Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в промышленности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в промышленности России"

На права* рукописи*. -

003053567 Онуфриева Анна Сергеевна

Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в промышленности России

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003053567

Работа выполнена на кафедре «Государственное регулирование национальной экономики» Государственного университета управления.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Земляков Дмитрий Николаевич

Официальные

доктор экономических наук, профессор Крылов Владимир Константинович кандидат экономических наук, доцент

Кузнецова Алла Ивановна

оппоненты:

Ведущая организация:

Государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований (ИМЭИ) Минэкономразвития и торговли РФ»

Защита состоится «21» февраля 2007 г. в «14» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «19» января 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

И.Б. Родина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационной работы. В условиях новой экономической динамики современная деиндустриализация России требует применения специальных решений со стороны государства и его регулирующих мер по формированию качественно нового производственно-технологического аппарата в стране. Актуальность формирования модели эффективного функционирования основного капитала в российской промышленности обусловлена следующим:

- неразвитостью понятийно-терминологического аппарата в исследовании категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала» и соответствующими разногласиями в обосновании эффективного типа воспроизводства, приоритетных направлений государственного воздействия на его кругооборот;

- недостаточной эффективностью применения прямых и косвенных методов государственного воздействия на воспроизводственную структуру и динамику основного капитала за весь период реформирования российской экономики;

- несовершенством методов и инструментов государственного регулирования воспроизводства основного капитала с учетом функциональной роли элементов основного капитала в воспроизводственных процессах;

- отсутствием исследования предреформенных тенденций в воспроизводстве основного капитала российской промышленности и внутреннего состояния отдельных его стадий с позиций государственного регулирования;

- разобщенностью методов нормативно-правового и административного воздействия государства на воспроизводство основных промышленно-производственных фондов в организационном и временном пространствах;

- несоответствием инструментов налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политики государства задачам активизации стадий производственного потребления, инвестирования и вывода основного капитала из эксплуатации в промышленности.

В соответствии с этим возрастает необходимость разработки такой модели государственного регулирования воспроизводства основного капитала, которая была бы способна обеспечить особую системообразующую роль государства в формировании нового целостного производственно-технологического аппарата в промышленности России и соответствующих условий в отраслях экономики для стабильного роста объемов производства, рентабельности капитала и валового

внутреннего продукта. От содержания и качества целевых установок государства, его функций и принципов в этом направлении зависит построение звеньев и элементов системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала в российской промышленности.

Степень разработанности проблемы. Развитие концепций воспроизводства основного капитала в современной экономической науке базируется на работах

A.Смита, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэя, У. Петти, К. Маркса, Д. С. Милля. В конце XX века значительный вклад в теорию капитала путем исследования вопросов формирования его стоимости внесли такие ученые, как Е. Бем-Баверк, В. Зомбарт, X. «урц, Л.Мэйнворинг, П. Сраффа, Я. Стидмэн, Ш. Хошимура, Б. Шефолд и др. Различные аспекты проблем воспроизводства основного капитала в экономике исследовали С.И.Абрамов, Г.А. Александров, А.О. Андреев, Э.М. Баданин, И.Т. Балабанов, ДА. Баранов, B.C. Бард, С.Ф. Безбородкин, И.А. Бланк, В.В. Бочаров,

B.Ю. Будавей, П.И. Вахрин, Э. М. Вреден, А.И. Гладышевский, А.И. Гончаров, О.В.Иванов, В.И. Козлов, Н.В. Колчина, С.К. Коркин, О.О. Коробейникова, Ю.В.Лунин, И.Ю. Любимцев, A.C. Малахов, А.Б. Некрасов, A.C. Павлов, Л.П. Павлова, Г.Б.Поляк, К.А. Раицкий, Э.М. Райхлин, П. Самуэльсон, В.К. Сенчагов, И.В. Сергеев, С. Фишер, П.М.Чорба, А.Д. Шеремет, В.В. Шеховцов, С.И. Шульман и др.

Особый вклад в теорию государственного регулирования экономики, и в том числе воспроизводственных процессов, внесли А.Г. Аганбегян, С.Ю. Глазьев, В.В.Дружинин, Д.С. Канторов, О.М. Ланге, С.И. Носова, Л.А. Петрушенко, В.Д.Рудашевский, С.Л. Хавина и др.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке системы методов, форм государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсно-экономичного типа в промышленности России. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- провести анализ теории и методологии исследования воспроизводства основного капитала и обосновать авторскую модель рационального типа простого и расширенного воспроизводства основного капитала в современных условиях;

- определить теоретические и методические подходы к формированию системы регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности, в том числе понятийного аппарата применительно к теме диссертационного исследования, включающего понятия «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала»;

- исследовать процессы воспроизводства основного капитала, его динамику и структуру в отраслях промышленности России за период 1975-2005 гг. с уметом специфики воспроизводственных процессов;

- проанализировать основные формы, методы и инструменты государственного регулирования функционирования основного капитала с учетом предреформенных тенденций в развитии российской промышленности и современных трансформационных процессов в стране;

- обосновать научно-методические подходы к формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсно-экономичного типа в промышленности;

- сформировать структурные звенья системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала, определить основные ее элементы, ориентированные на ускорение воспроизводственной динамики в промышленности России и разработать методику оценки эффективности воспроизводства основного капитала;

- обосновать и разработать конкретные меры, формы и направления государственного регулирования на ключевых стадиях воспроизводства основного капитала в промышленности для обеспечения условий экономического роста в стране.

Объектом исследования являются процессы воспроизводства основного капитала и их отраслевая динамика в промышленности России за период реформ.

Предмет исследования - формы, методы и инструменты государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности с позиций его воспроизводства в условиях трансформации экономики России.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

- системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем государственного регулирования экономических процессов, методы научного познания, научной абстракции, индукции, дедукции, логического, сравнительного и динамического анализа, а также выборочные исследования, экспертные оценки и расчеты;

- труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные изучению проблем воспроизводства основного капитала, государственного регулирования его функционирования и использования в экономике, а также законодательно-нормативные, подзаконные акты, инструктивные и методические материалы в области государственного регулирования воспроизводственных процессов в стране;

- разработки и проекты научно-исследовательских институтов и организаций, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные проблемам совершенствования государственного регулирования и развития воспроизводственных процессов в российской экономике.

Фактологическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, ряда институтов РАН, саморегулируемых организаций, научные публикации в отечественной и зарубежной печати, данные российских и зарубежных справочников, а также информация, расположенная на официальных сайтах государственных органов, исследовательских институтов, предпринимательских структур.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и формировании эффективной системы мер нормативно-правового, организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного государственного воздействия на динамику, структуру воспроизводства основного капитала в промышленности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

1. Сформулированы авторские трактовки категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала» и предложена модель его оборота, состоящая из пяти стадий, отражающих стоимостную, натурально-вещественную и производительную формы движения основного капитала [с. 21-38; 119,123].

2. Доказана системообразующая роль государства в регулировании производственно-технических, организационно-хозяйственных, инвестиционных процессов и концентрации его активных усилий на предотвращение деградации производственно-технологического аппарата России и снижения эффективности функционирования основного капитала в промышленности, как генерирующем секторе экономики [с. 38-48].

3. На основе анализа процессов воспроизводства основного капитала в российской промышленности в 1975-2005 гг. выявлены его специфика, отрицательные тенденции и факторы, обуславливающие необходимость разработки

соответствующих государственных мер по их устранению, нивелированию и обеспечению эффективности воспроизводственных процессов [с. 65-81].

4. Выявлены недостатки в применении форм и методов государственного регулирования функционирования основного капитала в современной промышленности России, которые, с одной стороны, проявляются в слабой их ориентации на эффективность ключевых стадий воспроизводства в организационном и временном пространствах, с другой стороны, не имеют комплексного воздействия на элементы, объекты основного капитала в стоимостном и отраслевом аспектах [с. 82-109].

5. Обосновано предложение по формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала, исходя из объективных условий осуществления рационального типа воспроизводства основного капитала в промышленности России и реализации государственных мер синхронного, комплексного воздействия на стадии кругооборота основного капитала, его элементы и объекты, нацеленных на использование простаивающих производственных мощностей, привлечения собственных инвестиционных средств субъектов хозяйствования, совершенствования производственной структуры фондообразующих отраслей и устранения технологической несбалансированности в промышленности [с. 110-119].

6. Разработана эффективная система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России, которая включает подсистемы регулирования конкретных типов его воспроизводства с авторскими их определениями, как «ресурсно-экономичный тип» и «инновационный тип» воспроизводства основного капитала, состоящие из структурных звеньев нормативно-правового, организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного регулирования [с. 120-126].

7. Разработана методика оценки эффективности воспроизводства основного капитала с использованием авторских подходов к расчету показателя фондоотдачи основного капитала и нового показателя «индикатор воспроизводственного резерва основного капитала», предназначенная для своевременного реагирования государства на изменения в определенных стадиях и структуре воспроизводства основного капитала как в отраслевом, так и предметно-содержательном аспектах [с. 155-166].

8. Разработаны направления и меры государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала в промышленности России,

которые предусматривают прямые методы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, ускорению стадий вывода устаревших основных фондов и их обновления; инструменты налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политики государства, нацеленные на активизацию производственно-эксплуатационной, восстановительной, фондообразующей стадий (в авторской трактовке названий) и других предпроизводственных фаз оборота основного капитала [с. 126-155].

Апробация основных результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на 19-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2004», 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2005», 14-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления - 2006», 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления — 2006», на 11-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2006».

Основные положения и результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Управлением консультирования государственных учреждений ЗАО «ВКЯ-Интерком-Аудит» программы по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций России в части применения мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности. Материалы диссертационной работы используются кафедрой государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления в учебном процессе по дисциплинам «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное регулирование инвестиционной деятельности».

Практическое значение исследования, выполненного в соответствии с планом НИР кафедры государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, вытекает из актуальности исследования, его научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации государственной промышленной политики и федеральных целевых программ развития отраслей материального производства, а также для разработки законодательного, нормативно-правового обеспечения воспроизводства основного капитала. Практическая значимость работы обусловлена и использованием ее

основных положений в преподавании курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное регулирование инвестиционной деятельности».

Структура работы построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего выводы и предложения, списка использованной литературы и приложений. Основная часть работы изложена на 182 страницах. В работе содержится 15 таблиц, 12 рисунков и 7 приложений.

Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретические и научно-методические основы государственного регулирования воспроизводства основного капитала

1.1. Сущность экономических категорий «основной капитал» и «воспроизводство основного капитала»

1.2. Развитие теорий государственного регулирования воспроизводственных процессов

1.3. Классификация методов и инструментов государственного воздействия на кругооборот основного капитала

1.4. Содержание форм и направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала

Гпава 2. Анализ форм и методов государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности России

2.1. Исследование процессов воспроизводства основного капитала за предреформенный и реформенный периоды

2.2. Анализ налоговых методов регулирования функционирования основного капитала

2.3. Оценка влияния инструментов амортизационной, инвестиционной и денежно-кредитной политики на воспроизводство основного капитала

2.4. Анализ форм организационно-нормативного и правового воздействия на воспроизводство основного капитала

Глава 3. Совершенствование направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России

3.1. Систематизация мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала

3.2. Усиление государственного воздействия на стадии ввода и выбытия основных фондов

3.3. Совершенствование методов государственного регулирования производственно-эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала

3.4. Расширение направлений налогового регулирования воспроизводства основного капитала

3.5. разработка методики оценки эффективности воспроизводства основного капитала с позиций государственного регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследуемой темы, сформулированы цель и задачи исследования.

Первая глава посвящена теоретическим и научно-методическим аспектам регулирования воспроизводства основного капитала как фактора повышения эффективности макроэкономической системы в целом. В ней исследуются вопросы, касающиеся понятий экономических категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», развития теорий государственного регулирования воспроизводственных процессов, а также оцениваются в содержательном аспекте формы, направления, методы и инструменты государственного воздействия на кругооборот основного капитала.

На основе анализа теорий основного капитала, его воспроизводства и макроэкономического регулирования воспроизводственных процессов, а также существующих форм, методов, инструментов последнего предлагаются научно-теоретические и методические основы исследования и следующие определения указанных категорий применительно к теме, цели диссертационного исследования.

Основной капитал в авторской трактовке - это активы производственно-хозяйственного назначения, являющиеся результатами воплощенного в них труда, многократно используемые в хозяйственных процессах и воспроизводимые в неизменной натуральной форме за счет постепенного переноса своей стоимости на стоимость реализуемого товара. Категория «основной капитал» характеризуется не только своей многоаспектной сущностью, но и особенностями проявления на различных уровнях хозяйствования и многовариантностью форм реализации.

Воспроизводство основного капитала - регулярно повторяющийся процесс последовательной смены стадий создания новых средств труда, ввода их в эксплуатацию, производительного использования, выбытия и обновления.

Интегрирование сущностных подходов к исследованию воспроизводства основного капитала с позиций материально-вещественной, производственной, стоимостной и организационной форм движения основного капитала позволяет автору данного исследования выделить различные типы воспроизводства и обосновать методы, формы и направлений государственного его регулирования в среднесрочной перспективе. Так, к характерным чертам воспроизводства основного капитала относятся:

- кругооборот основного капитала во временном пространстве осуществляется непрерывно на постоянно возобновляемой основе;

- воспроизводственный оборот разделяется с позиций движения стоимости на три стадии и с позиций обращения материального актива - на пять стадий;

- процесс воспроизводства основного капитала выступает в единстве трех его форм: денежной, производительной и товарной.

В авторской модели воспроизводства выделяется новая стадия - стадия обновления основного капитала, включающая замещение и восстановление устаревших элементов, объектов основного капитала. Замещение основного капитала - увеличение основного капитала за счет приобретения новых средств труда в виде инвестиционных товаров. Восстановление основного капитала -возобновление основного капитала до первоначального уровня за счет возмещения выбывших и устаревших средств труда.

Доказана системообразующая роль государства в регулировании воспроизводства основного капитала вследствие разобщенности и несогласованности отдельных стадий его оборота во временном, организационном, экономическом аспектах. Процесс воспроизводства основного капитала представляет собой единство инвестиционных, ускоряющихся инновационных процессов и оборота финансовых ресурсов на различных уровнях хозяйствования. Поэтому координация этих трех сложных процессов должна являться ключевой задачей государственного регулирования. Состояние основного капитала наиболее полно воплощает в себе инерционность экономики и свою низкую адаптационность к новым условиям хозяйствования, и это требует специальных организационных мер со стороны государства, значительных финансовых средств и длительного времени.

Во второй главе проведен анализ процессов воспроизводства основного капитала в российской промышленности в 1975-2005 гг. выявлены его специфика, отрицательные тенденции и факторы, влияющие на его состояние, динамику и структуру, которые приняты за фактологическую базу для разработки государственных мер. Так, снижение темпов прироста основных фондов с 8,1% в 1975 г. до 0,3-1,1% в 2002-2005 гг. привело к падению объемов промышленного производства, сокращению ВВП и торможению развития экономики (табл. 1). Динамика воспроизводства основного капитала характеризуется устойчивостью в предреформенный период и негативными тенденциями в годы реформирования российской экономики (табл. 1).

Таблица 1

Динамика воспроизводства основного капитала в промышленности России за 1975-2005 гг.

Показатели 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 E00Z 2004 2005

Темпы роста основных фондов (по сопоставимым ценам), в % к предыдущему году 108,1 107,2 106,0 104,6 100,1 100,0 99,5 99,4 j 99,8 100,2 100,5 100,3 100,6 100,9 | 101,1

Темпы роста производства продукции (по сопоставимым ценам), в % к предыдущему году 107,3 о 103,3 102,6 96,7 95,5 102,0 94,8 111,0 111,9 104,9 103,7 107,0 106,1 Í 106,3

Инвестиции в основной капитал в промышленности в % к предыдущему году 108,1 О 101,6 99,5 75,1 70,2 ; 83,1 76,4 97,3 108,6 ¡ 100,9 92,0 101,8 100,4 <0 О) о>

Коэффициент обновления (из расчета по сопоставимым ценам) OI со СО 01 <в 01. (О «о см" N. N Г. ю <0 г— ю а со

Коэффициент выбытия (из расчета по сопоставимым ценам) <£> т- чГ *- п Т~ от т- (О Ю_ т- ■о lO ю_ V- г- СЧ - СЧ сэ о т-

Средний возраст производственного оборудования, пет os СО ю О) I"' 0> 00 о" со м-" О цэ <0 U) о N N 1-со 01 о" СМ 20,9 8

Для задач исследования выделены три отраслевых комплекса по уровню развития технической базы и степени их участия в воспроизводственных процессах на макроуровне. Это ресурсные, фондообразующие и доминантные отрасли, имеющие различную динамику процессов обновления, выбытия основного капитала, разную структуру воспроизводства и уровень вклада в восстановление производственно-технологического аппарата России.

Выявлены характерные черты воспроизводства основного капитала в плановой экономике, вызвавшие современные структурные особенности и воспроизводственные диспропорции в промышленности. К ним относятся:

- техническое отставание звеньев производственных систем, выражающееся в увеличении среднего возраста оборудования с 8,9 лет в 1975 г. до 20,4 года в 2005 г., что определяет качественную Сторону развития экономики;

- накопление в стране вследствие экстенсивного воспроизводства основного капитала значительных объемов морально устаревших фондов (табл. 1);

- несопряженность отдельных стадий воспроизводства основного капитала в фондообразующих и доминантных отраслях промышленности и технологическая несбалансированность производства;

- отсутствие ориентации на конкуренцию производимых продуктов на внутреннем и внешнем рынках;

- высокий удельный вес производств оборонного комплекса, трудно входящего в структуру рыночной экономики.

Для современного этапа развития промышленности характерно преобладание частичного (суженного) воспроизводства основного капитала в связи с ограниченностью инвестиционных средств на предприятиях, убыточностью их деятельности и отсутствием целенаправленных мер макроэкономического регулирования воспроизводства (рис. 1).

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

1990 1995 1998 1939 2000 2001 2002 2003 2004 2005

- - Удельный вес производственного оборудования в возрасте до 5 лет в его общей

структура,в %

- «— Средний уровень использования среднегодовой производственной мощности в

промышленности, в %

....... Количество убыточных предприятий в промышленности, в %

Рис. 1. Зависимость деятельности предприятий от состояния эксплуатационной стадии воспроизводства основного капитала в промышленности России1

Выявлены недостатки в применении форм и методов государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности России. Слабая их ориентация на эффективность ключевых стадий воспроизводства и отсутствие комплексного воздействия на элементы основного капитала проявляются в следующем:

Во-первых, в 2000-х гг. снижаются доли налогов на прибыль, имущество и их воздействие на ключевые стадии воспроизводства. При этом отсутствие дифференциации ставок налога на имущество организаций и отмена инвестиционной льготы по налогу на прибыль привело к существенным диспропорциям в структуре действующих основных фондов.

\

\ 54,1 56,8 55,7

\ 48,8 46,7 43,1 51,0 -■-

-4 „,--е---- — •

29,4 "у—----- 39.9 39,7 39,3 45,1 44,6 40,9 42,0

■ч .»'26,4 36,0

4,1 4.1 4,7 5,7 6,7 7,8 8,6 8,7

* 7,2

1 Российский статистический ежегодник. Стат. сборник. - М.: Госкомстат России, 2006

Во-вторых, слабое влияние имущественного налогообложения на стадии эксплуатации и ввода основного капитала. Одной из причин этого является отмена с 1998 г. обязательной переоценки основных фондов в стране и ослабление контроля за сферой незавершенного строительства, которое в настоящее время достигло значительных размеров. Относительная стабилизация налоговой системы, сокращение количества видов налогов и снижение ставок по отдельным из них не позволили достичь выведения налогов из теневого сектора, увеличения доходов государственного бюджета и роста инвестиций в материальное производство. Налоговые льготы, как наиболее гибкие инструменты государственного регулирования воспроизводства основного капитала, применяются в российской экономике на достаточно низком уровне.

В-третьих, нецелевое использование амортизационных отчислений и утрата их роли в инвестировании производства за период реформ. В результате наблюдается снижение доли амортизационных отчислений в структуре финансирования воспроизводства основного капитала и процессов его обновления. При этом ежегодно сокращается бюджетное финансирование воспроизводственных процессов в промышленности.

В-четвертых, значительное превышение уровня процентной ставки над уровнем рентабельности активов предприятий почти в 1,5 раза обуславливает общую негативную ситуацию в сфере кредитования отраслей материального производства. Долгосрочные кредиты не превышают 3% в структуре финансирования воспроизводства основного капитала, тогда как в зарубежной практике они составляют более 10%.

В-пятых, количественно расширяется законодательная база, что приводит к появлению несоответствий и противоречий в потоке нормативно-правовой документации. Отсутствие четкого механизма реализации норм, установленных в данных законодательных актах и распыление функций государственного регулирования между различными министерствами приводит к ослаблению государственного воздействия на стадии оборота основного капитала.

Третья глава посвящена вопросам совершенствования направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России. Автор обосновывает и предлагает методические подходы к формированию эффективной системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала, исходя из согласованности стратегических

целей развития промышленности и краткосрочных, оперативных задач государства по воздействию на воспроизводственную структуру и динамику.

Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в авторской трактовке - координирующий процесс управленческого воздействия государственного аппарата на структуру, факторы и условия функционирования основного капитала в определяющих стадиях его ускоряющегося кругооборота.

Система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности, разработанная автором, включает применение наиболее эффективных форм государственного воздействия на процессы ликвидационного выбытия устаревших производственных мощностей прошедшей эпохи и разработку эффективных методов, форм государственного регулирования стадий воспроизводства основного капитала в современных макроэкономических условиях. Системность предпринимаемых мер государства заключается в формировании отдельных блоков регулирования, направленных на эффективность функционирования конкретных стадий воспроизводства основного капитала.

С позиций макроэкономического регулирования экономики необходимо выделять отдельные типы простого и расширенного воспроизводства основного капитала. В рамках простого воспроизводства, по мнению автора, существуют два типа - ресурсно-возмещаемый, основанный на техническом восстановлении устаревших активов в пределах накопленной суммы амортизационных отчислений, и ресурсно-экономичный тип, в рамках которого осуществляется не только простая реновация основного капитала, но и комплекс организационно-экономических мер по привлечению незадействованных, простаивающих мощностей в производство, ликвидации технически устаревших основных фондов и совершенствованию воспроизводственной их структуры.

В рамках расширенного воспроизводства автор выделяет инвестиционно-активный тип, предусматривающий экстенсивное обновление основного капитала, прогрессивные сдвиги в его поэлементной структуре, и инновационный тип, представляющий собой кардинальное обновление основного капитала на принципиально новой технической базе, а также комбинированный тип воспроизводства, сочетающий элементы инвестиционно-активного и инновационного типов в различных соотношениях, пропорциях вследствие наличия утяжеленной структуры основного капитала и необходимости приоритетного развития отдельных отраслей.

Из разработанных типов для современных условий развития промышленности наиболее эффективным является ресурсно-экономичный тип воспроизводства, так как по затратно-ресурсному и техническому обеспечению представляет собой низкокапиталоемкую систему с обязательным невозмещаемым выбытием основных фондов. На начальных этапах предлагается осуществление простого воспроизводства, а в дальнейшем - постепенный переход к расширенному воспроизводству с обязательным присутствием инновационной составляющей.

Разработанная автором система регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России подразделяется на две подсистемы (рис. 2):

- подсистема государственного регулирования ресурсно-экономичного типа воспроизводства основного капитала (простого воспроизводства);

- подсистема инновационного типа воспроизводства основного капитала (расширенного воспроизводства).

Каждая из них включает структурные звенья нормативно-правового, организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного регулирования (рис. 2). При этом специфика ресурсных, фондообразующих и доминантных отраслей обуславливает дифференцированный подход к формированию подсистемных блоков системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала.

Наиболее актуальной является разработка первой подсистемы, исходя из реальных условий функционирования основного капитала промышленности в России и достигнутого уровня развития отраслей промышленности. Предлагается осуществить следующие меры государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала.

1. Создание и внедрение в хозяйственную практику системы мониторинга функционирования основных фондов при ограниченности и недостаточности существующей в стране информационной базы и статистических данных. Организация мониторинга предполагает анализ состояния функционирования основного капитала по группам и видам, оценку использования производственных мощностей, определение параметров и показателей воспроизводства.

В рамках проведения обязательной переоценки основных фондов - 2 звено первого блока мониторинга - необходимо осуществлять дополнительно периодические переоценки на добровольной основе с целью сохранения величины амортизационных отчислений на соответствующем уровне.

_18_

Система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности

,...........1______________

| Подсистемы ; '"........."Г"...........''_

Государственное регулирование ресурсно-экономичного типа воспроизводства основного капитала

Государственное регулирование инновационного типа воспроизводства основного капитала

Звенья подсистемы

X

> ■ > > -

Нормативно- правовое регулировани Организационно-административно е регулирование Прямое бюджетное регулирование Косвенное экономическое регулирование Инфраструктурное регулирование

использования производственных мощностей и функционирующих основных фондов

реальных инвестиций в основной капитал предприятий

привлечения иностранных инвестиций

лизинговых отношений в сфере эксплуатации основного капитала

разработка федеральных целевых программ технического развития

деятельность специального государственного органа по контролю воспроизводственных процессов

совершенствование государственной статистики в сфере

использования мощностей и основного капитала

мониторинг воспроизводства основного капитала

контроль оттока инвестиций из страны

административные меры по выбытию (ликвидации)технически устаревших объектов основного капитала

привлечение средств федерального и регионального бюджетов

использование

средств Инвестиционного фонда

перераспределение средств Стабилизационного фонда

система государственных заказов

адресные государственные инвестиции и кредиты

ювершенствование амортизационного еханизма воспроизводства основного капитала

налогообложение основного капитала и инвестиционных средств

ценообразование в отраслях, производящих товары инвестиционного назначения

расширение сферы долгосрочного кредитования предприятий ком мер-чес ними банками

таможенное регулирование

обращения инвестиционных товаров

формирование региональных и от-заслевых венчурные фондов с участием государства

Элементы подсистем

расширение эмиссии муниципальных и корпоративных облигаций под модернизацию ПТА

аренда государственного имущества и лизинг основных фондов с участием государства

создание свободны) экономических зон

участие государства в смешанном финансировании инвестиционных

проектов в промышленности

содействие государства развитию финансового рынка

Рис. 2. Система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России2

2 Разработана автором

Мониторинг воспроизводства основного капитала предполагает также расширение используемых показателей за счет применения параметров использования производственных мощностей, отражающих объективное состояние эксплуатационной стадии воспроизводства и нового показателя «индикатор воспроизводственного резерва». В соответствии с разработанной автором методикой оценки эффективности воспроизводства основного капитала при использовании в ней новых подходов к расчету показателя фондоотдачи и применения индикатора воспроизводственного резерва основного капитала появляется возможность усиления контрольной и стимулирующей функций государства. Последний показатель отражает реальный уровень восстановления основного капитала и возможность его замещения в условиях расширенного воспроизводства. Повышение значения индикатора является исходным условием развития других стадий воспроизводства основного капитала и роста фондоотдачи.

Применение индикатора воспроизводственного резерва (reserve ratio test), исходя из практики США по налоговому реформированию (1969 г.), позволит обеспечить экономическую взаимообусловленность амортизационного и налогового механизмов, непосредственно влияющих на стадии выбытия, обновления основного капитала. Индикатор, рассчитанный в виде нормативов для ресурсных, фондообразующих и доминантных отраслей, послужит качественным параметром для осуществления государственного контроля за состоянием воспроизводства основного капитала.

2. Усиление государственного воздействия на стадии ввода и выбытия основных фондов. В современных условиях при наличии утяжеленной структуры основных фондов промышленности, диспропорций в их воспроизводстве и ограниченностью инвестиционных ресурсов наиболее важное значение приобретает организационно-административное и косвенное экономическое регулирование, в рамках которого предлагается осуществить:

- административные запреты по строительству производственных объектов продолжительностью более 3-4 лет в связи с их несоответствием современным требованиям научно-технического прогресса;

- применение штрафных санкций за превышение сроков строительства, сдачи в эксплуатацию и простаивания производственных мощностей более 3,5 лет;

- меры стимулирующего воздействия через введение дифференцированных ставок налога на имущество, связанных со сроками строительства.

Усиление контрольной функции государства является в настоящее время при переходе на ресурсно-экономичный тип воспроизводства вынужденной и необходимой мерой. В связи с этим рекомендуется, исходя из опыта зарубежных стран, создание специального государственного органа по контролю воспроизводства основного капитала, реализующего вышеуказанные меры.

В рамках нормативно-правового регулирования необходимо расширить законодательную базу по обеспечению функционирования основного капитала в промышленности с учетом того, что в период реформ с 1994 г. не раз заслушивались в Государственной Думе законопроекты по воспроизводству основного капитала. Наиболее полный по своему содержанию является последний проект федерального закона «Финансовое регулирование воспроизводства основного капитала» (1994 г.). В соответствии с его положениями автором предлагается повысить роль амортизационного механизма и отработать аспекты прав собственности при осуществлении контроля со стороны вышерекомендуемого специального государственного органа.

3. Государственное регулирование производственно-эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала. Приоритетность косвенного воздействия на воспроизводственные процессы характерна как для ресурсно-экономичного типа, так и для инновационного типа воспроизводства основных фондов. В связи с этим предлагается осуществить:

- восстановление инвестиционной льготы путем снижения налогооблагаемой прибыли на 50% или уменьшения ставки налога, зачисляемого в бюджет субъекта РФ на 7% в соответствии со ст. 284 Налогового кодекса;

- дифференциация ставок налога на имущество за счет снижения ставок для элементов активной части основных фондов для стимулирования обновления производственно-технологического аппарата;

- увеличение ставки налога на имущество по производственному оборудованию в возрасте более 20 лет, что позволит более активно воздействовать на вывод из производства устаревших основных фондов;

- освобождение от налога на имущество нового производственного оборудования в первый год эксплуатации;

- изменение порядка перераспределения средств по налогу на имущество в соответствующие бюджеты в целях его оперативности, контроля начисления и привлечения местных государственных органов к разработке, реализации программ

воспроизводства основного капитала в промышленном секторе, в том числе и регулировании незавершенного строительства.

В настоящее время ограниченность инвестиционных средств обуславливает, по мнению автора, необходимость временного введения ранее действовавшего порядка по целевому использованию средств амортизационного фонда, за нарушение которого следует применять жесткие санкции за нарушение данного требования. Например, за счет приравнивания использованных не по целевому назначению амортизационных отчислений к прибыли с их налогообложением по соответствующей ставке.

4. Воздействие государства на стадии создания и обновления основного капитала. В целях повышения эффективности воспроизводства объектов и элементов основного капитала предлагаются следующие государственные меры:

- государственная поддержка высокотехнологичных производств, ориентированных на внутренний рынок инвестиционных товаров, за счет государственного финансирования, льготного кредитования и т.д.;

- экономическое стимулирование внутреннего спроса на продукцию указанных производств за счет введения инвестиционных льгот по налогам, ускоренной амортизации и т.д.;

- государственная поддержка высокотехнологичных производств, ориентированных на внешний рынок, крупных предприятий с устойчивыми каналами сбыта конечной продукции и импортозамещающих производств на базе высоких технологий за счет предоставления определенных гарантий частным инвесторам;

- государственное стимулирование экспорта машин и оборудования за счет льготирования соответствующих инвестиционных ресурсов, снижения экспортных пошлин и повышения уровня тарифной эскалации в соответствии с мировыми тенденциями.

При этом следует отметить, что политика поддержки импортозамещения должна быть краткосрочной мерой, так как ее реализация не обеспечивает формирования прогрессивной структуры действующих основных производственных фондов и повышения эффективности их воспроизводства.

Таким образом, внедрение разработанной системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала позволит обеспечить переориентацию существующего типа воспроизводства на инновационный, приток инвестиций в фондообразующие отрасли и ускорить обновление активных элементов основных фондов в промышленности.

Публикации автора по теме диссертации

1. Онуфриева A.C. Рекомендации по государственному регулированию эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала в промышленности России // Вестник Университета. - Москва: ГУУ, № 5(18), 2006. -0,8 п.л.

2. Онуфриева A.C. Направления государственного регулирования воспроизводства основного капитала на стадии незавершенного строительства промышленных объектов в России // Экономика. Управление. Культура. Вып. 13. Сборник научных статей / Под ред. Л.Д. Абрамовой. - Москва, ГУУ, 2006. - 0,35 п.л.

3. Онуфриева A.C. Оценка взаимосвязи государственной политики, стратегии и системы регулирования воспроизводства основного капитала // Актуальные проблемы управления - 2006: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 7 / ГУУ. - Москва, 2006. - 0,2 п.л.

4. Онуфриева A.C. Предложения по формированию макроэкономической промышленной политики в сфере воспроизводства основного капитала в России И Проблемы развития рыночной экономики. Сборник научных трудов. - Москва: Институт проблем рынка РАН, 2006. - 0,9 пл.

5. Онуфриева A.C. Анализ развития лизинга промышленного оборудования в РФ // Тезисы докладов 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - Москва, ГУУ, 2005. - 0,3 п.л.

6. Онуфриева A.C. Проблемы развития лизинговой деятельности в Российской Федерации II Тезисы докладов 19-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - Москва, ГУУ, 2004. - 0,3 п.л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 19.01.07. Тираж 100 экз. Усл. пл. 1 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Онуфриева, Анна Сергеевна

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ государственного регулирования воспроизводства основного капитала.

1.1. Сущность жономических категорий «основной капитал» и «воспроизводство основного капитала».

1.2. Развитие теории государственного регулирования воспроизводственных процессов.

1.3. Классификация методов и инструментов государственного воздействия на кругооборот основного капитала.

1.4. Содержание форм и направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала.

Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРС ТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА

В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ.

2.1. Исследование процессов воспроизводства основного капитала за иредреформеиный и реформенный периоды.

2.2. Анализ налоговых методов регулирования функционирования основного капитала.

2.3. Оценка влияния инструментов амортизационной, инвестиционной и денежно-кредитной политики на воспроизводство основного капитала.

2.4. Анализ форм организационно-нормативного и правового воздействия на воспроизводство основного капитала.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕ,! 1110Е

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНОГО КАПИТАЛА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ.

3.1. Системат изация мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала.

3.2. Усиление государственного воздействия на аадии ввода и выбьмия основных фондов.

3.3. Совершенствование методов государственною регулирования производственно-эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала.

3.4. Расширение направлений налог ового регулирования воспроизводства основного капитала.

3.5. Разработка методики оценки эффективности воспроизводства основного капитала с позиций государственного регулирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в промышленности России"

Промышленный и постадийный аспекты исследования воспроизводства основного капитала и его приложение к практике государственного регулирования в современных научных публикациях отсутствуют, что предопределило также актуальность и выбор темы диссертационного исследования. Многоаспектиость и противоречивость проблем государственного регулирования воспроизводственных процессов обусловили конкретную цель и задачи диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке системы методов, форм государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсно-экономичного типа в промышленности России. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

1) провести анализ теории и методологии исследования воспроизводства основного капитала и обосновать авюрскую модель рационального мша простого и расширенного воспроизводства основного капитала в современных условиях:

2) определить теоретические и методические подходы к формированию системы регулирования воспроизводства основного капитала в промышленное!и. в том числе понятийного аппарата применительно к теме диссертационно!о исследования. включающем о понятия «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного каин гала»:

3) исследовать процессы воспроизводства основного капитала, его динамику и структуру в отраслях промышленности России за период 1<)75-2()05 гг. с учетом специфики воспроизводственных процессов:

4) проанализировать основные формы, методы и инструменты государственного регулирования функционирования основного капитала с учетом нредреформенных тенденций в развитии российском промышленности и современных трансформационных процессов в стране:

5) обосновать научно-методические подходы к формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсно-экономичного типа в промышленности:

6) сформировать структурные звенья системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала и основные ее элементы, ориентированные па ускорение воспроизводственной динамики в промышленности России, разработать методику оценки эффективности воспроизводства основного капитала:

7) обосновать и разработать конкретные меры, формы и направления государственного регулирования на ключевых стадиях воспроизводства основного капитала в промышленности для обеспечения условий экономического роста в cipane.

Объектом исследовании являются процессы воспроизводства основного капитала и их отраслевая динамика в промышленности России за период реформ.

Предметом исследования выступают формы, методы и инструменты государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности с позиций его воспроизводства в условиях трансформации экономики России.

Теоретической и методологической основой исследовании послужили:

1) системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем государственного регулирования экономических процессов, методы научною познания, научной абстракции, индукции, дедукции, логического, сравнительного н динамического апалша. а также выборочные исследования, экспертные оценки и расчеты:

2) труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные изучению проблем воспроизводства основного капитала, государственного регулирования его функционирования и использования в экономике, а также закоиодак'лыю-нормативпые. подзаконные акты, инструктивные и методические материалы и области юсу даре i венного реагирования воспроизводственных процессов в стране:

3) разработки и проекты научно-исследовательских институтов и оркшизаций. а также материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные проблемам совершенствования государственного регулирования и развития воспроизводственных процессов в российской экономике.

Фактологическую базу исследования составили материалы Федерально!"! службы государственной статистики РФ. Министерства финансов РФ. Министерства экономического развития и торговли РФ. ряда институтов РАН. саморе! улируемых организаций, публикации отечественной и зарубежной печати, российских и зарубежных справочников, а также информация, расположенная на официальных сайтах государственных органов, исследовательских институтов, предпринимательских структур.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и формировании эффективно!! системы мер нормативно-правовою, организационно-административного, прямою бюджетного, косвенною экономического и инфраструктурного государственного воздействия на динамику. структуру воспроизводства основного капитала в промышленности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- сформулированы авторские трактовки категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала». «государственное регулирование воспроизводства основного капитала» и предложена модель его оборота, состоящая из пяти стадий, отражающих стоимостную, натурально-вещественную и производительную формы движения основною капитала: доказана системообразующая роль государства в регулировании производственно-технических. организационно-хозяйственных. инвеепщионных процессов и концентрации его активных усилий на предотвращение деградации производственно-технологического аппарата России и снижения эффективности функционирования основного капитала в промышленности, как генерирующем секторе экономики;

- на основе анализа процессов воспроизводства основного капитала 15 российской промышленности в 1975-2005 гг. выявлены ею специфика, отрицательные тенденции и факторы. обуславливающие необходимость разработ ки соотве 1 с I в\ ющпх государственных мер по их устранению, нивелированию и обеспечению эффективносш воспроизводственных процессов;

- выявлены недостатки в применении форм и меюдов государственного регулирования ф\пкциопнронания основного каптала в современной промышленное!!!

России, которые, с одной стропы, проявляются в слабой их ориентации на эффективность ключевых стадий воспроизводства в организационном и временном пространствах, с другой стороны, не имеют комплексного воздействия на элементы, объекты основного капитала в стоимостном и отраслевом аспектах;

- обосновано предложение по формированию системы гос> дарственного регулирования воспроизводства основного капитала, исходя из объективных условий осуществления рациональною тина воспроизводства основною капитала в промышленности России и реализации государственных мер синхронного, комплексного воздействия па стадии кругооборота основною капитала, его элементы и обьекты. нацеленных на использование простаивающих производственных мощностей, привлечения собственных инвестиционных средств субъектов хозяйствования, совершенствования производственной структуры фондообразующих отраслей и устранения технологической несбалансированности в промышленности; разработана эффективная система государственною регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России, которая включает подсистемы регулирования конкретных типов его воспроизводства с авторскими их определениями. как «ресурсно-экономичный тип» и «инновационный тип» воспроизводства основною капитала, состоящие из структурных звеньев нормативно-правового. организационно-административною, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного регулирования:

- разработана методика оценки эффективности воспроизводства основного капитана с использованием авторских подходов к расчету показателя фондоотдачи основного капитала и новою показателя «индикатор воспроизводственного резерва основного капитала», предназначенная для своевременного реагирования государства на изменения в определенных стадиях и структуре воспроизводства основного капитана как в отраслевом, так и предметно-содержательном аспектах;

- разработаны направления и меры государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитана в промышленности России, которые предусматривают прямые методы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, ускорению стадий вывода >старевших основных фондов и их обновления; инструменты налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политики I осударства. нацеленные на активизацию производственно-эксплуатационной, восстановительной, фондообразующей стадий (в авторской трактовке наяшпий) и друпгх иредиропзводс! венных фаз оборота основного капитала.

Апробации основных pcjv.ii,шюв исследовании. Результаты исследования докладывались и обсуждались па 19-ой всероссийской научной конференции молодых ученых н студентов «Реформы в России и проблемы управления». 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления». 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», на 11-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления».

Основные положения и результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Управлением консультирования государственных учреждений ЗАО «BKR-Интерко.м-Аудит» программы по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций России в части применения мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности. Материалы диссертационной работы используются кафедрой государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления в учебном процессе но дисциплинам «Государственное регулирование национальной экономики». «Государственное peí улпрование инвестиционной деятельности».

Практическое значение исследования, выно шенного в соответствии с планом НИР кафедры государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, вытекает из актуальности исследования, его научной новизны и определяется тем, ч то результаты исследования могу i быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации государственной промышленной политики и федеральных целевых программ развития отраслей материального производства, а также для разработки законодательного, нормативно-правового обеспечения воспроизводства основного капитала. Практическая значимость работы обусловлена и использованием ее основных положений в преподавании курсов «I осударст вепное регулирование национальной экономики». «Государственное регулирование инвестиционной деятельности».

Публикации. Основные результаты исследования, содержащиеся в диссертации, изложены в шее i и опубликованных печатных рабо тах общим объемом 2.85 печатных листа, из них авторских - 2.85 п.л.

Объем п структура работ. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литерапры и приложений. Работа содержит' 182 страницы основного текста. 15 таблиц. 12 рисунков и 7 Приложений. Библиография содержит 146 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Онуфриева, Анна Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воспроизводство основного капитала на макро-, мезоуровнях характеризуется как интегрированная система, включающая организационно-экономические, инвестиционно-технологические и технически-инновационные процессы функционирования основного капитала под действием объективных законов общественно-экономического развития. В современных условиях на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития многие специалисты отмечают наступление «поворотного рубежа» в экономике России, выражающегося в нарастании критической массы факторов существенного торможения экономического роста, препятствующих формированию устойчивых темпов роста ВВП выше 4-5% в год. Такие темны расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимою для преодоления экономической отсталости России от ведущих стран мира и решения поставленных задач развития. Для обеспечения высоких темпов прироста ВВП в стране и диверсификации экономики необходима активная государственная экономическая политика и соответствующая система регулирования воспроизводственных процессов в промышленности, и в том числе по воспроизводству основного капитала, ориентированные на ускоренное развитие фондообразующих отраслей, осуществление технического перевооружения и обновление основных фондов в других отраслях.

В зарубежной науке и практике проблемы формирования системы, механизма и стратегии государственного регулирования воспроизводства основного капитала в экономике исследовалась недостаточно полно, а российский опыт в этом направлении практически отсутствует. До настоящего времени пет полной информационной базы и результатов по изучению, анализу предреформенных тенденций в воспроизводстве основного капитала российской промышленности и внутреннего состояния отдельных его стадий как с позиций выявления резервов экономического росла в стране, лак и с позиций государственного регулирования.

Из совокупности важнейших проблем, решенных в ходе диссертационного исследования, можно выделить следующие: разработаны научно-методические подходы к совершенствованию государственного регулирования воспроизводства основною капитала в промышленности России на фойе современного отсутствия специальных направлений государственного воздействия па ускорение оборачиваемости и отдельные стадии кругооборота основного капитала:

- обоснована и предложена авторская модель рационального типа воспроизводства основного капитала с выделением конкретных пяти его стадий (вместо трех традиционных), исходя из задач государственного регулирования и специфики воспроизводственных процессов в сфере функционирования основных фондов; разработана эффективная система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России с учетом реализации ресурсно-экономичного типа и инновационного типов воспроизводства;

- обоснованы формы и методы государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала в промышленности России, их преимущества системного характера, направления совершенствования и комплексного влияния на воспроизводственную динамику основных промышленпо-производетвенных фондов;

- разработаны специальные государственные меры по реализации технического потенциала российской промышленности и развитию фондообразующих отраслей, исходя из их приоритетности в формировании прогрессивной структуры общественного воспроизводства;

- на основе теоретических и методических исследований сформулированы авторские трактовки категорий «основной капитал», «воспроизводство основного каптала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала», определений «цель регулирования», «методы, формы, инструменты регулирования», «дли тельность оборота основного капитала», и даны новые термины, понятия: «ресурсно-возмещаемый и ресурсно-экономичный липы простого воспроизводства основного капитала», «инвестиционно-активный и инновационный липы расширенного воспроизводства основного капитала», «индикатор воспроизводственного резерва основного капитала», «ресурсные, фондообразующие и доминантные отрасли промышленности»;

- разработана мелодика оценки эффективности воспроизводства основного капитала с использованием авторских подходов к расчету показателя фондоотдачи основного капитала и нового показателя «индикатор воспроизводственного резерва основного капитала», предназначенная для своевременного контроля и реагирования государства на изменения в стадиях, структуре и динамике воспроизводства основною капитала, как в отраслевом, так и предметно-содержательном аспектах;

- разработаны основные направления государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала в промышленности России, которые включают нормативно-правовые, организационно-административные меры но вовлечению в производственный оборот простаивающих мощностей, объектов незавершенного строительства, ускорению стадии вывода устаревших основных фондов и их обновления; методы и инструменты налоговой, амортизационной, денежно-кредитной политики государства, нацеленные на активизацию производственно-эксплуатационной, восстановигель ной, фондообразующей стадий (в авторской трактовке названий) и других предпроизводственных фаз кругооборота основного капитала с учетом их внутренней специфики осуществления.

Становление средств производства представляет собой непрерывный процесс возобновления основного капитала (основных фондов), который является определяющим но отношению к другим фазам воспроизводства: распределению и потреблению. Состояние основного капитала, в свою очередь, обусловлено внутренними характеристиками его собственного воспроизводства, начиная от его создания до эксплуатации и получения посредством его общественно полезного продукта, народнохозяйственного эффекта и приумножения национального богатства.

В основе государственного регулирования современных воспроизводственных процессов в России находятся объективные закономерности негативного экономического развития макро- и мезосисгем. проявляющиеся в максимальном обострении противоречий функционирования основного капитала в промышленности и других отраслях материального производства, нарастании тенденции деградации производственно-технологического аппарата страны и снижении инвестиционного потенциала государства. Регулирование должно осуществляться на всех стадиях воспроизводства основного капитала и характеризоваться своими конкретными целями, задачами, особенностями развития во временном и организационном пространстве.

Государственное регулирование воспроизводства основного капитала, по мнению автора, представляет собой координирующий процесс управленческого воздействия государственного аппарата на структуру, факторы и условия функционирования основного капитала в определяющих стадиях его кругооборота.

Активное воздействие государства на макроэкономические процессы и пропорции воспроизводство основного капитала в связи с этим может обеспечить значительные изменения, преобразования, проявляющиеся в нивелировании негативных тенденций и последствий структурных диспропорций. При этом возможно объективное зарождение и самостоятельное развитие особых процессов, обостряющихся в специфических условиях трансформации закрытой российской экономики, унаследованной от предыдущей исторической формации. Поэтому необходимо осуществление со стороны государства контролируемого обновления основного капитала в отраслях промышленности, которое в данный период может сопровождаться временным ухудшением основных экономических показателей на макро- и мезоуровнях.

В качестве показателей эффективности воспроизводства основного капитала в рамках государственного его регулирования рекомендуется использовать показатели опережающего характера отражения воспроизводственных процессов в промышленности и состояния функционирующего основного капитала. Проведенный анализ использования основных фондов с позиций их воспроизводства в отраслях промышленности России за период 1975-2005 гг. свидетельствует о многоуровневых негативных явлениях, диспропорциях и слабой генерации экономического роста в лидирующих отраслях промышленности на фоне активной трансформации всей макроэкономической системы.

Установлено, что одним из факторов ухудшения динамики и структуры воспроизводства основного капитата в промышленности России является недостаточно эффективная система государственного регулирования в стране. Анализ методов, форм и направлений государственного воздействия на состояние и использование основного капитала в промышленности позволил выявить следующие недостатки.

1. Прямое регулирование инвестиционных процессов в форме разработки и реализации федеральных целевых программ и бюджетного финансирования на безвозвратной основе осуществляется в последние три года только по 8-ми программам из 30-ти нелевых в сфере материального производства, что составляет лишь 34,2% от общей суммы капитальных вложений в 2005 г.

2. Налоговое регулирование посредством дифференциации ставок налога на прибыль, налога па имущество в целях ускорения научно-технического прогресса в России не применяется. Отсутствуют также инвестиционные льготы (с 2002 г.) и практически не применяются налоговые кредиты, дифференциация имущественных налогов, что отражается в снижении инвестиционной, производственной активности в отраслях промышленности и. соответственно, в уменьшении доли налогов на прибыль, имущество в доходах консолидированного бюджета, которая составляет в настоящее время 12-16% против 30-34% в 1992-1993 гг.

3. Амортизационная политика слабо ориентирована на обновление активной части основных фондов и внедрение инноваций. Так, средний срок полезного использования оборудования, техники составляет более 15 лет, что в современных условиях при нарастании тенденции деградации производственно-технологического аппарата промышленности является нецелесообразным. В зарубежных странах признано, что максимальный период инвестиционного цикла активной части основных фондов составляет 10 лет. Кроме того, невозможность применения механизма ускоренной амортизации в целях снижения налоговой нагрузки предприятий и отсутствие контроля за нецелевым использованием амортизационных отчислений еще более обостряют проблемы воспроизводст ва основного капитала в отраслях промышленности.

4. Денежно-кредитная политика характеризуется определенной ограниченностью кредитования предприятий па инвестиционные цели. Динамика банковских ссуд российских предприятий, рентабельности их активов и процентных ставок за период 1997-2005 гг. свидетельствует о невысоком уровне использования внешних заимствований для развития производства и значительных колебаниях основных параметров кредитования экономических субъектов. Так, доля долгосрочных кредитов в источниках инвестирования предприятий за период 2000-2005 гг. не превышает' 5%, доля инвестиционных кредитов в общем объеме кредитов банков - 4%, а процентные ставки по кредитам составляют более 10%. что на 50-60%) выше рентабельности активов предприятий.

5. Недостатки в организационно-правовом регулировании проявляются в постоянном увеличении правовой базы-до 30 нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время только в инвестиционной сфере. Этот уровень признан специалистами критическим, при котором законодательство становится бесконтрольным для применения п необозримым для его анализа, разработки мер и направлений для его совершенствования. Подобная ситуация прослеживается и в организации работы соответствующих государственных органов, осуществляющих функции регулирования инвестиционной деятельности в России. Отсутствие четкого механизма реализации норм, установленных в данных законодательных актах и распыление функций регулирования между различными министерствами приводит к ослаблению государственного воздействия на стадии оборота основного капитала.

Последствия такой системы государственною регулирования функционирования основною капитала в промышленности России проявились в ухудшении макроэкономических показателей, нарастании отрицательных тенденций и сохранении утяжеленной структуры основных про.мышленно-иронзводствеппых фондов, унаследованных от плановой экономики.

Отсутствие стимулирующих рычагов, компонентов и направлений более эффективного функционирования основного капитала, его прироста и обновления на инновационной основе в соответствии с закономерностями научно-технического прогресса и реипдусфиализации в развитых странах обуславливает необходимость разработки методических подходов к формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала и соответствующей модели государственного воздействия на воспроизводственные процессы в современной промышленности России.

В разработанной системе государственного регулирования воспроизводства основного капитала особое место принадлежит регулированию ресурсно-экономичного типа воспроизводства с превалированием организационно-административных и экономических методов воздействия па ключевые стадии воспроизводства. Необходимо выделять принципиальные отличия направлений регулирования воспроизводственных стадий от воздействия на объекты основного капитала, а также соот ветствующие формы и методы государственного регулирования. Во-первых, государственное регулирование отдельных стадий проявляется в усилении тех форм и методов, которые нацелены па улучшение структуры, динамики воспроизводства основного капитала и повышение его эффективности, а задачами регулирования объектов, элементов основного капитала является активизация производственно-инвестиционной деятельности промышленных предприятий, вывод отраслей из состояния технологической отсталости, убыточности и кризисных ситуаций за счет усиления методов правового, бюджетного регулирования и применении организационно-нормативных мер.

Во-вторых, программы государственного регулирования ресурсно-экономичного типа воспроизводства основного капитала могут реализовываться при наличии имеющейся технологической базы, производст венных мощностей и в рамках работающей институциональной структуры. Проблемы же деградации производственно-технологического аппарата в рамках сложившейся производственно-технической структуры и технологической базы в отраслях промышленности при существующей налоговой системе и амортизационной поли гике в стране, как правило, не решаются и не могут быть в принципе решены.

Разработанная система мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России включает элементы процессов регламентации, взаимодействия и координации отношений субъектов хозяйствования на различных стадиях воспроизводства с учетом его специфики и современных условии функционирования производственно-технологического аппарата. В рамках данной системы разработана методика оценки эффективности воспроизводства основного капитала, предопределяющая меры опережающего реагирования государства на изменения состояний отдельных стадий воспроизводственных процессов в отраслях промышленности и в целом по промышленности.

Применение индикатора воспроизводственного резерва (reserve ratio test), исходя из практики США по налоговому реформированию (1969 г.), позволит обеспечить экономическую взаимообусловленность амортизационного и налогового механизмов, непосредственно влияющих на стадии выбытия, обновления основного капитала. Индикатор, рассчитанный в виде нормативов для ресурсных, фондообразующих и доминантных отраслей, послужит' качественным параметром для осуществления государственного контроля за состоянием воспроизводства основного капитала.

Основные направления государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России по стадиям ввода и выбытия, производительного использования, восстановления и в фондообразующей фазе, охватывают фискальные меры по вовлечению в производственный оборот замороженных и простаивающих мощностей, формы стимулирования предпроизводствеппых стадий, льготное кредитование научно-технических разработок, долевое финансирование крупных инвестиционных проектов, предоставление ряда инвестиционных налоговых льгот с восстановлением ранее действующей инвестиционной льготы, совершенствование законодательной базы регулирования инвестиционных процессов в стране и др.

Таким образом, обоснование и разработ ка эффективной системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России позволит обеспечить переориентацию существующего типа замещения изношенного основного капитала аналогичным на инновационный тип воспроизводства, приток инвестиций в фондообразующие отрасли промышленности, создание условий ускоренного обновления активных основных фондов и повышение эффективности использования ресурсов в определяющих фазах воспроизводственных процессов.