Регулирование внешней торговли в условиях членства в ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование внешней торговли в условиях членства в ВТО"

На правахргрюписи

НОВИКОВ МАКСИМ МИХАЙЛОВИЧ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ВТО

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□0305Э134

Москва - 2007

003059194

Работа выполнена в Центре внешнеэкономической политики России и зарубежных стран Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Кутовой Владимир Михайлович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Грибанич Владимир Михайлович

кандидат экономических наук Николаева Ирина Геннадьевна

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится «2007г в_ часов на заседании

диссертационного совета Д 227 007 01 при Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу 107996, Москва, К-31, ул Петровка, д 12, коми 169

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Автореферат разослан «_

2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета дэн, профессор

Пресняков В Ю

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Создание Всемирной торговой организации (ВТО) можно рассматривать как одно из ярких проявлений процесса глобализации мирового хозяйства, сопровождающегося, в частности, передачей функций по разработке и применению мер в области регулирования внешней торговли отдельных стран многосторонним структурам с целью упорядочения и либерализации в интересах содействия развитию взаимовыгодного международного экономического сотрудничества и более полного использования его преимуществ

Либерализация международной торговли, наряду с преимуществами, в условиях неравномерности развития национальных рыночных хозяйств, расширения позиций ТНК, распространения недобросовестной коммерческой практики и влияния других факторов, усиливает риски и создает угрозы отечественным товаропроизводителям и потребителям Поэтому одновременно требуется совершенствование регулирования внешней торговли, чтобы рост импорта не наносил ущерба или сводил его к минимуму Потребностям мирового сообщества в наибольшей степени отвечает совершенствование регулирования торговли на многостороннем уровне

Создание ВТО, документы которой сосредотачивают в едином комплексе согласованные странами-членами (на них приходится 95 % мировой торговли) меры по либерализации и меры по регулированию торговли, рассматривается как оптимальное решение проблемы, особенно если учесть, что правовая система ВТО ими постоянно дополняется и обновляется

Предстоящее присоединение России к ВТО требует детального изучения всех этих мер для овладения технологией их применения в целях развития экспорта и защиты внутреннего рынка от некачественного или чрезмерного импорта, для углубления международной специализации и интернационализации экономики, противодействия ее криминализации, в

конечном счете, для более эффективного использования национальных ресурсов - людских, интеллектуальных, финансовых и природных Это определило выбор темы диссертации

Степень разработанности темы В связи с переговорами о присоединении России к ВТО проблематика последней закономерно стала объектом изучения многих исследователей В начале XXI в подготовлены и опубликованы, например, аналитическая записка группы академиков и членов-корреспондентов РЛН и специалистов Национального инвестиционного совета - "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО" (2002 г ), коллективные монографии экспертов Института мировой экономики и международных отношений и других учреждений - "Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы" (2003 г) и "Основы торговой политики и правила ВТО" (2005 г), переведена на русский язык брошюра зарубежных экономистов - "Правила ВТО и Россия" (2005 г)

Необходимо также отметить работы проф Дюмулена ИИ, и, прежде всего, монографию "Всемирная торговая организация" (2003 г )

С 2001 г издавался журнал "Россия на пути к ВТО", публиковавший наряду с обзорными материалами о ходе переговоров о присоединении и возможных последствий членства России в ВТО, статьи с анализом некоторых важных ее документов (к сожалению в 2003 г журнал перестал выходить в свет)

Широкий спектр внешнеторговых вопросов, входящих в компетенцию ВТО, в том числе имеющих практическое значение для России, как будущего полноправного члена этой организации, изучен, на наш взгляд, еще недостаточно Мало внимания уделяется вопросам совершенствования национальной системы регулирования и содействия развитию внешней торговли в условиях предстоящего членства в ВТО, включая грамотное применение мер, которые разрешаются ее правилами для стимулирования экспорта и ограничения при необходимости импорта Этот аспект в

настоящее время представляется особенно важным для повышения эффективности растущего экономического сотрудничества России с зарубежными странами, поскольку опыт развития последнего в национальных интересах рыночными методами у нашей страны небольшой

Цель исследования - выявление и систематизация легитимных с точки зрения требований ВТО мер в области регулирования и содействия развитию международной торювли, а также выявление их специфики в отдельных сферах торговли в интересах совершенствования управления внешней торговлей России

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- обосновать закономерность повышения роли многосторонних организаций в развитии и регулировании современной международной торговли,

- выявить объективные причины создания ВТО на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) при более высоком уровне и многообразии форм мирохозяйственных связей,

- показать всю совокупность основных принципов и правил международной торговли, установленных ГАТТ/ВТО,

- определить необходимость сочетания в документах ВТО мер по либерализации торговли с мерами по защите внутреннего рынка стран-членов,

- исследовать особенности применения принципов и правил ВТО в торговле товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности,

- дать развернутое представление о будущих правах и обязанностях России как члена ВТО в области регулирования внешней торговли в переходный и последующий периоды,

- раскрыть возможности регулирования и содействия развитию российской внешней торговли с использованием правил ВТО,

- обобщить преимущества членства России в ВТО и условия их реализации,

- проанализировать механизм получения выгод отдельными отраслями отечественной экономики (в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг) и регионами от участия России в ВТО,

- показать средства оптимизации выгод от присоединения России к ВТО,

- разработать направления деятельности по оптимизации выгод страны от предстоящего членства в этой организации

Предметом исследования является современная система многостороннего регулирования международной торговли, базирующаяся на совокупности общепризнанных в мире принципов и правил ВТО

Объект исследования - документы ВТО и содержащиеся в них права и обязанности ее стран-чаенов в области внешнеэкономических отношений

Теоретической и методологической основой работы служат труды отечественных и зарубежных исследователей о деятельности ВТО и других международных экономических организаций на смежные темы, в частности, Авдевичева М А, Григоряна С А , Данильцева А В , Дюмулена И И, Загашвили В С , Королева И С , Мартынова А А , Медведкова М Ю , Пахомова А М , Преснякова В Ю , Поляков В В , Сабельникова Л В . Фаминского И П , а также Брама Дж , Линдерта П , Стивенсона К , Стюарта Т , Шмиттгоффа К , Джексона Д, Требилкока М , Хауса Р

Диссертация основывается на изучении и анализе текстов соглашений, договоренностей, решений и деклараций ВТО, аналитических, информационных и статистических материалов ее Секретариата по вопросам создания, деятельности, условий присоединения к этой организации

Хронологические рамки исследования Основной материал охватывает период от создания ВТО в 1995 г по настоящее время, при анализе ГАТТ рассматривался материал, относящийся к более раннему периоду (с 1947 г)

Научная новизна диссертации заключается в комплексной характеристике всей совокупности мер по регулированию и содействию развития международной торговли ВТО, позволяющих повысить эффективность внешней торговли России путем применения общепризнанных в мире принципов и правил

Основными результатами, полученными в итоге исследования, являются следующие

- выявлена объективная потребность мирового делового сообщества на современном этапе развития многостороннего экономического сотрудничества в формировании универсальной системы принципов и правил международной торговли и связанных с ней отношений,

- показано, что функционирование ВТО на основе ее правовых документов в течение первого десятилетия оказало в целом положительное влияние на развитие международной торговли, хотя и не позволило решить все проблемы, возникшие в этой области до и после создания ВТО,

- сформулирован и раскрыт тезис о том, что последствия членства в ВТО являются результатом как общего процесса упорядочения и либерализации мировой торговли, так и использования странами-членами ВТО мер по содействию развитию внешней торговли и защите внутреннего рынка,

- обосновано положение, что выгоды от присоединения к ВТО зависят от трех основных факторов от условий присоединения, согласованных страной-кандидатом в итоге переговоров, от деятельности предпринимателей в целях реализации преимуществ участия в этой организации и от содействия им со стороны правительства,

- установлено, что Россия в качестве члена ВТО будет иметь дополнительные возможности для развития экспорта, в частности, (1) с момента присоединения к этой организации при решительном

противодействии торговой дискриминации (2) в течение переходного периода, разумно пользуясь всеми правами ее члена, (3) в последующий период, активно участвуя, кроме того, в работе ВТО по совершенствованию системы регулирования международной торговли и надзору за исполнением обязательств остальными странами-членами,

- обосновано также, что неизбежное усиление конкуренции - движущей силы интенсификации предпринимательской деятельности в условиях рыночной системы - после присоединения России к ВТО и последующего углубления интеграции национальной экономики в мировое хозяйство, позволяет потребителям рассчитывать на улучшение качества поставляемых товаров и услуг, а также на снижение цен,

- определены приоритетные задачи для повышения эффективности внешней торговли России в условиях членства в ВТО экономические, торгово-политические, организационные и правовые

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты, могут быть использованы при разработке экспертами Министерства экономического развития и торговли РФ проектов нормативных документов для совершенствования регулирования и содействия развитию внешней торговпи а также экспертами Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промьшленников и предпринимателей при подготовке информационно-консультационных материалов для ознакомления предпринимателей с правилами ВТО (через свои региональные отделения и органы власти субъектов Федерации)

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы и в учебных целях в экономических ВУЗах при чтении лекций на общих курсах "Международные экономические отношения", «Мировая экономика» и "Внешняя торговля России", а также на спецкурсах по проблематике ВТО

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 4 опубликованных научных работах автора общим объемом 8,9 п л Материалы диссертации были использованы в исследованиях Центра внешнеэкономической политики России и зарубежных стран ВНИИВС, проведенных по заказу Минэкономразвития России Основные результаты исследования были доложены автором на научно-практических конференциях, в том числе в 2005г на Межвузовской научной конференции «Мировая экономика в XXI веке», а также при чтении курса лекций по мировой экономике слушателям Дипломатической академии МИД РФ

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы и приложений

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Введение

Глава 1 Создание ВТО и ее влияние на развитие международной торговли

1 1 Истоки и причины создания ВТО

1 2 Этапы, проблемы на пути формирования и функции ВТО

1 3 Развитие международной торговли в условиях функционирования

ВТО

Глава 2 Применение принципов и правил ВТО

2 1 Общая характеристика применения

2 2 Применение в торговле товарами

2 3 Применение в торговле услугами

2 4 Применение в торговле объектами интеллектуальной собственности

Глава 3 Права и обязанности России в качестве члена ВТО в области регулирования и содействия развитию внешней торговли

3 1 Россия на пути к ВТО

3 2 Права и обязанности в переходный и последующий период

3 3 Преимущества членства в ВТО и необходимость их максимального использования

3 4 Отраслевой анализ выгод и последствий членства в ВТО

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Первая группа проблем связана с анализом причин, истоков и этапов формирования мировой торговой системы ВТО, а также подведены итоги развития международной торговли в условиях функционирования этой системы за первое десятилетие ее существования

Основное внимание обращено на принципы и правила регулирования торговли сформулированные еще в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г, которое впоследствии было включено в общий пакет документов ВТО в качестве неотъемлемой и главной его части1 Имеются ввиду, прежде всего режим наибольшего благоприятствования (ст I), национальный режим (ст III), гласность регулирования (ст X), использование для регулирования преимущественно таможенных пошлин (ст XI), встречное постепенное снижение пошлин (ст XXV bis), свобода транзита (ст V)

Рассмотрены итоги 8 раундов многосторонних торговых переговоров в послевоенный период Они позволили сократить средний уровень пошлин на промышленные товары с 40 % до 4 %, что благоприятствовало расширению мирового товарооборота Однако это не исключает сохранения даже в развитых странах сравнительно высоких пошлин, выражающихся двузначными цифрами, на десятки позиций таможенного тарифа

Отмечен также процесс обострения многич проблем в международной торговле в 60-80 годах, которые не могли быть решены в рамках ГАТТ Речь идет о необходимости (1) распространения многостороннего регупирования на сравнительно новые сегменты торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, (2) включения сельскохозяйственной и текстильной продукции в общую либерализацию международной торговли,

' Использование двух понятий 'принципы и правила' ВТО обусловлено тем что в соответствии с несколькими вариантами и\ толкования (см например "Токовыйсловарь русского языка" под ред проф Д H Ушакова - М АС Г, 1914 - С 691 827) первое понятие трактуется как правовая норма поведения на мировом рыгке а второе как основание системы регулирования и содействия развитию международной торговли

(3) приостановление расширения недобросовестной коммерческой практики (прежде всего демпинга, субсидирования производства и экспорта, торгового пиратства) и использования завуалированных видов протекционистских барьеров ("добровольного" самоограничения поставок и технических мер)

Попытка решения этих проблем посредством заключения дополнительных соглашений к ГАТТ во время двух раундов торговых переговоров (в 1964-1967 гг и в 1973-1979 гг) оказалась безуспешной

Подготовленные проекты таких соглашений не были одобрены многими странами и стали необязательными (действовали лишь в отношении присоединившихся к ним странам) В результате единая, обязательная для всех членов ГАТТ система регулирования международной торговли фактически распалась на две обособленные и противоречивые в ряде случаев системы В конце концов, стала очевидной потребность в полномасштабном реформировании ранее созданной многосторонней торговой системы

В работе представлен сложный поиск компромиссов на пути создания ВТО Особенно подробно рассмотрена подготовка Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров

Согласно Договоренности установлен новый механизм обеспечения соблюдения обязательств странами-членами и продемонстрирована за истекшие годы высокая эффективность Рассмотрены также основные документы, принятые членами ВТО после ее создания соглашения о либерализации мирового рынка услуг в области дальней связи и рынка финансовых услуг, а также договоренность о необложении таможенными пошлинами электронной коммерции

Проанализирована динамика международной торговли в 1994-2004 гг в сравнении с предыдущим десятилетием, показаны изменения в товарной структуре и нерешенные проблемы Отмечено, в частности, что обвального роста торговли после создания ВТО не произошло, а некоторое снижение

среднегодового прироста мировою экспорта связано с временными ослаблениями общехозяйственной конъюнктуры (в 1998 г и в 2001 г) Более высокий показатель развития экспорта услуг в 1994-2004 п вызван начавшейся либерализацией торговли в этой сфере, сильно подверженной протекционистским ограничениям (первые шаги по снижению торговых барьеров обычно существенно влияют на динамику) После создания ВТО проявилась тенденция к оздоровлению торговли, о чем косвенно свидетельствует увеличение числа антидемпинговых и компенсационных мер, а также мер против поставки контрафактной продукции Наконец либерализация и нормализация торговли способствовали ускорению развития ее сегментов, где был повышенный спрос, например, на медикаменты и перевозки грузов и пассажиров воздушным транспортом

На основе приведенных фактов сделан вывод, что развитие международной торговли в условиях функционирования ВТО в целом можно оценить положительно Вместе с тем отмечено, что этот вывод не исключает обострения проблем в отдельных областях торговли сельскохозяйственной продукцией (продолжающееся крупномасштабное субсидирование), текстильными товарами (возврат к количественным ограничениям), программным обеспечением (большое торговое пиратство), а также в отношениях между отдельными группами стран Об этом же свидетельствует затянувшиеся торговые переговоры членов ВТО, начавшиеся в г Доха (Катар) в 2001 г

Вторая группа проблем связана с анализом принципов и правил ВТО, составляющих правовой фундамент современной многосторонней торговой системы и имеющих некоторые существенные особенности Принципы и правила ВТО представляют собой права и обязанности стран-членов, что повышает их практическое значение

Принципы и правила ВТО прежде всего определяют ее цель (часто недостаточно четко трактуемую в средствах массовой информации) -установление справедливой конкуренции торговых партнеров на мировом

рынке Кроме того, применение этих принципов предусматривает права членов ВТО на исключения из обязательств причем то и другое следует рассматривать как единое целое Поэтому уяснение последствий присоединения России к ВТО требует учета не только либерализации внешней торговли, но и возможностей защиты внутреннего рынка при чрезмерной конкуренции

При оценке режима наибольшего благоприятствования (РЫБ) необходимо пояснить, что в многосторонней системе ВТО он означает не дискриминацию в торговле между странами-членами Это побуждает их удовлетворять импортные потребности путем приобретения товаров и услуг в наиболее благоприятных дтя потребителя источниках и предоставляет всем иностранным поставщикам равные условия сбыта, дающие преимущества наиболее конкурентоспособным по цене и качеству

Национальный режим (НР) обеспечивает равные условия сбыта идентичным иностранным и отечественным товарам на внутреннем рынке стран-членов ВТО (в отношении налогов и сборов, применения законов и распоряжений исполнительной власти, регулирующих торговлю)

Принцип гласности регулирования предусматривает обязательную публикацию всех документов, регулирующих внешнюю торговлю в странах-членах ВТО, причем документы региональных властей не должны противоречить аналогичным документам федеральных, а при установлении ограничений импорта публикация должна предшествовать вступлению в силу ограничений Требование гласности относится и к международным соглашениям, затрагивающим торговую политику

Договоренность о том, чтобы регулирование торговли осуществлялось преимущественно с помощью таможенных тарифов повышает его "прозрачность", а, следовательно, предсказуемость регулирования и сопоставимость уровня протекционизма в странах-членах

Решение о встречном снижении и последующем не повышении пошлин продиктовано признанием, что все страны выигрывают от расширения

международного обмена (хотя и в разной степени), а оптимальная выгода для потребителя возникает при максимально свободной торговле

Договоренность по транзиту предусматривает предоставление наиболее удобных маршрутов и взимание платы лишь за услуги в связи с транзитом

Согласие на либерализацию внешней торговли, как подчеркивают зарубежные исследователи, было достигнуто лишь при условии закрепления в документах ВТО права стран-членов на применение разного рода защитных мер при соблюдении одинаковых для всех правил Речь идет не только о защите от недобросовестной коммерческой практики, но и при осложнении с платежным балансом стран-членов, возникновении трудностей на отдельных товарных рынках, для предотвращения истощения природных ресурсов, при торговле золотом и серебром, во исполнения обязательств по международным товарным соглашениям и по ряду внеэкономических соображений (например, для охраны жизни и здоровья людей, животных и растений, а также общественной морали) и по соображениям безопасности (относится к ядерным материалам, оружию, боеприпасам, военным материалам и другим товарам для снабжения вооруженных сил)

Особо оговаривается возможность формально в нарушение РНБ не предоставлять льготы в трех случаях в торговле между странами-участницами таможенных союзов и зон свободной торговли на их торговлю с третьими странами, в приграничном товарообороте соседних стран и односторонних тарифных льгот развитых стран в пользу развивающихся в рамках Общей системы преференций

Оговорена возможность отступления от НР в двух случаях при правительственных закупках за счет государства для собственных нужд и при выплате субсидий отечественным товаропроизводителям

Кроме того, в "исключительных случаях" страна-член может быть освобождена от обязательств по либерализации торговли (при согласии 2/3 членов ВТО)

Особенностями ГАТС являются, во-первых, возможность неограниченных изъятий из РНБ, которые подлежат внесению в специальный национальный список изъятий (имеется в виду, что этот список в будущем уже не может быть расширен, а подлежит постепенному сокращению) Во-вторых, НР распространяется лишь на сектора торговли услугами, указанными в национальном списке специфических обязательств, причем допускаются частичные ограничения в рамках этих обязательств Тем самым члены ВТО имеют возможность исключить целые сектора из НР, особенно находящиеся в стадии становления

В Соглашении 1РИПС под РНБ понимается распространение на всех иностранных членов ВТО одинакового наиболее благоприятного режима защиты прав интеллектуальной собственности (с некоторыми исключениями, связанными с участием страны в других международных соглашениях) Под НР в этом соглашении подразумевается одинаковая защита прав интеллектуальной собственности для иностранных и отечественных владельцев Гласность в Соглашении ТРИПС включает публикацию окончательных судебных и административных решений по вопросам защиты прав

Третья группа проблем связана с подробным анализом преимуществ и проблем России в связи с предстоящим присоединением к ВТО

Рассматривается процесс переговоров о присоединении России к ВТО, начавшийся в 1993 г, основные этапы и состояние их на конец 2006 г Проведен критический анализ катастрофических социально-экономических потрясений в результате присоединения и отмечается, что присоединение "состоится только тогда, когда баланс прав и обязательств, которые накладывают на страну членство в ВТО, будет складываться в попьзу российского бизнеса"1

Показано, что авторы, драматизирующие негативные последствия присоединения России к ВТО, игнорируют или замалчивают два

1 Корсиев И С Россия на пути к ВТО // Мировая экономика и международные отношения - 200! -№1 - С ^

принципиально важных обстоятельства предоставление стране переходного периода для выполнения обязательств (по отдельным позициям от 2-х до 7 лет) и возможность применения защитных мер в отношении импорта Отмечается также, что серьезные исследователи справедливо утверждают, что достоверные оценки последствий могут быть сделаны лишь после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО

Подробно рассматриваются преимущества членства России в ВТО, которые необходимо максимально использовать Речь идет (1) о сокращении потерь, которые несут российские экспортеры в настоящее время от неоправданных торговых ограничений за рубежом (возможное сокращение потерь оценивается экспертами РАН примерно в 1 млрд долл), (2) об улучшении доступа на рынки стран-членов ВТО, не предоставляющих до сих пор России РНБ и HP (несколько десятков в основном малых стран), (3) о нормализации условий торговли со странами, вступающими в региональные экономические объединения (например, при дальнейшем расширении ЕС или НАФТА), (4) об активном участии в подготовке документов ВТО, для принятия благоприятных для страны решений, (5) о завершении обновления делового законодательства, что предполагает стабильность и "прозрачность" национального регулирования внешней торговли, способствует притоку иностранных инвестиций с передовой технологией и сокращению бюрократизации отечественного хозяйства

Тот факт, что ни одна из 150 стран-членов не вышла из ВТО и десятки стран ведут переговоры о присоединении, лишний раз свидетельствует -членство в этой организации не препятствует, а способствует реализации национальных интересов

Завершает исследование отраслевой анализ выгод и последствий членства России в ВТО Прежде всего, акцентируется внимание на необходимости и возможности прорыва в ряде высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, продукция которых пользуется высоким спросом на мировом рынке К ним относятся, разработки, связанные

с освоением и использованием космического пространства, коммерческие запуски космических спутников, отдельные области информационной технологии, разведка и добыча полезных ископаемых, атомная энергетика, создание ряда технологий в авиастроении и в области авиационной аппаратуры, производство многих видов оружия и военной техники

Отмечается также, что выгоды от членства России в ВТО могут получить и традиционные отрасли обрабатывающей промышленности за счет разных источников ослабления торговой дискриминации, обновления технологии, совершенствования организации и управления производством Подробно рассматриваются возможности получения выгод черной металлургией и алюминиевой промышленностью авиационной и автомобильной промышленностью, а также транспортом, в сельском хозяйстве, банковской и страховой сферах

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что среди рассмотренных есть отрасли, которые располагают большими или меньшими возможностями получения выгод от присоединения России к ВТО и которые соответственно нуждаются в разной степени защиты от сильной иностранной конкуренции Но получение оптимальных выгод даже конкурентоспособных на мировом рынке отраслей, требует определенных мер предпринимателей и государства, не говоря уже об остальных отраслях Значительная часть этих мер может и должна осуществляться еще до присоединения к ВТО, а другие меры - в переходный и последующий периоды

В диссертации подчеркивается, что деятельность в рамках ВТО необратима и имеет тенденцию к расширению, поскольку эта деятельность отражает объективные потребности развития современных производительных сил по пути интеграции в глобальную систему международных экономических отношений

Адаптация национальной экономики к углубляющемуся многоканальному взаимодействию с экономиками других стран на основе справедливых и унифицированных принципов и правил ВТО, направленных

на оптимизацию сочетания справедливой конкуренции и необходимого унифицированного регулирования, может дать выгоды предпринимателям, потребителям и государству от более полного использования преимуществ международного разделения труда

Россия, стремясь занять на мировом рынке позиции, соответствующие ее людскому, научному и экономическому потенциалу, а также добиться равноправия в международных торговых отношениях, не может оставаться вне ВТО Общий набор выгод от членства в ВТО аргументировано никем не оспаривается, и многие страны-кандидаты в члены ВТО заблаговременно начинают принимать меры для увеличения этих выгод

Представляется, что необходимой предпосылкой целенаправленной деятельности по оптимизации выгод будущего членства России в ВТО является разработка научно-обоснованной программы повышения международной конкурентоспособности национальной экономики, ориентирующей предпринимателей и государственные структуры на максимальное использование преимуществ участия страны в этой организации

Основное внимание в программе, могло бы быть обращено на осуществление ряда конкретных задач Они сгруппированы ниже по четырем направлениям экономическому, торгово-политическому, организационному и правовому

1. Экономические задачи:

- Интенсификация выпуска высокотехнологичных товаров и предоставления коммерческих услуг, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке

- Стимулирование международной производственной кооперации отечественных предприятий с передовыми в техническом отношении предприятиями зарубежных стран, которая является базой устойчивого развития обмена деталями, компонентами и узлами

- Поддержка малого и среднего бизнеса, восприимчивого к рискованной инновационной деятельности

- Модернизация транспортной инфраструктуры и улучшение усчовий для развития международных перевозок в связи с ожидаемым увеличением внешнеторговых и транзитных потоков грузов и пассажиров после присоединения к ВТО

- Расширение круга субъектов Федерации, участвующих во внешнеэкономической деятельности, посредством более тесного сотрудничества властных структур и бизнеса, центральных и региональных

2 Торгово-политнческие задачи:

- Составление перечня стран, которые впервые предоставят России после присоединения к ВТО режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в торговле, опубликование этого перечня одновременно с характеристикой их импортных потребностей и с официальными обзорами ВТО систем регулирования внешней торговли указанных стран и распространение его по субъектам Федерации

- Составление "памятки" для начинающих или имеющих небольшой опыт российских экспортеров о коммерческой тактике на либерализованных мировых товарных рынках, чтобы избегать торговых конфликтов

- Ознакомление предпринимателей, их отраслевых и региональных объединений, государственных структур с возможностями и условиями субсидирования, разрешенного правилами ВТО

- Информирование предпринимателей, их отраслевых и региональных объединений с возможностями и условиями установления, в соответствии с правилами ВТО, торговых ограничений в отношении как недобросовестных, так и добросовестных иностранных поставщиков

- Поиск возможностей использования научно-обоснованных критериев, допускаемого в документах ВТО, для установления более высоких требований (с точки зрения безопасности потребителей, защиты животного и растительного мира, охраны окружающей среды), чем международные стандарты, в интересах регулирования доступа иностранных товаров на внутренний рынок

- Определение и составление перечня возможностей использования прав члена ВТО на ограничение импорта по внеэкономическим соображениям

- Резервирование, в соответствии с практикой ряда стран-членов ВТО, определенных категорий грузов для перевозки только отечественными средствами транспорта в целях обеспечения загрузки последних

3. Организационные задачи*

- Налаживание квалифицированного и эффективного контроля качества экспортной продукции, который бы отвечал международным стандартам безопасности, санитарно-ветеринарным и экологическим нормам за рубежом, а также повышал имидж отечественных товаров на мировом рынке

- Усиление информационного и консультационного обеспечения предпринимателей по проблематике ВТО, особенно по правовым ее документам, которые имеют практическое значение для экспортеров и региональных властей, заинтересованных в увеличении экспортного потенциала субъектов Федерации

- Подготовка в необходимом объеме специалистов - экономистов и юристов - для деятельности по урегулированию споров в органах ВТО и активизации противодействия ввозу контрафактных товаров и товаров с нарушением авторских прав, а также для работы в Секретариате этой организации

- Переподготовка судей, прокуроров, сотрудников таможенной службы и МВД для работы в области защиты прав интеллектуальной собственности

- Осуществление подготовительной работы по созданию ряда информационных служб д 1Я членов ВТО, предусматриваемых ее документами

4. Правовые задачи

- Завершение разработки делового законодательства, соответствующего требованиям ВТО и правилам присоединения к этой организации

- Сбор и обработка материалов в отношении необоснованных обвинений российских экспортеров в недобросовестной конкуренции (прежде всего в демпинге) для последующего представления этих материалов в Орган по урегулированию споров ВТО (отбор явных случаев торговой дискриминации, составление убедительной аргументации, учет накопленного положительного опыта других стран в данной области и пр )

- Разработка, применение и обеспечение "прозрачности" мер по совершенствованию правоприменительной практики, особенно в области защиты прав интеллектуальной собственности, для эффективного противодействия широко распространенному в стране "торговому пиратству", осложняющему экспорт наукоемкой продукции, импорт передовой технологии и прямые иностранные инвестиции

- Корректировка усчовий заключенных в разное время региональных экономических соглашений России с отдельными странами СНГ, в том числе предусматривающих преференциальные цены, допускающих применение не унифицированных ставок таможенных пошлин, содержащих многие исключения и т д, в соответствии с правилами ВТО

- Активизация подготовки национальных нормативных актов и стандартов для быстро развивающейся и перспективной международной электронной коммерции, а также интенсификация участия в деятельности многосторонних организаций в этой области Не умоляя значения каждой из упомянутых выше задач, наибольший эффект мог бы быть достигнут от их решения в комплексе

Учитывая большой объем и широкий спектр предстоящей деятельности по оптимизации выгод членства России в ВТО целесообразно, на наш взгляд, по примеру других стран, иметь специализированную межведомственную государственную структуру для организации и координации этой деятельности в стране с привлечением сотрудников заграничного аппарата Такой структурой могла бы стать уже существующая Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО, подготавливающая в настоящее время вступление России в эту организацию

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации были изложены автором в следующих публикациях общим объемом 8,9 п л

1 Новиков М М Регулирование внешней торговли в условиях членства в ВТО - М Научная книга, 2005 - 7,2 п л

2 Новиков М М Проблемы и возможности присоединения России к ВТО // Мировая экономика в XXI веке состояние, проблемы, перспективы С б науч трудов (в 2-х частях) - М Научная книга, 2005 -4 1 -0,7 п л

3 Новиков М М Основы реформирования системы многосторонних торговых отношений // Мировая экономика в XXI веке состояние, проблемы, перспективы Сб науч трудов (в 2-х частях) - М Научная книга, 2005 -42 - 0,8 п л

4 Новиков М М Трансформация процесса управления развитием внешней торговли России в условиях членства в ВТО // Современное управление — 2007 - №2 - 0,2 п л

Подписано в печать 12 04 2007 г Исполнено 13 04 2007 г Печать трафаретная

Заказ №304 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495)975-78-56 \уууц аи1оге1ег.И ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Новиков, Максим Михайлович

Введение

Глава I. Цели создания ВТО и ее влияние на развитие 10 международной торговли

1.1. Истоки и причины создания ВТО

1.2. Этапы и проблемы на пути формирования и функции ВТО.

1.3. Развитие международной торговли в условиях 43 функционирования ВТО

Глава И. Применение принципов и правил ВТО

2.1. Общая характеристика применения

2.2. Применение в торговле товарами

2.3. Применение в торговле услугами

2.4. Применение в торговле объектами интеллектуальной 77 собственности

Глава III. Права и обязанности России в качестве члена ВТО в 83 области регулирования и содействия развитию внешней торговли

3.1. Россия на пути к ВТО

3.2. Права и обязанности в переходный и последующий период

3.3. Преимущества членства в ВТО и необходимость их 95 максимального использования

3.4. Отраслевой анализ выгод и последствий членства в ВТО

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование внешней торговли в условиях членства в ВТО"

Актуальность темы исследования. Создание Всемирной торговой организации (ВТО) можно рассматривать как одно из ярких проявлений процесса глобализации мирового хозяйства, сопровождающегося, в частности, передачей функций по разработке и применению мер в области регулирования внешней торговли отдельных стран многосторонним структурам с целью упорядочения и либерализации в интересах содействия развитию взаимовыгодного международного экономического сотрудничества и более полного использования его преимуществ.

Либерализация международной торговли, наряду с преимуществами, в условиях неравномерности развития национальных рыночных хозяйств, расширения позиций ТНК, распространения недобросовестной коммерческой практики и влияния других факторов, усиливает риски и создает угрозы отечественным товаропроизводителям и потребителям. Поэтому одновременно требуется совершенствование регулирования внешней торговли, чтобы рост импорта не наносил ущерба или сводил его к минимуму. Потребностям мирового сообщества в наибольшей степени отвечает совершенствование регулирования торговли на многостороннем уровне.

Создание ВТО, документы которой сосредотачивают в едином комплексе согласованные странами-членами (на них приходится 95 % мировой торговли) меры по либерализации и меры по регулированию торговли, рассматривается как оптимальное решение проблемы, особенно если учесть, что правовая система ВТО ими постоянно дополняется и обновляется.

Предстоящее присоединение России к ВТО требует детального изучения всех этих мер для овладения технологией их применения в целях развития экспорта и защиты внутреннего рынка от некачественного или чрезмерного импорта, для углубления международной специализации и интернационализации экономики, противодействия ее криминализации, в конечном счете, для более эффективного использования национальных ресурсов - людских, интеллектуальных, финансовых и природных. Это определило выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы. В связи с переговорами о присоединении России к ВТО проблематика последней закономерно стала объектом изучения многих исследователей. В начале XXI в. подготовлены и опубликованы, например, аналитическая записка группы академиков и членов-корреспондентов РАН и специалистов Национального инвестиционного совета - "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО" (2002 г.), коллективные монографии экспертов Института мировой экономики и международных отношений и других учреждений - "Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы" (2003 г.) и "Основы торговой политики и правила ВТО" (2005 г.); переведена на русский язык брошюра зарубежных экономистов - "Правила ВТО и Россия" (2005 г.).

Необходимо также отметить работы проф. Дюмулена И.И., и, прежде всего, монографию "Всемирная торговая организация" (2003 г.).

С 2001 г. издавался журнал "Россия на пути к ВТО", публиковавший, наряду с обзорными материалами о ходе переговоров о присоединении и возможных последствий членства России в ВТО, статьи с анализом некоторых важных ее документов (к сожалению, в 2003 г. журнал перестал выходить в свет).

Широкий спектр внешнеторговых вопросов, входящих в компетенцию ВТО, в том числе имеющих практическое значение для России, как будущего полноправного члена этой организации,-изучен, на наш взгляд, еще недостаточно. Мало внимания уделяется вопросам совершенствования национальной системы регулирования и содействия развитию внешней торговли в условиях предстоящего членства в ВТО, включая грамотное применение мер, которые разрешаются ее правилами для стимулирования экспорта и ограничения при необходимости импорта. Этот аспект в настоящее время представляется особенно важным для повышения эффективности растущего экономического сотрудничества России с зарубежными странами, поскольку опыт развития последнего в национальных интересах рыночными методами у нашей страны небольшой.

Цель исследования - выявление и систематизация легитимных с точки зрения требований ВТО мер в области регулирования и содействия развитию международной торговли, а также выявление их специфики в отдельных сферах торговли в интересах совершенствования управления внешней торговлей России.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- обосновать закономерность повышения роли многосторонних I организаций в развитии и регулировании современной международной торговли;

- выявить объективные причины создания ВТО на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) при более высоком уровне и многообразии форм мирохозяйственных связей;

- показать всю совокупность основных принципов и правил международной торговли, установленных ГАТТ/ВТО;

- определить необходимость сочетания в документах ВТО мер по либерализации торговли с мерами по защите внутреннего рынка стран-членов;

- исследовать особенности применения принципов и правил ВТО в торговле товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- дать развернутое представление о будущих правах и обязанностях России как члена ВТО в области регулирования внешней торговли в переходный и последующий периоды;

- раскрыть возможности регулирования и содействия развитию российской внешней торговли с использованием правил ВТО;

- обобщить преимущества членства России в ВТО и условия их реализации;

- проанализировать механизм получения выгод отдельными отраслями отечественной экономики (в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг) и регионами от участия России в ВТО;

- показать средства оптимизации выгод от присоединения России к ВТО;

- разработать направления деятельности по оптимизации выгод страны от предстоящего членства в этой организации.

Предметом исследования является современная система многостороннего регулирования международной торговли, базирующаяся на совокупности общепризнанных в мире принципов и правил ВТО.

Объект исследования - документы ВТО и содержащиеся в них права и обязанности ее стран-членов в области внешнеэкономических отношений.

Теоретической и методологической основой работы служат труды отечественных и зарубежных исследователей о деятельности ВТО и других международных экономических организаций на смежные темы, в частности, Авдевичева М.А, Григоряна С.А., Данильцева А.В., Дюмулена И.И., Загашвили B.C., Королева И.С., Мартынова А.А., Медведкова М.Ю., Пахомова A.M., Преснякова В.Ю., Поляков В.В., Сабельникова Л.В., Фаминского И.П., а также Брама Дж., Линдерта П., Стивенсона К., Стюарта Т., Шмиттгоффа К., Джексона Д., Требилкока М., Хауса Р.

Диссертация основывается на изучении и анализе текстов соглашений, договоренностей, решений и деклараций ВТО; аналитических, информационных и статистических материалов ее Секретариата по вопросам создания, деятельности, условий присоединения к этой организации.

Хронологические рамки исследования. Основной материал охватывает период от создания ВТО в 1995 г. по настоящее время; при анализе ГАТТ рассматривался материал, относящийся к более раннему периоду (с 1947 г.).

Научная новизна диссертации заключается в комплексной характеристике всей совокупности мер по регулированию и содействию развития международной торговли ВТО, позволяющих повысить эффективность внешней торговли России путем применения общепризнанных в мире принципов и правил. .

Основными .результатами, полученными в итоге исследования, являются следующие:

- выявлена объективная потребность мирового делового сообщества на современном этапе развития многостороннего экономического сотрудничества в формировании универсальной системы принципов и правил международной торговли и связанных с ней отношений;

- показано, что функционирование ВТО на основе ее правовых документов в течение первого десятилетия оказало в целом положительное влияние на развитие международной торговли, хотя и не позволило решить все проблемы, возникшие в этой области до и после создания ВТО;

- сформулирован и раскрыт тезис о том, что последствия членства в ВТО являются результатом как общего процесса упорядочения и либерализации мировой торговли, так и использования странами-членами ВТО мер по содействию развитию внешней торговли и защите внутреннего рынка;

- обосновано положение, что выгоды от присоединения к ВТО зависят от трех основных факторов: от условий присоединения, согласованных страной-кандидатом в итоге переговоров, от деятельности предпринимателей в целях реализации преимуществ участия в этой организации и от содействия им со стороны правительства;

- установлено, что Россия в качестве члена ВТО будет иметь дополнительные возможности для развития экспорта, в частности, (1) с момента присоединения к этой организации при решительном противодействии торговой дискриминации, (2) в течение переходного периода, разумно пользуясь всеми правами ее члена, (3) в последующий период, активно участвуя, кроме того, в работе ВТО по совершенствованию системы регулирования международной торговли и надзору за исполнением обязательств остальными странами-членами;

- обосновано также, что неизбежное усиление конкуренции -движущей силы интенсификации предпринимательской деятельности в условиях рыночной системы - после присоединения России к ВТО и последующего углубления интеграции национальной экономики в мировое хозяйство, позволяет потребителям рассчитывать на улучшение качества поставляемых товаров и услуг, а также на снижение цен;

- определены приоритетные задачи для повышения эффективности внешней торговли России в условиях членства в ВТО: экономические, торгово-политические, организационные и правовые.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты, могут быть использованы при разработке экспертами Министерства экономического развития и торговли РФ проектов нормативных документов для совершенствования регулирования и содействия развитию внешней торговли, а также экспертами Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей при подготовке информационно-консультационных материалов, для ознакомления предпринимателей с правилами ВТО (через свои региональные отделения и органы власти субъектов Федерации).

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы и в учебных целях: в экономических ВУЗах при чтении лекций на общих курсах

Международные экономические отношения", «Мировая экономика» и "Внешняя торговля России", а также на спецкурсах по проблематике ВТО.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 4 опубликованных научных работах автора общим объемом 8,9 п.л. Материалы диссертации были использованы в исследованиях Центра внешнеэкономической политики России и зарубежных стран ВНИИВС, проведенных по заказу Минэкономразвития России. Основные результаты исследования были доложены автором на научно-практических конференциях, в том числе в 2005г. на Межвузовской научной конференции «Мировая экономика в XXI веке», а также при чтении курса лекций по мировой экономике слушателям Дипломатической академии МИД РФ.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Новиков, Максим Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность в рамках ВТО необратима и имеет тенденцию к расширению, поскольку она отражает объективные потребности развития современных производительных сил по пути интеграции в глобальную систему упорядоченных международных экономических отношений, базирующуюся на торговых отношениях.

Адаптация национальной экономики к углубляющемуся многоканальному взаимодействию с экономиками других стран на основе справедливых и унифицированных принципов и правил ВТО, направленных на оптимизацию сочетания справедливой конкуренции и необходимого регулирования, может дать выгоды предпринимателям, потребителям и государству от более полного использования преимуществ международного разделения труда.

При всех имеющихся в документах ВТО пробелах и недостатках, связанных со сложностями поиска компромиссных решений между широким кругом стран-членов с разным уровнем развития производственной и управленческой технологии, национальных хозяйств и внешних связей, а также с постоянным процессом обновления объектов и форм этих связей, функционирование общепризнанных принципов и правил ВТО представляет собой более совершенную организацию международного экономического сотрудничества, получившую признание подавляющего числа его участников и вызывающую заинтересованность в присоединении у • остальных стран.

Россия, стремясь занять на мировом рынке позиции, соответствующие ее людскому, научному и экономическому потенциалу (после присоединения КНР в ноябре 2001 г. Россия осталась единственной из крупных стран за рамками ВТО), а также добиться равноправия в международных торговых отношениях, не может оставаться вне ВТО. Закономерно, что переговорный процесс в последнее время значительно активизировался.

Трудно согласиться в этой связи с высказываниями некоторых политических деятелей, например, с депутатом Государственной думы РФ Н.И. Рыжковым (он одновременно является председателем Российского союза товаропроизводителей) о том, что "сейчас и в ближайшее время к вступлению в ВТО наша экономика не готова"1. Изоляция от подавляющего большинства стран, являющихся членами ВТО, тормозит экономическое развитие.

Оценка в масштабах экономики всей совокупности последствий присоединения России к ВТО в настоящее время, как признают российские и зарубежные эксперты, затруднена вследствие многих факторов неопределенности, не поддающихся количественному определению, и опосредствованного влияния их на смежные области хозяйства (например, воздействие изменения импорта мяса при снижении пошлины на выпуск рефрижираторов, металла и химических продуктов для их производства и т.д.). Это подтверждают безуспешные попытки таких расчетов, предпринимавшиеся в ряде стран, включая США. Однако общий положительный эффект от членства в ВТО аргументированно никем не оспаривается, и многие страны-кандидаты в члены ВТО заблаговременно начинают принимать меры для увеличения этого эффекта.

Представляется, что необходимой предпосылкой целенаправленной деятельности по оптимизации выгод будущего членства России в ВТО является разработка научно-обоснованной программы повышения международной конкурентоспособности национальной экономики, ориентирующей предпринимателей и государственные структуры, среди прочего, на максимальное использование преимуществ участия страны в этой организации.

На современном этапе развития эффективность хозяйства во многом зависит от своевременных структурных преобразований в процессе его адаптации к потребностям глобального рынка. Поэтому сценарий стратегии членства в ВТО мог бы основываться на обеспечении условий для прорыва существующих и потенциально перспективных отечественных экспортных производств в сочетании с разумной временной защитой отдельных отраслей от чрезмерного импорта.

Основное внимание в Программе, своего рода "дорожной карте", могло бы быть обращено на осуществление ряда конкретных задач. Они сгруппированы ниже по четырем направлениям: экономическому, торгово-политическому, организационному и правовому.

1. Экономические задачи:

Интенсификация выпуска высокотехнологичных товаров и предоставления коммерческих услуг, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке.

Стимулирование международной производственной кооперации отечественных предприятий с передовыми в техническом отношении предприятиями зарубежных стран, которая является базой устойчивого развития обмена деталями, компонентами и узлами.

Поддержка малого и среднего бизнеса, восприимчивого к рискованной инновационной деятельности.

Модернизация транспортной инфраструктуры и улучшение условий для развития международных перевозок в связи с ожидаемым увеличением внешнеторговых и транзитных потоков грузов и пассажиров после присоединения к ВТО.

Расширение круга субъектов Федерации, участвующих во внешнеэкономической деятельности, посредством более тесного сотрудничества властных структур и бизнеса, центральных и региональных.

2. Торгово-политические задачи.

Составление перечня стран, которые впервые предоставят России после присоединения к ВТО режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в торговле; опубликование этого перечня одновременно с характеристикой их импортных потребностей и с официальными обзорами ВТО систем регулирования внешней торговли указанных стран (в переводе на русский язык) и распространение его по субъектам Федерации.

Составление "памятки" для потенциальных, начинающих или имеющих небольшой опыт российских экспортеров о коммерческой тактике на либерализованных мировых товарных рынках, чтобы избегать торговых конфликтов (например, не стремиться к резкому увеличению поставок конкурирующих товаров, не прибегать к значительному снижению цен по сравнению с ценами других иностранных поставщиков, строго придерживаться технических, санитарно-ветеринарных и экологических требований и т.д.).

Ознакомление предпринимателей, их отраслевых и региональных объединений, государственных структур с возможностями и условиями субсидирования, разрешенного правилами ВТО, потенциально перспективных отечественных предприятий в целях содействия в конечном счете повышению их конкурентоспособности.

Информирование предпринимателей, их отраслевых и региональных объединений с возможностями и условиями установления, в соответствии с правилами ВТО, торговых ограничений в отношении как недобросовестных, так и добросовестных иностранных поставщиков.

Поиск возможностей использования научно-обоснованных критериев, допускаемого в документах ВТО, для установления более высоких требований (с точки зрения безопасности потребителей, защиты животного и растительного мира, охраны окружающей среды), чем международные стандарты, в интересах регулирования доступа иностранных товаров на внутренний рынок.

Определение и составление перечня возможностей использования прав члена ВТО на ограничение импорта по внеэкономическим соображениям.

Резервирование, в соответствии с практикой ряда стран-членов ВТО, определенных категорий грузов для перевозки только отечественными средствами транспорта в целях обеспечения загрузки последних.

Кстати, резервирование внешнеторговых грузов за отечественными средствами транспорта осуществлялось в СССР; например, судоходные компании были обязаны перевозить не менее 50 % таких грузов, а фрахтование иностранных танкеров разрешалось лишь после того, как отечественный флот был полностью загружен. Это же правило действовало в отношении сухогрузов, рефрижираторов и контейнеровозов.

3. Организационные задачи.

Налаживание квалифицированного и эффективного контроля качества экспортной продукции, который бы отвечал международным стандартам безопасности, санитарно-ветеринарным и экологическим нормам за рубежом, а также повышал имидж отечественных товаров на мировом рынке.

Усиление информационного и консультационного обеспечения предпринимателей по проблематике ВТО, особенно по правовым ее документам, которые имеют практическое значение для экспортеров и региональных властей, заинтересованных в увеличении экспортного потенциала субъектов Федерации (предусматривается не только проведение семинаров и конференций, но и создание учебников, пособий, видео и других материалов для широкого распространения).

Сейчас многие предприятия России мало осведомлены о порядке и последствиях присоединения России к ВТО",- признавал глава российской делегации на переговорах1. Хотя это было сказано несколько лет назад, проблема недостаточной информированности деловых кругов о правилах ВТО, практике и особенностях их применения, многих исключениях и т.д., судя по некоторым выступлениям в средствах массовой информации, еще не решена.

Подготовка в необходимом объеме специалистов - экономистов и юристов - для деятельности по урегулированию споров в органах ВТО и активизации противодействия ввозу контрафактных товаров и товаров с нарушением авторских прав, а также для работы в Секретариате этой организации.

Переподготовка судей, прокуроров, сотрудников таможенной службы и МВД для работы в области защиты прав интеллектуальной собственности (предпочтительно обучать их вместе в целях более эффективной последующей координации деятельности).

Изучение опыта регулирования внешней торговли Индии в последние годы, которая, как отмечалось, часто вносит изменения в свою систему регулирования, но избегает при этом конфликтов с другими членами ВТО.

Осуществление подготовительной работы по созданию ряда ин формационных служб для членов ВТО, предусматриваемых ее документами.

4. Правовые задачи.

Завершение разработки делового законодательства, соответствующего требованиям ВТО и правилам присоединения к этой организации.

Сбор и обработка материалов в отношении необоснованных обвинений российских экспортеров в недобросовестной конкуренции (прежде всего в демпинге) для последующего представления этих материалов в Орган по урегулированию споров ВТО (отбор явных случаев торговой дискриминации, составление убедительной аргументации, учет накопленного положительного опыта других стран в данной области и пр.).

Разработка, применение и обеспечение "прозрачности" мер по совершенствованию правоприменительной практики, особенно в области защиты прав интеллектуальной собственности, для эффективного противодействия широко распространенному в стране "торговому пиратству", осложняющему экспорт наукоемкой продукции, импорт передовой технологии и прямые иностранные инвестиции.

По сообщению заместителя руководителя Федеральной таможенной службы России в июле 2005 г. на встрече с представителями зарубежных деловых кругов, в 2004 г. было заведено 154 дела об административных нарушениях, связанных с интеллектуальной собственностью, а в первом полугодии 2005 г.- 158 таких дел. Речь идет в основном о незаконном использовании товарных знаков на алкогольную и пищевую продукцию, одежду, обувь, парфюмерию, а также о несоблюдении авторских прав на компакт-диски1. Это сообщение было позитивно воспринято участниками встречи, что лишений раз указывает на необходимость предлагаемых мер.

Корректировка условий заключенных в разное время региональных экономических соглашений России с отдельными странами СНГ, в том числе предусматривающих преференциальные цены, допускающих применение не унифицированных ставок таможенных пошлин, содержащих многие исключения и т.д., в соответствии с правилами ВТО.

Активизация подготовки национальных нормативных актов и стандартов для быстро развивающейся и перспективной международной электронной коммерции, а также интенсификация участия в деятельности многосторонних организаций в этой области - в ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ и ИСО.

Некоторые рекомендации по отдельным отраслям экономики - в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг, которые могут увеличить выгоды России от присоединения к ВТО, сформулированы при их кратком анализе в параграфе 3.3.

Не умоляя значения каждой из упомянутых выше задач, наибольший ~ эффект мог бы быть достигнут от их решения в комплексе.

1 Кувшинов Е.Б. Нормативное регулирование защиты внутреннего рынка: состояние, проблемы // БИКИ. -23 августа 2005 г. - С. 2.

Учитывая большой объем и широкий спектр предстоящей деятельности по оптимизации выгод членства России в ВТО целесообразно, на наш взгляд, по примеру других стран, иметь специализированную межведомственную государственную структуру для организации и координации этой деятельности в стране с привлечением сотрудников заграничного аппарата. Такой постоянно действующей структурой могла бы быть существующая Комиссия Правительства РФ о вопросам ВТО, занимающаяся в настоящее время присоединением страны к этой организации.