Инвестиционная политика как фактор регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционная политика как фактор регионального развития"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правахрукописи

Городняя Валентина Евгеньевна

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Специальности: 08.00.01 - экономическая теория

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (специализация: региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Максимов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Коростышевская Елена Михайловна

кандидат экономических наук Безденежных Татьяна Ивановна

Ведущая организация Санкт-Петербургский филиал

Государственного Университета-Высшая школа экономики

Защита состоится_2004 года в_на заседании

диссертационного совета К-212.232.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191194 Санкт-Петербурге, улЛайковского, д.62, экономический

факультет, ауд._

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: 199036,Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9

Автореферат разослан « »_2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н.,доцент Деньгов В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность избранной темы исследования определяется тем, что повышение инвестиционной активности в экономике страны является важнейшим условием для ее устойчивого экономического развития, увеличения масштабов и улучшения структуры валового внутреннего продукта, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения стабильности и безопасности общества.

Основным источником инвестиций в условиях рыночной экономики становятся частные сбережения, аккумулируемые и вкладываемые в экономику с помощью институтов, базирующихся на частной собственности, с использованием рыночных механизмов саморегулирования, в интересах извлечения дохода инвесторами Однако; и в этих, новых для современной России условиях государство вовсе не превращается лишь во внешнего наблюдателя за ходом экономических, в частности, инвестиционных процессов Его роль, его влияние на экономические процессы, не уменьшается, а скорее, видоизменяется

Перестав быть единственным субъектом экономической активности, государство, во-первых, остается крупнейшим из собственников,- а, во-вторых, и это главное, представляя интересы общества, имеет в своих руках целый арсенал инструментов влияния на экономические процессы Иное дело, что это - уже не инструменты прямого административного принуждения, а инструменты косвенного влияния на экономическую деятельность - законодательные и иные нормативные акты, принятые процедуры, налоговая система, бюджетное финансирование наиболее значимых проектов, операции на финансовых рынках и пр

Формирование такого инструментария и его применение постепенно уже становится частью экономической системы современной России, хотя уровень владения им еще недостаточен с точки зрения передовых экономических стран, тенденций развития мировой экономики.

Отсутствие опыта и культуры применения доступных государству и необходимых для нормального функционирования экономики инструментов и методов государственного влияния на экономику характерно и для. федерального уровня государственного регулирования, но еще в большей степени, оно проявляется на уровне региональном, где система активного и системного воздействия на экономические процессы вообще только складывается. При этом далеко не всегда региональным органам

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 6ИБЛПОТЕКА

государственной власти, с одной стороны, удается удержаться в рамках федерального законодательного поля, а, с другой, найти эффективные способы влияния на экономические процессы в тех границах, которые обозначены федеральным законодательством.

В существенной степени такое положение связано и с недостаточным уровнем осмысления возможностей и проблем регулирования экономической деятельности на региональном, в том числе, и в инвестиционной сфере, что требует научного исследования данной проблематики с учетом современной политической и социально-экономической ситуации в стране.

Исследование региональной экономической политики и инвестиционной политики как ее неотъемлемой составной части находится на стыке - целого ряда • проблем: государственного регулирования экономики и его соотношения с механизмами рыночного саморегулирования, региональной экономики, ее особенностей и взаимосвязей в системе национальной экономики и, инвестиций и их роли в экономическом развитии, что делает выделенную проблематику сложной, но и интересной для научной работы.

Степень исследования проблемы.

Все указанные выше аспекты рассматриваемой в работе проблематики получили в мировой и отечественной экономической литературе определенное освещение и развитие. Так, исследование природы и роли инвестиций являлось и является одним из наиболее активно разрабатываемых направлений экономической теории. Очевидно, невозможно назвать ни одного крупного экономиста, который так или иначе, но не затрагивал бы эту проблематику. К.Маркс и А. Смит, ДРикардо и Д. Кларк, А.Маршалл и ДКейнс - все они внесли важный вклад в разработку проблем инвестиций. Среди отечественных ученых проблемам инвестиций и их роли в экономике посвятили свои работы такие известные авторы как Л.ИАбалкин, С.Ю.Глазьев, В.В.Ивантер, Н.ДКолесов, ДС.Львов, Ф.Ф. Рыбаков и другие. В работах этих и ряда других авторов проблематика инвестиций рассматривается в органической взаимосвязи с вопросами экономического роста, экономической политики государства. В то же время, региональные аспекты инвестиционного процесса и, в частности, специфика инвестиционной. политики на региональном уровне еще не так активно анализируется в современной отечественной экономической литературе.

Одновременно с этим необходимо отметить, что экономические аспекты регионального развития уже достаточно давно стали предметом внимания в как в

мировой, так и в отечественной экономической науке. Среди зарубежных ученых активное исследование этой проблематики связано с такими именами как Й. Тюнен,

A.Вебер, А.Леш, У.Айзард и другие авторы В отечественной экономической мысли во второй половине прошлого века экономическими проблемами регионов активно занимались такие авторы как ВА Воротилов, Н.Н Колосовский, Н.Н Некрасов,

B.Ф.Павлетсо, Н.П.Федоренко. В последние годы региональная тематика является предметом исследований таких известных ученых как АГ.Гранберг, Т.Г.Морозова, В Н.Лексин, Ф.Ф.Рыбаков, А.Н. Шведов, А КЧистобаев, А.М Ходачек и ряда других авторов. В их работах нашли отражение такие проблемы как потенциал и факторы регионального развития, влияние природных факторов на экономические и социальные процессы в регионах, отраслевая структура региональной экономики и ее особенности, специфика развития отдельных регионов России, вопросы соотношения федерального и регионального уровня управления экономикой и пр. В последнее время, в связи с изменениями в социально-экономической системе российского общества, с повышением роли регионального уровня государственной власти в решении экономических и социальных вопросов развития территории регионов, с необходимостью нахождения оптимального соотношения между ролью федерального центра и региональных органов государственной власти в регулировании социально-экономических процессов, учета региональной специфики при реализации общенациональной экономической политики и под влиянием иных факторов весьма активно обсуждаются также1 вопросы развития региональных рынков, региональной экономической политики, регионального маркетинга, региональных внешних связей и т.д.

Вместе с тем, далеко не все аспекты рассматриваемой проблематики нашли в современной литературе одинаково полное отражение. Так, остается» недостаточно раскрытым содержание государственного регулирования экономикой и, в частности, инвестиционными процессами на региональном уровне; место регионального уровня в общей системе государственного регулирования экономики; почти отсутствуют работы, посвященные вопросам региональной инвестиционной политики; нет четкого определения такого понятия как «инвестиционный климат» на региональном уровне и возможностей органов регионального управления по его формированию. Все это, наряду с иными факторами (политическими, социальными, национальными и пр.) тормозит формирование на региональном уровне системы институтов, способных повысить инвестиционную и деловую активность в регионах России.

б

С учетом сказанного и были сформулированы цель и задачи диссертационного исследования.,

Целью диссертационной работы является исследование сущности и содержания региональной инвестиционной политики как составной части системы государственного регулирования экономическими процессами на региональном уровне, ее роли - в повышении деловой активности и уровня жизни населения на территории региона.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи

уточнение понятия регион как социально-экономической категории, соотношение федерального и регионального уровней регулирования экономики,

исследование и определение основных элементов системы государственного регулирования экономическими- процессами на региональном уровне;

выявление сущности, содержания и основных направлений инвестиционной политики на региональном уровне;

уточнение содержания и субординации понятий «инвестиционный климат», «инвестиционный потенциал», «инвестиционная привлекательность» применительно к региональному уровню; выявление основных проблем и направлений совершенствования инвестиционной политики;

формулирование авторского подхода к выделению содержания и этапов формирования инвестиционной политики на региональном уровне.

Объектом исследования в диссертации являются экономические и, в частности, инвестиционные процессы, происходящие на региональном уровне в современной России (в том числе на примере одного из регионов России - Санкт-Петербурга)

Предметом диссертационного исследования являются региональная инвестиционная политика как составная часть системы государственного регулирования экономических процессов на региональном уровне.

Методологической и теоретической основой исследования являются диалектический и системный подходы к изучению социально-экономических явлений и процессов, теоретические положения ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам инвестиций и государственного регулирования экономики,

общеэкономические принципы и методы анализа закономерностей экономического развития.

Эмпирическую базу исследования составили инвестиционные процессы в современной экономике в России, процессы становления системы регулирования инвестиционной- активности в регионах России, получившие свое отражение в нормативных документах, материалах средств массовой информации, статистических и справочных материалах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в системном анализе новых для российской экономике и важных как в теоретическом, так и в практическом отношении процессов формирования региональной инвестиционной политики как составляющей системы государственного регулирования экономики на региональном уровне.

Научная новизна диссертации раскрывается через следующие основные моменты, предложен подход к определению понятия регион как к автономному территориальному социально-экономическому целостному образованию, целью развития которого является повышение уровня и качества жизни населения региона;

раскрыто содержание государственного регулирования экономики. на региональном уровне как системы, включающей в себя отраслевую, ресурсную и функциональную подсистемы, одной из составляющих которой является региональная инвестиционная политика; предложено определение региональной инвестиционной политики как экономического института, входящего в систему государственного регулирования экономики на региональном уровне и включающего в себя таких подсистем как система нормативного регулирования, организационно-управленческая система, система финансово-

экономических рычагов и стимулов;

показаны основные направления влияния региональной инвестиционной политики на инвестиционные процессы в регионах России с помощью таких способов как государственное инвестирование, создание позитивного инвестиционного климата, прямую поддержку частных инвестиций (в частности, на примере Санкт-Петербурга),

уточнено содержание такого широко используемого понятия как «инвестиционный климат», показаны его взаимосвязи с такими смежными явлениями как «инвестиционный потенциал», «инвестиционная привлекательность», «инвестиционные риски» на региональном уровне, сформулированы предложения по повышению эффективности региональной инвестиционной политики, обеспечивающие возрастание ее роли в стимулировании инвестиционной активности и экономического роста на региональном уровне,

предложен авторский вариант алгоритма формирования региональной инвестиционной политики

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней' положения развивают сложившиеся в литературе представления о месте и содержании региональной инвестиционной политики в системе регионального управления экономикой, могут быть использованы в процессе совершенствования практики регулирования и стимулирования инвестиционной активности на региональном уровне, в ходе формирования законодательной и нормативной базы регулирования инвестиционной деятельности в регионах России, при разработке программ и планов регионального развития.

Результаты проведенного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в ходе чтения таких курсов как «Государственное регулирование экономики» «Региональная экономика», и других.

Апробация работы.

Основное содержание и выводы из проведенного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в том числе, таких как «Вторая межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых» (Санкт-Петербург,22 ноября 200 3г), Девятая международная конференция молодых ученых экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (Санкт-Петербург,26-28 ноября 2003г), Третья международная конференция «Оценочные технологии в экономических процессах» (Санкт-Петербург, 25-26 марта 2004 г), изложены в ряде научных работ

Структура диссертации.

Цель и задачи исследования определили его структуру, включающую введение, три главы, заключение, список использованной литературы. Первая глава посвящена раскрытию природы региона, анализу места и роли регионального - уровня в регулировании экономики, рассмотрению системы государственного регулирования экономики па региональном уровне и ее основных подсистем. Во второй главе раскрывается сущность и содержание региональной инвестиционной политики, ее потенциалу и роли в формировании инвестиционной привлекательности региона. Третья глава посвящена анализу современного состояния инвестиционной активности и инвестиционной политики в Санкт-Петербурге как одного из регионов России, формулированию предложений по совершенствованию регулирования инвестиционной активности на территории региона

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении к работе обосновывается актуальность избранной темы и подчеркивается, что формирование эффективной региональной инвестиционной политики является одним из направлений создания благоприятной институциональной среды, обеспечивающей эффективное функционирование экономики, базирующейся на доминировании частной собственности на факторы производства

Преобразование социально-экономической системы России на базе доминирования частной собственности на факторы производства и рыночных механизмов регулирования экономических процессов неизбежно ведет и к кардинальной трансформации роли государства в экономических процессов. С одной стороны, оно теряет статус основного (а, по сути, в условиях абсолютного преобладания государственной собственности, единственного) субъекта хозяйственной деятельности и превращается в одного из агентов хозяйствования, с другой, возрастет и, одновременно, трансформируется, его роль как субъекта регулирования (а не прямого административного управления) экономической деятельности.

Трансформация роли государства как субъекта регулирования экономических процессов находит свое отражение в нескольких аспектах.

Во-первых, административные инструменты воздействия на экономические процессы уступают свое доминирующее положение в арсенале государственного

воздействия на экономику методам нормативно-правового регулирования, определяющего правила поведения в хозяйственной деятельности, а также экономическим инструментам.

Во-вторых, государственное воздействие на экономические процессы становится более дифференцированным, распределенным между различными государственными -структурами как по горизонтали (между различными министерствами и ведомствами), так и по вертикали (между различными уровнями государственной и муниципальной власти).

Усложнение системы государственного воздействия на экономические процессы, распределение регулирующих функций между различными органами государственной власти и необходимость координации их деятельности предполагает четкое определение места и роли того или иного государственного института в этой общей системе, его соотношения и взаимодействия с иными государственными институтами.

В полной мере сказанное относится и к системе государственного регулирования экономических процессов на региональном уровне, значение и функции которой базируются на общем понимании места и роли регионов в социально-экономической -структуре российского общества, а региональных органов государственной власти - в системе государственного регулирования социально-экономическими процессами в России.

Исходный пункт такого анализа — изучение природы региона, его места и функций в жизни общества.

В наиболее общем виде под регионом понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязаннюстью составляющих ее элементов Это общее определение по-разному раскрывается в зависимости от уровня развития экономики и экономической мысли.

Региональная проблематика первоначально начинает рассматриваться в отечественной экономической литературе (как и в мировой экономической науки) сквозь призму размещения производительных сил, их наиболее эффективного использования, связанных с этим проблем отраслевой специфики отдельных регионов, что отражало, на наш взгляд, достигнутый в стране уровень экономического развития, при котором-материальное производство (причем, в основном, связанное с извлечением и первичной переработкой природных ресурсов) доминировало в структуре экономики.

Вопросы эффективного использования материальной составляющей производительных сил, природных ресурсов, в первую очередь, естественным образом становились в этих условиях приоритетными для национальной экономики, и, с этой точки зрения рассматривались и региональные аспекты.

Развитие экономики и постепенное смещение центра тяжести с сырьевых отраслей материального производства к наукоемким и человекоемким отраслям экономики, сфере услуг и, особенно, изменение социально-экономической ситуации в стране, переход от унитарного (по сути) государства к федеративному его устройству, развитие экономического федерализма, всплеск социальной и политической активности в регионах в период социально-экономических преобразований в 80-е- 90-е гг. XX века - все это постепенно приводит к пониманию того, что каждый регион - это не только географическое или экономическое, но и социальное образование, это часть территории страны, объединенная более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими характеристиками со всем комплексом складывающихся на этой территории экономических и социальных отношений.

Каждый регион является определенной территориальной подсистемой в общей социально-экономической системе страны, обладая, с одной стороны, определенной спецификой и вытекающей отсюда автономностью своих интересов, а с другой, выступая как составная часть страны как системы более высокого уровня.

Изменение макроэкономических, политических и социальных условий требует новых подходов к взаимоотношениям центра и регионов, нового качества федеральной и региональной политики, позволяющей учесть своеобразие каждого региона, его потенциал, выстроить наиболее эффективным образом взаимоотношения и связи как внутри региона, так и на межрегиональном и национальном уровнях.

По сути дела, в данном случае возникает необходимость в решении двух групп проблем. Первая из них - создание эффективной в экономическом, социальном и политическом аспектах системы взаимоотношений центральных государственных органов власти и органов власти регионального уровня, обеспечивающей, с одной стороны, развитие народного хозяйства страны как единого целого, рациональное использование межрегиональных связей в целях ускорения социально-экономического развития в национальных масштабах с предоставлением регионам достаточного «диапазона

свободы», позволяющего учесть экономическое, социальное, национальное, геополитическое своеобразие региона, с другой

Вторая группа проблем, связанных с переходом к новым взаимоотношениям центра и регионов - формирование на региональном уровне развитой системы управления региональным развитием, овладение органами государственной власти регионов современными методами государствегагого регулирования социалъно-эхономического развития.

Выступая в качестве подсистемы в общей системе государственного регулирования экономики, региональное управление экономикой, на наш взгляд, включает следующие основные подсистемы

подсистему законодательных и нормативных актов, устанавливающих «правила игры» для участников экономической, в том числе, инвестиционной деятельности (законы, постановления, указы, и т.п), организационно-управленческие структуры и процедуры, вытекающие из законодательно установленных норм экономического поведения и призванные упорядочивать процессы государственного регулирования и взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и между собой,

фигнансово-экономические инструменты и рычаги, с помощью которых государство может создать такую систему мотиваций у субъектов хозяйственной деятельности, которая направляет деловую активность последних в тех направлениях, которые признаются обществом в лице государства как желательные. Суть системы регионального управления социально-экономическими процессами состоит в том, что она представляет собой систему регулирующих воздействий на субъекты хозяйственной и социальной деятельности в целях вовлечения в социально-экономический оборот и наиболее рационального использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов в интересах устойчивого поступательного развития региона, обеспечивающего достижение высшей цели региональной политики- повышения качества жизни населения

Как и система регулирования экономического развития в национальном масштабе, региональная система управления экономикой включает в себя в качестве основных

элементов законодательно-нормативную базу, организационные структуры, административные и экономические методы регулирования.

Системность управления, экономикой региона означает, что она должна представлять собой не механическую совокупность указанных элементов, а их органическую целостность, взаимоувязанность и нацеленность на обеспечение реализации интересов региона как целого. Кроме того, являясь сложной системой, система регионального управления включает в себя ряд подсистем. Помимо уже представленной структуры, в которой элементы системы (подсистемы) выделены в соответствии с характером их воздействия на хозяйствующих субъектов, в работе проведено выделение подсистем региональной системы управления экономикой по объектному принципу. С этой точки зрения, система регионального управления включает в себя ряд подсистем, которые могут быть выделены по следующим критериям:

• отраслевой - подсистемы управления развитием отдельных отраслей экономики и социальной сферы на территории региона;

• ресурсный (объектный) - подсистемы управления отдельными видами ресурсов региона - землей, недрами, объектами инфраструктуры, трудовыми ресурсами.

• функциональный - подсистемы регулирования отдельных сфер экономических отношений - инвестиционного, антимонопольного, экологического регулирования и пр.);

Функциональная, отраслевая и ресурсная подсистемы управления являются необходимыми составляющими системы управления регионом. При этом каждая из них играет свою роль в регулировании функционирования и развития региона.

Отраслевая подсистема предназначена для регулирования функционирования и развития отдельных отраслей экономики - и социальной сферы и межотраслевых отношений на территории региона.

Ресурсная (объектная) подсистема призвана обеспечивать наиболее эффективное использование ресурсов региона, исходя из стратегических целей социально-экономического развития региона.

Задача функциональной. подсистемы (к которой относится и инвестиционная политика) является регулирование экономической активности на территории региона, создание условий для действия макроэкономических регуляторов.

Разумеется, указанное разделение возможно лишь на достаточном уровне абстракции, поскольку в реальной действительности все составляющие экономической

политики региона связаны друг с другом множеством прямых и обратных связей. Так, решение о необходимости структурных преобразований в отраслевой структуре экономики региона должно найти свое подтверждение как в инвестиционной политике (например, через введение определенных налоговых льгот для инвесторов), так и в политике по использованию ресурсов (через упрошенные процедуры предоставления земельных участков под строительство, например)

Таким образом, входящие в систему государственного управления экономикой на региональном уровне подсистемы в своей деятельности должны быть подчинены решению общих целей этой системы и каждая из них выполняет роль лишь одной из составляющих в общем процессе регулирования экономических процессов на территории региона.

Одной из таких составляющих и является региональная инвестиционная политика, имеющая своей глобальной целью повышение инвестиционной активности в регионе в соответствии с избранными направлениями и приоритетами в его развитии.

В настоящее время понятие «региональная инвестиционная политика» употребляется в литературе в трех основных смыслах. Во-первых, и чаще всего, под региональной инвестиционной политикой понимается политика федеральных органов государственной власти, направленная на регулирование инвестиционной активности в отдельных регионах страны. Во-вторых, под этим же термином часто понимается совместная политика федеральных и региональных органов государственной власти по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса на определенной территории. Наконец, в-третьих, под региональной инвестиционной политикой понимают политику региональных органов власти в области регулирования инвестиционных процессов на подведомственной территории.

Последний аспект региональной инвестиционной политики в настоящее время является. наименее разработанным и именно он является, прежде всего, предметом исследования в настоящей работе.

Анализ инвестиционной политики предполагает исследование природы инвестиций в связи с их ролью в экономическом развитии. В работе показано, что понятие «инвестиции» может рассматриваться на разных уровнях абстракции.

Так, на наиболее абстрактном уровне инвестиции могут рассматриваться как экономическое явление, противоположное текущему потреблению и, одновременно, создающее условия для расширения потребления в будущем.

На менее абстрактном уровне инвестиции предстают как средство увеличения функционирующего капитала (что и создает возможности для расширения потребления в будущем) Наконец, на еще более конкретном уровне инвестиции предстают как вложение средств (не обязательно денежных) либо в приобретение (создание) реальных экономических активов, либо в приобретение фиктивных (финансовых) активов (При этом, как тот, так и иной вариант связан с расширением масштабов хозяйственной деятельности, хотя связь эта и не однозначна)

В работе проводится классификация инвестиций с учетом их влияния на экономическое развитие и использования в инвестиционной политики Выделение различных разновидностей инвестиций существенно для инвестиционной политики в нескольких аспектах:

Во-первых, с точки зрения степени влияния инвестиций на экономическое развитие региона: реальные прямые инвестиции обеспечивают воспроизводство основного капитала региона, развитие его материально-технической базьц, создание новых рабочих мест, увеличивают налоговую базу для региональных и местных налогов и являются в этом смысле более «долгоиграющим» фактором экономического и социального развития, чем инвестиции финансовые и, в частности, портфельные

Во-вторых, с точки зрения различий в интересах у разных категорий инвесторов, что должно быть учтено при формировании» инвестиционной политики региона например, субъектов финансовых инвестиций, в том числе, кредиторов, владельцев ценных бумаг (в частности, облигаций, выпускаемых регионами и размещаемых и на внутренних и на внешних рынков) в наибольшей степени интересует платежеспособность региона, предоставляемые им гарантии. В то же время прямые инвесторы больше обращают внимание на возможности роста стоимости объектов инвестирования, а, значит, такие факторы как стабильность регионального законодательства, налоговая ситуация, перспективы развития региональных рынков и пр

В-третьих, с точки зрения возможностей оперативного привлечения инвестиций создать механизмы привлечения финансовых инвестиций, в целом, можно в течение достаточно короткого периода, но и возможность их извлечения из региона при изменении уровня его инвестиционной привлекательности существенно выше, чем у реальных долгосрочных инвестиций.

В общем виде под инвестиционной политикой понимается система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их

использования и источников получения в сферах и отраслях экономики. В целом с таким определением можно согласиться, имея в виду, что инвестиционная политика призвана решать следующие взаимосвязанные группы задач: определять приоритетные с точки зрения государства направления инвестиций в экономику и социальную сферу, обеспечивать соответствующие масштабы и структуру инвестиций,-их привлечение из разных источников (государственные и частные, внутренние и внешние).

В содержательном плане представляется правомерным выделение в инвестиционной политики трех взаимосвязанных направлений: формирование инвестиционного климата, государственное инвестирование, поддержка частных инвестиций. Вместе с тем, такое разграничение, хотя и полезно при непосредственном планировании системы мероприятий органов власти в инвестиционной сфере, тем не менее, носит достаточно условный характер, поскольку основная задача всей совокупности этих мероприятий состоит в стимулировании инвестиционной активности в регионе как в целом, так и, в особенности, по приоритетным с точки зрения перспективного развития региона направлениям. В этом смысле можно сказать, что глобальной целью региональной инвестиционной политики является формирование и управление инвестиционным климатом в регионе.

Анализ общего содержания государственного регулирования социально-экономических процессов, в том числе, на региональном уровне, проведенный диссертации, позволяет следующим образом сформулировать определение региональной инвестиционной политики: инвестиционная политика - это система нормативных, организационно-управленческих и финансово - экономических механизмов и инструментов, обеспечивающих воздействие государства на инвестиционные процессы в экономике в интересах достижения формулируемых органами государственной власти регионов целей, высшей из которых является обеспечение устойчивого роста качества жизни населения региона.

Ядром региональной инвестиционной политики, является нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, которая во многом определяет привлекательность того или иного региона с точки зрения инвесторов, особенно иностранных.

Как показывает анализ состояния инвестиционной политики в регионах России, именно в создании регионального инвестиционного законодательства наблюдается наибольшая активность и к настоящему времени более 80 регионов страны (из 89) имеют

такое законодательство в той или иной форме. При этом, в нем, как правило, находят свое отражение следующие моменты:

1. Описание системы государственных гарантий, предоставляемых инвесторам на

территории региона.

По общему правилу, в состав этих гарантий включаются: обеспечение равных прав любых инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; гарантии от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и право обжалования в судебном порядке любых решений, действий (бездействия) органов государственной власти (органов местного самоуправления и их должностных лиц); стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности, в случаях принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними на определенный срок, оговоренный законодательным актом, защита инвестиций (подразумеваются гарантии компенсации при национализации и реквизиции инвестиций); страхование инвестиций, гарантии использования доходов; для иностранных инвесторов гарантии использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм.

2. Способы и формы поддержки органами государственной власти региона

инвестиционной активности на его территории.

Главным образом, эта поддержка сводится к информационно-консультационной деятельности: создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике региона по привлечению инвестиций через издание инвестиционных справочников, буклетов, проспектов предлагаемых инвестиционных проектов, открытие специализированных сайтов Администраций (например, в Санкт-Петербурге - несколько таких сайтов: www investoportal.spb ru;

www.statedevelopment.spb ru и др); создание информационно-аналитических и консультационных центров по вопросам привлечения инвестиций (в Санкт-Петербурге -зал инвестиционных проектов и целый ряд подобных организаций), рейтинговых агентств, оценивающих кредитоспособность и осуществляющих регулярное проведение рейтингов, публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; подготовку и реализацию программы просветительской деятельности среди населения.

включающей в себя организацию регулярных программ о фондовом рынке и инвестициях для населения по радио и телевидению, введение вопросов по фондовому рынку и инвестициям в учебные программы для среднего школьного, среднего профессионального, высшего и последипломного образования

3. Изложение направлений и способов финансово-экономической поддержки инвестиционной деятельности на территории региона.

В числе конкретных инструментов такой поддержки, как правило, выделяются временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов Федерации (налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог); отсрочка иди рассрочка уплаты налогов в региональные бюджеты, предоставление инвестиционных налоговых кредитов; предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций, льготные ставки арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ; оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта Федерации.

Весьма существенным обстоятельством, по мнению автора, является то обстоятельство, что первопроходцами по пути создания региональных законодательных основ для инвестиционной деятельности являются те субъекты Федерации, которые, как правило, лишены богатого природного или уже сформировавшегося производственного потенциала, так что инвестиционное законодательство для них является институтом, который позволяет повысить инвестиционную привлекательность регионов. Такие регионы (как, например, Новгородская и Ленинградская область) притягивают гораздо большие объемы инвестиций на душу населения, чем многие из более благополучных с точки зрения природных богатств регионов

Вместе с тем, инвестиционное законодательство, составляя основу региональной инвестиционной политики, как показывает практика, одно все же не в состоянии обеспечить создание благоприятных условий должно бьпъ дополнено системой мер институционального, информационного и финансово-экономического характера, обеспечивающих реализацию изложенных в нем принципов, правил игры в инвестиционной сфере, экономических льгот и рычагов

Одной из первых в ряду этих задач является задача подкрепления инвестиционного законодательства разработкой региональной инвестиционной стратегии, включающей в

себя раскрытие перспектив развития региона, приоритетных для него направлений развития и необходимых структурных преобразований в экономике и вытекающих из них приоритетов в инвестиционной сфере

К сожалению, анализ фактического положения дел в регионах России показывает, что такого рода документы» в подавляющем большинстве случаев отсутствуют. Лишь в немногих регионах существуют сегодня документы, отражающие перспективы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и почти нет документов, излагающих инвестиционную стратегию регионов, а те, что есть, содержат лишь общие положения и не отражают специфику того или иного региона. (Отсутствуют такого рода документы и в Санкт-Петербурге, например, в отличие от Ленинградской области).

Важными элементами инвестиционной политики являются финансово-экономические инструменты привлечения и поддержки инвестиций. Возможности их использования, как уже отмечалось, в существенной степени определяются федеральной законодательной базой, которая не позволяет субъектам РФ активно вмешиваться в имущественные отношения, отношения. на фондовых рынках (если только регион сам не является субъектов операций на этих рынках). В связи с этим наиболее распространенными инструментами поддержки инвестиций являются:

- предоставление льгот по уплате налогов, поступающих в региональные бюджеты (налога на прибыль в части, поступающей в бюджет субъекта РФ; налога на имущество предприятий, земельного налога и др.);

- обеспечение льготного доступа к экономическим ресурсам, находящимся в распоряяЛнии органов власти регионов. В первую очередь здесь речь идет о снижении уровня арендной платы за землю и иную недвижимость или об освобождении вовсе от этих платежей;

- предоставление гарантий по обязательствам инвесторов при реализации, крупномасштабных инвестиционных проектов, в которых заинтересованы органы власти региона.

В диссертации отмечается, что важнейшей задачей региональной инвестиционной политики является формирование в регионе позитивного инвестиционного климата. В связи с этим в работе проведен развернутый анализ этого понятия, а также таких связанных с ним понятий как «инвестиционная привлекательность», «инвестиционный потенциал», «инвестиционные риски», широко используемых в литературе.

Проведенное исследование показывает, что соотношение между понятиями «инвестиционный потенциал», «инвестиционная привлекательность», «инвестиционный климат» может быть сформулировано следующим образом:

Инвестиционный потенциал - объективные возможности для инвестиционной активности, заложенные природными ресурсами, геополитическим' положением, имеющейся материально-технической базой, качеством населения и т.п.

Инвестиционный климат - совокупность нормативных, административных, экономических и социальных условий, в которых осуществляется инвестиционная деятельность

Инвестиционная привлекательность - совокупность условий как объективного, так и субъективного характера, способствующие росту инвестиций в экономику региона.

Инвестиционные риски — риски, имеющие как объективную, так и субъективную природу и снижающие инвестиционную привлекательность.

Иначе говоря, понятие «инвестиционный потенциал» в большей степени отражает объективные условия инвестирования в тот или иной регион, инвестиционный климат, по большей части, является результатом субъективных действий органов государственной власти, регионального сообщества по созданию условий для инвестиционной деятельности в регионе, а инвестиционная привлекательность и инвестиционные риски определяются сочетанием объективных и субъективных факторов.

Усилия государственной власти по формированию позитивного инвестиционного климата обеспечивают снижение неопределенности доя инвесторов и являются, таким образом, способом повышения инвестиционной привлекательности региона

В работе показано, что в большинстве регионов- России формирование региональной инвестиционной политики как реально функционирующего института еще далеко от завершения, а к числу основных недостатков современного состояния инвестиционной политики в регионах России следует отнести следующие:

- отсутствие органической связи между долгосрочной стратегией развития региона и его инвестиционными приоритетами;

нацеленность инвестиционного регулирования на региональном уровне на краткосрочные и среднесрочные цели и решение текущих задач пополнения региональных бюджетов, а не на повышение инвестиционной привлекательности региона и решение стратегических задач;

- разрыв между основными подсистемами инвестиционной политики -нормативно-правовой, организационной и экономической (законодательные акты редко подкреплены созданием организационных структур, использованием экономических инструментов, стимулирующих поведение хозяйствующих субъектов в рамках предлагаемых органами власти приоритетов),

- ограниченность набора экономических инструментов, используемых в процессе регулирования инвестиционной деятельности в регионе (налоги, в лучшем случае, гарантии инвесторам со стороны органов государственной власти региона)

Анализ проблем становления инвестиционной политики в регионах России, работ отечественных и зарубежных специалистов позволяет сформулировать следующие основные этапы в процессе формирования инвестиционной политики на региональном уровне

-анализ инвестиционного потенциала региона как совокупности объективных внутренних и внешних предпосылок для экономического и социального развития,

-разработка концепции социально-экономического развития региона, включающей в себя определение приоритетных направлений этого развития,

-трансформация концептуальных положений в систему планов социально-экономического и градостроительного (пространственного) развития региона,

-разработка концепции инвестиционной политики региона, -формирование основных подсистем инвестиционной политики

В заключении работы формулируются основные выводы из проведенного исследования и перспективные направления исследований по проблемам инвестиционной политики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Городная В Е (Крупник) Интеграция России в мировое образовательное пространство//Активные методы обучения Учебно-методическое пособие, совместный европейский проект TEMPUS-TAaS,Cn6,2002 -16 п л

2 Городная В Е (Крупник), Новиков А В Состояние и перспективы развития строительного комплекса в Санкт-Петербурге// Социо-культурные и коммуникативные

аспекты проблем современного общества в условиях глобализации - экономики: II Межвузовская научно-практическая конференция студентов-аспирантов и молодых, ученых, 22-24ноября 2003года., тезисы докладов.- СПб.: СП6ТУАП, 2003.-0,2 п.л.

3. Городная В.Е. (Крупник) Экономический потенциал городской недвижимости и проблемы его использования// Предпринимательство и-реформы в России: Девятая международная конференция молодых ученых - экономистов, 26-28 ноября 2003 года, тезисы докладов.- СПб.: СПбГУ, 2003.-0,14 п.л.

4. Городная В.Е (Крупник) Особенности оценки рыночной стоимости права застройки земельных участков в Санкт-Петербурге// Оценочные технологии в экономических процессах: Ш Международная конференция,25-26 марта 2004 года, тезисы докладов.-СПб.:СПбГИЭУ,2004.-0,2пл

5. Городная В.Е. (Крупник) Проблемы инвестирования в объекты недвижимости в регионах России// Молодежь и экономическое развитие современной России: Всероссийская конференция молодых ученых-экономистов, 23-24 апреля 2004 года, тезисы докладов, СПб.: СПбГУД004.-0,14п.л.

6. Городная В.Е (Крупник) Некоторые принципы оценки земельных сервитутов // Оценочные технологии в экономических процессах: Ш Международная конференция,25-26 марта 2004 года, тезисы докладов - СПб,: СПбГИЭУ,2004.-0,11 п.л.

7. Городная В.Е. (Крупник), Шопенко В.Д., Кузнецов Г.П. Страхование и его роль в системе финансов и бюджетной сфере Российской Федерации//Актуальные проблемы финансового и банковского дела: Сб. научн. тр. №7 -СПб.: СПбГИЭУД004.-0,19пл. (авт 0,06 пл.)

Подписано в печать 18.05.2004. Формат 60x84 Vis. Печать ризографическая. Заказ № 455. Объем 1,28 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 191123, С.-Петербург, ул. Чайковского, 62.

04-15020

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Городная, Валентина Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Региональный аспект государственного регулирования экономики.

1.1. Регион как субъект социально-экономического развития.

1.2. Система государственного регулирования экономики и ее особенности на региональном уровне.

Глава 2. Сущность и содержание региональной инвестиционной политики.

2.1. Инвестиции, их природа и классификация.

2.2. Инвестиционная политика региона - сущность, составляющие, основные направления.

Глава 3. Состояние и направления совершенствования региональной инвестиционной политики (на примере Санкт-Петербурга).

3.1. Инвестиции и инвестиционная политика Санкт-Петербурга в 90.

3.2. Проблемы и перспективы инвестиционной политики Санкт-Петербурга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционная политика как фактор регионального развития"

Актуальность избранной темы исследования определяется тем, что повышение инвестиционной активности в экономике страны является важнейшим условием для ее устойчивого экономического развития, увеличения масштабов и улучшения структуры валового внутреннего продукта, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения стабильности и безопасности общества.

Основным источником инвестиций в условиях рыночной экономики становятся частные сбережения, аккумулируемые и вкладываемые в экономику с помощью институтов, базирующихся на частной собственности, с использованием рыночных механизмов саморегулирования, в интересах извлечения дохода инвесторами. Однако, и в этих, новых для современной России условиях государство вовсе не превращается лишь во внешнего наблюдателя за ходом экономических, в частности, инвестиционных процессов. Его роль, его влияние на экономические процессы, не уменьшается, а скорее, видоизменяется.

Перестав быть единственным субъектом экономической активности, государство, во-первых, остается крупнейшим из собственников, а, во-вторых, и это главное, представляя интересы общества, имеет в своих руках целый арсенал инструментов влияния на экономические процессы. Иное дело, что это - уже не инструменты прямого административного принуждения, а инструменты косвенного влияния на экономическую деятельность - законодательные и иные нормативные акты, принятые процедуры, налоговая система, бюджетное финансирование наиболее значимых проектов, операции на финансовых рынках и пр.

Формирование такого инструментария и его применение постепенно уже становится частью экономической системы современной России, хотя уровень владения им еще недостаточен с точки зрения передовых экономических стран, тенденций развития мировой экономики.

Отсутствие опыта, искусства и культуры применения доступных государству и необходимых для нормального функционирования экономики инструментов и методов государственного влияния на экономику характерно и для федерального уровня государственного регулирования, но еще в большей степени, оно проявляется на уровне региональном, где система активного и системного воздействия на экономические процессы вообще только складывается. При этом далеко не всегда региональным органам ф государственной власти, с одной стороны, удается удержаться в рамках федерального законодательного поля, а, с другой, найти эффективные способы влияния на экономические процессы в тех границах, которые обозначены федеральным законодательством.

В существенной степени такое положение связано и с недостаточным уровнем осмысления возможностей и проблем регулирования экономической деятельности на региональном, в том числе, и в инвестиционной сфере, что требует научного исследования данной проблематики с учетом современной политической и социально-экономической ситуации в стране. ф Исследование региональной экономической политики и инвестиционной политики как ее неотъемлемой составной части находится на стыке целого ряда проблем: государственного регулирования экономики и его соотношения с механизмами рыночного саморегулирования, региональной экономики, ее особенностей и взаимосвязей в системе национальной экономики и, инвестиций и их роли в экономическом развитии, что делает выделенную проблематику сложной, но и интересной для научной работы.

Степень исследования проблемы. Все указанные выше аспекты рассматриваемой в работе проблематики получили в мировой и отечественной экономической литературе определенное освещение и развитие. Так, исследование природы и роли инвестиций являлось и является одним из наиболее активно разрабатываемых направлений экономической теории. Очевидно, невозможно назвать ни одного крупного экономиста, который так или иначе, но не затрагивал бы эту проблематику. К.Маркс и

A.Смит, Д.Рикардо и Д.Кларк, А.Маршалл и Д.Кейнс - все они внесли важный вклад в разработку проблем инвестиций. Среди отечественных ученых проблемам инвестиций и их роли в экономике посвятили свои работы такие известные авторы как Л.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, В.В.Ивантер, Н.Д.Колесов, Д.С.Львов, Ф.Ф. Рыбаков и другие. В работах этих и ряда других авторов проблематика инвестиций рассматривается в органической взаимосвязи с вопросами экономического роста, экономической политики государства. В то же время, региональные аспекты инвестиционного процесса и, в частности, специфика инвестиционной политики на региональном уровне еще не так активно анализируется в современной отечественной экономической литературе.

Одновременно с этим необходимо отметить, что экономические аспекты регионального развития уже достаточно давно стали предметом внимания в как в мировой, так и в отечественной экономической науке. Среди зарубежных ученых активное исследование этой проблематики связано с такими именами как Й.Тюнен, А.Вебер, А.Леш, У.Айзард и другие авторы . В отечественной экономической мысли во второй половине прошлого века экономическими проблемами регионов активно занимались такие авторы как В.А. Воротилов, Н.Н.Колосовский, Н.Н.Некрасов,

B.Ф.Павленко, Н.П.Федоренко. В последние годы региональная тематика является предметом исследований таких известных ученых как А.Г.Гранберг, Т.Г.Морозова, В.Н.Лексин, Ф.Ф.Рыбаков, А.Н. Шведов, А.И.Чистобаев, A.M. Ходачек и ряда других авторов. В их работах нашли отражение такие проблемы как потенциал и факторы регионального развития, влияние природных факторов на экономические и социальные процессы в регионах, отраслевая структура региональной экономики и ее особенности, специфика развития отдельных регионов России, вопросы соотношения федерального и регионального уровня управления экономикой и пр. В последнее время, в связи с изменениями в социально-экономической системе российского общества, с повышением роли регионального уровня государственной власти в решении экономических и социальных вопросов развития территории регионов, с необходимостью нахождения оптимального соотношения между ролью федерального центра и региональных органов государственной власти в регулировании социально-экономических процессов, учета региональной специфики при реализации общенациональной экономической политики и под влиянием иных факторов весьма активно обсуждаются также вопросы развития региональных рынков, региональной экономической политики, регионального маркетинга, региональных внешних связей и т.д.

Вместе с тем, далеко не все аспекты рассматриваемой проблематики нашли в современной литературе одинаково полное отражение. Так, остается недостаточно раскрытым содержание государственного регулирования экономикой и, в частности, инвестиционными процессами на региональном уровне; почти отсутствуют работы, посвященные вопросам региональной инвестиционной политики; нет четкого определения такого понятия как «инвестиционный климат» на региональном уровне и т.п., что, наряду с иными факторами (политическими, социальными, национальными и пр.) тормозит формирование на региональном уровне системы институтов, способных повысить инвестиционную и деловую активность.

С учетом сказанного и были сформулированы цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование сущности и содержания региональной инвестиционной политики как составной части системы государственного регулирования экономическими процессами на региональном уровне, ее роли в повышении деловой активности и уровня жизни населения на территории региона.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи: уточнение понятия регион как социально-экономической категории, соотношение федерального и регионального уровней регулирования экономики; исследование и определение основных элементов системы государственного регулирования экономическими процессами на региональном уровне; выявление сущности, содержания и основных направлений инвестиционной политики на региональном уровне; уточнение содержания и субординации понятий инвестиционный климат», «инвестиционный потенциал», «инвестиционная привлекательность» применительно к региональному уровню; выявление основных проблем и направлений совершенствования инвестиционной политики; формулирование авторского подхода к выделению этапов формирования инвестиционной политики на региональном уровне.

Объектом исследования в диссертации являются экономические процессы, происходящие на региональном уровне в современной России (в частности, на примере Санкт-Петербурга).

Предметом диссертационного исследования являются региональная инвестиционная политика как составная часть системы государственного регулирования экономических процессов на региональном уровне.

Методологической и теоретической основой исследования являются диалектический и системный подходы к изучению социально-экономических явлений и процессов, теоретические положения ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам инвестиций и государственного регулирования экономики, общеэкономические принципы и методы анализа закономерностей экономического развития.

Эмпирическую базу исследования составили инвестиционные процессы в современной экономике в России, процессы становления системы регулирования инвестиционной активности в регионах России, получившие свое отражение в нормативных документах, материалах средств массовой информации, статистических и справочных материалах.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в системном анализе новых для российской экономике и важных как в теоретическом, так и в практическом отношении процессов формирования региональной инвестиционной политики как составляющей системы государственного регулирования экономики на региональном уровне.

Научная новизна диссертации раскрывается через следующие основные моменты: предложен подход к определению понятия регион как к автономному территориальному социально-экономическому целостному образованию, целью развития которого является повышение уровня и качества жизни населения региона; раскрыто содержание государственного регулирования экономики на региональном уровне как системы, включающей в себя отраслевую, ресурсную и функциональную подсистемы, каждая из которых, в свою очередь, состоит из таких подсистем как система нормативного регулирования, организационная система, система экономических рычагов и стимулов; предложено определение региональной инвестиционной политики как подсистемы государственного регулирования экономики на региональном уровне, включающей функционально указанные три подсистемы; показаны основные направления влияния региональной инвестиционной политики на инвестиционные процессы в регионах России (в частности, на примере Санкт-Петербурга); уточнено содержание такого широко используемого понятия как «инвестиционный климат», показаны его взаимосвязи с такими смежными явлениями как «инвестиционный потенциал», «инвестиционная привлекательность», «инвестиционные риски» на региональном уровне; сформулированы предложения по повышению эффективности региональной инвестиционной политики, обеспечивающие возрастание ее роли в стимулировании инвестиционной активности и экономического роста на региональном уровне; предложен авторский вариант алгоритма формирования региональной инвестиционной политики как одной из подсистем управления экономикой на региональном уровне. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней положения развивают сложившиеся в литературе представления о месте и содержании региональной инвестиционной политики в системе регионального управления экономикой, могут быть использованы в процессе совершенствования практики регулирования и стимулирования инвестиционной активности на региональном уровне, в ходе формирования законодательной и нормативной базы регулирования инвестиционной деятельности в регионах России, при разработке программ и планов регионального развития.

Результаты проведенного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в ходе чтения таких курсов как «Государственное регулирование экономики» «Региональная экономика», и других.

Апробация работы.

Основное содержание и выводы из проведенного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в том числе, таких как «Вторая межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых» (Санкт-Петербург,22 ноября 2003г.), Девятая международная конференция молодых ученых экономистов «Предпринимательство и реформы в России»(Санкт-Петербург,26-28 ноября 2003г.), Третья международная конференция «Оценочные технологии в экономических процессах» (Санкт-Петербург, 25-26 марта 2004 г.), изложены в ряде научных работ

Структура диссертации.

Цель и задачи исследования определили его структуру, включающую введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень изученности проблемы, определяются цель и основные задачи исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Региональные аспекты государственного регулирования экономики» раскрывается понятие региона как территориального социально-экономического образования, показана история развития подходов к определению этого понятия, рассматривается место регионального уровня в регулировании экономики, его взаимосвязь с федеральным уровнем, система государственного регулирования экономики на региональном уровне, ее основные подсистемы (функциональная, отраслевая, ресурсная)и взаимосвязи между ними.

Предметом исследования во второй главе работы «Сущность и содержание региональной инвестиционной политики» является природа инвестиций, их роль в развитии экономики, основные подходы к классификации инвестиций, значение такой классификации для формирования инвестиционной политики на региональном уровне. На основе проведенного исследования формулируются основные подходы к изучению сущности, содержания и основных направлений инвестиционной региональной политики, показаны ее основные составляющие, роль инвестиционной политики в формировании инвестиционной привлекательности региона. В третьей главе «Состояние и направления совершенствования региональной инвестиционной политики (на примере Санкт-Петербурга)» анализируется состояние инвестиционной активности и инвестиционной политики в Санкт-Петербурге в современных условиях, показаны особенности и основные проблемы инвестиционных процессов в регионе, формулируются важнейшие подходы к развитию инвестиционной политики, предлагается авторский вариант алгоритма формирования региональной инвестиционной политики.

В заключении формулируются основные выводы из проведенного исследования, формулируются направления дальнейших исследований по рассматриваемой в работе проблематики

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Городная, Валентина Евгеньевна

Заключение

Проведенное выше исследование процессов формирования инвестиционной политики на региональном уровне позволяет сделать следующие выводы:

1. Одним из следствий политических и экономических преобразований, начатых в стране в начале 90-х гг. прошлого века становится все более весомая роль регионов в регулировании и организации социально-экономических процессов, происходящих в стране. Регионы все чаще и чаще позиционируются не просто как часть территории страны с определенным набором однородных признаков и характеристик, но как относительно автономные территориальные сообщества, являющиеся подсистемами в общей социально-экономической системе страны, обладающие собственными интересами и все более осознающими себя в качестве активных субъектов экономических и социальных преобразований и процессов.

С одной стороны, это проявляется через активное продвижение интересов отдельных регионов на федеральном уровне, с другой, в постепенном превращении региональных органов власти в реальных субъектов государственного регулирования социально-экономических процессов на территории региона.

2. На региональном уровне государственной власти начинает формироваться система региональной экономической политики, включающей в себя подсистемы отраслевого, ресурсного и функционального регулирования экономики. Составной частью региональной экономической политики является инвестиционная политика, содержание которой может быть представлено как система нормативных актов, организационно-управленческих структур и процедурных и финансово-экономических механизмов и инструментов, обеспечивающих воздействие государства на инвестиционные процессы в экономике в интересах достижения преследуемых государством и сформулированных им целей.

3. В настоящее время формирование инвестиционной политики находится лишь в самом начале своего становления, и регионы России находятся на разных этапах этого процесса. Его общей закономерностью является более высокая активность в создании благоприятных условий для инвестиционной деятельности, более благоприятного инвестиционного климата в тех регионах России, которые лишены богатого инвестиционного потенциала в виде природных ресурсов, выгодного геополитического положения и пр. Институциональная среда, создаваемая в этих регионах, зачастую оказывается более весомым фактором, чем наличие природных ресурсов, стимулируя приток инвестиций в экономику региона, и, кроме того, обеспечивая более высокое качество экономического роста (не за счет простого использования природных ресурсов, а за счет создания прогрессивных производств, применения более передовых технологий и пр.).

4. Характерной чертой современного этапа в становлении инвестиционной политики в регионах России является неравномерность в развитии отдельных ее подсистем. Так, наиболее развитой подсистемой региональной инвестиционной политики является в большинстве случаев региональное инвестиционное законодательство и, в определенной мере, подсистема финансово-экономической поддержки инвестиционной деятельности. Подсистема организационно-управленческих структур и процедур остается наименее развитой, что снижает и эффективность функционирования других подсистем - как нормативной, так и экономической: принимаемые нормативные акты повисают в воздухе без поддержки организационной инфраструктуры, а экономические инструменты остаются невостребованными при отсутствии соответствующих организаций и подразделений в системе органов власти.

5. Существенным недостатком современной ситуации в сфере инвестиционной региональной политики практически во всех регионах России является отрыв мер, направленных на поддержку инвестиционной деятельности и всего инвестиционного регулирования, от стратегических направлений социально-экономического развития регионов. В этих условиях инвестиционная политика преимущественно нацелена на краткосрочные цели и на количественные ориентиры, в то время как качественные критерии, отражающие влияние инвестиционной деятельности на развитие инвестиционного потенциала региона, структурные изменения в экономике региона, используются слабо.

Анализ современного состояния инвестиционного регулирования в регионах России показывает, что необходим переход в новому этапу в его развитии — от отдельных мер по поддержке инвестиций и совершенствованию инвестиционного климата к целостной инвестиционной политики как к целенаправленному систематическому воздействию государства на инвестиционные процессы и отдельных их участников . Такой переход предполагает разработку и формирование такой политики в тесной взаимосвязи и на основе общей стратегии социально-экономического развития региона. В связи с этим и может быть использован предлагаемый выше (в главе 3) алгоритм формирования этой политики.

6. Создание действенной региональной инвестиционной политики не может быть совершено единым разовым актом - необходимо постоянное совершенствование создаваемой системы в целом, отдельных ее элементов (подсистем) и взаимосвязей между ними. В связи с этим возникает потребность в разработке критериев эффективности региональной инвестиционной политики с учетом того, что она представляет собой лишь

часть более широкой системы - системы экономической политики региона, конечная цель которой создание условий для повышения качества жизни населения региона. Сегодня такая развернутая система критериев отсутствует, в связи с чем зачастую для оценки эффективности используются либо показатели эффективности с точки зрения влияния на бюджет региона, либо чисто объемные показатели, что, очевидно, не полно отражает реальное влияние инвестиций и инвестиционной политики на функционирование региона как единого социально-экономического целого.

7. К числу существенных проблем, связанных с формированием и развитием региональной инвестиционной политики нуждающихся в разработке и исследованиях следует отнести проблему соотношения федерального, регионального и муниципального уровня регулирования инвестиционных процессов, возможностей и пределов регионального нормотворчества в этой сфере.

Еще одна важная проблема, которая не только не решена сегодня, но даже не часто обсуждается - это проблема расширения спектра используемых экономических и организационно-экономических механизмов интеграции частного и государственного секторов экономики, в том числе, в инвестиционном аспекте. Очевидно, что необходим поиск таких вариантов такой интеграции, которые, с одной стороны, могли бы обеспечивать эффективное использование потенциала частных интересов в развитии экономики, а, с другой, не позволяли бы частным интересам доминировать над интересами общества и отдельных регионов.

В частности, основой для такого рода интеграции может быть использование широко применяемых в целом ряде стран (ив начале XX века в России) концессионных принципов - передача инвесторам имущественных комплексов, обеспечивающих выполнение определенных государственных функций, частным инвесторам с одновременным возложением на них обязанности по выполнению этих функций под контролем государственных органов.

Разработка и внедрение в практику результатов исследований указанных выше проблем может стать существенным вкладом в решение важнейшей народнохозяйственной проблемы - создания в стране эффективной инвестиционной политики на национальном, региональном и местном уровнях.