Инструменты регулирования промышленности в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструменты регулирования промышленности в современных условиях"

на правах рукописи

Калашникова Татьяна Алексеевна

ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2005

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики Кубанского государственного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Клейменова Галина Владимировна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Авдеева Татьяна Тимофеевна

кандидат экономических наук Булгаков Владимир Николаевич

Ведущая организация: Ростовский государственный

педагогический университет

Защита состоится 17 марта 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, читальный зал

Автореферат разослан_февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук профессор

ТрунинС.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике предполагает коренную структурную перестройку национальной экономики, ее отдельных комплексов, секторов, отраслей, институтов, при этом требуются конкретные программы и концепции, инструменты, механизмы и формы преобразования, соответствующее правовое обеспечение процессов реформирования.

К сожалению большинство программ и деклараций, в современных условиях России, остались благими намерениями и до настоящего времени не выработано общегосударственной политики реформирования предприятий, преодоления структурных деформаций секторов и отраслей промышленного производства, эффективных механизмов.

Это обстоятельство объясняет важность и сохраняющуюся актуальность постановочных и дискуссионных разработок по данной проблематике, особенно комплексных, охватывающих широкий круг задач, связанных с разработкой и реализацией стратегии управления промышленностью на всех ее уровнях. В частности, требуются объективные научные исследования и систематизация накопленного международного и отечественного опыта, разработка концептуальных подходов к формированию инструментов и механизмов регулирования промышленности в условиях глобализации.

Обострилась проблема обеспечения устойчивого экономического роста, сегодня в отечественной промышленности существует целый ряд факторов, препятствующих ее ускоренному росту и прогрессивным преобразованиям.

Понять проблемы промышленного комплекса России сегодня можно только в рамках тенденций общемирового развития с учетом, как возможного влияния глобальных факторов на процессы, происходящие в России, так и обратного влияния российских факторов на общемировые тенденции. Попытки изолированного их рассмотрения в рамках национальной государственной ис-

ключительности ненаучны и не могут дать реальных результатов.

Необходимо детальное изучение сложившейся ситуации, выявление проблем, определение целей и инструментов для их реализации, направленных на обеспечение и стимулирование инновационной модели развития промышленности, «перелива» капитала в отраслевые и территориальные структуры промышленности, капиталовложений в развитие производства и производственной инфраструктуры, а также диалога в режиме прямой и обратной связи между промышленным бизнесом и властью.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования управления промышленности разрабатывались и разрабатываются мировой и отечественной наукой. На формирование авторской концепции значительное влияние оказали труды таких классических и современных зарубежных ученых, как М. Альберт, Л. Брю, А. Вебер, Д. Даниелс, Дж. М. Кейнс, К. Маконнелл М. Мескон, М. Портер, Л. Радеба, П. Самуэльсон, Ф.Тейлор, А. Файоль, Г. Форд, Дж. Фридман, Ф.Хайек, Ф. Хедоури, Г. Эмерсон и др.

Необходимость поиска механизмов, которые позволяют обеспечить возможности для достижения и устойчивого роста социально- экономического положения промышленных предприятий - очевидна.

Острота и разнообразие проблем промышленного сектора Российской Федерации требуют углубленных научных исследований и активных действий со стороны органов власти и объединений самих предпринимателей и бизнесменов. Важную роль в этом процессе играет анализ проблем и формирование комплекса инструментов регулирования процессов устойчивого развития промышленности в условиях глобализации.

В отечественной экономической литературе в последние годы анализу глобализационных процессов уделяется большое внимание. Глобализация и ее влияние на регулирование, в части экономики, в России анализируется в трудах К. Абазиевой, Н. Иванова, А. Некипелова, В. Оболенского, В. Орешкина, Н. Осадчей, А. Попова, А.Покровского, С.Ситаряна, И. Фаминского, Р. Ша-фиева, В. Щербакова.

Анализ научной литературы показывает, что большой вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регулирования промышленности, в частности, внесли отечественные ученые - экономисты Л. Абалкин, В. Видяпин, А. Гранберг, А. Данилов- Данильян, А. Добрынин, С. Жданов, Г. Журавлева, М. Круглое, Д. Львов, Н. Некрасов, В. Немчинов, Р. Попов, Г. Поршнев, Б. Райзберг, В. Сидоров, Д. Сорокин, Л. Тарасевич, С. Трунин, Р. Фатхутдинов, И. Шевченко и др.

Они разработали общетеоретические аспекты рыночных проблем трансформации институтов, методов согласования отраслевых и территориальных решений, предложили различные системы и меры стабилизации работы промышленных предприятий.

Однако, в экономической литературе пока недостаточно изучены факторы и механизмы функционирования экономических систем и преобразований экономики и особенности регулирования промышленности на этапе ее транзитивного развития.

Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно-практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, его целей и задач.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и практических подходов к формированию инструментов и механизмов регулирования промышленности в условиях глобализации.

В соответствии с выбранной целью исследования в диссертационной работе ставились следующие задачи:

- исследовать проблемы и возможности развития промышленности, в целях глобализующейся экономики;

- выявить факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования отечественной промышленности в современных условиях;

- обосновать целевые установки и принципы государственной под-

держки промышленного экспорта;

- изучить теоретические аспекты, мировую и отечественную практику формирования промышленной политики;

- исследовать инструменты регулирования промышленности на макро-, мезо- и микро- уровнях;

- разработать рекомендации по оптимизации деятельности предприятий и их союзов в условиях рынка;

- сформировать инструментарий повышения конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, играющих важную роль в создании валового регионального продукта.

Предметом исследования являются механизмы и инструменты регулирования промышленности на всех ее уровнях в условиях глобализации экономики.

Объектом исследования являются промышленные предприятия различных отраслей промышленности, их объединения и союзы.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических работах зарубежных авторов, теории, выводы и предложения, содержащиеся в научных публикациях современных российских и зарубежных исследователей, посвященных проблемам формирования предпосылок для перехода к постиндустриальному обществу в странах с транзитивной экономикой и модернизации промышленною сек юра.

Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий методы комплексного, сравнительного и системного анализов, структурного моделирования, экспертный метод и метод группировок.

Использованы программные, директивные и нормативные документы органов государственной власти России, прогнозные разработки, рекомендации Госкомстата, программы социально-экономического развития Краснодарского края, аналитические разработки российских ученых, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Краснодарскому краю и материалы Торгово-промышленных палат России и Краснодарского края.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Задачи российской стратегии устойчивого развития промышленности в условиях глобализации заключаются в создании условий снижения рисков внутренних и внешних угроз, прежде всего разлаженности механизма воспроизводства: финансового, научно-инновационного и кадрового, природопользо-вательского, устранения структурных диспропорций и несовершенства управленческого инструментария.

2. Целью государственного регулирования промышленности является создание условий, обеспечивающих разработку, внедрение и эффективное функционирование системы менеджмента качества на предприятиях, стабильное участие хозяйствующих субъектов страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Практика хозяйствования убедительно свидетельствует о том, что игнорирование принципов и функций менеджмента при разработке системы управления промышленности на макроуровне торпедирует выполнение многих стратегических задач, намечаемых менеджерами предприятий. Взаимозависимость менеджмента на микро-, мезо- и макроуровнях в условиях переходной экономики усиливается.

Глобальное хозяйствование вынуждает региональные, муниципальные организации, государственные и частные предприятия, в том числе и малые, к последовательному переосмыслению своих позиций. На переднем плане находятся не технические аспекты сращивания, а вопросы, относящиеся к общественному развитию, качеству менеджмента.

3. Эффективная промышленная политика направлена на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Промышленная политика должна включать триаду: проблемы - предложения и инструменты для их решения - действия по реализации принятых решений. Для реализации выработанных решений, необходим пакет нормативно-правовых, государственно-управленческих и оперативно - распорядительных актов и действий. Ключевые проблемы промышленного развития распадаются

на субординированные задачи второго, третьего уровня - более частные и соподчиненные. Для каждой задачи воспроизводится общий принцип: ценностная установка - формулировка задачи - поиск инструментов ее решения - определение управленческих действий. Они, собственно, и есть суть и состав промышленной политики как активного управленческого действия.

Промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и методами администрирования. В состав ее инструментов входит формирование общественного мнения и ценностных социально-культурных и личностно-поведенческих шкал, организация постоянного диалога в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом, включая, согласование интересов на федеральном и региональном уровнях.

4. Государственное воздействие на развитие и преобразование промышленного комплекса предполагает рациональный и реалистичный выбор системы приоритетов, на которую могут опираться механизмы и инструменты государственной поддержки промышленности и защиты отечественных производителей, позволяющее обеспечить новое качество роста социальной и экономической сфер и согласовать интересы всех субъектов хозяйственности.

В условиях международной конкуренции становится актуальной роль государства в повышении конкурентоспособности промышленности, экономики в целом и продвижении национальных экспортеров промышленной продукции на внешние рынки. В мировой практике широко используется такой инструмент регулирования промышленного экспорта, как предотгрузочная инспекция (экспертиза), который подтверждает его достаточно высокую эффективность.

5. Радикально изменившиеся в начале XXI века условия функционирования российских промышленных предприятий в значительной степени снижают основные предпосылки использования традиционной логики управления. Динамика управленческих преобразований неустойчива, во многом подчинена

случайным и неэкономическим факторам. В целом в новых транзитивных условиях хозяйствования необходимы качественные концептуальные изменения, управления промышленностью на всех уровнях. Необходимо завершение реорганизации предприятий промышленного комплекса, использование кооперирования крупных и средних с малыми предприятиями, реализация программ поддержки предпринимательства, создание региональных зон ускоренного развития, расширения использования помощи международного сообщества, стимулирование приоритетных производств, обеспечение взаимодействия органов власти общественных объединений предпринимательских структур в регионе в целях повышения инвестиционной привлекательности последнего.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях и выводах:

- уточнено определение понятия промышленной политики, как согласованной системы мер и инструментов регулирования экономических процессов на макро-, мезо- и микро- уровнях, позволяющих управлять развитием промышленности в соответствии с приоритетными целями;

- определены факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования промышленности в современных условиях, обеспечивающие ее экономический рост и безопасность, необходимость диалога и согласование интересов промышленного бизнеса и власти, корректирующие негативные последствия рыночного механизма;

- уточнены и дополнены инструменты регулирования промышленности, стимулирующее ее устойчивое экономическое развитие, в частности субконтрактация, информатизация, технические регламенты, создание государственного внебюджетного ссудного фонда промышленности;

- обоснованы целевые установки предотгрузочной экспертизы, как необходимого инструмента регулирования российского промышленного экспорта, направленного на предотвращение манипуляции с качественными, ценовыми и другими характеристиками экспортируемой продукции, для реализации которого предложен проект Федерального закона «О продотгрузочной экспертизе

экспортируемой продукции»;

- представлен алгоритм разработки программы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе, содержащий оценку результатов реализации предыдущей программы и экспертизу проекта, расчета экономического эффекта с целью отбора наиболее предпочтительных направлений поддержки.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработки проблематики. Результаты работы, выводы и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ социально-экономического развития, поддержки предпринимательства, оптимизации и совершенствовании инструментария регулирования промышленного экспорта и промышленности в целом, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также при внедрении системы менеджмента качества, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных предприятий.

Вопросы, нашедшие отражение в диссертации, могут быть включены в тематику учебных дисциплин: экономика предприятия, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, менеджмент, управление качеством и стандартизация, а также использоваться при разработке программ различных спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы, методики и рекомендации автора, изложенные в диссертации, использовались в Краснодарской торгово-промышленной палате, фирме "Краснодарэкспертиза", ООО «Консервный комбинат Солнечный» и на ряде предприятий России, экспортирующих продукцию. В преподавательской деятельности в Кубанском государственном университете и Кубанском государственном технологическом университете, Центре делового образования КТГШ при НОУ ИСТЭк КубГТУ. Докладывались и обсуждались на

международных, всероссийских, региональных симпозиумах, семинарах, научно-практических конференциях в 2001-2004 гг., в г. Волгограде, г. Ганновере (Германия), г. Краснодаре, г. Москве, г. Нальчике, г. Ростове- на- Дону, г.Сочи, в частности: Международный симпозиум «Инвестиционный потенциал Юга России», Региональная научно- практическая конференция «Россия, ВТО и интересы бизнеса», Региональная научно- практическая конференция «Проблемы малого бизнеса», 2" Международный экономический форум «Дни Краснодарского края в Германии», Международный экономический форум «Кубань-2004», Краевая научно- практическая конференция «Малый бизнес - стратегия развития», Международная научно-практическая конференция «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации».

Отдельные предложения и методические рекомендации автора использовались при разработке законодательных актов как федерального, так и регионального уровня, стандартов, регулирующих деятельность промышленных предприятий.

Публикации. Результаты работы нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 4,5 печатных листа.

Структура диссертационного исследования определена его целями и задачами, работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертационного исследования; определяется степень ее разработанности в научной литературе, формулируются цель и задачи: излагаются теоретические основы работы и ее эмпирическая база, выделяются элементы научной новизны и раскрывается значимость полученных результатов.

В первой главе работы рассмотрены теоретические основы формирования инструментов регулирования промышленности, исследуется глобализация как

источник конкуренции и возможностей, и в частности основы формирования промышленной политики в условиях транзитивной экономики России, выявляются факторы, обусловившие необходимость государственного регулирования промышленности (табл. 1).

Проблемы регулирования промышленности, ее интеграция в мировую экономику приобрели особую актуальность в конце XX и начале XXI вв., когда наметились провозглашенные высокоразвитыми странами тенденции к глобализации как процессу, поднимающему на новую, качественно отличную ступень производственные, финансовые, торговые и иные экономические связи между субъектами хозяйствования отдельных стран мира.

Промышленное производство имеет ключевое значение для устойчивого развития национальной экономики, обеспечения национальной безопасности, значительного повышения уровня благосостояния населения страны и решения задачи удвоения ВВП к 2010г.

Установлено, что промышленная политика не может сводиться к корпоративной политике, субъектами которой выступают предпринимательские структуры и при которой роль государства сводится к обеспечению свободной конкуренции. В экономической литературе сегодня не существует однозначного понимания термина промышленной политики и системы инструментов.

Прежде всего, промышленная политика должна обеспечивать интересы и действия всех субъектов Российской Федерации не подменяя и не вторгаясь в компетенцию государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывается и региональный аспект промышленной политики, поскольку в российских условиях проблемы в регионах носят зачастую различный и специфический характер.

Эффективная государственная политика должна предусматривать меры по сглаживанию неблагоприятных тенденций в России - это прежде всего, изменение диспропорций путем регулирования инвестиций.

Таблица 1 - Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования промышленности

Группы факторов Целевые ориентиры

1. Факторы, обеспечивающие экономический рост промышленности 1. Создание благоприятных условий развития промышленности 2. Обеспечение антициклического развития экономики 3 Стимулирование целесообразного темпа экономического роста, деловой активности субъектов хозяйственной деятельности 4. Формирование оптимальной отраслевой структуры 5. Развитие государственных и рыночных механизмов обеспечения промышленных предприятий, кадровыми ресурсами 6. Обеспечение эффективного управления государственным сектором промышленности 7. Обеспечение потребности в государственных инвестициях, малорентабельных предприятий с точки зрения частного капитала 8. Содействие развитию науки, НИОКР, новых технологий 9. Стимулирование интеграции, диверсификации и транснационального характера предприятий 10. Кооперация малых предприятий со средними и крупными

2.Факторы, корректирующие негативные последствия рыночного механизма 1. Ограничение стихийности рыночных процессов. 2. Создание благоприятной экономической конъюнктуры в стран 3. Обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд 4. Повышение конкурентоспособности товаров, услуг на внешнем рынке

3. Факторы, обеспечивающие решение социальных проблем Обеспечение: - справедливого перераспределения доходов; - экономической основы социальной стабильности, сокращения социальной напряженности; - формирования условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления и развития интеллектуальных способностей человека.

4. Факторы, обеспечивающие безопасность предприятий Обеспечение экономической, физической, информационной, экологической безопасности предприятий.

5. Факторы, обуславливающие необходимость диалога и согласования интересов промышленного бизнеса и власти Обеспечение закрепления прав, обязанностей и обратной связи промышленных объединений и федеральных органов исполнительной власти в процедурах их взаимодействия

1Составленовлено автором

В последнее десятилетие реальный российский национальный профиль индустрии существенно деформирован относительно среднемирового (рис. 1). Отклонения в неблагоприятную сторону, прежде всего в связи с сырьевой ориентацией достигают нескольких сотен процентов.

Но на практике относительный рост инвестиций происходил и происходит в наиболее благополучных отраслях, а в наименее благополучных происходило их уменьшение. Распределение фактических инвестиций усугубляет сырьевые и иные диспропорции в структурно-инвестиционном профиле промышленности.

То есть прежде всего федеральная промышленная политика должна предусматривать меры по исправлению неблагоприятных тенденций, в данном случае изменение диспропорций путем регулирования инвестиций.

Анализ Российского законодательства периода реформ показывает, что целый ряд необходимых регуляторных инструментов либо был ликвидирован, либо не создан. При этом отсутствуют: эффективный механизм дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования перетоков капитала, необходимые финансовые инвестиционные инструменты.

Все это подводит к необходимости значительного и системного совершенствования российского законодательства, так же как и хозяйственной практики на всех уровнях управления.

Состояние российской промышленности поставило страну перед целым рядом угроз, предотвращение которых возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики, среди которых можно выделить: разлаженность научно- инновационного, финансового, кадрового, природопользовательского воспроизводственного процесса, перспективу необратимого превращения страны в экспертно ориентированную, дальнейшую утрату воздействия государственных регуляций, растущую диспропорциональность в размещении производительных сил на территории страны.

Условные обозначения:

1 - отклонение российских промышленных пропорций от среднемировых

2 - изменение в структуре российских инвестиций

Рис. 1 Структурно-инвестиционный профиль промышленности за 1990-2002 ГГ.

Для реализации целей промышленной политики в новых условиях необходим пакет нормативно-правовых актов, государственно-управленческих и оперативно - распорядительных актов и действий, серии планов и программ, соответствующая информационная поддержка, то есть, оптимальная совокупность инструментов регулирования промышленности (рис.2)

Выявлено, что в целом интересы государственной власти и предпринимателей совпадают. Власть стремиться к эффективному государственному регулированию экономики, а предприниматели заинтересованы в государственной поддержке их деятельности, в создании благоприятной экономической, юридической, финансовой, административной и моральной обстановки, способствующей развитию бизнеса и предприимчивости. Поддержка малого предпринимательства позволит преодолеть социально-политическую напряженность в ряде регионов РФ, создав социальную и экономическую базу стабильности.

Промышленный комплекс Краснодарского края занимает одно из ведущих мест среди регионов в Южном федеральном округе. В выпуске продукции и оказании услуг в базовых отраслях экономики края по итогам 2002 года доля промышленности составляет 37 процентов, в формировании валового регионального продукта - 15,5 процента. Ситуация в промышленности края в последние четыре года характеризуется восстановлением производства и переходом к стадии роста после достаточно длительного периода спада. С 1998 года по 2002 год выпуск промышленной продукции в сопоставимой оценке вырос на 61 процент, а в действующих ценах - в четыре раза, при этом поступления платежей во все уровни бюджетов от отрасли увеличены с 3,2 до 14,3 млрд. рублей, то есть в 4,5 раза.

Уровень развития малого предпринимательства в Краснодарском крае в настоящее время превышает соответствующий показатель по России (табл. 2), хотя и в 2 раза ниже уровня стран "большой семерки" (55%). Количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в крае динамично растут, в настоящее время поставлена задача значительного увеличения доли малого предпринимательства в ВРП. При участии автора, разработаны краевая и городская программа поддержки малого предпринимательства. В них сформирован комплекс мероприятий по созданию новых инструментов

Инструменты

♦ Индикативное ♦ Лицензирова- ♦ Учетная ♦ Дифферен-

планирование ние ставка цированные

♦ Пропнозы Регистрация ♦ Резервная налоговые

♦ Планы и ком- ♦ Регламентация ставка ставки

плексные про- ♦ Антимоно- ♦ Лизинг ♦ Таможенные

граммы: польные запре- ♦ Валютные пошлины

-инвестиционные ты интервенции ♦ Инвестици-

- инновационные «Лимиты цен ♦ Сеньораж онные налого-

- поддержки пред- ♦ Квотирование ♦ Кредитные вые:

принимательства ♦ Установление льготы - льготы

- качества минимума заработной платы ♦ Технические регламенты - кредиты - премии - стимулы

♦ Предотгрузоч-

ная экспертиза

♦ Государственные:

- заказы

- займы

- дотации

- субсидии

- компенсации

♦ Государственные внебюджетные фонды.

- занятости

- пенсионные

- мед. страхования

- ссудный промышленности

'Составлено автором

Рис. 2 Инструменты регулирования промышленности

Таблица 2 - Сравнительный анализ развития малого предпринимательства в Российской Федерации и Краснодарском крае в 2000 - 2003 годах (млрд. рублей в ценах соответствующих лет)

Показатели 2000 г 2001г 2002 г 2003 г

Россия Кр кр. Россия Кр.кр Россия Кр кр. Кр кр.

Валовой внутренний региональный продукт (ВВРП) 277,8 151,4 4040,8 188,0 10863 228,3 385,2

Выпуск товара и услуг субъектами малого бизнеса 423,0 27,4 853,9 33,4 1200, 0 42,5 104,0

Доля малого предпринимательства в ВВП РФ, ВВРП (%) 6,7 18,1 9,4 17,8 11,0 18,69 27,0

повышения конкурентоспособности малого бизнеса в промышленности, включающий законодательное, информационное и научно-аналитическое обеспечение их деятельности, использование финансовых средств и технической помощи в их развитии, совершенствование кредитно-финансовых механизмов, включая внедрение гарантийных инструментов.

К решению проблемы обеспечения национальной безопасности страны, самодостаточности и устойчивости развития промышленного, в части создания механизмов согласования интересов рыночных субъектов на мезоуровне предлагается в рамках повышения эффективности финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства прежде всего усовершенствовать процедуру алгоритма разработки программы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

Важнейшими элементами в схеме являются: оценка совещательным органом (специально созданной Рабочей группой) при администрации регионов по поддержке и развитию малого предпринимательства результатов реализации предыдущей программы, разработка проекта программы (формирование целей, задач, мероприятий, определение сроков, механизмов реализации, источников и средств финансирования, контроля за их целевым использованием), оценка проекта программы, его экспертиза и утверждение.

Наиболее трудоемким этапом является экспертиза проекта программы, на

котором определяются приоритетные направления поддержки и развития малого предпринимательства на срок действия Программы, ее экономический эффект (рисЗ).

Выделение приоритетных направлений изменений среды малого бизнеса осуществляется в три этапа. На первом этапе, группа экспертов оценивает по 5 - балльной шкале степень наличия возможностей для реализации органами власти региона перечисленных в проекте программы мер поддержки малого предпринимательства.

На втором этапе, осуществляется экспертная оценка степени реализация предлагаемых в проекте программы основных мероприятий, влияющих на улучшение условий создания и деятельности малых предприятий в регионе

На третьем этапе, исходя из экспертных оценок, полученных на двух предыдущих этапах, составляется матрица связей, показанная в таблице 3, между возможностями реализации мер поддержки и полезным эффектом от их реализации. В каждое поле матрицы заносятся номера основных мероприятий из предлагаемого проекта программы в зависимости от того, какую экспертную оценку они получили на первом и втором этапах экспертизы.

Таблица 3 - Матрица связей возможности и полезности реализации предлагаемых основных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства

Степень Возможность реализации

влияния имеются все необ- имеется большая имеется меньшая часть

ходимые возмож- часть необходимых необходимых возмож-

ности (максималь- возможностей (боль- ностей (частичные)

ные) шие)

Высокая Максимальная и Большая и высокая Частичная и высокая

высокая (МиВ) (БиВ) (ЧиВ)

Средняя Максимальная и Большая и средняя Частичная и средняя

средняя (МиС) (БиС) (ЧиС)

Слабая Максимальная и Большая и слабая Частичная и слабая

слабая (МиСл) (БиСЛ) (ЧиСл)

Рис. 3 Алгоритм разработки программы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе

1 Составлено автором

Итогом этой работы является подсчет по матрице связей числа основных мероприятий, находящихся на каждом уровне предпочтительности:

- самый высокий уровень - поле МиВ;

- второй уровень предпочтения - поля МиС и БиВ;

- третий уровень предпочтения - поля МиСл, БиС и ЧиВ;

- четвертый уровень - поля БиСл и Чис;

- пятый уровень - поле ЧиСл.

Наиболее приоритетными признаются те направления поддержки малого предпринимательства, которые включают в себя наибольшее число предлагаемых основных мероприятий поддержки двух первых уровней предпочтительности. После выделения наиболее предпочтительных направлений поддержки малого бизнеса из оставшихся выбирают направления второго уровня предпочтительности. На основании этого, эксперты определяют необходимость корректировки и доработки программы и вносят свои предложения.

Таким же образом может быть повышено качество программ с позиции соответствия программных установок потребностям малых предприятий и фактическому уровню их развития и возможности региона, что особенно актуально для Краснодарского края.

Обшие потери России от применения различного рода ограничительных мер в отношении отечественных товаров на внешних рынках оцениваются на сумму порядка 2-3 млрд. долл., в том числе около 2 млрд. долл., по антидемпинговым процедурам и примерно 0,5 млрд. долл. В связи с установлением квот, количество действующих ограничений по состоянию на конец июня 2002 г. достигало 120 случаев. В отраслевом разрезе наибольшее число дел приходилось на изделия из черных металлов (50%), химические товары (15%), удобрения (7%),, машины и оборудования и транспортные средства, текстильные изделия и одежду, прочие готовые изделия (12%).

В настоящее время в России осуществляется только контроль товаров, входящих в систему экспортного контроля в (основном товаров и технологий двойного назначения). Остальные товары не попадают под систему экспортного контроля, ввиду чего осуществляется бесконтрольный вывоз из России в

больших количествах сырьевых ресурсов, это прежде всего, ценные породы древесины (бук, дуб), продукция морских промыслов, отходы и лом черных металлов, минеральные удобрения, нефть и нефтепродукты, зерновые и масличные культуры.

В связи с чем имеют место манипуляции с ценами на экспортируемые товары, невозвращение валюты при невыполнении внешнеторговых операций, фальсификация товаросопроводительной документации и другие противоправные действия, что ежегодно приводит к утечке значительного капитала из России и недоплатам налогов и пошлин в госбюджет.

Одним из эффективных инструментов регулирования промышленного экспорта является предотгрузочная экспертиза, применение которой (в обязательном порядке на отдельные важнейшие группы товаров и добровольное на остальные) позволит повысить конкурентоспособность продукции, устранить негативные явления, связанные с нерепатриацией валютной выручки, повысить наполняемость государственного бюджета, обеспечить пресечения многочисленных злоупотреблений и других противоправных действий в режиме экспорта.

В диссертационном исследовании, на основании серии выполненных при участии автора анализов, предложен проект закона '"О предотгрузочной экспертизе экспортируемой продукции" как инструмент, обеспечивающий результативность промышленной политики в части регулирования промышленного экспорта. В ходе разработки проекта было учтено, что гармонизация законодательства в области технических требований и оценки соответствия приведет к преодолению технических барьеров экспортируемой продукции, повышению конкурентоспособности за счет стремления к модернизации производства на основе современных технологий и в конечном итоге повышению инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Доступ на международный рынок продукции, работ и услуг, обеспеченный мероприятиями по реализации законопроекта, также увеличит экспортный товарооборот и соответственно повлияет на ускорение оборачиваемости капитала.

В работе доказано, что важнейшим инструментом в конкурентоспособности предприятий являются стандарты, предложена и апробирована методика

внедрения систем менеджмента качества, разработан авторский вариант модели постоянного ее улучшения, базирующейся на процессном подходе.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертации соискателем опубликованы следующие работы:

1. Калашникова Т.А. Система менеджмента качества КТПП сертифицирована. Краснодар, Вестник КППП №2,2002 - 0,2 п.л.

2. Клейменова Г.В., Овчинникова Н.Н, Калашникова Т.А. Процедуры стратегического планирования в международной фирме. Материалы всероссийской научно- практической конференции "Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы." Краснодар, 2002-0,2 п.л./0,1 п.л.

3. Калашникова Т.А. О подготовке к сертификации систем менеджмента качества предприятий Краснодарского края/ Вестник КТПП, №2,2003 - 0,4 п.л.

4. Клейменова Г.В., Калашникова ТА., Ушаков А.В. Унификация инструментов управления - необходимое условие развития интеграции стран СНГ/ Экономика: теория и практика, Краснодар, КубГУ, №6,2004-0,2 / 0,1 п.л.

5. Калашникова Т.А. Проблемы формирования инвестиционной политики энергетического комплекса России. Материалы международной научно-практической конференции. "Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации". Краснодар, КубГУ, I часть, 2004 - 0,2 п.л.

6. Клейменова Г.В., Калашникова Т.А. Формирование промышленной политики в условиях транзитивной экономики России. Краснодар, КубГУ, 2005-2,2 п.л./2,0 п.л.

7. Калашникова Т.А., Крярова Е.Э., Колегова А.М. Методические рекомендации. Экспертиза импортных тканей. СТО ТТЛ 21-17-00, М, 2001-3,1 п.л./1,5 п.л.

Бумага тип. № 2. Печать трафаретная. Тираж 100 экз. Заказ № 339 от 14.02.05 г. Кубанский государственный университет.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калашникова, Татьяна Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ.

1.1 Глобализация как источник конкуренции и возможностей.

1.2 Концептуальные основы формирования промышленной политики.

1.3 Основные направления и инструментарий промышленной политики в условиях транзитивной экономики России.

1.4 Инструменты управления промышленностью в современных условиях на мезоуровне.

2. ДИАЛЕКТИКА ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

2.1 Анализ проблем и направлений развития инструментария регулирования промышленности.

2.2 Стандарты как важнейшие инструменты управления конкурентоспособностью предприятий.

2.3 Развитие инструментов формирования промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструменты регулирования промышленности в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике предполагает коренную структурную перестройку национальной экономики, ее отдельных комплексов, секторов, отраслей, институтов, при этом требуются конкретные программы и концепции, инструменты, механизмы и формы преобразования, соответствующее правовое обеспечение процессов реформирования.

К сожалению большинство программ и деклараций, в современных условиях России, остались благими намерениями и до настоящего времени не выработано общегосударственной политики реформирования предприятий, преодоления структурных деформаций секторов и отраслей промышленного производства, эффективных механизмов.

Это обстоятельство объясняет важность и сохраняющуюся актуальность постановочных и дискуссионных разработок по данной проблематике, особенно комплексных, охватывающих широкий круг задач, связанных с разработкой и реализацией стратегии управления промышленностью на всех ее уровнях. В частности, требуются объективные научные исследования и систематизация накопленного международного и отечественного опыта, разработка концептуальных подходов к формированию инструментов и механизмов регулирования промышленности в условиях глобализации.

Обострилась проблема обеспечения устойчивого экономического роста, сегодня в отечественной промышленности существует целый ряд факторов, препятствующих ее ускоренному росту и прогрессивным преобразованиям.

Понять проблемы промышленного комплекса России сегодня можно только в рамках тенденций общемирового развития с учетом, как возможного влияния глобальных факторов на процессы, происходящие в России, так и обратного влияния российских факторов на общемировые тенденции. Попытки изолированного их рассмотрения в рамках национальной государственной исключительности ненаучны и не могут дать реальных результатов.

Необходимо детальное изучение сложившейся ситуации, выявление проблем, определение целей и инструментов для их реализации, направленных на обеспечение и стимулирование инновационной модели развития промышленности, «перелива» капитала в отраслевые и территориальные структуры промышленности, капиталовложений в развитие производства и производственной инфраструктуры, а также диалога в режиме прямой и обратной связи между промышленным бизнесом и властью.

Поскольку до настоящего времени отсутствуют общепризнанные научно-обоснованные методы определения необходимых изменений, связанных с вступлением в ВТО, процессами глобализации экономики, то предлагаемые варианты реформирования промышленности страны существенно различаются по направлениям и очередности структурных преобразований. Более того, в ходе стабилизации и оживления национальной экономики, опережающая теорию практика реформ в промышленности порождает все новые проблемы, которые требуют научного подхода к их решению. В сложившейся ситуации необходимы глубокие научные исследования процессов реструктуризации, определения ее принципов и концептуальных положений, разработка нормативных правовых и организационных мероприятий, необходимых для повышения эффективности управления промышленностью.

Потеря значительной части технико-производственного потенциала, ухудшение структуры производства и внешней торговли, неразвитая и неэффективная финансовая система сделали российскую экономику практически зависимой от внешней конъюнктуры мирового рынка и поведения сильных конкурентов - промышленно развитых стран. При этом стратегическому курсу России на ее интеграцию в мировую экономику нет альтернативы. В связи с этим, главной задачей экономической политики становится выбор таких приоритетов развития, которые смогли бы не только вывести экономику страны из кризисного состояния и поставить ее на путь быстрого и устойчивого роста, но и обеспечить России достойное место в системе глобализирующейся экономики.

Интеграция России в мировую экономическую систему детерминирована и осложнена целым комплексом экономических и политических трудностей как внутреннего, так и внешнего характера, для преодоления которых необходимо методологическая разработка новой концепции и инструментов формирования внешнеэкономического комплекса России. Нарастающая взаимозависимость мирохозяйственных отношений переводит их в новое качественное состояние, характеризуемое тем, что экономическое сообщество из совокупности более или менее взаимозависимых стран превращается в целостную экономическую систему, где национальные экономики оказываются составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их судьбы в возрастающей мере определяются ходом развития этого организма как целого.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования управления промышленности разрабатывались и разрабатываются мировой и отечественной наукой. На формирование авторской концепции значительное влияние оказали труды таких классических и современных зарубежных ученых, как М. Альберт, Л. Брю, А. Вебер, Д. Даниелс, Дж. М. Кейнс, К. Маконнелл М. Мескон, М. Портер, JI. Радеба, П. Самуэльсон, Ф.Тейлор, А. Файоль, Г. Форд , Дж. Фридман, Ф.Хайек, Ф. Хсдоури, Г. Эмерсон и др.

Необходимость поиска механизмов, которые позволяют обеспечить возможности для достижения и устойчивого роста социально- экономического положения промышленных предприятий - очевидна.

Острота и разнообразие проблем промышленного сектора Российской Федерации требуют углубленных научных исследований и активных действий со стороны органов власти и объединений самих предпринимателей и бизнесменов. Важную роль в этом процессе играет анализ проблем и формирование комплекса инструментов регулирования процессов устойчивого развития промышленности в условиях глобализации.

В отечественной экономической литературе в последние годы анализу гло-бализационных процессов уделяется большое внимание. Глобализация и ее влияние на регулирование, в части экономики, в России анализируется в трудах К.

К. Абазиевой, Н. Иванова, А. Некипелова, В. Оболенского, В. Орешкина, Н. Осадчей, А. Попова, А.Покровского, С.Ситаряна, И. Фаминского, Р. Шафиева, В. Щербакова.

Анализ научной литературы показывает, что большой вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регулирования промышленности, в частности, внесли отечественные ученые - экономисты JI. Абалкин, В. Видяпин, А. Гранберг, А. Данилов- Данильян, А. Добрынин, С. Жданов, Г. Журавлева, М. Круглов, Д. Львов, Н. Некрасов, В. Немчинов, Р. Попов, Г. Поршнев, Б. Райзберг, В. Сидоров, Д. Сорокин, JI. Тарасевич, С. Трунин, Р. Фатхутдинов, PL Шевченко и др.

Они разработали общетеоретические аспекты рыночных проблем трансформации институтов, методов согласования отраслевых и территориальных решений, предложили различные системы и меры стабилизации работы промышленных предприятий.

Однако, в экономической литературе пока недостаточно изучены факторы и механизмы функционирования экономических систем и преобразований эконоФ мики и особенности регулирования промышленности на этапе ее транзитивного развития.

Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно-практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, его целей и задач.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и практических подходов к * формированию инструментов и механизмов регулирования промышленности в условиях глобализации.

В соответствии с выбранной целью исследования в диссертационной работе ставились следующие задачи:

- исследовать проблемы и возможности развития промышленности в конкурентной среде глобализующейся экономики;

- выявить факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования отечественной промышленности в современных условиях;

- обосновать целевые установки и принципы государственной поддержки промышленного экспорта;

- изучить теоретические аспекты, мировую и отечественную практику формирования промышленной политики;

- исследовать инструменты регулирования промышленности на макро-, мезо- и микро- уровнях;

- разработать рекомендации по оптимизации деятельности предприятий и их союзов в условиях рынка;

- сформировать инструментарий повышения конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, играющих важную роль в создании валового регионального продукта.

Предметом исследования являются механизмы и инструменты регулирования промышленности на всех ее уровнях в условиях глобализации экономики.

Объектом исследования являются промышленные предприятия различных отраслей промышленности, их объединения и союзы.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических работах зарубежных авторов, теории, выводы и предложения, содержащиеся в научных публикациях современных российских и зарубежных исследователей, посвященных проблемам формирования предпосылок для перехода к постиндустриальному обществу в странах с транзитивной экономикой и модернизации промышленного сектора.

Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий методы комплексного, сравнительного и системного анализов, структурного моделирования, экспертный метод и метод группировок.

Использованы программные, директивные и нормативные документы органов государственной власти России, прогнозные разработки, рекомендации Госкомстата, программы социально-экономического развития Краснодарского края, аналитические разработки российских ученых, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Краснодарскому краю и материалы Торгово-промышленных палат России и Краснодарского края.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Задачи российской стратегии устойчивого развития промышленности в условиях глобализации заключаются в создании условий снижения рисков внутренних и внешних угроз, прежде всего разлаженности механизма воспроизводства: финансового, научно-инновационного и кадрового, природопользовательского, устранения структурных диспропорций и несовершенства управленческого инструментария.

2. Целью государственного регулирования промышленности является создание условий, обеспечивающих разработку, внедрение и эффективное функционирование системы менеджмента качества на предприятиях, стабильное участие хозяйствующих субъектов страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Практика хозяйствования убедительно свидетельствует о том, что игнорирование принципов и функций менеджмента при разработке системы управления промышленности на макроуровне торпедирует выполнение многих стратегических задач, намечаемых менеджерами предприятий. Взаимозависимость менеджмента на микро-, мезо- и макроуровнях в условиях переходной экономики усиливается.

Глобальное хозяйствование вынуждает региональные, муниципальные организации, государственные и частные предприятия, в том числе и малые, к последовательному переосмыслению своих позиций. На переднем плане находятся не технические аспекты сращивания, а вопросы, относящиеся к общественному развитию, качеству менеджмента.

3. Эффективная промышленная политика направлена на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала.

Промышленная политика должна включать триаду: проблемы - предложения и инструменты для их решения - действия по реализации принятых решений. Для реализации выработанных решений, необходим пакет нормативно-правовых, государственно-управленческих и оперативно - распорядительных актов и действий. Ключевые проблемы промышленного развития распадаются на субординированные задачи второго, третьего уровня - более частные и соподчиненные. Для каждой задачи воспроизводится общий принцип: ценностная установка - формулировка задачи - поиск инструментов ее решения - определение управленческих действий. Они, собственно, и есть суть и состав промышленной политики как активного управленческого действия.

Промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и методами администрирования. В состав ее инструментов входит формирование общественного мнения и ценностных социально-культурных и личностно-поведенческих шкал, организация постоянного диалога в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом, включая, согласование интересов на федеральном и региональном уровнях.

4. Государственное воздействие на развитие и преобразование промышленного комплекса предполагает рациональный и реалистичный выбор системы приоритетов, на которую могут опираться механизмы и инструменты государственной поддержки промышленности и защиты отечественных производителей, позволяющие обеспечить новое качество роста социальной и экономической сфер ** и согласовать интересы всех субъектов хозяйственности.

В условиях международной конкуренции становится актуальной роль государства в повышении конкурентоспособности промышленности, экономики в целом и продвижении национальных экспортеров промышленной продукции на внешние рынки. В мировой практике широко используется такой инструмент регулирования промышленного экспорта, как предотгрузочная инспекция (экспер тиза), который подтверждает его достаточно высокую эффективность.

5. Радикально изменившиеся в начале XXI века условия функционирования российских промышленных предприятий в значительной степени снижают основные предпосылки использования традиционной логики управления. Динамика управленческих преобразований неустойчива, во многом подчинена случайным и неэкономическим факторам. В целом в новых транзитивных условиях хозяйствования необходимы качественные концептуальные изменения, управления промышленностью на всех уровнях. Необходимо завершение реорганизации предприятий промышленного комплекса, использование кооперирования крупных и средних с малыми предприятиями, реализация программ поддержки предпринимательства, создание региональных зон ускоренного развития, расширение использования помощи международного сообщества, стимулирование приоритетных производств, обеспечение взаимодействия органов власти общественных объединений предпринимательских структур в регионе в целях повышения инвестиционной привлекательности последнего.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях и выводах:

- уточнено определение понятия промышленной политики, как согласованной системы мер и инструментов регулирования экономических процессов на макро-, мезо- и микро- уровнях, позволяющих управлять развитием промышленности в соответствии с приоритетными целями;

- определены факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования промышленности в современных условиях, обеспечивающие ее экономический рост и безопасность, необходимость диалога и согласование интересов промышленного бизнеса и власти, корректирующие негативные последствия рыночного механизма;

- уточнены и дополнены инструменты регулирования промышленности, стимулирующие ее устойчивое экономическое развитие, в частности субконтрактация, информатизация, технические регламенты, создание государственного внебюджетного ссудного фонда промышленности;

- обоснованы целевые установки предотгрузочной экспертизы, как необходимого инструмента регулирования российского промышленного экспорта, направленного на предотвращение манипуляции с качественными, ценовыми и другими характеристиками экспортируемой продукции, для реализации которого предложен проект Федерального закона «О продотгрузочной экспертизе экспортируемой продукции»;

- предложен алгоритм разработки программы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе, содержащий оценку результатов реализации предыдущей программы и экспертизу проекта, расчет экономического эффекта с целью отбора наиболее предпочтительных направлений поддержки.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработки проблематики. Результаты работы, выводы и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ социально-экономического развития, поддержки предпринимательства, оптимизации и совершенствовании инструментария регулирования промышленного экспорта и промышленности в целом, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также при внедрении системы менеджмента качества, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных предприятий.

Вопросы, нашедшие отражение в диссертации, могут быть включены в тематику учебных дисциплин: экономика предприятия, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, менеджмент, управление качеством и стандартизация, а также использоваться при разработке программ различных спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы, методики и рекомендации автора, изложенные в диссертации, использовались в Краснодарской торгово-промышленной палате, фирме "Краснодарэкспертиза", ООО «Консервный комбинат Солнечный» и на ряде предприятий России, экспортирующих продукцию, в преподавательской деятельности в Кубанском государственном университете и Кубанском государственном технологическом университете, Центре делового образования КТПП при НОУ ИСТЭк КубГТУ, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных симпозиумах, семинарах, научно-практических конференциях в 2001- 2004 гг., в г. Волгограде, г. Ганновере (Германия), г. Краснодаре, г. Москве, г. Нальчике, г. Ростове- на- Дону, г.Сочи, в частности: Международный симпозиум «Инвестиционный потенциал Юга России», Региональная научно- практическая конференция «Россия, ВТО и интересы бизнеса», Региональная научно- практическая конференция «Проблемы малого бизнеса», 2й Международный экономический форум «Дни Краснодарского края в Германии», Международный экономический форум «Кубань-2004», Краевая научно- практическая конференция «Малый бизнес - стратегия развития», Международная научно-практическая конференция «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации».

Отдельные предложения и методические рекомендации автора использовались при разработке законодательных актов как федерального, так и регионального уровня, стандартов, регулирующих деятельность промышленных предприятий.

Публикации. Результаты работы нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 4,5 печатных листа.

Структура диссертационного исследования определена его целями и задачами, работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калашникова, Татьяна Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая итоги диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Совершенствование инструментов регулирования и управления относится к числу наиболее интенсивно исследуемых проблемных областей в теории экономики. Оно занимает важнейшее место и в практической деятельности предприятия, региона, отрасли и органов управления страны.

2. В месте с тем тщательный анализ исследуемой проблемы свидетельствует о наличии в этой области ряда недостатков, наиболее важный из которых заключается в следующем:

- не определены однозначно общие принципы и подходы формирования инструментов управления промышленностью в условиях рыночной экономики России;

- в условиях нестабильной глобализирующийся внешней среды требуется постоянное уточнение основ тенденций развития прор мышленного сектора;

- отсутствует единое мнение среди ученых и практиков о необходимости формирования промышленной политики, как на макро, так и на мезоуровне;

- отсутствует единый подход к формированию стратегии развития управления; региона;

- не сформировано стратегическое мышление управленческого ф персонала как промышленных предприятий, так и вышестоящих органов управления, отмечается низкий уровень компетентности в области стратегического планирования и совершенствования менеджмента в целом.

Выявлено, что одной из важнейших проблем реализации региональной политики, является недостаточное нормативное обеспечение государственного законодательства. Треть законов субъектов Российской Федерации противоречат федеральному законодательству. В России наблюдается постоянный конфликт законодательной и исполнительной власти, нет даже реальных инструктивных документов, указывающих на то, как создавать управленческую систему территорий.

За период экономических реформ материально-техническая база мезоэко-номики сильно износилась физически и морально. Были сняты запреты с межотраслевых поставок, что наряду с положительными результатами привели и к большому отрицательному эффекту. Наиболее существенные причины экономического кризиса на мезоуровне:

1. Предприятия многих отраслей промышленности хронически испытывают финансовые затруднения при оплате производственных поставок, снижается объем производства.

2. Сверхвысокие налоги и сверхвысокие доходы фирм - посредников, наслаиваясь в межотраслевом обороте на издержки производства, приводят к многократному возрастанию цен во всех отраслях, их повышению от 3 до 5 и более раз относительно величины, определяемой на основе нормальных издержек в нормальных условиях хозяйствования.

3. Возрастающая часть межотраслевых поставок осуществляется в порядке бартера, вексельного товарооборота, взаимозачета и т. п., разрушая денежное обращение в стране, подрывает налоговую базу.

4. Неплатежи охватили не только горизонтальные связи предприятий, но и вертикальные (чаще неплатежи во внебюджетные социальные фонды), они стали характерной чертой кризиса российской экономики.

Игнорирование мирового опыта управления региональной экономикой и недостаток внимания к мезоуровню как в доперестроичный период времени так и сегодня оказали свое негативное воздействие на современное состояние регионов. В настоящий период времени, по нашему мнению, целесообразно использовать имеющиеся концепции и стратегии регионального развития, адаптируя их в зависимости от состояния той или иной территории.

Развитие и преобразование промышленного комплекса предполагает рациональный и реалистичный выбор системы приоритетов, выделяющей стратегические и тактические направления его реструктуризации, на которую могут опираться механизмы и инструменты государственной поддержки и защиты отечественных производителей.

К ним следует отнести: принятие и реализация оптимального вариант промышленной политики, завершение реорганизации предприятий промышленного комплекса, эффективное использование помощи международного сообщества, создание региональной зоны ускоренного развития, стимулирование приоритетных производств, организацию взаимодействия предпринимательских структур в регионе в целях повышения инвестиционной привлекательности последнего. В результате формируется потенциал устойчивого развития регионов, позволяющий обеспечить новое качество роста социальной и экономической сфер.

На основании обобщения различных точек зрения в научной литературе и практического опыта автора разработаны предложения по управлению процессом наращивания экспорта на государственном и региональном уровнях, а также на уровне предприятий, включающие мероприятия по реализации социально-экономической концепции развития России, исполнению и разработке законодательных актов, предоставления льгот экспортерам, не дискриминационные меры со стороны инфраструктурных подразделений внешнеторгового комплекса, использование которых позволяет формировать алгоритм роста регионального потенциала.

Определены формы воздействия предприятий, их союзов и объединений, сферы и направления их дальнейшего развития.

Сформирован комплекс мероприятий по созданию новых инструментов повышения конкурентоспособности малого бизнеса в промышленности.

Установлено, что результативности промышленной политики должна содействовать целая серия инструментов государственного регулирования и управления экономикой.

В этой связи целесообразно:

- Реализовать меры по повышению роли негосударственных организаций, через которые предпринимательство осуществляет саморегулирование своей деятельности. Особое значение приобретают меры по установлению и развитию правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, включая торгово-промышленные палаты, расширению сферы корпоративного регулирования, выработке кодексов деловой этики, обеспечению взаимной информационной прозрачности бизнеса и власти;

- Реализовать пакет неотложных мер по дебюрократизации управления экономикой и защите предпринимательской деятельности. Определяющее значение здесь имеет улучшение административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Справедливой критике подвергаются существующие разрешительная и контрольно-надзорная системы. Крайне неудовлетворительным является положение в сфере защиты интеллектуальной собственности и борьбы с контрафактной продукцией;

- Передать некоторые полномочия от государства объединениям и организациям предпринимателей, то есть разгрузить государство от избыточных функций.

В частности, передать Торгово-промышленной палате Российской Федерации функцию аккредитации представительств и филиалов иностранных фирм и наделить ее рядом полномочий в области сертификации и стандартизации, ряд функций по координации выставочно-ярморочной деятельности и предложить субъектам Российской Федерации делегировать аналогичные полномочия торгово-промышленным палатам в субъектах Российской Федерации, а так же передать торгово-промышленным палатам, саморегулируемым организациям и объединениям предпринимателей ряд полномочий по выдаче лицензий, и этот список должен быть существенно расширен, и по мере их развития.

- Активизировать подготовку и переподготовку руководящих кадров в промышленности всех уровней в том числе с учетом требований международных стандартов.

В работе предложена методика разработки системы менеджмента качества и модель ее совершенствования, что позволяет повысить уровень конкурентоспособности предприятий.