Институциональный механизм повышения эффективности системы экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональный механизм повышения эффективности системы экономической безопасности России"

Лобанов Максим Валерьевич

□03492785

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2009

003492785

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России.

Научный руководитель

доктор военных наук, доктор технических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Артамонов Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации Грунин Олег Андреевич;

доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Гадышев Виктор Александрович

Ведущая организация

Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита состоится 25 декабря 2009 года в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.05 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр.,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан ноайг,я ?ппо тля

д. 149.

Ученый секретарь диссертационного совета

С. В. Федораев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое положение России требует перманентного внимания органов государственной власти и управления к проблеме обеспечения устойчивого развития хозяйственной системы. Отметим, что последние два десятилетия для России ознаменовались широкомасштабными радикальными преобразованиями, которые коренным образом изменили социально-экономическую основу общества. С данной позиции трудно переоценить стратегическую важность устойчивого развития национальной хозяйственной системы и обеспечения ее экономической безопасности.

Рыночные трансформации, происходящие в социально-экономической системе России настоятельно, требуют формирования адекватной системы национальной экономической безопасности (ЭБ). В сложившихся условиях основная цель ЭБ состоит в поддержании необходимого баланса экономических, правовых и общественных мер противодействия внешним и внутренним угрозам.

Процесс формирования и обеспечения адекватной системы ЭБ страны является актуальным для всех стран, причем с любым уровнем экономического развития. Однако содержательная часть системы экономической безопасности в странах с развитой рыночной экономикой отличается от стран, находящихся в переходной, т.е. трансформационной фазе. Так, в России термин «устойчивость» как качественная характеристика экономической безопасности связан с нестабильностью переходной экономики, а на Западе - из внутренне присущей рыночной системе неустойчивости и цикличности, обострения конкуренции и т.д.

Следует отметить, что в России проблемы обеспечения безопасности, как и сам этот термин, рассматривались непосредственно в аспекте защиты общества и государства от внешних, прежде всего военных угроз. Но в последнее время в научной литературе эта проблема приобрела значительно более широкий смысл.

Предметом пристального внимания и широкого обсуждения стали различные виды безопасности (сырьевая, продовольственная, экологическая, инвестиционная, энергетическая, финансовая, социальная и др.). Условия и факторы обеспечения системы экономической безопасности начинают все более широко обсуждаться учеными и специалистами, пытающимися выявить ее предмет и определить специфические методы её исследования.

Структурные диспропорции и кризисы в мировой валютной, кредитной и финансовой системах, сопровождающиеся процессами глобализации ещё более актуализируют исследуемую проблему обеспечения экономической безопасности государства. В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности, носят скорее фрагментарный, а не системный

характер. Более того, вопросы развития экономической безопасности на основе совершенствования институционального механизма остаются до сих пор раскрытыми не в полной мере.

Все это, безусловно, предопределяет актуальность и важность изучения данной проблемы и выработки теоретических и практических подходов к ее решению.

Степень разработанности темы. Проблемы экономической безопасности в СССР рассматривались лишь частично, сквозь призму внешнеторговых отношений и экономических преступлений.

Однако переход к рыночным отношениям инициировал значительный научный интерес к проблемам обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем различного уровня.

Среди российских ученых внесших, существенный вклад в развитие теории и практики экономической безопасности хозяйственных систем можно выделить: В. Сенчагова, В. Артамонова, А. Архипова, И. Прохоренко, В. Панькова, С. Глазьева, Е. Бухвальда, Д. Львова, Н. Гловацкой, О. Грунина, А. Попова, Н. Потрубач, Р. Максутова, В. Дворянкова, Н. Блинова, В. Загашвили, А. Илларионова, С. Иванова, Р. Кожевникова, С. Афон-цева, Н. Ващекина, М. Дзлиева, И. Богданова и многих других экономистов.

Несмотря на наличие уже имеющихся солидных научных работ в области обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем, все же многие теоретико-методологические аспекты по данному направлению остаются недостаточно изученными.

Например, понятийный аппарат, связанный с определением системы экономической безопасности и подсистем ее составляющих является крайне противоречивым. Предложенная недавно нормативно-правовая база, практически, не уточняет сущностную характеристику данной экономической категории. Имеющиеся, в настоящее время, классификации внутренних и внешних угроз требуют непрерывного пересмотра и разработки соответствующего перечня мероприятий по их нейтрализации. Собственно, не разработан организационно-экономический механизм предупреждения и ликвидации внешних и внутренних угроз ЭБ. Существующий перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности характеризуются многовариантностью и объективно требует формирования единой методологии их определения.

В особом теоретико-методологическом обосновании и конкретизации нуждается проблема формирования институционального механизма обеспечения и развития экономической безопасности в России.

Таким образом, актуальность указанных проблем, а также степень их научной разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования являлся институциональный механизм обеспечения и развития экономической безопасности хозяйственной системы.

Предметом исследования являются организационно-правовые и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и развития институционального механизма повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности государства.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка и обоснование институционального механизма, направленного на повышение эффективности функционирования экономической безопасности хозяйственной системы России.

Реализация цели исследования потребовала постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

- рассмотрения сущности и содержания экономической безопасности как экономико-правовой категории в современной экономической науке;

- выявления специфики методологического подхода в исследовании институциональных основ механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- определения состава внутренних и внешних угроз экономической безопасности России и их источники;

- обоснования пороговых значений индикаторов экономической безопасности хозяйственной системы;

- совершенствования действующего институционального механизма в системе экономической безопасности государства;

- выявления условий и факторов формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

Методология исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились теоретические разработки и выводы зарубежных и отечественных исследователей по проблемам обеспечения экономической безопасности. В процессе исследования использовались монографические и статистические материалы, публикации периодической печати, материалы средств научно-технической и экономической информации.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направления «Экономическая безопасность»: п. 11.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п. 11.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности», п. 11.24. «Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности» и п. 11.26. «Зарубежный опыт повышения экономической безопасности (методы, механизмы, инструменты и их адаптация к российским условиям)».

Основными научными результатами, полученными в ходе исследования и выносимыми на защиту, являются:

- концепция устойчивого развития хозяйственной системы на базе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- методика оценки состояния экономической безопасности хозяйственной системы;

- классификация внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности;

- институциональный механизм обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы;

- специфика формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности на макроэкономическом уровне.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивается широким применением теоретических методов научного анализа; использованием репрезентативной статистической информации и аналитических материалов; использованием теоретических концепций и практических разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем; согласованностью полученных научных результатов с имеющимися эмпирическими оценками.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем разработана концепция устойчивого развития хозяйственной системы на основе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Основные положения научной новизны состоят в следующем:

- разработаны концептуальные основы устойчивого развития хозяйственной системы на базе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- определены болевые точки пороговых значений индикаторов экономической безопасности, критические значения которых позволяют определить стратегические ориентиры развития хозяйственной системы России;

- выявлена диагностическая функция системы экономической безопасности, заключающаяся в определении особенностей экономической политики страны, а также анализе соответствующих концепций, организационно-правовой и институциональной инфраструктуры с позиции обеспечения экономической безопасности;

- обоснованы специфические особенности формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы России;

- выявлены условия и факторы реализации эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности на макроэкономическом уровне.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные основные положения и выводы могут быть использованы при разработке мероприятий по совершенствованию стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы при изучении курсов «Экономическая теория», «Государственная экономическая политика», «Экономическая безопасность».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были апробированы путем докладов на Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29-31 октября 2009 года). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Общий объём работы составляет 134 страницы, в том числе 11 приложений, 2 рисунка, 10 таблиц, 142 использованных источника.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, указывается степень разработанности темы в отечественной и зарубежной литературе, выделяются основные положения и результаты, выносимые на защиту, а также элементы, составляющие научную новизну работы.

Глава I «Теоретико-методологические основы формирования и развития системы экономической безопасности государства».

В первом параграфе - «Сущность и содержание экономической безопасности» анализируются концептуальные подходы по проблеме сущности экономической безопасности как экономико-правовой категории с целью определения методологической основы проведения диссертационного исследования.

Несмотря на относительную новизну, связанную с понятием «экономическая безопасность», вопросы ее обеспечения, предотвращения угроз и катастроф имеют достаточно длительную историю социально-экономического и теоретического исследования.

Следует отметить, что проблема обеспечения экономической безопасности является предметом изучения различных научных дисциплин: экономической теории, философии, социологии, политологии и ряда других курсов.

В связи с этим выделяется особая иитегративная отрасль научного знания, которая определяется как теория безопасного общественного развития социума. Безопасность человеческого бытия - системное явление, включающее широкий спектр видового разнообразия: от безопасности личности и социальной группы до безопасности государства; от экономической и социальной безопасности до военно-политической и экологической.

Вместе с тем фундамент любого общества составляет совокупность экономических отношений во всем их многообразии, поэтому определяющей в системе безопасности является экономическая безопасность, ее уровень, характер и тенденции развития. От уровня экономической безопасности во многом зависят не только социальная и военная, но и национально-государственная безопасность. В то же время экономическая безопасность в значительной степени определяется социальной и политической стабильностью в обществе, уровнем правовой и информационной обеспеченности. Экономическая безопасность встроена в систему государственной безопасности, и ее обеспечение является одним из первоочередных национальных приоритетов, гарантией независимости страны, стабильной и эффективной жизнедеятельности общества и его членов.

Необходимо отметить, что в нормативной базе, научной периодической литературе пока не выработано единого подхода к определению понятия экономической безопасности, что объясняется его многогранностью и взаимосвязью с другими областями научными областями.

Так, в рамках традиционного подхода (до распада СССР), в соответствии с которым экономическая безопасность рассматривалась как «одна из характеристик глобального военно-стратегического противостояния «двух систем»», в качестве критерия жизнеспособности государства выступала его способность выживать в условиях военных действий, природных бедствий или экологических катастроф, а также неуязвимость страны к всякого рода внешнему экономического давлению.

С распадом системы государственной безопасности СССР была практически утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты национально-государственных интересов. Старая парадигма государственной безопасности с её идеологическим пониманием национальных интересов и системой стратегических приоритетов не могла обеспечить выстраивание новых структур в целях обеспечения защиты национальной экономической безопасности государства.

В период с 1991-1998 гг. перед государством, как основным субъектом в механизме обеспечения экономической безопасности, встали иные задачи, связанные в первую очередь, с «выживанием» экономики, устранением возникающих внутренних и внешних угроз, вызванных усугубляющимся кризисом и вхождением России в мировую экономику, что повлекло за собой возникновение новых угроз связанных с пределами открытости

национальной экономики, а также с вовлечением России в процессы глобализации.

На современном этапе, когда развитие экономики характеризуется последовательной интеграцией России в современную систему мирохозяйственных связей, и следовательно, влиянием на формирование её экономической политики внешних условий и факторов, в явном виде отсутствует формулировка национально-государственных интересов России в сохранении экономического суверенитета, обеспечивающего независимость внутреннего и внешнего политического курса. Определения «экономической безопасности» фокусируют внимание на относительно краткосрочных проблемах, тогда как в проблеме безопасности существенным является ориентация на проблему жизненно важных стратегических интересов.

Следовательно, изменившиеся условия функционирования хозяйственной системы позволяют уточнить сущность категории «экономическая безопасность». Под экономической безопасностью автором понимается состояние защищенности субъектов хозяйственной системы, характеризующееся чётко сформулированной стратегией развития с учётом национально-государственных интересов и обеспечивающее прогрессивное развитие по пути устойчивого роста благосостояния всех членов общества, в условиях сохранения необходимого баланса экономических, правовых и общественных мер противодействия внешним и внутренним деструктивным факторам.

Для достижения конечной цели диссертационного исследования необходимо определить значение системного подхода в исследовании экономической безопасности государства, применение которого позволит наиболее полно оценить текущее состояние российской системы экономической безопасности государства.

Во втором параграфе - «Системный подход в исследовании экономической безопасности» автор анализирует множественность элементов, форм и связей экономической безопасности, предполагающее необходимость реализации системного подхода в её исследовании.

В процессе выполнения исследования установлено, что экономическая безопасность как система представляет собой совокупность элементов, их взаимосвязей и взаимоотношений, составляющих единый комплекс и функционирующих в соответствии с определенными объективными закономерностями и проявляющимися в конкретных исторических условиях. Данная система обладает относительной обособленностью, особыми структурой и связями с окружающей средой, специфическим механизмом воспроизводства.

Отдельные элементы экономической безопасности представляют в структуре системы функционально обособленные части. Поэтому с позиций системного анализа необходимо дать краткую характеристику каждого элемента в целостной системе.

На наш взгляд, основными элементами системы экономической безопасности выступают потребности, цели и интересы хозяйствующих субъектов, детерминированные отношениями собственности.

В основе экономической безопасности лежит динамика экономических интересов различного уровня общности и способы обеспечения их взаимодействия.

При этом следует учитывать два момента: а) учет специфики, автономности интересов, множественности целей экономических субъектов; б) понимание диалектического единства интересов, предопределяющего их совместимость (но не совпадение) и противоречивость.

Характеристика элементного состава и связей в экономической безопасности служит предпосылкой для выявления структурных свойств системы в целом: горизонтальных, иерархических и смешанных. Вышеперечисленные свойства определяют способность экономики к самообновлению и самоорганизации во взаимодействии с внешней средой ее функционирования, её стремление к устойчивому состоянию.

В процессе исследования установлено, что устойчивость национальной экономики проявляет себя в том, что результат ее развития может выступать в трех вариантах:

- восстановление прежнего устойчивого состояния в системе;

- образование нового устойчивого состояния;

- разрушение (катастрофа) системы.

Данное теоретическое обоснование имеет исключительно важное значение для обоснования необходимости государственного регулирования экономических процессов с целью поддержания устойчивости и недопущения наступления хаоса в хозяйственной системе. Особенно четко выявленная необходимость прослеживается в реализации институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства.

В третьем параграфе - «Институциональный механизм обеспечения экономической безопасности государства» раскрывается сущность и содержание институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства.

В результате реализации данного направления были установлены основополагающие принципы, которые являются, по существу, ключевыми в институциональном механизме обеспечения экономической безопасности.

1. Соответствие институционального обеспечения государства экономическому потенциалу хозяйственной системы страны.

Следует отметить, что экономический потенциал и эффективность регулирования социально-экономических процессов не являются тождественными понятиями. Государство может обладать значительным потенциалом, не будучи эффективным. При этом потенциал используется нерационально, создавая угрозы и нанося существенный ущерб экономической безопасности страны. Например, Россия обладает мощным ресурсным, технологическим и человеческим потенциалом (доля страны в мировых

прогнозных запасах нефти оценивается в 13-15 %, природного газа - 42 %, угля - 43 %). Она по-прежнему является единственной крупной мировой державой, полностью удовлетворяющей свои энергетические потребности за счет собственных ресурсов, однако в рейтингах конкурентоспособности ведущих стран мира России отводятся последние места.

2. Выбор приоритетов воздействия: внутренние или внешние угрозы.

Экономическая безопасность, являясь неотъемлемым элементом социально-экономической системы, развивается и изменяется вместе с ней. Опыт развития бывших социалистических стран свидетельствует, что экономическая безопасность командно-административной системы ориентирована на отражение, прежде всего, внешних угроз. Для демократических государств политика безопасности определяется, во-первых, безопасностью внешних границ, во-вторых, оптимизацией внутреннего развития. Опыт промышленно развитых стран свидетельствует о смещении регулятивных акцентов на отражение внутренних конфликтов и угроз, повышении социальной и экономической стабильности.

3. Эффективность государственного регулирования предполагает соответствие действий государства его институциональным возможностям.

Например, М. Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии, установил, что она одновременно является и наиболее эффективной системой, и угрозой для основных элементов рыночной свободы. Поэтому в высокоразвитых странах наличие институциональных рычагов ограничивает волюнтаризм и повышает уровень управления государственной системы.

Таким образом, полученные промежуточные научные результаты соответствуют поставленным задачам первой главы диссертационного исследования, а именно:

- раскрыто и уточнено содержание категории «экономическая безопасность», что позволило сформировать методические и практические рекомендации по совершенствованию институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- выявлены особенности системного подхода в исследовании экономической безопасности, что позволило обосновать необходимость государственного регулирования экономических процессов с целью поддержания устойчивости существующей хозяйственной системы;

- исследован институциональный механизм обеспечения экономической безопасности государства, что позволило обосновать особую роль в формировании и реализации системы обеспечения экономической безопасности страны.

Учитывая, что изначальной причиной возникновения экономической безопасности является наличие угроз, необходимо проанализировать внутренние и внешние угрозы национальной безопасности, выявление и локализация которых послужат базой для разработки основных направлений

формирования эффективной государственной политики в области обеспечения экономической безопасности.

Глава II - «Оценка современного состояния российской системы экономической безопасности государства».

В первом параграфе - «Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России и их источники» исследуются внешние и внутренние угрозы безопасности экономики, выявление и упреждение которых является важным элементом институционального механизма обеспечения экономической безопасности.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества, государства. Исходя из складывающейся, в настоящее время, ситуации в работе предлагается следующая классификация основных внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности РФ и их источников.

К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнести:

- отсутствие научно-обоснованной государственной социально-экономической политики;

- незавершенность экономических преобразований и слабость нормативно-правовой базы;

- потеря страной статуса индустриально-технологической державы и как следствие, сохранение структурной деформации национальной экономики;

- ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического развития;

- слабость рыночных и институциональных инструментов регулирования хозяйственной системы;

- существенная дифференциация уровня экономического и социального развития регионов, кризисное состояние северных территорий, неурегулированность экономических взаимоотношений центра с субъектами Российской Федерации и др.

К основным внешним угрозам экономической безопасности России следует отнести:

- чрезмерная «открытость» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики;

- неоколониальный характер импорта многих видов продукции стратегического назначения;

- преобладание сырьевой направленности экспорта;

- недостаточный экспортный и валютный контроль и необустроенность таможенной границы;

- неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций;

- высокий уровень внешнего долга, на погашение которого государство отвлекает значительные денежные средства из бюджета;

- дискриминация со стороны зарубежных стран к российским товарам и агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта.

Предложенная классификация угроз обеспечивает новый подход к формированию механизма обеспечения национальной безопасности России, но не отражает предельно допустимые соотношения пропорций хозяйственной деятельности, несоблюдение которых препятствует стабильному экономическому развитию. Следовательно, необходимо провести индикативный анализ, позволяющий выявить критические «болевые точки», оценка которых поможет сформировать приоритетный перечень задач государства в области обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

Во втором параграфе - «Оценка состояния экономической безопасности государства на основе индикаторов социально-экономического развития России» анализируются различные варианты перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что:

- многовариантность перечня пороговых значений индикаторов мешает реально оценить риски и угрозы ЭБ;

- определение пороговых значений индикаторов характеризуется крайним субъективизмом и практически полным отсутствием единой методологии;

- уровни экономической безопасности выстроены без учёта того обстоятельства, что Россия переживает период трансформации в сфере: государственного устройства, изменения политической системы, фундаментальной перестройки социально-экономических отношений и др. Для оценки этих изменений неприемлемо ориентироваться на уровни стран, находящихся в стадии стабильного развития;

- предложенные уровни пороговых значений ЭБ статичны, они оценивают достигнутые уровни, но не тенденции развития хозяйственной системы;

Проведённый анализ показал, что наиболее адаптированной системой пороговых значений индикаторов на текущий момент является методика, разработанная Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН. На основе имеющейся системы пороговых значений индикаторов в работе проводится сопоставление динамики фактических индикаторов социально-экономического развития России в 1995-2008 гг. с пороговыми значениями экономической безопасности.

Проведённый анализ позволяет сделать вывод о том, что экономика России находится в опасной зоне (таблица 1). Отсюда возникает объективная необходимость совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности России.

Таблица 1 - Сопоставление фактических значений индикаторов социально-экономического развития России в 1995 -2008 гг. с пороговыми значениями экономической безопасности (для индикаторов, значения которых находятся в опасной зоне)___

Наименование индикатора Пороговое значение Фактические значения

1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Объём ВВП (млрд.руб., до 1998 г. -трлн.руб.) 6000/8540* 1429 2630 8944 10830,5 13243,2 17048,1 21625,4 26903,5 33111,4 41668,0

Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, % 25 18,7 15,5 16,8 16,3 16,5 16,8 16,7 17,6 20,3 21

Доля в ВВП расходов на оборону, % 3 3,5 2,5 2,74 2,72 2,7 2,64 2,75 2,52 2,63 2,5

Доля в ВВП затрат на фундаментальные исследования и содействие НТП,% 1,5 0,31 0,24 0,26 0,28 1,3 1,35 1,42 1 1,05

Доля во всём населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % 7-10 24,7 23,3 27,5 24,6 20,3 17,6 17,7 15,2 13,4

Коэффициент дифференциации доходов (раз) 8 13,5 13,8 14 14 14,5 15,2 15,2 16,0 16,8 16,9

Уровень безработицы (в %, по МОТ) 5-7 9,5 13,2 8,9 8,6 7,9 7,8 7,2 7,2 6,1 6,4

Уровень монетизации (М2 в % к ВВП) 50 15,45 17,25 18 19,7 24,18 25,59 27,95 33,4 40,08 32,38

Сбор зерна (млн.т.) 70 1 63,4 47,9 85,2 86,5 67,0 77,8 77,8 78,2 81,5 108,2

* В числителе дроби указано пороговое значение ВВП в ценах 1998 г., а в знаменателе - в ценах 2002 г. с учётом годовых индексов - дефляторов.

В третьем параграфе - «Обоснование необходимости совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности России» на основе разработанной классификации внешних и внутренних угроз, уточняется характеристика выявленных проблем и формируются возможные сценарии социально-экономического развития России (таблица 2).

Таблица 2 - Внутренние проблемы и угрозы, определяющие дальнейшее развитие России

Проблемы Угрозы Возможные пути решения

Сохранение сырьевой структуры экономики - втягивание страны в нефтегазовую долларовую ловушку мнимого благополучия; - замедление темпов экономического роста; - высокий уровень инфляции; - использование преимущественно монетарных концепций - ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли; -развитие современных перерабатывающих производств и транспортных мощностей; -освоение новых, перспективных рынков; - использование сырьевого потенциала для развития других отраслей национальной экономики

Нерациональное формирование и использование российского капитала, вывоз капитала - неограниченный доступ транснационального капитала к эксплуатации ресурсов страны с последующим их присвоением; - постоянное воспроизводство своего отставания; подрыв процесса инвестирования; - недостаток высококлассных специалистов, квалифицированных управленцев; - уход части сбережений в теневой сектор и за рубеж; - отсутствие инноваций и новых технологий - мобилизация сбережений в инвестиции в экономику; - увеличение потребительского и инвестиционного спроса - снижение величины положительного сальдо - достижение равенства между производством товаров и услуг и их потреблением

Отсутствие конкурентоспособной производственной базы - стагнация экономического роста; - сохранение консервативной структуры экономики; -неконкурентоспособ-ность страны на мировом рынке; - увеличение доли импортных ресурсов в структуре товарного обеспечения оборота розничной торговли - формирование инновационной среды, в т. ч. создание необходимой инфраструктуры: технико-внедренческих зон, технопарков, венчурных фондов; - формирование благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности

Продолжение таблицы 2.

Проблемы Угрозы Возможные пути решения

Отсутствие качественного и крупномасштабного инвестирования - невозможность развития производства, инноваций, новых технологий, обновления технической базы, неблагоприятный инвестиционный климат и т. д. - сокращение вывоза капитала; - уменьшение коррумпированности и криминализации в стране; - уменьшение рисков инвесторов

Острая демографическая проблема - сокращение численности населения до 80 млн. чел. в 2075 г.; - сокращение количества трудоспособных и занятых в экономике - снижение смертности; - эффективная миграционная политика(привлечение из-за рубежа наших соотечественников, приток квалифицированной миграции); - повышение рождаемости

Низкое качество жизни населения - сокращение средней продолжительности жизни; - увеличение разрыва между богатыми и бедными; - недовольство политикой государства - более качественная и эффективная реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, ипотечного кредитования и др.

С позиций проведенного анализа возникает объективная необходимость разработки мероприятий по стабилизации экономики России с учетом национально-государственных интересов.

Таким образом, полученные результаты полностью соответствуют поставленным задачам диссертационного исследования, а именно:

- сформирована классификация основных внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности РФ и их источников, которые являются наиболее характерными для современного состояния страны. Предложенная классификация позволила определить ориентиры совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности России;

- проведена оценка состояния экономической безопасности государства на основе индикаторов социально-экономического развития России, которая позволила уточнить основные задачи государственной политики в области обеспечения экономической безопасности государства;

- обоснована необходимость совершенствования существующего механизма обеспечения экономической безопасности России, что позволило определить перечень рискообразующих факторов в области экономической безопасности хозяйственной системы.

Глава III. «Совершенствование институционального механизма обеспечения системы экономической безопасности России». В первом параграфе - «Условия и факторы формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности России» анализируется значение деятельности государства в механизме обеспечения экономической безопасности с позиции комплексного подхода и учета функциональных особенностей системы экономической безопасности.

Анализ системы экономической безопасности позволяет сделать вывод о том, что государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности сводится к мониторингу условий и факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе и формированию экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих негативное воздействие этих факторов в рамках программы по стабилизации экономики.В свою очередь функциональный анализ системы экономической безопасности показал необходимость корректировки действующего механизма обеспечения экономической безопасности. За годы, прошедшие с начала рыночных реформ, экономическое, внутри- и внешнеполитическое положение РФ изменилось настолько, что принятая модель реформирования нуждается в тестировании в большей мере по критериям экономической безопасности, нежели экономической обоснованности с позиции тех или иных теорий.

С данной позиции автор выделяет диагностическую функцию ЭБ, сущность которой заключается в том, что определение особенностей экономической политики страны, включающее в себя разработку соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры должны проходить обязательную функциональную диагностику через призму экономической безопасности страны.

Рассмотрение основных элементов системы экономической безопасности страны, позволяет сделать вывод о том, что именно государство является главным субъектом в механизме обеспечения экономической безопасности. Одним из важнейших элементов государственной системы, обеспечивающим экономический прогресс является система соответствующих институтов, которая непосредственно учитывает экономические интересы страны.

Одним из важнейших элементов механизма государственного обеспечения экономической безопасности автор выделяет институционально-правовой фактор, основы, реализации которого должны быть заложены в формировании эффективной государственной политики.

В механизме обеспечения экономической безопасности главным институтом является государство с его правовой системой, обеспечивающей достижение внутренней и внешней безопасности страны. В России, к сожалению, на протяжении длительного времени преобладало недопонима-

ние роли законодательства в безопасном существовании и развитии страны.

В работе отмечается, что система институтов обеспечения экономической безопасности имеет глубоко разветвленный характер и охватывает основные ее направления и разновидности.

Однако данная сложная система нуждается в современной организационной концепции, действенных инструментах регулирования и координации, способности к саморазвитию и самокоррекции.

Во втором параграфе - «Пути повышения эффективности институционального механизма обеспечения экономической безопасности России» рассматриваются мероприятия, обеспечивающие эффективность государственного регулирования в системе экономической безопасности. Реализация основных направлений эффективной государственной политики обеспечения экономической безопасности включает следующий перечень мер:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

- реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

- развитие экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, включая денежно-кредитную, финансовую, налоговую, фискальную, социальную, правовую системы;

- преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

- обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

- совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации;

- сохранение социально-политической стабильности общества;

-обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

- коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Таким образом, полученные результаты полностью соответствуют поставленным задачам данной главы диссертационного исследования:

- проведен мониторинг условий и факторов, влияющих на устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе, предложены институциональные преобразования, устраняющие негативное воздействие этих факторов в системе ЭБ государства;

- выявлены пути повышения эффективности институционального механизма обеспечения экономической безопасности России, реализация которых позволит обеспечить адекватное регулирование системы экономической безопасности в целях нейтрализации внутренних и внешних угроз.

В заключении излагаются основные выводы, следующие из результатов проведенного исследования.

III. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях.

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Лобанов, М.В. Проблемы выбора индикаторов экономической безопасности государства и определение их пороговых значений / Л. Г. Ворона-Сливинская, С. А. Иванов, М. В. Лобанов // Проблемы управления рисками в техносфере. - 2009. - № 3 - 0,6/0,2 п.л.

В иных изданиях:

2. Лобанов, М.В. Совершенствование нормативно-правовой базы как условие обеспечения экономической безопасности России / Л. Г. Ворона-Сливинская, М. В. Лобанов // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 29-30 окт. 2009 г. - СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2009. -0,3/0,2 п.л.

3. Лобанов, М.В. Экономическая безопасность России как основа обеспечения обороноспособности страны / М. В. Лобанов // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 29-30 окт. 2009 г. - СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2009. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 13.11.2009 Формат 60x84

Печать цифровая Объем 1,4 п. л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лобанов, Максим Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

1.2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.2. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

ВЫВОДЫ ПО 1-ОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

2.1. ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И ИХ ИСТОЧНИКИ.

2.2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА НА ОСНОВЕ ИНДИКАТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ.

2.3. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ.

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

ВЫВОДЫ ПО 2-Й ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

3.1. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

3.2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

ВЫВОДЫ ПО 3-Й ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональный механизм повышения эффективности системы экономической безопасности России"

Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое положение России требует перманентного внимания органов государственной власти и управления к проблеме обеспечения устойчивого развития хозяйственной системы. Отметим, что последние два десятилетия для России ознаменовались широкомасштабными радикальными преобразованиями, которые коренным образом изменили социально-экономическую основу общества. С данной позиции трудно переоценить стратегическую важность устойчивого развития национальной хозяйственной системы и обеспечения ее экономической безопасности.

Рыночные трансформации, происходящие в социально-экономической системе России настоятельно, требуют формирования адекватной системы национальной экономической безопасности (ЭБ). В сложившихся условиях основная цель ЭБ состоит в поддержании необходимого баланса экономических, правовых и общественных мер противодействия внешним и внутренним угрозам.

Процесс формирования и обеспечения адекватной системы ЭБ страны является актуальным для всех стран, причем с любым уровнем экономического развития. Однако содержательная часть системы экономической безопасности в странах с развитой рыночной экономикой отличается от стран, находящихся в переходной, т.е. трансформационной фазе. Так, в России термин «устойчивость» как качественная характеристика экономической безопасности связан с нестабильностью переходной экономики, а на Западе - из внутренне присущей рыночной системе неустойчивости и цикличности, обострения конкуренции и т.д.

Следует отметить, что в России проблемы обеспечения безопасности, как и сам термин, рассматривались непосредственно в аспекте защиты общества и государства от внешних, прежде всего военных угроз. Но в последнее время в научной литературе эта проблема приобрела значительно более широкий смысл. Предметом пристального внимания и широкого обсуждения стали различные виды безопасности (сырьевая, продовольственная, экологическая, инвестиционная, энергетическая, финансовая, социальная и др.). Условия и факторы обеспечения системы экономической безопасности начинают все более широко обсуждаться учеными и специалистами, пытающимися выявить ее предмет и определить специфические методы её исследования.

Структурные диспропорции и кризисы в мировой валютной, кредитной и финансовой системах, сопровождающиеся процессами глобализации ещё более актуализируют исследуемую проблему обеспечения экономической безопасности государства. В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности, носят скорее фрагментарный, а не системный характер. Более того, вопросы развития экономической безопасности на основе совершенствования институционального механизма остаются до сих пор раскрытыми не в полной мере.

Все это, безусловно, предопределяет актуальность и важность изучения данной проблемы и выработки теоретических и практических подходов к ее решению.

Степень разработанности темы. Проблемы экономической безопасности в СССР рассматривались лишь частично, сквозь призму внешнеторговых отношений и экономических преступлений.

Однако переход к рыночным отношениям инициировал значительный научный интерес к проблемам обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем различного уровня.

Среди российских ученых внесших, существенный вклад в развитие теории и практики экономической безопасности хозяйственных систем можно выделить: В. Сенчагова, В. Артамонова, А. Архипова, И. 5

Прохоренко, В. Панькова, С. Глазьева, Е. Бухвальда, Д. Львова, Н. Гловацкой, О. Грунина, А. Попова, Н. Потрубач, Р. Максутова, В. Дворянкова, Н. Блинова, В. Загашвили, А. Илларионова, С. Иванова, Р. Кожевникова, С. Афонцева, Н. Ващекина, М. Дзлиева, И. Богданова и многих других экономистов.

Несмотря на наличие уже имеющихся солидных научных работ в области обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем, все же многие теоретико-методологические аспекты по данному направлению остаются недостаточно изученными.

Например, понятийный аппарат, связанный с определением системы экономической безопасности и подсистем ее составляющих является крайне противоречивым. Предложенная недавно нормативно-правовая база, практически, не уточняет сущностную характеристику данной экономической категории. Имеющиеся, в настоящее время, классификации внутренних и внешних угроз требуют непрерывного пересмотра и разработки соответствующего перечня мероприятий по их нейтрализации. Собственно, не разработан организационно-экономический механизм предупреждения и ликвидации внешних и внутренних угроз ЭБ. Существующий перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности характеризуются многовариантностью и объективно требует формирования единой методологии их определения.

В особом теоретико-методологическом обосновании и конкретизации нуждается проблема формирования институционального механизма обеспечения и развития экономической безопасности в России.

Таким образом, актуальность указанных проблем, а также степень их научной разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования являлся институциональный механизм обеспечения и развития экономической безопасности хозяйственной системы.

Предметом исследования являются организационно-правовые и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и развития институционального механизма повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности государства.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка и обоснование институционального механизма, направленного на повышение эффективности функционирования экономической безопасности хозяйственной системы России.

Реализация цели исследования потребовала постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

- рассмотрения сущности и содержания экономической безопасности как экономико-правовой категории в современной экономической науке;

- выявления специфики методологического подхода в исследовании институциональных основ механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- определения состава внутренних и внешних угроз экономической безопасности России и их источники; обоснования пороговых значений индикаторов экономической безопасности хозяйственной системы;

- совершенствования действующего институционального механизма в системе экономической безопасности государства;

- выявления условий и факторов формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

Методология исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились теоретические разработки и выводы зарубежных и отечественных исследователей по проблемам обеспечения экономической безопасности. В процессе исследования использовались 7 монографические и статистические материалы, публикации периодической печати, материалы средств научно-технической и экономической информации.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направления «Экономическая безопасность»: п. 11.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п. 11.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности», п. 11.24. «Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности» и п. 11.26. «Зарубежный опыт повышения экономической безопасности (методы, механизмы, инструменты и их адаптация к российским условиям)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем разработана концепция устойчивого развития хозяйственной системы на основе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Основные положения научной новизны состоят в следующем: разработаны концептуальные основы устойчивого развития хозяйственной системы на базе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства;

- определены болевые точки пороговых значений индикаторов экономической безопасности, критические значения которых позволяют определить стратегические ориентиры развития хозяйственной системы России;

- выявлена диагностическая функция системы экономической безопасности, заключающаяся в определении особенностей экономической политики страны, а также анализе соответствующих концепций, организационно-правовой и институциональной инфраструктуры с позиции обеспечения экономической безопасности; обоснованы специфические особенности формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы России; выявлены условия и факторы реализации эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности на макроэкономическом уровне.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Концепция устойчивого развития хозяйственной системы на базе совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности государства.

2. Методика оценки состояния экономической безопасности хозяйственной системы.

3. Классификация внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности.

4. Институциональный механизм обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

5. Специфика формирования эффективного институционального механизма обеспечения экономической безопасности на макроэкономическом уровне.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные основные положения и выводы могут быть использованы при разработке мероприятий по совершенствованию стратегии национальной экономической безопасности Российской Федерации. Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы при изучении курсов «Экономическая безопасность», «Экономическая теория», «Основы национальной экономической безопасности», «Экономическая безопасность организации», «Управление экономической безопасностью».

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивается широким применением теоретических методов научного анализа; использованием репрезентативной статистической информации и аналитических материалов; использованием теоретических концепций и практических разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем; согласованностью полученных научных результатов с имеющимися эмпирическими оценками.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в ряде статей и публикаций. Результаты диссертационного исследования докладывались на различных международных научно-практических и научно-теоретических конференциях, семинарах и сессиях.

Структура диссертации была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объём диссертации 134 страницы машинописного текста, 11 приложений, 2 рисунка, 10 таблиц, библиографический список включает 142 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лобанов, Максим Валерьевич

Выводы по 3-й главе

Таким образом, основными факторами и условиями в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости 4 Российской Федерации от внешних источников;

• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации;

• формирование гармоничных межнациональных отношений;

• укрепление правопорядка;

• сохранение социально-политической стабильности общества;

• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства:

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации:

• коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная экономика России стоит в настоящее время перед лицом целого ряда внешних и внутренних угроз, затрагивающих ее позиции и интересы в современном мировом хозяйстве и на экономических пространствах бывшего СССР. Национальной экономике необходима и выработка внутреннего иммунитета к факторам нестабильности и стагнации. В этих условиях в контексте национальной безопасности, охватывающей весь круг вопросов обеспечения защищенности интересов нации, общества, государства, закономерно выделяется проблема экономической безопасности, входящая в круг её приоритетных направлений и механизм обеспечения которой в настоящее время требует постоянного совершенствования.

В этом аспекте автором:

1) Исследованы факторы и условия социально-экономических преобразований, изменение которых влечёт за собой трансформацию системы экономической безопасности. Последовательная интеграция России в современную систему мирохозяйственных связей, изменение приоритетов в выборе экономической политики, вновь появившиеся угрозы в сфере экономики позволяют уточнить трактовку экономической безопасности, под которой теперь понимается состояние субъектов экономической системы, характеризующееся чётко сформулированной стратегией развития с учётом национально-государственных интересов и обеспечивающее прогрессирующее развитие по пути устойчивого роста благосостояния всех слоёв населения, в условиях сохранения необходимого баланса экономических, юридических и общественных мер противодействия внешним и внутренним факторам, создающим угрозы жизненно важным интересам общества.

2) Предложена усовершенствованная классификация внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности и их источников. К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнести: отсутствие чётко сформулированной государственной социально-экономической политики; неразвитость, несбалансированность и нескоординированность действий субъектов распределительной сферы экономики; незавершенность экономических преобразований и слабость нормативно-правовой базы; потеря страной статуса индустриально-технологической державы и как следствие, сохранение деформированности структуры экономики и продолжение процессов деиндустриализации; ухудшение состояния научно-технического 1 потенциала, потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического развития; слабость рыночных инструментов экономики.

К главным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести: чрезмерную «открытость» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики; преобладание сырьевой направленности экспорта; неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций.

Проведён индикативный анализ, позволивший выявить критические «болевые точки» на основе сопоставления динамики фактических индикаторов социально-экономического развития России в 1995 — 2008 гг. с пороговыми значениями экономической безопасности по методологии, предложенной Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН. Проведённый анализ позволяет сделать вывод о том, что экономика России находится в опасной зоне по следующим показателям: динамика роста ВВП; дифференциация слоев населения по доходам; неустойчивость финансовой системы; недостаточное поддержание научного потенциала и т.д. Оценка выявленных «болевых точек» легла в основу формирования приоритетного перечня задач экономической политики государства в области обеспечения экономической безопасности;

3) На основе проведённого анализа отдельных элементов системы экономической безопасности, уточнена и конкретизирована особая роль

105 российского государства в механизме обеспечения экономической безопасности, состоящая в непривычных, например, для Запада, функциях совершенствования отдельных её элементов;

4) Сформулирована диагностическая функция в процессе функционального анализа системы экономической безопасности, сущность которой заключается в том, что определение особенностей экономической политики страны, включающее в себя разработку соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности страны;

5) проанализированы факторы и условия обеспечения экономической безопасности России, содержание которых должно быть заложено в формировании эффективной государственной политики;

6) разработаны основные направления формирования эффективной государственной политики в механизме обеспечения национальной экономической безопасности.

На основе вышеизложенного могут быть разработаны нормативно-правовые акты федерального и регионального значения, регламентирующие направления корректировки социально-экономических преобразований общества и экономики.