Институциональная модернизация государственных закупок как инструмент обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональная модернизация государственных закупок как инструмент обеспечения экономической безопасности России"

На правах рукописи

Котельников Владимир Юрьевич

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о МА." ш

Ростов-на-Дону - 2012

005016969

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета ФГОАУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: д.э.н., профессор

Вольчик Вячеслав Витальевич

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор кафедры международных экономических отношений Ростовского филиала Российской таможенной

к.э.н., заместитель начальника Отдела экономики и бизнес - планирования Управления экономики Филиала ОАО «МРСК Юга» «Ростовэнерго»

Ведущая организация: Южно-Российский институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 29 мая 2012 г. В 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, д. 88, ауд. 118.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148). С авторефератом - на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ: http://vak2.ed.gov.ru/; на официальном сайте университета: www.sfedu.ru.

Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, д. 88, экономический факультет ЮФУ, диссертационный совет Д 212.208.02, ауд. 209.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Михалкина Е.В.

академии

Кочергнна Татьяна Евгеньевна

Носачев Алексей Викторович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Институциональная модернизация есть процесс трансформации основных институтов традиционной социальной системы в институты современного типа, то есть в институты, целевое назначение и механизм функционирования которых адекватен сущности инновационно-модернизированного социально-регулируемого рыночного общества. Методологически важная специфика данной трактовки институциональной модернизации страны состоит в том, что характеристика социальных (экономических) институтов как «традиционных» практически не связана со степенью архаичности данной социально-экономической системы, поскольку может относиться к любому существующему институту, утратившему (под воздействием изменившихся объективных обстоятельств) признаки, а, следовательно, и характеристику, «современного» экономического института (по таким критериям, как эффективность, информационность, безопасность).

При таком подходе институциональная модернизация экономики предстаёт уже как алгоритм целевого процесса модификации тех базовых институтов экономической системы, которые агрегировано можно обозначить как «досовременные» и которые образуют обязательные объекты системной модернизации.

Практика экономически развитых стран свидетельствует о возникновении новой важной тенденции в развитии механизма экономического роста - в этих странах институциональная модернизация превратилась в основной фактор ускоренного развития национальной экономики.

Это означает, что и для российской экономики институциональные преобразования досовременных институтов в современные объективно выдвигаются в центр организационно-управленческой теории народного хозяйства, в главный фактор его инновационной индустриализации. Особое значение приобретает так называемая «посферная» институциональная

3

модернизация, под которой понимается приоритетная поддержка организационно-управленческих усилий по коренной модернизации институтов базовых сфер национальной экономики.

На практике реализация данного аспекта институциональной модернизации приводит к изменению институциональной структуры российской экономики, включая такое её направление, как обеспечение роста уровня экономической безопасности страны. Действительно, к приоритетным направлениям институциональной модернизации сегодня относятся не только институциональные структуры производственных отраслей, но и институты сферы инфраструктурного статуса, среди которых в последние годы особую значимость приобрела сфера (и, соответственно, институты) экономической безопасности.

В настоящее время сфера экономической безопасности уже располагает устойчивым набором институтов, обеспечивавших её эффективное функционирование в период начальной рыночной трансформации российской экономики. Однако в условиях системной модернизации всего народнохозяйственного комплекса институциональная модернизация сферы экономической безопасности становится важнейшим направлением повышения уровня экономической безопасности всей страны.

Недооценка значимости институциональной модернизации системы экономической безопасности может не только снизить уровень безопасности этой сферы, но и в целом всей национальной экономики. Кроме того, в связи с инфраструктурным характером институтов системы экономической безопасности их модернизация приобретает интеграционно-межотраслевую важность, что придаёт такой модернизации более широкий, общенациональный масштаб.

Недостаточная разработанность всего комплекса теоретических, организационно-управленческих и прикладных проблем процесса институциональной модернизации системы экономической безопасности, препятствующая

росту уровня безопасности национальной экономики, и обусловила выбор темы

настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы исследования экономической безопасности рассматривались в работах Абалкина Л.И., Илларионова А.Н., Сенчагова В.К.1 и др. Различные аспекты экономической безопасности изучены Алешиным В.А., Драгичи А,, Лысоченко A.A., Осбергом Л., Ротару М.-П. и Федораевым C.B.2 Экономическая безопасность государства была исследована Гольцуновым Е.П., Кочергиной Т.Е., Овчинниковым В.Н., Павловым Д.Г., Пластининой Е.А., Семиным A.A.3

Исследования коррупции в рамках экономической науки осуществили такие ученые, как Гроенендиджк Н., Гуриев С., Епифанова Н., Клейн Э., Клитгаард Р., Олсон М., Роуз-Аккерман С., Сатаров Г.4 Юридический подход к коррупции представлен в работах Тарасян А.Г.5 и др.

1 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. №10.

Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. №5.

2 Алешин В.А. Система обеспечения экономической безопасности предпринимательства в регионе. Ростов-на-Дону: РГУ, 1998.

Draghici A. Economic Security in the Black Sea Region // The Romanian Economic Journal. November 2007. Year X, no. 25 bis.

Лысоченко A.A. Динамика состояния продовольственной безопасности в России и регионе // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. №1. Часть 3. С. 383-389. Osberg L. Measuring Economic Security in Insecure Times: New Perspectives, New Events, and the Index of Economic Well-being // CSLS Research Report. December 2009.

Rotaru M.-P. Economic Security - Organic Dimension of National Security // MPRA Paper No. 17936. 02. July 2009. // http://mpra.ub.uni-mvienchen.de/17936/

Федораев C.B. Дестабилизация реального сектора экономики и инновационной сферы как угрозы экономической безопасности России // Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. 2009. Т.2.

Федораев C.B. Теоретико-методологические подходы к определению содержания и классификации инноваций как фактора обеспечения экономической безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. 2010. Т.5. №1.

3Гольцунов Е.П. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок//диссертация ...

кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2009.

Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

Овчинников В.Н. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения / Под ред. В. А. Алешина. Часть I и II. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2003.

Павлов Д.Г. Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд: дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. СПб., 2006.

Пластилина Е.А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона // диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05. Ярославль, 2009.

Семин A.A. Институциональные основы устойчивого развития федеративного государства. Ростов-на-Дону: Изд.СКАГС, 2002.

4 Groenendijk N. A principal-agent model of corruption // Crime, Law & Social Change. 1997. № 27. Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? // Вопросы экономики. 2007. № 1. Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики. 2007. № 1.

Клейн Э. Коррупция в российских вузах // TERRA ECONOM1CUS. 2011. Том 9. № 1. Klitgaard R. Fighting corruption // CESifo DICE Report 2/2011.

Олсон M. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и замедления темпов экономического роста // Экономика и математические методы. 1995. Том 31. Вып. 4.

Исследование коррупции в госзакупках представлено в работах Вольфштеттера Э. и Ленгвилера И., Мишры А.6

Экономическая сущность государственных закупок определена в работах Асаула А.Н., Багиева Г.Л., Дей-Чоудхури С., Корытцева М.А., Костио К. и Тили Дж.7

Модернизация институционального механизма государственных закупок была исследована Белокрыловой О.С., Белокрыловым К.А., Гуцелюк Е.Ф. и Чепко И.Б.8

Исследование электронных форм организации госзакупок проведено такими зарубежными учеными, как Кирхбергер К. и Олано Дж.Р.9 Преимущества и недостатки перехода к электронным формам размещения бюджетного заказа выявлены в работах Анчишкиной О.В. и Емцовой O.A.10 и

др.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: Логос, 2003. Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. № 1.

Тарасян А.Г. Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 5.

6 Lengwiler Y., Wolfstetter Е. Corruption in procurement auctions // Handbook of Procurement / Edited by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spagnolo. New York: Cambridge University Press, 2006.

Mishra A. Corruption, hierarchies and bureaucratic structure // International handbook on the economics of corruption / edited by Susan Rose-Ackerman. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar, 2006.

Багиев Г.Л., Асаул A.H. Организация предпринимательской деятельности. СПб.: СПбГУЭФ, 2001. Dey-Chowdhuiy S., Tily G. The measurement and role of government procurement in macroeconomic statistics // Economic & Labour Market Review. 2007. Vol. 1. №3.

Корытцев MA. Институциональная структура и механизмы функционирования квазирынков в общественном секторе / под ред. д.э.н., проф. О.С. Белокрыловой. Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2009.

Корытцев М.А. Квазирынок государственных закупок: варианты организации и потери эффективности // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Т. 4. № 2.

Kostyo К. (ed.). Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement. Berlin: Transparency International, 2006.

Бело Крылова О. С. Модернизация институционального механизма государственных закупок в регионе // http://www.hse.ru/data/716/868/1238/Belokrylova.doc

Белокрьитова О.С., Чепко И.Б. Экономическая безопасность и ее роль в обеспечении общественного благосостояния. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2003.

Гуцелюк Е.Ф., Белокрылое К. А. Модернизация контрактного механизма государственных и муниципальных закупок в Ростовской области в условиях финансово-экономического кризиса // http://www.hse.ru/data/2011/J2/27/1261542356/ll-20.pdf

9 Kirchberger Ch., у Olano J.R. Issues of Security and Interoperability in Electronic Public Procurement // http://www.scandinavianlaw.se/pdf/47-3.pdf

Анчишкина О.В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2010. № 20. Емцова О. Госзаказчикам нужна мотивация для экономии бюджетных средств // Бюджет. 2009. №10.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа сущности, предпосылок и направлений институциональной модернизации механизма государственных закупок исследовать данный процесс как инструмент обеспечения экономической безопасности России.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующей системы логически-последовательных задач:

- разработать теоретико-методологические основы институционального исследования экономической безопасности;

- выявить институциональные характеристики форм государственных закупок в аспекте возникновения потенциальной угрозы экономической безопасности;

- раскрыть объективные предпосылки модернизации институциональной структуры государственных закупок;

- определить основные направления антикоррупционно-институциональной модернизации системы государственных закупок;

- изучить квазирыночные институциональные характеристики системы государственных закупок;

- выявить влияние институциональной модернизации инструментарной регламентации процедуры открытого конкурса как формы государственного заказа на повышение уровня экономической безопасности страны;

- выявить влияние институциональной модернизации инструментарной регламентации электронного аукциона как формы государственного заказа на повышение уровня экономической безопасности страны с учётом фактора информационной безопасности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает система государственных закупок в условиях институциональной модернизации, характеризующаяся высокой степенью коррупции как угрозы для экономической безопасности России. Предметом исследования являются принципы, инструменты и направления повышения

7

уровня экономической безопасности в результате институциональной модернизации основных процедур государственных закупок.

Область исследования. Диссертация выполнена в рамках п. 12.1. «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», п. 12.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п. 12.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. Экономическая безопасность.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения и методологический инструментарий, разработанные в трудах зарубежных и отечественных ученых - представителей неоинституционализма, поведенческой экономики, традиционного институционализма и австрийской школы. Исследование основано на позитивном подходе, который предполагает изначальное исследование реальности («того, что есть»), перед формулировкой суждений относительно оптимального состояния системы («того, что должно быть»),

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования обеспечения экономической безопасности в сфере госзакупок были использованы методы категориального, компаративистского, логического, историко-генетического анализа, метод формализации, а также экономико-социологические опросы, проведенные с участием автора.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Интернет-ресурсы Министерства финансов, налогов и сборов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, региональные отчеты по размещению бюджетных заказов, а также данные, полученные в ходе экономико-социологических опросов слушателей

8

Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета с участием автора.

Нормативно-правовую основу данного исследования составляют международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, регулирующие взаимоотношения государственных чиновников и частных предпринимателей на рынке бюджетных заказов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования может быть изложена следующими исходными тезисами авторской концепции институциональной модернизации системы государственных закупок как инструмента обеспечения роста уровня национальной экономической безопасности:

- сфера государственных закупок занимает значимое положение в институциональной структуре системы экономической безопасности; в этом качестве институциональная модернизация названной сферы необходимо приобретает значимость системного фактора роста уровня экономической безопасности;

- рост эффективности институциональной модернизации сферы государственных закупок как инструмента обеспечения экономической безопасности, может быть достигнут только ускоренным формированием предпосылок и практической реализацией актуальных организационно-управленческих направлений институциональной модернизации;

- институциональная модернизация механизмов системы государственных закупок как инструмента обеспечения экономической безопасности приобретает статус стратегического условия обеспечения роста эффективности всей национальной экономической безопасности.

Основные положения исследования, выносимые на защиту.

1. Теоретико-методологические основы институционального анализа сферы экономической безопасности представлены системой коррелируемых

9

гносеологических принципов (выбор, ограничения, бюджет, технологии, эффективность), реализация которых позволяет моделировать экономическую безопасность в виде субординированно-организованной структуры, в рамках которой функционируют институты, правила и стимулы различной степени выгодности. В результате институциональная структура сферы экономической безопасности приобретает иерархический характер, подчиняющий все образующие данную сферу элементы (включая систему государственных закупок).

2. Институциональная характеристика доминантных форм государственных закупок как элементов сферы экономической безопасности сочетает системные аспекты их категориального определения (трансакционность, контрактность, конвенциональность, оппортунистичность) с признаками, отражающими иерархическую структуру сферы экономической безопасности (динамичность, прибыльность, трансферность, межрегиональность, адаптивность). Исследование выявило содержательность процедурных (договорных) правил, исполнительная регламентация которых минимизирует социальную опасность квазирыночных сделок, осуществляемых в секторе государственных закупок.

3. Объективными предпосылками модернизации институциональной структуры государственных закупок выступают целенаправленные изменения внешней и внутренней среды их функционирования, реиерархизация адаптивных свойств, а также динамика объёмов регламентации, закреплённых за каждой процедурой. В совокупности эти изменения обеспечивают реальное снижение уровня потенциальных угроз экономической безопасности страны.

4. В качестве рекомендуемого приоритетного направления институциональной модернизации российской системы государственных закупок предлагается введение особой категории госзакупок «универсальный контракт» (с обеспечением соответствующих жестких регламентных правил -утверждение обязательства раскрытия информации о начальной цене универсального контракта, обязательное проведение плановой проверки

10

совместной комиссии контролирующего и надзорного органа, общественный контроль, особые условия информационного обеспечения, наличие в каждой крупной госзакупке не менее четырех поставщиков соответствующей квалификационной характеристики, обязательность отмены решения о проведении процедуры госзакупки при отсутствии конкуренции).

5. Особую важность для обеспечения экономической безопасности приобретает институциональная модернизация квазирыночных сделок в системе государственных закупок, которые фактически заполняют всё экономическое пространство этой сферы экономики. Поскольку сущность квазирыночности в данном случае выражается в создании имитации рыночной конкуренции между подразделениями государственного учреждения для предоставления определенных государственных услуг, то основная организационно-управленческая проблема состоит в придании институциональной достоверности подобной квазирыночности, для чего автором предлагается специальная методика «атрибутивной институционализации».

6. Повышение уровня экономической безопасности как результата институциональной модернизации процедуры открытого конкурса в системе государственного заказа реализуется посредством: транспарентности планирования и организации тендерных процедур; неукоснительного применения общих принципов экономичности и открытой конкуренции; рационального использования процедур закупок в виде равного доступа всех субъектов рынка. Институциональное регулирование процедуры открытого конкурса будет способствовать росту экономической безопасности посредством не только более эффективного использования общественных ресурсов, но и выявления всего потенциального ареала участников данного государственного заказа.

7. Институциональная модернизация процедуры электронных аукционов государственных закупок способствует повышению уровня экономической безопасности в результате применения новых информационных технологий в

11

качестве ключевого инструмента, обеспечивающего прозрачность, ясность и открытость доступа к участию в государственных закупках. При этом рост степени экономической безопасности в результате обеспечения информационной безопасности системы государственных закупок реализуется посредством: диалога со всеми заинтересованными сторонами (в том числе представителями частного и государственного секторов); создания специальной группы экспертов по данному виду государственных закупок; регламентирования объёма, форм и степени открытости различных массивов информации в отношении данного государственного заказа. Эффект институциональной модернизации процедуры государственных закупок посредством расширения практики электронного аукциона выражается в том, что электронные технологии в сфере государственных закупок способствуют росту конкурентоспособности и совершенствованию процесса государственных закупок, позволяют экономить бюджетные средства и сокращать временные затраты на организацию соответствующих процедур.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции институциональной модернизации системы государственных закупок как инструмента обеспечения национальной экономической безопасности путем совершенствования механизмов торгов в контексте императивов транспарентности, унификации, конкурентности, адаптивности и информационной безопасности закупочных процедур; конкретные элементы новизны состоят в следующем.

1. Выявлены гносеологические принципы институционального анализа сферы экономической безопасности, позволяющие представить эту сферу в виде структуры, в которой институты характеризуются конкурентностью и иерархическим статусом; это существенно расширяет имеющуюся в литературе трактовку экономической безопасности как такого состояния общества, при котором гарантируется его устойчивое функционирование и прогрессивное развитие во всех сферах жизнедеятельности в условиях внутренних и внешних по отношению к обществу деструктивных факторов (Федораев C.B.).

12

2. Доказано, что институциональные характеристики способов государственных закупок дифференцированы в аспекте степени возникновения потенциальной угрозы экономической безопасности, что существенно дополняет систему «прокъюремент», которая строит организацию государственных закупок на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности (Багиев Г.Л., Асаул А.Н., Гольцунов Е.П.); авторский же подход рассматривает систему государственных закупок не только со стороны общих принципов рыночной экономики, но и с позиции снижения угрозы экономической безопасности страны.

3. Раскрыты объективные предпосылки модернизации институциональной структуры государственных закупок (целенаправленные изменения внешней и внутренней среды их функционирования, реиерархизация адаптивных свойств, динамика объёмов регламентации); такой подход уточняет с институциональных позиций понимание госзаказа как административного поручения государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления социальных функций (Давлетшина Л.М.).

4. Обосновано, что основным направлением институциональной модернизации российской системы государственных закупок выступает введение особой категории госзакупок «универсальный контракт»; это конкретизирует, за счет учета роли снижения трансакционных издержек, общераспространенную позицию (Гунькин Д.Ю.), которая связывает совершенствование системы размещения госзаказа как с учетом особенностей отдельных категорий рыночных агентов, так и с применением информационных технологий с целью решения задачи снизить коррупционную составляющую конкурсных закупок товаров и услуг для госнужд.

5. Показан факторный статус институциональной модернизации квазирыночных сделок в системе государственных закупок; предлагаемый подход объясняет истоки объективной склонности агентов государства на квазирынках к оппортунистическому поведению (Корытцев М.А.) и

13

противопоставляет этому институциональные императивы коррекции их поведения в условиях повышения транспарентности, снижения трансакционных издержек и создания действенных механизмов информента, препятствующих оппортунистическому поведению при организации процедур государственных закупок.

6. Выявлена прямая зависимость между институциональной модернизацией процедуры открытого конкурса в системе государственного заказа и повышением уровня экономической безопасности, что на практике порождает проблему совмещения принципов общественного и рыночного секторов национальной экономики в сфере государственных закупок, которая должна, согласно авторскому подходу, разрешаться «адаптивным оппортунизмом». Это развивает позицию Храмкина A.A., состоящую в необходимости публичного уведомления о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты и о подписании этих контрактов, в частности, за счет акцентирования внимания на способностях агентов приспосабливаться к условиям, заключающимся в изменении институциональных норм, регулирующих соответствующую процедуру торгов.

7. Раскрыто влияние институциональной модернизации совершенствования процедуры электронных аукционов в сфере государственных закупок на повышение уровня безопасности национальной экономики в результате применения новых информационных технологий. При этом определена взаимосвязь между степенью экономической безопасности и институциональной модернизацией процедуры обеспечения информационной безопасности системы государственных закупок, что, по авторской рекомендации, должно найти отражение в «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации». Предпринятый в работе анализ обнаружил, что электронные аукционы в качестве мультиагентной системы, хотя и обеспечивают безопасность в техническом аспекте (Частиков А.П., Бородин A.A.), однако экономическая безопасность их использования может быть достигнута только при условии введения специфических

14

институциональных ограничений, препятствующих недобросовестной конкуренции в плане необоснованного занижения цены в процессе торгов и ухудшения качества продукции в результате ненадлежащего исполнения контракта.

Теоретическая значимость работы состоит в концептуальном обосновании природы экономической безопасности и путей повышения экономической безопасности России инструментальными средствами институциональной модернизации государственных закупок. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из институционального подхода к анализу бюджетного заказа, обобщения статистических данных, многолетнего практического опыта автора по организации и проведению закупочных кампаний для государственных и муниципальных нужд в Ростовской области, участия в экономико-социологических обследованиях поставщиков и заказчиков и др. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке программ учебных курсов по экономической теории, институциональной экономике, специального теоретического учебного курса по государственным закупкам, а также для обоснования программ модернизации системы государственных и муниципальных закупок.

Практическая значимость работы состоит в разработке концептуальной модели минимизации коррупционных действий в сфере госзакупок путем расширения доступа и устранения асимметрии информации в результате распространения электронных торгов. Разработанная в диссертации концептуальная модель и предложения по институциональной модернизации системы бюджетных закупок носят универсальный характер и могут использоваться в различных регионах России и в других странах мира.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования апробированы в ходе выступлений на вузовских научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону, на заседаниях научного общества «Ростовская университетская экономическая инициатива», а также на

15

региональных совещаниях и круглых столах по государственным и муниципальным закупкам.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ автора (из них пять статей (в том числе две электронные) опубликованы в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит 18 рисунков, 15 таблиц, изложена на 190 страницах. В заключении приводятся выводы теоретического и практического характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень её разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, определён предмет и метод исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрыта их научная новизна, теоретическая и практическая значимость предложений и выводов диссертационной работы в целом.

В первой главе «Сфера государственных закупок в институциональной структуре системы экономической безопасности России» раскрыты теоретико-методологические основы институционального исследования экономической безопасности, обобщены институциональные характеристики государственных закупок в аспекте возникновения потенциальной угрозы экономической безопасности, проанализирована взаимосвязь коррупции и экономической безопасности, а также ее причины, последствия и механизм минимизации в системе размещения бюджетного заказа. Исследование теоретико-методологических и концептуальных подходов к анализу категории «экономическая безопасность» позволило определить, что понятие экономической безопасности традиционно связывается с государством и понимается как состояние отсутствия угроз для жизни и благополучия

населения страны в целом или какой-либо группы населения в частности.

16

Существующие в современной экономической литературе подходы к анализу экономической безопасности определяют ее через устойчивость и независимость национальной экономической системы, через призму обеспечения интересов хозяйствующих субъектов, социальных групп и общества в целом, а также через совокупность этих факторов, предполагающую

их интеграцию в рамках синтетического подхода (Рис. 1).

Рисунок 1 - Теоретико-методологические подходы к анализу экономической безопасности".

" Разработан автором в ходе исследования: Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. №12. С. 4; Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения II Вопросы экономики. 1994. №12. С. 38; Глазьев С. Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны // Российский экономический журнал 1997. №1. С. 5; Загашвили В. С. Экономическая безопасность России. М.: Гардарика, 1997. С. 25; Илларионов А. А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. №10. С. 49; Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. №3. С. 111; Пороховский А. А. Россия и современный мир // Вопросы экономики. 1995. №1. С. 128; Татаркин А. и др. Социально-экономический механизм рационального недропользования: федеральный и региональный уровень // Российский экономический журнал. 1999. №11-12.

Экстраполяция уже сложившихся в современной экономической науке теоретико-методологических подходов к исследованию национальной безопасности позволяет выделить факторы и институциональные условия обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

В диссертации подчеркивается, что поскольку система государственных закупок может действовать в любых отраслях и сферах национальной экономики, эффективность институциональной структуры экономической безопасности государственных закупок будет предопределять степень экономической безопасности этих сфер и отраслей, а также зависеть от экономических параметров и критериев развития макроэкономики. С этих позиций в работе проведен анализ наиболее значимых макроэкономических показателей, отражающих основы институционального исследования экономической безопасности. Согласно официальным данным Министерства экономического развития Российской Федерации, рост ВВП в 2011 году составил 4,3%, несмотря на усиление неопределенности внешних условий и нестабильности ситуации на финансовых рынках (Рис. 2).

Валовой внутренним продукт

без исключения сезонных и календарных факторов

-с исключением сезонных и календарных факторов (январь 1995- ЮО%)

Рисунок 2 - Динамика ВВП Российской Федерации в 2008-2011 гг.12

Положительная динамика ВВП обусловлена ростом обрабатывающих производств, строительства, высокими темпами развития сельского хозяйства, а

12 Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ // http://www.economy.gov.ru/

также возрастанием вклада потребления и инвестиций и восстановительным ростом запасов. В области отрицательных значений находится показатель чистого экспорта, что обусловлено сохранением высоких объемов импорта при снижении динамики экспорта (Таблица 1).

Таблица 1- Индексы внешней торговли России в среднегодовых ценах 2010 г.13

Основные показатели внешней торговли России янв.-сент. 2011 г. в% к янв.-сент. 2010 г. окгябрь2011г. в % к октябрю 2010 г. ноябрь2011г. в % к ноябрю 2010 г.

физического объема средних цен физического объема средних цен физического объема средних цен

Экспорт 97,3 131,1 99,2 138,7 104,3 139,0

в страны дальнего зарубежья 96,0 132,4 100,3 138,1 107,5 138,9

в страны СНГ 105,2 124,1 92,8 142,4 88,5 139,9

Импорт 125,6 109,8 116,3 106,1 112,6 107,6

из стран дальнего зарубежья 126,4 108,4 116,7 104,9 114,4 106,0

из стран СНГ 120,7 118,3 113,7 114,6 101,1 119,2

Однако по прогнозам Всемирного Банка, рост ВВП в 2012-2013 гг.

замедлится и превысит порог 4% лишь при условии высоких цен на нефть, в базовом же сценарии развития сократится баланс счета текущих операций, а баланс бюджета расширенного правительства примет отрицательные значения (Таблица 2).

Таблица 2 - Прогноз развития экономики России в базовом сценарии и с

учетом высоких цен на нефть14.

Основные показатели развития экономики России 2011 Базов сцена uii рий Высока« нес цена на >ть

2012 2013 2012 2013

Рост ВВП, % 4,3 3,5 3,9 4,0 4,2

Баланс бюджета расширенного правительства, % ВВП 1,6 -1,3 -0,9 1,4 2,0

Баланс счета текущих операций, % ВВП 5,5 2,7 1,1 4,1 1,8

Цена сырой нефти, (средняя цена, ВБ, долларов США за баррель) 105 98,2 97,1 125,0 125,0

В целом, как показано в работе, в настоящее время российская экономика

характеризуется устойчивыми темпами экономического развития. Предпринятый в диссертации анализ макроэкономической ситуации позволил

п Мониторинг и прогнозы социально-экономического развития Российской федерации, 2011 г. // Официальный

сайт Минэкономразвития России // http:// www,economy.gov.ru/

14 Доклад об экономике России №27 // Всемирный банк // http://web.worldbank.org/

выявить и реальные угрозы экономической безопасности России, которые связаны с замедлением темпов роста в ряде обрабатывающих отраслей промышленности, с низким (по сравнению с докризисными показателями) уровнем инвестиций, а также сохраняющимся незначительным объемом прямых иностранных инвестиций, что требует реализации адекватных мер экономической политики, способствующих укреплению устойчивости отечественной экономики к колебаниям экономической конъюнктуры, обеспечению диверсификации национального производства и укреплению потенциала роста.

В диссертации обосновано, что одной из важнейших угроз экономической безопасности в сфере государственных закупок является коррупция, поскольку коррупционные доходы граждан и компаний в сфере государственных закупок в 2011 году оцениваются не менее чем в 1 трлн. руб., что соответствует размеру «коррупционного налога» в целом по экономике не менее чем в 2,9% ВВП.

Однако в системе государственных закупок существуют внутренне присущие встроенные механизмы борьбы с коррупцией, объективно способствующие ее минимизации.

В диссертации аргументировано, что в рамках институционального

подхода значительное повышение уровня безопасности возможно в том случае,

если индивиды будут в большей степени осведомлены о существующих

правилах. Значение институциональной экономики состоит в том, чтобы

выявить данные правила и изучить их возникновение и функционирование.

Однако для того, чтобы представить соответствующую модель в математически

правильном виде, необходимо воспользоваться стандартным неоклассическим

способом интерпретации новых аспектов старых проблем -

переформулировкой старых и введением новой переменной, отвечающей за

заблуждения индивида (Рис. 3). Приняты следующие обозначения: (}1 -

воспринимаемый уровень безопасности в первом периоде, до получения

некоторой информации, 02 - воспринимаемый уровень безопасности во втором

20

периоде, после получения информации, ТШ - полезность некоторого уровня

безопасности в первом периоде, ТШ - полезность во втором периоде.

1 1 1 1 ти, Т ти 1 1 1.....1 .......1......... 2 1. [ 1ти4! !

1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 Л 1____1 | —Т*""^

1 1 1 ( 1 1 1 1 1 1 1111 кг 'III'

I 1 1 ) 1 1 1 сь; 1 ! ;

-ъ -1 5 -5 -4 - 3 -: |/ 1 1 . 1 * 4 4 &

в -Ь -Ь - 1 1 4 -¡3 -к - 1 1 / 4 6 * 1 * 11111

I 1 1 ) 1 1 1 1 1 1 -2 -4- -у 11111 11111

1 1 1 1 1 11111 (1111

Г---"Г 1 1)11)

1 ) I 1 1 1 1 1 11111

Рисунок 3 — Функция полезности воспринимаемой безопасности не изменяется при получении новой информации15

Индивид может заблуждаться относительно уровня своей безопасности по причине незнания существующих правил. Повышение осведомленности индивидов о сущности правил снижает уровень заблуждений относительно безопасности и вынуждает индивидов повышать реальный уровень безопасности.

Во второй главе «Предпосылки и направления институциональной модернизации современной системы государственных закупок России»

выявлены объективные предпосылки модернизации институциональной структуры государственных закупок, определены основные направления антикоррупционно-институциональной модернизации системы

и Разработан автором в процессе исследования влияния источников информации на поведение индивида.

21

государственных закупок, а также раскрыты квазирыночные институциональные характеристики системы государственных закупок.

Анализ институциональной структуры сферы государственных закупок, предпринятый в диссертационной работе, позволил выделить качественные характеристики ее функционирования.

1. В отечественной системе государственного заказа в роли заказчиков выступают преимущественно органы государственной власти, что приводит к ограничению участия в проводимых торгах поставщиков (в отличии от экономических систем где и заказчиком и участником выступают коммерческие организации), а также обусловливает формирование оппортунистического поведения и повышение степени его коррупционогенности.

2. В информационной системе, использующейся в сфере госзакупок, может иметь место потеря контроля над размещением заказа и срыв проведения возможных аукционов и конкурсов, как в результате неподготовленности заказчика так и в результате недобросовестной конкуренции со стороны участников, что обусловливает необходимость поиска более совершенной формы развития информационного обеспечения рынка бюджетных заказов и введения единого регистрирующего информацию инструмента.

3. Внедрение системы электронных площадок, предполагающее разделение заявки на участие в торгах на две части и защиту информации об участниках размещения заказа, является положительным фактором развития сферы государственного заказа. Однако практике проведения государственных закупок присуще лоббирование интересов на всех уровнях власти и наличие возможностей избежать ответственности в случае оппортунистического поведения.

4. Современное состояние сферы государственных закупок характеризуется крайне низким уровнем ресурсного и кадрового обеспечения.

5. В сложившихся условиях практически не работают институты инфорсмента, необходимые для обеспечения и защиты контрактов.

22

6. Отсутствие системного подхода к реализации базовых положений системы госзакупок снижает эффективность развития малого предпринимательства РФ, поддержки поставщиков товаров российского и (или) белорусского происхождения, а также предоставления преференций учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов РФ.

В диссертации обосновано, что основу институциональной модернизации системы государственных закупок образует электронная форма их организации, выступающая источником роста эффективности торгов и обеспечивающая: возможность доступа к информации о заказах государственных структур; унификацию закупочных процедур; повышение степени транспарентности заключаемых сделок; конкурентоспособность в сфере размещения государственного заказа.

Внедрение электронных способов организации закупок рассматривается в диссертации как предпосылка модернизации институциональной структуры государственных закупок, способствующая снижению трансакционных издержек, минимизации коррупционности торговых сделок, а также усилению конкурентоспособности в обеспечении государственного заказа. Институционально значимыми инновациями выступают также электронная цифровая подпись и электронный документ, которые необходимы для ускорения и упрощения документооборота. Особенностью данного направление модернизации является наличие «посредника» между заказчиком и участником - оператор электронной площадки, существуют как положительные (дополнительный контроль, развитие сферы обучения заказчиков и участников, систематизация данных) так и отрицательные (взимаемая плата, возможность оказывать влияние на ход процедуры, отсутствие контроля над оператором на региональном уровне) характеристики данного элемента для системы государственных закупок в целом.

В диссертации отмечается, что критика принятого в 2005 году

Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов», принесшего первые

23

реальные результаты в институциональной сфере развития России (такие, как борьба с угрозами экономической безопасности системы бюджетных заказов, противодействие оппортунистическому поведению государственных служащих, повышение транспарентности механизмов закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд), сводится к обсуждению недостатков, касающихся его содержания, некомпетентности его трактовки, и к опасениям, связанным с невозможностью пресечения на практике коррупционных схем. Поэтому сегодня широко обсуждается новый институциональный проект в сфере государственных закупок - проект Федеральной контрактной системы, - а также переход к бюджетированию, ориентированному на результат, как инструмент повышения эффективности использования бюджетных средств и институциональной модернизации системы государственных закупок.

Проведенный анализ практических последствий применения предлагаемых законопроектов о принципах функционирования Федеральной контрактной системы как основного разрабатываемого инструмента институциональной модернизации сферы бюджетного заказа позволяет сделать следующие выводы.

1. С точки зрения Федеральной антимонопольной службы РФ, требуется продолжение развития механизма электронных аукционов и ужесточения требований к заказчикам. ФАС России приводит такие аргументы, как: снижение уровня коррупции и развитие конкурентной среды - за счет пресечения возможности произвольного «отсеивания» предпринимателей; экономия бюджетных средств как результат устранения возможности заключения контрактов по завышенным ценам при потере в качестве продукции; системная увязка всех стадий закупок. В диссертации указанно, что система госзаказа требует доработки в части включения элементов: «Обучающий центр», «Специализированная организация», «Реестр универсальных контрактов», «Система банковских кредитов», «Общественный контроль» и корректировки структуры связей между ними (Рис. 4).

24

бДИИЫЙ

зкішошпескаїї К»НЫвМКГурЫ рынков

Спецмализн -рованная организация

Реестр контрактов

Обучающий

Независимый регистратор

«млу.гакирМ, gov.ru

[ Реестр жалоб

Казначейство

Реестр универсальны»: контрактов

Росзйгорс

Реестр поручителей

Общественный контроль

Операторы »лектромных площадок

Реестр недобросовестны* поставщиков (юридических и физических лиц)

Система банковских кредитов

защита прав

Рисунок 4 - Система государственных закупок16

2. Позиция Министерства экономического развития РФ основывается на необходимости предоставления заказчику большей свободы действий при выборе исполнителя контракта. Принципы построения ФКС демонстрируют возможность осуществления как на федеральном, так и на региональном уровне права централизации любых закупок, обеспечивая тем самым экономию бюджетных средств, снижая нагрузку на контрактные службы небольших заказчиков. При этом все права и обязанности, которые распространяются на конкретного заказчика (персональная ответственность, приемка результатов, их публичная защита) переходят к соответствующему централизованному органу. Основной способ выбора победителя торгов - признанный мировой практикой открытый одноэтапный конкурс. Электронный аукцион используется для закупок простых, типовых товаров. Вводится система антидемпинговых мер, способная стать ключевым фактором системы, в том числе и отрицательным -инструментом заказчика для отклонения любого участника от конкурентной процедуры. Минэкономразвития России указывает, что принятие данной

16 Разработан автором в процессе исследования Проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» (вариант ФАС России) // Официальный сайт ФАС России // http://www.fas.gov.ru/

25

концепции не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

В диссертации отмечено, что ситуация неопределенности дальнейшего развития сферы государственных закупок, как самостоятельный негативный фактор снижает экономическую безопасность России.

В третьей главе «Ориентация институциональной модернизации механизма государственных закупок на обеспечение системы экономической безопасности России» раскрыт механизм повышения уровня экономической безопасности в результате институциональной модернизации процедуры открытого конкурса в системе государственного заказа, обеспечения информационной безопасности системы государственных закупок и процедуры электронных аукционов государственных закупок.

В работе показано, что повышение уровня экономической безопасности в результате институциональной модернизации 'характеризуется следующими базовыми императивами.

1. Управление государственными закупками включает идентификацию контрагента данной контрактной опции, при этом контроль возлагается на сторону заказчика, что превращает «внешний» контроль во «внутренний», освобождая от этой функции административные органы, находящиеся за пределами организационной структуры данного государственного заказа.

2. Экономическая безопасность сферы государственных закупок определяется степенью экономии клиентских средств посредством выбора лучшего поставщика, при этом проверка законности и эффективности сделки должна быть сосредоточена на стадии предотвращения нарушений законодательства о государственных закупках.

3. Экономическая безопасность сферы государственных закупок обеспечивается развитием и поддержкой конкурентной среды, особенно - в сфере установления контрактов между операторами, которые ориентированы на экономическое управление, но не на получение прибыли.

4. В ситуации отсутствия (или ограничения) конкуренции должны быть предприняты меры по созданию конкурентной среды при направлении бюджетных средств на реализацию государственных закупок; при этом участники сделки допускаются только на условии предоставления полной конкурсной документации.

5. Отсутствие результата антикоррупционного механизма при согласованных действиях элементов (поставщик-поставщик или заказчик-поставщик) приводит к снижению эффективности торгов. Данный механизм не должен стать дополнительным барьером для победы в торгах добросовестным участникам.

6. Требования для заявителей к публичному договору предполагают определение пороговых значений, критериев и методики оценки тендерных заявок. Главным среди них является соблюдение принципов экономической безопасности и экономически-эффективного расходования государственных средств. Кроме того, необходимо учитывать возможность коммерческого риска, связанного с осуществлением государственных закупок, с предоставлением реальных гарантий и гарантийных сроков, обеспечением постпродажного сервиса.

7. Необходимо исключить ситуацию монопольного положения участников конкурса, поскольку монополия связана с установлением чрезмерно высокой цены при одновременном возможном снижении качества услуги или продукции, тогда как последовательная конкуренция вынуждает предлагать хорошее качество по разумной цене.

В работе показано, что в Российской Федерации интенсивное развитие системы государственного и муниципального заказа началось с 1997 г. С принятием различных нормативно-правовых актов при размещении бюджетного заказа с течением времени появлялись новые формы его размещения, так же большинство элементов системы - способов размещения заказа прошло через изменение основных процедур, для повышение эффективности способа размещения заказа (Таблица 3).

27

Таблица 3 - Эволюция способов размещения заказа в Российской Федерации17

Основной регулирующий НПА Способы размещения заказа Причины изменения регламентации и создания новых инструментов экономической безопасности. Период.

Указ Президента РФ от 08.04.1997 N305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"и Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» - Конкурс (открытый и закрытый); - Двухэтапный конкурс; - Запрос котировок; - Закупка у единственного источника; - Конкурс (открытый, закрытый); - Двухэтапный конкурс. 1997 (1999)-2006 гг.: Отсутствие информационного (Интернет-ресурса) для размещения полной версии документации о торгах. - Долгосрочная процедура обжалования действий (бездействия). Отсутствие закрытого перечня требований к участникам размещения заказа. - Отсутствие регламентации по срокам: одновременно минимальный срок на подготовку заявок участникам (не менее 45 дней) и возможность изменения требования к заявке в день окончания подачи заявок

Федеральный закон от 21.07.2005 Ы94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Торги: - Конкурс (открытый и закрытый), - Аукцион (открытый, в том числе в электронной форме (по ст. 41 до 2010 г., в настоящее время по главе 3.1), закрытый) «Простые заказы»: - Четыре вида запросов котировок; - Более 30 случаев размещение заказа у единственного поставщика, - Закупка на товарных биржах (до 1 июля 2009 г., в настоящее время отсутствует) 2006-2007 гг.: - Отсутствие способа размещения заказа с возможностью максимально снижать цену контракта участникам (аукцион); - Отсутствие «промежуточного» между конкурсом и запросом котировок по срокам и цене контракта способа размещения заказов (аукцион); - Необходимость увеличение ценового порога для Запроса котировок и Закупки у единственного источника; 2008-2009 гг.: - Сговор среди участников размещения заказа в «молоточном» аукционе; - Отсутствие единого информационного ресурса на территории; Отсутствие порядка определения начальной цены контракта; - Применение «латинских букв» в названиях закупок; с 2010 г. по настоящее время: - Локальные виды сговора при снижении цены контракта в электронном аукционе; - Недостаточный уровень специальных знаний сферы государственных закупок; - Отсутствие действенных требований к этапу планирования закупки и исполнению контракта; - Отсутствие общественного контроля;

17 Составлена автором в процессе исследования системы государственных закупок Российской Федерации

28

Характерная для квазирыночного сектора ситуация, при которой оппортунистически настроенные контрагенты обнаруживают склонность к приспособлению к изменяющимся условиям и нормам, относящимся к факторам экзогенной и эндогенной среды, определяется как «адаптивный оппортунизм». Переходы от одних периодов к другим сопровождались адаптацией контрагентов к новым условиям, заключающимся в изменении правовых норм, регулирующих соответствующую процедуру.

В диссертации отмечается, что в рамках предлагаемого Министерством экономического развития законопроекта ФКС процедура открытого конкурса как способа размещения заказа была серьезно модернизирована. Законопроект о ФКС расширяет количество процедур в госзакупках почти до десяти. Между тем, уже действующие механизмы электронных торгов позволяют повышать уровень экономии бюджетных средств и одновременно понижать уровень коррупции: как показывают эмпирические данные (Рис. 5), за период с 2006 по 2011 г., система государственных закупок за счет внедрения новых (электронный аукцион с 2009 года) и усовершенствование уже имеющихся способов размещения заказа выполняла поставленные функции.

Влияние способа размещения заказа на экономиюбюджетныхсредств, 2006- 2011 гг

50,0% .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

'10,0% ...............................-...........................................................................................................................................................................................................................................

30,0% ....... ||| .............................................................................................................................................................................................................................................................................

20,0% ...........Я....................................................................................................................................................................................................... ■..............................................................

0.0% I' I Я I 1 ■ 1 ■ 1

2006 2007 2008 2009 2010 2011

■ Открытый конкурс р Открытый аукцион Запрос котировок я Электронный аукцион

Рисунок 5 - Влияние способа размещения заказа на экономию бюджетных средств, 2006 -201 1 гг. 18

18 Рассчитан автором в процессе исследования по данным наблюдений по форме № 1-торги // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики России // http://www.gks.ni/

Инновационным способом размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме, в 2011 г. наблюдается снижение эффективности данного способа размещения, в соответствии с чем требуется внесение изменений в процедуру проведения электронного аукциона.

Данные опроса слушателей Пилотного центра госзакупок ЮФУ свидетельствуют о том, что 62% респондентов поддерживают развитие электронных торгов (Рис. 6).

Как вы относитесь к необходимости осуществления подавляющего количества торгов в электронной форме?

Ш Положительно II Отрицательно ШЗатрудняюсь с ответом

Рисунок 6 - Развитие открытого аукциона в электронной форме19 Прозрачность принципов работы электронных площадок и выбор ими безопасных информационных технологий, является условием экономической эффективности проведения электронных торгов.

Обеспечение условий для повышения экономической безопасности при проведении процедур прокьюремента связано с внедрением новых механизмов и процедур размещения государственного и муниципального заказов. В современных условиях требованиям эффективности, транспарентности и доступности для всех потенциальных участников размещения заказа в полной мере соответствуют внедряемые и совершенствуемые механизмы размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме.

В целом, проведение торгов, в том числе в электронной форме, способствует серьезной экономии государственных средств и развитию малого предпринимательства, является по-настоящему эффективным инструментом

19 Составлен автором в процессе исследования на основании проведенного опроса.

30

противодействия коррупции. Именно электронные торги могут стать локомотивом модернизации экономики через появление новых IT-технологий в контексте электронизации сферы размещения заказа, кроме того, сэкономленные бюджетные средства откроют новые возможности по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры в масштабах всего государства.

В заключении диссертации обобщены результаты и сформулированы выводы проведённого исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы.

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Котельников В.Ю. Модернизация информационной составляющей системы государственных закупок в Российской Федерации как фактор экономического развития // Terra Economicus. 2010. - Т. 8. № 4. Ч. 2. - С. 85-87 (0,3 п.л.).

2. Котельников В.Ю. Электронный аукцион как инструмент борьбы с коррупцией в сфере бюджетных закупок // Terra Economicus. 2011. - Т. 9. № 4. Ч. 2.-С. 71-73 (0,3 п.л.).

3. Котельников В.Ю. Коррупция в сфере размещения бюджетного заказа как угроза экономической безопасности государства // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. — № 1. http://www.uecs.ru// (0,5 п.л.).

4. Котельников В.Ю. Направления институциональной модернизации, обеспечивающие снижение коррупции, представленные в федеральной контрактной системе // Мир экономики и права. 2012. - № 2. С. 61-65 (0,4 п.л.).

5. Котельников В.Ю. Peculiarities of DTS of Moscow Interbank Currency Exchange // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. -№ 3. http://www.uecs.ru// (0,3 п.л.).

Статьи в других изданиях:

6. Котельников В.Ю. Динамика основных макроэкономических показателей и государственные закупки в контексте посткризисных изменений / Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты: Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 20-22 мая 2010 г.): в 3-х т. / Под ред. А.Ю. Архипова, Ю.М. Осипова,

B.А. Алешина, В.Н. Овчинникова. - М.: Вузовская книга, 2010. - Т. 3. С. 172176 (0,25 п.л.).

7. Информационные технологии в условиях изменяющегося законодательства о размещении государственного заказа / Государственные антикризисные программы поддержки бизнеса: мировой, российский и региональный опыт / Под. ред. проф. О.С. Белокрыловой. - Ростов-н/Д: Изд-во: «Содействие - XXI век». 2010. - С. 294-299 (0,25 п.л.).

8. Котельников В.Ю. Модернизация институтов системы бюджетного заказа как фактор повышения транспарентности системы госзакупок / Journal of Economic Regulation = Вопросы регулирования экономики / 2011. - Т. 2. № I. -

C. 69-74 (0,3 п.л.).

9. Котельников В.Ю. Гасанова Е.М. / Journal of Economic Regulation = Вопросы регулирования экономики / 2011,- Т. 3. № 1. -С. 6-11 (0,5/0,4 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,3 уч.-изд.-л. Заказ № 2679. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88