Институциональный аспект государственного регулирования монополистических образований России в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональный аспект государственного регулирования монополистических образований России в условиях глобализации"

На правах рукописи

УДК 330.142.22 ББК65.5 М36

МАХОНИН Роман Викторович

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность: 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата эко!

Тамбов-2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор

Смагина Валентина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Булгакова Светлана Алексеевна;

кандидат экономических наук, доцент Радюкова Яна Юрьевна

Ведущая организация Московский государственный

. институт электроники в математики (технический университет)

Защита состоится 4 марта 2005 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Автореферат разослан 2 февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Гостилович Т.А.

ъ8Ш

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время в мире происходит сложный и противоречивый процесс глобализации экономики, в рамках которого осуществляются глубокие преобразования во всей системе мирового хозяйства и в национальных экономиках, где монополистические образования являются важнейшими их субъектами. Институт государственного регулирования национальной экономики существенным образом оказывает влияние на развитие, состав и специфику монополистических образований, которые в свою очередь неоднозначно влияют на функционирование экономики страны и на общество в целом. Данное обстоятельство также обусловлено и потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельности институтов государственного регулирования в условиях вступления России в мировое хозяйство.

Монополии в современной российской экономике занимают особое место, т.к. функционируют в общественно значимых сферах деятельности: передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, обслуживание транспортных терминалов, портов, аэропортов, общедоступная электрическая и почтовая связь и т.д. В связи со спецификой характера предоставляемых услуг и технологии их доведения до потребителя данные институты имеют повышенные возможности реализации своих интересов за счет общества. На практике это проявляется в росте цен и тарифов на услуги монополистических образований при устойчиво низком их качестве, что усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части производственных предприятий и населения. Высокая экономическая и социальная значимость монополистических образований для народного хозяйства требует комплексного подхода к оценке их деятельности и регулированию со стороны государства. Ставится вопрос о создании института государственного регулирования, позволяющего определить и контролировать взаимоотно-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С Петербург

а»Г?к_

шения государства и органов власти на местах с компаниями-монополистами.

Поэтому рассмотрение институционального аспекта государственного регулирования монополистической деятельности в условиях глобализации и их методов обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследование процесса глобализации как научного направления находится в стадии становления. Большинство авторов, как зарубежных, так и отечественных более широко исследуют проблемы экономической глобализации. Это направление представлено в трудах Х.А. Барлыбаева, У. Бека, A.B. Бузгалина, Э. Вайцзеккера, И. Валлерстейна, Э. Гидденса, В.И. Данилова-Данильяна, М. Г. Делягина, Э.Г. Кочетова, Дж. Кьеза, К.С. Лосева, П. Мартина, Р. Робертсона, В.Г. Рязанова, В.А. Тураева, С.П. Удо-вика, А.Д. Урсула, А.И. Уткина, А.П. Федотова, Т. Фридмана, В.Г. Хороса и др.

Рассмотрение институционального аспекта государственного регулирования обусловлено потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельности монополий. Необходимость его изучения подчеркивалась многими как зарубежными, так и отечественными авторами. Исследованию этой проблемы посвящены труды Дж.М. Бьюкенена, В.И. Данилова-Данильяна, Д.К. Норта, М.М. Ци-канова, В.А. Шевченко, Е.С. Шопхоева и т.д.

Проблема монополистических образований не является новой для экономической теории. Зарубежными и отечественными экономистами уделяется достаточно большое внимание исследованию проблем монополистических образований, начиная с ученых классической школы и заканчивая современной экономической теорией.

Деятельность монополий и их влияние на развитие экономики исследовали классики экономической мысли - Л. Вальрас, X. Госсен, У. Джевонс, Дж. Б. Кларк, Дж. Р. Коммонс, А. Курно, В.И. Ленин, К. Маркс, А. Маршалл, Дж.С. Милль, В. Ойкен,

В. Петти, Дж. Робинсон, А. Смит, П. Сраффа, Э. Чемберлин, Г. фон Штаккельберг.

Вместе с тем освещение этого вопроса с позиции институционального аспекта государственного регулирования монополистических образований России в условиях глобализации остался по-прежнему малоисследованным.

Требуется также уточнение направлений дальнейшего развития института монополистических образований и определение перспектив и тенденций экономической политики, регулирующей данный процесс.

В своем исследовании монополистических образований автор опирается на труды отечественных ученых: Л. Абалкина,

A. Барышевой, Н.И. Белоусовой, Н.Ю. Бродского, Е.М. Васильевой, А. Городецкого, В.И. Еременко, А.П. Ермилова, В. Ершова, Г.П. Журавлевой, И. Задирако, А.Е. Карлика, В. Качалина,

B.А. Крюкова, Е. Луцкой, Е.В. Малинниковой, О. Мелюхиной, Ю.В. Меркуловой, В. Миронова, А. Никифорова, В.П. Орешина, В.В. Попова, Е. Серовой, И. Стародубровской, К. Тотьева, В. Цапелика, А.Г. Цыганова, В.М. Юрьева, А. Яковлева, Е. Ясина и многих других.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений исследования государственного регулирования монополистических образований в условиях глобализации, выявление его качественно новых характеристик и тенденций развития применительно к изменившимся условиям хозяйствования.

В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание процесса глобализации;

- проанализировать роль институциональных преобразований в условиях глобализации;

- исследовать взаимодействие института государства и монополистических образований в условиях процесса глобализации;

- провести мониторинг состояния предприятий монополистических образований и методов их государственного регулирования в России;

- определить направления реформирования монополистических образований России в условиях глобализации;

- разработать программу совершенствования инструментария института государственного регулирования монополистической деятельности в России в условиях глобализации.

Объектом исследования выступают национальные монополистические образования в условиях процесса глобализации экономики.

Предметом исследования являются взаимодействия института государственного регулирования России с монополистическими образованиями. ^

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, занимающихся разработкой фундаментальной концепции экономической теории, вопросов функционирования монополистических образований. При рассмотрении конкретных проблем использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической печати, статистические исследования.

В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход; экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения.

Научная новизна исследования состоит в авторском подходе к исследованию институционального аспекта государственного регулирования монополистических образований в России в условиях глобализации, разработке программы совершенствования инструментария государственного регулирования монополистической деятельности в России.

В диссертации получены следующие научные результаты:

1. Уточнена сущность процесса глобализации, заключающаяся в признании того, что глобализация - это качественно новое состояние экономики, где возрастает и углубляется всеобщая взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, где происходит ускорение процесса взаимодействия между национальными государствами, ТНК, международными организациями при возрастающей роли последних. Это современный этап качественно новых и всеохватывающих процессов интернационализации, интеграции и транснационализации

2. Выявлена роль, которую институты играют в обществе, в условиях глобализации, заключающаяся в уменьшении их неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия, в том числе государственных органов и монополистических образований.

3. На основе рассмотрения монополистических образований как института, уточнена их сущность. Монополия - это институт, где происходит концентрация средств производства, научно-технического потенциала, источников и ресурсов сырья, денежного капитала и т.д.; позволяющая занимать доминирующее положение на рынке данного продукта или значительный сектор рынка, строить экономические отношения с контрагентами и обществом в целом исключительно в собственных интересах, оказывать влияние на формирование национального интереса страны.

4. Обоснованы институциональные условия построения стратегии реформирования монополистических образований в системе государственного регулирования (реформирование нормативно-правовой базы; этапность проводимых нововведений в институте «монополия»; учет особенностей в развитии монополистических образований и т.д.), позволяющие определить пути развития монополистических образований и предложить возможные варианты их реформирования.

5. Выработаны рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования монополистических образований, включающие совершенствование организационной структуры отрасли, реформирование нормативно-правовой ба-

зы, создание эффективных методов государственного регулирования и контроля за деятельностью естественных монополий.

Информационной базой исследования послужили спра-вочно-статистические материалы, экономические обзоры, подготовленные отечественными, иностранными и международными организациями, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов автора базируются на использовании законодательных и нормативных документов, постановлений Правительства РФ, а также на критическом анализе и обобщении широкого перечня работ зарубежных и российских экономистов.

Теоретическая и практическая значимость выполненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологического исследования института государственного регулирования монополистических образований в России в связи с процессами глобализации, что способствует согласованию различных научных подходов и преодолению фрагментарности научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, разработанные научные рекомендации и практические предложения будут способствовать разработке обоснованной и эффективной государственной программы регулирования монополистических образований в России. Результаты исследования, а именно: разработка стратегии реформирования рынков монополистических образований как особый способ создания взаимодействия института государства и монополистических образований - могут быть использованы при разработке конкретных направлений государственной экономической политики, связанной с вступлением страны в мировое хозяйство.

Основные положения работы могут быть применимы в преподавании ряда экономических дисциплин: «Экономическая теория», «Мировая экономика», «Антимонопольное регулирование», а также курсов и спецкурсов по проблемам развития процесса глобализации и глобализации.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, межрегиональной научно-практической конференции: IV экономический форум ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» (г. Тамбов), ежегодных ) Державинских чтениях (г. Тамбов).

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 4 научных работы, общим объемом 2,25 п.л. в том числе автор-| ских 2,25 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, значение результатов и практическая значимость работы.

Ь В первой главе «Теоретико-методологический подход к

формированию монополистических образований в условиях глобализации» исследуются сущность и содержание процесса • глобализации, роль институтов монополистических образований

в условиях глобализации, взаимодействии институтов государства и монополистических образований. В последнее десятилетие в мире все шире ведется дискуссия по проблемам глобализации - как феномена мирового развития.

Считаем, что глобализация - это качественно новое состояние экономики, где возрастает и углубляется всеобщая взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, где происходит ускорение процесса взаимодействия между националъ-

ными государствами, ТНК, международными организациями при возрастающей роли последних. Это современный этап качественно новых и всеохватывающих процессов интернационализации, интеграции и транснационализации.

Глобализация как процесс трансформации мировой экономики включает:

1. Процессы экономической систематизации, установления и развития межгосударственных отношений, возникновение глобальной культуры или глобального сознания.

2. Взаимопереплетение всех индивидуальных социальных связей, установившихся на планете. Это особенно верно в территориальном смысле (т.е. географические границы в эпоху глобализации теряют свое значение в наибольшей мере).

3. Феномен «сжатия», т.е. феноменологическое элиминирование пространства и генерализацию времени.

4. Процессы феноменологизации. Жители планеты осознанно ориентируют себя по отношению к миру в целом - фирмы исследуют глобальные рынки, контркультуры движутся от «альтернативной общности» к конфигурации деятельности «социальных движений», а правительства стремятся честно сообщать о том, как обстоят дела с обеспечением прав человека, и готовы оказать содействие в поддержании мирового порядка.

5. Оптимизирующую деятельность ТНК.

Глобализация содержит ряд внутренних противоречий:

- между интересами развитых и развивающихся стран;

- между различными по своей сути требованиями глобализации к развитым и развивающимся странам, с одной стороны, и их неготовностью следовать этим требованием, - с другой;

- между выравниванием уровней развития и условий хозяйственной жизни как предпосылки и одновременно следствия глобализации, с одной стороны, и неравномерностью распространения в мире инфраструктуры глобализации - с другой.

Мы считаем, что несмотря на все различия в подходах к определению глобализации, невозможно не признавать, что глобализация - объективно происходящее явление, которое необходимо изучать и осмысливать для прогнозирования развития че-

ловеческого общества, а также и для формирования самого этого развития.

Считаем, что глобализация мировой экономики сопровождается регионализацией экономической деятельности, которая в своих рамках стимулирует процессы экономического объединения разных стран, вместе с тем тормозит процессы всемирной глобализации, усиливая обособленность отдельных экономических группировок, противоречия и конкуренцию между ними.

В этой связи характеристика глобализации как тенденции требует оценки того, насколько, с точки зрения развития национальных источников экономической инициативы, та или иная страна готова к вовлечению в процессы экономической глобализации и к внесению своего вклада в развитие этих процессов.

В теоретическом плане ответ на данный вопрос может быть представлен в таком варианте: вовлечение данной страны в глобализацию наиболее естественным и наименее болезненным способом происходит в тех отраслях экономики и по тем направлениям сотрудничества, где уровень развития и условия хозяйствования данной страны отвечают мировым стандартам. Обеспечить такое соответствие в зависимости от существа конкретной задачи можно либо сразу либерализовав национальную экономику и тем самым выравняв национальные и мировые условия хозяйствования, либо сначала сократив разрыв в уровнях экономического развития и уже на этой основе перейдя к политике либерализации. Выбор варианта всегда остается за политическим руководством страны.

Современная рыночная экономика потребовала достаточно продолжительного срока совершенствования и переналадки своих институтов, это говорит о том, что для ее становления в условиях глобализации более сложным является не работа самого рыночного механизма, а соответствующее дополнительное оснащение, которое позволяет ему эффективно функционировать с приемлемыми социальными последствиями. Ведь далеко не все страны с рыночной экономикой можно отнести к процветающим и даже благополучным.

Роль, которую институты играют в обществе, в условиях глобализации, заключается в уменьшении в нем неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия, в том числе государственных и монополистических образований. Но устойчивость институтов ни в коей мере не противоречит тому факту, что они претерпевают изменения. Развиваются все институты - от традиционных условностей, кодексов и норм поведения до закона, обычного права и контрактов между индивидами.

Институциональные изменения - это сложный процесс, потому что предельные изменения могут быть следствием изменений в правилах, неформальных ограничениях, в способах и эффективности принуждения к исполнению правил и ограничений.

В условиях глобализации обществу, согласно учению ин-ституционалистов, приходится решать тройственную задачу: во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия перемен и ошибок, в-третьих, сохранять ценное из наследия прошлого.

Поэтому новизна нашего подхода к определению монополистических образований заключается в рассмотрении монополии как института.

Монополия - это институт, где происходит концентрация средств производства, научно-технического потенциала, источников и ресурсов сырья, денежного капитала и т.д.; позволяющая занимать доминирующее положение на рынке данного про- ^ дукта или значительный сектор рынка, строить экономические отношения с контрагентами и обществом в целом исключительно в собственных интересах, оказывать влияние на формирова- • ние национального интереса страны.

Мы считаем, что особенностью российской экономики в условиях глобализации является то, что большинство отраслей экономики страны являются монополизированными.

Происходит трансформация монополии отраслевых министерств в монополию различного рода ассоциаций, концернов и т.д., перестройка системы отраслевого управления хозяйством.

Поэтому мы поддерживаем точку зрения большинства ученых-экономистов в этой области, которые считают, что на современном этапе развития российской экономики монополизм имеет следующие черты: во-первых, тенденция к регионализации хозяйственных связей; во-вторых, неразвитость рыночной инфраструктуры; в-третьих, слабая подготовка правовых, финансовых, информационных институтов; в-четвертых, традиционная ориентация некоторых отраслей и отдельных предприятий на локальные и региональные рынки; в-пятых, стремление местных органов власти к самообеспечению, возведению искусственных барьеров, препятствующих входу на рынок.

Считаем, что без создания институциональной инфраструктуры государственного механизма по контролю за деятельностью предприятий, монополистических образований самостоятельное становление конкурентной среды в стране будет идти очень медленно.

В вопросе по созданию института государственного регулирования монополистических образований на государство должны быть возложены следующие функции:

- координация взаимоотношений общества и хозяйствующих субъектов, обладающих монополией;

- создание условий для конкурентной среды;

- создание институтов защиты потребителей от возможных злоупотреблений монополистическими образованиями.

Государством разрабатывается институциональный механизм по ограничению монополистического воздействия в условиях глобализации, который позволил бы создать условия для конкуренции, обеспечить свободный перелив производственных ресурсов и ликвидации искусственных монополистических барьеров.

В качестве одной из основных форм государственного регулирования естественных монополий государство должно применять оптимизацию механизма ценообразования.

Вместе с тем еще одним методом государственного регулирования монополий может стать изменение института, структурирующего взаимодействие экономических агентов посредством

организационного механизма - через либерализацию рынков, антимонопольное регулирование.

Применение регулирования монополистических образований позволит:

- обеспечить баланс взаимодействия потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

- определить институциональный механизм регулирования взаимоотношений различных типов потребителей и монополий; условия для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным источникам);

- создать условия стимулирования предприятий к сокращению издержек, улучшению качества обслуживания, повышения привлечения инвестиций и т.д.

Во второй главе «Оптимизация государственного регулирования института монополистических образований в России» проводится мониторинг состояния предприятий монополистических образований и методов их государственного регулирования в России; исследуется специфика реформирования рынков монополистических образований в условиях глобализации; совершенствование процесса государственного регулирования монополистических образований России в процессе глобализации.

Монополистические образования объективно оказывают влияние на многие экономические и социальные процессы в обществе. Такая ситуация создает широкие возможности реализации власти над потребителями.

Злоупотребление монополиями своим положением показывает, что государственное регулирование данных отраслей не отвечает современным требованиям, не учитывает специфики российских монополистических образований, их гетерогенность. В России по сути идет борьба не со злоупотреблениями монополиями своим положением, а с самими монополиями, что равносильно борьбе с конкурентоспособностью страны.

Так, одной из основных проблем, связанных с функционированием РАО «ЕЭС России», является непродуманность концепции Федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ), призванного ввести элементы конкуренции как между производителями, так и между потребителями электроэнергии. Экономическая политика не реализуется в связи с невыполнением нормативных актов по реорганизации в отрасли. Акционерное общество монополизировало управление производственной, инвестиционной, финансово-экономической и организационно-административной деятельностью в электроэнергетике, что противоречит действующим нормативным актам.

В отрасли осуществляется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях. Для выполнения функций ценового арбитража и регулирования цен на рынке межсистемных перетоков была создана Федеральная энергетическая комиссия. Поэтому основной задачей регулирования, как мы считаем, становится установление баланса интересов энергокомпаний и органов исполнительной власти.

Рынки естественных монополий в транспортной отрасли включают в себя:

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портив, аэропортов.

Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция - перевозки - создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли.

Особенностью российского железнодорожного транспорта является высокий износ основных производственных фондов, который для железнодорожных путей составляет более 70%, свыше 20% тепловозов, около 30% электропоездов и почти половина дизельных поездов находятся за пределами установленного срока службы. Почти треть грузовых вагонов выпущена до 1973 г. и по прочности не удовлетворяет нормативам. Морально и физически устарели системы связи и устройства электрифика-

ции, в тяжелом положении находятся путевое хозяйство и ремонтные предприятия.

Формально каждая железная дорога является государственным унитарным предприятием, то есть организацией, цель которой в соответствии с Гражданским кодексом заключается в получении прибыли. Поэтому доходы железной дороги по определению должны быть сбалансированы. Но этого нет, так как из-за принятого порядка расчетов ее входные и выходные финансовые потоки не согласованы. Дорога сегодня, по сути, является не предприятием, а учреждением МПС.

На железнодорожном транспорте решения о перераспределении финансовых потоков принимают чиновники МПС, которые не несут за них имущественной ответственности, поскольку гражданско-правовых отношений между министерством как органом власти и железными дорогами нет, поэтому они не могут привлечь его к гражданской ответственности, например, за отказ возместить деньги по доходным счетам дороги.

На наш взгляд, такой дотационно-учрежденческий порядок финансирования предприятий системы МПС не стимулирует их руководителей к сокращению затрат, не заинтересованы они и в повышении эффективности инвестиций.

Регулирование тарифов осуществляется путем установления предельных коэффициентов изменения к действующему уровню цен.

На взгляд автора, гораздо более продуктивным подходом государства на современном этапе было бы укрепление системы государственного регулирования действительно монопольного сектора в сфере железных дорог, выделение внутри общей системы подразделений, непосредственно являющихся субъектами монополистических образований (владельцы сетей) и дальнейшее налаживание прозрачной системы учета и отчетности железных дорог.

Регулированию в сфере аэропортов подлежат сборы и тарифы на услуги аэропортов, организационно и технологически связанные с обеспечением полетов и обслуживанием воздушных судов, пассажиров, грузов и почты, выполняемые предприятия-

ми и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на основании сертификатов и лицензий, выданных Федеральной службой воздушного транспорта России (ФСВТ России).

Остальные тарифы и цены за наземное обслуживание воздушных судов не регулируются и не регистрируются, содержатся в соответствующих прейскурантах, утверждаемых руководителем предприятия.

Таким образом, для монополистических образований в сфере аэропортов в России на сегодняшний день наиболее актуальными вопросами, по нашему мнению, являются государственная поддержка отрасли, сопровождаемая налаживанием действенной системы контроля за использованием госсобственности, разработка и индивидуальный просчет планов реструктуризации авиационных предприятий.

В сфере регулирования монополистических образований в области связи наиболее актуальными вопросами на сегодняшний день являются: упорядочение регулирования мелких операторов местной телефонной связи; бюджетное кредитование на возвратной основе развития сети электросвязи в России; разработка методик раздельного учета затрат по видам оказываемых услуг в сфере электросвязи; планомерная ликвидация всех видов перекрестного субсидирования; ликвидация административно закрепленной монополии дальней связи с последующим дерегулированием данной сферы, а также наделение органов регулирования функциями контроля за условиями доступа к сетям электросвязи.

В нефтяной промышленности к монополистическим образованиям относится транспортировка нефти по магистральным трубопроводам.

Однако данной отрасли присущи следующие отличительные особенности с точки зрения состояния конкуренции и степени монополизации:

1. Федеральный рынок нефти не является монополизированным, поскольку ни одна из нефтяных компаний не занимает

на нем долю свыше 35% как по фактической добыче и реализации нефти, так и по ее запасам.

2. Транспортировка нефти по магистральным трубопроводам осуществляется единственной организацией («Транснефть»), тарифы на услуги которой регулируются государством в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях».

3. Переработка нефти производится несколькими десятками нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ).

4. Состояние конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов характеризуется региональной неоднородностью их структур, не зависимых от нефтяных компаний. Иностранный капитал также занимает на этом рынке определенное место.

В основе регулирования монополистической деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства лежат зачастую не экономические, а политические мотивы.

Так, тарифы на коммунальные услуги для предприятий зачастую не публикуются. На наш взгляд, целесообразно было бы оформлять утверждение тарифов постановлениями органов местного самоуправления, с последующей публикацией. Это способствовало бы налаживанию эффективного контроля применения утвержденных тарифов со стороны потребителей.

В методиках ценообразования ЖКХ не решены многие принципиальные вопросы, связанные с учетом дальности транспортировки воды, тепла, газа, электричества до потребителя.

По нашему мнению, создание независимых профессиональных регулирующих органов в сфере региональных и муниципальных монополистических образований в коммунальном хозяйстве позволит проводить единую рациональную политику в области ценообразования в ЖКХ.

В настоящее время в России, по существу, сложилось два альтернативных подхода к реформированию монополистических образований. Сторонники первого считают возможным и необходимым постепенное тщательно выверенное внедрение особых видов конкуренции в сферы деятельности естественных

монополистов для повышения эффективности их функционирования. Приверженцы второго считают необходимым оценивать конкретную величину трансформационных издержек.

Итак, в данном случае мы опираемся на выводы тех ученых-экономистов, которые считают, что стратегия реформирования монополистических образований должна включать решение следующих ключевых проблем.

1. Определение сферы (сектора, сегмента) монополистического образования в рассматриваемой отрасли, выделение монопольного ядра многопродуктового отраслевого рынка.

2. Определение для выделенного монопольного сектора мер по регулированию и дерегулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности, то есть оптимизация стратегии реформирования естественной монополии.

3. Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды, которую целенаправленно поддерживают регулирующие органы.

В с груктурное реформирование монополистических образований в России мы предлагаем включить:

- совершенствование системы регулирования, в том числе ценового, дерегулирование видов деятельности, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции;

- выделение исходя из институциональной основы развития России самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий;

- поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения;

- определение стратегии развития в сферах естественных монополий.

Важнейшими факторами, определяющими ход российских реформ на рынках монополистических образований, как мы считаем, являются:

- развитие производственной инфраструктуры, определяющей долгосрочную, устойчивую экономическую политику;

- наличие институтов, позволяющих определить «набор» мероприятий по реформированию инфраструктурных отраслей;

- присутствие полной инфраструктуры транспортных и энергетических сетей страны с учетом их особенности формирования и типологии, влияющей на возможности развития конкурентной среды (как в рамках внутриотраслевой, так межотраслевой конкуренции);

- использование многообразия форм и способов (не всегда полностью легитимных) в проведении через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях;

- выработка институционального механизма по государственному регулированию, где учитываются особенности инфраструктурных отраслей в сфере их естественной монополии, направленных на преодоление сращивания функций государственного управления и хозяйствующих субъектов, ориентированных на обеспечение эффективности деятельности естественно-монопольных отраслевых структур в интересах общества.

В целях решения указанных проблем нами на основе использования методологических принципов построения стратегии реформирования монополистических образований в системе государственного регулирования предложены основные направления их реформирования в электроэнергетике, газовой отрасли, железнодорожном транспорте.

Итак, в условиях глобализации мирового хозяйства основная цель регулирования монополистических образований заключается в повышении эффективности их производства, снижении трансакционных издержек.

В связи с чем институт государственного регулирования монополистических образований в условиях глобализации, на наш взгляд, должен решать следующие задачи:

- создание институционального механизма, способствующего сохранению преимуществ интегрированных систем - технологической целостности, управляемости и надежности;

- отказ от затратного принципа ценообразования на услуги субъектов монополистических образований;

- выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей различных видов топлива, а также разных транспортных услуг;

- полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий монополизированных отраслей;

- создание благоприятных условий для постепенной демонополизации отраслей, появления в их конкурентных сегментах новых участников рынка;

- обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам монополистических образований при эффективном антимонопольном регулировании.

Необходимо законодательно расширить возможности регулирующих институтов при выборе методики ценообразования. По мере стабилизации инфляции более эффективным, на взгляд автора, представляется внедрение третьего комбинированного метода ценового регулирования (одновременное установление нормы прибыли и предельного уровня цен), так как он требует меньших затрат, связанных с регулированием, более ориентирован на учет потребностей потребителей, стимулирование эффективности деятельности субъектов монополистических образований. Возможно также применение различных видов ценообразования в зависимости от типа монополистического образования. Например, к незакрепленным монополистическим образованиям более целесообразно применять второй метод регулирования (установление «предельных цен»).

Стратегией развития ценообразования в сфере монополистических образований также должно стать создание системы тарифообразования, при которой корпоративные клиенты имеют более низкие и предсказуемые на перспективу тарифы, что будет способствовать оживлению экономики. В то же время,

необходима взаимная увязка этих действий с другими блоками экономической политики государства, в том числе направленных на рост доходов населения. Государство должно проводить политику, ориентированную на постепенный уход от всех видов ценовой дискриминации (в том числе перекрестного субсидирования) в процессе регулирования монополий.

Необходимо внедрение системы стратегического индикативного планирования (в т.ч. отраслевого и регионального). Функционирование монополистических образований должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Правительства России, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах монополистических образований на отечественном и мировом рынках.

Таким образом, с учетом зарубежного опыта и специфики российских монополистических образований основные рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования монополистических образований экономики России в условиях глобализирующегося мира должны включать:

1. Совершенствование организационной структуры отраслей естественных монополий.

2. Реформирование института нормативно-правовой базы.

3. Создание институтов государственного регулирования и контроля за деятельностью естественных монополий.

В заключении диссертации обобщены основные результаты проведенного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

1. Махонин Р.В. Монополистические образования в условиях глобализации / Р.В. Махонин // IV экономический форум ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике». - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003. - 0,8 п.л.

2. Махонин Р.В. Теоретический аспект необходимости государственного регулирования естественных монополий / Р.В. Махонин // Сборник трудов кафедры экономи-

ческой теории ТГУ им. Г.Р. Державина Вып. 2. Ч. 1. -Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. - 0,5 п.л. Махонин Р.В. Мониторинг состояния монополистических образований и методов их государственного регулирования / Р.В. Махонин // V экономический форум ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике». - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. - 0,5 п.л. Махонин Р.В. Совершенствование процесса регулирования монополистических образований / Р.В. Махонин // Ученые записки Тамбовского регионального отделения Вольного экономического общества России. Т. 7, вып. 2. -Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. - 0,45 п.л.

Подписано в печать I 02.2005 г Формат 60x84/16 Объем 1,34 п л. Тираж 100 экз Заказ №1020 Бесплатно 392008, Тамбов, ул Советская. 181 а. Издателыл во ТГУ им ГР Держави!

I

4

i

f

t

1

1 r Í

РНБ Русский фонд

2005-4 38144

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Махонин, Роман Викторович

f ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ МОНОПОЛИСТИЧЕСКИХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

1.1. Сущность и содержание процесса глобализации.

1.2. Роль институтов монополистических образований в условиях глобализации.

1.3. Взаимодействие институтов государства и монополистических образований России в условиях глобализации.

ГЛАВА II. ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНСТИТУТА МОНОПОЛИСТИЧЕСКИХ

ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

2.1. Мониторинг состояния предприятия монополистических образований и методов их государственного регулирования в России.

2.2. Реформирование рынков монополистических образований в условиях глобализации.

2.3. Совершенствование института государственного регулирования монополистических образований в условиях глобализации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональный аспект государственного регулирования монополистических образований России в условиях глобализации"

Актуальность темы. В настоящее время в мире происходит сложный и противоречивый процесс глобализации экономики, в рамках которого осуществляются глубокие преобразования во всей системе мирового хозяйства и в национальных экономиках, где монополистические образования являются важнейшими их субъектами. Институт государственного регулирования национальной экономики существенным образом оказывает влияние ца развитие, состав и специфику монополистических образований, которые в свою очередь неоднозначно влияют на функционирование экономики страны и на общество в целом. Данное обстоятельство также обусловлено и потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельности институтов государственного регулирования в условиях вступления России в мировое хозяйство.

Монополии в современной российской экономике занимают особое место, т. к. функционируют в общественно значимых сферах деятельности: передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, обслуживание транспортных терминалов, портов, аэропортов, общедоступная электрическая и почтовая связь и т. д. В связи со спецификой характера предоставляемых услуг и технологии их доведения до потребителя данные институты имеют повышенные возможности реализации своих интересов за счет общества. На практике это проявляется в росте цен и тарифов на услуги монополистических образований при устойчиво низком их качестве, что усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части производственных предприятий и населения. Высокая экономическая и социальная значимость монополистических образований для народного хозяйства требует комплексного подхода к оценке их деятельности и регулированию со стороны государства. Ставится вопрос о создании института государственного регулирования, позволяющего определить и контролировать взаимоотношения государства и органов власти на местах с компаниями-монополистами.

Поэтому рассмотрение институционального аспекта государственного регулирования монополистической деятельности в условиях глобализации и их методов обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследование процесса глобализации как научного направления находится в стадии становления. Большинство авторов, как зарубежных, так и отечественных более широко исследуют проблемы экономической глобализации. Это направление представлено в трудах X. А. Барлыбаева, У. Бека, А. В. Бузгалина, Э. Вайцзеккера, И. Валлерстейна, Э. Гидденса, В. И. Данилова-Данильяна, М. Г. Делягина, Э. Г. Кочетова, Дж. Кьеза, К. С. Лосева, П. Мартина, Р. Робертсона, В. Г. Рязанова, В. А. Тураева, С. П. Удовика,

A. Д. Урсула, А. И. Уткина, А. П. Федотова, Т. Фридмана, В. Г. Хороса и др.

Рассмотрение институционального аспекта государственного регулирования обусловлено потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельности монополий. Необходимость его изучения подчеркивалась многими как зарубежными, так и отечественными авторами. Исследованию этой проблемы посвящены труды Дж. М. Бьюкенена, В. И. Данилова-Данильяна, Д. К. Норта, М. М. Циканова,

B. А. Шевченко, Е. С. Шопхоева и т. д.

Проблема монополистических образований не является новой для экономической теории. Зарубежными и отечественными экономистами уделяется достаточно большое внимание исследованию проблем монополистических образований, начиная с ученых классической школы и заканчивая современной экономической теорией.

Деятельность монополий и их влияние на развитие экономики исследовали классики экономической мысли - JI. Вальрас, X. Госсен, У. Дже-вонс, Дж. Б. Кларк, Дж. Р. Коммонс, А. Курно, В. И. Ленин, К. Маркс,

К. Маркс, А. Маршалл, Дж. С. Милль, В. Ойкен, В. Петти, Дж. Робинсон,

A. Смит, П. Сраффа, Э. Чемберлин, Г. фон Штаккельберг.

Вместе с тем освещение этого вопроса с позиции институционального аспекта государственного регулирования монополистических образований России в условиях глобализации остался по-прежнему малоисследованным.

Требуется также уточнение направлений дальнейшего развития института монополистических образований и определение перспектив и тенденций экономической политики, регулирующей данный процесс.

В своем исследовании монополистических образований автор опирается на труды отечественных ученых: JL Абалкина, А. Барышевой, Н. И. Белоусовой, Н. Ю. Бродского, Е. М. Васильевой, А. Городецкого,

B. И. Еременко, А. П. Ермилова, В. Ершова, Г. П. Журавлевой, И. Задирако, А. Е. Карлика, В. Качалина, В. А. Крюкова, Е. Луцкой, Е. В. Малинниковой, О. Мелюхиной, Ю. В. Меркуловой, В. Миронова, А. Никифорова, В. П. Орешина, В. В. Попова, Е. Серовой, И. Стародубровской, К. Тотьева, В. Цапели-ка, А. Г. Цыганова, В. М. Юрьева, А. Яковлева, Е. Ясина и многих других.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений исследования государственного регулирования монополистических образований в условиях глобализации, выявлении его качественно новых характеристик и тенденций развития применительно к изменившимся условиям хозяйствования.

В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание процесса глобализации;

- проанализировать роль институциональных преобразований в условиях глобализации;

- исследовать взаимодействие института государства и монополистических образований в условиях процесса глобализации;

- провести мониторинг состояния предприятий монополистических образований и методов их государственного регулирования в России;

- определить направления реформирования монополистических образований России в условиях глобализации;

- разработать программу совершенствования инструментария института государственного регулирования монополистической деятельности в России в условиях глобализации.

Объектом исследования выступают национальные монополистические образования в условиях процесса глобализации экономики.

Предметом исследования являются взаимодействия института государственного регулирования России с монополистическими образованиями.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, занимающихся разработкой фундаментальной концепции экономической теории, вопросов функционирования монополистических образований. При рассмотрении конкретных проблем использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической печати, статистические исследования.

В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход; экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения.

Научная новизна исследования состоит в авторском подходе к исследованию институционального аспекта государственного регулирования монополистических образований в России в условиях глобализации, разработке программы совершенствования инструментария государственного регулирования монополистической деятельности в России.

В диссертации получены следующие научные результаты:

1. Уточнена сущность процесса глобализации, заключающаяся в признании того, что глобализация - это качественно новое состояние экономики, где возрастает и углубляется всеобщая взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, где происходит ускорение процесса взаимодействия между национальными государствами, ТНК, международными организациями при возрастающей роли последних. Это современный этап качественно новых и всеохватывающих процессов интернационализации, интеграции и транснационализации.

2. Выявлена роль, которую институты играют в обществе, в условиях глобализации, заключающаяся в уменьшении их неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия, в том числе государственных органов и монополистических образований.

3. На основе рассмотрения монополистических образований как института уточнена их сущность. Монополия - это институт, где происходит концентрация средств производства, научно-технического потенциала, источников и ресурсов сырья, денежного капитала и т. д.; позволяющая занимать доминирующее положение на рынке данного продукта или значительный сектор рынка, строить экономические отношения с контрагентами и обществом в целом исключительно в собственных интересах, оказывать влияние на формирование национального интереса страны.

4. Обоснованы институциональные условия построения стратегии реформирования монополистических образований в системе государственного регулирования (реформирование нормативно-правовой базы; этап-ность проводимых нововведений в институте «монополия»; учет особенностей в развитии монополистических образований и т. д.), позволяющие определить пути развития монополистических образований и предложить возможные варианты их реформирования.

5. Выработаны рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования монополистических образований, включающие совершенствование организационной структуры отрасли, реформирование нормативно-правовой базы, создание эффективных методов государственного регулирования и контроля за деятельностью естественных монополий.

Информационной базой исследования послужили справочно-статистические материалы, экономические обзоры, подготовленные отечественными, иностранными и международными организациями, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов автора базируются на использовании законодательных и нормативных документов, постановлений Правительства РФ, а также на критическом анализе и обобщении широкого перечня работ зарубежных и российских экономистов.

Теоретическая и практическая значимость выполненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологического исследования института государственного регулирования монополистических образований в России в связи с процессами глобализации, что способствует согласованию различных научных подходов и преодолению фрагментарности научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, разработанные научные рекомендации и практические предложения будут способствовать разработке обоснованной и эффективной государственной программы регулирования монополистических образований в России. Результаты исследования, а именно: разработка стратегии реформирования рынков монополистических образований как особый способ создания взаимодействия института государства и монополистических образований - могут быть использованы при разработке конкретных направлений государственной экономической политики, связанной с вступлением страны в мировое хозяйство.

Основные положения работы могут быть применимы в преподавании ряда экономических дисциплин: «Экономическая теория», «Мировая экономика», «Антимонопольное регулирование», а также курсов и спецкурсов по проблемам развития процесса глобализации и глобализации.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, межрегиональной научно-практической конференции: IV экономический форум ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» (г. Тамбов), ежегодных Державинских чтениях (г. Тамбов).

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 4 научных работы, общим объемом 2,25 п. л. в том числе авторских 2,25 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Махонин, Роман Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшим фактором, определяющим развитие мировой экономики в наши дни, является глобализация мирового хозяйства. Ее основу составляет рост взаимозависимости национальных экономик и все более тесная их интеграция. Существенное влияние на протекающие процессы оказывает научно-технический прогресс, в первую очередь, в области информационных технологий и телекоммуникаций. Процесс глобализации затрагивает не только уровень межгосударственных отношений, но и все уровни экономики, все сферы и области деятельности человечества - от политики до культуры.

Будучи объективной тенденцией развития человеческой цивилизации, он открывает дополнительные возможности и сулит немалые выгоды отдельным странам. Благодаря этому объективному процессу достигается экономия на издержках производства, оптимизируется размещение ресурсов в мировом масштабе, расширяется ассортимент и повышается качество товаров на национальных рынках, становятся широко доступными достижения науки и техники, культуры для всех стран мира. Однако этот процесс имеет и негативные последствия, прежде всего для национальных экономик развивающихся стран.

Поведение бизнес-структуры - участницы международного бизнеса определяется построением наиболее полного учета и условий внутренней и внешней среды бизнеса. Международная предпринимательская деятельность воздействует на национальный бизнес, а через него - на национальную экономику. Одновременно международный бизнес оказывает серьезное и усиливающееся влияние и на развитие мирового хозяйства.

Глобализация - качественно новое состояние экономики, где возрастает и углубляется всеобщая взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, происходит ускорение процесса взаимодействия между национальными государствами, ТНК, международными организациями при возрастающей роли последних. Это современный этап качественно новых и всеохватывающих процессов интернационализации, интеграции и транснационализации.

На современном этапе процесса глобализации можно констатировать своеобразный ренессанс институционализма в разных его проявлениях.

Роль, которую институты играют в обществе в условиях глобализации, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия в том числе государственных и монополистических образований. В условиях глобализации обществу, согласно учению институционалистов, необходимо решать тройственную задачу. Суть этой задачи в том, что нужно, во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошлого.

Институты глобальной экономики - достаточно двусмысленная категория. Завершенный научный аппарат и эффективный аналитический инструментарий институциональной теории еще полностью не созданы. Это подтверждается тем, что в ходе трансформации национальных экономических систем в мире до сих пор не создались существенные внутренние механизмы международных органов, способствующие росту и повышению деловой активности субъектов процесса глобализации.

Монополия - это институт, где происходит концентрация средств производства, научно-технического потенциала, источников и ресурсов сырья, денежного капитала и т. д.; позволяющая занимать доминирующее положение на рынке данного продукта или значительный сектор рынка, строить экономические отношения с контрагентами и обществом в целом исключительно в собственных интересах, оказывать влияние на формирование национального интереса страны.

Деятельность монополистических образований в условиях современной России объективно оказывает влияние на многие экономические и социальные процессы, происходящие в обществе. В настоящее время в России сложилось два альтернативных подхода к реформированию монополистических образований. Сторонники первого считают возможным и необходимым постепенное тщательно выверенное внедрение особых видов конкуренции в сферы деятельности естественных монополистов для повышения эффективности их функционирования. Это означает отделение транспортных сетей от производителей газа, электро- и теплоэнергии, транспортных услуг, которые должны быть поставлены в условия конкуренции.

Приверженцы второго, как правило, открыто не отрицют положительного эффекта от распространения конкуренции, но считают необходимым оценивать конкретную величину подобного эффекта в сопоставлении ее с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек.

Современные подходы к организации институциональной инфраструктуры предполагают изменение институтов, структурирующих взаимоотношения экономических агентов в области поставки товаров и услуг по инфраструктурным сетям. В условиях глобализации реформирование монополистических образований должно происходить на основе глубокого понимания теоретических наработок и имеющегося зарубежного опыта.

Стратегия реформирования монополий включает:

1. Для обеспечения жизнедеятельности технологического процесса используется сложная инженерная инфраструктура, привязанная к конкретной территории. Таким образом, данные отрасли характеризуются институциональными особенностями, что существенно влияет на формирование модели поведения института монополистических образований (процессы производства, передачи и распределения электричества, воды, тепла, газа являются непрерывными и строго последовательными. В связи с этим процесс производства в целом оказывается чувствительным к внешним воздействиям и требует четкой координации на каждой из стадий и между стадиями производства).

2. Создание альтернативных источников потребления услуг (из числа монополий или помимо их) для потребителя.

3. Выявление особенностей естественных монополий, виды их продукции и услуг (нельзя запасать и хранить продукцию; недопроизводство продукции в один период невозможно компенсировать избытком в другой).

4. Разработку институционального механизма, т. к. согласование инженерных решений с местными условиями требует значительных издержек на предварительной стадии осуществления проектов.

Применение данной стратегии имеет принципиальное значение при анализе конкретных вариантов реформирования рынков монополистических образований.

Важнейшими факторами, определяющими ход российских реформ на рынках монополистических образований, являются:

- развитие производственной инфраструктуры, определяющей долгосрочную, устойчивую экономическую политику;

- наличие институтов, позволяющих определить «набор» мероприятий по реформированию инфраструктурных отраслей;

- присутствие полной инфраструктуры транспортных и энергетических сетей страны с учетом их особенности формирования и типологии, влияющей на возможности развития конкурентной среды (как в рамках внутриотраслевой, так межотраслевой конкуренции);

- . использование многообразия форм и способов (не всегда полностью легитимных) в проведении через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях;

- выработка институционального механизма по государственному регулированию, где учитываются особенности инфраструктурных отраслей в сфере их естественной монополии, направленных на преодоление сращивания функций государственного управления и хозяйствующих субъектов, ориентированных на обеспечение эффективности деятельности естественно-монопольных отраслевых структур в интересах общества.

Основные направления реформирования монополистических образований

Электроэнергетика - отрасль экономики, продукция которой востребована всеми субъектами народного хозяйства. В состав электроэнергетического производства входят производство, распределение электрической и тепловой энергии.

Энергетика обладает рядом особенностей, игнорирование которых может привести к тяжелым и даже катастрофическим последствиям: первая - непрерывный цикл производства и реализации продукции;

- вторая - единая энергетическая система. Наличие единой системы - это достижение социализма, которое дает высокоположительный экономический эффект (неиспользование которого будет очередной ошибкой стратегии в развитии отрасли);

- третья - существование системного (синергетического) эффекта, то есть эффекта, который появляется при объединении разных частей в единое целое, и это целое обладает свойствами, которых нет у отдельно взятых частей. О появлении системного эффекта в ЕЭС говорят следующие факты: осуществляется взаимное резервирование мощностей; возможность загрузить наиболее экономичные мощности; использовать дешевую энергию ГЭС и передачу в пределах пропускной способности электрических сетей, которую можно увеличивать;

- четвертая - отраслевая монополия (естественная монополия).

Газовая отрасль является одним из основных источников доходов государства и его крупнейшим экспортным ресурсом. Однако при ситуации, сложившейся в отрасли, общий объем природного газа, добываемого в стране, начиная с 2005 года, по прогнозам экспертов, не сможет обеспечивать совокупно внутренний спрос и поставки на экспорт, а к 2010 году растущий дефицит газа может привести к энергетическому кризису.

Осознавая неотложность реформирования газовой отрасли, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей (работодателей) в инициативном порядке принял решение подготовить собственный вариант Концепции реформы, для чего в феврале 2002 года была создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители газодобывающих компаний, потребителей газа, государственных организаций, профессиональные эксперты. В ходе деятельности Рабочей группы рассматривались предпосылки необходимости реформирования газовой отрасли, анализировалась текущая ситуация и перспективы развития, порядок осуществления структурных и организационных изменений и пр.

Главной задачей при разработке Концепции реформы являлось соблюдение баланса интересов производителей газа, потребителей и государства.

Исследуя основные аналитические материалы и выводы Рабочей группы можно прийти к следующим основным заключениям:

- Единственным решением проблем газовой отрасли может быть только ее демонополизация и переход к рыночным методам регулирования. Конечная цель реформ - свободный рынок газа.

- С тем, чтобы не нарушить устойчивое функционирование единой системы газоснабжения, процесс перехода к рынку должен носить постепенный, взвешенный характер с оценкой последствий предпринимаемых действий.

- Программа реформ должна быть спланирована так, чтобы предоставить потребителям адаптационный период, необходимый для технического перевооружения производства.

- Реформа газовой отрасли должна носить комплексный характер, не ограничиваться реформой рынка газа, учитывать необходимость структурных и других преобразований в области добычи, транспорта, налогообложения, экспорта природного газа. В сложившейся ситуации простое повышение цен либо организация свободного рынка газа будут выгодны, прежде всего, монополисту, но не решат проблем отрасли в целом.

В результате реформы в отрасли должны быть сформированы правила и отношения между субъектами рынка и государством, обеспечивающие баланс между рыночными принципами и уровнем государственного регулирования, что должно обеспечить реализацию долгосрочных планов развития отрасли.

Реформа газовой отрасли должна осуществляться в следующих основных областях:

1. Формирования новых принципов построения рынка газа.

2. Ценообразования и контроля за влиянием роста цен газа на потребителей.

3. Организационных и структурных преобразований.

4. Изменения системы транспортных тарифов.

5. Создания новых условий поставки газа на экспорт.

6. Оптимизации системы налогообложения.

В условиях глобализации главной целью реформирования газовой отрасли в среднесрочной перспективе является создание условий для формирования рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, обеспечивающей устойчивое развитие экономики, повышение эффективности функционирования газовой отрасли, снижение издержек потребителей и повышение качества их обслуживания.

Железнодорожный транспорт.

Целями структурной реформы на железнодорожном транспорте являются: повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступноста, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития; формирование единой гармоничной транспортной системы страны; снижение совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом; удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемы железнодорожным транспортом.

Сегодня в России существуют три концепции реформирования МПС: концепция, предложенная Европейским банком реконструкции и развития; концепция Министерства транспорта РФ; концепция, разработанная самим МПС.

Анализ структурной реформы отраслей естественных монополий позволяет констатировать, что потенциал, накопленный в мире по идентификации монополистических образований и по оптимизации стратегии ее реформирования, в нашей стране при проведении реформ используется явно недостаточно.

Разработка стратегии реформирования должна предполагать решение следующих ключевых проблем.

I. Определение сферы (сектора, сегмента) естественной монополии в рассматриваемой отрасли, выделение естественно монопольного сектора многопродуктового отраслевого рынка (идентификация естественной монополии).

II. Определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию и дерегулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности (оптимизация стратегии реформирования естественной монополии).

В условиях глобализации мирового хозяйства основная цель регулирования монополистических образований заключается в повышении эффективности их производства, снижении трансакционных издержек.

Основными задачами института государственного регулирования монополистических образований, на наш взгляд, должны стать:

- создание институционального механизма, способствующего сохранению преимуществ интегрированных систем - технологической целостности, управляемости и надежности;

- отказ от затратного принципа ценообразования на услуги субъектов монополистических образований;

- выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей различных видов топлива, а также разных транспортных услуг;

- полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий монополизированных отраслей;

- создание благоприятных условий для постепенной демонополизации отраслей, появления в их конкурентных сегментах новых участников рынка;

- обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам монополистических образований при эффективном антимонопольном регулировании.

Изучение зарубежного опыта и специфики российских монополистических образований позволяет сформулировать основные рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования монополистических образований экономики России, отвечающие условиям глобализирующегося мира. Это:

1. Совершенствование организационной структуры отраслей естественных монополий.

2. Реформирование нормативно-правовой базы.

3. Создание института государственного регулирования и контроля за деятельностью естественных монополий.