Интеграция науки, техники и производства в агропромышленном комплексе: теория и практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Интеграция науки, техники и производства в агропромышленном комплексе: теория и практика"

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ экономики И ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ ЗОНЫ РСФСР

ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ, ТЕХНИКИ И ПРОИЗВОДСТВА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование) организация управления народным хозяйством и его отраслями

На правах рукописи

\

У ' смолянов

Александр Михайлович

ДИССЕРТАЦИЯ

на соисканис ученой степени доктора экономических наук в форме научного доклада

ЛЕНИНГРАД 1 989

Диссертационная работа выполнена в Научно-производственном объединении по эфиромасличным культурам и маслам (НПО «Эфирмасло»),

Официальные оппоненты: академик ВАСХНИЛ, доктор экономических наук, профессор ТИХОНОВ В. А.;

доктор экономических наук, профессор БЛЯХМАН Л. С.; доктор экономических наук, профессор БЕСПАХОТНЫЙ Г. В.

Ведущая организация: кафедра экономики сельского хозяйства Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Защита диссертации состоится « . . . » . . . 1990 г. в часов на заседании специализированного совета Д 020.31.01 при научно-исследовательском институте экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР.

Адрес: 189620, Ленинград—Пушкин, шоссе Подбельского, д. 9, НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР.

Автореферат разослан « . . . » ...... 1990 г.

Ученый секретарь //гЛ&г&иЛС специализированного совета у*

кандидат экономических наук И. Л. МАЦЕНОВИЧ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Ускорение научно-технического прогресса- ключевая политическая и хозяйственная задача. Ее решение тре -бует научной разработки систем управления. В настоящее время одним из узких мест в ускорении научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе является недостаточный уровень развития интеграционных связей в цепи "наука-техника-производство". В основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1985-1990 года и на период до 2000 года Сказано: "Коренная задача - укреплять связи науки и произвчдетва, создать такие организационные формы интеграции науки, техники и производства, которые позволяют обеспечить четкое и быстрое прохождение научных идей от зарождения до широкого применения на практике!'^

Управление научно-техническим прогрессом, формы и организационно-экономический механизм интеграции науки-техники и произ -водства,проблема больаая, сложная. Большой вклад в научную разработку ее внесли А.И.Анчшикин, В.Н.Архангельский, Я.С.Ьляхман, Д.Н.Бобрышев, Г.М.Добров, В.А.Покровский, К.Ф.Пузыкя, В.А.Трапезников и другие ученые. Однако их труды касались в основном отраслей промышленности. В АПК теоретическая неразработанность многих проблемных вопросов интеграции, программно-целевого планирования, хозяйственного расчета и самофинансирования,стала тормозом перестройки системы управления наукой и научно-техническим прогрессом.

Цель и задачи исследования - разработать теоретические основы совершенствования управления научно-техническим прогрессом в АПК на основе интеграции науки, техники, производства, вырабо-тарь целостную систему методических и организацискно-эконсмичес-

I) Материалы ХХУП сьэзда КПСС. - М.: Политиздат. 1586.

ких решений и рекомендаций, способствующих интенсификации науки, сокращению цикла "наука-производство". '

Поставленная цель реализуется решением комплекса конкретных задач, основные из которых:

- выявить политико-экономическую сущность и закономерности■ интеграции науки, техники и производства в АПК, как основы ускорения перевода сельского хозяйства на интенсивный путь развития;

- выработать методологические основы управления освоением результатов научных открытий, изобретений, разработок в области создания энерготрудосберегающих технологий;

- выявить и систематизировать факторы интенсификации науки, сокращения цнкла "наука-производство" в АПК;

- разработать методологию и методические основы формирования и управления выполнением целевых научно-технических программ;

- разработать методологические и организационно-экономические основы формированияисистемы управления интегрированными системами "наука-техника-производство" в АПК,

Объект исследования - научно-исследовательские институты, научно-производственные объединения АПК," межотраслевые научно-технические комплексы с инженерными центрами АН Украинской ССР. Основным объектом исследования являлась первая в сельском хозяйстве интегрированная система "наука-техника-производство" - НПО по эфиромасличным культурам и маслам, организатором и научным руководителем которой в течение многих лет был автор диссертации.

Предмет исследования - интеграция науки, техники и производства, как фактор ускорения научно-технического прогресса в АПК.

Научная новизна, ¿иссертационная работа в форме научного доклада представляет собой обобщенное изложение результатов исследо-

1

вания, основные научные положения; выводы и рекомендации которых содержатся в опубликованных автором монографиях: "Интеграция

науки, техники и производства в АПК" М. Колос, 1983, 272 с. и " "Управление научно-техническим прогрессом в АПК: теория и практика" М."Экономика",1989, 263с. Монографии являются первыми печатными работами по теоретическому обобщению и решению крупной научной проблемы: перестройки системы управления наукой и научно-техническим прогрессом в агропромышленном комплексе, на основе ин -. теграции науки, техники и производства, программно-целевого метода планирования, хозяйственного расчета и самофинансирования. Интеграция науки, техники и производства впервые рассматривается как система управления научно-техническим прогрессом в АПК, способная обеспечить его ускорение, решительно поднять роль науки и техники в качественном преобразовании производительных сил, пере-' воде сельского хозяйства и самой науки на рельсы.всемерной интенсификации.

В процессе исследования получены следующие основные методологические и научно-практические результаты, которые определяют научную новизну и являются предметом зашиты.

1. Концепция интеграции науки, техники и производства,как основы перестройки управления научно-техническим прогрессом,его ускорения в АПК.

2. Разработка теоретических основ,выявление качественных и количественных особенностей управления освоением научных открытий, изобретений и разработок в области создания энерготрудосберегающих технологий в АПК.

3. Обоснование направления развития научно-технического потенциала АПК, включая совершенствование, кадроаой составлявшей, достижение пропорциональности и сбалансированности направлений

и видов научной деятельности, структура затрат на науку, повышение уровня ее технической Оснащенности, развитие экспериментальной базы и опытного производства 3

4. Разработка методологических и методических основ формирования и управления выполнением целевых научно-технических програг.

. в АПК.

5. Разработка методологических и организационно-экономических основ формирования и механизма управления интегрированными системами "наука-техника-производство" в АПК.

Совокупность разработанных в монографиях положений и выводов может являться новым, перспективным научным направлением в теории и практике управления научно-техническим прогрессом в АПК.

Методика исследования. Теоретической и методологической ос-" новой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по актуальным вопросам экономики и аграрной политики партии, а такясе труды советских ученых - экон мистов. При проведении исследования применялся комплексный, систе ный подход к анализу и обощению явлений, происходящих в сфере науки, техники, производства и управления АПК. Наряду с монографи ческимк применялись также экономикостатистические методы: построение аналитических таблиц и-рядов динамики, статистические группировки и т.д.

• Информационной Оазой исследования явились материалы Госком -стата СССР, а также годовые отчеты ряда научных учреждений и НПО. Экспериментальная часть работы выполнена на опыте'создания и организации деятельноети, при непосредственном участии автора, модели интегрированной системы' "наука-техника-производство"-НПО "Эфирмасло".

Практическая ценность и внедрение результатов исследования.

Теоретические и методологические положения, выдвинутые и раскрытые в монографиях, могут способствовать совершенствованию научного обеспечения развития агропромышленного комплекса страны,

перестройке системы управления наукой и научно-техническим про-£ ,

грессом на основе интеграции, программно-целевого планирования, хозяйственного расчета и самофинансирования. Они могут быть полезны при дальнейшей разработке теории и практики управления наукой и научно-техническим прогрессом з АПК.

Разработанные методологические основа формирования и функционирования интегрированных систем "наука-техника-производство" послужили основой создания (1971 год) и организации деятельности первого в сельском хозяйстве НПО. Были созданы и в него вошли: Есесовзный научно-исследовательский институт эфиромасличных культур, ГСКБ по сельхозмашинам и технологическому оборудовании, машиностроительный завод опытных образцов и партий новой техники,сеть зональных опытных станций, совхозов-зазодов и семеноводческих хозяйств. Эксперимент показал высокую эффективность такой,качественно новой форма интеграции науки-техники-производства для ускорения темпов научно-технического прогресса. Цикл "наука-производство" сократился в 2-2,5 раза.

Разработанная система научно-методических и организационно-экономических решений и рекомендаций обеспечила ускорение создания новых и повышение эффективности созданных интегрированных систем в АПК. Интегрированные системы "наука-техника-производство" становятся не только прогрессивной формой соединения науки с производством, но и главным звеном системы управления научно-техническим прогрессом в АПК.

Апробация работы. Основные-результаты исследования) методологические материалы и рекомендации проверены и оправдали .себя в деятельности первой интегрированной системы "наука-техника-производство" - научно-технического центра страны по эфиромасличным культурам и маслам, легли в основу утвержденного в установленном порядке первого "Положения о научно-производственном объединении" Министерства сельского хозяйства СССР, докладывались на 5-ти Все-

союзных семинарах-совещаниях, использованы в других официальных документах, регламентирующих деятельность НПО в сельском хозяйстве.

Выполненной на основе созданной интегрированной систоуч, под научным руководством автора, работе: "Новая индустриальная технология возделывания и уборки лаванды, создание, организация 'промышленного производства и внедрения технологического комплекса машин", в числе наиболее крупных работ, получивших широкое внедрение в производство, присузздена премия Совета Министров СССР в области науки и техники (1980 год).

Решениями директивных органов рекомендовано создавать научно-производственные объединения по опыту НПО "Эфирмасло".

Обе монографии были рассмотрены и одобрены для печати в установленном порядке. Разработанные методологические и организа -ционно-экономические основы формирования и функционирования ка -чественно новой интегрированной системы, модель и "Положение об отраслевом научно-техническом-производственном коплексе в АПК" рассмотрены и получили одобрение НТС НПО, Госагропрома Украинской ССР, ВАСХНИЛ, АН Украинской ССР.

Публикация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в указанных монографиях, и 12 печатных работах, список которых приводится. Общий объем публикаций

44,9 печатных листов. *

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОСНОВНЫХ ЗАЩЩАЙЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

I. Концепция интеграции науки, техники и производства, как основы перестройки управления научно-техническим прогрессом, его ускорения в АПК.

Превращение науки в непосредственную производительную силу-

объективная закономерность общественного развитая. Следовательно, интеграция науки, техники и производства в АПК, с которой непосредственно связано превращение науки в -производительную силу, закономерно обусловлена, объективно необходима.

На основе исследования механизма связи с взаимрдействия науки, техники и производства; связи и взаимодействия наук ', фунда- . ментальных, прикладных исследований и разработок; влиянил этого взаимодействия на социально-экономические результаты в сельском хозяйстве, установлено, что интеграция способствует более полному использованию возможностей, которые открывает современная наука и техника для развития производительных сил агропромышленного комплекса.

В условиях научно-технической революи/д можно выделить следующие блоки, обусловливавшие научно-технический прогресс в АПК: блок науки (К); блок техники (Т); блок производства (П). Каждый блок системы взаимодействует с другими в определенной последовательности путем прямой и обратной связи, определяя. • конечный социально-экономический результат (Сэ). Он выражается з более полном удовлетворении потребности людей в продуктах питания, промышленности в сырье, укреплении экономики страны и повышении благо -состояния народа. Этот результат тем больше, ч^т выше эффектна -ность научно-технических разработок и чем меньае срок их освоения производством.

Наука, проводя поисковые, прикладные исследования в области селекции, агротехники и в других направлениях агробиологической науки, передает результаты в блок техники, где они материализуется через технологию и технику. Без техники технология не может' быть реализована в производстве. В свою очередь, без применения в производстве(технология не может обеспечить социально-экономический результат. Наряду с прямыми связями действует и обратные.

7

Например, развитие современной техники дает возможность взглянуть с инженерных позиций на структуру и функции живых организмов,растений и их отдельных органов. Современная биологическая наука, осо бенно такие ее направления как биофизика, биохимия, цитология, молекулярная биология, создает возможность полутть новые сорта, породы животных, разрабатывать прогрессивную технологию и технику. Так, постижение механизма маслообразовательного процесса у эфиро-масличных растений создает основу технологического переворота в производстве эфирных масел, расширения ассортимента, повышения качества; проникновение в механизм фотосинтеза растений позволит-совершить технологический переворот в производстве продуктов питания.

Важная закономерность научно-технического прогресса в АПК на современном этапе - усиление взаимодействия биологических, экономических и технических наук. Тенденция к интеграции наук прояв-ляется)как внутри отдельных направлений,так и между ними.

В условиях научно-технической революции, наука посредством техники сращивается с производством. Рост производительности труда, как непременное условие эффективности производства, идет тем интенсивнее, чем интенсивнее протекает процесс интеграции науки, техники и производства.

Наука - наиболее динамичный элемент производительных сил общества. Но роль науки проявляется в сельскохозяйственном производстве не сама по -себе, а через кадры, работников. Именно они одухотворяют, приводят в действие результаты научно-технических разработок. "Человеческий фактор" - важнейшее условие ускорения научно-технического прогресса. Темпы и качество подготовки и переподготовки технических кадров должны соответствовать темпам создания новой техники и даже опережать их. Анализ показывает, что для ускорения материализации научных знаний через технологию

5

и технику, численность инженерно-технических кадров в структуре кадров АПК, должна быть увеличена до 25-30/ь, как это имеет место в отраслях промышленности.

Интеграция науки, техники, производства, оказывает все усиливающееся воздействие на экономический и социальный прогресс. В свою очередь сощально-экономический прогресс стимулирует развитие самой науки. Поэтому следует в большей мере учитывать объективную необходимость интеграции науки,техники и производства, а также интеграцию наук, как основу ускорения темпов научно-технического прогресса в АПК.

2. Разработка теоретических основ, выявление качественных и количественных особенностей управления освоением научных открытий, изобретений и разработок в области создания энерготрудосберегающих технологий.

Материализация научных открытий, изобретений и разработок осуществляется по определенной технологии. Применительно к АПК понятию "Технологическое освоение научных открытий, изобретений и разработок" - предлагается дать следующее определение - это реализация научных знаний в производстве, довед< -ие научных открытий, изобретений до формы,позволяющей использовать их при производстве конкретного вида сельскохозяйственной продукции.

Технологическое освоение научных открытий,изобретений и разработок в АПК следует рассматривать как процесс,представляющий собой часть расширенного воспроизводства,включающий научные исследования, определяющие выведение новых сортов (пород животных).создание новой технологии,техники,новых материалов (удобрений,препаратов и т.д.).Его начальной стадией являются ¿фундаментальные исследования, промежуточные-прикладные исследования,проектно-конструк-торские разработки и производственная проверка,конечной стадией -Енедрение.

Исследование показало, что наряду с общими чеотзд/, процесс

э

технологического освоения научных открытий, изобретений и разработок в сельском хозяйстве имеет свои особенности, связанные с необходимостью учета закономерностей воспроизводства живых организмов - растений и животных, почвенно-климатическими условиями, сезонностью, особой сложностью труда. При таком подходе можно строить изучение процесса &ак спещфической.; системы в экономической структуре общества.

Можно выделить- два основных направления 1ехнологического освоения научных открытий, изобретений и разработок в АПК: первое - выведение и внедрение новых высокопродуктивных сортов растений и пород животных, обладающих комплексом хозяйственно-ценнь признаков; второе - разработка и внедрение прогрессивных энерго-трудосберегаших технологий и новой техники, обеспечивающих пере вод производства сельскохозяйственной продукщи на индустриальн} основу.

Как показало исследование,эффективность технологического ос воения научных открытий, изобретений и разработок- зависит не только от экономии совокупных-затрат общественного труда, основных фондов, материалов..Она органически связана с экономией рабс чего времени.

Продолжительность технологического освоения научных открытий, изобретений и разработок в АПК имеет широкую амплитуду кол* • баний. Эта амплитуда различна для различных направлений исследований и внутри звеньев, составляющих систему "наука-техника-производство". Продолжительность процесса зависит не только от продолжительности составляющих его фаз, но и в значительной степени от сокращения разрыва во времени между окончанием одной и началом следующей фазы. Эффективность сокращения времени при те: нологическом освоении научных открытий, изобретений и разработо может характеризоваться коэффициентом использования времени (Кв /О '

На современном этапе время между рождением научной идеи и началом ее технологического освоения эначительносократилось: в области селекции с 10-15 до 5-9 лет, в области создания новой техники с 8-10 до 3-5 лет. Однако, в целом продолжительность технологического освоения научных открытий, изобретений и разработок в АПК все еше довольно велика. Ее сокращение может ускорить научно-технический прогресс.

Понятию индустриальная технология применительно к сельскому хозяйству предлагается дать следующее определение: - комплекс механизированных технологических операций, обуславливающих производство максимального количества продукции высокого качества с единицы площади с минимальными затратами труда и материальных ресурсов. Основу индустриальной технологии составляют агротехника, фундаментом которой является естествознание и техника, создаваемая на базе современных достижений науки.

Мнение о том, что технология производна от техники, нам . представляется ошибочным. Именно технология определяет функциональные требования к конструкции новой техники.

Ускорение технологического освоения изобретений в области новой техники может быть обеспечено объединением этапов: научные исследования, опытно-конструкторские разработки, изготовление опытных образцов (макетов) новой техники; производственная проверка разработок; обеспечение внедрения (освоения) в производстве, путем формирования инженерных центров.

Основными показателями эффективности индустриальных технологий в АПК следует считать: ройт производства конечной продукции с единицы площади, ее качество, производительность труда, фондоотдачу, материалоемкость.

Темпа научно-технического прогресса в значительной степени эпределт-отсл уровнем технологического освоения научных открытий,

/7

изобретений. Проведенный анализ НИ/ АПК показал, что из общего количества завершенных плановых заданий, 66 % было рекомендовано к внедрению. Наиболее низок удельный вес разработок, рекомендованных к внедрению в области механизации и электрификации (8,7 %) Средняя продолжительность выполнения темы - 3,8 года.

Качество технологического освоения может характеризоваться продолжительностью между завершением НИОКР и их внедрением в производство. Подавляющее большинство результатов внедряется на 2-5 год после завершения. Наиболее быстро осваиваются результаты исследования в области экономики, где на второй год после завер-" шения НИР доля внедрения составляет 37,5 %, земледелия 21%. Анализ показывает, что в области селекции время от начала работ до внедрения сорта составляет по однолетним культурам в среднем 7 лет, многолетним - 12, по технологическим процессам возделывания и уборки- 10 лет.

Медленное внедрение результатов НИР в области технологии в значительной степени объясняется неготовностью их к широкому внедрению в производство. Основная причина - недостаточный объем и качество НИОКР в области механизации и электрификации. Наиболее весомый конечный результат НИР - прогрессивные-энерготрудосберегающие технологии. Это главное звено научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. Решающим фактором совершенствования управления технологическим освоением научных открытий изобретений, разработок в области создания интенсивных, энерготрудосберегающих технологий может стать формирование интегрированных систем "нау-ка-техника-проиэводство".

3, Обоснование направлений развития научно-технического потенциала АПК: достижение пропорциональности и сбалансированности направлений и видов научной деятельности, структура затрат на науку, повышение уровня ее технической оснащенности, развитие'

/г

экспериментальной базы и опытного производства.

В АПК страны и координирующих с ним отраслях создан мощный научно-технический потенциал: функционируют 586 научных учреждений, в которых занято 82,4 тыс. научных работников, в том числе .' 1,9 тыс. докторов наук и 28,3 тыс. кандидатов наук (табл. Ф. Кроме того, действует 88 конструкторских организаций, проектно- . технологических институтов, их филиалов и опытных заводов (на самостоятельном балансе); здесь на должностях инженеров и техников работает 22,9 тыс.человек, из них 181 сотрудник имеет степень кандидата и доктора наукЧ Научная работа ведется в 104 сельскохозяйственных высших учебных заведениях.

Таблица í

Научные учреждения АПК и координирующих с ним министерств и ведомств, численность работающих .

Министерства и ведомства

Число : Число научных и инженерно-

учреж-: технических работников_

дений : „,,„„„ -.докторов : кандидатов

: и<-е'° ; наук : наук

АПК 551 74918 1906 26987

в т.ч.сельское хозяйство 416 57820 1780 23147 мелиорация и водное

хозяйство 38 5648 65 1455

ремонт и техобслуживание 14 2160- 6 316

заготовки 13 1416 5 285

переработка продукции 66 7793 50. 1784

Минтракторсельхозмаш 16 4315 27 742

Минживчаш 5 1001 5 171

Минлегпкшемаш 14 2218 -7 420

Итого 586 82451 1945 28322

Исследование показало, что на продолжительность и эффективность процесса технологического освоения научных открытий,изобретений, разработок, ускорение научно-технического прогресса в АПК наибольшее влияние оказывает следуягие фактор-.;: херовая

П Использованы данные Госкомстата СССР. Данное по минжиемзыу, Миилетишемашу и Минтракторосельхозмэшу до упразднения этих министерств . г

составляющая научно-технического потенциала, планирование, организационная структура;; науки, пропорциональность и сбалансирован. ность направлений и видов научной деятельности, финансирование и экономическое стимулирование, размеры и технические возможности экспериментальной базы и опытного производства.

На долю АПК приходится 6 % общего числа научных сотрудников, в т.ч. 5 % докторов и 7 % кандидатов наук от общего числа занятых в стране, это нельзя считать нормальным. Кадровая составляющая научно-технического потенциала в количественном отношении распределяется следующим образом: академический сектор 10 % занятых в * науке и научном обслуживании, отраслевой сектор - 50 %, Вузовский сектор - 38 %, производственный сектор - 2 %. В настоящее время на I человека ведущего научно-исследовательские работы на предприятиях АПК приходится более 23 тыс. производственного персонала.

Для ускорения НТП необходимо: а) принять меры по всемерному развитию науки производственного сектора, формированию научных подразделений в составе крупных аграрно-промышленных объединений, как это имеет место в отраслях промышленности. Круные аграрно-про-мышленные объединения должны в обоснованных пропорциях развиваться как научно-производственные объединения, б) более полно использовать возможности Вузовского сектора, по количеству докторов нау! .занимающего ведущее место. (В настоящее время реально занимается исследованиями и разработками всего порядка 20-25 % научно-педагогического персонала вузов).

Анализ структуры кадров НИУ сельскохозяйственного профиля показывав^ что из общего числа работников занятых основной деятельностью^ среднем 36,3 % воставляют научные работники. Из них только 0,9 доктора и 15,2 кандидаты наук, в том числе в области механизации и электрификации доктора наук 0,4 %. Повышение эффективности науки АПК требует улучшения качественного состава науч-

них кадров, особенно по направлениям исследований в области механизации и электрификации. Между тем удельный вес аспирантов по специальности "Механизация и электрификация" составляет всего 19,4 %. Необходимо расширить и повысить качество подготовки научных кадров.

Изучение показало, что если в академической науке АН СССР, • большая часть прироста общей численности работающих в научных учреждениях составили работники опытно-производственной базы и прежде всего опытно-конструкторской, что свидетельствует и стремлении материализовать научные знания, ускорить цикл "наука-производство", улучшить условия для высокого творческого уровня исследовательской деятельности, то в науке сельскохозяйственного про- • филя, в том числе академической, наблюдается картина обратная. Прирост идет главным образом за счет увеличения численности научных работников. Мже в отраслевых институтах, призванных заниматься прикладными исследованиями, обеспечивать технологическое освоение НОИР, более 60 % работников занято в "чистой науке" и только менее 40 % в научном обслуживании. Численность штатного персонала экспериментальной базы здесь зачастую не превышает 4-5 % общей численности научного персонала^)

Пополнение кадровой составляющей ШУ сельскохозяйственного продля предлагается осуществлять в основном за счет персонала экспериментальной базы и опытного производства, и в первую очередь инженерно-технических кадров,.а самой науки - за счет приоритетных направлений: биотехнологии, механизации и автоматизации.

В выпуске Вузов страны специалисты по сельскому хозяйству и лесному хозяйству составляют всего порядка 8 %, среди них по механизации сельскохозяйственного производства - всего 23 %. Выпуск специалистов по сельскохозяйственны;-! машинам в общем еыпус-

I) Для анализа использованы данные Госкзчстета СССР

ке специалистов по машиностроению и приборостроению составляет

с/1 )

менее I % . В стране нет вузов, готовящих квалифицированные кад-. ры инженеров по вычислительной, технике и инженеров-конструкторов для науки сельскохозяйственного профиля. .

В науке отраслей промышленности на каждого научного работника приходится не менее трех инженеров'. В сельском хозяйство на каждые 20 научных работников приходится I инженер. Острый недостаток инженерных кадров в науке АПК отрицательно сказывается на технологическом освоении научных открытий и изобретений. Подго- „ товка и переподготовка-кадров -для науки сельскохозяйственного профиля должна не только соответствовать современному уровню науки, но и- учитывать тенденции ее развития, более полно удовлетворять потребности науки в специалистах по новейшим направлениям исследований. •

Пропорциональность и сбалансированность направлений и видов научной деятельности - непременная общеэкономическая предпосылка интенсификации науки и производства, их отсутствие отрицательно сказывается на темпах научно-технического прогресса. В целом, в, науке сельскохозяйственного профиля;наибольшее число научных работников занимается исследованиями в области растениеводства . (23,4 %), земледелие и химизация <16,6 %). Минимальное число -проблемами кормопроизводства (3,9 %), механизации (6,7 %) и экономики {9 %),

Не соответствует задаче- ускорения технологического освоения научных открытий, изобретений и разработок, ускорению НТП в АПК, соотношение видов научной деятельности.(табл. 2).

Если в среднем по СССР и развитым капиталистическим странам опытно-конструкторские и проектно-технологические разработки составляют 63-64 % затрат на науку (объема работ), то в АПК - 14 %.

I) Для анализа использованы данные Госкомстата СССР

. Таблица 2

Структура затрат на науку ■

¡Фундамент. ¡Прикладные ¡Разработки

¡исследован.¡исследования: -———■—.-■- - 11 ■ ■ -—-- ■

Общий объем затрат 9 28 63

В том числе АПК и координирующие с ним отрасли ' 10 76 14

С учетом расходов на внедрение (освоение) научно-технических разработок; структура затрат в целом по СССР следующая: фундаментальные исследования - 5 %; прикладные - 18; разработки -.56; внедрение 21 %. В АПК соответственно: 9; 74; II; 6 %,

'¿ля ускорения темпов научно-технического прогресса в АПК 'необходимо расширить КИР в области кормопроизводства, экономики и организации науки и производства, механизации, электрификации и автоматизации технологических процессов, доводя их до 25-30 %, а технологические и опытно-конструкторские разработки до 60 %, как в общегосударственной структуре затрат и обеспечить повышение их качества.

Изучение показало, что важной "тенденцией в динамике расходов на науку должно стать повышение удельного веса оборудования. Возможности науки все больше определяются техническими средствами, которые имеются у нее в•распоряжении. Между тем,в-настоящее время, на заработную плату в науке АПК приходите« 54,3 %;. приобретение оборудования 6,8 %, в то время как даже в АН СССР структура затрат соответственно 41 % и 17,2 %.

В техническом оснащении "науки сельскохозяйственного профиля можно выделить четыре вида техники: лаборатория, полевая, почвен-но-климатическал; инженерная (инженерных подразделений).

Урэпень материально-технической оснащенности'научного трудя' науки АПК невысок, значительно уступает уровнч других отраслей народного хозяйства, что отрицательно сказывается на срока*, ка-

честве, эффективности НИР.

Имеющийся приборный парк науки АПК, насчитывающий свыше . 600 видов средств измерений, не имеет надежного метрологического обеспечения,из-за слабости ремонтной базы, отсутствия поверочного оборудования и образцов (эталонов). Крайне низка оснащенность современной вычислительной техникой.Производство приборов и другой техники значительно отстает от потребности по качеству и количеству.

Важную роль в экономическом стимулировании ускорения технологического освоения научных открытий, изобретений, разработок * АПК играет цена, Как денежное выражение стоимости, цена должна отражать не только затраты на создание и производство новой научно-технической продукции, но и степень эффективности ее использования в сельскохозяйственном производстве. Она должна выражать эффективность нового сорта растений или породы животных, новой технологии и техники, стимулировать ускорение их создания и внедрения.

Цена на научно-техническую продукцию а АПК должна формироваться на основе прогрессивной нормативной базы всех видов затрат. Для этого необходимо определять плановую (нормативную) себестоимость основного потребительского свойства научно-технической продукции (сорта, технология и т.д.). Базовыми параметрами могут служить: коэффициент сложности, коэффициент неопределенности, оптимальное время на производство продукции.

Только на базе производственного эксперимента может быть

обеспечено доведение научных исследований и разработок до формы,

приемлемой для внедрения в производстве. Вместо многочисленных л

наименований предлагается классифицировать опытное'производство науки АПК по задачам и функциям-на три вида: I) экспериментальные хозяйства, 2) элитно-семеноводческие хозяйства, 3) опытно-¡8

производственные хозяйства (ОПХ) - это комплексные сельскохозяйственные предприятия, объединяющие в себе экспериментальное,элитно-семеноводческое и производственное хозяйство.

Для ускорения технологического освоения научных открытий, изобретений, разработок - развитие опытно-производственной базы науки АПК должно идти в основном по пути развития сети опытно- ■ производственных хозяйств. Число и размеры опытно-производственных хозяйств должны определяться исходя из содержания и объемов НИОКР, зональности размещения культур с которыми работает организация, задачи быстрейшей широкой производственной проверки и внедрения научно-технических разработок в производстве.

Наряду со строительством селекционных центров;необходимо строительство павильонов механизации, укрепление машиностроительной опытно-производственной базы науки АПК, как современных инвестиционных объектов. Перспективной формой организации опытных машиностроительных производств, может стать создание межинститутских опытных машиностроительных заводов, обслугаваюших на хозрасчетной основе несколько отраслевых научно-исследовательских и конструкторско-технологических организаций.

Чтобы обеспечить ускорение научно-технического прогресса в АПК темпы роста общих затрат на науку должны опережать темпы роста затрат на развитие производства. Размер капиталовложений предлагается на уровне 2-2,5 % планируемого годового объема капиталовложений.на развитие основных производственных фондов АПК.

4. Разработка методологических и методических основ формирования и управления выполнением целевых научно-технических программ в АПК

Основой перестройки управления наукой и научно-техническим прогрессом в АПК должен стать переход на систему программно-целевое планирование и у прав лен'/.я. Первом исходным згенс/

/О

предлагается долгосрочная программа научно-технического прогресса (прогноз). Вторым - комплексная межотраслевая программа; объе-. диняюздая министерства и ведомства призванные обеспечить НТП в АПК. Эта программа должна включать отраслевые и территориальные подпрограммы. Третье звено - целевые научно-технические программы.

Главный, методологический принцип планирования в сфере АПК должен состоять в том, что целевая научно-техническая программа должна ориентироваться не на простое общее увеличение продукции в тех или иных масштабах, а главным образом на выполнение конкретной общественно необходимой цели. Например для программы "Эфирные масла" такая общая цель может быть сформулирована так: всемерное 'удовлетворение общественных потребностей народного хозяйства в натуральных эфирных маслах требуемого ассортимента с высокими потребительскими пвойствами и качеством, при минимальных затратах труда и материальных ресурсов.

Анализ показал,что основными недостатками программно-целевого планирования в АПК являются: во-первых, слабость, а зачастую просто отсутствие связующего звена между наукой и производством -техники. Это затрудняет достижение в производстве целей, выход на заданные программой параметры, а,следовательно, эффективное управление научно-техническим прогрессом. Во-вторых, научно-технические программы не увязываются должным образом с планированием средств для их осуществления. Внедрения научно-технических разработок предусматривается в одних планах, по сельскому хозяйству, а создание новой техники в других, - по промышленности, обеспечение материалами и оборудованием - в третьих. Различны и источники финансирования. Такое положение нередко приводит к невыполнению плана внедрения прогрессивных технологий, невыполнению заданий по повышению производительности труда. В организационной

структуре планирования и управления программами в АПК нередко ¿О

вместо целевого превалирует отраслевой, а то и ведомственный подход.

Устранение этих недостатков может обеспечить создание межведомственного Совета по управлению научно-техническими программами в АПК с секциями по соответствующим отраслям и подотраслям сельского хозяйства..

С повышением роли планирования, как основного инструмента управления научно-техническим прогрессом в агропромышленном комплексе, возникает необходимость конкретизировать основные показатели плана и экономической оценки его выполнения. Предлагается при разработке целевых программ,ввести показатель производства конечной продукции с единицы площади ц с I га (сахара, растительного масла, кормов в корм.ед. и т.д.). Введение этого показателя будет способствовать белее четкой ориентации программ и планов на конечные результаты, объединит усилия науки, техники, производства,станет важным стимулом ускорения темпов научно-технического прогресса.

Предлагаемая схема системы комплексного планирования научно-технического прогресса в АПК показана на рис. I.

I С-"*? Г,- Я ЛС-Г^ГСС» Я » я" -

Технологическую схему разработки программ в АПК предлагается основывать на том, что планирование .представляет собой процесс . формирования объективно возможных вариантов решения проблемы, выбор лучшего с точки зрения цели варианта.

При разработке программ предлагается выделить три элемента: объект планирования, субъект планирования и внешняя среда. В сельском хозяйстве элемент внешняя среда играет огромную роль, поэтому субъект планирования (планирующий орган) для принятия обоснованного решения должен обладать данными о возможном воздействии этого фактора в планируемом периоде. Процесс планирования целесообразна разделить на три этапа: постановка задачи, выбор лучшего варианта и разработка программы.

Важным методологическим вопросом разработки целевых научно-технических программ в АПК является отработка формализованного подхода к отбору и оценке научно-технических проблем. При оценке предлагается учитывать: актуальность проблемы для развития отрасли; степень влияния на увеличение количества и повышение качества конечной продукции с единицы площади; степень снижения суммарных затрат на единицу работы {производительности); степень снижения затрат энергии и материальных ресурсов; комплексность -участив в решении проблемы различных направлений науки и техники.

По большинству видов продукции сельского хозяйства ведущими, приоритетными направлениями на ближайшую перспективу должнш стать: разработка и внедрение интенсивных, энергосберегающих технологий производства продукции растениеводства и животноводства,и комп-. лексная механизация технологических процессов.

Разработанная методология и модель разработки и управления выполнением целевой научно-технической программы, на примере эфи-ромасличной отрасли (рис. 2), может способствовать качественной разработке и управлению их выполнения в АПК, /рис.2 -см.'Прто^еппк -22

В процессе разработки целевых научно-технических программ ■ в АПК следует: осуществить анализ исходного состояния проблемы; четко обозначить параметры цели и подцелей (количественные и качественные показатели) и обосновать возможность и необходимость их решения; дать характеристику ожидаемых социальных, экономических и научно-технических результатов реализации; разработать перечень взаимоувязанных заданий и мероприятий, обеспечивающих достижение конечной цели; определить необходимые финансовые,.материальные и трудовые ресурсы, а также последовательность и сроки осуществления заданий и мероприятий; установить иерархию ответственных исполнителей и соисполнителей; обосновать рекомендуемые

технико-экономические нормы и нормативы, используемые в процессе

*

разработки и реализации программы, рекомендации по затратам, размерам стимулирования, санкциям за невыполнение заданий в срок и т.д.; дать предложения по управлению реализацией программы; сформулировать требования к смежным областям науки и техники, производству (рекомендации по производству и поставке удобрений, химикатов, техники, организационные мероприятия и т.д.), к подготовке кадров, развитию инфраструктуры.

Разработанная методология, модель и система организационно-экономических мероприятий может повысить эффективность программно-целевого планирования и управления, ускорить темпы научно-технического прогресса в отраслях агропромышленного комплекса.

5. Разработка методологических и организационно-экономических основ формирования и механизма управления интегрированными системами "наука-техника-производство" в АПК.

Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в АПК требует развития форм связи и соединения науки с производством.

Классификация форм связи науки с производством позволяет вы-

делить применительно к агропромышленному комплексу следующие: I) связи, формализуемые с помощью различных плановых, прогнозных и программных документов; 2) связи, формализуемые с помощью различных видов договоров; 3) связи, формализуемые путем создания организационно-структурных образований; 4) координационные связи: 5) информационные связи.

Наиболее эффективно развитие организационно-структурных образований: научно-производственных-систем; научно-исследовательских институтов в составе крупных Всесоюзных или республиканских агропромышленных объединений; научно-исследовательские лаборатории и технологические службы непосредственно на крупных сельскохозяйственных предприятиях и агропромышленных комплексах; хозрасчетные отделы внедрения достижений науки и передового опыта.

Созданием республиканских, областных (краевых) научно-производственных комплексов по конкретным проблемам сельскохозяйственного производства может быть сформирована определенная организационная система регионального управления научно-техническим прогрессом в основное звене АПК - сельском хозяйстве, дополняющая общегосударственную систему и органически связанную с ней.

Проведенное изучение организационных форм управления наукой сельскохозяйственного профиля и научно-техническим прогрессом в развитых капиталистических странах (США, Англия, Франция, Япония, Италия) и социалистических странах, позволяет сделать следующие основные выводы. Высокий уровень развития сельскохозяйственного производства в этих странах в значительной степени объясняется . не только высоким научно-техническим потенциалом (в числе гражданских ведомств федерального правительства США, министерство сельского хозяйства является одним из ведущих по объему.производимых исследований), но прежде всего четкой, на высоком научном урэрне организационной сдужбой пропаганд.! и организации осворнич

научно-технических разработок, через которую осуществляется связь науки с производством. В США, например, общая численность этой службы почти в 2 раза превышает общую численность занятую непосредственно в науке. Причем по квалификации 29 % работников службы составляют доктора и кандидаты наук.

В странах СЭВ интеграция науки, техники и производства стала основой ускорения темпов научно-технического прогресса. Широкое развитие, особенно'в Болгарии, получили научно-производственные объединения и научно-производственные комплексы.

В сельском хозяйстве, где машине приходится име^ь дело с живыми организмами, растениями и животными, эффективность и качество создаваемой новой техники зависят от связи науки сельскохозяйственного профиля с машиностроением. ■

Научные организации и отделы механизации, призванные выда. -вать конструкторским организациям машиностроительной промышленности научно-обоснованные агротехнические и зоотехнические требования, а также параметры рабочих органов и технологии, крайне ма- . лочисленны, не имеют конструкторских подразделений и опытных машиностроительных производств для проектирования и изготовления макетов. Это отрицательно сказывается на качестве передаваемых НИР и следовательно на создании новой техники. В общем объеме новой техники, созданной в стране, сельхозмашины в I98I-I985 гг. составили всего 4,5 За последнее пятилетие система машин была реализована только на 61 %. Более "'ISO наименований даже не включено в планы ОКР. В основном выпускается устаревшая техника.

Ускорение темпов создания качественно новой техники предла^ гается обеспечить интеграцией науки сельскохозяйственного профиля с машиностроением, формированием межведомтсвенных научно-технических комплексов, с инженерными центрами.

Основной организационной формой соединения науки с произвол-

ством в АПК является НПО. Под научно-производственным объединением нами предлагается понимать комплексную научно-производственную организацию, призванную обеспечить технологического освоение научных.открытий, изобретений и разработок по всему циклу "наука-производство" (научные исследования, разработки, производственная . проверка, внедрение научно-технических разработок), в целях ускорения темпов научно-технического прогресса в отраслях (подотраслях) растениеводства и животноводства. Комплексность, организационно-злономическое единство - основа НПО, его отличительная особенность. ,

Исходя из направлений технологического освоения научных открытий, изобретений, разработок,НПО АПК можно подразделить на три типа: полного цикла, то есть селекционно-технологического направления; селекционно-семеноьйдческого направления; технологического направления. Формирование НПО селекционно-технологического направления предлагается осуществлять на базе отраслесых институтов; селекционно-семеноводческого - на базе селекционных; технологического - институтов механизации.

По мере все большего превращения науки в производительную силу, роль науки в управлении сельскохозяйственным производством будет возрастать. В целях дальнейшего совершенствования управления наукой и производством, ускорения перевода сельского хозяйства на индустриальную основу, предлагается формирование в АПК качественно новых интегрированных систем "наука-техника-производство",-отраслевых и межотраслевых научно-технических-производственных комплексов (НТПК) с инженерными центрами, в которых роль головной организации будет выполнять не хозяйственный орган управления, а отраслевой научно-исследовательский институт.

НТПК - это интегрированная система "наука-техника-производство" призванная обеспечить управление научно-техническим прогрес-26

оом в отрасли (подотрасли), интенсификацию науки, высокий научно-технический уровень производства^ на этой основе рост и повышение качества продукции отрасли^ при снижении затрат труда и материально-технических ресурсов.

Наличие машиностроительного производства для создания и серийного производства специальной новой техники - главное отличие НТПК от НПО и аграрно-промышленного объединения. Кроме того если в состав НПО входит только опытное'птгаизводство, в состав НТПК входят на договорной основе и обычные специализированные производственные предприятия (сельскохозяйственные, перерабатывающие и машиностроительный завод). •

Концепция интеграции позволяет считать, что в перспективе в НТПК, как качественно новую форму органического соединения • достижений -научно-технической революции с преимуществом социалистической системы хозяйствования, трансформируются многие современные научно-производственные и агропромышленные объединения.

На примере эфиромасличной отрасли разработана модель (Рис.3) и "Положение об отраслевом научно-техническом-производственном комплексе в АПК". Положение включает следующие разделы: общие пиложения, принципы деятельности, управление комплексом, материально-техническая база и средства комплекса; права и обязанности комплекса, отношение с вышестоящим органом и местными советами-народных депутатов.

Разработанные методологические и организационно-экономические основы могут обеспечить формирование НТПК в АПК страны.Наиболее перспективно их создание в таких отраслях как овощеводство, садоводство, виноградарства, эфиромасличное производство, отдельных подотраслей животноводства.

Причиной тоги/ч то формирование интегрированных систем "нау-

ка-техника-производство" в АПК протекает значительно медленнее, чем в.других отраслях народного хозяйства - все еще действующие внутриведомственные и межведомственные барьеры, отказ передачи в состав объединений конструкторских организаций, производственных предприятий, дяя организаг^и опытно-производственных подразделений; отсутствие машиностроительной опытно-производственной базы; боязнь науки ослабить фундаментальные исследования. Имеющий место формальный подход к организации НПО, когда работа -, по ' фазированию ограничивается сменой вывески на научной организации, снижает эффективность этой прогрессивной формы интеграции.

Для ускорения НТП необходимо активизировать работу по формированию интегрированных систем, придать этой работе научно-обоснованный, плановый, системный характер.

Эффективность деятельности интегрированных систем в значи-. тельной степени зависит от правильности их формирования, подчинения структуры задаче.

тошв шт-тщнщкя^мкшАсшшй шшс

ао- эотшсшм штт 1 мисмм " __

(структурно. схеми ,)

Чмшсш ССР

ШУЯ СсСЛ

ГОШШОМ

Кее&мш отнсксюп тчно-тишесш •МОИЯОАСТКННЫН комтхс НО афИМ*ШШИМЛ И ДИСКАМ

_совет комплекс*_

Госагмгмм

Гмччсм ССР ССР »мтсю* ССР

Зонх^ъну^е щучно-проицодсптые систему во дацр&мцмии* КШТУПИ И мша* опит* стщкк ¿фкромнмчнм культа с^гдкни^кп). спецпАлтпРОАНцие коми:1 СОНО»!, ММ01М-М0ДМ. ОТДШНМ« ШХОЖ

НПО

с>»ут«н ^ИРА»1

ШСиОДЬККМ

« & с*ст<-» ми

о«»и*м сн-ат СбИОЖ С -ММ^К

Гитслим"

К ¡1 СИСТ1- . ид

«»■Т»*»

сснош

УкНЛИСКА«

« А сиси* мд

Унииксм« М СПНцЩ С

со»«»»*

опх колхо»)

*(

СУ*ШС*А»

0П11ТИЦ СТ4ИЦП« с-и»ОД»1 СОМ0)М

ТГмйсТГГ

И П С«СП

СНмии« с • moi.ii «ОМОЙ«

Кош« к сопюм >он шщшяре зорвишичные ттом!« ад'г! с:*:»') Р»сЗ

ц О с«ст«.

Н Л СИСТ«

Основными задачами НПО селекционно-семеноводческого направления предлагается считать: выведение высокопродуктивных сортов и гибридов, пород животных, приспособленных к индустриальной технологии и обладающих другими хозяйственно ценными признаками; разработку энерготрудосберегаших технологий производства, посадочного материала (семена, саженцы)производство посадочно.го материала, племенного молодняка высших репродукций (маточные,суперэлита, элита)^ в размерах, обеспечивающих систему улучшающего семеноводства; научно-практическое руководство производством, посадочного материала, племенного молодняка первой и последующих репродукций в семеноводческих хозяйствах, не входящих в состав НПО; разработку сортовой агротехники; разраоотку проектов государственных отраслевых стандартов и технических условий на посадочный, посевной материал и сырье.или продукцию животноводства.

Основными задачами НПО технологического направления следует считать: разработку научно-технических и организационно-экономических прогнозов и предложений по развитию отрасли; разработку энерготрудосберегающих технологий производства продукции: в растениеводстве - по всему комплексу работ от подготовки почвы до первичной подработки или переработки сырья, в животноводстве -, от производства кормов до получения продукции животноводства; обоснование параметров рабочих органов и агротехнических требований на качественно новую технику; разработку проектов технологических комплексов и системы машин для освоения энерготрудосберегающих технологий; разработку технологических карт (регламентов) и правил производства механизированных работ (операционной технологии), обусловливающих высокопроизводительное и качественное проведение технологических операций с использованием, новой техники; производственную проверку в опытно-производственных'хозяйствах разработанных технологий и новой техники, оценку их по коли-

честву, затратам труда и стоимости конечной продукции; организацию внедрения (освоения) разработанных индустриальных технологий и новой техники в хозяйствах (предприятиях) отрасли. Наиболее перспективными в сельском хозяйстве могут стать комплексные НПО селекционно-тсеменоводческого и технологического направления,одновременно решающие задачи НПО первых двух направлений.

В целях рбеспечения управления НТП в отрасли, учитывая широкий ареол размещения культур, наиболее целесообразно создавать интегрированные системы по союзно-республиканскому принципу. В состав Всесоюзного НПО или НТПК должны входить на договорной основе республиканские (зональные) научно-производственные системы.

Основными структурными подразделениями комплексного НПО должны стать: научно-исследовательский институт, конструкторская (проектно-технологическая) организация; опытно-производственные Хозяйства (совхозы); опытное, производство по переработке продукции; опытное машиностроительное производство; подразделение по внедрению; учебно-курсовой комбинат (совхоз-техникум). Число, размеры, зональность.опытно-производственных хозяйств должны обеспечивать систему улучшающего семеноводства, производственную проверку и доработку технологий и технологических комплексов машин, применительно к почвенно-климатическим особенностям зо.н.

В отраслях промышленности НПО в своем составе, как правило, имеют- мощные опытно-конструкторские структурные единиц, что позволяет выдавать производству не отдельные рекомендации, а новые технологии и технологические комплексы машин,, это обуславливает их внедрение. Из 180 НПО в АПК только 60, в основном в перерабатывающей промышленности, имеют КБ. Отсутствие или слабость этих подразделений в комплексных НПО сельского хозяйства, отрицательно сказывается на выполнении их главной задачи.

В состав отраслевого и межведомственного НТПК, кроме указан-

них структурных единиц, должен входить машиностроительный завод опытных образцов и серийного производства специальной новой техники, а также специализированные на производстве продукции профиля комплекса сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия.

Практика показала, что эффективность деятельности НПО определяется их функционированием как единых комплексов. Организации и предприятия, расположенные при головной организации (институте) или на небольшом расстоянии, должны являться структурными единицами, иметь отдельный баланс, расположенные на значительном расстоянии (в другой области, крае, республике) могут пользоваться правом юридического лица, иметь самостоятельный баланс.

Преимущество таких высокоорганизованных форм интеграции науки и производства, как НПО и их качественно новой в АПК формы -НТПК могут наиболее полно проявиться при правильном управлении ими. Пад управлением предлагается понимать такие действия, которые вытекают из потребностей саморазвития интегрированной системы. Цель управления - обеспечение согласованности действий входящих в сложный организм системы; структурных еданиц, организаций и предприятий, для достижения наибольшего эффекта их функционирования. Основу совершенствования управления системы должно составлять; обеспечение ее организационного, экономического и социального единства; оптимальное соотношение направлений и видов научной деятельности; внедрение экономических методов (хозрасчет и самофинансирование).

В совершенствовании управления предполагается реализовывать, как одну из главных задач, - обеспечение опережения темпов роста экономической эффективности научно-технических разработок по сравнению с ростом затрат. С функциональной точки зрения управление интегрированной системой должно представлять собой процесс подготовки, принятия, реализации решений.

Изучение показало, что во -многих НПО еще нет необходимой концентрами сил и средств на ведущих направлениях НТП. Это снижает эффективность. Например, в НПО "Эфирмасло" при росте объемов НИР в 4,7 раза, объем ОКР увеличился всего в 2 раза, а'.тиражирова ние семян и саженцев новых'сортов только в 2,2 раза (табл. 3).

Таблица 3

Соотношение видов работ в НПС "Эфирмасло" Вид работы

Объем работ (тыс.руб.)

1971 г 1980 г 1985 г 1988 г :1988 г к ;1971 г %

Научно-исследовательские 716 1512 1919 3378 472

Опытно-конструкторские 413 478 453 862 209

Прли з водственные 5873 12476 14960 24832 423

в том числе:

производство семян, саженцев 373 924 710 843 226

производство новой техники 453 ПОЗ 1330 1462 323

производство сырья и масел 3321 7171 7507 12878 38С

прочее производство с/х продукции 1726 3278 5413 9649 559

Общий объем работ 7002 14466 17332 29072 415

Для сокращения цикла "наука-производство", а следовательно ускорения НТП, развитие НПО должно идти по пути преимущественного развития прикладных НИР по разработке энерготрудосберегаюших технологий и ОКР по созданию новой техники. Развитие опытного производства необходимо вести по пути преимущественного роста производства семян и саженцев новых сортов, гибридов растений, племенного молодняка, изготовления опытных образцов новой техники и млк симальной концентрации и специализации входящих в систему хозяйств на производстве и переработке профильной продукции.

Планирование - основное звено механизма управления НПО. Во многих НПО планирование сводится к суммированию тематических пла

нов мелких подразделений. Преимущества НПО, как интегрированных систем, неиспользуются. Необходимо обеспечить полный переход на систему программно-целевого планирования и управления. Предлагается, используя разработанную методологию, по каждому виду продукции АПК разработать, а где есть уточнить целевые научно-техни -ческие программы, в установленном порядке, их рассмотреть и утвердить. На основе целевой отраслевой научно-техническои программы например "Эфирные масла", "Сахар" и т.д. должен определяться Госзаказ НПО на выполнение конкретных научно-технических проолем, определявших увеличение количества и повышение качества конечной продукции отрасли. Необходимо, чтобы в Госзаказе (договорах) и формируемых на его основе пятилетних и годовых (этапных) планах предусматривались конкретные формы завершения paoqт. Руководство НПО, неся ответственность за конечный результат деятельности, должно иметь право самостоятельно формировать заказы-задания и планы, в единстве охватывающие научно-исследовательские^ >

опытно-конструкторские раооты и опытное производство, и на их выполнение заключать договора. Из плана НИР должен вытекать план ОКР и опытного производства. Схема системы комплексного планирования рис. 4.

Система планирования в НПО должна сыть неразрывно связана с системой управления. Наука ныне находится на таком уровне развития, когда быстрое, эффективное решение научных проблем уже не лод силу отдельным подразделениям конкретного направления, необходима интеграция научных знаний, комплексное решение заказов-заданий (договоров). Как наиболее прогрессивная форма управления, обеспечивающая единство науки, техники и производства,при программно-целевом планировании, предлагается матричная форма - создание комплексных тематических групп, работающих на хозрасчетной основе,дли выполнения договоров (заказов-заданий).

¿ГУ

Схем* ксмпкексной системы ПЛАНИРОВАНИЯ а НПО„ЭориРл\Асло

1ЦШАЯ

-J-

нтмшп шмитш

ши ши

кир 0х.р

г»а«ий гедоюй

паан ши

НИР ОКР

. ы^рчльм^Л ix г,- , - рвКТир НПО J. р VKO я^/ди тел ьШта

НТС НПО

3V

-шшш

Рук с pork тел h пентрэЬ (г^1ёк»ночиогс^трхнол^гиив('к0го к f t i t j иртекерн^го? t

U i

м ! ! ! .i ¡I

И " ПОЯНИТ »J« И

:---1 I____I i___J 1____и___J,

Пэдраэоел»ния HiCt, ffi, отлого тги.эв'мгтм (отяады, лаг-орвтзрии и Т.Л.1

Кэыплвксчы? Т**аткчггрие

" груг/.ы (Григвпы! Stew* t-wrtawn УЕзаадрцил HT

Jë

Главная ее особенность и преимущество - возможность обеспечить четкое взаимодействие вертикальных линий связей (дирекция-отдел-исполнитель), образующих традиционную структуру управления с горизонтальными связями. Рис. 5.

В порядке эксперимента- в НПО "Эфирмасло" вместо 64 разрозненных тем, было сформировано и утверждено 19 комплексных тем (заказов-заданий), охватывающих комплекс работ от поисковых исследований до внедрения результатов ШОКР, обуславливающих рост конечной продукции - эфирного масла с единицы площади каждой конкретной культуры. Дяя ооеспечения их выполнения были сформированы комплексные тематические группы из ученых разных направлений исследований, конструкторов, специалистов огчгного производства. Такая перестройка планирования и управления г'.-сазала высокую эффективность. На-пример(на основе быстрой, эффективной разработки и внедрения ин-.дустриальной технологии возделывания, уборки и переработки лаванды, создания и организации производства технологического комплекса машин и технологического оборудования, производство лавандового масла в среднем 'за пятилетнего сравнению с предыдущим возросло по стране на 36 % на сумму более 1,5 млн.рублей. В числе наиболее крупных, решенных наукой проблем, получивших широное внедрение в производство, коллективу тематической группы присуждена премия Совета Министров СССР в области науки и техники.

По опыту НПО "Зффмасло" на систему программно-целевого планирования и управления перешли многие НЛО. сельского хозяйства» Эксперимент показал, что при такой системе организации'труда обеспечивается комплексное управление решением научно-технических проблем, достигается сокращение времени на их выполнение.-

При создании комплексных тематических групп могут быть сохранены отдели, лаборатории, но функции их научных руководителей будут сводиться в основном к методическому руководству постановкой науч-

5'5~

ных исследований по профилю работы (агротехника, механизация, защита растений, экономика и т.д.).

Задачей комплексной тематической группы - комплексное выполнение НЙОКР по всему циклу работ от исследований до внедрения научно-технических разработок.

Опыт позволяет отметить следующие главные преимущества предлагаемой системы управления НПО: I) на основе повышения производительности труда, сокращается длительность цикла "наука-производство"; 2) улучшается качество разработок; 3) увеличивается средняя заработная плата научных работников, конструкторов, специалистов за счет внутренних резервов.

Разработанные методологические положения и организационно-экономические мероприятия, проверенные практикой, обусловили возможность ускорить формирование НПО в АПК и обеспечить повышение эффективности их деятельности.

Изучение показало, что темпы научно-технического прогресса, в значительной мере, ныне, определяются степенью совершенства экономических отношений и связей между НПО и производством. Эти отношения должны строиться на хозрасчетной основе. Поскольку увеличение количества и повышение качества сельскохозяйственной продукции во многом определяются научно-техническим прогрессом, усиливается заинтересованность производственных предприятий в получении эффективной научно-технической продукщи.

деятельность НПО в той ее части, которая направлена на выведение новых сортов, разработку технологий и создание новой техники т.е. прикладные исследования и разработки, является элементом материального производства. В то же время производство, направленное на тиражирование новых сортов и новой техники,следует .рассматривать как "Экспериментальную науку, материально-техническую и предметно-воплошатаувсч нчуку"^.Это г.огвол -г н°.~

I) Маркс К., Энгельс 5. Соч. 2-е т. 46, с. 221 36

учную продукцию НПО, получаемую в ходе прикладных исследований и разработок, рассматривать как товар, обладающий потребительской стоимостью, денежным выражением которой является цена.

Реальный хозрасчет в НПО предполагает установление научно-обоснованных цен, отражающих общественно-необходимые затраты труда на производство научно-технической продукции и обеспечивающих получение чистого дохода.

Продукт прикладных исследований и разработок (сорта, технологии, новая техника) обладает рядом отличительных признаков: индивидуальность, неповторимость, стадийность процесса технологического освоения научных открытий, изобретений, разработок, его растянутость во времени, вероятностный характер. Это обуславливает проблему определения цены, соизмерения затрат и результатов. По нашему мнению в качестве общественно необходимых затрат, направленных на те элементы исследований, которые являются индивидуальными для данной разработки, выступают индивидуальные сметные затраты, ¿дя отдельных видов НИОКР в области сельского хозяйства необходимо разработать определенные нормативы увеличения затрат, учитывающие степень вероятной результативности исследований. Эти затраты должны включаться в накладные расходы на НИОЙР и распределяться между ними.

Затраты на теоретические исследования предлагается включать в сметную стоимость соответствующих заказов-заданий (договоров) либо в накладные расходы, поскольку эти исследования в основном не заканчиваются конкретными, практическими результатами.

Цена на научную продукцию в науке сельскохозяйственного профиля должна зависеть, как от уровня научно-обоснованных нормативных затрат на ее производство, так и от величины народнохозяйственного экономического эффекта, полученного при ее использовании н производстве. Походя из этого размер прибыли, включаемой в це-

3?

ну, целесообразно ставить я прямую зависимость от величины этого эффекта.

Хозрасчет в НПО предлагается делить на внешний (обший) и внетренний. Внешний хозрасчет определяется системой договоров заключаемых НПО с организациями АПК на выполнение комплексных тем (заказов-заданий). Внутренний хозрасчет - метод управления при котором структурным единицам и комплексным тематическим группам' руководством интегрированной системы устанавливаются плановые хозрасчетные задания, соответствующие их назначению и задаче безусловного выполнения отраслевой целевой научно-технической программы и подпрограмм (заказов-заданий), на выполнение которых НПО заключены договоры.

При определении хозрасчетного задания следует исходить из следующих принципов: - планирование по показателям поддающимся конкретной оцзнке, обеспечивающим комплексное выполнение договора; соизмерение затрат с результатами НИОКР; определение научно-производственной самостоятельности расходования выделенных средств и ресурсов в пределах выполнения договора; материальная и моральная заинтересованность коллектива и каждого работника в достижении наивысших результатов в своей деятельности; выполнение работ в кратчайшие сроки и.с минимальными затратами; дифференциальное • стимулирование с учетом вклада в работу НПО в целом; материальная и моральная ответственность за невыполнение плановых заданий, низкую эффективность, плохое качество работы, невыполнение сроков и превышение затрат.

Критериями выполнения хозрасчетных заданий НПО должна служить эффективность от внедрения НИОКР, конкретный вклад в рост научно-технического уровня, количества и качества производимой в отрасли сельскохозяйственной продукции, рост производительности ' тр.уда,

•за? ■

Расчет трудоемкости выполнения хозрасчетного заказа-задания (договора) предлагается производить в следующей последовательности: на основе анализа содержания, разработать структурную схему его выполнения, типовые этапы в соответствии с методологией технологического освоения научных открытий, изобретений, разработок (теоретические исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки, производственная проверка, внедрение). Подобрать возможные аналоги из выполненных ранее НИОКР, которые могут служить основой для расчетов.

Главным критерием стоимостной оцзнки хозрасчетной деятельности НПО предлагается считать прибыль* как суммарную величину чистого дохода от продукции НПО, реализованной в отрасли. Опреде-

г

ление ее величины только экономией затрат живого труда и материально-технических средств, нельзя признать правильным. Необходимо учитывать экономический эффект от внедрения. Более правильным предлагается считать расчет при сопоставлении приведенных затрат (сумма себестоимости и нормативной прибыли) в базовом и новом варианте научно-технических разработок (сортов, технологий, новой техники и др.получившим рекомендацию к внедрению в производство.

Методика определения экономической эффективности научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, новой техники, применяемой в сельском хозяйстве недостаточно стимулирует научно-технический прогресс в малых отраслях и подотраслях. При о'преде-лении размера экономического эффэкта ведущую роль играет объем применения результатов НИОКР в расчетном году в натуральных единицах (га). Для "малых" культур этот объем невелик. В то же время затраты на получение результатов не меньшие, а в ряде случаев 'большие. Для культур, занимающих относительно небольшие плошади, предлагается разработать и ввести в методику расчета эконочичес-

зу

кого эффекта,коэффициент приведения к объему применения результатов ШОКР.

3 отличие от промышленности, в сельскохозяйственном производстве обеспечить получение данных о фактическом экономическом эффекте крайне трудно. Кроме того в промышленности экономический эффект складывается так же,в связи с изменением цен на продукцию более высокого научно-технического уровня. В сельском хозяйстве,в основном производится сырье, цена на которое в основном постоянна, а конечный^ продукт получают, главным образом^на предприятиях, перерабатывавших. и потребляющих продукцию, где и образуется немалая прибыль. Формирование фондов экономического стимулирования в НПО сельскохозяйственного профиля должно соответствовать принятой в сельскохозяйственном производстве. Установление обших фондообразующих показателей для всех подразделений интегрированной системы "наука-техника-производство',' позволит экономически объединить усилия всего коллектива в достижении конечных результатов целевой программы. Прибыль и производительность труда при производстве продукции растениеводства или. животноводства, в предприятиях входящих в систему, предлагается принять как конкретные показатели, отражающие экономическую эффективность деятельности НПО.

Недостатком существующей системы оплаты труда является недостаточная дифференциация. Основным направлением дальнейшего совершенствования оплаты труда в интегрированных системах, при хозрасчетной системе организации работ, должна стать ориентация на конечный результат. Предлагается утверждать НПО норматив заработной платы на рубль продукции. В этих условиях, при сокращении фактической численности сотрудников для выполнения тем в текущем году, фонд заработной платы не уменьшается. Полученная экономия может быть-использована для поощрения лучших работников, коллективов комплексных тематических групп. Следует также, с подошью хозрас-

Уо

четных инструментов, ориентироваться на экономию прошлого труда, снижение материальных затрат.

Поскольку основной объем внедрения научно-технических разработок интегрированной системы является объем тиражирования новых сортов, гибридов, пород животных, новой техники, основой величины прибыли, наряду с главным-эффективностью научно-технических разработок, должен стать объем производства и качество посадочного материала, племенного молодняка, новой техники.

Разработанная методология хозяйственного расчета в НПОпре -досматривает: программно-целевое планирование КЙОКР, по крупным комплексным • генам (договорам), определяющим все стадии работ от научных исследований до внедрения (освоения) в производстве их результатов: подчинение структуры НПО их выполнению - формирование комплексных тематических групп; образование фонда развития производства, науки и техники по стабильным нормативам; оплату за полностью законченные работы; поощрение работников в зависимости от фактического эффекта, полученного в производстве от использования научно-технических достижений.

Внедрение разработанных теоретических основ совершенство ваяния управления научно-техническим прогрессом в АПК на основе интеграции науки, техники я производства, выработанной целостной системы методических и'организационно-экономических решений и рекомендаций, способствующих интенсификации науки, как показала производственная проверка,позволили сократить цикл технологического освоения научных открытий, изобретений и разработок по выведению сортов с 7-12 до 5-7 лет, созданию индустриальной технологии с 7-10 до 4-5 и новой техники с 8-12 до 3-5 лет, что обеспечивает значительный экономический эффект.

Деятельность созданного первого в сельском хозяйстве страны НПО по о^ром-зс тичяым культурам и маслом получила высокую оценку

на Всесоюзной научно-практической конференции "научный потенциал arpoпрому" (1988 г.).

Основой перестройки, совершенствования управления наукой и научно-техническим прогрессом в агропромышленном комплексе должно стать формирование интегрированных систем "наука-техника-производство" (НПО и НТПК), переход на программно-целевой метод планирования, хозрасчет и самофинансирование. Это может обеспечить ускорение темпов научно-технического прогресса, что является решающим условием увеличения количества и повышения качества сельскохозяйственной продукции в стране.

Основные положения, кроме двух монографий I) "Интеграция науки, техники и производства в АПК" (теория, практика) М."Колос" 1983, 272 с. 2) "Управление научно-техническим прогрессом в АПК: теория и практика" М.Экономика, 1989, 263 с., опубликованы в следующих работах автора:

1. Какой быть научной <|ирме сельского хозяйства //Материалы научно-методического семинара, посвященного изучению опыта, деятельности и перспектив развития научно-производственных объединений в отраслях народного хозяйства. - М. 1972- С. 72-86.

2. Научно-производственное объединение в сельском хозяйстве// Научно-производственные объединения. - М., 1973. - С. 81-88.

3. От поиска до внедрения // Вестник сельскохозяйственной науки. - 1976. - № 2. - С. 126-139.

4. К вопросу создания и организации деятельности научно-производственных объединений в сельском хозяйства // Экономика

и организация научно-производственных объединений. - Симферополь, 1977. - С. 3-19.

5. Опыт работы научно-производственного объединения // Экономика и организация научно-производственных объединений. - Симферополь, 1977. - С. 30-55.

№

6. Составляющие эффективности и качества научной работы в ¡ПО // Экономика и организация научно-производственных объедине-|ий, - Симферополь, 1977, С, 55-61.

7. К вопросу дальнейшего повышения эффективности сельскохо-шйственной науки и ускорения внедрения научно-технического по-•енгугала в производстве // Труды ВНИИЭМК. Симферополь, 1978,

216-223. ;

8. Научно-производственное объединение по эфиромасличным гультурам и маслам // Межхозяйственная кооперация и агропромыш-[еиная интеграция в сельском хозяйстве. - М.: Колос, 1978,

175-185.

9. Создание машины для уборки лаванды (в соавторстве) // |(|иромасличное сырье и технология эфирных масел. М.: 1968,

304-316.

10. Механизация возделывания э$иромасличных культур (в соавторстве) //Э<|иромасличные культуры. - М.: Колос, 1976, с.114-218.

11. Перспективные технологические карты по возделывании эфи-юмасличных культур (в соавторстве) // Киев, Урожай, 1977, с.28.

12. Интеграция науки, техники и производства в сельском хо-1яГстве // Вестник сельскохозяйственной науки, 1981, * 2,сДб~19.

#3

:s2

Ы Ils -

S3 ¡Ä < » s 11

m "ï

33 ^ £

1

il Si

I «Jf s Il

0 1 IP a 5?

il» ï<= •ï i till

ils

Ш

SM

m m

- «s

s 1

I?

llgl m

цш

И: m1 •f в Slfl M

Ht ; ï. S i

1 il « Ulli!

o>

3 = S »

о tï

S

4»

>»

СЛ

3

О ■о

л! SSI s

If

2 =

S1?)

»Ii

Sis

Ii «

ж

IS 1

si -etss

g!

il 51?

îas-g

gsr; o-

У.

—

Sir

■sg

11

là Sg

8? OS "OS

3

s;

2=1 О

cd

S.

Л)