-

зе

мышленность. Она является не только просто стержневой, но более того, жизненно важной отраслью, определяющей экономическую самостоятельность и безопасность республики. Такое положение сохранится в ближайшие 10-15 лет. Оно несколько может измениться только после создания крупномасштабного нефтегазового комплекса по экспортному варианту.

Основная роль развития алмазнобриллиантового комплекса на социально-экономическое развитие РС(Я) заключается в существенном пополнении Госбюджета РС(Я) за счет налогов и платежей АК «АЛРОСА». Последние (платежи) представляют собой большую сумму и состоят:

• из платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 3,5% от стоимости добытого сырья (алмазов);

• арендной платы за переданный в аренду имущественный комплекс в размере 21,5% от стоимости реализации основной продукции (с учетом 2% отчислений в специальный фонд «САПИ»);

• оплаты за пользование недрами в размере 7% от стоимости добытого минерального сырья (алмазов) с учетом погашенных в недрах запасов по ценам реализации.

Величина установленных платежей составляет 32% от стоимости реализации основной продукции. Кроме того, Республика Саха (Якутия) имеет право покупать 25% добываемых алмазов по внутренним (российским) ценам, которые устанавливаются с учетом мировых цен.

Таблица 4

Общая сумма налогов и платежей АК «АЛРОСА»

Показатели 1997г. (факт) 1998г. (факт) 1999г. (факт) 2000г. (факт) 2005г. (прогноз) 2010г. (прогноз)

Курс рубля к доллару 5,785 9,720 24,6 30 32 32

Начисляемые налоги и платежи, млн.руб. 3794,3 5677,5 16163,9 20728,1 23823,0 26225,0

То же в % от суммы реализации 53,1 37,9 44,5 47,2 45,0 42,0

То же в % госбюджета РС(Я) 43,0 46,2 74,0 75,0 75,0 75,0

Как видно из данных таблицы 4, сумма начисляемых налогов и платежей нарастает пропорционально увеличению курса доллара по отношению к рублю и составит в 2005 г. - 23,82 млрд. руб. и в 2010 г. - 26,225 млрд. руб. и

будет равна приблизительно 65-75% всех налоговых поступлений в Госбюджет РС(Я). Соотношение суммы налогов и платежей и общей суммы реализации продукции АК «АЛРОСА» постепенно будет снижаться и составит в 2005 г. - 45% и в 2010 г. - 42% по сравнению с 45% в 1999 г.

Огромную сумму поступлений от производственной деятельности АК «АЛРОСА» (около 20 млрд. руб. в 1999 г.) следует считать прямым влиянием развития алмазодобывающей промышленности на социально-экономическое положение РС(Я). Кроме того, развитие этой важнейшей отрасли экономики республики напрямую посодействовало формированию и развитию принципиально новой отрасли - алмазообрабатывающей (гранильное и ювелирное производства).

Таким образом, на примере Республики Саха (Якутия) можно сделать вывод о том, что своевременное заключение соглашений и договоров сыграло огромную роль в социально-экономическом и правовом развитии региона, как субъекта РФ и дало возможность в сложнейших условиях экономического кризиса в целом по стране не только сохранить свой производственный потенциал, но и стабилизировать обстановку и получить выгодные условия для дальнейшего развития. Следует констатировать факт, что условия, которые были обозначены в договорах в области недропользования позволили Республике Саха (Якутия) получить возможность финансирования и поддержки основных отраслей для нормального формирования и функционирования своего государственного бюджета в период усиления кризисных явлений не только в Российской Федерации, но и внутри самой республики.

Четвертое защищаемое положение. Дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия) должно базироваться на совершенствовании экономической и нормативно-правовой основы недропользования путем формирования республиканского целевого фонда развития минерально-сырьевой базы, совершенствования структуры налоговых и договорных отношений между федеральной властью и субъектом РФ в природоресурсной сфере и создания взаимоувязанной системы управления геологоразведочным и горнодобывающим производством.

Единым государственным органом управления недропользованием в Республике Саха (Якутия) в соответствии с Законами РС(Я) «О недрах» (ст. 33) и Законом РС(Я) «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» является

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (с 1993 г.).

Обеспечение движения минеральных ресурсов в экономике, эффективного функционирования механизмов управления и регулирования недропользования возложены в соответствии с законодательством как на органы управления, так и на хозяйствующие субъекты республики, в первую очередь, на геологические и горнодобывающие предприятия разной формы собственности. Таким образом, в настоящее время в Республике Саха (Якутия) сформирована геологическая служба на основе предприятий с различной формой собственности и отраслевой специализацией.

В Республике Саха (Якутия) в 1991 году численность геологического персонала только в производственных геологических объединениях системы Мингсологии СССР достигала 18,8 тыс.чел.; в начале 1996 года в геологиче-^ ской службе республики насчитывалось 6,06 тыс.чел., в 2002 г. - 5,6 тыс.чел.

Для сравнения численность государственной геологической службы в России с 1991 по 1994 г. сократилась на 123 тыс.чел. (с 365 тыс.чел. до 242) и на 3 тыс. в 1995 г.

При общем снижении финансирования геолого-разведочных работ в Республике Саха (Якутия) за 1991-2001 гг. в 3,8 раза, в том числе бюджетного в 6,8 раза, произошло снижение объемов основных видов работ в 3-10 раз и численности работающих в 5,5 раза.

Только алмазная отрасль, привлекая в последние годы значительные, до 50-60% собственных средств АК «АЛРОСА», сохраняет темпы и объемы геолого-разведочных работ на уровне 1991 г. По всем остальным направлениям они сократились в 5-10 раз, а наиболее катастрофическое положение в нефтяной и газовой отраслях (по глубокому бурению они уменьшились с 67,6 тыс. м до 318 м, а в сейсмике с 6,7 тыс. км до 495 км). » В Республике Саха (Якутия) до начала 2002 г. основным источником

средств на геолого-разведочные работы, как и в предыдущие годы, были отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) от стоимости добытого и реализованного минерального сырья, формируемые согласно Закону РФ от 30 декабря 1995 г. № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы».

В соответствии с законодательством РФ и Республики Саха (Якутия) о недрах, налоговой политике и бюджете, 30% формируемых средств по ставкам на воспроизводство минерально-сырьевой базы были перечислены в фе-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербург » 03 ТОО акт

деральный бюджет и 70 % аккумулированы в республиканском бюджете для финансирования соответственно федеральной и республиканской частей программы геолого-разведочных работ.

К положительным тенденциям программы геолого-разведочных работ последних лет необходимо отнести рост собственных средств предприятий (прежде всего АК «АЛРОСА» и др.), вкладываемых в геолого-разведочные работы по расширению и развитию собственной минерально-сырьевой базы.

При этом средства, оставляемые предприятиям, составляют 1/3 ассигнований на геолого-разведочные работы по республике. Геологическая служба республики выполнила прирост запасов по основным видам минеральных ресурсов, в том числе за последние 20 лет открыты 2 кимберлито-вые алмазоносные трубки "Ботуобинская" и "Нюрбинская" на Мархинской площади, завершены поисково-оценочные и разведочные работы на крупнейших месторождениях: Эльгинское (уголь), Юочюс (золоторудное), Том-тор (редкометалльное), Прогноз (серебро).

В связи с введением в действие с начала 2002 г. второй части Налогового кодекса РФ, упразднением в 2002 г. фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, повышением ответственности и роли организаций-недропользователей за формирование и развитие своей минерально-сырьевой базы при намечаемом сокращении объемов финансирования геологоразведочных работ за счет бюджетов, а также целым рядом других обстоятельств, возникает острая необходимость в дальнейшем совершенствовании организационной структуры управления недропользованием в республике как на уровне координирующего органа - Госкомгеологии РС(Я), так и на уровне организаций - исполнителей геолого-разведочных работ, в первую очередь государственных горно-геологических предприятий.

Государственный бюджет РС(Я) в 2002 г. уже «потерял» около 1,8 млрд. руб. в доходной части.

Если по развитию минерально-сырьевой базы алмазов в республике источником средств могут (и в ближайшие годы будут) собственные средства АК «АЛРОСА», то региональным, геологосъемочным работам, геоэкологии, гидрогеологии, содержанию геологических фондов, геоинформационным работам и обслуживанию, поисковым и оценочным работам по остальным видам полезных ископаемых (уголь, золото, олово, нефть и газ, цветные металлы и т.п.) источник средств не определен, средств у недропользователей нет

в связи с маломощностью предприятий и малой доходностью (рентабельностью) добычи этих видов полезных ископаемых.

С учетом этого Госкомгеологии РС(Я) и промышленные предприятия выступают перед Правительством, Президентом РС(Я) и Государственным собранием (Ил Тумэн) с инициативой создания Республиканского целевого бюджетного фонда развития минерально-сырьевой базы. Необходимость создания Фонда продиктована важнейшей ролью минерально-сырьевого комплекса в современной экономике Республики Саха (Якутия) и на перспективу, обеспечивающем до 85% объема поступлений в республиканский бюджет (с учетом арендной платы АК «АЛРОСА» и налога на прибыль от горнодобывающих предприятий).

Средства Фонда предлагается формировать за счет части объемов (до 30%) зачисляемых в республиканский бюджет Республики Саха (Якутия) налога на добычу полезных ископаемых, разовых и регулярных платежей за пользование недрами, платы недропользователей за геологическую информацию, полученную за счет республиканского бюджета. Средства Фонда не должны превышать объема средств, необходимых и достаточных для выполнения государственного заказа и определенных Республиканской государственной программой геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы на соответствующий год.

В экстремальных природно-климатических условиях Якутии воспроизводство минерально-сырьевой базы для развития основных бюджетообразующих отраслей народного хозяйства невозможно без поддержки республиканского бюджета и целенаправленных отчислений самих горнодобывающих предприятий на проведение геологоразведочных работ. В связи с этим, в ситуации, когда в Российской Федерации упразднен Федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, создание в Республике Саха (Якутия) на законодательной основе Республиканского целевого Фонда развития минерально-сырьевой базы станет основным экономическим механизмом регулирования рационального недропользования в регионе.

По состоянию на 01 января 2003 г., в Республике Саха (Якутия) действуют 315 недропользователей, имеющих 983 лицензии на право пользования недрами, выданных Госкомгеологии РС(Я) и улусными администрациями. Общий уровень лицензирования объектов составляет 95%. Если по добыче основных полезных ископаемых (нефть и газ, алмазы, уголь, золото, олово) уровень лицензирования составляет 100%, то по подземным водам - 67%. По

объектам недропользования на право проведения геологоразведочных работ и работ, совмещенных с добычей, лицензионное обеспечение составляет 100%. Государственным балансом полезных ископаемых по республике учитывается 39 видов минерального сырья в 1145 месторождениях.

Кроме этих месторождений, на территории Якутии выявлено несколько тысяч проявлений разнообразных полезных ископаемых, содержащих практически все элементы периодической системы Д.И. Менделеева, слабо изученных из-за невостребованности промышленностью. Стоимостная оценка разведанных запасов и первоочередных прогнозных ресурсов основных видов минерального сырья в недрах республики составляет 2232 млрд дол. США, из них разведанных запасов - 1433 млрд. долл., при годовом (2001 г.) объеме добычи минерального сырья около 2682 млрд долл. (в ценах мирового рынка, при курсе 30 руб. за 1 долл. США). Имеющаяся минерально-сырьевая база и прогнозный потенциал недр позволяют обеспечить текущие и долговременные потребности Республики Саха (Якутия) и России в важнейших видах полезных ископаемых - алмазов, золоте, серебре, олове, нефти, газе, угле, сурьме, вольфраме, ниобии, редкоземельных металлах и других видах минерального сырья при благоприятной конъюнктуре рынка и соответствующих инвестициях в добычные производства и геолого-разведочные работы (рис.3).

В качестве мер, направленных на повышение рентабельности отработки месторождений, наряду с использованием благоприятной конъюнктуры на сырьевом рынке, являются внедрение новых эффективных технологий добычи и переработки сырья, повышение производительности труда на горнодобывающем производстве, а также выявление и освоение новых богатых ме- • (порождений полезных ископаемых, для чего имеются благоприятные предпосылки недр. Необходимость и возможность успешного выполнения этих жизненно важных для республики заданий обусловлены определяющей ро- ♦ лью горнодобывающей промышленности в экономике республики (до 7075% валового регионального продукта и 70% доходной части бюджета), наличием прогнозного потенциала недр и опытной квалифицированной геологической службы.

Рис. 3. Ценность добываемого минерального сырья, разведанных полезных ископаемых и потенциальная ценность запасов и ресурсов Республики Саха (Якутия) (по данным Госкомгеологии РС(Я), 2001 г.)

уголь

11«0/51%

Ценность разведанных полезных ископаемых РС(Я) (по мировым ценам млрд долл. США/%, всего 2232/100%)

уголь 795/5 в К

Ценность добываемого минерального сырья по РС(Я) (по мировым иенам, млн долл. США/%; 2001 г., всего 1433/100%)

Потенциальная ценность запасов и ресурсов полезных ископаемых РС(Я) по мировым ценам по состоянию на 01 01.2001 г. (млрд долл. США/%, всего 2682/100%)

Начиная с 2000 г. в связи с общим улучшением экономической обстановки в России и Республике Саха (Якутия), происходит рост добычи золота, нефти, газа, угля при сохранении уровня добычи алмазов, платины, олова, сурьмы и других полезных ископаемых.

Минерально-сырьевая база по основным видам полезных ископаемых остается значительной по масштабам и при дальнейшем улучшении экономической обстановки и востребованности минерального сырья способна обеспечить значительное наращивание объемов их добычи.

Заключение

Изучение становления и развития системы управления и регулирования недропользования в Республике Саха (Якутия) позволяет заключить, что она сегодня вполне отвечает требованиям рыночной экономики в северных условиях и сложившихся в России федеративных отношениях. Основные выводы и рекомендации данной работы, связанные с проблемными вопросами недропользования, сводятся к следующему:

1. По нормативному обеспечению необходимы:

- правовое и экономическое регулирование со стороны государства процессов воспроизводства минерально-сырьевой базы при геологоразведочных работах, погашения запасов при добыче минерального сырья и их потребления в обществе, что является естественным процессом движения ресурсов при изменяющихся условиях. При этом необходимо учитывать специфику регионов, особенно субъектов федерации, расположенных на Крайнем Севере, где государственное регулирование рыночной экономики должно быть более действенным в социально-экономическом развитии этих регионов;

- определение разграничений между федерацией и ее субъектами по государственной собственности на недра, то есть найти выход из «патовой» ситуации, когда участки недр, независимо от ценности их ресурсов, находятся в совместном ведении. Рекомендуется ввести дополнения и изменения в закон РФ «О недрах», в части разграничения этой собственности на основе Соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, в соответствии со статьей 11 Конституции РФ по конкретным объектам или их группам;

- принятие нормативных актов, регулирующих собственность на геологическую информацию, в первую очередь находящуюся в геологических

фондах акционированных предприятий, и ее учет в уставном капитале АО, как доли государства (или изъятие этой информации из этих фондов);

- правовое обеспечение недропользования в рамках Концепции устойчивого развития человечества в постиндустриальный период и установление совершенно новых подходов в использовании природных ресурсов (в том числе, минеральных) с точки зрения социальной экологии;

2. По экономическому регулированию необходимы:

- децентрализация экономического регулирования при общих федеральных принципах регулирования недропользования, что в условиях перехода к рыночной экономике может обеспечить рациональное недропользование на территории субъектов федерации и в целом России в интересах настоящих и будущих поколений россиян;

- углубление рентного характера отношений государства - как собственника недр и недропользователя;

- обеспечение рационального недропользования в рыночных условиях и защита интересов государства и населения через экономические механизмы регулирования;

- динамичное развитие интеграционных процессов экономики России и ее северных регионов в мировой экономической системе, так как ресурсный потенциал приобретает важное экономическое и политическое значение в стратегическом развитии страны и ее политической и экономической безопасности;

3. По организационному обеспечению необходимы:

- совершенствование управления недропользованием России и ее северных регионов, что является общественно необходимым и социально оптимальным. В процессе частых изменений органов управления в стране и регионах, целесообразно сохранить принципы управления недропользованием, механизмы регулирования на основе государственной собственности на недра и рентных отношений с недропользователем;

- преодоление всех законодательных тупиков в отношениях федерации и ее субъектов через согласительные процедуры на основе Конституции РФ и федеративного договора, расширение практики передачи полномочий по вертикали на основе Соглашений между органами государственной власти (централизация и децентрализация управления) Российской Федерации и субъектов по отдельным вопросам и направлениям;

- создание межправительственных федерально-региональных комиссий по управлению и регулированию в сфере недропользования;

- единая информационная система недропользования на основе единого методологического обеспечения; система геолого-экономической оценки и переоценки минерально-сырьевой базы; система лицензирования, регулирующая распределение участков недр и минерально-сырьевой базы между недропользователями для геолого-разведочных работ и добычи минерального сырья, а также система контроля и надзора.

Основные публикации по теме диссертации: Монографии, учебные пособия и брошюры

1. Минеральные строительные материалы Якутской АССР. Якутск: Книжное издательство, 1987. - 160с.

2. АЯМ: ресурсный потенциал и значение. Якутск: Книжное издательство, 1987. - 160с. (в соавторстве)

3. Эффективность освоения железорудных месторождений Якутии. Якутск, ЯНЦ СО РАН, 1991. - 165 с. (в соавторстве)

4. Основы экономики минерального сырья и геологоразведочных работ в условиях Якутии (учебное пособие). Якутск, ЯНЦ СО РАН, 1992. - 90с. (в соавторстве)

5. Республика Саха (Якутия). Бизнес-справочник по Якутии. Якутск: Книжное издательство, 1995. - 138с. (в соавторстве)

6. Государственное управление и регулирование недропользования в Республике Саха (Якутия) в новых экономических условиях (препринт). Якутск: ЯНЦ СО РАН, 1998. - 58с. (в соавторстве)

7. Геополитическая методология и социально-экономические проблемы. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2001. - 217с. (в соавторстве)

8. Концепция развития высшего профессионального образования в Республике Саха (Якутия) в первой четверти XXI века. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2001. - 7с. (в соавторстве)

9. Десятилетие социально-экономических преобразований: анализ, оценки, задачи. Якутск: ЯФ Из-ва. СО РАН, 2002. - 169с. (в соавторстве)

10. Недропользование на Севере: социально - экономические проблемы. Новосибирск: Наука, 2003. - 232 с.

Статьи в научных сборниках, журналах

11. Минерально-сырьевая база - основа развития экономики республика/Материалы Всесоюзной конференции. Якутск, 1976, С. 48-49 (в соавторстве)

12. Совершенствование методики геолого-экономического районирования территории Якутии//Технические проблемы Севера. Якутск, 1978, С. 3840

13. Основные источники загрязнения водных ресурсов Южной Я кути и//Охрана природы Якутии. Якутск, 1979, С. 101-105 (в соавторстве)

14. О комплексной разведке минерально-сырьевых ресурсов для производства строительных материалов в Южной Якутии//Технический прогресс и эффективность производства на Севере. Якутск, 1978. С. 68-72 (в соавторстве)

15. О принципах оценки месторождений полезных ископаемых //Экономический механизм рационального использования и охраны недр. Москва, 1980. С. 45-48

16. Вопросы геолого-экономической оценки ресурсов строительных материалов Южно-Якутского ТП{(//Проблемы поисков и оценки минерально-сырьевых ресурсов. Москва, С. 167-168

17. Перспективы развития минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов Южно-Якутского ТПК//Развитие и размещение производительных сил и транспортное обеспечение Дальневосточного экономического района. Хабаровск, 1984. С. 84-86

18. Территориальное распределение и размещение ресурсов минеральных строительных материалов//Комплексное освоение недр и рациональное использование минеральных ресурсов. Якутск, 1984. С. 3-8

19. Современная стратегия развития районов нового освоения с учетом их экстремальных условий (на примере Арктической зоны Якутской АССР)//Особенности развития структуры народного хозяйства в условиях интенсификации производства. Москва, Институт экономики АН СССР, 1984. С. 158-170 (в соавторстве)

20. Характеристика минерально-сырьевых ресурсов//Отраслевые особенности экономического развития ЯАССР в разрезе широтных зон Ближнего и Дальнего Севера. Якутск, 1985. С. 6-9

21. Предпосылки развития отраслей промышленной специализации в Арктической зоне Якутии//Вопросы интенсификации региональной эконо-

МИКИ. Якутск, 1986. С. 75-76

22. Предварительная оценка ресурсов местных строительных материалов в районе строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск //Материалы Всесоюзной конференции. Москва, ВИЭМС, 1986.

23. Влияние Амуро-Якутской железнодорожной магистрали на развитие минерально-сырьевой базы районов нового освоения. Ленинград, 1986. С. 167-168 (в соавторстве)

24. Межотраслевые проблемы формирования Центрально-Алданского промышленного узла в связи с освоением Селигдара/ЯТроблемы освоения Селигдарского месторождения апатитов. Якутск, 1986. С. 65-72 (в соавторстве)

25. Методические подходы к геолого-экономической оценке ресурсов минеральных строительных материалов/Юценка и рациональное использование природных ресурсов в Якутской АССР. Якутск, 1986. С. 45-56

26. О принципах развития высшего образования на селе РС(Я)//Труды Ок-темского филиала ЯГСХА. Якутск, ЯФ Изд-ва СО РАН, 2000. С. 5-12

27. Основные направления подготовки квалифицированных кадров в Республике Саха (Якутия)//Основа нашего развития. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2000. С. 43-55

28. Методы внедрения научно-исследовательских разработок в народное хо-зяйство//Проблемы укрепления связи науки с народным хозяйством в условиях рыночных отношений. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2000. С. 70-79

29. Проблемы и развитие профессионального образования в Южной Яку.. ....//Г1............................ ............. ....Г.Я.Т

ПЫШЛШиШШПЛ и II

ного потенциала Южно-Якутского региона в XXI веке. Том I, Нерюнгри, 2000. С. 112-119.

30. Роль дистанционного обучения в системе высшего образования Республики Саха (Якутия)//Информатизация и образование. Москва. 2000. №9. С.6-7.

31. Научное обеспечение комплексного освоения Севера//Арктика и северный морской путь. Якутск, ЯФ Изд-ва СО РАН, 2001. С. 5-9.

32. Социально-экономическое развитие РС(Я) и перспективы подготовки кадров//Актуальные проблемы подготовки кадров за пределами Республики Саха (Якутия). Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2002, С. 23-28.

35 Экономико-организационные вопросы функционирования высшего об-

разования на селе// Вопросы региональной экономики. Выпуск 2. Якутск. ЯФ Изд-ва СО РАН, 2002, с. 187-195 (в соавторстве)

34. Анализ и оценка основных факторов макросреды производственно -сбытовой деятельности АК «АЛРОСА» // Вопросы региональной экономики. Выпуск 2. Якутск, ЯФ Изд-ва СО РАН, 2002, с. 243-251 (в соавторстве).

35. Региональная эффективность строительства завода по производству жидких дистиллятов в г. Якутске // Вопросы региональной экономики. Выпуск 2. Якутск, ЯФ Изд-ва СО РАН, 2002, с. 252-265 (в соавторстве).

Лицензия серии ПД № 00840 от 10.11.2000 г.

Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная №2. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл.пл. 2,5. Тираж 120. Заказ № 170.

Якутский филиал Издательства СО РАН 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 2, телефакс: (411-2) 26-24-96 E-mail: kuznetsov@psb.ysn.ru

I i

V

йоо? -А

12575 I« 12 57 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ноговицын, Роман Романович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ 12 НАПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА

1.1 Современная система недропользования в Российской 12 Федерации и ее северных субъектах

1.2 Основные принципы рационального недропользования на 22 Севере

1.3 Региональные особенности недропользования в 35 Республике Саха (Якутия).

ГЛАВА 2. РОЛЬ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ФОРМИРО- 54 ВАНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Ретроспективный и современный взгляды на проблемы 54 развития взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов в области недропользования.

2.2 Современное недропользование и геополитические 64 интересы страны.

2.3 Повышение образовательного уровня населения региона - 85 путь к развитию рационального недропользования

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 108 НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1. Развитие горнодобывающей промышленности и ее 108 воздействие на окружающую среду.

3.2. Назревшие вопросы комплексного и рационального 120 использования минерально - сырьевых ресурсов.

3.3. Территориальная организация производства на основе 133 минерально-сырьевой базы региона.

ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 149 НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

4.1. Государственное регулирование в сфере недропользования

4.2. Влияние договорных отношений на социально - экономи- 159 ческое и правовое развитие регионов Российской Федерации.

4.3. Необходимость учета особых условий социально-эконо- 176 мического развития регионов Российского Севера.

ГЛАВА 5. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА 196 РОССИЙСКОМ СЕВЕРЕ

5.1. Экономический механизм регулирования недрополь- 196 зования.

5.2 Экономические условия добычи минерального сырья в 223 Российской Федерации и Республике Саха (Якутия).

5.3 Организация системы государственного управления и 253 регулирования недропользования на Российском Севере.

5.4 Основные направления подготовки и развития минерально 274 - сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия). ЗАКЛЮЧЕНИЕ 290 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы рационального недропользования на российском Севере"

В настоящее время Российской Федерации и ее субъектам предстоит решить многоплановую и достаточно сложную проблему восстановления и укрепления основных бюджетообразующих отраслей экономики. Одной из актуальных и наиболее значимых является проблема рационального недропользования и повышения эффективности работы существующих горнодобывающих производств. Механизмы воспроизводства и использования минерально - сырьевой базы России, сформированные за последние десять лет, далеки от совершенства и требуют неотложной и в ряде случаев принципиальной коррекции с учетом правовых и экономических реалий, сложившихся за годы реформ. Решение данной приоритетной задачи позволит в существенной мере стабилизировать народное хозяйство страны и поднять уровень жизни населения.

На современном этапе развития России предприятия минерально-сырьевого комплекса обеспечивают более половины ВВП, а объемы валютных поступлений от экспорта минерально-сырьевой продукции в бюджет Российской Федерации достигают 70%. В предыдущий период исторически сложился ресурсозатратный механизм развития экономики, от которого необходимо динамично перейти к ресурсосберегающим инновационным технологиям в минерально-сырьевом комплексе. Россия, занимая ведущее место в мире по природно - ресурсному потенциалу, отстает от многих передовых зарубежных стран по эффективности использования природных ресурсов, а также по уровню и темпам роста промышленного и научно-технического потенциала. В связи с этим более совершенное управление природно-ресурсным комплексом и его более эффективное использование является одним из главных определяющих факторов дальнейшего роста экономики страны, повышения благосостояния.

Проблема рационализации государственного управления и регулирования недропользования на Севере Российской Федерации имеет в настоящее время исключительно важное правовое и экономическое значение, которое обусловлено:

- количеством и качеством разведанных запасов и потенциальных ресурсов почти всех видов полезных ископаемых в недрах и континентальном шельфе региона. Валовая потенциальная ценность минеральных ресурсов только Республики Саха (Якутия) составляет 2,3 % от суммарной потенциальной ценности ресурсов Российской Федерации;

- спецификой развития производительных сил Республики Саха (Якутия), где недропользование является основой жизнедеятельности населения (Конституция Российской Федерации, ст.З);

- сложившейся структурой экономики рассматриваемого региона, где горной промышленности может быть отведена роль «локомотива» в выводе экономики из кризиса. Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) более чем на 80% зависит от доходов горной промышленности.

- особым геополитическим положением отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе республики Саха (Якутия), осуществляющих значительные объемы добычи и реализации минерального сырья в мировом разделении труда и ресурсов;

- изменением социально-экономических отношений в российском обществе, что предопределяет необходимость изменений этих отношений и в сфере недропользования.

Функционирование минерально-сырьевого комплекса, связанное с экстремальными природно-климатическими, экологическими, социально-экономическими условиями, а также наложение и сопряжение рыночных экономических отношений с этнокультурой, демографическими процессами и традиционным хозяйственным укладом коренных народов Российского Севера, возникновение особых предпосылок формирования новой геополитической стратегии страны требуют формирования своеобразной и рациональной системы государственного управления и регулирования недропользования на Севере, что обуславливает актуальность данного исследования.

Объект исследования — минерально - сырьевой комплекс, государственные унитарные предприятия и акционерные компании горногеологического профиля, чья деятельность создает основу развития минерально-сырьевой базы Республики Саха (Якутия).

Предмет исследования — процессы и факторы совершенствования государственного управления и регулирования недропользования, учитывающие специфику природных и экономических условий Российского Севера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научных, экономических, организационных, нормативных и правовых основ государственного управления и регулирования недропользования, учитывающих специфические природные и региональные экономические условия Российского Севера, а также особенности переходного периода к рыночным отношениям.

В соответствии с целью исследования в диссертации решаются следующие задачи:

- проанализировать региональные и отраслевые особенности недропользования;

- оценить экономические условия и экологические особенности добычи минерального сырья на Российском Севере;

- обобщить сложившееся недропользование и оценить существующую экологическую ситуацию;

- показать роль недропользования на установление договорных отношений в регионах Севера;

- раскрыть социально-экономические проблемы недропользования;

- обосновать необходимость формирования системы государственного управления и регулирования недропользования и охраны окружающей среды;

- обосновать приоритетные направления подготовки и развития минерально-сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия);

- изучить предпосылки формирования новой геополитической стратегии Российской Федерации на Севере.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. На основе системного анализа специфических природно - климатических и социально - экономических особенностей территории Республики Саха (Якутия) определены приоритетные факторы рационального недропользования, включающие перспективы развития производительных сил, их комплексную оценку и усиление государственного регулирования воспроизводства и освоения минерально - сырьевых ресурсов.

2. Обоснованы главные направления перспективной хозяйственно -экономической деятельности по освоению природных ресурсов региона, базирующейся на использовании ресурсосберегающих и экологоохранных технологий, комплексном освоении уже вовлеченных и вновь вовлекаемых в сферу материального производства месторождений полезных ископаемых, на выявлении нетрадиционных видов сырья и использовании техногенных ресурсов.

3. Определены важнейшие элементы экономико - правовой модели комплексного освоения природных ресурсов территории Российского Севера, включающие усиление протекционизма и законотворческой роли государства в регулировании экономики, социальной сферы, проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды.

4. Научно обоснована целесообразность создания республиканского целевого фонда развития минерально — сырьевой базы, что позволит подготовить к освоению и выставлению на конкурс инвестиционно - привлекаs тельные месторождения полезных ископаемых и повысить эффективность государственной политики Республики Саха (Якутия) в области недропользования.

5. Разработаны методические подходы и практические рекомендации по совершенствованию структуры налоговых и договорных отношений между федеральной властью и субъектом РФ в природоресурсной сфере и создания взаимоувязанной системы управления геологоразведочным и горнодобывающим производством.

Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, являющиеся предметом защиты:

1. Специфические природно-климатические и социально-экономические особенности Республики Саха (Якутия) требуют особого подхода при воспроизводстве и освоении минерально-сырьевых ресурсов, основанного на учете перспектив развития производительных сил региона, их интегральной оценке и активизации экономического механизма государственного регулирования недропользования.

2. Перспективы дальнейшего промышленного освоения природных, в том числе минерально - сырьевых ресурсов, связаны с необходимостью соблюдения особого режима хозяйственной деятельности, базирующегося на использовании ресурсосберегающих, социально - ориентированных и эколо-гоохранных технологий, комплексном освоении уже вовлеченных и вновь вовлекаемых в сферу материального производства месторождений полезных ископаемых, а также использовании техногенных ресурсов и нетрадиционных видов сырья.

3. Комплексное освоение природных ресурсов регионов Российского Севера, с учетом их современного геополитического положения, требует усиления протекционизма и законотворческой роли государства в регулировании экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия), в том числе в решении проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды.

4. Дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия) должно базироваться на совершенствовании экономической и нормативно - правовой основы недропользования путем формирования республиканского целевого фонда развития минерально - сырьевой базы, совершенствования структуры налоговых и договорных отношений между федеральной властью и субъектом РФ в природоресурсной сфере и создания взаимоувязанной системы управления геологоразведочным и горнодобывающим производством.

Исходный Фактический материал. Диссертационная работа является результатом многолетних исследований, выполненных автором в Институте региональной экономики АН РС(Я) и внедренческих работ в системе Гос-" комгеологии РС(Я), Министерствах экономического, социального развития, науки и профессионального образования РС(Я).

В ходе работы использовались многочисленные публикации, корреспондирующиеся с направленностью диссертационного исследования, стати- . стическая, бухгалтерская и финансовая отчетность и другие материалы деятельности структурных подразделений и отраслей в целом, концептуальные документы государственной политики в районах Крайнего Севера Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Президента Российской Федерации, постановления Правительств РФ и РС(Я), программные и прогнозные материалы Министерств экономического, социального развития РС(Я), Гос-комгеологии РС(Я), АК «АЛРОСА», ННГК «Саханефтегаз», ГУП «Якут-уголь», имеющие отношение к теме диссертации.

Личный вклад автора заключается в научном обосновании и разработке методологических основ рационального недропользования на Севере, в формировании системы государственного управления и регулирования недропользования, учитывающих экстремальные природные и региональные экономические условия Севера, в раскрытии социально — экономических проблем недропользования и влияния договорных отношений на развитие регионов Севера.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по совершенствованию экономического и правового механизма системы государственного регулирования и управления недропользования.

Практические результаты исследований могут найти применение:

- в законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов северных субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, регулирующих процесс недропользования;

- в организационно-управленческой деятельности региональных органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и долгосрочные планы социально-экономического развития городов и сельских территорий регионов;

- в деятельности органов управления крупных горнопромышленных предприятий по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;

- в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной экономике, горногеологического профиля и государственному управлению.

Реализаиия основных результатов работы. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Якутского государственного университета, где используются подготовленные автором учебные пособия «Основы экономики минерального сырья и геологоразведочных работ в условиях Якутии» и «Государственное управление и регулирование недропользования в Республике Саха (Якутия) в новых экономических условиях».

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Предложения прикладного характера нашли отражение:

- в «Концепции развития высшего профессионального образования в Республике Саха (Якутия) в первой четверти XXI века», Якутск, 1999;

- в Законе РС(Я) «О науке и государственной научно-технической политике», принятой Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 27.10.1999 г., 3№ 120-11;

- в «Концепции развития инженерного образования в Республике Саха (Якутия) на 2002-2015 гг.», Якутск, 2001;

- в «Программе экологического образования, воспитания и просвещения населения Республики Саха (Якутия)», принятого Постановлением Правительства РС(Я) № 317 от 10.06.2000 г.;

- в Законе РС(Я) «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, принятым Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июля 1996 г., 3№ 132-1;

- в рекомендациях научно - практической конференции выездного заседания Совета Федерации в Республике Саха (Якутия) от 15 сентября 2002г.;

- в разработке проекта Республиканской целевой программы развития золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на 20022006 гг.;

- в составлении и уточнении ежегодных программ геологоразведочных работ на территории РС(Я) и ее финансировании;

- в расчетах экономического ущерба от экологических последствий алмазодобывающей промышленности и гидроэнергетики, которые послужили основой компенсационных отчислений компании «АЛРОСА» прилежащим улусам.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ноговицын, Роман Романович

Заключение

В диссертационной работе разработаны методологические основы становления и развития недропользования и предлагается система государственного управления и регулирования в этой сфере на примере одного из северных регионов Российской Федерации - Республики Саха (Якутия).

По своим природно-климатическим, ресурсным, социально-экономическим параметрам и геополитическому положению регионы Севера значительно отличаются от других. Это требует от органов исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и субъектов нестандартных подходов, в том числе в управлении отношениями в области недропользования.

Многие нити управления минерально-сырьевым комплексом в Российской Федерации и ее субъектах при переходе от централизованного управления к децентрализации системы управления в стране, трансформации экономической системы были утеряны и возникающие проблемы решались политическими методами, принимались в условиях цейтнота, что привело к хаотическому развитию процессов становления новой системы управления недропользования.

Минерально-сырьевой комплекс для многих субъектов Российской Федерации является доходообразующей структурой экономики, и проблемы собственности, федеративных отношений, управления этой отраслью поставили конкретные задачи перед органами государственной власти субъектов федерации. Не была исключением и Республика Саха (Якутия), где процесс становления и развития системы управления недропользованием проходил все этапы, характерные для субъектов РФ. Как показали научные исследования, были и отличительные черты, которые определялись следующими особенностями республики:

- структура экономики, в которой добывающая промышленность составляет более 60% всего промышленного производства, а в поступлениях в республиканский бюджет - более 80%;

- сильная государственная политика органов государственной власти и лично Президента РС(Я) с начального этапа трансформации экономики России в области управления социально-политической жизнью и экономикой республики, федеративных отношений по разграничению полномочий между федерацией и ее субъектом, направленная на социальную и экономическую защиту населения в условиях «галопирующего» перехода к рыночной экономике в России; специфика жизнеобеспечивающих инфраструктур, социально-экономических, политических процессов (миграция населения, кадровое обеспечение экономики, социальные гарантии, традиционный уклад коренного населения, эко-, этнокультура, пробуждение национального самосознания народов республики и др.) в условиях Севера при переходе к рыночной экономике;

- интеллектуальный потенциал республики, обеспечивающий правовое оформление политических, экономических и иных задач, стоящих перед республикой, активная, компетентная работа ее специалистов в согласительных и иных процедурах по проектам законодательных актов Российской Федерации в сфере минерально-сырьевого комплекса.

Изучение становления и развития системы управления и регулирования в области недропользования в Республике Саха (Якутия) позволяет заключить, что она сегодня вполне отвечает требованиям рыночной экономики в северных условиях и сложившихся в России федеративных отношений. Основные выводы и рекомендации данной работы, связанные с проблемными вопросами недропользования, сводятся к следующему.

1. По нормативному обеспечению необходимы:

- Правовое и экономическое регулирование со стороны государства процессов воспроизводства МСБ при геологоразведочных работах, погашения запасов при добыче минерального сырья и их потребления в обществе, что является естественным процессом движения ресурсов при изменяющихся условиях. При этом необходимо учитывать специфику регионов, особенно субъектов федерации, расположенных на Крайнем Севере, где государственное регулирование рыночной экономики должно быть более действенным;

- определение разграничений между федерацией и ее субъектами по государственной собственности на недра, т.е. выход из «патовой» ситуации, когда участки недр, независимо от ценности их ресурсов, находятся в совместном ведении. Рекомендуется ввести дополнения и изменения в Закон РФ «О недрах», в части разграничения этой собственности на основе Соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ по конкретным объектам или их группам;

- принятие нормативных актов, регулирующих собственность на геологическую информацию, в первую очередь, находящуюся в геологических фондах акционированных предприятий, и ее учет в уставном капитале АО, как доли государства (или изъятие этой информации из фондов);

- правовое обеспечение недропользования в рамках Концепции устойчивого развития человечества в постиндустриальный период и установление совершенно новых подходов в использовании природных ресурсов (в том числе минеральных) с точки зрения социальной экологии.

2. По экономическому регулированию необходимы:

- децентрализация экономического регулирования при общих федеральных принципах регулирования недропользования, что в условиях перехода к рыночной экономике может обеспечить рациональное недропользование на территории субъектов федерации и в целом России в интересах настоящих и будущих поколений россиян;

- углубление рентного характера отношений государства как собственника недр и недропользователя;

- обеспечение рационального недропользования в рыночных условиях и защита интересов государства и населения через экономические механизмы регулирования;

- динамичное развитие процессов интеграции экономики России и ее северных регионов в мировую экономическую систему, так как ресурсный потенциал приобретает важное экономическое и политическое значение в стратегическом развитии страны и ее политической и экономической безопасности.

3. По организационному обеспечению необходимы:

- совершенствование управления недропользованием России и ее северных регионов. В процессе частых изменений органов управления в стране и регионах целесообразно сохранить принципы управления недропользованием, механизмы регулирования на основе государственной собственности на недра и рентных отношений с недропользователем;

- преодоление всех законодательных тупиков в отношениях федерации и ее субъектов через согласительные процедуры на основе Конституции РФ и Федеративного договора, расширение практики передачи полномочий по вертикали на основе соглашений между органами государственной власти (централизация и децентрализация управления) Российской Федерации и субъектов по отдельным вопросам и направлениям;

- создание межправительственных федерально-региональных комиссий по управлению и регулированию в сфере недропользования;

- единая информационная система недропользования на основе единого методологического обеспечения; система геолого-экономической оценки и переоценки МСБ; система лицензирования, регулирующая распределение участков недр и МСБ между недропользователями для ГРР и добычи минерального сырья, а также система контроля и надзора.

Проблема государственного управления и регулирования в области недропользования будет всегда иметь важное социально-экономическое и геополитическое значение, совершенствоваться в процессе демократизации российского общества и интеграции ее экономики в мировую экономическую систему с ее закономерностями и особенностями.