Исследование особенностей и совершенствование системы внешней торговли России рыбными товарами в условиях присоединения к Всемирной Торговой Организации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование особенностей и совершенствование системы внешней торговли России рыбными товарами в условиях присоединения к Всемирной Торговой Организации"

Направахрукописи

БОБЫЛОВ Юрий Александрович

ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ РЫБНЫМИ ТОВАРАМИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004 г.

ГЯл

Н ^

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском и проектно-конструкторском институте экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ)

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Романов ЕА.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

акад. РАЕН Корельский В.Ф.

кандидат экономических наук, доцент Салахова Э.К.

Ведущая организация: Межведомственная ихтиологическая

комиссия

Зашита диссертации состоится 23 декабря 2004 г» в 10 часов на заседании Диссертационного Совета К 307.010.01 Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ) по адресу:

101990, Москва, Б. Спасоглинищевский пер., 4/2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИЭРХ.

Автореферат разослан 19 ноября 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук

Савельева Т.О.

Общая характеристика работы

Рыбное хозяйство России в производственно-технологическом отношении является сложным многопрофильным хозяйственным комплексом, в котором ведущее место занимает морское промышленное рыболовство и рыбообработка. В то же время рыбное хозяйство является одной из сырьевых отраслей экономики, приносящей России значительные объемы валютной выручки.

Предстоящее присоединение России к ВТО требует от Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству более активной промышленной и внешнеэкономической политики, особенно по созданию нормативно-правовой базы рыболовства, внешней торговли, рыбообработки и др., а также по повышению конкурентоспособности товаропроизводителей и экспортеров. Это нашло свое отражение в избранной автором проблематике проведенного исследования. .

Актуальность исследования обусловлена нерешенностью и одновременно экономической значимостью многих проблем организации и экономики рыбного хозяйства России, связанных с повышением эффективности внешней торговли рыбными товарами, особенно в условиях присоединения страны к ВТО. Соответственно многие обоснованные и предложенные автором решения послужили основой для подготовки отраслевых материалов и предложений, направленных в Минэкономразвития России и другие федеральные органы управления.

При подготовке диссертации автором исследованы:

проблемы внешнеторговой политики России и их специфика в рыбном хозяйстве России;

особенности внешней торговли рыбными товарами за последние несколько лет;

влияние мировой рыбохозяйственной политики ФАО и ВТО на развитие рыбного хозяйства России и эффективн

основные направления подготовки отрасли к эффективному присоединению России к ВТО;

важнейшие экономико-правовые аспекты возможного государственного регулирования внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России и др.

Теоретической и методологической основой исследования являются разработанные в последнее десятилетие концепции развития рыночных отношений в экономике России и рыбного хозяйства страны, реформирования государственного управления экономикой, повышения национальной конкурентоспособности, более глубокой и эффективной интеграции России в мировые производственные и торговые отношения, эффективного присоединения России к ВТО и др.

В методологическом плане общие подходы рассмотрены в работах таких ведущих российских ученых и специалистов, как Глазьев С.Ю., Грачев Ю.Н., Долгов С.И.,Драганов В.Г.,Дюмулен И. И., Коровкин И. А., Кушниренко А.К., Ливенцев Н.Н., Лисовик Я.Д., Львов Д.С., Медведков М.Ю., Никитин СМ., Орешкин В.А., Пахомов А.А., Покровский В.А., Примаков Е.М., Рогов СМ., Рубинская Э.Т., Рыжков Н.И., Слуцкий Л.Э., Спартак А.Н., Фаминский И.П., Устинов И.Н., Шишаев А.И. идр.

Более конкретно, на уровне рыбного хозяйства России отдельные вопросы итожены п работах ученых и специалистов отрясли: Ачичопа Я.М., Бекяшева К.А., Борисова В.А., Войтоловского Г.К., Гаврилова Р.В., Горшечникова А.В., Грайвера Б.З., Дворникова В.А., Зиланова В.К., Каретко С.Г., Кокорева Ю.И., Корельского В.Ф., Котенева Б.Н., Родина А.В., Романова Е.А., Сапронова В.Д., Сберегаева Н.А., Теплицкого В.А., Шпаченкова Ю.А., Френкеля А.И., Яновской Н.В. и др.

Проведенный анализ говорит о новизне и нерешенности многих внешнеторговых проблем рыбного хозяйства России.

Детализированные данные диссертации о российском экспорте и импорте рыбных товаров в 2000-2003 годы приведены в приложении 1.

В условиях большой информационной неопределенности автором в апреле-мае 2000 г. был проведен многоаспектный анкетный опрос экспертов рыбной отрасли "ОТРАСЛЕВЫЕ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫХОДА РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА НА МИРОВОЙ РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ". Материалы анкеты приведены в конце работы (приложения 2 и 3).

Ряд конкретных вопросов в 2000-2003 годах автором исследован в связи с участием в работах Минэкономразвития России, а также специальных Рабочих группах экспертов Российского союза товаропроизводителей (РСТ) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по выработке позиции деловых кругов по срокам и условиям присоединения России к ВТО (приложения 4 и 5).

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования внешней торговли России рыбными товарами и специфическими услугами в условиях эффективного присоединения России к ВТО. Поставленная цель исследования обусловила необходимость проработки следующих задач:

оценка экономической роли внешней торговли в структуре современной национальной экономики России;

особенности внешней торговли рыбными товарами за последние несколько лет и направления по повышению ее эффективности;

выявление и анализ оценок экспертов рыбного хозяйства с целью конкретизации наиболее важных экономических и внешнеторговых задач подготовки присоединения к ВТО;

тарифные и нетарифные меры и принципы их использования в рамках целесообразной протекционистской торгово-экономической политики;

уточнение наиболее важных экономических и внешнеторговых задач рыбного хозяйства России с учетом подготовки присоединения к ВТО и разработка рекомендаций по их решению;

исследование экономико-правовых проблем государственного регулирования внешнеторговой деятельностью рыбного хозяйства России и др.

Предметом исследования являются методические и практические вопросы экономической и внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России, включая отдельные предприятия и организации.

В процессе исследования использовались методология прикладных научных исследований, анкетных опросов экспертов рыбного хозяйства России, системного анализа, маркетинга рыбных товаров, экономико-статистического анализа внешнеторговой деятельности, сопоставительного анализа развития мирового рыбного хозяйства и действующих экономико-правовых документов и др.

В качестве объекта исследования выбраны рыбохозяйственные организации и предприятия рыбного хозяйства, активно ведущие внешнеторговую деятельность.

Информационную основу исследования составляют материалы парламентских слушаний в Государственной думе РФ и научно-практических конференций, разработок Рабочих групп РСТ и РСПП, Торгово-промышленной палаты России, документы Минэкономразвития России, министерств и ведомств страны и рыбопромышленных регионов, публикации в печати и др.

Нормативно-правовой базой исследования являются законы Российской Федерации, постановления Правительства России, материалы Комиссии Правительства России по вопросам ВТО, Соглашения ВТО, официальные документы Минэкономразвития России и других органов управления экономикой, данные статистики внешней торговли России, а также другие материалы, опубликованные, в основном, в 1999-2004 годах.

Системность исследования обеспечивалась комплексностью рассмотрения сложившихся принципов, методов и мероприятий внешнеторговой политики с целью эффективного государственного регулирования внешней торговли рыбными товарами с учетом экономических интересов конкурирующих производителей и экспортеров, а также отношений с другими государствами.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических и методических основ (и предложений) более рациональной внешнеторговой политики рыбного хозяйства страны в условиях подготовки присоединения России к ВТО.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:

комплексный экономико-статистический анализ внешней торговли России рыбными товарами, выявление экономически значимых тенденций и подготовка научно-обоснованных научных рекомендаций;

методология и организация экспертного опроса специалистов рыбного хозяйства России и выявление их оценок и мнений по совершенствованию внешней торговли товарами и услугами и подготовке эффективного присоединения России к ВТО в отраслевом аспекте;

уточнение позиции в экономической рыбохозяйственной науке по наиболее приемлемым срокам и условиям предстоящего присоединения России к ВТО, использованию конкретных мер тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической сфере;

теоретическое обоснование направлений повышения эффективности и нормативно-правового регламентирования внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России;

практические предложения и рекомендации для Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Федерального агентства по рыболовству, других

министерств и ведомств, Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные впервые в России информационные и методические результаты позволяют системно представить особенности экономической и внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России, уточнить требуемую законодательную основу, а также позицию рыбного хозяйства в целом и отдельных групп товаропроизводителей относительно сроков и условий присоединения России к ВТО и др.

Особую ценность имеют соответствующие рекомендации автора о конкретных направлениях дальнейшего научного поиска.

Диссертационный материал прикладного отраслевого характера соответствует специальности «Экономика и управление народным хозяйством (промышленность)» - 08.00.05.

Апробация результатов исследования. Разработанные в процессе исследования теоретические и методические рекомендации нашли отражение в ряде документов и аналитических материалов, подготовленных для Госкомрыболовства России и Федерального агентства по рыболовству (заказчиков отраслевых НИОКР), а также Совета Безопасности РФ, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, РСТ, РСПП, ВАРПЭ.

При участии автора, в частности, подготовлены:

- разделы доклада для Минэкономразвития России «Экспортный потенциал конкурентоспособной продукции рыбного хозяйства России» (к сводному докладу Президенту России по поручению Правительства России от 29 марта 2001 г. № МК-П5-1688с);

- предложения к материалам Коллегии Госкомрыболовства России по проблемам присоединения к ВТО 26 февраля 2002 г. (по рынку услуг);

- аналитические материалы о состоянии и основных направлениях обеспечения продовольственной безопасности России для Совета безопасности РФ (поручение от 30 сентября 2003 г.);

- предложения для доклада на Президиум Госсовета РФ «О развитии и повышении конкурентоспособности рыбной промышленности России» (апрель 2004 г.);

- рекомендации докладов на 6 всероссийских конференциях по вопросам повышения эффективности внешней торговли рыбными товарами и рыбохозяйственными услугами организации субсидирования в рыбном хозяйстве России и др.

Результаты исследований автора по данным вопросам также приводятся в научных отчетах ВНИЭРХ за 1999-2004 годы.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы более 20 журнальных статей общим объемом свыше 10 пл., а также сделаны доклады на 6 всероссийских конференциях - Российского Союза товаропроизводителей (апрель 2001 г.), ВНИРО (июнь 2002 г., сентябрь 2003 и ноябрь 2004 г.) и ВНИЭРХ (октябрь 2002 г. и апрель 2004 г.) с их соответствующей публикацией.

Основные положения, выносимые на защиту:

- новые принципы государственного регулирования внешней торговли рыбными товарами с целью повышения ее эффективности в ближайшие годы при участии Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству;

- особенности и направления повышения конкурентоспособности ведущих товаропроизводителей и экспортеров рыбного хозяйства России в среднесрочной перспективе;

- конкретные рекомендательные меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности (включая квотирование экспорта рыбных товаров, субсидирование рыбного хозяйства России и др.) и лучшей защиты национального рыбопромышленника и экспортера;

- отраслевые организационные и экономические задачи рыбного хозяйства России и администраций рыбохозяйственных регионов, подлежащие решению в целях повышения эффективности внешней торговли рыбными товарами, а также более выигрышного присоединения страны и ее рыбного хозяйства к ВТО;

основные направления экономико-правового регламентирования внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России с участием Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству, а также смежных министерств и ведомств страны.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения (167 с, 19 табл., 3 рис.), списка использованной литературы (144 наименований) и 7-и приложений.

Основное содержание работы

1. В первой главе «Исследование особенностей внешней торговли рыбными товарами в развитии рыбного хозяйства России» рассматриваются вопросы влияния внешней торговли на функционирование современной национальной экономики, сложившиеся положительные и отрицательные тенденции внешней торговли России различными рыбными товарами, структура и динамика внешней торговли рыбными товарами в последние годы.

С проведением в 90-е годы экономических реформ (приватизация, демонополизация, либерализация внешней торговли и др.) в рыбном хозяйстве России произошел существенный спад производства. Так, вылов рыбы и других водных биоресурсов в 1991 г. достигал почти 7 млн. т, в 2000 г. произошло его снижение до 4 млн. т, а в 2003 г. выловлено лишь 3,2 млн. т. Отмечается общее снижение конкурентоспособности отрасли. Особенно негативными стали последствия резкого снижения государственного субсидирования рыбного хозяйства России и свертывания промысла в отдаленных морских районах.

После 1991 г. в России почти в 2 раза сократилось среднедушевое потребление рыбных товаров при общем ухудшении качества питания населения, особенно мясными продуктами. В табл. 1 приводится данные по производству и потреблению мясных и рыбных товаров в ряде стран мира, включая Россию, в 2001г.

Таблица 1

Сравнительная обеспеченность мясными и рыбными товарами России и ряда развитых зарубежных стран мира в 2001 году (по данным ФАО ООН)

Страны Производство, Фактическое потребление,

мира кг/год на чел. кг/год на чел.

мясные рыбные всего мясные рыбные всего

товары товары товары товары

Россия 30,8 25,7 56,5 45,5 18,5 64,0

Франция 109,9 14,2 124,1 102,4 31,1 133,5

Венгрия 112,2 1,9 114,1 81,6 4,4 86,0

Польша 76,0 6,6 82,6 70,5 13,1 83,6

США 132,2 18,2 150,4 121,5 21,2 142,7

Канада 132,8 36,3 169,1 99,8 24,3 124,1

Источник: FAO. Food Balance Sheets. June 2003.

Приведенные в таблице данные ФАО показывают производство и потребление рыбы и других водных биоресурсов в "живом весе". Фактическое душевое потребление рыбных товаров (без голов и хвостов), по оценкам экспертов рыбного хозяйства России, составляет около 12 кг/год. Для сравнения, в рыболовной Калининградской области потребляется до 15 кг/год.

Либерализация внешней торговли привела к гипертрофированному развитию экспорта. Одновременно ограничение государственного регулирования по требуемому перераспределению экспортных доходов в пользу рыбообрабатывающей промышленности не только затормозило возможную модернизацию и развитие многих предприятий отрасли, но

обусловило их экономическую стагнацию, перепрофилирование и ликвидацию (в том числе в рамках неоправданных банкротств).

В рамках более эффективной торгово-экономической политики для России требуется определение стратегических направлений развития внешнеэкономических и внешнеторговых связей как в целом, так и с отдельными странами и группами стран. Растет значение разработки и применения системы методов и инструментов поддержки отечественного бизнеса и экономической защиты национальной экономики от негативного влияния внешних факторов.

Как показывает анализ работ российских экономистов-международников Киркоровой Н.П., Кузьмина И.И., Автошиной А.В. и др., внешняя торговля может по-разному влиять на экономическое развитие. На основе рациональной внешнеторговой политики страны вполне возможно стимулирование накоплений и инвестиции, ускорение индустриального развития, повышение конкурентоспособности экономики и т. д. С другой стороны, могут быть отрицательные экономические последствия (консервация отсталой структуры производства, усиление зависимости от более развитых стран и др.).

По целому ряду отмеченных внешнеторговых особенностей организация рыбного хозяйства России не отвечает имеющемуся зарубежному опыту. Возможна постановка таких новых управленческих задач в рыбном хозяйстве России, как квотирование экспорта рыбных товаров, введение элементов государственной монополии на внешнюю торговлю в рамках СИТЭС и др. С другой стороны, следует проводить более гибкую политику протекционизма в отношении российских товаропроизводителей.

Для рыбного хозяйства России характерны отличительные судовые и береговые особенности производства рыбных товаров (морской мороженой рыбы, рыбных консервов и др.), как объектов внешней торговли, добываемых и реализуемых преимущественно с судов за пределами таможенной границы или в иностранных портах. В частности, лишь 34% экспортируемой мороженой рыбы проходит таможенное оформление ГТК России. Отчасти это

обусловливает специфику нормативно-правовой базы, касающейся функционирования рыбного хозяйства России, промышленного использования и охраны ее водных биоресурсов, государственного регулирования соответствующей внешнеторговой деятельности и др.

Рыбное хозяйство России ежегодно приносит значительную валютную выручку. Так, в 2003 г. общий экспорт пищевых и непищевых рыбных товаров составил 1233,6 тыс. т на сумму 1488,4 млн. долл. США, импорт - 832,7 тыс. т на сумму 589,1 млн. долл. США-соответственно (табл. 2).

В экспорте рыбных товаров России крайне велика доля необработанной мороженой рыбы, а в импорте, напротив, имеется значительная доля рыбных консервов и консервов из ракообразных (рис. 1 и 2).

Данные анализа говорят о недостаточной эффективности сложившейся внешней торговли рыбными товарами.

Так, в 2001-2003 гг. отмечено последовательное снижение средних экспортных цен с соответствующим падением валютной выручки (1,32; 1,29; 1,21 тыс. долл. за тонну) и повышение средних импортных цен (0,36; 0,53; 0,73 тыс. долл. за тонну). Например, треска в последние годы экспортировалась по цене 30 руб/кг, а цены мирового рынка были на уровне 90 руб/кг. В 2003 г., по сравнению с 2002 г., сократился импорт рыбных консервов с 94,2 до 86,0 тыс. т, но стоимость такого импорта выросла с 66,3 до 95,5 млн. долл. Таковы ценовые «ножницы», ведущие к снижению валютных поступлений от экспорта морской рыбы.

Продавая ценные виды рыбы и морепродуктов (лососевые, палтус, треска, окунь и др.), Россия импортирует в основном недорогие виды рыбных товаров (сельдь, путассу, мойву и др.). С одной стороны, это качественно ухудшает состояние продовольственного рынка в России, но, с другой, прямо обусловлено невысокой покупательной способностью большинства населения России.

Таблица 2

Структура экспорта и импорта пищевых рыбных товаров РФ в 2003 году

Наименование рыбных товаров и коды ТН ВЭД Экспорт Импорт

Количество Стоимость Количество Стоимость

тонн % тыс. долл. США % тонн % тыс. долл. США %

1. Рыба живая, включая декоративную рыбу (0301) 461 0,03 47 0,00 86 0,01 1304 0,25

1. Рыба охлажденная (0302) 81160 6,63 26497 17,90 22833 3,21 32432 6,24

2. Рыба мороженая (0303) 991203 81,17 946340 63,93 494681 69,47 274990 52,98

3. Филе рыбное разное (0304) 67558 5,53 157021 10,61 55396 7,78 50766 9,78

5. Рыба соленая, копченая и др. (0305) 9610 0,78 19272 1,30 12831 1,80 11158 2,14

6. Ракообразные (0306) 33656 2,75 245653 16,59 26675 3,75 30174 5,80

7. Моллюски (0307) 11438 0,94 25711 1,74 8104 1.14 13882 2,67

8. Консервы рыбные (1604) 23169 1,88 35850 2,42 86030 12,08 95516 18,40

6. Консервы из ракообразных (1605) 3558 0,29 24017 1,62 5427 0,76 9038 1,74

ИТОГО 1221813 100,0 1480407 100,0 712063 100,0 519260 100,0

Примечание. Рассчитано по данным официальной российской статистики Госкомстата РФ и таможенной статистики ГТК РФ.

■ Рыба охлажд. В Рыбное филе

■ Ракообразные

■ Рыбные консервы, икра и др.

■ Мороженая рыба

■ Соленая, копч. рыба и др.

□ Моллюски и пр.

□ Консервы из ракообразных

Рис.1. Структура экспорта пищевых рыбных товаров России в (%)

ят

ИРыба охлажд. ■ Мороженая рыба □ Рыбное филе

: И Соленая, копч. рыба и др. ■ Ракообразные О Моллюски и пр.

- ■ Рыбные консервы, икра и др. ■ Консервы из ракообразных

Рис.2. Структура импорта пищевых рыбных товаров России в 2003г. (%)

В целом данные проведенного анализа говорят об усилении в последние 2-3 года сырьевой направленности в рыбном хозяйстве России, падении доли технологичного сектора, росте финансовой зависимости российского экспортера от иностранных банков и других финансово-кредитных структур, продолжающейся криминализации внешней торговли морской рыбой и др.

2. Во второй главе «Методические принципы решения внешнеторговых проблем рыбного хозяйства страны в условиях присоединения России к ВТО» рассматриваются актуальные отраслевые проблемы присоединения России к ВТО, включая задачи управления мировой рыбной торговлей, особенности соответствующей внешнеторговой практики в ведущих рыболовных странах мира и отраслевые проблемы совершенствования внешней торговли и подготовки присоединения России к ВТО (в оценках экспертов рыбного хозяйства).

Во время Уругвайского раунда ВТО (1994 г.) торговля рыбными товарами была исключена из базового Соглашения по сельскому хозяйству. Все это предопределяет свои отраслевые направления подготовительной работы по присоединению России к ВТО и возможного совершенствования организации внешней торговли рыбными товарами.

Так, к 2000 г. под влиянием требований ВТО произошла существенная либерализация в рыбной торговле. При этом США сократили таможенные пошлины на 12%, которые в среднем стали 1,2%. Страны ЕС снизили пошлины на 17%. В итоге пошлины стали равны в среднем 10% (высокий уровень). Однако страны ЕС пошли на таможенные преференции по рыбной торговле со слаборазвитыми странами. Япония снизила пошлины на рыбные товары в среднем на 33% до 4,1 %.

В диссертации приводится прогрессивный рыночный опыт таких рыболовных стран мира, как Япония, Норвегия, США и др., показывающий возможные направления развития законодательной базы внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России.

Учитывая проблему нелегального промысла и экспорта рыбы, ракообразных и моллюсков российскими судами, для России особый интерес представляет вопрос о системе государственного контроля. Как правило, при поставке рыбных товаров на экспорт, они проходят таможенный контроль. Автор рекомендует для использования в России отдельные элементы законодательства и практики Норвегии (регулирование экспорта рыбы-сырца, ценовой контроль и др.).

В развитых странах мира (США, Евросоюз и др.) государственное регулирование внешнеторговой деятельности включает в себя такие важные меры, как льготное кредитование экспортеров и импортеров, страхование внешнеторговых кредитов и рисков, субсидирование стратегически важных товаропроизводителей и экспортеров, представление временных налоговых преференций и др., что создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности страны на внешних рынках.

В данной главе значительное место занимают результаты развернутого анкетного опроса экспертов рыбного хозяйства России "Отраслевые оценки перспектив присоединения России к Всемирной Торговой Организации и выхода рыбного хозяйства на мировой рынок товаров и услуг» (материалы анкеты приводятся в приложении 2 диссертации).

На вопрос о возможных экономических последствиях для рыбного хозяйства при присоединении России к ВТО получены неоднозначные ответы (табл. 3).

Примечательно, что 27 из 40 опрошенных экспертов (73%) полагали, что в рыбном хозяйстве есть целый ряд экономически значимых видов услуг (судоремонт и др.), которые требуют особого внешнеэкономического регулирования. Это важно учесть при подготовке присоединения России к ВТО.

Таблица 3

Распределение оценок экспертов рыбного хозяйства России об экономических последствиях присоединения страны к ВТО

ВАРИАНТЫ ОТВЕТОВ Для отрасли в целом Для Вашей структуры Для Вас лично

1. Можно ожидать крупные потери и незначительные выгоды 10 9 4

2. Выгоды больше, чем потери 18 9 6

3. Можно ожидать значительные выгоды и совсем небольшие потери 5 8 5

4. Мне трудно ответить на такой вопрос 7 14 25

Примечание: всего на данный вопрос дали ответ 40 экспертов.

Оценивая большое значение внешнеторговой деятельности для развития отрасли, 30 из 40 экспертов (около 3/4) указали, что для Госкомрыболовства России "очень нужно" или "весьма полезно иметь" свою отраслевую концепцию внешнеэкономической деятельности с учетом принципов ВТО в качестве рекомендательного документа.

По мнению автора, необходимость повышения конкурентоспособности отдельных предприятий и организаций отрасли в ближайшие годы должна найти свое отражение в системе государственного регулирования дальнейшего развития отрасли (функции организации, регулирования и контроля). При этом в данной сфере производства продовольствия, как и в сельском хозяйстве, следует применять как рыночные, так и нерыночные меры.

3. В третьей главе «Стратегия развития внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России в условиях присоединения к ВТО» изложены актуальные проблемы и решения по подготовке отрасли при присоединении России к ВТО, особенности тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе на рынке рыбохозяйственных услуг, квотирования экспорта и импорта рыбных товаров, а также рассмотрены

экономико-правовые аспекты совершенствования и пути повышения эффективности внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России.

Наиболее важные отраслевые «плюсы» и «минусы» при присоединении России к ВТО показаны в табл. 4.

Таблица 4

Основные экономические последствия для рыбного хозяйства присоединения России к ВТО и возможные управленческие решения

Экономические последствия (1) Предлагаемые решения (2)

1. «ПЛЮСЫ» н их усиление

1.1. Присоединение к ВТО даст внешние стимулы для скорейшего создания нормативно-правовой базы деятельности рыбного хозяйства России с учетом прогрессивных норм ВТО. Пересмотр концепции пакета законов Российской Федерации отраслевого значения. Принятие, в частности, таких законов как «О государственной поддержке рыбного хозяйства» и «О рыбной торговле». Тщательная проработка юристами отрасли России документов ВТО.

1.2. Разрешение проблемы законного субсидирования рыбного хозяйства России с учетом практики ЕС, Канады, Республики Корея, Японии и др. и правовых возможностей Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Проведение расчетов по требуемому субсидированию. Согласование размеров и направлений субсидирования с правительствами ведущих рыболовных стран мира-членами ВТО и на уровне ВТО. Введение поправок в формы и показатели Госбюджета России.

1.3. Облегчение доступа экспортируемых рыбных товаров и услуг на мировые рынки для сильных экспортеров рыбного хозяйства. Создание дополнительной протекционистской системы избирательной поддержки российского экспортера (правовые и другие меры).

1.4. Использование переговорного процесса в ФАО и ВТО для расширения управленческих функций Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству. Проведение дополнительных организационных мероприятий. Усиление работы со средствами массовой информации.

1.3. Развитие международной специализации и кооперации в области рыболовства и производства рыбных товаров, позволяющее снизить издержки производства. Активизация внешнеторгового сотрудничества. Срочная доработка и перезаключение действующих Соглашений по рыболовству с другими странами.

2. «Минусы» и их ослабление

2.1. Усиление позиции иностранных конкурентов на некоторых сегментах производства вследствие морального и физического износа производственных фондов рыбного хозяйства и высоких издержек у российского товаропроизводителя. Совершенствование концепции развития производства в рыбном хозяйстве России, выделение особо важных в стратегическом отношении секторов производства и организация их защиты от усилившейся конкуренции.

2.2. Рост угрозы потери национальной независимости многих предприятий и компаний из-за расширения присутствия на финансовом и инвестиционном рынках иностранных инвесторов, вывоза капитала. Общее ослабление рыбного хозяйства России. Необходимость созаания селективной защиты российского товаропроизводителя. Скорейшее формирование новых организационных структур управления по бассейновому принципу. Активное создание специализированной рыночной инфраструктуры.

Экономические последствия (1) Предлагаемые решения (2)

2 3 Возрастание негативного влияния международных структур (ВТО и др) на формирование стратегии развития рыбного хозяйства России Развитие взаимовыгодного международного сотрудничества. Перенос центра тяжести в поддержке предпринимательства в России на неправительственные структуры иностранных государств

2 4 Пониженная конкурентоспособность российских товаропроизводителей на внутреннем рынке из-за множества имеющихся сегодня «белых пятен» в тарифном и нетарифном регулировании внешней торгопли (не только рыбных товаров, но и судов, перерабатывающего оборудования и др) Организация в структуре Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству специализированных подразделений внешнеторговой деятельности (в 2004 г в ходе административной реформы было ликвидировано соответствующее Управление Госкомрыболовства России)

Ситуация с согласованными с ВТО уровнями начального и конечного связывания ставок импортного тарифа на рыбные товары по группам 03 и 16 (средневзвешенные величины соответственно - 19,47% и 10,03%, а также 53,20% и 40,16%) вполне отвечает задачам защиты национального товаропроизводителя. Но средние величины сглаживают имеющиеся противоречия (следует повысить ввозные пошлины, например, на консервы из лосося и др.).

В отраслевой рыбохозяйственной науке мало изучены проблемы внешней торговли рыбохозяйственными услугами.

Действующий классификатор услуг ВТО, по мнению автора, не полностью отвечает нуждам развития и регулирования торговли такими услугами. В подразделе «Услуги, относящиеся к сельскому хозяйству, охоте, лесному хозяйству и рыболовству» (СРС 882) предусмотрены лишь «услуги, относящиеся к рыболовству и экспедиционные услуги, относящиеся к рыбным питомникам и рыборазводным садкам».

Исходя из сделанной классификации рыбохозяйственных услуг, автор ставит вопрос о возможности ограничения доступа иностранных физических и юридических лиц на рынок подобных услуг. Однако это предполагает

развитие нормативно-правовой базы в рыбном хозяйстве России. Также необходима разработка такого классификатора на уровне ФАО и ВТО.

С учетом проведенного выше анализа следует быстрее решать экономико-правовые проблемы дальнейшего развития внешней торговли рыбными товарами и повышения ее эффективности.

По мнению автора, требуют своего решения ряд экономических и внешнеторговых проблем отрасли.

1. Экономико-правовые вопросы остро ставятся в связи с требованиями СИТЭС о регулировании международной торговли осетровыми. Высока потребность в законе «О сохранении, воспроизводстве и использовании осетровых рыб и регулировании их оборота».

2. Следует определить правовой статус «экспортной» продукции морского промысла, произведенной за пределами таможенной территории России.

3. Встает вопрос разработки отдельного закона Российской Федерации, регулирующего контроль вылова и реализации продукции морского рыбного промысла за пределами таможенной территории.

4. Актуален вопрос о разработке федерального закона «О рыбной торговле» (краткое наименование условно) который мог бы содействовать как устойчивым поставкам рыбы и других водных биоресурсов на внутренний рынок из районов промысла (государственный заказ, квотирование и др.), так и реализации продукции на внутреннем рынке России (например, введение норм тарифных скидок до 50% по транспортировке МПС России по железной дороге мороженой рыбы и других водных биоресурсов с Дальнего Востока в Европейскую часть России, фиксированных торговых наценок для оптовой и розничной торговли на социально значимые рыбные товары, например, сельдь и минтай и др.).

5. Необходимо уменьшить значительный разрыв между отпускными ценами товаропроизводителей (рыболовных компании или отдельных

судовладельцев) и оптовыми и розничными ценами в торговых звеньях внутреннего рынка России, поддержав товаропроизводителей России.

6. Для повышения эффективности рыбной торговли важно внедрение «торговых» норм «Кодекса ведения ответственного рыболовства» ФАО от 31 октября 1995 г.

7. Весьма значима «статистическая проблема» внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России, которая становится понятной, если сравнить данные (не всегда сопоставимые) официальной статистики Госкомстата России (форма 8ВЭС «Рыба») и ГТК России, например, с соответствующими показателями статистических органов Японии и других зарубежных стран.

8. Росстату следует корректировать показатели с учетом отчетных данных ведущих стран-потребителей рыбных товаров России (Японии, Республики Корея, США, Норвегии и др.). «Статистическую проблему» следует решать на основе соглашений между этой службой и статистическими ведомствами импортеров наших рыбных товаров.

9. Необходима активизация участия в работах по проекту ФАО «Международный план действий по предупреждению, предотвращению и устранению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства» (МПД по НННР), что имеет особое значение при значительной криминализации отрасли.

10. Ряд экономико-правовых проблем ставит предстоящая реализация «Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» (26 августа - 4 сентября 2002 г., Йоханнесбург, ЮАР). Документ ориентирует на разработку и реализацию проектов устойчивого экономического развития, в том числе в морском рыболовстве (приложение 6).

В целом проведенный анализ говорит о необходимости усиления бассейнового принципа управления рыбным хозяйством России, что в

ближайшие годы должно быть отражено в формируемой нормативно-правовой базе рыбного хозяйства России.

4. Заключение

При подюговкс дисссрищии проведена комплексная апалншческая работа по изучению особенностей внешней торговли России рыбными товарами в условиях присоединения к ВТО.

Основные рекомендации работы

1. Улучшить качество и системность государственного регулирования в сфере внешней торговли товарами и услугами в системе Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству, решив комплекс новых управленческих задач совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, таможенной и пограничной службой России, Росстатом и др.

2. Осуществить реструктуризацию российского экспорта и импорта с разворотом части экспортных поставок охлажденной и мороженой рыбы, ракообразных, моллюсков на внутренний рынок для увеличения производства экспортных рыбных товаров и на основе новых технологий, одновременно сократив объем их импортЛфиле, консервы и пресервы и др.).

3. Разработать нормативный акт (закон, постановление правительства), регулирующий контроль вылова и реализации продукции морского рыбного промысла за пределами таможенной территории (в том числе с использованием квотирования по видам массовых видов промысла и странам, проведения электронных рыбных торгов и др.).

4. Для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и экспортеров рыбной продукции в условиях вхождения России в ВТО предусмотреть меры государственной поддержки рыбного хозяйства России, разработав, в частности, проект закона Российской Федерации «О государственной поддержке рыбохозяйственного комплекса России».

5. Отработать систему основных протекционистских мер, в том числе в рамках реализации закона «О рыбной торговле», с использованием мер тарифного и нетарифного регулирования, технических и иных внешнеторговых барьеров для экономически обоснованной экономической защиты от иностранных конкурентов.

6. Развивать комплексную сеть специализированных маркетинговых, транспортных, внешнеторговых, производственных, сбытовых и иных структур по регионам страны и осуществить ряд инвестиционных проектов с участием средств государства и частного капитала.

7. Активизировать в отрасли научные исследования в области международных внешнеэкономических и внешнеторговых отношений, международного маркетинга на рынках товаров и услуг и др.

Все это повысит эффективность внешнеторговой деятельности отрасли и, по нашей оценке, будет способствовать повышению уровня экспортных цен на реализуемые рыбные товары и валютной выручки (ориентировочно на 25% и более), росту поставок сырья для береговых рыбообрабатывающих предприятий и рентабельности их работы (на 30-50%), а также другим положительным результатам.

5. Публикации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Бобылов Ю., Сытова М. Присоединение России к Всемирной Торговой Организации: плюсы и минусы // Рыболовство России. - 2000. № 3. С. 57-59.

2. Бобылов ЮА Регулирование международной торговли рыбной продукцией в ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. - 2000. № 9. С. 36-41.

3. Бобылов Ю.А. Присоединение России к ВТО: применение антидемпингового законодательства и защита экономических интересов во внешнеторговой сфере // Хозяйство и право. - 2000. № 11. С. 84-96.

4. Бобылов Ю.А. Присоединение России к ВТО // Рыболовство России. -2002.№ IX. 40-43.

5. Бобылов Ю.А. Рыба и морепродукты: продовольственная безопасность России при присоединении к ВТО // Морская индустрия. - 2002. № 2. С. 6-10.

6. Бобылов Ю.А. Внешняя торговля рыбного хозяйства России и проблемы эффективного присоединения России к Всемирной Торговой Организации // Рыбное хозяйство. - 2002. № 5. С. 3-6.

7. Бобылов Ю.А. Рыбная отрасль России в контексте вступления в ВТО // Использование и охрана природных ресурсов в России - 2002. № 11-12. С. 114118.

8. Бобылов Ю.А. Внешняя торговля России рыбными товарами: проблемы адаптации к регламентам ВТО // БИКИ. - 2002. № 103. С. 2-3,6-7.

9. Бобылов Ю.А. К разработке федерального закона РФ «О рыбной торговле» // Рыболовство России. - 2002. № 6. С. 44-47.

10. Бобылов Ю.А. О проблемах развития торговли России рыбными товарами со странами ЕС // БИКИ. - 2003. № 47. С. 6-7. № 49-50. С. 7-8.

11. Бобылов Ю.А. Регулирование внешнеторговой деятельности рыбными товарами в ведущих рыболовных странах мира // Вопросы рыболовства. - 2003. т. 4. № 3. С. 368-395.

12. Бобылов Ю.А. Внешнеторговая деятельность и реформирование организации управления рыбным хозяйством России // Рыбные ресурсы. - 2003. №5. С. 10-12.

13. Бобылов Ю.А. О квотировании российской торговли рыбными товарами // БИКИ. - 2004. № 27. С. 2-3, 6-7.

14. Бобылов Ю.А., Рубцов Н.И. Вступление России в ФАО ООН в интересах развития рыбного хозяйства страны // БИКИ. - 2004. № 58. С. 1,2-3,16.

15. Бобылов Ю.А. Административная реформа и управление рыбным хозяйством России // Использование и охрана природных ресурсов в России. -2004. № 2. С. 89-95.

16. Бобылов Ю.А. Внешняя торговля России рыбными товарами: валютные доходы и насыщение внутреннего рынка // Вестник экономики. - 2004. № 11. С. 93-100.

17. Бобылов Ю.А. Государственное субсидирование рыбного хозяйства России // Рыбное хозяйство. - 2004. № 3. С. 10-13.

18. Бобылов Ю.А. О регулировании внешней торговли Норвегии рыбными товарами // БИКИ. 2004. № 79-80. С. 7-9.

19. Бобылов Ю.А. Внешняя торговля России рыбными товарами в 2003 г.// БИКИ. - 2004. № 99. С. 6-7.

20. Бобылов Ю., Борисов В. Роль государства при формировании стоимости рыбных товаров: национальные и международные аспекты // АНО НТЦ «Дальрыбтехника»: Экспресс-информация. - 2004. № 11. С. 3-26.

ВНИЭРХ. Заказ 226. Тираж 9G

»24 35 Я

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бобылов, Юрий Александрович

Введение.

Глава 1. Исследование особенностей внешней торговли рыбными товарами в Российской Федерации.

1.1. Экономические аспекты внешней торговли в системе современной экономики России.

1.2. Основные особенности сложившейся организации внешней торговли рыбными товарами России.

1.3. Экономико-статистический анализ внешней торговли рыбными товарами России в 2000-2003 гг.

Глава 2. Методические принципы решения внешнеторговых проблем рыбного хозяйства страны в условиях присоединения

России к ВТО.

2.1. Особенности торгово-экономической политики ВТО применительно к организации внешней торговли рыбными товарами.

2.2. Опыт и принципы решения проблем внешнеторговой деятельности в ведущих рыболовных странах мира.

2.3. Отраслевые проблемы совершенствования внешней торговли и подготовки присоединения России к ВТО.

Глава 3. Совершенствование внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России в условиях присоединения к ВТО.

3.1. Присоединение России к ВТО как фактор совершенствования внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России.

3.2. Совершенствование системы квотирования российского экспорта и импорта рыбных товаров.

3.3. Экономико-правовые аспекты совершенствования и пути повышения эффективности внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование особенностей и совершенствование системы внешней торговли России рыбными товарами в условиях присоединения к Всемирной Торговой Организации"

Рыбное хозяйство России представляет собой в производственно-технологическом отношении сложный многопрофильный хозяйственный комплекс, в котором ведущее место занимает морское промышленное рыболовство и рыбообработка.

После 1991 г. в ходе разгосударствления и приватизации общее количество организаций и предприятий в рыбном хозяйстве к 2000 г. выросло в 3,3 раза. Из общего числа 4,2 тыс. действующих предприятий и организаций рыбного хозяйства России 2,75 тыс. являлись вновь созданными. В сфере торговли занято около 2,5 тыс. товаропроизводителей [112, с. 24]. За этот период времени в 9 раз выросло число производственных и в 11 раз - число добывающих структур [141, с. 210].

Случившееся раздробление различных производственных структур снизило их конкурентоспособность, отразившись далее на состоянии морского промысла гидробионтов и сфере внешней торговли рыбными товарами.

В силу отмеченной комплексности и технологической взаимосвязанности рыбного хозяйства России возрастает значимость комплексного подхода при совершенствовании управления этой отраслью. Особое значение в перспективе принадлежит морскому рыболовству, добывающему ежегодно порядка 3,2 млн. т рыбы, ракообразных и моллюсков.

Сегодня рыбное хозяйство является одной из сырьевых отраслей экономики, приносящей России значительные объемы валютной выручки.

В экономическом отношении значительный интерес представляет внешняя торговля рыбными товарами (прежде всего, охлажденной и мороженой морской рыбой), ставшая основным объектом данного исследования. Однако растет значение и рынка рыбохозяйственных услуг.

Предстоящее присоединение России к ВТО в ближайшие годы требует более активной внешнеэкономической политики государства, особенно по созданию нормативно-правовой базы рыболовства, внешней торговли, рыбообработки и др., а также по повышению конкурентоспособности товаропроизводителей и экспортеров, что нашло свое отражение в избранной автором тематике проведенного исследования.

Актуальность исследования обусловлена нерешенностью и одновременно экономической значимостью многих проблем организации и экономики рыбного хозяйства России, связанных с повышением эффективности внешней торговли рыбными товарами, особенно в условиях присоединения страны к ВТО. В ряде случаев исследование было направлено на научное обоснование конкретных предложений для Минэкономразвития России.

Диссертационная работа направлена на системное исследование внешнеторговой деятельности и возможной более эффективной интеграции рыбного хозяйства в мировую экономику, особенно в связи с предстоящим присоединением России к ВТО. Особое внимание уделяется экономико-правовым аспектам повышения эффективности внешней торговли рыбными товарами, что приобретает особую значимость в условиях идущей проработки федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

Проведенный научный поиск позволил -сформулировать ряд важных теоретических посылок совершенствования торгово-экономической политики отрасли и конкретных рекомендаций (в части повышения эффективности рыбной торговли, направлений субсидирования в рыбном хозяйстве России, уточнения уровня таможенных тарифов на рыбные товары и отдельных мер нетарифного регулирования, классификации рыбохозяйственных услуг для развивающегося рынка отраслевых услуг, совершенствования имеющейся законодательной базы рыбного хозяйства России и др.).

При подготовке диссертации автором исследованы: проблемы внешнеторговой политики России и их специфика в рыбном хозяйстве России; особенности внешней торговли рыбными товарами за последние несколько лет; влияние мировой рыбохозяйственной политики ФАО и ВТО на развитие рыбного хозяйства России и эффективность рыбной торговли; основные направления подготовки отрасли к эффективному присоединению России к ВТО; важнейшие экономико-правовые аспекты возможного государственного регулирования внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России и др.

Теоретической и методологической основой исследования являются разработанные в России в 90-е годы концепции развития рыночных отношении в экономике России и рыбного хозяйства страны, реформирования государственного управления экономикой, либерализации внешнеэкономической деятельности российских товаропроизводителей, повышения национальной конкурентоспособности, более глубокой и эффективной интеграции России в мировые производственные и торговые отношения, эффективного присоединения России к ВТО и др., представленные в трудах российских ученых и специалистов Минэкономразвития России, Государственного таможенного комитета, Госкомрыболовства России и др.

В методологическом плане общие подходы рассмотрены в работах таких ведущих российских ученых и специалистов, как Глазьев С.Ю., Грачев Ю.Н., Долгов С. И., Драганов В.Г., Дюмулен И.И., Коровкин И.А., Кушниренко

A.К., Ливенцев H.H., Лисовик Я.Д., Львов Д.С., Медведков М.Ю., Орешкин

B.А., Пахомов A.A., Покровский В.А., Рогов С.М., Рубинская Э.Т., Спартак А.Н., Фаминский И.П., Устинов И.Н., Шишаев А.И. и др.

Более конкретно, на уровне рыбного хозяйства России отдельные вопросы изложены в работах ученых и специалистов отрасли: Азизова Я.М., Бекяшева К.А., Борисова В.А., Войтоловского Г.К., Гаврилова Р.В., Горшечникова A.B., Грайвера Б,3.„ Двор^нкова В.А., Зиланова В.К., Каретко

C.Г., Кокорева Ю.И., Корельского В.Ф., Котенева Б.Н., Родина A.B., Романова

Е.А., Сапронова В.Д., Сберегаева H.A., Теплицкого В.А., Шпаченкова Ю.А., Френкеля А.И., Яновской Н.В. и др.

Проведенный анализ говорит о новизне и нерешенности многих внешнеторговых проблем рыбного хозяйства России.

В условиях большой информационной неопределенности автором в апреле-мае 2000 г. был проведен многоаспектный анкетный опрос "Отраслевые оценки перспектив присоединения России к Всемирной Торговой Организации и выхода рыбного хозяйства на мировой рынок товаров и услуг». Материалы анкеты приведены в конце работы (приложении 2).

Ряд конкретных вопросов в 2000-2003 годах автором исследован в связи с участием в работах Минэкономразвития России, а также специальных Рабочих группах экспертов Российского союза товаропроизводителей (РСТ) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по выработке позиции деловых кругов по срокам и условиям присоединения России к ВТО (приложения 4 и 5).

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования внешней торговли России рыбными товарами и специфическими услугами в условиях эффективного присоединения России к ВТО. При этом особое место заняла проработка таких вопросов, как: оценка экономической роли внешней торговли в структуре современной национальной экономики России; особенности внешней торговли рыбными товарами за последние несколько лет и направления по повышению ее эффективности; выявление и анализ оценок экспертов рыбного хозяйства с целью конкретизации наиболее важных экономических и внешнеторговых задач подготовки присоединения к ВТО; тарифные и нетарифные меры и принципы их использования в рамках целесообразной протекционистской торгово-экономической политики; уточнение наиболее важных экономических и внешнеторговых задач рыбного хозяйства России с учетом подготовки присоединения к ВТО и разработка рекомендаций по их решению; исследование экономико-правовых проблем государственного регулирования внешнеторговой деятельностью рыбного хозяйства России, включая деятельность Федерального агентства по рыболовству и др.

Предметом исследования являются методические и практические аспекты экономической и внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России как на отраслевом уровне, так и отдельных товаропроизводителей и экспортеров отрасли.

В процессе исследования использовались методологии прикладных научных исследований, анкетных опросов экспертов рыбного хозяйства России, системного анализа, маркетинга рыбных товаров, экономико-статистического анализа внешнеторговой деятельности, сопоставительного анализа развития мирового рыбного хозяйства и др.

В качестве объекта исследования выбраны ведущие рыбохозяйственные организации, в том числе бывшее Госкомрыболовство России, и предприятия рыбного хозяйства, активно ведущие внешнеторговую деятельность.

Информационную основу исследования составляют материалы парламентских слушаний в Государственной думе Российской Федерации и научно-практических конференций, разработок Рабочих групп РСТ и РСПП, Торгово-промышленной палаты России, документы Минэкономразвития России, Госкомрыболовства России и других министерств и ведомств страны и рыбопромышленных регионов, публикации в печати и др.

Нормативно-правовой базой исследования являются законы Российской Федерации, постановления Правительства России, материалы Комиссии Правительства России по вопросам ВТО, Соглашения ВТО, официальные документы Минэкономразвития. России, Госкомрыболовства России и Федерального агентства по рыболовству, данные статистики внешней торговли Госкомстата России и Государственного таможенного комитета (ГТК) России, а также другие материалы, опубликованные, в основном, в 1999-2004 годах.

Системность исследования обеспечивалась комплексностью рассмотрения сложившихся принципов, методов и мероприятий внешнеторговой политики с целью эффективного государственного регулирования внешней торговли рыбными товарами с учетом экономических интересов конкурирующих производителей и экспортеров, а также отношений с другими государствами.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических и методических основ более рациональной внешнеторговой политики и повышения конкурентоспособности рыбного хозяйства страны, в частности, в условиях подготовки присоединения России к ВТО. При этом даны обоснованные предложения для реализации в Федеральном агентстве по рыболовству и других министерствах и ведомствах.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся: комплексный экономико-статистический анализ внешней торговли России рыбными товарами, выявление экономически значимых тенденций и подготовка научно-обоснованных научных рекомендаций; методология и организация экспертного опроса специалистов рыбного хозяйства России и выявление их оценок и мнений по совершенствованию внешней торговли товарами и услугами и подготовке эффективного присоединения России к ВТО в отраслевом аспекте; уточнение позиции в экономической рыбнохозяйственной науке по наиболее приемлемым срокам и условиям предстоящего присоединения России к ВТО, использованию конкретных мер тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической сфере; теоретическое обоснование направлений повышения эффективности и нормативно-правового регламентирования внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России; практические предложения и рекомендации для Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Федерального агентства по рыболовству, других министерств и ведомств и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные научные основы и методические рекомендации позволяют полнее и системнее представить многие особенности экономической и внешнеторговой деятельности в рыбном хозяйстве России, требуемую законодательную основу и направления дальнейшего научного поиска, а также уточнить позицию рыбного хозяйства в целом и отдельных групп товаропроизводителей относительно сроков и условий присоединения России к ВТО и др.

Диссертационный материал прикладного отраслевого характера соответствует специальности «Экономика и управление народным хозяйством (промышленность)» - 08.00.05.

Апробация результатов исследования. Полученные в процессе исследования теоретические и методические рекомендации нашли отражение в ряде документов и аналитических материалов, подготовленных для Госкомрыболовства России и Федерального агентства по рыболовству (заказчика отраслевых НИОКР), а также Совета Безопасности Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, РСТ, РСПП, Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).

При участии автора подготовлены:

- разделы доклада для Минэкономразвития России «Экспортный потенциал конкурентоспособной продукции рыбного хозяйства России» (к сводному докладу Президенту России по поручению Правительства России от 29 марта 2001 г. № МК-П5-1688с);

- материалы для Подкомитета по промышленности и торговле Комитета сотрудничества Россия-ЕС (проблема таможенных преференций на импортируемые ЕС рыбные товары);

- предложения Коллегии Госкомрыболовства России по проблемам присоединения к ВТО 26 февраля 2002 г. (по рынку рыбохозяйственных услуг); аналитические материалы о состоянии и основных направлениях обеспечения продовольственной безопасности России для Совета Безопасности Российской Федерации (поручение от 30 сентября 2003 г.) и выполнены другие практические работы;

- предложения для доклада на Президиум Госсовета РФ «О развитии и повышении конкурентоспособности рыбной промышленности России» (2004 г.) и др.

Результаты исследований автора по данным вопросам приводятся в научных отчетах ВНИЭРХ за 1999-2004 годы и докладах на научных конференциях.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы более 30 журнальных статей общим объемом свыше 10 п.л., а также сделаны доклады на 6 всероссийских конференциях - Российского Союза товаропроизводителей (апрель 2001 г.), ВНИРО (июнь 2002 г., сентябрь 2003 г., ноябрь 2004 г.) и ВНИЭРХ (октябрь 2002 г. и апрель 2004 г.).

Основные положения, выносимые на защиту:

- новые принципы государственного регулирования внешней торговли рыбными товарами с целью повышения ее эффективности и лучшего удовлетворения потребностей внутреннего рынка страны с целью их реализации в ближайшие годы в Минсельхозе России и Федеральном агентстве по рыболовству;

- особенности и направления повышения конкурентоспособности ведущих товаропроизводителей и экспортеров рыбного хозяйства России в среднесрочной перспективе;

- конкретные рекомендательные меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности (включая квотирование экспорта рыбных товаров, субсидирование рыбного хозяйства России и др.) и лучшей защиты национального рыбопромышленника и экспортера;

- отраслевые организационные и экономические задачи рыбного хозяйства России и администраций рыбохозяйственных регионов, подлежащие решению в целях повышения эффективности внешней торговли рыбными товарами, а также более выигрышного присоединения страны и ее рыбного хозяйства к ВТО; основные направления экономико-правового регламентирования внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России с участием Минсельхоза России и его Федерального агентства по рыболовству, а также смежных министерств и ведомств страны.

С проведением административной реформы и образованием в Минсельхозе России Департамента рыбохозяйственной политики созданы лучшие условия для совершенствования законодательного и нормативно-правового обеспечения рыбной отрасли, что было отмечено в соответствующем докладе В.Ф. Корельского на пленарном заседании 24 ноября 2004 г. научно-практической конференции ВНИРО «О приоритетных задачах рыбохозяйственной науки в развитии рыбной отрасли России до 2020 года» (Москва, ВВЦ, 24-25 ноября 2004 г.) [97, с. 6].

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения списка использованной литературы и материалов в количестве 144 наименований (объем диссертации без приложений - 172 стр.), и 7-и приложений. Общий объем работы - 206 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бобылов, Юрий Александрович

Заключение

В диссертации проведена комплексная аналитическая работа по изучению особенностей внешней торговли России рыбными товарами, оценке конкурентоспособности экспортеров рыбного хозяйства страны на мировых рынках товаров и услуг, основных направлений повышения эффективности внешнеторговой деятельности, а также отраслевых проблем подготовки присоединения России к Всемирной Торговой Организации, большей интеграции рыбного хозяйства с учетом норм и рекомендаций ВТО и др.

При проведении прикладного экономического исследования выявилась значительная информационная неопределенность, особенно в части внешнеторговой деятельности ведущих рыболовных компаний и экспортеров. Крайне мало нужной первичной статистической информации и аналитической информации по конкурентоспособности товаропроизводителей отрасли и готовности рыбного хозяйства эффективно функционировать после присоединения России к ВТО.

С другой стороны, рассмотрение внешнеторговых вопросов в рыбном хозяйстве России активизировалось в 2001-2003 годах.

Проведенный многоаспектный экономико-статистический анализ экспорта и импорта рыбных товаров в 2000-2003 гг. позволил выявить сложившиеся особенности внешней торговли рыбными товарами и факторы возможного повышения эффективности внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России, в том числе с учетом задач предстоящего присоединения России к ВТО.

Обобщая приведенные в работе результаты исследований, следует отметить принципиальные выводы о состоянии внешней торговли рыбными товарами в России.

1. Начиная с 1993 г. рыбное хозяйство России приобрело преимущественно экспортную направленность. Объем экспорта к настоящему времени составляет от общего выпуска пищевых рыбных товаров около 40%, При этом более 80% в общем объеме экспорта составляют рыбные товары без глубокой переработки, что свидетельствует о сырьевой направленности экспорта. Основной объем производства экспортируемых рыбных товаров (около 80%) осуществляется за пределами таможенной территории России, отражаясь статистикой Госкомстата России. Импорт рыбных товаров в рассмотренной ретроспективе, включая значительные поставки рыбных консервов, показывался преимущественно таможенной статистикой ГТК России.

2. В соответствии с приведенными в диссертации данными структура российского экспорта рыбных товаров недостаточно эффективна. Основная часть экспортируемых товаров представляет собой необработанное сырье (кроме охлаждения и заморозки), вывозимое без соблюдения согласованной между "независимыми" экспортерами ценовой политики, что приводит как к дискриминации со стороны стран-импортеров, так и неоправданным демпинговым ценам.

3. Значительная часть экспорта осуществляется на нелегальной и криминальной основе. При этом получила распространение недобросовестная конкуренция. Сложился, во многом, связанный характер экспорта рыбных продуктов в условиях "бербоут-чартера" судов с их последующим выкупом (порой поставки осуществляются по заниженным ценам).

4. В силу географических условий России три четверти общего вылова рыбы и других водных биоресурсов осуществляется в отдаленном дальневосточном регионе. В этих условиях для России выгоднее развивать экспорт рыбных товаров с Дальнего Востока, а для наполнения рыбного рынка в Европейской части России одновременно поддерживать значительный импорт относительно недорогих рыбных товаров (сельдь, ставрида, путассу и др.) из Норвегии, Исландии, Ирландии, а также стран Балтии (отчасти этот принцип уже стимулируется в таможенной политике России).

5. Имеющиеся оценки продовольственной безопасности России с учетом объемов производства, экспорта и импорта рыбных товаров говорят о целесообразности увеличения поставок продукции на внутренний рынок с использованием мер тарифного и нетарифного регулированияПроведенный в диссертации анализ показывает, что внешняя торговля России рыбными товарами и ее относительно невысокая эффективность является результатом сложного взаимодействия разных уровней управления и производственной деятельности: судостроения, промышленного рыболовства, организации квотирования промысла, первичной рыбообработки, транспортировки рыбных товаров, хранения, маркетинга и др.

Все это осложняет подготовку отрасли с целью эффективного присоединения России к ВТО.

Тематика ВТО в диссертации исследована применительно к возможному улучшению организации и повышению эффективности торговли рыбными товарами. В этом отношении, по мнению автора, необходимо полнее учитывать рыночную практику организации рыбного хозяйства и торговли рыбными товарами ведущих рыболовных стран мира (Норвегия, страны Евросоюза, Япония, Республика Корея и др.) и рекомендации Департамента рыболовства ФАО ООН.

В условиях присоединения России к ВТО нужны углубленные оценки конкурентоспособности всех секторов рыбного хозяйства страны и ожидаемой эффективности их деятельности в новых конкурентных условиях, обусловленных усилением международного разделения труда для устранения многочисленных «узких мест». В целом такая нужная работа, однако, выходит за рамки данного диссертационного исследования.

Важное информационное и аналитическое значение имело проведение автором в 2000 г. детализированного анкетного опроса экспертов рыбного хозяйства России "ОТРАСЛЕВЫЕ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

И ВЫХОДА РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА НА МИРОВОЙ РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ".

Впервые в отрасли была собрана объемная экспертная информация, посвященная проблемам более эффективного присоединения России к ВТО и совершенствования внешней торговли рыбными товарами и услугами и выработке нужных рекомендаций.

В частности, получены такие оценки экспертов:

- 18 из 40 чел. (45%) считают, что присоединение России к ВТО для рыбного хозяйства (в среднесрочной перспективе) сулит "выгоды больше, чем потери", в то же время 10 из 40 чел. (25%) относятся к этому отрицательно и "можно ожидать крупные потери и незначительные выгоды";

- 27 из 40 чел. (73%) полагают, что в рыбном хозяйстве есть целый ряд экономически значимых видов услуг (судоремонт и др.), которые требуют особого внешнеэкономического регулирования, что важно учесть при подготовке присоединения России к ВТО (на стадии переговоров);

- 30 из 40 чел. (78,9%) указали, что для Госкомрыболовства России "очень нужно" или "весьма полезно иметь" свою отраслевую концепцию внешнеэкономической деятельности с учетом принципов ВТО в качестве рекомендательного документа;

- среди опрошенных работников рыбного хозяйства России (из них представители Дальнего Востока - 38,2%) выявлен большой экономический интерес к торговле и сотрудничеству с КНР, что ставит вопрос об организации соответствующего зарубежного представительства в этой стране, а также международного сотрудничества с КНР по развитию промысла биоресурсов в ЮВТО и аквакультуры;

- практически все опрошенные считают, что до присоединения России к ВТО рыбному хозяйству страны нужна многоканальная государственная поддержка.

Такие экспертные оценки заслуживают внимательного изучения, поскольку на опрошенных автором предприятиях и в организациях 29% имели свое внешнеторговое (или внешнеэкономическое) подразделение и 23,6% -своего специалиста по такой деятельности.

По мнению специалистов, в рыбном хозяйстве России продолжаются деструктивные (кризисные) тенденции экономического развития, особенно в части нарастания морального и физического износа флота и производственной инфраструктуры. В этих условиях присоединение России к ВТО требует определенной «мобилизационной» работы.

Экономическая эффективность внешнеторговой деятельности на рынках рыбных товаров может быть существенно повышена при условии некоторого усиления государственного регулирования в этой сфере (к его задачам следует отнести более обоснованное тарифное и нетарифное регулирование, квотирование экспорта рыбных товаров, расширение практики государственной монополии в рыбной торговле и др.), включая развитие законодательной базы рыбного хозяйства России.

Основные рекомендации проведенного исследования можно сформулировать следующим образом.

1. Улучшить качество и системность государственного регулирования в сфере внешней торговли товарами и услугами в системе Минсельхоза России и Федерального агентства по рыболовству, решив комплекс новых управленческих задач совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, таможенной и пограничной службой России, Росстатом и др.

2. Осуществить реструктуризацию российского экспорта и импорта с перераспределением части экспортных поставок охлажденной и мороженой рыбы, ракообразных, моллюсков на внутренний рынок для увеличения производства экспортных рыбных товаров и на основе новых технологий, одновременно сократив объем их импорт (филе, консервы и пресервы и др.).

3. Разработать нормативный акт (закон, постановление правительства), регулирующий контроль вылова и реализации продукции морского рыбного промысла за пределами таможенной территории (в том числе с использованием квотирования по видам массовых видов промысла и странам, проведения электронных рыбных торгов и др.).

4. Для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и экспортеров рыбной продукции в условиях вхождения России в ВТО предусмотреть меры государственной поддержки рыбного хозяйства России, разработав, в частности, проект закона Российской Федерации «О государственной поддержке рыбохозяйственного комплекса России».

5. Отработать систему основных протекционистских мер, в том числе в рамках реализации предлагаемого закона «О рыбной торговле», с использованием мер тарифного и нетарифного регулирования, технических и иных внешнеторговых барьеров для экономически обоснованной экономической защиты от иностранных конкурентов.

6. Развивать комплексную сеть специализированных маркетинговых, транспортных, внешнеторговых, производственных, сбытовых и иных структур по регионам страны и осуществить ряд инвестиционных проектов с участием средств государства и частного капитала.

7. В силу недостоверности данных официальной статистики Росстата и ФТС России «статистическую проблему» следует решать на основе специальных Соглашений между органами национальной статистики России и ведущих импортеров наших рыбных товаров.

8. Активизировать в отрасли научные исследования в области международных внешнеэкономических и внешнеторговых отношений, международного маркетинга на рынках товаров и услуг и др.

Все это, по мнению автора, повысит эффективность внешнеторговой деятельности отрасли и, по нашей оценке, будет способствовать повышению уровня экспортных цен на реализуемые рыбные товары и валютной выручки (ориентировочно на 25% и более), росту поставок сырья для береговых рыбообрабатывающих предприятий и рентабельности их работы (на 30-50%), а также другим положительным результатам.

Учитывая большой ряд приведенных проблем, необходимо уточнить управленческие функции и актуальные задачи Минсельхоза России и его Федерального агентства по рыболовству, а также ряда других федеральных министерств и ведомств страны в области тарифной политики, применения мер нетарифного регулирования, торговли рыбными товарами и услугами, государственного субсидирования и др., направленные на обеспечение роста конкурентоспособности предприятий и организаций.

В качестве специфического условия повышения эффективности внешней торговли рыбными товарами можно рассматривать возможность передачи части управленческих функции администрациям и саморегулирующимся организациям прибрежных регионов.

С учетом изложенного опыта Норвегии можно рекомендовать организацию в рыбопромышленных районах России (особенно в Приморье, Мурманской и Калининградской области и др.,) региональных Департаментов по рыболовству как структурных подразделений Федерального агентства по рыболовству.

Многие методологические положения и практические внешнеторговые рекомендации диссертации, в том числе по срокам и условиям присоединения России к ВТО, нашли свое внедрение. В целом в диссертации рассмотрены многие актуальные проблемы назревшего совершенствования внешнеторговой деятельности рыбного хозяйства России. Их последовательное и поэтапное решение повысит конкурентоспособность товаропроизводителей и экспортеров отрасли.