Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации"

ООЗ166071

Я а правах рукописи

Полежаева Марина Николаевна

ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

о 6 МАЯ 2000

Москва -2008

003168071

Работа выполнена в ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук

Соловьев Аркадий Константинович

Ржаницына Людмила Сергеевна Синявская Оксана Вячеславовна

Ведущая организация: Научно - исследовательский институт

труда и социального страхования

Защита состоится 21 мая 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни» по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я Парковая, д.29, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд.408 Автореферат разослан ^ апреля 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Денисов Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертация посвящена исследованию социальных и экономических проблем формирования пенсионных прав застрахованных лиц, а также выявлению оптимальных методов их оценки для исчисления размера трудовой пенсии

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что реализация главной функции обязательного пенсионного страхования затрагивает экономические интересы не только нетрудоспособного, но и работающего населения страны, поскольку именно в трудоспособный период происходит формирование будущих пенсионных прав застрахованных лиц

Процесс формирования пенсионных прав начинается задолго до достижения пенсионного возраста и зависит от общей суммы страховых взносов, производимых с 1 января 2002 года работодателями в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР), а также от стажа и заработка, выработанных застрахованным лицом до 1 января 2002 года. От того, на каких условиях застрахованные лица будут зарабатывать пенсионные права, а государство определять пенсионные обязательства, т е производить оценку заработанных прав, во многом зависит материальное обеспечение молодого поколения в будущем

Существующие условия «зарабатывания» пенсионных прав не позволяют сформировать пенсию в размере (при выработке полного стажа), обеспечивающем замещение утраченного заработка на задаваемом уровне

Кроме того, методы оценки пенсионных прав базируются на системе существующих льгот, которые не подкреплены ни страховыми взносами, уплачиваемыми в бюджет ПФР после 1 января 2002 года, ни заработанными в дореформенный период пенсионными права Это приводит к нарушению страховых принципов, на которых основывается любая экономически

устойчивая система обязательного пенсионного страхования Вновь же предлагаемые методы оценки пенсионных прав застрахованных лиц, например, метод оценки «нестраховых» пенсионных прав, основанный на возмещении ПФР средств из федерального бюджета за «нестраховые» периоды, не оказывают значимого позитивного влияния на состояние пенсионной системы и, соответственно, уровень благосостояния пенсионеров

Успех будущих преобразований пенсионной системы во многом будет зависеть от разработки оптимальных и равных условий формирования пенсионных прав для всех застрахованных лиц, а также от корректировки их методов их оценки

Степень научной разработанности проблемы. Актуальные вопросы совершенствования системы обязательного пенсионного страхования, в том числе условий формирования и методов оценки пенсионных прав, исследовались в научных трудах отечественных и зарубежных ученых Агапцова С А, Афанасьева С А , Батанова Г Н, Бобкова В Н, Воронина Ю В, Гонтмахера Е Ш, Дмитриева М Д, Додотова В А., Зурабова М Ю, Кадомцева С В, Куртина А В, Павлюченко В.Г, Разумова А.А , Ройка В.Д, Соловьева А К и других

В их работах были раскрыты отдельные аспекты методологии формирования пенсионных прав в период адаптации к рыночным условиям функционирования экономики, разработаны методы развития многоукладной пенсионной системы, определены концептуальные подходы к ее развитию, обоснованы механизмы регулирования уровня пенсионного обеспечения в условиях рыночной экономики Однако до сих пор конкретные методы формирования и оценки пенсионных прав не получили должного рассмотрения Малоизученными остаются вопросы тарифного регулирования, определяющего объем пенсионных прав Требуется методологическое обоснование модели развития обязательного пенсионного страхования, определение оптимальных способов оценки дореформенных пенсионных прав

С учетом недостаточного уровня исследований соответствующих проблем, был определен выбор темы данного диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Основная цель заключается в выявлении социальных и экономических проблем, связанных с процессами формирования и оценки пенсионных прав, а также в научном обосновании предложений и рекомендаций по их совершенствованию

В соответствии с выбранной целью исследования были поставлены следующие задачи

- исследовать условия формирования и методы оценки пенсионных прав в отдельные периоды развития Российской Федерации и в ряде развитых странах,

- выявить актуальные проблемы, возникающие при формировании пенсионных прав застрахованных лиц в распределительной системе,

доказать неэффективность современных методов оценки пенсионных прав и разработать методы оценки дореформенных пенсионных прав,

- обосновать необходимость тарифного регулирования формирования пенсионных прав застрахованных лиц для создания равных условий работающим в различных отраслях экономики,

оценить экономическую эффективность предлагаемых методов оценки пенсионных прав

Объектом исследования является формирование пенсионных прав застрахованных лиц

Предметом исследования являются пенсионные права застрахованных лиц в период реформирования российской пенсионной системы

Теоретическую и методологическую основы исследования составил системный анализ положений российских и международных нормативно-правовых актов и стандартов в области государственного пенсионного обеспечения и страхования, условий формирования пенсионных прав и методов их оценки В работе использовались научные методы наблюдения, анализа

первичных документов, сравнения и экспертных оценок, статистической обработки первичных данных и их графической интерпретации. В качестве информационной базы исследования использовались статистические материалы Росстата и ПФР, материалы оперативного и бухгалтерского учета, данные по застрахованным лицам и пенсионерам Отделения ПФР по Пензенской области, а также данные Управления экономики Пензенской области

Научная новизна исследования состоит в следующем

- доказано, что существующие условия формирования и методы оценки пенсионных прав не полностью обеспечивают реализацию страховых принципов, поскольку основываются на старой, содержащей льготные элементы, пенсионной системе,

- с целью обеспечения равных условий формирования пенсионных прав работников различных отраслей экономики разработаны предложения по тарифному регулированию, путем установления единой ставки тарифа страховых взносов;

- определены новые подходы к методам оценки пенсионных прав, которые заключаются в изменении порядка подсчета начального пенсионного капитала, сформированного застрахованным лицом в дореформенный период,

- предложено выделение дополнительных финансовых источников для формирования «нестраховых» пенсионных прав, а также изменение метода их оценки, позволяющее увеличить объем возмещаемых средств за счет увеличения стоимости страхового года,

- на основе анализа существующих методов оценки пенсионных прав иждивенцев предложены новые методы, которые не зависят от даты установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца и заключаются в применении равных «стажевых» коэффициентов

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- пенсионные права - это реальные средства, сформированные из страховых отчислений, производимых с 1 января 2002 года работодателями в

бюджет ПФР, а также исходя из стажа и заработка, выработанных застрахованным лицом до 1 января 2002 года, и учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица

- оценка пенсионных прав - это совокупность методов по преобразованию сформированных пенсионных прав в ежемесячную денежную выплату - трудовую пенсию,

- существующие методы оценки предусматривают порядок определения расчетного пенсионного капитала исхода их уплаченных страховых взносов и сконвертированных в денежное выражение стажа и заработка, заработанных в дореформенный период, а также распределение полученного расчетного пенсионного капитала на весь ожидаемый период выплаты пенсии,

- в работе доказано, что повышение эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования требует регулирования в течение всего процесса формирования пенсионных прав Для этого необходимо конкретизировать условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и внести изменения в существующие методы их оценки

- обоснованы целевые ориентиры формирования пенсионных прав застрахованных лиц объем, достаточный для получения страховой части трудовой пенсии не ниже прожиточного минимума, и одновременное обеспечение выполнение текущих государственных обязательств перед пенсионерами;

- определен комплекс мер, который регулирует условия формирования пенсионных прав и включает установление единой ставки страхового взноса независимо от категории страхователей, что позволит ликвидировать дифференциацию тарифов между наемными работниками, занятыми в различных сферах экономики, а также неравенство по возможностям формирования будущей пенсии,

- предложена формула конвертации дореформенных пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, которая заключается в изменении порядка определения среднемесячного заработка пенсионера и его отношения к средней

заработной плате в стране за тот же период, а также применении среднего размера начисленной заработной платы по стране за III квартал 2001 года.

Научная и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные в ней предложения по оптимизации условий формирования и методов оценки пенсионных прав на основе базовых страховых принципов могут быть использованы для совершенствования государственной политики в области обязательного пенсионного страхования в целях повышения эффективности работы пенсионной системы. Предложенные изменения отдельных действующих нормативно - правовых актов в части пенсионного обеспечения могут способствовать устранению механизмов, ущемляющих права будущих пенсионеров и занижающих объем их расчетного пенсионного капитала Методы и результаты проведенных расчетов, а также представленные в работе рекомендации могут быть учтены при подготовке учебных материалов по проблемам пенсионного обеспечения в Российской Федерации»

Апробация работы и практическое внедрение результатов исследования. Основные результаты, выводы и предложения, полученные в диссертационном исследовании, получили положительную оценку на научных сессиях научных сотрудников и аспирантов Всероссийского Центра уровня жизни (г Москва, 2006 и 2007гг), на VIII и IX Социологических чтениях преподавателей, аспирантов и студентов Пензенского государственного университета имени В Г Белинского (ПГПУ) в 2006 и 2007 годах

Методы и результаты практических расчетов пенсионных обязательств с учетом конкретньрс заработанных пенсионных прав были использованы при подготовке спецкурса «Пенсионное обеспечение в России» (2002-2007гг ПГПУ), одобренного и рекомендованного для всех высших, средних и профессиональных учебных заведений, а также школ области Законодательным собранием Пензенской области и вошли в учебное пособие для студентов «Практика социальной работы Пенсионное обеспечение в Российской Федерации».

Кроме того, материалы диссертационного исследования использовались в преподавании курса «Пенсионное обеспечение в Российской Федерации/) для студентов ПГПУ, на годичных курсах переподготовки и повышения профессионального уровня работников органов ПФР, организованных на базе этого университета, и для работодателей на базе Центра научно-технической информации и Пензенского регионального ресурсного центра Президентской Программы подготовки управленческих кадров при областном Правительстве

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 статей общим объемом 5,0 печатного листа

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, кратких выводов и предложений, заключения, приложений и списка литературы из 156 наименования, содержит 20 рисунков, 35 таблиц и 20 приложений Маишнописный объем диссертации- 180 страниц, кроме того, объем приложений - 23 страницы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет, показана его новизна и научно-практическая значимость Особое внимание уделяется проблеме оптимизации существующих условий формирования пенсионных прав

В первой главе «Формирование пенсионных прав в отдельные периоды развития Российской Федерации» проводится анализ российских условий формирования пенсионных прав и методов их оценки в различные периоды развития пенсионной системы, а также направлений развития отдельных зарубежных пенсионных систем

Российские пенсионные системы, создаваемые в конце IX и начале XX веков, включали различные условия формирования и методы оценки пенсионных прав, которые базировались на сочетании государственного и частного пенсионных капиталов, государственное пенсионное обеспечение,

гарантирующее пенсии за выслугу лет, в случае инвалидности и смерти кормильца, обязательное пенсионное страхование за счет работодателей, которые брали на себя ответственность за социальное обеспечение наемных работников в случае их увечья, добровольное пенсионное страхование по старости и в случае смерти государственных служащих за счет обязательных отчислений из их жалований

При этом формирование и оценка пенсионных прав в рамках государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования строились на перераспределительных механизмах и не позволяли значительно увеличить ставки пенсионных окладов.

Что же касается добровольного пенсионного страхования, то это была наиболее прогрессивная форма, позволяющая сформировать достойные пенсионные права ее участникам, основанная на накопительной системе и предусматривающая инвестирование средств, накапливаемых на лицевых счетах будущих пенсионеров

Пенсионная система, созданная в советский период, характеризуется существованием только государственного пенсионного обеспечения, основанного на принципах солидарности поколений При оценке пенсионных прав в этот период учитывались многочисленные льготы и привилегии, вследствие чего, отсутствовала мотивация к «зарабатыванию» пенсионных прав

В данный период перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной, поскольку за счет роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат Однако уже к началу девяностых годов прошлого века стало очевидным, что действующие нормы обеспечения пенсионных обязательств и пенсионных прав, ориентированные на плановую экономику, не смогут ни в ближайшем будущем, ни на перспективу, удерживать на достойном уровне материальное обеспечение пенсионеров

В целях создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы в 1995 году была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения Данная Концепция дала оценку состояния действующей пенсионной системы и определила цели и принципы работы всех механизмов новой пенсионной модели. В основу пенсионной системы были заложены страховые принципы с усилением ответственности самого работника за свою будущую пенсию

На основании вновь принятых законов была создана модель пенсионного обеспечения, которая отделила обязательное пенсионное страхование от государственного пенсионного обеспечения, изменила внутреннюю структуру трудовой пенсии, источник финансирования отдельных ее частей Кроме того, были полностью изменены условия формирования пенсионных прав, зарабатываемых с 1 января 2002 года застрахованными лицами, а также методы их оценки.

Пенсионные права стали формироваться за счет страховых взносов, уплаченных страхователями в бюджет ПФР, начиная с I января 2002 года, а также исходя го стажа и заработка, заработанных застрахованным лицом до 1 января 2002 года

В свою очередь, оценка пенсионных прав стала зависеть от периода их формирования и предусмотрела

1) метод, который позволяет оценить пенсионные права застрахованных лиц, работавших после 1 января 2002 года В этом случае страховые взносы, уплаченные работодателем в бюджет ПФР, непосредственно учитываются в расчетном пенсионном капитале,

2) метод, который позволяет оценить дореформенные пенсионные права застрахованных лиц, осуществлявших свою трудовую деятельность до 1 января 2002 года Оценка их пенсионных прав основана на конвертации стажа и заработка в денежное выражение, те в начальный расчетный пенсионный капитал и осуществляется по нескольким вариантам с применением пенсионной формулы

нпк=<(ск зр/зп сзп) -б на ш 2002г.) • т

НПК - дореформенные пенсионные права, в денежном выражении, или начальный расчетный пенсионный капитал,

СК - стажевый показатель;

ЗР/ЗП - показатель отношения заработной платы пенсионера за установленный период к средней заработной плате по стране за тот же период, не более 1,2,

СЗП - средняя заработная плата по стране за III квартал 2001 года -1671 руб

Т - ожидаемый период выплаты пенсий, который представляет собой величину, определяемую на основании данных органов статистики, характеризующую среднюю продолжительность жизни мужчин и женщин после назначения пенсии,

3) метод, который позволяет оценить пенсионные права застрахованных лиц, осуществлявших трудовую деятельность как до 1 января 2002 года, так и после этой даты. Данный метод заключается в определении, комбинированном учете с последующим суммированием начального и расчетного пенсионных капиталов.

Ко дню достижения пенсионного возраста сформированный расчетный пенсионный капитал индексируется и равномерно распределяется в ежемесячную денежную выплату в зависимости от ожидаемого периода выплаты пенсии

4) четвертым методом можно считать метод оценки пенсионных прав, который позволил оценить определенную часть приобретенных застрахованным лицом «нестраховых» пенсионных прав А, именно, предусмотрел выделение средств из федерального бюджета на возмещение страховых взносов за два «нестраховых» периода - время ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и службы в армии по призыву

В целом новые условия формирования пенсионных прав и методы их оценки соответствуют требованиям страховой пенсионной системы Вместе с

тем, методы оценки дореформенных пенсионных прав, не претерпели принципиальных изменений, несмотря на кардинальные изменения в обществе, связанные с переходом на рыночные отношения, поскольку были сохранены льготные элементы, не стимулирующие застрахованных лиц к «зарабатыванию» пенсионных прав

В диссертационной работе исследована практика формирования пенсионных прав в ряде зарубежных стран и установлено, что разные страны в разные исторические периоды характеризуются сочетанием конкретных условий формирования пенсионных прав, которые зависят от экономических и социально-демографических факторов.

В настоящее время во многих развитых странах функционируют одновременно две пенсионные системы солидарно-распределительная, гарантирующая определенное пенсионное обеспечение, а также накопительная, позволяющая сформировать дополнительные пенсионные накопления Исследования зарубежных моделей пенсионного страхования говорят о необходимости их совместного существования в системе обязательного социального страхования, поскольку перед каждой моделью стоят свои определенные цели, достижение которых возможно только при решении конкретных задач, свойственных той или иной страховой модели

Изучение опыта развития отечественной пенсионной системы и различных пенсионных моделей зарубежных стран позволило оценить степень адекватности существующей системы пенсионных прав сложившейся социально - экономической ситуации в России, а также определить основные направления по регулированию механизмов данной системы

Во второй главе «Проблемы формирования и оценки пенсионных прав в распределительной системе» рассмотрены базовые принципы, на которых основывается система обязательного пенсионного страхования, выявлены проблемы формирования пенсионных прав, проанализированы сложившиеся методы их оценки

Автор базирует свое исследование на принципах, изложенных в работах А.К Соловьева. К числу таких принципов, в частности, относятся

устойчивость финансовой системы обязательного пенсионного страхования, достигаемая за счет эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов,

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий,

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение договоренностей по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика,

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования,

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования

Нарушение либо не выполнение указанных принципов при формировании и оценке пенсионных прав приводит к финансовой дестабилизации всей системы обязательного пенсионного страхования, в результате чего усложняется задача формирования застрахованными лицами пенсионного капитала, позволяющего получать пенсию на приемлемом уровне Существующие условия формирования пенсионных прав не полностью основываются на базовых принципах и содержат ряд проблем, решение которых требует их пересмотра В частности

невозможность формирования пенсионных прав в объеме, обеспечивающем уровень, заданный коэффициентом замещения По рекомендациям Международной организации труда (МОТ) 1952 года № 102

коэффициент замещения составляет 40 процентов заработка, тогда как в Российской Федерации коэффициент замещения - 27,9 процентов;

отсутствие финансового обеспечения льготных элементов метода оценки дореформенных пенсионных прав;

- неравенство при формировании пенсионных прав застрахованных лиц, работающих в различных сферах производства;

- экономическая некорректность определения величины стоимости страхового года.

Известно, что пенсионные права застрахованных лиц формируются за счет своевременной и полной уплаты страховых взносов и их зачисления на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц. Таким образом, основу формирования пенсионных прав застрахованных лиц составляет тарифная полигика, которая определяет тариф страховых взносов в ПФР отдельно для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, для страхователей, занятых в других сферах производства, и для «самозанятого» населения (индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним физических лиц и адвокатов).

Рисунок 1

Зависимость расчетного пенсионного капитала от условий формирования пенсионных прав в разных сферах экономики

юоооо

75000 50000

25000 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2006 2010

—♦— РПК застрахованных лиц, работающих у страхователей, не относящихся к сельхозпроизводителям — РПК тастраховаиных лиц, работающих у страхователей -сельхозпроизводителей

РНК самозанятого лица, уплачивающего фиксированный платеж

При этом для страхователей - производителей сельскохозяйственной продукции предусмотрен льготный страховой тариф Если для страхователей, не относящихся к сельхозпроизводителям, тариф страховых взносов установлен в размере 14 процентов, то для занятых в сельскохозяйственном производстве этот тариф составляет 10,3 процента

Различие тарифов для начисления страховых взносов ставит в заведомо неравное положение застрахованных лиц, работающих в промышленности и в сельском хозяйстве Расчеты показывают, что пенсионное обеспечение работников сельскохозяйственной отрасли осуществляется на более низком уровне Фактически действующая льгота превратилась в норму, препятствующую формированию равных пенсионных прав Размер страховой части для указанной категории граждан Российской Федерации гложет быть почти до 10 процентов ниже, при всех равных условиях, чем у работников других отраслей Причем ежегодная индексация уплаченных страховых взносов увеличивает данный разрыв

Установление особых условий формирования пенсионных прав для «самозанятой» части населения, уплачивающей страховые взносы в виде фиксированного платежа, размер которого определяется исходя из стоимости страхового года и составляет 154 руб, (102,7 руб на страховую часть трудовой пенсии и 51,3 руб - на накопительную), является не менее актуальной проблемой Сформировать пенсионные права при таком размере фиксированного платежа не представляется возможным Расчеты объемов пенсионных прав индивидуальных предпринимателей показывают, что в их трудовой пенсии по старости доля страховой части, определенная за счет уплаченного фиксированного платежа, составляет всего лишь 11 процентов

Таким образом, при существующих условиях формирования пенсионных прав различные категории застрахованных лиц в рамках действующей тарифной политики не могут обеспечить формирование не только достойных, но и равных пенсионных прав

Таблица 1

Размеры расчетного пенсионного капитала (РПК) различных категорий

застрахованных лиц Пензенской области

_Год Параметры —-........... 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Итого РПК Размер СЧ руб.

Средняя зарплата работающих в промышленности, (руб) 2702 3767 4191 5493 6651 7809 8261 Ш ■■ £н шрш 215500 Ш1Р1 945,17

Страховые взносы (руб.) 4540 6329 7041 9228 11173 13118 13878

РПК (руб.) 4540 10868 17909 27137 38310 51429 65307

Средняя зарплата работающих у с/'х произв., (руб.) J154 1558 1903 2800 3473 4310 5345 Г " ■ й&З jggpfll '-'■' i ' ■ '■: ■ ". ■■ t. 77069 .338,02

Страховые взносы (руб.) 1426 1925 2353 3460 4292 5327 6606

1246 ; 3352 ,5704 9165;; V3427 18784 25391

Размер фиксир.плате-жа самозанятых лиц 150 150 150 150 150 154 322 ¡4712 64,50 ■

РПК (руб.) ■1800. ] 1800 1800 1800 1800 1848 ■ША:

Кроме того, актуарно необоснованная тарифная политика препятствует созданию предпосылок к долговременной финансовой устойчивости новой пенсионной системы. Как показывают актуарные расчеты, обеспеченность по Пензенской области в финансовых ресурсах на выплату страховой части трудовой пенсии за период с 2008 года до 2025 года будет составлять в среднем 50 процентов.

Рисунок 2

Обеспеченность расходов на выплату государственных пенсионных обязательств в Пензенской области

53,13 51.69 ....."

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020

Обеспеченность расходов на выплату базовой части пенсии Обеспеченность расходов на выплату страховой части Пенсии

Исследования различных методов оценки пенсионных прав также свидетельствуют о наличии ряда проблем

Так метод оценки дореформенных пенсионных прав для определения начального пенсионного капитала применяет пенсионную формулу, которая использовалась в ранее действовавшем пенсионном законодательстве, и предусматривает порядок исчисления среднемесячного заработка за пять любых лет подряд в течение всей трудовой деятельности до начала реформы либо за 2000-2001 годы. Это означает, что из всей трудовой деятельности выбираются только те ее периоды, за которые среднемесячный заработок был наиболее высокий Другие периоды с меньшим заработком не влияют на размер трудовой пенсии Иначе говоря, происходит искусственное завышение заработанных в дореформенный период пенсионных прав

Кроме того, объем начального пенсионного капитала занижается за счет применения в пенсионной формуле следующих величин

отношения средней зарплаты пенсионера за установленный период к средней заработной платы в стране за этот же период, максимальная величина которого, соответствует 1,2. Наличие ограничителя 1,2, дает возможность более полного учета заработка при оценке пенсионных прав только тем застрахованным лицам, чей заработок превышает средний размер заработной платы в стране не более чем на 20 процентов У получателей высоких зарплат, заработок так и не учтен в полном объеме При этом у работавших на низкооплачиваемых должностях отношение заработков независимо от размера получаемой заработной платы искусственно повышается до 0,7 Таким образом, отношение среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период находится в интервале от 0,7 до 1,2, что приводит при оценке в одном случае к завышению пенсионных прав, а в другом - к их занижению,

размера средней заработной платы в стране за III квартал 2001 года -1671 руб, установленного Правительством Российской Федерации исходя из

фактически выплаченной средней заработной платы за этот период. Тогда как средний размер начисленной заработной платы в III квартале 2001 года соответствовал величине - 3520 руб Применение же при оценке пенсионных прав величины 1671 руб. приводит к занижению размера трудовых пенсий почти в 2 раза

Таким образом, введение ограничителей при оценке дореформенных пенсионных прав означает, что в конечном результате размеры трудовых пенсий не адекватны фактически заработанным пенсионным права

Для отдельных категорий граждан при оценке дореформенных пенсионных прав сохранен порядок определения начального пенсионного капитала с учетом льгот, действовавших в «старой» пенсионной системе (некоторые виды надбавок и повышения, льготный порядок подсчета трудового стажа, сниженный стажевый коэффициент, включение в стаж периодов учебы, ухода за детьми и т п.). Указанная проблема влечет за собой нарушение таких страховых принципов как наличие постоянного источника финансирования и эквивалентность заработанных пенсионных прав методам их оценки

В диссертационном исследовании уделялось внимание проблеме занижения пенсионных прав нетрудоспособных иждивенцев, которая заключается в применение различного стажевого коэффициента при исчислении начального пенсионного капитала умершего кормильца Так, например, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, назначенная после 1 января 2002 года, рассчитывается исходя из фактически отработанного стажа кормильца, т е стажевый коэффициент определяется в размере от 0,55 до 0,75 Тогда как при назначении пенсии до этой даты оценка пенсионных прав осуществляется с учетом стажевого коэффициента 0,30 независимо от продолжительности стажа кормильца, который впоследствии не пересматривается Это приводит к тому, что при одинаковых условиях формирования пенсионных прав (равные продолжительность страхового стажа

и величина отношения заработков пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране) устанавливаются различные пенсии

Оценка пенсионных прав, как заработанных в дореформенный период, так и сформированных после 1 января 2002 года, предусматривает индексацию расчетного пенсионного капитала по тем же правилам, что и индексация страховой части трудовой пенсии, те в зависимости от роста цен за соответствующий период (квартал, полугодие) Если учесть, что индекс потребительских цен зависит от инфляционных процессов в стране, финансовой и денежно - кредитной политики государства, то и расходы ПФР, связанные с индексацией расчетного пенсионного капитала, являются государственным обязательством Так расчет пенсионных прав по застрахованным лицам Пензенской области, за которых уплачивают страховые взносы, показывает, что из бюджета ПФР ежегодно на индексацию расчетного пенсионного капитала в области дополнительно требуется 32,2 процента от ежегодной потребности на выплату страховой части трудовой пенсии При этом индексация расчетного пенсионного капитала не обеспечена реальными страховыми взносами

При определении размера страховой части трудовой пенсии расчетный пенсионный капитал, заработанный в течение всей трудовой деятельности до дня ее установления, равномерно распределяется на ожидаемый период выплаты пенсии Размер данного показателя на период с 2002 года по 2012 год установлен дифференцированно от 12 до 18 лет, а, начиная с 2013 года, он будет равен 19 годам Тогда как, например, по Пензенской области средний период получения трудовой пенсии по старости для мужчин составляет около 10 лет, для женщин - 13,5 лет Следовательно, применение нормативно установленного периода дожития вместо фактической величины, определяемой ежегодно органами статистики, ведет к занижению размера пенсионных прав для отдельных категорий застрахованных лиц, и завышению их для других

Метод оценки «нестраховых» пенсионных прав предусматривает выделение средств из федерального бюджета на возмещение страховых

взносов при наличии в стаже застрахованных лиц двух периодов периода ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и службы в армии по призыву Указанные средства увеличивают размер страховой части трудовой пенсии в случае, если эти периоды не участвуют при определении начального пенсионного капитала

Объем возмещаемых федеральным бюджетом средств определяется исходя из стоимости страхового года Учитывая нормативный характер стоимости страхового года и порядок определения суммы возмещения средств, можно сказать, что объем этих средств недостаточный.

Например, в Пензенской области средний размер увеличения трудовой пенсии за «нестраховой» период ухода за ребенком до достижения им возрасту полутора лет, подлежащий возмещению из федерального бюджета, составляет 14,18 руб, а за период службы в армии по призыву - 26,14 руб В то же время, в случае включение в трудовой стаж «нестрахового» периода для определения начального пенсионного капитала, среднее увеличение размера страховой части трудовой пенсии составит около 90 руб

Расчеты объемов средств федерального бюджета, выплачиваемого за «нестраховые» пенсионные права, подтверждают несостоятельность метода их оценки, поскольку не осуществляется в должном размере возмещение этих средств застрахованным лицам, и не компенсируются расходы ПФР

Таким образом, проблемы, характерные для существующих методов оценки пенсионных прав, можно классифицировать следующим образом.

неадекватность размера назначаемых трудовых пенсий в переходный период пенсионным правам, заработанньм в дореформенный период, вызванная, в первую очередь, некорректной пенсионной формулой, используемой при определении начального пенсионного капитала,

завышение пенсионных прав при их конвертации в одних случаях и занижением их в других случаях,

отсутствие дополнительного источника для финансирования индексации расчетного и начального пенсионных капиталов;

применение при оценке пенсионных прав нормативно установленного размера ожидаемого периода выплаты пенсии;

сохранение «нестраховых» пенсионных прав и недостаточное их финансированием из федерального бюджета.

Все вышеперечисленные проблемы подтверждают некорректность существующих методов оценки пенсионных прав, их несоответствие условиям формирования, что в одних случаях приводит к завышению пенсионных обязательств, а в других - к их занижению, кроме того, не позволяют установить трудовую пенсию в размере не ниже прожиточного минимума

В третьей главе «Оптимизации условий формирования пенсионных прав и методов их оценки» предложены основные направления по тарифному регулированию условий формирования пенсионных прав, а также по преобразованию методов оценки пенсионных прав.

К основным направлениям по созданию равных условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц могут быть отнесены

тарифное регулирование уплаты страховых взносов, которое заключается в ликвидации неоправданной дифференциации тарифов между наемными работающими в сельском хозяйстве и остальными наемными работниками, и установлении единой для всех категорий страхователей ставки взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии. При этом увеличение тарифа страховых взносов в отношении сельхозпроизводителей с 10,3 до 14 процентов возможно за счет перераспределения ставок тарифа в структуре ЕСН То есть в структуре ЕСН ставка платежей на обязательное пенсионное страхование для сельхозпроизводителей останется неизменной - 15,8 процентов (при налоговой базе на каждое застрахованное лицо до 280000 руб с начала года) Но в структуре данной ставки страховой тариф в ПФР увеличится на 3,7 (до 14 процентов), а оставшиеся 1,8 процента (а не 5,5 процента) будут направляться в федеральный бюджет для финансирования базовой части трудовой пенсии,

определение размера фиксированного платежа для «самозанятого» населения с учетом стоимости страхового года, исчисленной исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике, установленной за предыдущий год Так в 2006 году средняя заработная платы по России установлена в размере 10634 руб, следовательно, стоимость страхового года на 2007 год должна была бьгеь определена на уровне 17865 руб, а фиксированный платеж 1489 руб

Конкретными предложениями, позволяющими установить адекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий «заработанным» пенсионным правам являются

изменение порядка определения среднемесячного заработка, основанного на его исчислении за весь период трудовой деятельности, а не за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности либо за 2000-2001 годы, что позволит при оценке пенсионных прав обеспечить полный учет заработанных пенсионных прав В этой связи законодательно должна быть предусмотрена обязанность страхователей по сдачи индивидуальных сведений о заработке наемных работников за период их трудовой деятельности, осуществляемый до 1 января 2002 года, и, в первую очередь, указанной работой должны быть охвачены страхователи, находящиеся в стадии банкротства и ликвидации При этом очередность представления индивидуальных сведений о заработке устанавливается в зависимости от года рождения наемного работника В случае отсутствия сведений о заработке, можно использовать для определения пенсионных прав застрахованных граждан среднемесячную заработную плату рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации ко времени проведения конвертации пенсионных прав,

снятие ограничения отношения среднего заработка пенсионера к средней заработной плате по стране за тот же период, установленное в настоящее время при определении начального пенсионного капитала

застрахованного лица на уровне 1,2, а также применение величины факгически начисленной заработной платы за III квартал 2001 года в размере 3520 руб,

применение стажевого показателя с учетом фактической продолжительности трудового стажа умершего кормильца независимо от даты установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца,

определение дополнительного источника средств для финансового обеспечения расходов на индексацию, а также предоставления различных пенсионных льгот В качестве источника указанных средств предлагается федеральный бюджет, поскольку индексация расчетного пенсионного капитала, зависит от инфляционных процессов в стране, имеющиеся пенсионные льготы (увеличение трудовых пенсий за работу и участие в Великой Отечественной войне, репрессированным и впоследствии реабилитированным гражданам, многодетным матерям и тд) установлены, как правило, за особые заслуги перед отечеством, т е являются государственными обязательствами При этом объем финансирования может быть определен с учетом стоимости страхового года, исчисленной исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике, установленной за предыдущий год

Таким образом, принятие предложений по оптимизации формирования пенсионных прав и их оценке позволит обеспечить их формирование и оценку в объеме, достаточном для получения страховой части трудовой пенсии не ниже прожиточного минимума, а также их адекватность уплаченным страховым взносам и заработанным дореформенным пенсионным правам

В заключении содержатся основные результаты диссертационного исследования, выводы, предложения и рекомендации Отмечено, что предложенные в диссертации направления по оптимизации условий формирования пенсионных прав, позволяют решить проблему тарифного неравенства пенсионных прав по причине необоснованной тарифной политики Совершенствование методов оценки пенсионных прав, с учетом коррекции пенсионной формулы предполагает решение следующих проблем

несправедливой уравнительности по причине конвертации; неадекватности размера назначаемых трудовых пенсий пенсионным правам, заработанным в дореформенный период, отсутствие дополнительного финансового источника по государственным пенсионным обязательствам.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1 Полежаева М Н Практические занятия расчет размера трудовых пенсий в соответствии с Законом РФ №173-Ф3 / «Практика социальной работы пенсионное обеспечение в РФ» Учеб пособие для студентов высших и средних специальных учебных заведений, Общ ред А Б Тугарова. Пенза Изд-во ПГПУ, 2004. - 0,5 пл

2 Полежаева М.Н Формула сохранения пенсионных прав// Уровень жизни населения регионов России - 2006 -№ 3 - 0,5 п,л

3 Полежаева М Н. Методологические проблемы формирования схем пенсионных отчислений В сб Социально-экономическая политика" уровень жизни населения Российской Федерации Выл 5 М ВЦУЖ, 2006 - 0,4 пл.

4. Полежаева М Н О конвертации пенсионных прав В сб «Финансовая стабилизация экономического развития теория и практика», Общ ред В Д Борисовой Пенза Изд-во ПГПУ, 2006 - 0,5 п л

5 Полежаева М Н. Основные элементы (условия) сохранения пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц В сб VIII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов, посвященные 135-летию со дня рождения С Н.Булгакова Общ. ред. А Б Тугарова Пенза Изд-во ПГПУ, 2006 - 0,4 п л

6 Полежаева МН Исследования отдельных причин экономической дестабилизации пенсионной системы В сб «Финансы и бухгалтерский учет актуальные вопросы теории и практики» Общ ред. В.Д Борисовой. Пенза. Изд-во ПГПУ, 2007 -0,7пл

7 Полежаева М Н Проблемы сбалансированности доходов и расходов обязательного пенсионного страхования В сб IX Социологические

чтения преподавателей, аспирантов и студентов Общ ред. А Б Тугарова Пенза- Изд-во ПГПУ, 2007 - 0,8 п л

8 Полежаева М Н Проблемы регулирования формирования пенсионных прав застрахованных лиц в ПФР// Уровень жизни населения регионов России - 2007,-№ 1 - 0,4 п л

9 Полежаева М Н Исследование отдельных показателей, влияющих на финансовую устойчивость и экономическую стабильность системы обязательного пенсионного страхования В сб Социально-экономическая политика уровень жизни населения Российской Федерации, Вып 6 М. ВЦУЖ, 2007 - 0,6 п л

10 Полежаева М Н Направления регулирования системы пенсионных прав и обязательств // Человек и труд.- 2007 -№11 - 0,2 п л

Подписано в печать 16.04.2008 г. Формат 60x84/16

Бумага - писчая. Печать - ризография.

Усл.печ.л.-1,75

Уч.изд.л.-1,64

Поз.43/08

Тираж 100 экз.

Заказ № 292

Издательство Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г.Белинского: 440028, г.Пенза, ул.Лермонтова, 37 корп.5, комната 466

Отпечатано с готового оригинал-макета в мини типографии ООО КФ «Партнер-ДелКон» г.Пенза, ул. Богданова 2 а, тел.: 52-58-60, 52-58-61 E-mail: p-audit@p-audit.ru, www,p-audit.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полежаева, Марина Николаевна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Формирование пенсионных прав в отдельные периоды 9 развития Российской Федерации

1.1. Условия формирования пенсионных прав и методы их 9 оценки в дореформенный период

1.2. Тенденции развития системы формирования и оценки 37 пенсионных прав в условиях реформирования

1.3. Зарубежные модели формирования и оценки 52 пенсионных прав

Глава 2. Проблемы формирования и оценки пенсионных прав в 60 распределительной системе

2.1. Факторы, влияющие на процесс формирования 60 пенсионных прав

2.2. Актуальные проблемы формирования пенсионных 80 прав

2.3. Конвертация пенсионных прав, сформированных в 104 дореформенный период, как основной метод их оценки

Глава 3. Оптимизация условий формирования пенсионных прав и 135 методов их оценки

3.1. Тарифное регулирование формирования пенсионных 136 прав

3.2. Отдельные предложения по преобразованию основного метода оценки дореформенных пенсионных прав

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации"

Диссертация посвящена исследованию социальных и экономических проблем формирования пенсионных прав застрахованных лиц, а также выявлению оптимальных методов их оценки для исчисления размера трудовой пенсии.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что реализация главной функции обязательного пенсионного страхования затрагивает экономические интересы не только нетрудоспособного, но и работающего населения^ страны, поскольку именно в трудоспособный период происходит формирование будущих пенсионных прав застрахованных лиц.

Процесс формирования пенсионных прав начинается задолго до достижения пенсионного возраста и зависит от общей суммы страховых, взносов, производимых с 1 января' 2002 года работодателями в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР), а также от стажа и заработка, выработанных застрахованным лицом до 1 января 2002 года. От того, на каких условиях застрахованные лица будут зарабатывать пенсионные права, а государство определять пенсионные обязательства, т.е. производить оценку заработанных прав, во многом зависит материальное обеспечение молодого поколения в будущем.

Существующие условия «зарабатывания» пенсионных прав не позволяют сформировать пенсию в размере (при выработке полного стажа), обеспечивающем замещение утраченного заработка на задаваемом уровне.

Кроме того, методы оценки пенсионных прав базируются на системе существующих льгот, которые не подкреплены ни страховыми взносами, уплачиваемыми в бюджет ПФР после 1 января 2002 года, ни заработанными в дореформенный период пенсионными права. Это приводит к нарушению страховых принципов, на которых основывается любая экономически устойчивая система обязательного пенсионного страхования. Вновь же предлагаемые методы оценки пенсионных прав застрахованных лиц, например, метод оценки «нестраховых» пенсионных прав, основанный на возмещении ПФР средств из федерального бюджета за «нестраховые» периоды, не оказывают значимого позитивного влияния на состояние пенсионной системы и, соответственно, уровень благосостояния пенсионеров.

Успех будущих преобразований пенсионной системы во многом будет зависеть от разработки оптимальных и равных условий формирования пенсионных прав для всех застрахованных лиц, а также от корректировки методов их оценки.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальные вопросы совершенствования системы обязательного пенсионного страхования, в том числе условий формирования и методов оценки пенсионных прав, исследовались в научных трудах отечественных и зарубежных ученых: Агапцова С.А., Афанасьева С.А., Батанова Г.Н., Бобкова В.Н., Воронина Ю.В., Гонтмахера Е.Ш, Дмитриева М. Д., Долотова В.А., Зурабова М.Ю., Кадомцева С.В., Куртина А.В., Павлюченко В.Г., Разумова А.А., Ройка В.Д., Соловьева А.К. и других.

В их работах были раскрыты отдельные аспекты методологии формирования пенсионных прав в период адаптации к рыночным условиям функционирования экономики, разработаны методы развития многоукладной пенсионной системы, определены концептуальные подходы к ее развитию, обоснованы механизмы регулирования уровня пенсионного обеспечения в условиях рыночной экономики.

Однако до сих пор конкретные методы формирования и оценки пенсионных прав не получили должного рассмотрения. Малоизученными остаются вопросы тарифного регулирования, определяющего объем пенсионных прав. Требуется методологическое обоснование модели развития обязательного пенсионного страхования, определение оптимальных способов оценки дореформенных пенсионных прав.

С учетом недостаточного уровня исследований соответствующих проблем, был определен выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель заключается в выявлении социальных и экономических проблем, связанных с процессами формирования и оценки пенсионных прав, а также в научном обосновании предложений и рекомендаций по их совершенствованию.

В соответствии с выбранной целью исследования были поставлены следующие задачи: исследовать условия формирования и методы оценки пенсионных прав в отдельные периоды развития Российской Федерации и в ряде развитых странах; выявить актуальные проблемы, возникающие при формировании пенсионных прав застрахованных лиц в распределительной системе; доказать- неэффективность современных методов оценки пенсионных прав и разработать методы оценки дореформенных пенсионных, прав;

- обосновать необходимость тарифного регулирования формирования пенсионных прав застрахованных лиц для создания равных условий работающим в различных отраслях экономики; оценить экономическую эффективность предлагаемых методов оценки пенсионных прав.

Объектом исследования является< формирование пенсионных прав застрахованных лиц.

Предметом исследования являются пенсионные права застрахованных лиц в период реформирования российской пенсионной системы.

Теоретическую и методологическую основы исследования составил системный, анализ положений российских и международных нормативно-правовых актов и стандартов в области государственного пенсионного обеспечения и страхования, условий формирования пенсионных прав и методов их оценки. В работе использовались научные методы наблюдения, анализа первичных документов, сравнения и экспертных оценок, статистической обработки первичных данных и их графической интерпретации.

В качестве информационной базы исследования использовались: статистические материалы Росстата и ПФР, материалы оперативного и бухгалтерского учета, данные по застрахованным лицам и пенсионерам Отделения ПФР по Пензенской области, а также данные Управления экономики Пензенской области.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- доказано, что существующие условия формирования и методы оценки пенсионных прав не полностью обеспечивают реализацию страховых принципов, поскольку основываются на старой, содержащей льготные элементы, пенсионной системе;

- с целью обеспечения равных условий формирования пенсионных прав работников различных отраслей экономики и самозанятого населения разработаны предложения по тарифному регулированию, путем установления^ единой ставки тарифа страховых взносов;

- определены новые подходы к методам оценки пенсионных прав, которые заключаются в изменении порядка подсчета начального пенсионного капитала, сформированного застрахованным лицом в «дореформенный» период;

- предложено выделение дополнительных финансовых источников для формирования «нестраховых» пенсионных прав, а также изменение метода их оценки, позволяющее увеличить объем возмещаемых средств за счет увеличения стоимости страхового года;

- на основе анализа существующих методов оценки пенсионных прав иждивенцев предложены новые методы, которые не зависят от даты установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца и заключаются в применении равных «стажевых» коэффициентов.

Научная и практическая значимость диссертационной' работы заключается в том, что разработанные в ней предложения по оптимизации условий формирования и методов оценки пенсионных прав на основе базовых страховых принципов могут быть использованы для совершенствования государственной политики в области обязательного пенсионного страхования в целях повышения эффективности работы пенсионной системы. Предложенные изменения отдельных действующих нормативно - правовых актов в части пенсионного обеспечения могут способствовать устранению механизмов, ущемляющих права будущих пенсионеров и занижающих объем их расчетного пенсионного капитала. Методы и результаты проведенных расчетов, а также представленные в работе рекомендации могут быть учтены при подготовке учебных материалов по проблемам пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Апробация работы и практическое внедрение результатов исследования. Основные результаты, выводы и предложения, полученные в диссертационном исследовании, получили положительную оценку на научных сессиях научных сотрудников и аспирантов Всероссийского Центра уровня жизни (г. Москва, 2006 и 2007годах), на VIII и IX Социологических чтениях преподавателей, аспирантов и студентов Пензенского государственного университета имени В.Г. Белинского (далее Ш НУ) в 2006 и 2007 годах.

Методы и результаты практических расчетов .пенсионных обязательств с учетом конкретных заработанных пенсионных прав были использованы при подготовке спецкурса «Пенсионное обеспечение в России» (2002-2007годах ПГПУ), одобренного и рекомендованного для всех высших, средних и профессиональных учебных заведений, а также школ области Законодательным собранием Пензенской области и вошли в учебное пособие для студентов: «Практика социальной работы: Пенсионное обеспечение в Российской Федерации».

Кроме того, материалы диссертационного исследования использовались в преподавании курса «Пенсионное обеспечение в Российской Федерации» для студентов ПГПУ, на годичных курсах переподготовки и повышения профессионального уровня работников органов ПФР, организованных на базе этого университета, и для работодателей на базе Центра научно-технической информации и Пензенского регионального ресурсного центра Президентской Программы подготовки управленческих кадров при областном Правительстве.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 статей общим объемом 5.0 печатного листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, кратких выводов и предложений, заключения, приложений и списка литературы из 156 наименования, содержит 22 рисунка, 34 таблицы и 20 приложений. Машинописный объем диссертации — 175 страниц; кроме того, объем приложений -23 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Полежаева, Марина Николаевна

Выводы по главе

1. К основным направлениям по созданию равных условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц могут быть отнесены: тарифное регулирование уплаты страховых взносов, которое заключается в ликвидации неоправданной дифференциации тарифов между наемными работающими в сельском хозяйстве и остальными наемными работниками, и установлении единой для всех категорий страхователей ставки взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии; определение размера фиксированного платежа для «самозанятого» населения с учетом стоимости страхового года, исчисленной исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике, установленной за предыдущий год.

2. Конкретными предложениями, позволяющими установить адекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий «заработанным» пенсионным правам являются: изменение порядка определения среднемесячного заработка, основанного на его исчислении за весь период трудовой деятельности, а не за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности либо за 2000-2001 годы, что позволит при оценке пенсионных прав обеспечить полный учет заработанных пенсионных прав; снятие ограничения отношения среднего заработка пенсионера к средней заработной плате по стране за тот же период, установленное в настоящее время при определении начального пенсионного капитала застрахованного лица на уровне 1,2, а также применение величины фактически начисленной заработной платы за III квартал 2001 года в размере 3520 руб.; применение стажевого показателя с учетом фактической продолжительности трудового стажа умершего кормильца независимо от даты установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца; определение дополнительного источника средств для финансового обеспечения расходов на индексацию, а также предоставления различных пенсионных льгот; корректировка показателя ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, установленного в размере 228 месяцев, в зависимости от возрастных, половых и территориальных статистических показателей средней продолжительности жизни и смертности.

154

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

1. Пенсионные системы, создаваемые в конце IX и начале XX веков, включали различные условия формирования и методы оценки пенсионных прав, которые базировались на сочетании государственного и частного пенсионных капиталов: государственное пенсионное обеспечение, гарантирующее пенсии за выслугу лет, в случае инвалидности и смерти кормильца; обязательное пенсионное страхование за счет работодателей, которые брали на себя ответственность за социальное обеспечение наемных работников в случае их увечья; добровольное пенсионное страхование по старости и в случае смерти государственных служащих за счет обязательных отчислений из их жалований.

Пенсионная система, созданная, в советский, период, характеризуется существованием только государственного пенсионного обеспечения; основанного! на принципах солидарности поколений. При оценке пенсионных прав в этот период учитывались многочисленные льготы и привилегии, вследствие чего, отсутствовала мотивация к «зарабатыванию» пенсионных прав.

В целях создания предпосылок, для устойчивого развития пенсионной системы в 1995 году была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения. Данная Концепция, определила цели и. принципы работы» всех механизмов новой пенсионной' модели. В основу пенсионной системы были- заложены страховые принципы с усилением ответственности самого работника за свою будущую пенсию.

На основании вновь принятых законов была создана модель пенсионного обеспечения, которая отделила обязательное пенсионное страхование от государственного пенсионного обеспечения; изменила внутреннюю структуру трудовой пенсии, источник финансирования, отдельных ее частей. Кроме того, были полностью изменены условия формирования пенсионных прав, зарабатываемых с 1 января 2002 года застрахованными лицами, а также методы их оценки.

Пенсионные права стали формироваться за счет страховых взносов, уплаченных страхователями в бюджет ПФР, начиная с 1 января 2002 года, а также исходя из стажа и заработка, заработанных застрахованным лицом до 1 января 2002 года.

В свою очередь, оценка пенсионных прав стала зависеть от периода их формирования и предусмотрела следующие методы:

1)- метод оценки пенсионных прав застрахованных лиц, работавших после 1 января 2002 года. В этом случае страховые взносы, уплаченные работодателем в бюджет ПФР, непосредственно учитываются в расчетном пенсионном капитале;

2) метод оценки дореформенных пенсионных прав застрахованных лиц; осуществлявших свою трудовую деятельность до 1 января 2002 года. Оценка их пенсионных прав основана на конвертации стажа и заработка в денежное выражение, т.е. в начальный расчетный пенсионный капитал и осуществляется по нескольким вариантам с применением ранее установленной пенсионной формулы;

3) метод, который позволяет оценить пенсионные права застрахованных лиц, осуществлявших трудовую деятельность как до 1 января 2002 года, так и после этой даты. Данный метод заключается в определении, комбинированном учете с последующим суммированием' начального, и расчетного пенсионных капиталов.

Ко дню достижения пенсионного возраста сформированный расчетный пенсионный капитал индексируется и равномерно распределяется в ежемесячную денежную выплату в зависимости от ожидаемого периода выплаты пенсии.

4) метод оценки пенсионных прав, который позволил оценить определенную часть приобретенных застрахованным лицом «нестраховых» пенсионных прав.

2. Существующие условия формирования пенсионных прав не полностью основываются- на базовых принципах и содержат ряд проблем, решение которых требует их пересмотра. К таким проблемам, в частности, относятся: невозможность формирования пенсионных прав в объеме, обеспечивающем уровень, заданный коэффициентом замещения;

- неравенство при формировании «пенсионных прав застрахованных лиц, работающих в различных сферах производства;

- экономическая некорректность определения величины стоимости страхового года.

3. Исследования различных методов оценки, пенсионных прав также свидетельствуют о наличии ряда проблем: неадекватность размера трудовых пенсий пенсионным правам, заработанным в дореформенный период; завышение пенсионных прав при их конвертации в одних случаях и занижение их в других случаях; отсутствие дополнительного источника для финансирования индексации расчетного и начального пенсионных капиталов; применение при оценке пенсионных прав нормативно установленного размера ожидаемого периода выплаты пенсии; сохранение «нестраховых» пенсионных прав и недостаточное их финансированием из федерального бюджета.

Все вышеперечисленные проблемы подтверждают некорректность существующих методов оценки» пенсионных прав, их несоответствие условиям формирования, что в одних случаях приводит к завышению пенсионных обязательств, а в других - к их занижению, кроме того, не позволяют установить трудовую пенсию в размере не ниже прожиточного минимума.

4. К основным направлениям по созданию равных условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц могут быть отнесены: тарифное регулирование уплаты страховых взносов, которое заключается в ликвидации неоправданной дифференциации тарифов между наемными работающими в сельском хозяйстве и остальными наемными работниками, и установлении' единой для всех категорий;страхователей: ставки взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Для установления единой ставки тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с целью уравнивания в пенсионных правах работников сельскохозяйственных отраслей производства с работниками иных сфер; внести изменения в статьи 22, 33 Федерального закона от 15.12.2001 года 167-ФЗ «Об обязательном- пенсионном? страховании в Российской Федерации». В частности, в абзаце 1 подпункта 1 пункта 2 статьи 22 и в абзаце 1 подпункта 1 статьи 33 слова «за исключением выступающих в качестве работодателей организаций; занятых в производстве сельскохозяйственной продукции; родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств» исключить; подпункт, 2 пункта 2 статьи 22 и подпункт 2 статьи 33 признать утратившими» силу.

Определение размера фиксированного платежа для «самозанятого» населения с учетом стоимости страхового года, исчисленной исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих; в экономике, установленной за предыдущий год.

5. Конкретными предложениями, позволяющими установить адекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий «заработанным» пенсионным правам являются: изменение порядка определения среднемесячного заработка, основанного на его исчислении за весь период трудовой деятельности, что позволит при оценке пенсионных прав обеспечить полный учет заработанных пенсионных прав; снятие ограничения: отношения среднего заработка пенсионера, к средней заработной плате по стране за тот же период, установленное в настоящее время при определении начального пенсионного капитала застрахованного лица на уровне 1,2, а также применение величины фактически начисленной заработной платы за III квартал 2001 года в размере 3520 руб.; применение стажевого показателя с учетом фактической продолжительности трудового стажа умершего кормильца независимо от даты установления, трудовой пенсии по случаю потери кормильца; определение дополнительного источника средств для финансового обеспечения расходов на индексацию,, а также на предоставление различных пенсионных льгот. В? качестве источника указанных средств^ предлагается федеральный бюджет, поскольку индексация расчетного пенсионного капитала, зависит от инфляционных процессов в стране, имеющиеся пенсионные льготы, (увеличение трудовых пенсий за работу и участие в Великой Отечественной войне; , репрессированным и впоследствии- реабилитированным гражданам; многодетным матерям и т.д.) установлены, как правило, за особые заслуги перед отечеством^ т.е. являются государственными обязательствами. При этом объем финансирования может быть определен с учетом стоимости страхового года, исчисленной исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной; платы работающих в экономике, установленной за предыдущий год.

6. В целях оптимизации? методов оценки дореформенных пенсионных прав следует внести предложения по корректировке действующих правовых норм Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». А именно:

6.1. пункт 4' статьи 9 изложить в следующей редакции: «иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств»;

6.2. пункт 11 статьи 9 изложить в следующей редакции: «при полном отсутствии у кормильца страхового стажа устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом применяется пункт 12 настоящей статьи»;

6.3. в статье 22 вместо слов «при восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) не пересматривается. При этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) определяется заново с учетом пунктов 2-5 статьи 17 и статьи 20 настоящего Федерального закона» указать «при восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) не пересматривается. Пенсия восстанавливается со сроков; указанных в пункте 3 настоящей статьи. При этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) определяется исходя из размера1 пенсии, выплачиваемого на день прекращения, с учетом коэффициентов индексации-, установленных после этого прекращения: После восстановления! выплаты указанной' пенсии (части, указанной' пенсии) ее размер подлежит перерасчету на основании и в порядке, которые предусмотрены пунктами- 2-5 статьи 17 и статьи 20 настоящего Федерального закона»;

6.4. в пункте 2 статьи 30 исключить слова: «Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к.среднемесячной заработной плате в-Российской^ Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона); в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской' Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.»

6.5. в пункт 7 статьи 30 добавить следующее «определение расчетного пенсионного капитала, полагающегося умершему кормильцу, при установлении трудовой пенсии по случаю потери кормильца до 1 января 2002 года, осуществляется в аналогичном порядке».

Таким образом, принятие вышеназванных предложений позволит обеспечить формирование пенсионных прав и их оценку в объеме, достаточном для получения страховой части трудовой пенсии не ниже прожиточного минимума, а также их адекватность уплаченным страховым взносам.