Развитие государственного регулирования молочной промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственного регулирования молочной промышленности"

На правах рукописи

0034гл^ин

Михайлов Алексей Сергеевич

Развитие государственного регулирования молочной промышленности: теория и практика

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (15 — Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О ИЮЧ 2909

Саратов-2009 1 и "

003473404

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономиче университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Сухорукова Антонина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Заворотил Евгений Феофанович

кандидат экономических наук, доцент Иванова Татьяна Борисовна

Ведущая организация: Московский государственный университет

пищевых производств

Защита состоится 17 июня 2009 года в 13-00 часов на заседании диссерта онного совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социаль: экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, СГСЭУ, корпус 1, ауд. 843.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Саратовского государ венного социально-экономического университета.

Сведения о предстоящей защите и автореферат размещены на официальн сайте Саратовского государственного социально-экономического университета адресу: wvyw.seun.ru.

Автореферат разослан 15 мая 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Н.С. Яшин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственного регулирования признается одним из важнейших направлений экономической политики в России. В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход от тотального государственного управления к рыночной экономической системе, заработали конкурентные рынки товаров и капитала, создана система базовых рыночных институтов. Актуальными стали гармонизация взаимодействия институтов рынка и государства, повышение качества государственных услуг как регулятора рыночного механизма, развития частно-государственного партнерства как конструктивного взаимодействия власти и бизнеса.

В Концепции административной реформы РФ (2005 г.) задача оптимизации функций государства в экономике сформулирована как ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Президент РФ Д.Медведев подчеркнул важность «уже достаточно солидной по возрасту идеи передачи государственных функций общественным организациям, в том числе саморегулируемым»1. Экономический кризис и дефицит бюджетных средств явились дополнительными стимулами к сокращению государственных расходов на избыточный контроль и выполнение необязательных функций.

Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Однако до сих пор не ослабевает спор о масштабах и формах государственного вмешательства в рыночный механизм. Не до конца проработаны не только конкретные действия по регулированию различных сфер бизнеса, но и концептуальный подход к совершенствованию всей системы регулирования.

Неотработанность адекватных современной ситуации форм и методов государственного регулирования проявляется в сохранении (а в ряде случаев нарастании) проблем развития, как на макроэкономическом уровне, так и уровне отдельных отраслей, промышленности. Молочная промышленность не является исключением. Являясь стратегически значимой с точки зрения продовольственной безопасности, отрасль испытывает влияние устойчивых барьеров роста, одним из которых выступает несбалансированная система государственного регулирования. Необходимость ликвидации противоречий в системе отраслевого регулирования, разработки системы партнерства государства и молокоперерабатывающих компаний, а также недостаточная степень проработанности проблемы - стали определяющими в выборе темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Фундаментальная постановка проблем государственного регулирования заложена в классических4 трудах Дж.Гелбрейта, Дж. М. Кейнса, М.Фридмена, Д.Стиглица, О.Уильямсона. Существенный вклад в формирование современного понимания экономической роли государства в переходной экономике с позиций различных теоретических школ внесли Л..Абалкин, С.Глазьев, А.Илларионов, Г. Клейнер, Д.Львов, В.Мау, В.Маевский, В.Полтерович, А.Радыгин, Е.Ясин и многие другие российские ученые. Развернутая ими дискуссия позволила выявить наиболее неоднозначные и требующие дополнительных исследований ключевые вопросы экономической роли государства. ........

Проблемы развития и прикладные вопросы механизма регулирования молочной промышленности, учитывающие ее особенности как объекта управления, рассмотрены в работах ВХончарова, В.Грузинова, В.Денискина, А.Никонова, С.Серегина,

1 www.ar.gov.ru. 11.11.2008 г.

Е.Ссровой, А.СуХоруковой, В.Харитонова, И.Храмовой и др. Научная постановка задач формирования частно-государственного партнерства и выбора институциональных режимов регулирования отраслевых рынков в Росси^ осуществлена в исследованиях В.Варнавского, Е. Коровина, П.Крючковой, А.Щаститко. ; .

Цель диссертации состоит в разработке концепции регулирования отраслевого развития и обосновании направлений совершенствования государственного регулирования молочной промышленности в контексте требований продовольственной безопасности и глобальной конкурентоспособности России.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач: '

- систематизировать теоретические подходы и опыт государственного регулирования экономики на разных уровнях развития и фазах экономической динамики;

- на основе стратегического анализа современного состояния и тенденций развития молочной промышленности выявить ключевые проблемы, требующие решения методами и инструментами государственного регулирования; " " '

- разработать концептуальные положения гармонизации государственного" и рыночного регулирования молочной промышленности с учетом ее особенностей " как объекта управления;

- обобщить практику и дать оценку эффективности существующего механизма государственного регулирования молочной промышленностью в России;

- разработать предложения по изменению действующей системы государственного регулирования молочной промышленности в современных условиях.

Объектом исследования являются предприятия молочной промышленности ■ Российской Федерации.

Предметом исследования являются формы, методы, инструменты и механизмы государственного регулирования отраслевого развития

Теоретическая и информационная база исследования. В исследовании использован системный подход к изучению социально-экономических процессов, базирующийся на единстве теории и практики. Теоретическую базу диссертации составили труды классиков экономической науки, современные научные работы зарубежных и отечественных ученых в области государственного регулирования национальных и отраслевых экономических систем. При рассмотрении конкретных вопросов исследования использованы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность предприятий молочной промышленности.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, данные отчетности эмитентов, первичная информация предприятий молочной промышленности, аналитические материалы исследовательских центров, отраслевых институтов, экспертные оценки работников региональных органов управления и предприятий молочной промышленности.

В работе использованы как общенаучные методы познания (сравнительный, структурный, логический), так и метод контент-анализа, стейкхолдер - анализа, многомерного статистического анализа, оптимизационного моделирования. Кроме того, для пополнения официальной информационной базы использован метод экспертных оценок.

Научная новизна диссертационного исследования. Новизна диссертации заключается в следующих авторских результатах:

- сформулированы шесть принципов государственного регулирования экономики, к которым отнесены ситуационность (учет конкретных исторических, геополитических, национальных и отраслевых условий при определении масштаба и форм регулирования), комплиментарность (дополняющий характер по отношению

к механизму рыночного саморегулирования и последовательная минимизация вмешательства по мере зрелости последнего), результативность (максимизация общественного благосостояния как положительный баланс координационных и распределительных последствий для всех экономических агентов), экономичность (снижение затрат на государственные услуги и трансакционных издержек право-образования и правоприменения), синергия (согласованность и комплексность применяемых методов и инструментов вмешательства), устойчивость (действенность системы санкций и выгодность соблюдения установленных правил);

- обоснованы закономерности и ограничения развития молочной промышленности России, в том числе отрицательная динамика конечного потребления и де-прессивность спроса; слабость сырьевой базы, проявляющаяся в лимитирующих объемах производства сырого молока, его сезонности и низких характеристиках качества; превышающая пороги безопасности и усиливающаяся зависимость от импорта; высокие издержки, низкая рентабельность и инвестиционная непривлекательность бизнеса; ценовая, неконкурентоспособность продукции на глобальном рынке; консолидация капитала и формирование холдинговой структуры отрасли;

- выявлены особенности отрасли как объекта управления, определяющие цели и характер ее государственного регулирования. Среди них выделены: социальная значимость продукции; стратегическая позиция отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны; локальный региональный характер рынка сбыта; монопсоническая природа взаимоотношений в системе «поставщик- потребитель»; тесные межотраслевые связи в вертикальной цепочке добавленной стоимости;

- выделены ключевые подсистемы отраслевого регулирования молочной промышленности (техническое, антимонопольное, внешнеэкономическое, стимулирование конечного спроса) и такие характеристики их текущего состояния как: слабая целевая направленность на решение проблем отрасли, отсутствие системности мер аграрной, социальной, внешнеэкономической и промышленной политик, противоречивость и непоследовательность используемых методов регулирования, превалирование административных инструментов контроля над экономическими стимулами. Обоснована необходимость дополнительной селективной поддержки отрасли в рецессионный период;

- разработаны предложения по развитию альтернативного института со-регулирования как совместного участия в. регулировании государства и союзов производителей молочной промышленности. Выделены актуальные направления реализации режима со-рехулирования и предложены практические подходы к перераспределению функций между бизнесом и государством и развитию частно-государственного партнерства в социальной рекламе, стандартизации и ценовом1 регулировании межотраслевых взаимодействий;

- выработаны рекомендации по повышению эффективности действующей сис-;' темы регулирования отрасли, которые включают административный механизм повышения гибкости таможенно-тарифного регулирования, пересмотр и дифференциация ставок налога на добавленную стоимость, льготное налогообложение реинвестируемой прибыли, ускоренная амортизация, методы обоснования ценового коридора и интервенционных закупок, развитие целевых программ «Школьное молоко» и «Воинское питание», внедрение инструмента оценивания технических регламентов, стимулирование добровольной сертификации систем менеджмента качества молокоперерабатывающих предприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследуемых проблем. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую базу исследования проблем государственного регулирования в пе-

реходной экономике, углубляют научные представления о природе и содержании альтернативных механизмов устранения «провалов» рынка. Они формируют дополнительный инструментарий научного обоснования модели отраслевого регулирования и, в конечном счете, повышения глобальной конкурентоспособности молочной промышленности, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практическая значимость работы заключается в диагностике параметров развития и системы регулирования значимой отрасли экономики России, а также разработке и апробации ряда методических положений по настройке ключевых инструментов государственного вмешательства, позволяющих повысить его эффективность и системность.

Результаты диссертации использованы в деятельности региональных органов управления Саратовской области при подготовке целевых программ развития агропромышленного комплекса, а также менеджментом предприятий молочной промышленности при создании региональных союзов товаропроизводителей и обосновании стратегии их развития. Результаты исследования нашли отражение в отчетах о НИР кафедры экономики и управления на предприятии Саратовского государственного социально-экономического университета. Положения работы используются при обучении студентов и слушателей по курсам: «Экономика пищевой промышленности», «Экономика предприятия»

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на различных научных и практических конференциях, симпозиумах и семинарах, в том числе на международной научно-практической конференции «Индустриально-инновационное развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы» в Западно-Казахстанском государственном университете им. М. Утемисова, на Всероссийской школе молодых ученых(Саратов, ИАгП РАН), на научно-практических конференциях в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при подготовке программы социально-экономического развития Саратовской области до 2020 года.

Публикации результатов исследования. Содержание диссертации отражено в 9 публикациях, общим объемом 8,2 пл. (в т.ч. 7,6 пл. - авторских). В ведущих рецензируемых журналах опубликована 2 статьи объемом 1,0 пл.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Общий объем работы составляет 236 стр., содержит 12 таблиц и 34 рисунка, 12 приложений. Библиографический список включает 216 источников.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Государственное регулирование в системе отраслевого регулирования молочной промышленности. Оценка роли государства является предметом постоянных дискуссий в экономической науке. Всеми теоретическими школами признается обязательность присутствия государства в экономике и зависимость оптимального уровня участия государства в экономике от целого ряда факторов, среди которых условия и стадия развития страны, ее конкурентные позиции в глобальном мире, особенности национальной культуры и институтов. Дискуссионным остается набор и объем функций, которые признаются за государством.

Признаваемый большинством либеральный минимум включает в себя законодательную функцию и под держание правопорядка, национальную безопасность и защиту от внешних угроз, обеспечение макроэкономической стабильности (недопущение инфляции, устойчивость национальной валюты). Также всеми признается институциональная роль государства как проводника реформ. Однако в зависимо-

сти от доктрины содержание институтов различно. Граница между либеральными и дирижистскими взглядами на роль государства определяется признаваемыми масштабом выполнения им таких функций как оказание общественных социальных услуг, в том числе здравоохранение, образование, защита социально уязвимых слоев, предоставление социальных гарантий; обеспечение экологической устойчивости. На максимальном усилении данных функций государства как регулятора настаивают сторонники патерналистской и дирижистской модели.

Роль государства как активного регулятора экономического развития и необходимость промышленной политики вызывают наиболее ожесточенные споры. Сторонники дирижизма настаивают на необходимости предупреждения или устранения так называемых «провалов рынка» с использованием государственного предпринимательства, прямого государственного контроля над ценами, зарплатой, нормирования потребления определенных благ. Представители либеральной модели апеллируют к «провалам» государства, среди которых рентооринтированное поведение, убывающая производительность госсектора, информационная асимметрия в связи с монополизацией информации сотрудниками государственного аппарата, избыточные и возрастающие издержки производства общественных благ.

На взгляд автора, выбор между рынком и государством не есть выбор между несовершенным и совершенным механизмами, а скорее, это выбора между несовершенными альтернативами. Мировая экономическая история показывает, что эффект от расширения присутствия государства описывается параболой. Вначале рост доли государства в ВВП содействует ускорению экономического роста. Как только происходит «передозировка» государства, то начинается стагнация, снижение темпов экономической динамики.

Корреляционно-регрессионный анализ взаимосвязи между экономическим ростом и масштабом государственного вмешательства свидетельствует, что при снижении темпов прироста ВВП на 1% удельный вес государственных расходов в ВВП развивающихся стран увеличивается на 14 процентных пунктов, а стран ОЭСР - на 10 (рис.1).

10 |з

П

В

о а

к

&<>

щ 4

Л

а о

I3

а.

и

о

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55

Рис.1. Государственные расходы в % к ВВП

Конструктивный подход к проблеме заключается в том, чтобы, признав наличие «провалов» обоих типов, обосновать оптимальные размеры и эффективные формы государственного вмешательства в конкретных исторических,' геополитических,

у = -0,14х + 9,44 0.39

♦ Хор

национальных и временных условиях. Исходной методологической посылкой данного исследования служит принцип институциональной теории: конкуренция -везде, где возможно, регулирование - везде, где необходимо. Таким образом, государственное регулирование рабсматривается как один из механизмов координации, дополняющий действие и «исправляющий провалы» рыночного механизма.

Эволюция теоретических концепций роли государства в экономике и практика трансформации системы государственного регулирования в зарубежных странах и России позволяют, на наш взгляд, сделать следующие выводы. Во-первых, государственное регулирование носит комплиментарный характер по отношению к механизму рыночного саморегулирования. По мере развития рыночных отношений возрастает роль частно-государственного партнерства, механизмов со-регулирования, происходит передача части функций государства отраслевым саморегулируемым организациям. Во-вторых, на этапах рецессии и стагнации усиливаются социальные и макроэкономические функции государства. В-третьих, на отдельных этапах социально-экономического развития для решения стратегических задач (модернизации, индустриализации и т.д.) универсальную макроэкономическую политику целесообразно дополнять мерами селективной поддержки, При этом объектами протекционизма могут быть как отдельные компании, отрасли, так и кластеры предприятий и межотраслевые комплексы. В-четвертых, эффективная система государственного регулирования включает в себя разнообразие форм, методов и инструментов, взаимно дополняющих друг друга.

Особенности государственного регулирования молочной промышленности. Сферы, формы й принципы регулирования молочной промышленности обусловлены рядом ее особенностей. Во-первых, отрасль производит социально значимую продукцию, формирующую здоровье нации. В связи с этим важные функции государственного регулирования состоят в обеспечении экономической доступности молочных продуктов для социально уязвимых слоев населения, защите прав потребителя, контроле качества и безопасности продукции отрасли, реализуемые через систему технического регулирования и различные инструменты поддержки спроса.

Во-вторых, уровень развития отечественной молочной промышленности определяет степень продовольственной безопасности страны. Государство как регулятор должно отслеживать пороговые значения независимости и в случае их нарушения осуществлять соответствующую протекционистскую политику по отношению к товаропроизводителям отрасли.

В-третьих, несмотря на достаточно высокий уровень конкуренции между предприятиями отрасли, локальный характер потребления большинства видов молочной продукции создает угрозу монополизации даже со стороны средних компаний. Различия в уровне концентрации производства сырого молока, его переработки и торговли формируют условия монопсонии, при которых в ряде случаев может проявляться диктат переработчиков по отношению к поставщикам сырья и торговых сетей - по отношению к промышленным предприятиям. Как следствие, возникает диспаритет цен и несбалансированная структура добавленной стоимости. Монопсо-нический характер взаимоотношений нарушает конкурентный механизм рыночной саморегуляции и актуализирует государственное антимонопольное регулирование.

В-четвертых, молочная промышленность занимает буферное положение в продуктовой цепочке и имеет тесные межотраслевые связи в системе «поставщик- потребитель». Это обусловливает особую значимость проблемы экстерналий как косвенных эффектов, во-первых, от действий смежников, и, во-вторых, от мер государственного регулирования сырьевой базы и торговли. Особую значимость приобретает согласованность мер промышленной, аграрной, внешнеторговой политик.

Компаративный анализ существующих в мире систем государственного регулирования молочной промышленности показал, что в развитых и большинстве развивающихся стран отрасль не относится к приоритетным направлениям государственной промышленной политики, и ее поддержка осуществляется в рамках различных социальных или аграрных программ. Стратегические позиции российской молочной промышленности в национальной экономике отражают мировые закономерности. Поэтому для отрасли наиболее значимы действия государства по дальнейшему укреплению институтов рынка, созданию стабильной макроэкономической и конкурентной среды, стимулированию конечного спроса. Такой подход укладывается в либеральные границы государственного вмешательства. Представляется, что необходимо не увеличение масштабов прямого государственного вмешательства, а отладка его механизмов, поиск оптимального сочетания инструментов для устранения ограничений развития молочной промышленности, связанных с «провалами государства». Исходя из отмеченных особенностей, основными направлениями государственного регулирования молочной промышленности являются минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, защита конкуренции, политика поддержания доходов.

В самом механизме государственного регулирования традиционно выделяют две группы инструментов: прямые, в основном административные, и косвенные, в основном экономические. Разграничение между прямыми и косвенными инструментами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, и, наоборот, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический смысл, так как он сказывается на экономическом поведении субъектов рынка.

В молочной промышленности в настоящее время используются не все инструменты государственного регулирования (рис. 2).

Экономические методы

■ уу»у V". I | \

6 1 е- £

Регуляторы молочной ппомышленности

<г

Косвенные оеггаятооы

Рис. 2. Инструменты государственного регулирования

На рисунке отражено преобладание административных инструментов, имеющих в основном ограничительный характер. Необходимо более активное использование экономических инструментов, стимулирующих инновационную и инве-

стиционную активность предприятий. Специфика текущей ситуации в экономике России, обусловленная вступлением в фазу циклического кризиса, состоит в обо, стрении «провалов» рынка, таких как усиление монополистических тенденций, социальная дифференциация, недобросовестная конкуренция, продовольственная инфляция, безработица, инновационная пассивность. Это обусловливает необходимость селективных мер по дополнительной поддержке молочной промышленности как социально значимой отрасли и пересмотра ряда инструментов перераспределения финансовых потоков.

Тенденции и ограничения развития молочной промышленности. Современный этап развития молочной промышленности характеризуется сменой тенденций, как со стороны спроса, так и предложения. Среднедушевое потребление молочных продуктов, выступающее итоговым индикатором развития отрасли, составляет в настоящее время 230 кг, что на 40 % ниже рекомендуемой нормы (рис. 3). Состояние молочного рынка определяется не только динамикой доходов населения, но и сменой модели потребления, характеризующейся утратой культуры потребления молока.

Резкий спад потребления в 90-е годы не компенсировался последующим увеличением в 2000-2006 гг. В последние два года положительная динамика потребления опять сменилась на отрицательные темпы роста, которые, на наш взгляд, сохранятся и в перспективе, если не будет изменена система государственного регулирования.

550 500 450 400 350 300 250 200

^ ^ ^ ^ у f / / / f # / / / / у / /

. / <*/

ШИпотребление молока """рациональная норма

Рис. 3. Динамика потребления молочных продуктов в РФ за 1985-2008 гг. (кг в год)

Важно отметить, что помимо спросовых ограничений важным фактором негативных тенденций в отрасли является отставание темпов роста производства сельскохозяйственного сырья от темпов роста пищевой промышленности. Так, производство сырого молока в РФ уменьшилось с 55,7 млн. т в 1985 г. до 32,4 млн. т в 2008 г. При этом 56% молока производится не в сельхозорганизациях как основных поставщиках молочных предприятий, а хозяйствах населения. Следствием слабости сырьевой базы явилось усиление зависимости отрасли от конъюнктуры мирового рынка сухого молока и проводимой таможенно-тарифной политики (рис.4). На рисунке видна «зеркальность» динамики отечественного производства и импортных поставок.

Сырьевая проблема отрасли усугубляется сезонностью производства сырого молока (разрыв составляет от 25 % в Северо-Западном до 55 % в Сибирском феде-

ральном округе), которая снижает ритмичность работы предприятий отрасли, приводит к вынужденной адаптации структуры ассортимента и объемов производства в зимние и летние сезоны (рис.5).

110

100

90

80

70

80

50

40

30

1990г. 1991г. 1992г. 1993г. 19МГ. 1995г. 1996г. 1997г. 1998Г 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. ♦ ■ потребление молока на дуиу населения —»—производство молока & импорт молока

Рис.4. Потребление, производство и импорт молока и молочных продуктов в РФ в 1990-2007 гг. (в % к 1990 г.)

Критическое состояние сырьевой базы отрасли помимо недостаточных объемов и сезонных колебаний проявляется в низких характеристиках качества поставляемого на переработку молока. По качественным показателям и показателям безопасности молока Россия занимает одно из последних мест в мире. Практически не производится молока евро-класса, доля высшего сорта не превышает 25 % общего объема производства, доля несортового молока составляет 5-7%.Практика показала, что около 20% продукции на молочном рынке сделано из некачественного сырья, что затрудняет выход российской молочной промышленности на мировой продовольственный рынок и свидетельствует о неконкурентоспособности основной массы производимой ею продукции. На сегодняшний день поставлять молочные продукты в страны Евросоюза могут только четыре российских предприятия: Лианозовский и Царицынский молочные комбинаты, «Алтайхолод» и Липецкий хладокомбинат.

Рис. 5. Производство молока в РФ по месяцам, тыс.т.

Существенные изменения происходят в динамике и структуре производства молочной продукции конечного потребления. Наивысшими темпами растут сегменты

сыров, цельномолочной продукции (рис.6). Сегменты сухого молока и масла животного неуклонно сокращаются. ___

25 20 15 10 5 0

1991 1993 1995 199Т 1999 2000 2001 2002 . 2003 2004 2005 2006 2007 каавая Масло животное, тыс. т Сыры жирные, тыс. т —а— ЦМП в пересчете на молоко), млн т

Рис.6. Производство основных видов продукции молочной промышленности

в РФ в 1991-2007 гг.

Еще более существенные различия наблюдаются в темпах роста на ассортиментном уровне. Так, лидерами среди цельномолочной продукции являются молоко с добавлением сока и питьевые йогурты, традиционные виды продуктов характеризуются умеренной динамикой. Структурные сдвиги происходят в пользу биопродуктов (25% молочных продуктов), продуктов с пробиотиками, функционального сегмента («для заботы о красоте», «для сохранения здоровья» и т.д.).

Существенной проблемой развития отрасли является высокий уровень издержек. Как следствие, отечественные молочные продукты длительного хранения (сыр, масло животное, сухое молоко) неконкурентоспособны по цене в сравнении с импортными поставками из Украины, Белоруссии, Новой Зеландии и даже стран Евросоюза. Усиливается зависимость России от импорта масла животного и сыра. Так, если в 2000 г. импорт составлял 32 и 37 % по отношению к отечественному производству, то в 2007 г. - 53 и 76 % соответственно (рис.7).

I

Рис. 7. Соотношение собственного производства РФ и импорта масла животного и сыров

Высокие издержки во многом связаны с низким уровнем использования производственных мощностей: по производству цельномолочной продукции он составляет 48%, масла животного - 27%, сыра сычужного - 61%, сухого цельного молока - 59%, СОМ, ЗЦМ и сухой сыворотки - 29,7%, консервов молочных - 61 %. Расче-

800-г

700 600500400 300 200 100 О

ЫёШ

2000 г. 2007 г. 2000 г. 2007 г.

сыры

сливочное масло

I производство □ импорт

ты показывают, что снижение использования мощностей наполовину вызывает увеличение издержек на 20-25%. Другим фактором повышения издержек является изношенность основных производственных фондов большинства предприятий отрасли. Техническая отсталость многих отечественных предприятий не позволяет им полностью использовать вторичные молочные ресурсы, такие, как сыворотка, пахта, обезжиренное молоко. В результате многие предприятия вынуждены просто утилизировать такие отходы (особенно это касается сыворотки), что естественно увеличивает затраты на производство.

Важным фактором, формирующим уровень издержек отрасли, являются высокие по сравнению с мировым уровнем закупочные цены на сырье, несмотря на то, что они не покрывают издержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, средняя закупочная цена на российское сырое молоко составляет 9,9 руб/кг в то время как в Беларуси она составляет 6,8 руб/кг, США - 8,2 руб/кг, Новой Зеландии - 8,3 руб/кг. Это опровергает стереотипное утверждение о том, что молочная промышленность изымает доходы сельского хозяйства и лишает его источников расширенного воспроизводства.

В структуре розничной цены на долю молочной промышленности приходится 22-30 % (рис. 8), из них 20-25 % составляют затраты отрасли. При этом значительную долю занимает розничная торговля (27-29 %) при рентабельности 15-30 %. По данным исследования Nielsen, в 2008 г. каналы реализации молочных продуктов представлены следующим образом: гипермаркеты -11%, супермаркеты — 23 %, дискаунтеры - 27 %, традиционные продовольственные магазины - 21 %, мини-маркеты - 7 %, открытые рынки - 5 %, киоски - 4 %. Таким образом, более половины молочных продуктов реализуется через сетевой ритейл, который диктует условия поставки предприятиям молочной промышленности. Это является существенным фактором, ограничивающим финансовую устойчивость отрасли и ее инвестиционную привлекательность. Так, на социально значимые виды молочной продукции рентабельность не превышает 2-5 %. Даже компенсация потерь прибыли за счет более маржинальных видов продукции не позволяет предприятиям отрасли повысить средний уровень рентабельности свыше 12%.

2006 дек.07 янв.08 фев.08 мар.08 апр.08 май.08

0СХ предприятия Н Молочная промышленность ЕЗ Розничная торговля

Рис. 8. Доля сельского хозяйства, молочной промышленности и розничной торговли в стоимости 1 кг реализованного молока

Характерной тенденцией являются процессы консолидации и укрупнения компаний отрасли. В 2007 г. помимо мелких производств действовало 787 средних и крупных предприятий. Индекс концентрации по трем крупнейшим предприятиям составляет 0,51, в том числе на «Вимм-Билль-Данн» приходится около 29 % рынка, «Юнимилк» - 15 %, Danone - 7 % . Таким образом, концентрация в отрасли уже произошла, и вероятность появления на базе региональных предприятий молочных холдингов федерального значения незначительна. На региональных и локальных рынках доля крупных концернов в сегменте цельномолочных продуктов не превышает 20-40%. В каждом регионе имеются свои «местные» лидеры, занимающие независимые позиции и выстраивающие свои собственные кооперационные и интеграционные связи. В Саратовской области таким лидером, имеющим долю рынка 32 %, является ОАО «Энгельсский молочный комбинат».

В настоящее время идут процессы консолидации «второго эшелона» на уровне региональных игроков. Разворачивающийся кризис, усилит процессы поглощения небольших финансово неустойчивых предприятий, функционирующих на локальных и региональных рынках. Эта тенденция поддерживается обострением конкуренции на рынке сырья, так как крупные операторы имеют государственную антикризисную поддержку, больший запас прочности и логистических возможностей расширения сырьевой зоны своих предприятий.

Отличительной особенностью современной структуры отрасли является не только консолидация активов за счет слияний и поглощений, но и рост концентрации за счет строительства новых предприятий, прежде всего в регионах с высокой плотностью населения и высоким уровнем платежеспособного спроса.

Направления совершенствования системы государственного регулирования отрасли. Оценка существующего механизма государственного регулирования молочной промышленности показала его неэффективность, проявляющуюся в отсутствии системности, наличии внутренней противоречивости используемых методов, превалировании административных инструментов воздействия, слабой целевой направленности на решение проблем отрасли. В этой связи полагаем, что основными направлениями совершенствования государственного регулирования должны стать следующие.

Гибкое таможенно-тарифное регулирование. В течение последних лет регулирование внешней торговли молочными продуктами осуществлялось посредством периодического изменения ввозных таможенных пошлин (на сухое молоко, масло животное) и использования квот. Существующий в настоящее время механизм работы Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней Торговле и таможенно-тарифной политике достаточно сложен, не отличается оперативностью и требует значительных трудовременных; затрат по своему приведению в действие. Управление защитными мерами в отношении отечественных молочных продуктов, находящихся в неблагоприятном положении по отношению к импортным, следует осуществлять, на наш взгляд, более оперативно. Во-первых, нужно выделить перечень продуктов, которые требуют защиты. Затем определить максимально допустимые доли импорта по каждому продукту перечня с учетом порога продовольственной независимости, структуры потребления и темпов роста ресурсов молока в стране. На основе постоянного мониторинга рынка этих Продуктов необходимо ввести автоматическое повышение заградительной ставки таможенной пошлины в случае превышения пороговых значений максимально допустимого импорта.

Снижение налогового бремени. Существенной проблемой для производителей молочной продукции является не возвращаемый НДС при закупке молока, что является следствием конфликта традиционной системы налогообложения переработчи-

ков с упрощенной системой для производителей сырья. Перерабатывающие предприятия платят НДС не только со стоимости, добавленной ими в процессе переработки молока, но и со стоимости, добавленной сельскохозяйственными товаропроизводителями. Зачастую предприятия вынуждены платить НДС даже в убыточные периоды своей деятельности. Так, по социально значимым видам молочной продукции сумма уплачиваемого НДС превышает сумму прибыли в 2-2,5 раза. Такое изъятие негативно сказывается на финансовом положении предприятий. На наш взгляд, возможны два подхода к решению данной проблемы. Во-первых, следует снизить ставки НДС пропорционально доле сырья в себестоимости продукции. Расчеты показывают, что вместо 10-процентной ставки НДС, взимаемой в настоящее время, справедливый уровень налога должен составлять 6-7 %. Другим, хотя и менее эффективным способом может быть административное закрепление возможности предоставления поставщиками сырья заверенных налоговой службой счётов-фактур с целью зачета НДС переработчикам молока.

Помимо снижения НДС необходимо ввести дифференцированную систему ставок налога в зависимости от социальной значимости молочного продукта. Для товаров, которые входят в минимальную продовольственную корзину, целесообразна нулевая либо пониженная ставка налога, как это принято в практике многих стран мира (Ирландия, Франция и пр.). Для компенсации снижения доходов государства, возможно параллельное повышение ставок на продукты категории «для удовольствия» и ряда продуктов функционального назначения. Данная мера должна сопровождаться одновременным введением регулирования торговой наценки в соответствии с обсуждаемым Федеральным Законом «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации».

Предлагаемые меры по изменению уплаты НДС повлияют не столько на рост потребления молочных продуктов, сколько на ускорение темпов развития отрасли. Выпадающие доходы федерального бюджета из-за снижения ставки НДС будут компенсированы ростом фонда оплаты труда, доходов населения и инвестиций. Снижение НДС на молочные продукты до 6 % обеспечит дополнительный прирост добавленной стоимости отрасли в течение трех лет в среднем на 0,3-0,4 процентного пункта в год. Кроме того, снижение налоговых ставок должно способствовать повышению уровня собираемости НДС в долгосрочной перспективе и сокращению величины бюджетных потерь.

С целью модернизации отрасли и пополнения собственных источников финансирования в качестве стимула инвестиционной активности предприятий считаем целесообразным вернуть отмененную в 2001 г. инвестиционную льготу, позволявшую компаниям освобождать от налогообложения 50% прибыли, направленной на капитальные вложения. ' 7 '

На стимулирование модернизации молочной промышленности должен быть направлен и механизм амортизации путем увеличения амортизационной премии, использования нелинейного метода начисления и сокращения ее сроков. Расчеты показывают, что это позволит предприятиям молочной промышленности России увеличить амортизационные отчисления в 3, 3 раза и сэкономить 2,1 млрд. руб. на налоге на прибыль. Хотя ускоренная амортизация не является прямым стимулом для инвестиций, молочные предприятия смогут быстрее реинвестировать собственные средства. Данное изменение окажет негативное влияние на доходную часть региональных бюджетов, которые получают 75% налога на прибыль. Однако это позволит сократить расходы государства на субсидирование процентной ставки по долгосрочным кредитам.

Введение товарных интервенций. Для преодоления сезонных колебаний производства и закупочных цен на молоко в качестве основной задачи государственного регулирования рынка мойока предусмотрены закупочные интервенции по сухому молоку, котйрые должны начаться в мае 2009 года. Проведение закупочных интервенций ориентировано на период сезонного падения цен на сырое молоко и увеличение производстйа сухого молока (май-июль) в объеме 30-35 тыс. тонн (10% ресурсов рынка) ежегодно в течение 4 лет. Это позволит сократить сезонный дисбаланс спроса и предложения на молочном рынке и повысить закупочные цены на сырое молоко.

Механизм закупочных интервенций основан на залоговых операциях. Объем привлекаемого кредита - до 3 млрд. рублей. Предполагается, что закупки будут осуществляться по повышенной цене, которая будет рассчитываться государственной экспертной комиссией на основе действующих в отрасли соглашений. Будет устанавливаться «коридор» цен. Когда цена преодолевает его нижнюю границу, государство закупает на рынке столько товара, сколько требуется, чтобы вернуть цену в этот «коридор», и наоборот, выбрасывает нужное количество товара на рынок, если цена превышает его верхнюю границу. Закупленное сухое молоко планируется реализовать в течение 7-9 месяцев в полном объеме и по ценам, превышающим цены закупки. Для компенсации возможных потерь в случаях убытков от реализации молока при неблагоприятном изменении конъюнктуры предусматриваются средства для компенсации потерь агента (до 10% от стоимости).

Расчеты эластичности изменения цен в зависимости от изменения объемов производства показывают, что предусмотренных масштабов интервенционных закупок недостаточно для поддержания единой среднегодовой цены. Так, для выравнивания цены на сырое молоко в весенне-летний период спрос должен быть увеличен на 28,6 % при планируемых 16 %. Запланированные масштабы интервенций поднимут минимальную цену на 12% вместо требуемых 21% (табл. 1). Поэтому интервенции должны быть поддержаны соответствующим ограничением импорта сухого молока путем введения сезонных ввозных таможенных пошлин и квотирования.

Во-вторых, коэффициенты ценовой эластичности предложения различаются по периодам сезонного роста и спада: в период сезонного падения производства темпы рост цен превышают темпы роста объемов производства сырья (1,27), а в период сезонного роста они наоборот меньше (0,73). Поэтому фиксация закупочных цен на среднегодовом уровне требует снижения спроса на сырое молоко путем выброса государственных ресурсов сухого молока только на 12,5%. Реализация закупленного в ходе летних интервенций сухого молока в полном объеме даже при прочих равных условиях возможна только по более низкой цене (на 20-25%). Таким образом, запланированная 10-проценгная компенсация потерь агента интервенций явно недостаточна.

Таблица 1

Показатели, в % Сезонный рост производства (весна -лето) Сезонный спад производства (осень-зима)

Темны прироста производства +30,4 -34,0

Темпы прироста закупочных цен -22,2 +43,4

Эластичность цены (процентное изменение цены при изменении объемов производства на 1%) -0,73 -1,27 •

Отклонение min max цены от средневзвешенной годовой закупочной цены .... • -20,9 +15,9

Необходимое для фиксации цены на среднегодовом уровне изменение спроса ■ : : +28,6 -12,5

Ценовой коридор при запланированных масштабах интервенций (в % от средневзвешенной годовой цене) -8,1 +15

Проведенные расчеты доказывают, что в настоящее время нарушена логика механизма интервенционного регулирования рынка. Утвержденные лимиты государственных расходов определяют ценовой коридор вместо определения нормативных значений интервенционных цен в качестве базы для расчета потребностей в государственных расходах. Опыт проведения зерновых интервенций подтверждает подобную ошибку, проявляющуюся в срывах из-за дефицита финансовых ресурсов и неповоротливости системы регулирования.

Использование целевых программ стимулирования спроса. Инструмент государственного программирования наиболее эффективен для решения межотраслевых проблем и позволяет максимизировать общественное благосостояние при сохранении интересов отрасли. Во многих странах мира на протяжении уже более 40 лет действуют государственные целевые программы "Школьное молоко" ("Школьное питание"), направленныё на стимулирование потребления молочной продукции в рамках формирования рациональной модели питания и здорового образа жизни. Свыше миллиарда литров молока ежегодно поставляется в школы стран Западной Европы, Северной и Южной Америки, Азии, Африки и Австралии. В Российской Федерации данная программа имеет статус не федеральной, а региональной. На настоящий момент она в различных вариантах реализуется в 16 регионах. В Саратовской области реализация программы по предварительной оценке увеличила бы спрос на цельномолочную продукцию высшего качества на 9,3 тыс.тн.

По мнению автора, ввиду социальной значимости и мультипликативного эффекта необходимо повысить статусность программы и субсидировать две трети объема финансирования из федерального бюджета при условии выделения одной трети субъектом Федерации. Кроме того, в условиях кризиса накопленный методический и организационный опыт целесообразно использовать при. разработке аналогичной целевой программы «Воинское питание», а также увеличении объемов закупок отраслевой продукции в интересах государственных нужд.

Развитие системы технического регулирования отрасли. Повышение значимости технического регулирования как основного инструмента регулирования молочной промышленности обусловлено тем, что в условиях либерализации торговли стандартизация, сертификация и применение санитарных мер становятся основным барьером при допуске продукции на рынки сбыта.

Принятие и введение в действие Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» превратило молочную промышленность в лидера реформы национальных стандартов. Отрасль первой из всех пищевых отраслей перешла на новые правила нормирования и, таким образом, является полигоном для отработки ряда положений ФЗ «О техническом регулировании». Уже сейчас ясно, что допущены определенные недоработки и ошибки как с точки зрения эффективности процедур разработки регламента, так и с точки зрения воздействия принятой директивы на молочную промышленность.

Технический регламент на молоко и молочную продукцию нацелен на стимулирование производства и закупок сырого молока у отечественных производителей и снижение интереса к импортному сухому молоку. Он объединяет национальные стандарты, санитарные и ветеринарные нормы, учитывает международные требования к молочной продукции. Основным новшеством данного документа является четкое разграничение понятий молочных и молокосодержащих продуктов, введение понятия молочного напитка, произведенного из сухого молока. Техрегламент не только регулирует качество готовой продукции, но и значительно ужесточает требования к качеству сырья. По новым нормам к молоку высшего сорта сможет относиться всего 5 - 10% производимых объемов.

Новая система технического регулирования молочной промышленности России соответствует мировым тенденциям изменения требований к производителям молочной продукции, в том числе:

- исходит из минимального вмешательства в рыночные процессы, концентрируя внимание на вопросах безопасности, а не качества как частично рыночной категории, формируемой потребительской полезностью;

-устанавливает требования по всей цепочке поставки - «от фермы до вилки»;

- ужесточает требования к маркировке по принципу «потребитель имеет право знать то, что покупает»;

- гармонизирует стандарты в соответствии с международными требованиями ИС0 9001 иХАССП.

Вместе с тем, влияние техрегламента в среднесрочной перспективе может негативно сказаться как На потребительском рынке, так и финансовом положении перерабатывающих предприятий, не имеющих собственной стабильной сырьевой базы в виде крупных молочных товарных ферм (табл.2). Важно подчеркнуть, что в условиях экономического кризиса введение техрегламента становится дополнительным фактором неопределенности. Антикризисные стратегии молочных компаний могут не соответствовать ожиданиям правительства и разработчиков Закона.

Таблица 2

Матрица эффектов от введения техрегламента на молоко и молочные продукты

Среднесрочные

Долгосрочные

• Повышение информированности потребителей

• Снижение доли фальсифицированной продукции

• Повышение конкурентоспособности компаний, работающих на натуральном сырье

• Снижение отрицательного сальдо экспор-то-импортных операций по сухому молоку, сыру и маслу

• Открытость и публичность процессов нормотворчества

• Упрощение системы нормативной' документации

• Формирование активного партнерства государства и бизнеса в обсуждении проблем отрасли

• Формирование крупного товарного молочного животноводства

• Повышение российского экспорта сухого молока

• Снижение технических барьеров в международной торговле

• Гармонизация российских стандартов безопасности с международными нормами Дерегулирование и дебюрократизация российской экономики

• Снятие административных барьеров по входу на отраслевой рынок

• Снижение коррупции

• Укрепление продовольственной безопасности страны

• Повышение конкурентоспособности отечественной молочной промышленности

• Сокращение сырьевой базы за счет ресурсов сырого молока, производимого в хозяйствах населения '

• Продовольственная инфляция

• Снижение закупок сырого молока для ускоренного использования запасов сухого молока

• Снижение закупочных цен на молоко в летний период

• Рост сезонной волатильности цен

• Ухудшение финансового положения пере-рабатываюпих предприятий

• Снижение спроса на молочные продукты

• Несбалансированность спроса и предложения на молочном рынке, в т.ч. в региональном разрезе

• Махинации на упущениях в новых нормативных документах .

• Неразбериха в сфере правоприменительной практики_______

Усиление монополизации рынка крупными молокоперерабатывающими компаниями

• Превращение натуральных молочных продуктов в продукты премиум-класса

• Необоснованное усиление государственного регулирования цен 'в: молочном секторе

• Снижение инвестиционной привлекательности молочной промышленности и свертывание деловой активности

Для повышения обоснованности системы государственного регулирования предлагается использование инструмента прогнозного и фактического оценивания регулирующих актов, являющегося общепринятой практикой стран ОЭСР и большинства восточноевропейских государств. Это предполагает включение в процедуру подготовки, обсуждения и принятия 3 видов анализа: рисков, издержек - выгод, издержек - эффективности. Анализ рисков включает в себя количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Анализ издержек-выгод подразумевает выявление и перевод в денежную форму максимального количества издержек и выгод всех участников, возникающих в связи с действием регулирующего акта.

Задачами прогнозного оценивания технических регламентов, по мнению автора, являются:

• определение цели принятия и идентификация применяемых юридических инструментов;

• прогноз полного спектра влияния на производителей; формирование альтернативных способов достижения поставленных

целей, включая оценку их потенциального воздействия;

• оценка совокупного соотношения издержек/выгод для выбора наиболее эффективного способа достижения поставленной цели;

• оценка возникающих искажений свободной рыночной конкуренции;

• обеспечение максимального информирования всех заинтересованных сторон.

Задачами сопровождающего оценивания являются:

• выявление фактических эффектов и издержек и выгод от действия технического регламента;

• разработка конкретных предложений по повышение эффективности технического регламента.

Инструмент оценивания представляет собой одно из основных направлений совершенствования государственного регулирования, позволяющее снизить «провалы» государства и оптимизировать регулятивный аспект отношений государства и бизнеса.

Другими направлениями совершенствования технического регулирования молочной промышленности являются:

• создание доказательной базы выполнения обязательных требований технических регламентов;

• дальнейшее устранение технических барьеров в торговле путем гармонизации российских стандартов с их международными аналогами;

• повышение уровня безопасности и конкурентоспособности продукции, внедрение современных методов менеджмента качества и окружающей среды

• введение обязательного страхования ответственности производителей за качество выпускаемых молочных продуктов питания и медицинских препаратов;

• стимулирование добровольной сертификации, как самой продукции, так и производства и систем менеджмента качества на уровне международных стандартов;

• совершенствование подсистемы отечественных национальных стандартов на методы испытаний, внедрение в практику контроля фальсификации продуктов экспресс-методами физико-химического анализа.

Развитие со-регулирования как альтернативы государственному регулированию. Государственное вмешательство в экономику не является единственным

способом преодоления «провалов» рынка. Помимо него спектр альтернативных институциональных схем регулирования отрасли включает в себя режимы со-регулирования, делегированного и добровольного саморегулирования. Добровольное саморегулирование предполагает установление и поддержание правил игроками отрасли без какого-либо одобрения или специальной защиты со стороны государства (за исключением общих норм контрактного права или норм, относящихся к объединениям хозяйствующих субъектов). К добровольному саморегулированию можно отнести различные системы добровольной сертификации. Делегированное саморегулирование предполагает, что государство осознанно передает определенные функции по регулированию рынка (например, лицензирование участников рынка) организации саморегулирования, устанавливает общие ограничения и права деятельности подобных организаций, идентифицирует ту Илй иную организацию как орган саморегулирования. Со-регулирование означает совместное участие в регулировании и государства и различных субъектов отраслевого рынка, в первую очередь союзов и ассоциаций производителей.

Мировой опыт показывает, что данные режимы в ряде случаев могут эффективно дополнять, а иногда и заменять государственное регулирование, обеспечивая снижение государственных расходов, большую гибкость и лучший учет интересов участников рынка. Проведенный анализ, учитывающий уровень зрелости бизнеса в молочной промышленности и особенности отрасли, показал, что наименьшими рисками потерь общественного благосостояния характеризуется режим со-регулирования. По мнению автора, к сферам, в которых развитие со-регулирования возможно и оправдано с точки зрения интересов предприятий молочной промышленности и общественных интересов в целом можно отнести:

- выработка государственной политики и механизмов регулирования отраслевого рынка, в т.ч. разработка нормативных актов, целевых и антикризисных программ, рекомендаций по применению мер государственной поддержки и протекционизма отрасли;

- разработка национальных стандартов на молоко и молочную продукцию;

- формирование ценовой политики на сырье и конечную продукцию; координация работы по внедрению научно-технических программ, инноваций и технологической модернизации отрасли;

- ведение реестра производителей;

'- мониторинг текущей ситуации на рынке молока и молочной продукции, в т.ч. цен, себестоимости, объемов переработки;

- стимулирование потребления цельномолочной продукции через социальную рекламу молочной продукции

- выявление недобросовестных участников рынка, контроль за качеством выпускаемой продукции;

- частно-государственное партнерство в реализации инвестиционных и социальных проектов.

Социальная реклама. В мировой практике для восстановления утраченной культуры потребления молока в рекламных кампаниях участвует не только крупный бизнес, отраслевые союзы и ассоциации, но и государство. В России такое партнерство Министерства сельского хозяйства, Российского союза предприятий молочной отрасли (СПМО) и Союза производителей молока (СОЮЗМОЛОКО) тоже формируется. В 2009 году на реализацию федерального проекта социальной рекламы выделено 100 млн.руб., однако бюджетные средства покрывают только 1/3 часть потребности в финансировании. Считаем целесообразным изменение распределения функций между государством и бизнесом. Основную нагрузку в финансировании

проекта должен нести бизнес, для чего следует создать в рамках двух союзов маркетинговый фонд путем целевых отчислений (2,5 коп. с 1 л молока) пропорционально объемам производства. Расчеты показывают, что, например, для Энгельсского молочного комбината сумма целевых отчислений составит всего 750 руб./мес. Со стороны государства вклад в реализацию проекта должен заключаться в предоставлении бесплатного эфирного времени на телевидении и использовании административного ресурса в привлечении знаменитостей в рекламные ролики.

Цеповое регулирование эквивалентности межотраслевого обмена. Нецелесообразность регулирования цен на молочную продукцию потребительского назначения не .означает отказа от регулирования ценовых пропорций внутри цепочки создания стоимости. На наш взгляд, передача функции по согласованию интересов сельскохозяйственных производителей, промышленных переработчиков и организаций розничной торговли соответствующим отраслевым ассоциациям и союзам позволит наиболее оптимально решить проблему ценового диспаритета. Механизм со-регулирования'в данной сфере предполагает, что государство инициирует начало процесса согласования, устанавливает рамочные критерии и закрепляет легитимность соглашений соответствующими актами, а ассоциированные представители бизнеса вырабатывают методические подходы к расчету «справедливой» цены на основе региональных индикаторов себестоимости и нормативов необходимой рентабельности.

Полагаем, что в общем виде «справедливая» закупочная цена должна минимизировать потребительские цены и при этом обеспечивать (применительно к отраслевым особенностям воспроизводства и учета затрат) минимально необходимую доходность всех участников цепочки на основе следующего уравнения:

8 с/х * (1+ Я«*)). = 8 1ИЩ * (1+ Я„иш) = 8 хор * (1+ Я хор);

где:

8 с/х — среднерегиональная удельная себестоимость производства сырого молока по зоне; К- с/х — необходимый уровень рентабельности, достаточный для воспроизводства молочного животноводства;

8 пищ — среднеотраслевая удельная себестоимость производства питьевого молока на молочных предприятиях региона;

К- пищ — уровень рентабельности производстза, средний по пищевой промышленности региона; 8 тор — среднерегиональные удельные издержки обращения по сетевому ритсйлу;

Я

ТОр — среднеотраслевая рентабельность розничной торговли.

Данный подход характеризуется двумя принципиальными моментами. Во-первых, используемые показатели себестоимости могут не покрывать затраты неэффективных предприятий, так как цена должна стимулировать деятельность по снижению издержек и минимизировать потребительские цены. Во-вторых, принцип справедливости не означает равенства рентабельности ведения бизнеса на всех этапах товародвижения, так как учитывает инвестиционную составляющую.

Отдельной задачей является формирование порядка перехода на режим со-регулирования. С учетом сложившихся стереотипов восприятия государственного вмешательства как единственного способа преодоления провалов рынка необходимо поэтапное замещение государственного регулирования по мере формирования высоких стандартов отраслевой деятельности, взаимоотношений с клиентами и механизмов разрешения споров; повышения уровня конкурентной среды; усиления влияния ассоциированных органов отраслевых производителей и освоения ими функций организаций саморегулирования; устранения негативных тенденций и проблем развития молочной промышленности.

3. СПИСОК РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК

1.Михайлов A.C. Формирование и развитие рынка молока в России.// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - Саратов, 2007. - № 19 (5). 0,7 п.л.

2. Михайлов A.C. Развитие системы со-регулирования в молочной промышленности.// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - Саратов, 2009. - № 26 (2). 0,3 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях

3.Михайлов A.C. Особенности молочной промышленности как субъекта экономики и объекта государственного регулирования. Стратегии развития предприятий: Сб.науч. трудов / Под ред:О.В. Прущак. - Саратов: СГСЭУ. 2006. Вып. 4.

1,3 п.л.

4.Михайлов A.C. Механизм развития интегрированных формирований. Стратегии развития предприятий: Сб.науч. трудов / Под ред.О.В. Прущак. - Саратов: СГСЭУ. 2006. Вып. 4. - 0,8 п.л.

5. Михайлов A.C. Концептуальные подходы к совершенствованию реформирования пищевой промышленности России /A.C. Михайлов, A.M. Схорукова// Материалы международной научно-практической конференции 25-26 мая 2006 г., Казахстан, г. Уральск, изд. Центр Западно-Казахстанского гос. университета, 2006.1,0 п.л. (авторских 0,5 п.л.).

6.Михайлов A.C. Влияние трансформирующейся институциональной системы на формирование эффективных рыночных отношений в молочной промышленности. Формирование экономической политики региона: Альманах. Вып. 2. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. -0,6 п.л.

7.Михайлов A.C. Тенденции развития молочной промышленности и ее сырьевой базы. Стратегии развития предприятий: Сб.науч. трудов / Под ред. H.A. Кирее-вой. - Саратов: СГСЭУ. 2007. Вып. 5. -0,8 п.л.

8.Михайлов A.C. Проблемы сырьевой обеспеченности предприятий молочной промышленности. Закономерности развития региональных агропродовольствен-ных систем: материалы Всероссийской школы молодых ученых. Саратов, Изд-во ИАгП РАН, 2008.- 0,2 п.л.

9. Михайлов A.C. Система регулирования молочной промышленности: взаимодействие государства и рынка. Саратов. - Изд-во Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. - 3,0 п.л.

Автореферат

Подписано в печать -1^.06, 3UQвЗт- Формат 60x84 1\16

Бумага ттгогр_№1 Гарнитура «Times»

Печать офсетная Уч.-издл. f, &

Заказ /&£ Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского Государственного социально-экономического университета 410003, Саратов, Радищева, 89

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михайлов, Алексей Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ

1 .ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРО- Ю ВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1.1. Эволюция экономической теории и формирование современной Ю парадигмы государственного регулирования

1.2. Инструменты и механизмы государственного регулирования

1.3. Молочная промышленность как объект государственного регулирования

2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОЧНОЙ 71 ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1. Тенденции формирования рынка молочной продукции

2.2. Структура и динамика развития молочной промышленности РФ

2.3. Оценка системы государственного регулирования молочной промышленности

3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕН

НОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.1. Развитие системы со-регулирования

3.2. Повышение эффективности действующих инструментов государственного регулирования

3.2. Совершенствование системы технического регулирования отрасли

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственного регулирования молочной промышленности"

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственного регулирования признается одним из важнейших направлений экономической политики в России. В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход от тотального государственного управления к рыночной экономической системе, заработали конкурентные рынки товаров и капитала/создана система базовых рыночных институтов. Актуальными стали гармонизация взаимодействия институтов рынка и государства, повышение качества государственных услуг как регулятора рыночного механизма, развития частно-государственного партнерства как конструктивного взаимодействия власти и бизнеса.

В Концепции административной реформы РФ (2005 г.) задача оптимизации функций государства в экономике сформулирована как ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Президент РФ Д.Медведев подчеркнул важность «уже достаточно солидной по возрасту идеи передачи государственных функций общественным организациям, в том числе саморегулируемым»1. Экономический кризис и дефицит бюджетных средств явились дополнительными стимулами к сокращению государственных расходов на избыточный контроль и выполнение необязательных функций.

Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Однако до сих пор не ослабевает спор о масштабах и формах государственного вмешательства в рыночный механизм. Не до конца проработаны не только конкретные действия по регулированию различных сфер бизнеса, но и концептуальный подход к совершенствованию всей системы регулирования.

Неотработанность адекватных современной ситуации форм и методов государственного регулирования проявляется в сохранении (а в ряде случаев

1 www.ar.gov.ni. 11.11.2008 г. нарастании) проблем развития, как на макроэкономическом уровне, так и уровне отдельных отраслей промышленности. Молочная промышленность не является исключением. Являясь стратегически значимой с точки зрения продовольственной безопасности, отрасль испытывает влияние устойчивых барьеров роста, одним из которых выступает несбалансированная система государственного регулирования. Необходимость ликвидации противоречий в системе отраслевого1 регулирования, разработки системы партнерства государства и молокоперерабатывающих компаний, а также недостаточная степень проработанности проблемы — стали определяющими в выборе темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Фундаментальная постановка проблем государственного регулирования заложена в классических трудах Дж.Гелбрейта, Дж. М. Кейнса, М.Фридмена, Д.Стиглица, О.Уильямсона. Существенный вклад в формирование современного понимания экономической роли государства в переходной экономике с позиций различных теоретических школ внесли JI.Абалкин, С.Глазьев, А.Илларионов, Г. Клейнер, Д.Львов, В.May, В.Маевский, В.Полтерович, А.Радыгин, Е.Ясин и многие другие российские ученые. Развернутая ими дискуссия позволила выявить наиболее неоднозначные и требующие дополнительных исследований ключевые вопросы экономической роли государства.

Проблемы развития и прикладные вопросы механизма регулирования молочной промышленности, учитывающие ее особенности как объекта управления, рассмотрены в работах В.Гончарова, В.Грузинова, В.Денискина, А.Никонова, С.Серегина, Е.Серовой, А.Сухоруковой, В.Харитонова, И.Храмо-вой и др. Научная постановка задач формирования частно-государственного партнерства и выбора институциональных режимов регулирования отраслевых рынков в России осуществлена в исследованиях В.Варнавского, Е. Коровина, П.Крючковой, А.Шаститко.

Цель диссертации состоит в разработке концепции регулирования отраслевого развития и обосновании направлений совершенствования государственного регулирования молочной промышленности в контексте требований продовольственной безопасности и глобальной конкурентоспособности России.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- систематизировать теоретические подходы и опыт государственного регулирования экономики на разных уровнях развития и фазах экономической динамики;

- на основе стратегического анализа современного состояния и тенденций развития молочной промышленности выявить ключевые проблемы, требующие решения методами и инструментами государственного регулирования;

- разработать концептуальные положения гармонизации государственного и рыночного регулирования молочной промышленности с учетом ее особенностей как объекта управления;

- обобщить практику и дать оценку эффективности существующего механизма государственного регулирования молочной промышленностью в России;

- разработать предложения по изменению действующей системы государственного регулирования молочной промышленности в современных условиях.

Объектом исследования являются предприятия молочной промышленности Российской Федерации.

Предметом исследования являются формы, методы, инструменты и механизмы государственного регулирования отраслевого развития

Теоретическая и информационная база исследования. В исследовании использован системный подход к изучению социально-экономических процессов, базирующийся на единстве теории и практики. Теоретическую базу диссертации составили труды классиков экономической науки, современные научные работы зарубежных и отечественных ученых в области государственного регулирования национальных и отраслевых экономических систем. При рассмотрении конкретных вопросов исследования использованы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность предприятий молочной промышленности.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, данные отчетности эмитентов, первичная информация предприятий молочной промышленности, аналитические материалы исследовательских центров, отраслевых институтов, экспертные оценки работников региональных органов управления и предприятий молочной промышленности.

В работе использованы как общенаучные методы познания (сравнительный, структурный, логический), так и метод контент-анализа, стейкхол-дер - анализа, многомерного статистического анализа, оптимизационного моделирования. Кроме того, для пополнения официальной информационной базы использован метод экспертных оценок.

Научная новизна диссертационного исследования. Новизна диссертации заключается в следующих авторских результатах: сформулированы шесть принципов государственного регулирования экономики, к которым отнесены ситуационность (учет конкретных исторических, геополитических, национальных и отраслевых условий при определении масштаба и форм регулирования), комплиментарность (дополняющий характер по отношению к механизму рыночного саморегулирования и последовательная минимизация вмешательства по мере зрелости последнего), результативность (максимизация общественного благосостояния как положительный баланс координационных и распределительных последствий для всех экономических агентов), экономичность (снижение затрат на государственные услуги и трансакционных издержек правообразования и правоприменения), синергия (согласованность и комплексность применяемых методов и инструментов вмешательства), устойчивость (действенность системы санкций и выгодность соблюдения установленных правил); обоснованы закономерности и ограничения развития молочной промышленности России, в том числе отрицательная динамика конечного потребления и депрессивность спроса; слабость сырьевой базы, проявляющаяся в лимитирующих объемах производства сырого молока, его сезонности и низких характеристиках качества; превышающая пороги безопасности и усиливающаяся зависимость от импорта; высокие издержки, низкая рентабельность и инвестиционная непривлекательность бизнеса; ценовая неконкурентоспособность продукции на глобальном рынке; консолидация капитала и формирование холдинговой структуры отрасли; выявлены особенности отрасли как объекта управления, определяющие цели и характер ее государственного регулирования. Среди них выделены: социальная значимость продукции; стратегическая позиция отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны; локальный региональный характер рынка сбыта; монопсоническая природа взаимоотношений в системе «поставщик- потребитель»; тесные межотраслевые связи в вертикальной цепочке добавленной стоимости; выделены ключевые подсистемы отраслевого регулирования молочной промышленности (техническое, антимонопольное, внешнеэкономическое, стимулирование конечного спроса) и такие характеристики их текущего состояния как: слабая целевая направленность на решение проблем отрасли, отсутствие системности мер аграрной, социальной, внешнеэкономической и промышленной политик, противоречивость и непоследовательность используемых методов регулирования, превалирование административных инструментов контроля над экономическими стимулами. Обоснована необходимость дополнительной селективной поддержки отрасли в рецессионный период; разработаны предложения по развитию альтернативного института со-регулирования как совместного участия в регулировании государства и союзов производителей молочной промышленности. Выделены актуальные направления реализации режима со-регулирования и предложены практические подходы к перераспределению функций между бизнесом и государством и развитию частно-государственного партнерства в социальной рекламе, стандартизации и ценовом регулировании межотраслевых взаимодействий; выработаны рекомендации по повышению эффективности действующей системы регулирования отрасли, которые включают административный механизм повышения гибкости таможенно-тарифного регулирования, пересмотр и дифференциация ставок налога на добавленную стоимость, льготное налогообложение реинвестируемой прибыли, ускоренная амортизация, методы обоснования ценового коридора и интервенционных закупок, развитие целевых программ «Школьное молоко» и «Воинское питание», внедрение инструмента оценивания технических регламентов, стимулирование добровольной сертификации систем менеджмента качества молокоперерабатываю-щих предприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследуемых проблем. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую базу исследования проблем государственного регулирования в переходной экономике, углубляют научные представления о природе и содержании альтернативных механизмов устранения «провалов» рынка. Они формируют дополнительный инструментарий научного обоснования модели отраслевого регулирования и, в конечном счете, повышения глобальной конкурентоспособности молочной промышленности, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практическая значимость работы заключается в диагностике параметров развития и системы регулирования значимой отрасли экономики России, а также разработке и апробации ряда методических положений по настройке ключевых инструментов государственного вмешательства, позволяющих повысить его эффективность и системность.

Результаты диссертации использованы в деятельности региональных органов управления Саратовской области при подготовке целевых программ развития агропромышленного комплекса, а также менеджментом предприятий молочной промышленности при создании региональных союзов товаропроизводителей и обосновании стратегии их развития. Результаты исследования нашли отражение в отчетах о НИР кафедры экономики и управления на предприятии Саратовского государственного социально-экономического университета. Положения работы используются при обучении студентов и слушателей по курсам: «Экономика пищевой промышленности», «Экономика предприятия»

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на различных научных и практических конференциях, симпозиумах и семинарах, в том числе на международной научно-практической конференции «Индустриально-инновационное развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы» в Западно-Казахстанском государственном университете им. М. Утемисова, на Всероссийской школе молодых ученых (Саратов, ИАгП РАН), на научно-практических конференциях в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при подготовке программы социально-экономического развития Саратовской области до 2020 года.

Публикации результатов исследования. Содержание диссертации отражено в 8 публикациях общим объемом 7,9 п.л. (в т.ч. 7,3 п.л. - авторских). В ведущих рецензируемых журналах опубликована 1 статья объемом 0,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Общий объем работы составляет 236 стр., содержит 12 таблиц и 34 рисунка, 12 приложений. Библиографический список включает 216 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлов, Алексей Сергеевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализ эволюции теоретических концепций роли государства в экономике, обобщение практики трансформации системы государственного регулирования в зарубежных странах и России позволяют, на наш взгляд, сделать следующие выводы. Во-первых, государственное регулирование носит комплиментарный характер по отношению к механизму рыночного саморегулирования. По мере развития рыночных отношений возрастает роль механизмов сотрудничества и кооперации, частно-государственного партнерства, происходит передача части функций государства отраслевым саморегулируемым организациям. Во-вторых, на этапах рецессии и стагнации усиливаются социальные и макроэкономические функции государства. В-третьих, на отдельных этапах социально-экономического развития для решения стратегических задач (модернизации, индустриализации и т.д.) универсальную макроэкономическую политику целесообразно дополнять мерами селективной поддержки, при этом объектами протекционизма могут быть как отдельные компании, отрасли, так и кластеры предприятий и межотраслевые комплексы. В-четвертых, эффективная система государственного регулирования включает в себя разнообразие форм, методов и инструментов, взаимно дополняющих друг друга.

Исследование показало, что особенности молочной промышленности обусловливают сферы, формы и принципы отраслевого регулирования. Во- < первых, отрасль производит социально значимую продукцию, формирующую здоровье нации. В связи с этим важные функции государственного регулирования состоят в обеспечении экономической доступности молочных продуктов для социально уязвимых слоев населения, защите прав потребителя, контроле качества и безопасности продукции отрасли, реализуемые через систему технического регулирования и различные инструменты поддержки спроса. Уровень развития отечественной молочной промышленности определяет степень продовольственной независимости страны как части экономической безопасности страны. Государство как регулятор должно отслеживать пороговые значения независимости и в случае их нарушения осуществлять соответствующую протекционистскую политику по отношению к товаропроизводителям отрасли.

Не смотря на достаточно высокий уровень конкуренции между предприятиями отрасли, локальный характер потребления большинства видов молочной продукции создает угрозу монополизации даже со стороны средних компаний. Различия в уровне концентрации производства сырого молока, его переработки и торговли формируют условия монопсонии, при которых наблюдается диктат переработчиков по отношению к поставщикам сырья и торговых сетей - по отношению к промышленным предприятиям. Это проявляется в диспаритете цен и несбалансированной структуре добавленной стоимости. Монопсонический характер взаимоотношений нарушает конкурентный механизм рыночной саморегуляции и актуализирует государственное антимонопольное регулирование.

Особенность молочной промышленности состоит в том, что она занимает буферное положение в продуктовой цепочке и имеет тесные межотраслевые связи в системе «поставщик- потребитель». Это обусловливает особую значимость проблемы экстерналий как косвенных эффектов, во-первых, от действий смежников, и, во-вторых, от мер государственного регулирования сырьевой базы и торговли. Особую значимость приобретает согласованность мер промышленной, аграрной, внешнеторговой политик.

Для отрасли наиболее значимы действия государства по дальнейшему укреплению институтов рынка, созданию стабильной макроэкономической и конкурентной среды, стимулированию конечного спроса. Такой подход укладывается в либеральные границы государственного вмешательства. На наш взгляд, требуется не увеличение масштабов прямого государственного вмешательства, а отладка его механизмов, поиск оптимального сочетания инструментов для устранения ограничений развития молочной промышленности, связанных с «провалами государства». Исходя из отмеченных особенностей, основными направлениями государственного регулирования молочной промышленности являются минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, защита конкуренции, политика поддержания доходов.

Исследование системы государственного регулирования молочной промышленности РФ показало, что в настоящее время используются не все инструменты, преобладают административные меры, имеющие в основном ограничительный характер. Необходимо более активное использование экономических инструментов, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность предприятий. Современное состояние системы регулирования свидетельствует о слабой целевой направленности инструментов на решение проблем отрасли, отсутствии системности мер аграрной, социальной, внешнеэкономической и промышленной политик, противоречивости и непоследовательности используемых методов регулирования.

Специфика современного этапа развития экономики России, обусловленная вступлением в фазу циклического кризиса, состоит в обострении «провалов» рынка, таких как усиление монополистических тенденций, социальная дифференциация, недобросовестная конкуренция, продовольственная инфляцйя, безработица, инновационная пассивность. Это обусловливает необходимость селективных мер по дополнительной поддержке молочной промышленности как социально значимой отрасли и пересмотра ряда инструментов перераспределения финансовых потоков.

В диссертации обоснованы закономерности и ограничения развития молочной промышленности России, в том числе отрицательная динамика конечного потребления и депрессивность спроса; слабость сырьевой базы, проявляющаяся в лимитирующих объемах производства сырого молока, его сезонности и низких характеристиках качества; превышающая пороги безопасности и усиливающаяся зависимость от импорта; высокие издержки, низкая рентабельность и инвестиционная непривлекательность бизнеса; ценовая неконкурентоспособность продукции на глобальном рынке; консолидация капитала и формирование холдинговой структуры отрасли.

Современный этап развития молочной промышленности характеризуется сменой тенденций, как со стороны спроса, так и предложения. В последние два года положительная динамика потребления опять сменилась на отрицательные темпы роста; которые, на наш взгляд, сохранятся и в перспективе, если не будет изменена система государственного регулирования. Важно отметить, что депрессивность молочного рынка определяется не только динамикой доходов населения, но и сменой модели потребления, характеризующейся утратой культуры потребления молока.

Помимо спросовых ограничений важным фактором негативных тенденций в отрасли является отставание темпов роста производства сельскохозяйственного сырья от темпов роста пищевой промышленности. Следствием слабости сырьевой базы явилось усиление зависимости отрасли от конъюнктуры мирового рынка сухого молока и проводимой таможенно-тарифной политики.

Сырьевая проблема отрасли усугубляется сезонностью производства сырого молока, которая снижает ритмичность работы предприятий отрасли, приводит к вынужденной адаптации структуры ассортимента и объемов производства в зимние и летние сезоны. Критическое состояние сырьевой базы отрасли помимо недостаточных объемов и сезонных колебаний проявляется в низких характеристиках качества поставляемого на переработку молока. По качественным показателям и показателям безопасности молока Россия занимает одно из последних мест в мире.

Проблемой развития отрасли являются высокий уровень издержек. Как следствие, отечественные молочные продукты длительного хранения (сыр, масло животное, сухое молоко) неконкурентоспособны по цене в сравнении с импортными поставками из Украины, Белоруссии, Новой Зеландии и даже стран Евросоюза. Усиливается зависимость России от импорта масла животного и сыра. Сегменты сухого молока и масла животного неуклонно сокращаются.

Высокие издержки во многом связаны с низким уровнем использования производственных мощностей. Другим фактором повышения издержек является изношенность основных производственных фондов большинства предприятий отрасли. Важным фактором, формирующим уровень издержек отрасли, являются высокие по сравнению с мировым уровнем закупочные цены на сырье, несмотря на то, что они не покрывают издержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Исследование структуры отрасли свидетельствует, что характерной тенденцией являются процессы консолидации в отрасли и укрупнения компаний. Консолидация активов происходит не только путем слияний и поглощений, но и роста концентрации за счет строительства новых предприятий, прежде всего в регионах с высокой плотностью населения и уровнем платежеспособного спроса.

В работе предложены рекомендации по повышению эффективности действующей системы регулирования отрасли, которые включают административный механизм повышения гибкости таможенно-тарифного регулирования, пересмотр и дифференциация ставок налога на добавленную стоимость, льготное налогообложение реинвестируемой прибыли, ускоренная амортизация, методы обоснования ценового коридора и интервенционных закупок, развитие целевых программ «Школьное молоко» и «Воинское питание», внедрение инструмента оценивания технических регламентов, стимулирование добровольной сертификации систем менеджмента качества моло-коперерабатывающих предприятий.

Важнейшим направлением совершенствования системы государственного регулирования является снижение налогового бремени. На наш взгляд, возможны два подхода к решению проблемы НДС. Во-первых, снижение ставки налога пропорционально доле сырья в себестоимости продукции, во-вторых, административное закрепление возможности предоставления поставщиками сырья заверенных налоговой службой счётов-фактур с целью зачета НДС переработчикам молока.

Помимо снижения НДС необходимо ввести дифференцированную систему ставок налога в зависимости от социальной значимости молочного продукта. Для товаров, которые входят в минимальную продовольственную корзину, целесообразна нулевая либо пониженная ставка налога.

С целью модернизации отрасли и пополнения собственных источников финансирования в качестве стимула инвестиционной активности предприятий считаем целесообразным вернуть инвестиционную льготу, позволявшую компаниям освобождать от налогообложения 50% прибыли, направленной на капитальные вложения. На стимулирование модернизации молочной промышленности должен быть направлен и механизм амортизации путем увеличения амортизационной премии, использования нелинейного метода начисления и сокращения ее сроков.

Проведенные расчеты доказывают, что в настоящее время нарушена логика механизма интервенционного регулирования рынка. Утвержденные лимиты государственных расходов определяют ценовой коридор вместо определения нормативных значений интервенционных цен в качестве базы для расчета потребностей в государственных расходах на этапе формирования годового бюджета. Расчеты показывают, что предусмотренных масштабов интервенционных закупок недостаточно для поддержания единой среднегодовой цены. Поэтому интервенции должны быть поддержаны соответствующим ограничением импорта сухого молока путем введения сезонных ввозных таможенных пошлин и квотирования.

Исследование показало значимость технического регулирования как основного регулятора молочной промышленности. Это обусловлено тем, что в условиях либерализации торговли стандартизация, сертификация и применение санитарных мер становятся основным барьером при допуске продукции на внешние рынки сбыта. Однако введение техрегламента в среднесрочной перспективе неоднозначно может сказаться как на потребительском рынке, так и финансовом положении перерабатывающих предприятий, не имеющих собственной стабильной сырьевой базы в виде крупных молочных товарных ферм. В условиях экономического кризиса и вступления российской экономики в фазу стагфляции введение техрегламента становится дополнительным фактором неопределенности внешней среды и выработки стратегий поведения молочных компаний, не соответствующих ожиданиям правительства и разработчиков Закона. Поэтому для повышения обоснованности системы государственного регулирования предлагается использование инструмента прогнозного и фактического оценивания регулирующих актов. Инструмент оценивания представляет собой одно из основных направлений совершенствования государственного регулирования, позволяющее снизить «провалы» государства и оптимизировать регулятивный аспект отношений государства и бизнеса.

Задачами прогнозного оценивания технических регламентов, по мнению автора, являются: определение цели принятия и идентификация применяемых юридических инструментов; прогноз полного спектра влияния на производителей; формирование альтернативных способов достижения поставленных целей, включая оценку их потенциального воздействия; оценка совокупного соотношения издержек/выгод для выбора наиболее эффективного способа достижения поставленной цели; оценка возникающих искажений свободной рыночной конкуренции; обеспечение максимального информирования всех заинтересованных сторон. Задачами сопровождающего оценивания являются: выявление фактических эффектов и издержек и выгод от действия технического регламента; разработка конкретных предложений по повышение эффективности технического регламента.

Другими направлениями совершенствования технического регулирования молочной промышленности являются: создание доказательной базы выполнения обязательных требований технических регламентов; дальнейшее устранение технических барьеров в торговле путем гармонизации российских стандартов с их международными аналогами; повышение уровня безопасности и конкурентоспособности продукции, внедрение современных методов менеджмента качества и окружающей среды; введение обязательного страхования ответственности производителей за качество выпускаемых молочных продуктов питания и медицинских препаратов; стимулирование добровольной сертификации, как самой продукции, так и производства и систем менеджмента качества на уровне международных стандартов; совершенствование подсистемы отечественных национальных стандартов на методы испытаний, внедрение в практику контроля фальсификации продуктов экспресс-методов физико-химического анализа.

На наш взгляд, государственное вмешательство в экономику не является единственным способом преодоления «провалов» рынка. В диссертации разработаны предложения по развитию альтернативного института со-регулирования как совместного участия в регулировании государства и союзов производителей молочной промышленности. Выделены актуальные направления реализации режима со-регулирования и предложены практические подходы к перераспределению функций между бизнесом и государством и развитию частно-государственного партнерства в социальной рекламе, стандартизации и ценовом регулировании межотраслевых взаимодействий, выработке государственной политики и механизмов регулирования отраслевого рынка, в т.ч. разработка нормативных актов, целевых и антикризисных программ, рекомендаций по применению мер государственной поддержки и протекционизма отрасли.