Интенсификация социально-экономического развития муниципальной промышленности в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Интенсификация социально-экономического развития муниципальной промышленности в условиях рыночных отношений"

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПНШВНОГО РАЗШТЙЯ г.ЙОСКШ ЦЕНТР СОЦИМШО-ЭКОНОШШШ ИССЛЕДОВАНИЙ Л ИНФОРМАЦИИ

На правах рукописи УДК 334.723.012.ИЗ

КАРАПАТНЩКАЯ Анна Вадимовна

интенсмжаций содлально-жоножческого развитил муниципальной 11Р0Ш1МЖ)сти в условиях рыночных отношений

/на примере г.Москвы/

08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученей степени кандидата экономических наук

Москва -

Работа выполнена в Центре социально-экономических исследований и информации Управления перспективного развития г.Москвы

Научный руководитель - кандидат экономических наук

АЛЕКСАНДРОВ А.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор ЛЕКСИН В.Н.

кандидат экономических наук, доцент 1'ОШЩШ к.Л.

Ведущая организация - Республиканский внедренческий

центр по труду и информации

Зашита диссертации состоится "¿У " ЛиАгил- 1992 г.

часов на заседании Специализированного Совета К.155.03.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Центре социально-экономических исследований и информации Управления перспективного развития г.Москвы по адресу: 103032, Москва, ул.Станкевича, 21, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центра

Автореферат разослан "" 1991 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета

кандидат экономических наук Л? О.М.НАЗАРОВА

о Ж*"

I. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Задачей первостепенной Еакностп нынешнего этала перехода к рывку, является мобилизаций к эффективное использование всех видов ресурсов для обеспечения развития производства потребительских товаров. Это обуславливает приоритетное развитее отраслей их производящих, к числу которых относится и муниципальная промышленность.

Основная задача муниципальной промышленности состоят в преимущественном первоочередном и гибком удовлетворении внутригородских потребностей, что в равной степени относится и к обеспечению отраслей городского хозяйства в продукцяз и услугах производственного назначения, и к обеспечению потребностей населения в разнообразных товарах народного потребления.

Главным условием решения проблемы стабилизации потребительского рынка, наращивания объемов производства потребительских товаров, расширения их ассортимента п улучшения качества, совершенствования товарного предложения, ориентированного ва новкрет-ного потребителя является повышение эффективности производства за счет интенсивных факторов роста и развития ¡явочных отношений.

Одним из важнейших проявлений .процесса интенсификации на современном этапе является усиление взаимосвязи экономических, -социальных, научно-технических в экологических факторов. Комплексная оценка всех этих факторов, учет их специфики - необходимые условия адекватного выявления закономерностей роста эффективности.

Цроблеыам интенсификации и эффективности экономического развития посвящены работы таких ученых, как АганСегян А.Г.,

Александров Г.А., Аячишкив А.И., Бачурин A.B., Виленский М.А., Егаазарян Г.А., Кабаков B.C., Маниловский Р.Г., Ноткин А.И., Пчелинцев G.C., Рыбин В.И., Сорокин Г.М., Шаталин С.С., Пульта В.А., Чистяков Е.Г. и др.

Однако, задача системного комплексного анализа процессов, характеризуиздх интенсификацию социально-экономического развития, пока еще далека от своего решения. Часто ее сужают до изучения источников экономического роста, что само по себе крайне важно, во недостаточно для понимания вопроса во всех его диалектических связях. К£оме 'того, существуют односторонние истолкования процесса интенсификации экономики, трактовка его как процесс совершенствования факторов производства, а не как процесс, направленный на достижение оптимального конечного результата. . \ .

Цри интенсивном типе расширенного воспроизводства экономический рост происходит главным образом за счет использования качественных факторов. Дня него характерны высокие темпы технического обновления производства, динамические структурные преобразования, усиление социальной направленности экономики. Создание условий дая расширенного воспроизводства, увеличения выпуска товаров и услуг, ускорение перехода промышленных предприятий и организаций муниципальной собственности к рыночным отношениям требует интенсивного поэтапного проведения экономической реформы, развития предпринимательской деятельности, демонополизации производства, осуществления мер по усиленно экономической заинтересованности предприятий в насыщении потребительского рынка при обеспечении социальной защита, частично и полностью нетрудоспособных групп населеней» Это определило выбор темы исследования. ■ •

Цель исследования состоит в разработке комплекса мер, направленных на интенсификацию развития муниципальной промышленности и хозяйственного механизма их реализации.

Исходя из поставленной цели в работе предусмотрено решение следующих задач:

рассмотрение теоретических вопросов интенсивного типа расширенного воспроизводства;

обоснование основных задач интенсификации; выявление отраслевых особенностей и характерных черт интенсификации е муниципальной промышленности;

анализ технического уровня производства и социальных процессов на предприятиях муниципальной промышленности;

разработка основных направлений интенсификации социально-экономического развития муниципальной промышленности;

определение методических подходов к формированию научно-технической политики в отрасли;

выявление направлений совершенствования организационных форм занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, создания необходимых производственных, 6ытоеых и социально-психологичес- ' ких услоеий для их эффективной работы;

• разработка предложений и методических рекомендаций по совершенствованию системы финансово-экономических взаимоотношений муниципальной промышленности с местными органами управлений;

обоснование возможных путей и форм приватизации предприятий муниципальной промышленности.

Объектом исследования являйся предприятия муниципальной промышленности, специализированные ва выпуске товаров народного потребления и использупдие труд лиц с ограниченной грудоспособ-

аостьп,,т.е. предприятия традиционно относимые к местной промышленности.' Понятие "местная промышленность", как правило, отражает ведомственную принадлегность предприятий. Поскольку предприятия московской местной промышленности не подчиняются Министерству местной промышленности, а находятся е юрисдикции московских муниципальных Еластей, юс следует относить к муниципальной промышленности. Однако, поскольку они по своим функциям и основным характеристикам могут быть отнесены к местной промышленности, е настоящем исследовании употребляется это определение, чтобы выделить их как особую часть муниципальной промыслена ости.

Поедает исследования - направления интенсификации социально-экономического развития муниципальных предприятий в условиях рыночной экономики-и пути и методы их конкретной реализации.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования являются положения экономической теории расширенного воспроизводства,' директивные документы по хозяйственным вопроса.-.!, законодательные акты и методические рекомендации по проблемам экономической реформы в перехода к рыночным отношениям.

В работе использованы материалы Комитета промышленности и материальных ресурсов г.Москвы, Министерства местной промышленности Российской Федерации, Комитета экономики и прогнозирования правительства Москвы, Центра социально-экономических исследований и информации, данные первичного учета и статистической отчетности предприятий муниципальной промышленности, а также данные социологических обследований предприятий Ыоспроыснайко-нитета.-

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

определены место и роль муниципальной промышленности в экономической системе г.Москеы в условиях перехода к рыночным отношениям;

обоснована необходимость интенсивного развития муниципальной промышленности в условиях рыночной экономики;

определены отраслевые особенности и характерные черты процессов интенсификации исходя из основных задач и функций муниципальной промышленности;

предлокенн методические подхода и разработан комплекс мероприятий по осуществлению технического обновления производства, развитию специальных форм занятости, созданию необходимых производственных, бытовых и социально-психологических условий для эффективной работы лиц с ограниченной трудоспособностью;

даны предложения по формированию системы ус^звлящих воздействий местных органов власти на экономические интересы муниципальных предприятий, включающей льготное налогообложение; сформулированы критерии дифференциации налоговых ставок;

разработаны рекомендации по основным направлениям приватизации и обоснование ЕЫбора организационной формы приватизируемых муниципальных предприятий с учетом особенностей их функционирования;

даны предложения по формированию говых хозяйственных структур в муниципальной промышленности на основе различных форм собственности.

Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические вывода, полученные результаты и выработанные предлоге-вия дозволяют не только определить основные направления'развития муниципальной промывленности в условиях рыночных отношений, во и практически их реализовать.

Апробация работы. Научно-методические подхода и принципы учета технических, организационных факторов и социальных аспектов интенсификации были использованы при разработке Комплексной территориально-отраслевой программы интенсификации социально-экономического развития г.Москвы "Прогресс-95" в разделе "Легкая з местная промышленность".

Методические рекомендации по анализу экономических отношений иевду промышленными предприятиями и территориальными органами управления, участия промышленных предприятий в формировании местных бюджетов были использованы при разработке научно-исследовательской работы "Предложения по методическому обеспечению анализа реализации программы "Прогресс-95" в легкой промышленности в условиях экспериментальной отработки механизма хозяйствования в г.Москве" ( ШЭ7, 1990г.)

Отдельные теоретические и практические положения, содержащиеся е диссертации, а также полученные в ходе исследования научные результаты докладывались на семинаре "Обновление продукции и конкурентноспособность" ( МДНТП, 1991 г.).

Публикации. По результатам Исследования опубликовано три печатных работы, общим объемом 1,1 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глаЕ, заключения С общий объем стр..машинописного . текста), списка использованной литературы, прилонений. . ,

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ.

Во ВЕеренаи обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы. . '

. В пепЕой главе "Отраслевые особенности и фактора интенсификации в муниципальной прсьшшленности г.Москва" рассматривают-

ся теоретические вопросы интенсивного типа расширенного воспроизводства, анализируются различные научные подхода к спределевию понятия "интенсификация", исследуются характерные особенности и основные направления интенсификации £ муниципальной промышленности исходя из ее места и роли в экономической системе г.Моск-еы и специфической социальной функции.

Анализ существующих подходов к определению и собственно определений понятия "интенсификация" позволил сделать вывод, что -они ве противоречат друг другу, но отракают различные стороны интенсивного типа расширенного воспроизводства. Наиболее распространенная трактовка - это понимание интенсификации, роста эффективности экономики лить как повышения производительности труда или отдачи производственных фондов - чрезвычайно вахных, но тем не менее-частных показателей эффективности в-^лользования производственных ресурсов. В действительности интенсификация, ■ ■ -понимаемая как социально-экономический процесс, означает всестороннюю мобилизацию ДЕИжущнх сил и факторов производства, его нацеленность на повышение эффективности и на базе ее - на решение ключевых социальных задач.

Хотя понятия интенсификации и эффективности в принципе однозначна для всего общественного воспроизводства, имеются все же характерные отраслевые особенности, которые всегда необходимо принимать во внимание при использовании интенсивных факторов .повышения эффективности в каждой конкретной области производства. По отношению к муниципальной промышленности ( особенно я той ее части, которую мы определим как местную промышленность) недопустимо механическое перенесение приемов и методов управления интенсификацией, используемых в.других отраслях.

Большая номенклатура испускаемой продукции, слабая материально-техническая база ряда предприятий и ремонтно-строительных организаций, разбросанность по. территории города отдельных цехов и производств, недостаточная обеспеченность автотранспортом для обеспечения ритмичной работы предприятий, особенно использу-вдих труд инвалидов-надомников, использование труда лиц с ограниченной трудоспособностью, необходимость организации спеццехов, придонных участков, приёмо-раздаточных пунктов по обслунивавив •надомников, слабое развитие собственной научно-проектной базы составляют особенности производственной деятельности предприятий московской местной промышленности,- которые необходимо учитывать при определении путей ее дальнейшего 'развития.

На основе результатов анализа работы предприятий московской местной промышленности в работе определены основные направления интенсификации их социально-экономического развития, среди которых ыогшо выделить следувдие:

нарапшвание выпуска профильной для города продукции, т.е. такой продукции, которая не только соответствует отраслевой специализации предприятий и отвечает, современным'техническим требованиям, но и реализуется преимущественно московским потребителям; . •

развитие мелких и средних технически оснащенных предприятий, производств; сохранение многономенклатурного характера дая тех: производств, которые дополняют рынок разнообразными товарами народного потребления, не выпускаемыми специализированными отраслями промышленности;

проведение комплексной реконструкции и технического пере-.воэруЕения большинства предприятий, еывод их из центральных рай-

онов Москеы, в первую очередь, из охранных зон, из зданий и сооружений, представляющих архитектурную, культурно-историческую ценность;

обеспечение сбалансированности обновления активной части основных фондов с тешами и объемами реконструкции и нового строительства, что лозеолит значительно сократить запасы неустановленного оборудования и полноаью использовать проектные возможности прогрессивной техники;

углубление специализации производства и расширение кооперированных связей;

повышение технической оснащенности труда, сокращение ручного труда до минимума при стабилизации роста числа рабочих мест; создание новнх рабочих мест для инвалидов и пенсионеров, увеличение объема' работ по социально-бытовому обустройству предприятие;

широкое привлечение к труду лиц с ограниченной трудоспо- -собностью (потенциал такого привлечения по самым осторокным оценкам равен используемому в настоящее время); .

рациональное размещение надомных участков, придонных производственных помещений, приемо-раздаточных пунктов, оптимальное распределение их по территории города в соответствии с плотностью расселения потенциальных работников - инвалидов, пенсионеров и т.д.; развитие подобных "производств в ноеых районах массовой шлой застройки;

решение проблем санитарного состояния и экологической обстановки, в .основном, за счет технико-технологической перестройки производств, не исключая частичную или полную их перепрофи-лизацию; ■ '

усиление режима экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, облагрракивание отходов для последующего использования предприятиями муниципальной промышленности.

: Конкретизация и более детальная разработка поставленных задач, включающая определение основных направлений научно-технического прогресса, как главного фактора интенсификации, методические подходы к формированию научно-технической политики да предприятиях московской местной промышленности, выявление направлений совершенствования специальных форм занятости и создания необходимых производственных, бытовых и социально-психологических условийдая эффективной работы лиц с ограниченной трудоспособностью составляет содержание вт020й_глаш диссертации "Экономическое ойснование основных направлений интенсификации в муниципальной промышленности".

Экономические критерии эффективности ваучво-технического прогресса реализуются в условиях объективно существующих социальных и экологических требований и. ограничений. Собственно экономические критерии эффективности научно-технического прогресса применимы лишь к тем его направлениям в вариантам, которые в полной мере удовлетворяют этим требованиям. Поэтому следует говорить о комплексных критериях социоэколого-экономической эффективности научно-технического прогресса, которые должны пронизы-гать вёсь механизм принятия управленческих решений. На этой основе должны определяться наиболее важные принципы долгосрочной стратегии научно-технического прогресса. Выбор его направлений, темпов в приоритетов должен удовлетворять требованиям интенсификации и повышения экономической эффективности производства и одновременно условиям социальной и экологической сбалансирован-

ности общественного развития.

Основным источником существующих проблем московской местной промышленности являются противоречия меаду экономическими и социально-реабилитационными целями ее развития. Поэтому одной из задач настоящего исследования, определяемой требованиями интенсификации и социальной переориентации эконошки,-является .комплексное разрешение этих противоречий, в первую очередь, за счет научно обоснованных подходов к формированию научно-технической политики. Степень ,и широта применения современных достижений научно-технического прогресса в производственной практике зависит от технического уровня производства и стратегии научно-технического развития. Правильно обоснованная политика в области научно-технического прогресса в большой степени определяет скорость интенсификации.

На основании результатов анализа технического уровня предприятий московской местной промышленности в работе определены/ следующие основные направления его повышения: внедрение прогрессивных технологических процессов, механизация и автоматизация производства, внедрение высокопроизводительного оборудования, модернизация оборудования действующего производства, освоение новых видов изделий и др..

Проведение мероприятий по повышению технического урогня муниципальных предприятий затруднеяо тем, что значительное их количество расположено в ветхих, старых помещениях не производственного назначения, не имеющих необходимых санитарнс>-бытовых условий для работающих'и . не пригод-их доит внедрения механизации ,в автоматизации производственных процессов'без дополнительных значительных затрат на ремонтные и строительное работа. Этим опре-

деляется необходимость рационального выбора формы воспроизводства основных фондов.

Автором отмечено, что дри выборе рациональной формы технического развития следует учитывать специфику функционирования промышленных предприятий в условиях крупного города, характеризующуюся кесткой системой ограничений - воспроизводственных, ресурсных, экологических. Проведенные исследования показали, что приоритетной формой технического развития предприятий ко скотской местной промышленности доякны стать комплексная реконструкция и техническое перевооружение."

При разработке мероприятий во новыаешга технического уровня производства предприятий московской местной промышленности4 необходимо учитывать специфику используемых трудовых ресурсов. Достижение важнейших социально-реабилитационных целей развития местной црошаленности предполагает учет киоаества индивидуальных особенностей и способностей лиц из числа инвалидов и пенсионеров, вовлеченных в производство. Кроме этого, по мнению автора, на стадии проектирования нового строительства, реконструкции я технического перевооружения необходимо предусматривать комплекс мероцриятий, направленный на репение следующих задач: создание новых рабочих кест для инвалидов в основном производстве;

. разработку специальных средств шлой механизации, приспособлений, малогабаритного оборудования для работы как в условиях основного производства, так и на дому;

организацию производства технических средств и дриспособ-' дений для' труда и быта инвалидов на предприятиях московской .местной промышленности;

увеличение объемов а механизации заготоЕгтиелыщх и трая-спортяо-складскпх операций для обеспечения надомного труда;

подбор ассортимента и технологического обеспечения надомного производства;

улучшение транспортпого обеспечения надомников. Значительное место в работе уделено проблемам сопиально-трудовой реабилитации инвалидов и пенсионеров, как назнэйпей функции московской местной цромналендастл, уточнено саш понятие "социально-трудовая реабилитация". Ш иненяв диссертанта, социально-трудовая реабилитация - это осуществление комплекса мероприятии по восстановление (или поддержанию на должном уровне) медицинского, профессионального, трудового и социального статуса инвалидов и пенсионеров, а таете их трудовое устройство и создание необходимых условий труда.

Одним из направлений социальной заботы и улучшения условий труда лиц с ограниченной трудоспособностью является предоставление ни работы в удобных для них режимах, а том числе с неполным рабочим днем, неполной рабочей неделей, на доку.

рекикы неполного рабочего времени в наибольшей степени отвечают пониженным адаптационным возможностям пожилых людей и из— Еаладов, способствуют поддержанию достаточно высокого уровня работоспособности, зенвднак, имеющим малолетних детей, дают возможность сочетать уход за детьми с участием в трудовой деятельности.

Необходимость развития занятости па рекныах неполного рабочего времени обуславливается, во-первых, желанием самих работников трудиться на этих условиях. Во-вторых, использование указанных режимов работы цри правильной организации алее? не .только и социальную, ко и гконошческув значимость. Как свидетельствует

результаты исследования, у работников/занятых на режимах неполного рабочего времени, отмечается более высокая среднечасовая производительность труда, чем у лиц аналогичной профессии и квалификации, работающих полное рабочее время, в-третьих, перевод работников на режимы неполного рабочего времени позволяет создать дополнительные рабочие ыеста.

Другой наиболее благоприятной форшй привлечения к труду лиц с ограниченной трудоспособностью является работа на дому. Для некоторых категорий работников паломничество является единственной приемлимой формой занятости, с другой стороны, развитие надомного труда позволяет предприятиям увеличить производство товаров народного потребления и расширить их ассортимент без дополнительных капитальных вложений, высвободить производственные иластм, сохранить и развивать народные художественные дромыслн.

Специфика надомного труда определяет особенности формирования состава кадров и профессионального обучения, использования основных производственных фондов, сырья, материалов и т.д., которые необходимо учитывать при разработке конкретных мероприятий по повышению эффективности надомного труда."

Проведенные исследования показали, что дет повышения эффективности труда лиц с ограниченной трудоспособностью необходимо создание особых социально-психологических условий, учитывая низкий уровень их производственной адаптации, дифференцированный подход к различным категориям лиц с ограниченной трудоспособностью предполагает знание мнения работников о положительны»® отрицательных сторонах их работы, уровня производственной адаптации, выявление наиболее актуальных направлений соцзально-эконо-

мической политики. Такую "Обратную связь" могяо получить, ¡доводя регулярные социально-психологические исследования субъективных факторов яря трудовом устройстве на каждом предприятии, использующем труд указанных категорий работников.

Третья глава диссертации "совершенствование хозяйственного механизма интенсификации социально-экономического развития муниципальной промышленности в условиях перехода к рыночной экономике" посвящена вопросам создания необходимых экономических условий дая реализации намеченных мероприятий.

Новый хозяйственный.механизм з условиях перехода к рыночной экономике предполагает перестройку систеш экономических •отношений промышленных предприятий с административными органами управления.

Актуальность выявления экономических параметров, регулирующих производственную деятельность на подведомственной территории, а в особенности производство товаров народного потребления, возрастает по г,:ер-з того, как разрушается централизованный -товарный рынок, формы и методы воспроизводства хозяйственных отношений. Для решения этой задачи нужно во-первых, разработать систему экономических управляющих воздействий со стороны территориальных органов управления для создания нормальных условий эффективного взаимовыгодного функционирования предприятий всех форм собственности. Во-вторых, выработать гибкий механизм стимулирования выпуска товаров, нудных городу, и зкономичесного-принуждения к выводу, перепрофилированию или перебазированию непрофильных или экологически вредных предприятий и производств» В-третьих, найти методические подхода:к экономической оценке и учету, з перспективных планах социально-экономического

развития города территориальных факторов, условий и ограничений.

Мировой опыт муниципальной самостоятельности говорит о том, что ее основой является финансовая независимость, наличие драв аккумулировать в распоряжаться определенными материальны:л: и финансовыми ресурсами позволяет воздействовать на экономические интересы производителей и регулировать их деятельность в интерес сах территории и населения, проживающего на ней.

Б работе определено, что средства, остающиеся в распоряжении муниципальных предприятий, относящихся к местной промышленности, не позволяют решать задача технического обновления цровз* водства и обеспечить выполнение их социальной функции в требуемом объеме. Учитывая важность социальных задач местной дромнп-ленности к необходимость создания особых экономических условий для специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, в работе предлагается разработать для них льготную систему налогообложения.

Дифференцированная система налоговых ставок, предоставления льгот и установления санкций, должна, по мнению автора, учи» тывать следующие факторы:

удельный вес числа лип с ограниченной трудоспособностью е общей численности работающих;

снижение или увеличение этого показателя за определенный период;

характер выпускаемой продукции; уровень территориальной специализации; ежегодное обновление ассортимента выпускаешь товаров; выполнение территориальных заказов го производству товаров народного потребления;

участие в территориальных программах социального назначения; наличие экологически вредных производств;' размеры и характер воздействий на окружающую природную среду и т.д.

Освобождение от уплаты части налогов, сткение налоговых ставок позволит предприятиям московской местной цромьшленности обеспечить финансовыми ресурсами потребности социально-трудовой реабилитации, расшренное воспроизводство на качественно ноеой технологической основе специализированных производственных мощностей, создание индивидуально приспособленных условий труда, расодрение фондов социального развития и материального псоцре-ния.

Автором предложено не облагать налогами средства, направляемые на финансирование ряда новых направлений деятельности московской местной промышленности, таких, как:

организация производства технических средств и приспособлений для груда и бита инвалидов на своих предприятиях;

создание центров индивидуального 'профессионального обучения и развития творческих способностей инвалидов;

создание талых предприятий как соответствующих отраслевой специализации, так и новых направлений деятельности, в частности, для привлечения лиц с ограниченной трудоспособностью к интеллектуальной деятельности;

организацию службы по изучению ноньюннттры и спроса для обеспечения экономически эффективной деятельности специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, в условиях рынка;

создание методического центра по организации производства

а труда инвалидов на предприятиях различных отраслей и форм соб-ственнослглсак в г.Москве, так V. в других регионах, опирающийся на мировой опыт трудовой и социальной реабилитации, профессиональной ориентации и стимулирования труда лиц с ограниченной трудоспособностью.

Необходимой предпосылкой перехода к рыночным отношениям является создание правовых и экономических условий для развития цредцринЕштеяьства, которое невозможно без утверкдешш принципа многообразия форм собственности.

рассмотрение моделей приватизации, предлагаемых законодательством Российской федерация, позволило автору выявить факторы, обуславливающие целесообразность перехода муниципальных предприятий местной промышленности к тем пли иным формам хозяйствования.

Существование лимита численности работающих на малом предприятии существенно ограничивает применение этой прогрессивной формы в настоящее время. Рекомендуется разукрупнить ряд действующих муниципальных предприятий и создать коЕые малые предприятия на основе коллективной, акционерной и частной форм собственности.

Результаты исследования свидетельствуют о значительной эффективности аренда, е условиях которой работают в настоящее ЕРе-ш 33 предприятия московской местной промышленности. Однако при всех преимуществах аренда, содержит в себе, ряд недостатков и не позволяет достичь конечного результата приватизации - сделать трудовой коллектив собственником предприятия. Арендная форма предприятия' с позиции раэеитых рыночных отношений является переходным состоянием. В этой , связи наиболее перспективной пред-

ставляется следующая ступень трансформации отнесений собственности, связанная с утверждением акционерных начал.

Рассматривая акционирование с точки зрения перспектив развития муниципальной промышленности следует отметить следующие его преимущества. Во-первых оно обеспечивает новую форму реали-. задал коллективной формы собственности, осуществление матеркаль-ного стимулирования членов трудового коллектива путем продажи акций о дисконтом (а частично и бесплатно, особенно лицам о ограниченной трудоспособностью). Во-вторых появляется специфическая форма контроля за хозяйственной деятельностью со стороны акционеров. В-третьих, акционерная форма представляет собой дополнительное средство социальной защиты работников, что особенно ваяно для предприятий местной промышленности. В-четвертых, серьезны.? преимуществом акционирования является возмозность быстрого привлечения средств и на этой основе - практически неограниченная гозкокность расширения, модернизации и диверсификации производства. В-пятых, акционирование позволяет достичь качественно нового уровня хозяйственной кооперации.

Цлвто спецификой акционерного дела и как форш организации хозяйственной деятельности, и как способа мобилизации ресурсов определяется главный аргумент з его пользу: многовариантность способов и источников финансирования, возможность быстрой оперативной перегруппировки и переброски ресурсов в соответствии с постоянно меняющимися потребностями.

Поскольку большинство предприятий московской местной промышленности нуждается в существенной реконструкции, обновлении основных фондов и.перепрофилировании» привлечение потенциальных акционеров (при открытой подписке).потребует создания. даподни-'

тельных льгот в стимулов, в числе которых, автором предлагается освобождение от налогов средств, направляемых на покупку акций специализированных предприятий. Рекомендуется привлечение партнеров из числа иностранных юрздвчиских и физических лиц для создания совместных предприятий различных форы собственности.

3. ОСНОВНЫЕ вывода И ПРЕДКЖШШ

1. Решающим условием стабилизации потребительского рынка является повышение эффективности производства товаров народного потребления за счет интенсивных факторов роста в развития рыночных отношений.

2. Особенностью современного этапа интенсификации является усиление взаимосвязи экономических, социальных, научно-технических в экологических факторов. В целок понятие интенсификации социально-экономического развития муниципальной промышленности можно определить как всю совокупность глубоких качественных преобразований, диктуемых современным этапом научно-технического, экономического и социального процесса.

3« В условиях перехода к. рынку значение муниципальной цро-мыоленноств в экономической системе города существенно возрастает е не ограничивается обеспечением внутригородских потребностей в продукции и услугах, а характеризуется активным участием в формировании местных бвдзетоЕ и бартериы;: фондов, развитии рыночной инфраструктуры города.

4. развитие муниципальной дроьшшленности1 должно осуществляться на основе до с тике шй научно-технического дрогесса, технического перевооружения в реконструкции предприятий, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, улучшения исполь-

завалил производственных мощностей, расширения предметной и технологической специализации, а тш-зе кооперирования производства.

Преодоление сложившегося отставания (луниципальных предприятий московской местной промышленности от передового технического уровня требует всестороннего совершенствования организационно-экономического механизма управления, ускоренного обновления цромыаленно-цройЗЕОдствешшх основных фондов, улучшения условий труда.

5. На стадии проектирования ноеого строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий московской местной промышленности необходимо предусматривать комплекс мероприятий, направленный на решение задач социально-трудовой реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью.

6. Необходимость усиления социальной защиты инвалидов и пенсионеров требует не только увеличения размеров пенсий и пособий, установления определенных льгот в обеспечении продовольственными и промышленными товарами, но и решения вопросов трудовой и социальной реабилитации этих категорий населения. Участие в общественно:! производстве дает лицам с ограниченной трудоспособно стью не только дополнительный заработок, но л возможность удовлетворения потребностей морального характера (потребность .

в труде, необходимость человеческого общения, участия в общественной ¡лизни и др.). Решение задач социально-трудовой реабилитации требует разработки новой системы организации производства и труда, учитывающей специфику используемых трудовых ресурсов. развитие занятости на режимах неполного рабочего времени, работы на дому, создание благоприятного социально-психологического климата для работающих инвалидов и пенсионеров являются

не только элементами социальной заботы, но и способствуют повышению эффективности их труда.

7. Для решения производственных и социальных задач необходимо расширить экономическую и финансовую самостоятельность предприятий московской местной промышленности, разработать дифференцированную систему налогообложения, учитывающую специфику данных предприятий,не облагать налогами средства, направляемые на финансирование ряда новых видов деятельности социальной направленности.

8. Необходимым условием развития рыночных отношений является переход предприятий к более совершенным формам хозяйствования. Создание малых и совместных предприятий различных форы собственности, использование акционерных форы организации хозяйственной деятельности является объективно необходимым элементом организации производства на базе рыночных отношений, одним из потенциальных резервов повышения эффективности механизма хозяйствования, демократизации экономической жизни..

Ш теме диссертации опубликованы следующие работы: . I. Основные направления развития местной щгашшленнасти г.Москвы. - В сб. научных трудовИЭП г.Москвы "методы и практика предплановых- обоснований развития промышленности крупного города". - М., ЮЛ, 1984« - 0,5 п.л. (в'.сооавторстве с Князьковш И,В

2. Некоторые проблемы введения платы за городские ресурсы. - В сб. научных" трудов "Новый хозяйственный механизм в решении городских проблем". -М«, МИЭУ, 1989. - 0,13 п.л..

3. Обновление продукции как фактор интенсификации производства в местной промышленности г.Москвы. - В сб. семинара "Обновление продукции и конкурентноспособность". - МЛНШ» 1991» -0,5 п.л. (в соавторстве с Александровым А.И.).