Совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации"

Тер-Ованесов Александр Михайлович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 НОЯ 2011

Москва-2011

005001954

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права

доктор экономических наук, доцент Аронов Александр Владимирович

доктор экономических наук, профессор Курепина Наталья Леонидовна

кандидат экономических наук, доцент Ярощук Анатолий Борисович

ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)».

Защита состоится «15» декабря 2011 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в, библиотеке НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».

(I :■ .. .

Автореферат разослан «15» ноября '201Г "года 'и размещен на официальном сайте НОУ ВПО «Московская. академия экономии и права»: http://www.mael.ru •

Ученый секретарь

диссертационного совета <

кандидат экономических наук, доцент

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

О.А. Эрнст

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Развитие мировой экономики и социально-экономическое положение отдельных стран определяется наличием и достаточностью стратегически важных ресурсов, в том числе продовольственных, развитие которых - прерогатива отрасли пищевой промышленности. Именно поэтому в странах, претендующих на статус мировых экономических держав, уровень качества жизни определяется, в первую очередь, уровнем развития отраслей агропромышленного комплекса и, в особенности, пищевой промышленности.

Устойчивое развитие пищевой промышленности - основа продовольственной безопасности страны, здоровья её нации, в связи с чем, поиск эффективных инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации является задачей первостепенной значимости.

В силу специфических особенностей, большинство отечественных предприятий пищевой промышленности не относятся к инвестиционно-привлекательным и не способны в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции. Проведенные исследования свидетельствуют о наличии нерешенных проблем, препятствующих устойчивому развитию отрасли. Кризисное состояние сельского хозяйства и животноводства, в условиях либерализации российской экономики привели к высокой зависимости пищевого производства от импорта сырья. Снижение и износ основных фондов, устаревание технологий, низкая эффективность управления, плохой контроль за качеством продукции привели к частичной утрате доверия потребителей к отечественным продуктам питания, низкой их конкурентоспособности на внутреннем и зарубежном рынках по сравнению с импортными товарами. Ситуацию усугубляет дифференциация в развитии регионов страны и сокращение численности работников отрасли. Следовательно, необходима активизация государственного регулирования деятельности пищевой промышленности Российской Федерации.

В наибольшей степени актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- важностью решения проблем развития отечественной отрасли пищевой промышленности, являющейся основой продовольственной безопасности страны и фундаментом здоровой нации;

- важностью учета международного опыта государственного регулирования деятельности пищевых производств, позволяющего развитым странам защищать национальные интересы, интенсивно развиваться и успешно интегрироваться в мировое сообщество;

- необходимостью уточнения методологических положений государственного регулирования с учетом современных подходов к управлению;

- необходимостью совершенствования инструментов и методов

3

/ /

государственного регулирования пищевой промышленности России.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования агропромышленного комплекса, составляющей которого является отрасль пищевой промышленности, привлекала внимание исследователей на протяжении всей истории экономической науки, что отражено в трудах таких известные ученых, как: Рикардо Д., Маркса К., Миля Дж. С., Макконела K.P., представляющих различные направления мировой экономической мысли, представителей русской школы: Виттэ С.Ю., Кондратьева Н.Д.

Исследованию проблемы государственного регулирования отраслей экономики посвящены работы современных ученых Абалкина Л.И., Аглотковой C.B., Бессоновой Л.П., Глазьева С. Ю., Коньковой М.А., Кулагиной H.A., Кульнева В.Н., Тиссена М.В., Турыгиной В.В., Шишковой Л.И., Юняевой P.P. и других, в чьих публикациях эта проблема исследуется с позиции инвестиционных, инновационных и интеграционных процессов, экологизации производства, повышения качества продукции.

Большинство работ отличается основательной проработкой ряда теоретических позиций проблемы; признавая их значимость для научного обеспечения исследования, необходимо отметить, что, на наш взгляд, не достаточно внимания уделяется исследованию и адаптации новых современных подходов к процессу управления. Необходима систематизация, структуризация целей, регламентация процесса регулирования предприятий пищевой промышленности, внедрение элементов бизнес-моделирования. Кроме того, не достаточно проработаны возможность и варианты решения отдельных проблем развития пищевой промышленности, как, например, регулирование продовольственных цен, рынков сбыта, привлечение частных инвесторов и других.

Необходимость решения методических и практических проблем государственного регулирования пищевой промышленности определила выбор темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации.

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательное решение следующих основных задач:

1. исследовать научные основы государственного регулирования отрасли пищевой промышленности;

2. систематизировать и раскрыть сущность инструментов и методов государственного регулирования деятельности предприятий пищевой отрасли промышленности, применяющихся в отечественной и зарубежной практике;

3. выполнить анализ показателей, характеризующих современные тенденции развития пищевой промышленности как составной части отечественного агропромышленного комплекса;

4. определить проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов предприятий отрасли пищевой промышленности;

5. обосновать необходимость внедрения процессно-ориентированного подхода к управлению в рамках государственного регулирования отраслей экономии;

6. сформулировать рекомендации по совершенствованию инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности, способствующих оптимизации ключевых бизнес-процессов предприятий отрасли.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования пищевой промышленности и его влияние на бизнес-процессы, протекающие в предприятиях отрасли.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе применения инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

Область исследования работы находится в рамках пунктов: 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; 1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий, специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков, посвященные проблемам государственного регулирования деятельностью отраслей и комплексов народного хозяйства. Методологическую основу диссертации составили процессный, системный и комплексный подход к исследуемому объекту и предмету. Основными методами исследования стали: методы факторного анализа, экспертных оценок, математической статистики, структурно-функциональный и логический анализ, инструменты процессного управления.

Информационная база диссертационного исследования представлена нормативно-методическими и информационно-аналитическими материалами Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Всемирной торговой организации, данными органов государственной статистики РФ, материалами зарубежной, общероссийской и региональной печати, научно-практических конференций и форумов, аналитическими данными научных журналов и электронных источников сети Интернет, а также фактическими данными о деятельности хозяйствующих субъектов отрасли пищевой промышленности.

Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что важным условием поступательного развития отечественной пищевой промышленности является использование

инструментов и методов государственного регулирования, применение которых направлено на оптимизацию ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности, разработанного с учетом современных подходов к управленческой деятельности.

' К наиболее существенным научным результатам исследования можно отнести следующие:

- На теоретическом уровне дополнено научное представление о роли и сущности государственного регулирования пищевой промышленности, уточнена классификация инструментов и методов, применяющихся в данной сфере деятельности. На основе сравнительного анализа выявлены основные отличия в создании и использовании инструментов и методов государственного регулирования отрасли в России и за рубежом.

- Проведен ретроспективный анализ современного состояния отрасли пищевой промышленности и агропромышленного комплекса в целом, результаты которого позволили выявить подотрасли пищевой промышленности, остро нуждающиеся в государственной поддержке.

- Выявлены и систематизированы основные проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли пищевой промышленности и сдерживающих её развитие.

- Доказана перспективность использования процессно-ориентированного подхода к разработке новых и совершенствованию существующих инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

- Обоснованы основные направления совершенствования инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности в области регулирования продовольственного рынка, привлечения частного капитала к решению проблемы финансирования предприятий отрасли и другие.

' Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Полученные при исследовании результаты можно рассматривать как вклад в развитие и совершенствование теории и практики государственного управления отраслями и комплексами народного хозяйства.

Основные результаты диссертационного исследования, доведенные до уровня конкретных научно-обоснованных положений, ориентированы на использование их органами государственной власти Российской Федерации при совершенствовании регулирования пищевой промышленности. Выводы и рекомендации, сформулированные по итогам исследования, могут найти применение в работе профильных министерств и государственных органов -Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты диссертационного исследования:

- систематизированы инструменты государственного регулирования, применение которых предусмотрено отечественным законодательством;

- определены ключевые бизнес-процессы предприятий отрасли пищевой промышленности и проблемы, возникающие в них.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в экономических вузах России при совершенствовании учебных курсов по таким дисциплинам «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая теория», а также стать основой ряда специализированных курсов по проблемам функционирования пищевой промышленности и агропромышленного комплекса в целом.

Обоснованность н достоверность результатов обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования. Нормативная база диссертации включает в себя действующие законодательные акты и нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных органов управления пищевой промышленностью. Достоверность полученных результатов данной работы определяется использованием статистических источников, характеризующих состояние предприятий отрасли пищевой промышленности. Все это позволяет сделать вывод, что в основе диссертации лежат вполне объективные данные, а выводы и предложения обоснованы.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2010-2011 годы.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях, изложены в публикациях автора. Результаты исследования используются в практической деятельности ОАО «Мосазервинзавод».

Основные положения диссертационной работы изложены в 6 опубликованных работах общим объемом 2,7 п.л. (авторский объем - 2,7 п.л.), в том числе четыре работы авторским объемом 1,8 п.л. опубликованы в журналах, определенных ВАК.

Объем и структура работы отражает цель и задачи диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, приложений и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 147 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлена общая характеристика работы, отвечающая на ключевые вопросы: актуальность, степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект, предмет и область исследования; теоретическая и методологическая основа, информационная база исследования, научная гипотеза, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования.

По результатам решения первой группы вопросов на теоретическом уровне дополнено научное представление о роли и сущности государственного регулирования пищевой промышленности, уточнена и дополнена классификация инструментов и методов, применяющихся в рамках данной деятельности. На основе сравнительного анализа выявлены основные отличия в создании и использовании инструментов и методов государственного регулирования отрасли в России и за рубежом.

На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач.

В общем смысле регулирование - это управленческая функция, заключающаяся в формировании корректирующих управляющих воздействий, приводящих объект управления в желаемое состояние для реализации выбранного решения.

Государственное регулирование пищевой промышленности подразумевает воздействие органов государственной власти на деятельность предприятий этой отрасли экономики с целью её стабилизации и дальнейшего развития системой определенных инструментов и методов, закрепленных национальным законодательством. Данное определение используется в исследовании в качестве исходного методологического ориентира.

Цель государственного регулирования деятельности предприятий пищевой промышленности, заключается в формировании эффективного и конкурентоспособного производства продуктов питания, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и увеличивающего экспорт продовольствия.

Обобщение и систематизация взглядов современных ученых на разнообразие видов и форм инструментов и методов государственного регулирования предприятий пищевой промышленности и агропромышленного комплекса позволили нам уточнить и дополнить классификацию инструментов и методов, применяющихся в данной сфере деятельности (таблица 1).

Таблица 1

Классификация инструментов и методов государственного регулирования _пищевой промышленности_

Критерий Классификация

По степени непосредственного воздействия • прямые, • косвенные.

По элементам человеческой деятельности • административные (правовые, юридические, организационно-распорядительные), • экономические.

По длительности применения • краткосрочные; • среднесрочные, • долгосрочные.

По периодичности применения • перманентные, • периодические.

По государственным уровням • федеральные • региональные

По целям • защитные, • поддерживающие, • стимулирующие.

По отраслям Инструменты и методы регулирования молочной, мясной и т.д.

Как видно из таблицы 1, на наш взгляд, целесообразно добавить такой классификационный признак, как периодичность применения, в соответствии с которым, инструменты и методы государственного регулирования следует классифицировать на перманентные (постоянные, непрерывные), периодические (применяемые в условиях экономических кризисов). -

Классификацию инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности по целям целесообразно объединять в защитные, поддерживающие и стимулирующие группы. Защитные группы включают в себя инструменты и методы, обеспечивающие защиту потребителей пищевых продуктов и безопасные условия развития отрасли; а также предотвращающие производственный спад, сокращение платежеспособного спроса и снижение давления зарубежных товаропроизводителей на внутренний рынок. Поддерживающая группа - это инструменты и методы, направленные на сохранение достигнутого положения в отрасли, поддержания стабильности функционирования предприятий или продление ранее полученного эффекта. Стимулирующая группа - это инструменты и методы государственного регулирования, создающие стимулы для повышения активности предприятий пищевой промышленности.

Основные инструменты государственного регулирования предприятий пищевой промышленности и агропромышленного производства в целом в Российской Федерации приведены в табл. 2.

Таблица 2

Основные инструменты и методы государственного регулирования _пищевой промышленности в России _

Категория инструмен та Наименование инструмента Категория и характеристика метода регулирования

Экономическое регулирование

Стимулирующие Субсидии • предоставление субсидий на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья; • субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам, полученным на цели, указанные выше; • субсидирование части страхового взноса по добровольному страхованию.

Кредиты • льготное кредитование; • регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков; • реструктуризация задолженности сельскохозяйственных организаций по ранее выданным льготным кредитам.

Дотации • дотации на животноводческую и растениеводческую продукцию; • оказание помощи сельскохозяйственным организациям в ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Лизинг • предоставление в лизинг за счет привлечения средств федерального бюджета техники, оборудования для хранения и производства, молочных ферм и та

Ставки налогов • специальные налоговые режимы; • ставки НДС; • реструктуризация задолженности по налоговым обязательствам и по обязательствам перед государственными внебюджетными фондами.

Государствен ный заказ • прямая покупка государством продукции.

Поддержи вающие Таможенные пошлины • установление таможенных пошлин на импорт, на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Защитные Акцизы • размеры акцизов.

Административное регулирование

Поддержи вающие Цены • установление гарантированных цен при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству, а также для расчета залоговых ставок, дотаций и компенсаций; • установление предельно допустимых розничных цен.

Защитные Квоты • установление квот на импорт и экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Лицензии, стандарты • лицензирование отдельных видов деятельности; • стандартизация производства продукции.

Штрафы, другие меры администрати вного наказания • антимонопольное регулирование; • контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации; • фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль.

Исследование зарубежного опыта показало, что экономически развитые страны особое внимание уделяют государственному регулированию развитием сырьевой базы пищевой промышленности, т.е. поддержке сельского хозяйства и животноводства. По комплексности и масштабам государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции поразителен опыт общей единой сельскохозяйственной политики Евросоюза и США. Государственное управление сельским хозяйством и продовольствием в этих странах представляет собой комплексную систему мер; к основным положительным отличиям зарубежного регулирования пищевой промышленности относятся:

- масштабы государственной поддержки развития сельского хозяйства, продукция которого создает сырьевую основу пищевого производства;

- эффективная система регулирования цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие путем установления ценового коридора;

- жесткий контроль качества продукции, содержания в ней ГМО;

- активное применение залоговых операций;

- поощрение диверсификации и экологизации производств;

активная поддержка экспорта, в том числе, финансовая и информационная;

снижение бюрократического режима при осуществлении государственного регулирования и т.д.

Уточнение роли и сущности государственного регулирования, дополнение классификации инструментов и методов государственного регулирования расширяют границы анализа и вносят определенный вклад в развитие и совершенствование теории и практики государственного управления отраслями и комплексами народного хозяйства.

Вторая группа вопросов связана с определением современного состояния отрасли пищевой промышленности. Для их решения в диссертации проведен ретроспективный анализ современного состояния отрасли.

Динамика индекса производства пищевой продукции отражает тенденции к увеличению, несмотря на падение объемов внутреннего производства сельскохозяйственной продукции (рис.1).

1 По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, http://www.Rks.ru

Более детальный анализ динамики физического объема производства позволяет выделить тенденции развития подотраслей пищевой промышленности (рис.2).

—♦— Хлебныепродукгы (хлеб и макаронные тделия, мука, крупы, бобовые) -•-Сахар и кондитерские тделия

~Аг-Мясопродукты

Рыбопродукты

—*~МОЛОКО II МОЛОКОГфОДуКТЫ

-»-Масло растительное, маргарин и другие ащры

Рис. 2 Производство основных видов продукции в натуральном выражении (годовые данные), тыс. тонн2

Рисунок наглядно показывает, за счет каких категорий продуктов обеспечивается рост индекса производства, а какие подотрасли пищевой промышленности показывают спад.

Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо сопоставить фактический объем производства продовольствия с требуемым для удовлетворения базовых потребностей людей объемом, руководствуясь нормативами питания, учтенными при определении потребительской корзины.

Для этих целей воспользуемся формулой:

0 = Сё1*8я, + Сё2*8ч2 + Сёз*8чз (1.),

где: Cg - нормативы потребления в среднем на одного человека в год,

Бя - количество человек,

1,2,3 - обозначение возрастных групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

Результаты расчетов сведены в таблицуЗ.

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

1 По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, http://www.Kks.ru

12

Таблица 3

Сравнение фактического и минимального требуемого объема производства продукции пищевой промышленности3_

Категории продуктов питания Объем производства продукции отрасли пищевой промышленности, тыс. тонн Отношение минимального требуемого объема от фактического, %

Фактический (за 2009г). Минимальный (рассчитанный на основе норм потребления и количества человек)

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия, мука,' крупы, бобовые) 9516 14831 64,17

Сахар и кондитерские изделия 7802 3126 249,60

Мясопродукты 7156 4717 151,71

Рыбопродукты 3900 2121 183,89

Молоко и молокопродукты 11575 34768 33,29

Масло растительное, маргарин и другие жиры 3964 1599 247,92

При расчетах минимального требуемого объема продукции не учтен процент продукции, подвергающийся порче при неправильной транспортировке и окончании срока годности, вместе с тем, данные наглядно показывают структурные диспропорции развития подотраслей пищевой промышленности.

В настоящее время назрела острая необходимость создания федеральных программ развития молочного производства, макаронной, хлебопекарной, маслосыродельной промышленности.

Затраты предприятий отрасли пищевой промышленности на сельскохозяйственное сырье составляют свыше 70% совокупных, а в мясной и мукомольно-крупяной промышленности - свыше 80%. За 2005-2009гг. рост затрат предприятий пищевой промышленности на сырье выросли почти на 85%, а по отдельным видам производств - более чем в 2 раза. Это свидетельствует не только о тесной зависимости пищевой промышленности от сельского хозяйства и животноводства, но и о необходимости государственной

3 Авторская оценка на основании данных Федеральной службы государственной статистики РФ, о численности населения и объемах производства, а также Федерального закона №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31.03.2006 г., (с изменениями от 08.12.2010 г.)

поддержки сельского хозяйства, обеспечивающего сырьем производителей продовольствия, регулировании цен на сырьевые ресурсы для пищевой промышленности. .

Современный отечественный рынок ; . насыщен импортными продовольственными товарами, сырьевая база пищевой промышленности также в значительной мере обеспечивается импортом, что наглядно отражает динамика импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного зерна, приведенная на графике ниже (рис. 3). . .' - ■

Доля импорта на рынке продовольствия России составляет 36%, что на 16% превышает минимальное пороговое значение. Именно 20%-ная доля импорта продовольствия считается экономическим порогом, за которым следует стагнация, когда импорт не дополняет, а подавляет внутреннее производство. В развитых странах мира, например, в Соединенных Штатах Америки, Франции, Германии, уровень. самообеспечения основными продуктами питания достигает 60% и выше. Качество импортной продукции, зачастую оставляет желать лучшего. Согласно оценкам экспертов, оборот фальсифицированной продукции в России достигает 6 млрд. долл. в год.

В рамках анализа также исследована динамика других показателей, характеризующих основные тенденции развития отрасли пищевой промышленности:

- за последние годы наблюдается снижение среднегодовой численности работников организаций отрасли пищевой промышленности;

- наблюдается также снижение числа предприятий отрасли;

- степень износа основных фондов высока, она составляет боле 40%, удельный вес полностью изношенных фондов составляет более 7%, кроме того, наблюдается тенденция роста данных показателей, что неблагоприятно

4 По данным таможенной статистики Федеральной таможенной службы РФ http://www.customs.ru/

14

сказывается на общей производительности производства;

- наблюдается снижение показателя объема инвестиций в основной капитал компаний, производящих продукты питания;

- снижается коэффициент обновления основных фондов в организациях отрасли; . : !,-..'• ;,■ .

- к положительным тенденциям относится рост уровня использования среднегодовой производственной мощности организаций пищевой отрасли, вместе с тем, их уровень в среднем не превышает 60%;

- следует отметить также рост объема отгруженных инновационных товаров, в число которых- входят товары, подвергающиеся значительным технологическим изменениям и усовершенствованию.

На финансирование агропромышленного комплекса РФ, включающего пищевую промышленность, в 2010 году были предусмотрены субсидии в объеме 98981,0 млн. руб. По состоянию на 1 января 2011 г., указанные субсидии профинансированы в объеме 95648,68 млн. рублей5, это менее 2,5 млрд.евро. Для сравнения согласно официальным данным, опубликованным Европейским парламентом, расходы бюджета ЕС на 2010 год составили 122,9 млрд. евро. Более половины средств евробюджета (58 млрд. евро) направлены на развитие сельского хозяйства и защиту природных ресурсов6.

В целом, анализ отразил тенденции ухудшения продовольственного обеспечения населения России собственными продуктами питания, снижения продовольственной безопасности и росте импортозависимости страны.

Третья группа вопросов связана с выявлением и систематизацией основных проблем, возникающих в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли пищевой промышленности и сдерживающих её развитие. Бизнес-процесс - это совокупность взаимосвязанных мероприятий или задач, направленных на создание определенного продукта или услуги для потребителей.

Несмотря на уникальность каждого предприятия отрасли, их ключевые бизнес-процессы идентичны. Типовая классификация бизнес-процессов организаций пищевой отрасли представлена в таблице 4.

Последующий анализ показал, что в процессе своей деятельности предприятия пищевой промышленности сталкиваются с многочисленными проблемами, возникающими в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в них.

В качестве основных примеров приведем следующие:

1. В рамках бизнес-процесса «закупки / снабжение» отечественные компании сталкиваются со следующими проблемами:

- низкая обеспеченность качественным сырьем;

- резкие колебания цен на рынке агросырья;

- глубокая импортная зависимость по сырью и т.д.

5 www.msx.ru Отчет о текущей ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации в декабре 2010г., Официальный сайт Министерства сельского хозяйства

6 http://news.bbc.co.Uk/2/hi/europe/8418275.stm BBC News. EU adopts bigger budget for 2010

Таблица 4

Классификация ключевых бизнес-процессов предприятий пищевой _промышленности _

Уровень бизнес-процессов Классификация

Основные бизнес-процессы -непосредственно ориентированы на производство продукции, обеспечивающие получение дохода предприятий отрасли. • закупки (снабжение), • производство, • маркетинг, • логистика, • продажи (сбыт).

Обеспечивающие бизнес-процессы - вспомогательные бизнес-процессы, которые предназначены для обеспечения выполнения основных процессов. Фактически обеспечивающие бизнес-процессы снабжают ресурсами всю деятельность предприятий отрасли. • финансовое обеспечение, • обеспечение безопасности, • управление человеческими ресурсами (НИ.), • управление информационными технологиями (1Т), • бухгалтерский учет и юридическое обслуживание, • материально-техническое обеспечение, • эксплуатация объектов недвижимости, • документооборот и делопроизводство.

Бизнес-процессы управления и развития - это бизнес-процессы, охватывающие весь комплекс функций управления на уровне текущих действий, а также процессы совершенствования, освоения новых направлений и технологий. • стратегический менеджмент, • организационное развитие, • управление инвестиционными ресурсами, • бюджетное управление, • управление рисками, • НИОКР.

2. В рамках бизнес-процесса «производство» отечественные компании сталкиваются со следующими проблемами:

- низкий уровень доступности новых технологий производства;

- нехватка основных производственных фондов, их моральное и техническое устаревание;

- высокая доля зарубежного оборудования, отсутствие отечественных аналогов, что отражается на его стоимости, возможности грамотной эксплуатации и технического обслуживания.

3. В рамках бизнес-процесса «финансовое обеспечение» отечественные компании пищевой отрасли промышленности сталкиваются со следующими проблемами:

- недостаток оборотных средств и финансовых ресурсов в целом;

- несовершенство организации системы кредитования;

- высокие процентные ставки по кредитам;

- незначительный срок кредитования;

- неразвитость залоговых операций;

- отсутствие привлекательных условий для частных инвесторов и т.д.

4. В рамках бизнес-процесса «продажи / сбыт», т.е. на завершающей стадии воспроизводственного процесса отечественные компании сталкиваются со следующими проблемами:

- отсутствие эффективной системы распределения продовольствия, соответствующей условиям рыночной экономики;

- низкая конкурентоспособность пищевой продукции, в том числе, ценовая;

- высокая концентрация импорта на рынке продовольствия;

- отсутствие развитой системы государственных заказов и закупок;

- монополистическое давление крупных сетевых ритейлеров;

- возникновение множества посреднических торговых организаций и частных лиц, заинтересованных в получении максимальной прибыли любым путем;

- сложность в поисках рынка сбыта для малых и новых пищевых производств;

- незавершенный процесс унификации стандартов, сертификации, маркировки продовольственной продукции;

- увеличение отпускных цен на продукты питания за счет существующей системы обложения НДС и т.д.

5. В рамках бизнес-процесса «маркетинг» отечественные компании сталкиваются со следующими проблемами:

- высокие колебания цен на продовольственном рынке, затрудняющие процесс планирования оптимальных продаж и т.д.

6. В рамках бизнес-процесса «логистика» отечественные компании сталкиваются со следующими проблемами:

- высокие колебания цен на топливо, за счет него на транспортные услуги,

- медленное развитие транспортной инфраструктуры и т.д.

В диссертации выявлены и другие проблемы отрасли, но указанные выше, на наш взгляд, являются ключевыми. Наиболее остро в оптимизации, в том числе за счет государственного регулирования, по мнению автора, нуждаются бизнес-процессы снабжения, производства, сбыта и финансирования.

Конкретизация и анализ проблем развития отрасли позволили автору определить ключевые задачи государственного регулирования пищевой промышленности России, что подробно отражено в диссертации.

Четвертая группа вопросов связана с предложением и обоснованием необходимости использования процессно-ориентированного подхода к разработке новых и совершенствовании существующих инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

В настоящее время на государственном уровне активно используется, в основном, функциональный подход к управлению отраслями и комплексами

народного хозяйства, в рамках которых, власть рассматривается как некий механизм, обладающий набором функций. Эти функции распределены среди органов власти, министерств и ведомств. При такой системе, выполняя свои узкоспециальные задачи, государственные служащие утрачивают способность видеть конечные результаты труда и осознавать свое место в общей цепочке государственного управления.

Современные тенденции в области управления, в том числе и государственного, ориентированы на использование процессно-ориентированного подхода, при котором требуемые результаты достигаются быстрее и эффективнее.

Оптимизация бизнес-процессов на предприятиях пищевой промышленности - необходимое условие эффективного конкурентоспособного производства продуктов питания.

Эффективность государственного регулирования пищевой

промышленности определяется набором применяемых государством инструментов и методов, направленных на комплексную оптимизацию, как минимум, основных протекающих в них бизнес-процессов. «Нацеливание» государственного регулирования на оптимизацию ключевых бизнес-процессов компаний отрасли способствует достижению ею высоких темпов развития.

Так, например, процессно-ориентированный подход к управлению, позволил автору выявить комплекс проблем предприятий отрасли пищевой промышленности, в том числе проблемы, решению которых до настоящего времени уделялось не достаточное внимание, выявить группы предприятий по степени эффективности ключевых бизнес-процессов, определить точки роста и основные направления совершенствования методов и инструментов государственного регулирования отрасли.

Основные направления совершенствования инструментов госрегулирования пищевой промышленности в рамках процессно-ориентированного подхода приведены в табл. 5.

Преимущества процессно-ориентированного подхода к государственному управлению пищевой промышленностью заключаются в возможности:

детализации факторов, препятствующих стабильному функционированию предприятий отрасли,

- систематизации целей и задач управления,

- создания такой системы государственных инструментов и методов, которая обеспечивает комплексное решение проблем отрасли,

- обеспечения высокой степени адаптации государственного управления к быстроменяющимся условиям национальной промышленности и требованиям мирового хозяйства,

регламентации использования инструментов государственного регулирования,

- более рационального взаимодействия, распределения обязанностей и полномочий органов государственного управления, выделения центров финансовой ответственности.

- описания всех действий, необходимых для достижения цели в виде последовательных, четко регламентированных операций.

Таблица 5

Основные направления совершенствования инструментов государственного регулирования пищевой промышленности в рамках

Название ключевых бизнес-процессов организаций отрасли Направления совершенствования инструментов государственного регулирования

Закупки / снабжение повышение объемов и качества отечественного сельскохозяйственного производства; - стабилизация цен на рынке сельскохозяйственного сырья с целью оптимизации их прогнозирования.

Производство - стимулирование обновления основных производственных фондов предприятий отрасли; - стимулирование использования новых технологий.

Продажи / сбыт - совершенствование: • регулирования отечественного продовольственного рынка; • инструментов антимонопольного регулирования; • инструментов таможенно-тарифной политики с целью защиты отечественного производителя; - создание эффективных инструментов стимулирования отечественного экспорта.

Логистика - стабилизация цен на топливо, включающихся в стоимость транспортных услуг с целью оптимизации их прогнозирования; развитие складских хозяйств, внедрения новых логистических технологий; - развитие транспортной инфраструктуры.

Маркетинг - стабилизация цен на продовольственном рынке с целью оптимизации их прогнозирования.

Финансовое обеспечение повышение доступности кредитов, в том числе долгосрочных; - развитие факторинга; - финансовая поддержка отстающих подотраслей пищевой промышленности; - активное привлечение частного капитала.

Пятая группа вопросов связана с разработкой основных направлений совершенствования . инструментов государственного регулирования пищевой промышленности, направленных на стимулирование привлечения частного капитала к решению проблем финансирования предприятий отрасли и повышение эффективности регулирования продовольственного рынка.

Как было отмечено ранее, в рамках бизнес-процесса «финансовое обеспечение» отечественные компании пищевой отрасли сталкиваются с

множеством проблем.

Для оптимизации данного бизнес-процесса следует создать прозрачную систему государственных инструментов и методов финансовой поддержки, доступности кредитных средств, развитие факторинга и других, что подробно исследовано в третьей главе настоящей работы.

В настоящем автореферате особое внимание хотелось бы уделить следующему. Основная задача государственной политики в области государственного регулирования пищевой промышленности заключается не только в бюджетном субсидировании отрасли и агропромышленного комплекса в целом, но и в поисках методов и инструментов, направленных на оптимизацию процесса привлечения частного капитала, частных инвесторов к решению проблемы финансирования предприятий пищевой промышленности.

Для привлечения инвестиций в пищевую отрасль промышленности мы предлагаем использовать инструменты фондового рынка. Во всем мире именно фондовый рынок является наиболее эффективным способом привлечения капитала, а значит, и решения социальных и экономических проблем.

В настоящее время наиболее привлекательными отраслями для зарубежных и отечественных частных инвесторов являются отрасли энергетики, металлургии, финансовый сектор, предприятия которых показывают большую рентабельность. Вместе с тем, опыт зарубежных стран показывает, что финансирование за счет размещения на фондовом рынке ценных бумаг является достаточно эффективным (например, основными финансовыми инструментами для развития производства продуктов питания во всем мире являются фьючерсы и опционы, но использования на российском рынке этих продуктов до сих пор нет).

Основную долю отечественных эмитентов ценных бумаг составляют организации энергетического и нефтегазового сектора экономики, а также банки и другие финансовые институты, в число которых входят профессиональные управляющие компании, основным объектом инвестирования которых, в основном также являются компании энергетической и нефтегазовой отраслей.

Компании-эмитенты агропромышленного сектора, как принято считать, в силу низкой рентабельности и высокого уровня рисков, представлены на отечественном фондовом рынке достаточно скромно (6,67%). Из них половина компаний, таких как ОАО «ВБД ГШ «Вимм-Билль-Данн», ОАО «Группа Черкизово», ОАО «ГК «Русское море», ОАО «Красный Октябрь», ОАО «ПАВА» и другие, приходится на компании пищевой промышленности.

Результаты торгов акций и облигаций, размещенных предприятиями пищевой промышленности, свидетельствуют о высокой эффективности их присутствия на фондовом рынке. Так, например, по данным годового отчета ОАО «Группа Черкизово», только за 2009 год компании удалось привлечь 908 тыс. долл. США, а за 2010 год - 3803 тыс. долл. США8.

1 Авторская оценка на основании данных Московской межбанковской валютной биржи http://www.micex.ru/ " По данным годового отчета компании ОАО «Группа Черкизово» за 2010г. http://www.cherki20vo-group.ru

Схема финансирования предприятий пищевой промышленности посредством фондового рынка имеет множество преимуществ, которые заключаются в следующем:

- адресность инвестиций;

- прозрачность финансирования и снижение возможности отмывания денежных средств;

- возможность привлечения частного сектора;

- снижение трансакционных издержек;

- скорость сделок и др.

При этом государству следует использовать методы и инструменты, стимулирующие инвестиции в пищевую отрасль в рамках указанной схемы финансирования, к числу которых следует отнести:

- снижение налоговой ставки на доход, полученный в виде процентов и дивидендов при инвестировании в производство основных продуктов питания,

- государственные гарантии или страхование, направленные на обязательное получение дивидендов в случае условий низкой урожайности, стихийных бедствий и других малопрогнозируемых рисков, способных негативно отразиться на прибыльности компаний.

Следует отметить, что при Министерстве сельского хозяйства РФ созданы консультационные центры, которые могли бы реализовывать программы, направленные на доведение до организаций пищевой промышленности требований к эмитентам о раскрытии финансовой информации, разъяснять этапы размещения ценных бумаг, повышать общую финансовую грамотность менеджмента компаний.

Брокерскую деятельность следует поручить Россельхозбанку. Как любая кредитная организация этот банк обладает человеческими ресурсами с необходимым уровнем финансового образования для профессионального участия на фондовом рынке. Кроме того, задача повышения финансовой устойчивости агропромышленного комплекса - прямая обязанность указанного банка.

Для оптимизации бизнес-процесса «продажи» в диссертации предложены следующие направления совершенствования государственного регулирования пищевой промышленности: создание специальных центров по закупке и хранению сельскохозяйственной продукции малых предприятий для последующего снабжения крупных отраслей; снижение налоговой нагрузки на торговые предприятия, отдающие предпочтение отечественным производителям, особенно малым и вновь созданным предприятиям. А также повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования и пересмотр существующей системы возмещения НДС и другие.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и практические рекомендации по теме проведенного исследования, которые включают в себя следующие положения.

Государственное регулирование пищевой промышленности является необходимым условием продовольственной безопасности страны и

благополучия ее парода и представляет собой воздействие органов государственной власти на деятельность предприятий отрасли с целью их стабилизации и дальнейшего развития в изменяющихся рыночных условиях, осуществляемое при помощи системы определенных инструментов и методов, закрепленных национальным законодательством.

В настоящее время в России активно применяются различные инструменты и методы государственного регулирования пищевой промышленности, по целям они могут быть классифицированы на стимулирующие, защитные и поддерживающие. Большая часть стимулирующих инструментов и методов являются экономическими, эта тенденция наблюдается также и в зарубежной практике государственного управления. Автору удалось выявить ключевые положительные особенности в государственном регулировании пищевой промышленности за рубежом, которые подробно представлены в работе.

Ретроспективный анализ современного состояния отрасли пищевой промышленности отразил тенденции ухудшения продовольственного обеспечения населения России собственными продуктами питания, снижения продовольственной безопасности и росте импортозависимости страны. В наименьшей степени наша страна обеспечена хлебными и молочными продуктами, в связи с чем, сделан вывод об острой необходимости развития молочного производства, макаронной, хлебопекарной, маслосыродельной промышленности.

Использование процессно-ориентированного подхода при анализе деятельности предприятий пищевой промышленности позволил выявить и систематизировать основные проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в компаниях отрасли. В результате были обнаружены области, государственное регулирование которых в настоящий момент не активно, как, например процессы закупок, логистики, эксплуатации объектов недвижимости и т.д.

В связи с этим, предложено использовать процессно-ориентированный подход и при разработке инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности. В России необходимо создать такую систему инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности, которая направлена на комплексную оптимизацию ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли. «Нацеливание» государственного регулирования на оптимизацию ключевых бизнес-процессов компаний-производителей продовольствия является залогом повышения темпов их развития.

С наибольшими проблемами предприятия пищевой промышленности сталкиваются в рамках бизнес-процесса «финансирование» и «сбыт». В этой связи, в работе представлены конкретные рекомендации по совершенствованию инструментов государственного регулирования, способствующих оптимизации этих ключевых бизнес-процессов организации. Реализация предложенных рекомендаций позволит отечественной пищевой промышленности достичь

необходимых темпов роста, конкурентоспособности, что позитивно отразится на экономике страны в целом.

III. Основные публикации по теме диссертации

Статьи в периодических научных изданиях, определенных ВАК

1. Тер-Ованесов A.M. Совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности России // ЭПОС, 2011. №4 (48) - 0,6 п.л.

2. Тер-Ованесов A.M. Государственное регулирование сбытовой деятельности агропромышленных предприятий // Дискуссия, 2011. №6(14). - 0,4 п.л.

3. Тер-Ованесов A.M. Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса Российской Федерации // РИСК, 2011. №1. - 0,5 п.л.

4. Тер-Ованесов A.M. Совершенствование механизма развития сельскохозяйственного производства РФ в целях оптимизации торгового баланса // ЭПОС, 2010. №4 (44) - 0,4 п.л.

Статьи в других научных изданиях и журналах

1. Тер-Ованесов A.M. Научные основы государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации // Сборник трудов молодых ученых МАЭП. №13 -М.: МАЭП, 2010. - 0,4 п.л.

2. Тер-Ованесов A.M. Зарубежный опыт государственного регулирования отрасли пищевой промышленности // Сборник научных трудов преподавателей МАЭП: Выпуск №20 -М.: МАЭП, 2009. - 0,4 п.л.

Подписано в печать:

10.11.2011

Заказ № 6263 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Объем: 1 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тер-Ованесов, Александр Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

1.1 Особенности отрасли пищевой промышленности России и её роль в развитии национального хозяйства.

1.2 Сущность, цели, инструменты и методы государственного регулирования пищевой промышленности.

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования пищевой промышленности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Современные тенденции развития отечественной пищевой промышленности.

2.2 Анализ показателей производства сельскохозяйственной продукции, образующей сырьевую базу пищевой промышленности.

2.3 Основные факторы, препятствующие поступательному развитию пищевой промышленности РФ.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1 Использование процессно-ориентированного подхода в государственном регулировании пищевой промышленности.

3.2 Развитие инструментов финансовой поддержки предприятий пищевой промышленности.

3.3 Совершенствование государственного регулирования продовольственного рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации"

Актуальность исследования; Развитие мировой экономики и, социально-экономическое положение отдельных стран определяется наличием и достаточностью стратегически важных ресурсов, в том числе продовольственных, развитие которых - прерогатива отрасли пищевой промышленности. Именно поэтому в странах, претендующих на статус мировых • экономических держав, уровень качества жизни определяется, в^ первую очередь, уровнем развития: отраслей агропромышленного комплекса и, в особенности, пищевой промышленности.

Устойчивое: развитие пищевой промышленности - основа продовольственной безопасности страны, здоровья её нации, в связи( с чем, поиск эффективных инструментов и методов: государственного, регулирования пищевош промышленности Российской Федерации является задачей первостепенной значимости. ' ;

В силу специфических особенностей, большинство отечественных предприятий пищевой промышленности не . относятся к инвестиционно-привлекательными; и ' не способны в( полной' мере- и на- равных условиях: участвовать в межотраслевой конкуренции. Проведенные исследования свидетельствуют о? наличии нерешенных проблем, препятствующих устойчивому развитию отрасли. Кризисное состояние сельского, хозяйства, и животноводства, в условиях либерализации российской, экономики: привели к высокой зависимости пищевого производства от импорта: сырья;

Снижение й износ основных фондов, устаревание технологий, низкая эффективность управления, плохой контроль за качеством продукции привели к частичной утрате доверия потребителей к отечественным продуктам питания, низкой их конкурентоспособности на внутреннем и зарубежном рынках по сравнению с импортными товарами. Ситуацию усугубляет дифференциация в развитии регионов страны и сокращение численности работников отрасли. Следовательно, необходима активизация государственного регулирования деятельности пищевой промышленности Российской Федерации.

В наибольшей степени актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: важностью решения проблем развития отечественной отрасли пищевой промышленности, являющейся основой продовольственной безопасности страны и фундаментом здоровой нации; важностью учета международного опыта государственного регулирования деятельности пищевых производств, позволяющего развитым странам защищать национальные интересы, интенсивно развиваться и успешно интегрироваться в мировое сообщество; необходимостью уточнения методологических положений государственного регулирования с учетом современных подходов к управлению; необходимостью .совершенствования инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности России. Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования агропромышленного комплекса, составляющей которого является отрасль пищевой промышленности, привлекала внимание исследователей на протяжении всей истории экономической науки, что отражено в трудах таких известные ученых, как: Рикардо Д., Маркса К., Миля Дж. С., Макконела K.P., представляющих различные направления мировой экономической мысли, представителей русской школы: Виттэ С.Ю., Кондратьева Н.

Из современных ученых, исследованию проблемы государственного регулирования отраслями экономики посвящены работы Абалкина Л.И., Аглотковой C.B., Бессоновой Л.П., Глазьева С.Ю., Коньковой М.А., Кулагиной H.A., Кульнева В.Н., Тиссена М.В., Турыгиной В.В., Шишковой Л.И., Юняевой P.P. и других, в чьих публикациях эта проблема исследуется с позиции инвестиционных, инновационных и интеграционных процессов, экологизации производства, повышения качества продукции.

Большинство работ отличается основательной проработкой ряда теоретических позиций проблемы; признавая их значимость для научного обеспечения исследования, необходимо отметить, что, на наш взгляд, не достаточно внимания уделяется исследованию и адаптации новых современных подходов к процессу управления. Необходима систематизация, структуризация целей, регламентация регулирования предприятий агропромышленного комплекса, внедрение элементов бизнес-моделирования. Кроме того, не достаточно проработаны возможность и варианты решения отдельных проблем развития пищевой промышленности; как, например, регулирование продовольственных цен, рынков сбыта, привлечение частных инвесторов и других.

Необходимость решения методических и практических проблем государственного регулирования пищевой промышленности определила выбор* темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование государственного- регулирования пищевой промышленности Российской Федерации. .

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательное решение следующих основных задач:

1. исследовать научные основы государственного регулирования отрасли пищевой промышленности;

2. систематизировать и раскрыть сущность инструментов и методов государственного регулирования деятельности предприятий пищевой отрасли промышленности, применяющихся в отечественной и зарубежной практике;

3. выполнить анализ показателей, характеризующих современные тенденции развития пищевой промышленности как составной части отечественного агропромышленного комплекса;

4. определить проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов предприятий отрасли пищевой промышленности;

5. обосновать необходимость внедрения процессно-ориентированного подхода к управлению в рамках государственного регулирования отраслей экономии;

6. сформулировать рекомендации по совершенствованию инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности, способствующих оптимизации ключевых бизнес-процессов предприятий отрасли.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования пищевой промышленности и его влияние на бизнес-процессы, протекающие в предприятиях отрасли.

Предметом исследования являются; организационно-экономические отношения,. возникающие в процессе применения инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

Область исследования работы находится в рамках пунктов: 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих; методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; 1.1.2. Формирование механизмов, устойчивого1 развития экономики-; промышленных, отраслей, комплексов; предприятий, специальности; 08.00.05 - Экономика и управление народным-хозяйством Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих отечественных и. зарубежных ученых и специалистов-практиков, посвященные: проблемам государственного регулирования деятельностью отраслей и комплексов народного- хозяйства. Методологическую основу диссертации составили процессный, системный и комплексный подход к исследуемому объекту и: предмету." Основными методами^исследования стали: методы факторного анализа, экспертных оценок, математической статистики, структурно-функциональный и логический анализ, инструменты процессного управления.

Информационная база диссертационного исследования представлена нормативно-методическими и информационно-аналитическими материалами Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Всемирной торговой организации, данными органов государственной статистики РФ, материалами зарубежной, общероссийской и региональной' печати, научно-практических конференций и форумов, аналитическими данными научных журналов и электронных источников сети Интернет, а также фактическими данными о деятельности хозяйствующих субъектов отрасли пищевой промышленности.

Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что важным условием^ поступательного развития отечественной пищевой промышленности является использование инструментов и методов государственного регулирования, применение которых направлено на оптимизацию* ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений, и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности, разработанного с учетом современных подходов к управленческой деятельности.

К наиболее существенным научным результатам исследования можно отнести следующие:

- На теоретическом уровне дополнено научное представление о роли и сущности государственного. регулирования пищевой промышленности, уточнена классификация инструментов и методов, применяющихся в данной сфере деятельности. На основе сравнительного анализа выявлены основные отличия в создании и использовании инструментов и методов государственного регулирования отрасли в России и за рубежом.

- Проведен ретроспективный анализ современного состояния отрасли пищевой промышленности и агропромышленного комплекса в целом, результаты -которого позволили выявить подотрасли пищевой промышленности, остро нуждающиеся в государственной поддержке.

- Выявлены и систематизированы основные проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли пищевой промышленности и сдерживающих её развитие.

- Доказана перспективность использования . процессно-ориентированного подхода к разработке новых и совершенствованию существующих инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

- Обоснованы основные направления совершенствования инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности в области регулирования продовольственного рынка, привлечения частного капитала к решению проблемы финансирования предприятий отрасли и другие.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Полученные при исследовании результаты можно рассматривать как вклад в развитие и совершенствование теории и практики государственного управления отраслями и комплексами народного хозяйства.

Основные результаты диссертационного исследования, доведенные до уровня конкретных научно-обоснованных положений, ориентированы на использование их органами государственной власти Российской Федерации при совершенствовании регулирования пищевой промышленности. Выводы и рекомендации, сформулированные по итогам исследования, могут найти применение в работе профильных министерств и государственных органов -Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты диссертационного исследования: систематизированы инструменты государственного регулирования, применение которых предусмотрено отечественным законодательством;

- определены ключевые бизнес-процессы предприятий отрасли пищевой промышленности и проблемы, возникающие в них.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в экономических вузах России при совершенствовании учебных курсов по таким дисциплинам «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая теория», а также стать основой ряда специализированных курсов по проблемам функционирования пищевой промышленности и агропромышленного комплекса в целом.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования.

Нормативная база исследования включает в себя действующие законодательные акты и нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных управления пищевой промышленностью.

Достоверность полученных результатов данной работы определяется использованием статистических источников, характеризующих состояние предприятий отрасли пищевой промышленности. Все это позволяет сделать вывод, что в основе диссертации лежат вполне объективные данные, а выводы и предложения обоснованы.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2010-2011 годы.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических, мероприятиях в других учреждениях, изложены в публикациях автора.

Основные положения диссертационной работы изложены в 6 опубликованных работах общим объемом 2,7 п.л. (авторский объем - 2,7 п.л.), в том числе четыре работы авторским объемом 1,8 п.л. опубликованы в журналах, определенных ВАК.

Объем и структура работы отражает цель и задачи диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, приложений и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 147 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тер-Ованесов, Александр Михайлович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Здоровье нации любого государства напрямую зависит от уровня развития пищевой промышленности, в связи с.чем^ она занимает особое место в реальном секторе экономики любого государства. Самообеспеченность государства базовым продовольствием позволяет ему не только противостоять политическому давлению со стороны стран-импортеров и существенно минимизирует риски дестабилизации продовольственного обеспечения в случае изменения конъюнктуры мирового рынка продуктов питания.

В диссертационном^ исследовании раскрытый особенности пищевой промышленности. Пищевая промышленность является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса, используя сырьё: растительного и животного происхождения, она тесно связана с сельским хозяйством и животноводством, показывающим низкие темпы' развития,, рентабельности и подверженным многочисленным малопрогнозированным рискам; Большинство отечественных предприятий пищевой; промышленности не относятся к инвестиционно-привлекательным и не способны в полной мере и на равных условиях участвовать, в межотраслевой конкуренции. Следовательно, необходима активизация, государственного регулирования деятельности пищевой промышленности;Российской Федерации.

Научное представление4 о роли и сущности государственного регулирования пищевой промышленности дополнено в представленной диссертационной работе, во-первых, за счет уточнения понятийно-категориального аппарата по исследуемой теме.

По мнению автора-, государственное регулирование пищевой промышленности подразумевает воздействие органов государственной власти на деятельность, предприятий этой отрасли экономики- с целью её стабилизации и дальнейшего развития системой определенных инструментов и методов, закрепленных национальным законодательством: Данное определение используется в исследовании в качестве исходного методологического ориентира. Автор также раскрыл сущность понятий инструменты и методы государственного регулирования пищевой промышленности.

В работе также была уточнена классификация инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности. В настоящее время в России активно применяются различные инструменты и методы государственного регулирования пищевой промышленности, они могут быть классифицированы- на экономические и административные; прямые и косвенные; краткосрочные,- среднесрочные и* долгосрочные; федеральные и региональные. Исходя из целей государства, следует также отличать стимулирующие, защитные и поддерживающие инструменты и методы государственного регулирования пищевой промышленности.

Автору удалось выявить ключевые положительные особенности в государственном регулировании пищевой промышленности за рубежом, которые заключаются объемах поддержки сельского хозяйства и животноводства, обеспечивающих пищевые производства сырьем; регулированием продовольственного рынка, развитой системой кредитования и поддержки технического перевооружения и инноваций.

Несмотря на это, в России наблюдается тенденция к постоянному качественному совершенствованию правовой базы, закрепляющей основу функционирования предприятий пищевой промышленности. Вместе с тем, анализ указанных актов позволяет сделать вывод о том, что. регулирование пищевой промышленности на государственном уровне концентрируется только на решении проблем агропроизводителей, воздействие же на производителей продовольствия сводится лишь к стандартизации, лицензированию и сертификации, а также к таможенно-тарифному регулированию. Это значит, что преобладают защитные и поддерживающие инструменты и методы, а не стимулирующие, применение которых является главным условием развития производства продуктов питания.

Анализ показателей, характеризующих современное развитие отрасли пищевой промышленности, позволил выявить как положительную, так и отрицательную их динамику.

О положительной тенденции в развитии отрасли свидетельствуют:

- рост динамики индекса производства пищевой продукции;

- рост объема отгруженных инновационных товаров, в число которых входят товары, подвергающиеся значительным технологическим изменениям и усовершенствованию;

- рост оборота розничной торговли продовольственными товарами;

- улучшение выручки большинства предприятий отрасли; увеличение сальдированного финансового результата большинства предприятий отрасли;

- рост уровня использования среднегодовой производственной мощности предприятий.

О негативной тенденции в развитии отрасли свидетельствуют:

- структурные диспропорции развития подотраслей пищевой промышленности; рост импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья;

- большое отставание отечественных производств от аналогичных зарубежных предприятий по показателям производительности;

- снижение среднегодовой численности работников отрасли пищевой промышленности;

- снижение числа предприятий отрасли;

- высокая степень износа основных фондов высока и рост данного показателя, снижение показателя их обновления;

- снижение показателя объема инвестиций в основной капитал компаний, производящих продукты питания.

- резкий рост затрат на сырье.

Затраты предприятий отрасли пищевой промышленности на сельскохозяйственное сырье составляют свыше 70% совокупных, а в мясной и мукомольно-крупяной промышленности — свыше 80%., чем объясняется высокая зависимость пищевой промышленности от сельского хозяйства и животноводства. В этой связи в диссертационной работе выполнен анализ ключевых показателей развития сельского хозяйства и животноводства, продукция которых образует сырьевую базу пищевой промышленности, который показал серьезные отрицательные тенденции:

- снижение сельхозпроизводства, особенно производства;

- снижение объема посевных площадей;

- снижение технического оснащения предприятий;

- снижение численности трудоспособного сельского населения.

В целом, анализ позволил сделать вывод об ухудшения продовольственного обеспечения населения России собственными продуктами питания, снижении продовольственной безопасности и росте импортозависимости страны.

Использование процессно-ориентированного подхода при анализе деятельности предприятий пищевой промышленности позволил выявить и систематизировать основные проблемы, возникающие в рамках ключевых бизнес-процессов, протекающих в компаниях отрасли.

Так, например, в рамках бизнес-процесса «закупки / снабжение» отечественные компании пищевой промышленности сталкиваются с проблемами низкой обеспеченностью производства качественным сырьем, резким колебанием цен на рынке агросырья, глубокой импортной зависимостью по сырью.

В рамках бизнес-процесса «производство» отечественные компании сталкиваются с проблемами низкого уровня использования новых технологий производства, нехваткой основных производственных фондов, их морального и технического износа.

В рамках бизнес-процесса «финансовое обеспечение» отечественные компании пищевой отрасли промышленности сталкиваются с проблемами недостатка оборотных средств и финансовых ресурсов в целом, несовершенства организации системы кредитования; высоких процентных ставок по кредитам; отсутствия привлекательных условий для частных инвесторов и т.д.

В результате также были обнаружены области, государственное регулирование которых в настоящий момент не активно, как, например процессы закупок, логистики, эксплуатации объектов недвижимости и т.д.

Так, например, в рамках бизнес-процесса «продажи / сбыт», т.е. на завершающей стадии воспроизводственного процесса отечественные компании сталкиваются с проблемами* отсутствия эффективной^ системы распределения-продовольствия, низкой конкурентоспособностью пищевой продукции, высокой концентрации импорта на рынке продовольствия; отсутствия развитой системы государственных заказов и закупок; монополистического давления крупных сетевых ритейлеров; сложности в поисках рынка сбыта для малых и новых пищевых производств; незавершенного процесса унификации стандартов, сертификации, маркировки продовольственной продукции и т.д.

В рамках бизнес-процесса «логистика» отечественные компании сталкиваются с проблемами высокого колебания цен на топливо, а за счет него - на транспортные услуги; медленного развития транспортной инфраструктуры И т.д.

Современные тенденции в области управления (в том числе и государственного) ориентированы на использование процессно-ориентированного подхода, при котором требуемые результаты достигаются быстрее и эффективнее, в связи с этим, в диссертации обоснована перспективность использования такого подхода при разработке инструментов и методов государственного регулирования пищевой промышленности.

Нацеливание» государственного регулирования на оптимизацию ключевых бизнес-процессов компаний-производителей продовольствия является залогом повышения темпов их развития.

Преимущества процессно-ориентированного подхода к государственному управлению пищевой промышленностью заключаются в возможности детализации факторов, препятствующих стабильному функционированию предприятий отрасли, систематизации целей и задач управления, создания такой системы государственных инструментов и методов, которая обеспечивает комплексное решение проблем отрасли. А также в обеспечении высокой степени адаптации государственного управления к быстроменяющимся условиям национальной промышленности и требованиям мирового хозяйства, регламентации использования инструментов государственного регулирования, более рационального взаимодействия, распределения обязанностей и полномочий органов государственного управления, выделения центров финансовой ответственности; описания всех действий, необходимых для достижения цели в виде последовательных, четко регламентированных операций.

С наибольшими проблемами предприятия пищевой промышленности сталкиваются в рамках бизнес-процесса «финансирование» и «продажи/сбыт». В этой связи, в работе представлены конкретные рекомендации по совершенствованию инструментов государственного регулирования, способствующих оптимизации-этих ключевых бизнес-процессов организации.

Для оптимизации бизнес-процесса «финансирование» государству следует использовать следующие методы и инструменты государственного регулирования. Для предприятий, имеющих высокое социальное значение, но по объективным причинам являющихся убыточными - снижение налоговой нагрузки; предоставление субсидий на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья; субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам, полученным на цели, указанные выше; субсидирование части страхового взноса по добровольному страхованию, реструктуризация задолженности организаций по ранее выданным льготным кредитам; оказание помощи организациям в ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств; реструктуризация задолженности по налоговым обязательствам и по обязательствам перед государственными внебюджетными фондами.

Для прибыльных предприятий, испытывающих недостаток оборотных средств - развитие системы федерального факторинга; оптимизация возмещения НДС.

Для прибыльных предприятий, испытывающих недостаток инвестиционных ресурсов для расширения и модернизации бизнеса - снижение налоговой ставки на доход, полученный в виде процентов и дивидендов при инвестировании в пищевую отрасль промышленности; государственные гарантии или страхование, направленные на обязательное получение дивидендов в случае низкой урожайности, стихийных бедствий и других малопрогнозируемых рисков, способных негативно отразиться на прибыльности компаний.

Для оптимизации бизнес-процесса «сбыт» государству следует использовать следующие методы и инструменты государственного регулирования.

Для новых предприятий, а также предприятий малого и среднего бизнеса, не имеющих рынка сбыта - совершенствование системы государственных заказов и закупок; создание единой государственной электронной товарной биржи; создание специальных центров по закупке, упаковке и хранению продукции малых и средних предприятий для последующего снабжения крупных отраслей; стимулирование практики использования системы франчайзинга; софинансирование рекламы на продукцию новых предприятий.

Для предприятий, осуществляющих сбыт продукции за счет торговых посредников, реализовать мероприятия, обеспечивающие снижение давление сетевого ритейла. А также стимулирование торговых компаний, отдающих предпочтение отечественному производителю.

Отдельное внимание следует уделять совершенствованию инструментов таможенно-тарифной политики с целью защиты отечественного производителя; упрощению процедуры оформления необходимых документов при незначительном изменении рецептуры продукта с целью расширения I ассортиментной группы; поддержке экспорта продовольствия.

Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования пищевой промышленности должны охватывать продовольственный рынок, только так нация будет обеспечена достаточным количеством качественной пищей, а производитель — стабильным и рентабельным спросом.

Использование инструментов и методов государственного регулирования, применение которых направлено на оптимизацию ключевых бизнес-процессов, протекающих в предприятиях отрасли являются важным условием поступательного развития отечественной пищевой промышленности.