Комплексное управление энергосистемами и каскадами гидроузлов в рыночных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Комплексное управление энергосистемами и каскадами гидроузлов в рыночных условиях"

На правах рукописи

Колмогоров Владимир Васильевич

КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСИСТЕМАМИ И КАСКАДАМИ ГИДРОУЗЛОВ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ (на примере энергозоны Сибири)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в отделе электроэнергетических систем Института систем энергетики Сибирского отделения Российской Академии Наук.

Научный руководитель Официальные оппоненты

- Академик РАН

Аганбегян Абел Гезевич.

- Доктор экономических наук,

профессор

Хайтун Алексей Давыдович.

- Доктор экономических наук, профессор

Коссов Владимир Викторович.

Ведущая организация - Новосибирский технический

университет.

Защита состоится 2 марта 2005 г., в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 504.001.01 в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации в зале заседаний Ученого совета по адресу: 119571, Москва, пр-т Вернадского,82.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Автореферат разослан 31 января 2005.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 504.001.01 кандидат экономических — В.Н.Засько

наук

Чоо

1.0 9 ¿1*1

Характеристика работы

Актуальность. Функционирование и развитие электроэнергетики России на современном этапе тесно связаны с продолжающимся процессом реформирования отрасли. Его стратегической задачей провозглашен перевод системы электроснабжения страны в режим устойчивого развития на базе прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования. Основными направлениями решения этой задачи признаны: разделение вертикально-интегрированных энергосистем (и энергообъединений) на естественно-монопольные (передача и распределение электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) виды деятельности, создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности, обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий и их эффективное и справедливое регулирование государством.

Реформирование электроэнергетики направлено на сохранение единства экономического пространства страны, создание условий для ее развития на базе частных инвестиций, свободное перемещение электроэнергии, услуг и финансовых средств в сфере электроснабжения и повышение его эффективности при поддержании технологического единства Единой энергетической системы (ЮС) России, а также ее надежного и безопасного функционирования.

К настоящему времени принят ряд законодательных актов, определяющих принципы реорганизации отрасли. Сделаны первые шаги в апробировании этих принципов на практике в Европейской части страны. Реформируется энергетический холдинг РАО «ЕЭС России» с его дочерними акционерными обществами, запущен в работу конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭ) с объемом продажи до 15% производимой электроэнергии. Разработана поэтапная программа реализации основных шагов реформы на ближайшие годы, в том числе присоединение к конкурентному оптовому рынку, действующему на Европейской территории, энергозоны Сибири.

Последнее мероприятие требует тщательной научно-методической проработки и должно быть выполнено с учетом региональных особенностей системы электроснабжения потребителей, расположенных на территории Сибирского федерального округа. Унифицированный подход к реформированию энергетического рынка приведет к дополнительной нагрузке на основные секторы экономики в Сибири. Для этой энергозоны нужны адаптированная модель вхождения в рыночные отношения и специальные механизмы управления ОРЭ при поэтапном его развитии, учитывающие структурные и режимные особенности ОЭС Сибири.

Щ ГК

Юс НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека

с. Петербург

Целью исследований является разработка основных принципов организации оптового рынка электроэнергии в энергозоне Сибири на переходном этапе его развития, соответствующих, с одной стороны, общим направлениям реформирования электроэнергетики России, с другой стороны, учитывающих особенности развития и функционирования ОЭС Сибири и ее тесные связи с Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой.

В контексте сказанного, задачами диссертации являются:

- формирование требований к оптовому рынку в энергозоне Сибири на основе анализа зарубежного и российского опыта реформирования электроэнергетики;

- системный анализ особенностей объединенной энергосистемы Сибири и ее взаимодействий с Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой;

комплексная оценка последствий реформирования электроэнергетики и изменения цен на электроэнергию на оптовом и розничных рынках Сибирского федерального округа, влияния этих процессов на уровень жизни населения и развитие экономики регионов Сибири;

- разработка рациональной структуры и механизмов ценообразования на зональном оптовом рынке Сибири на переходный период;

- обоснование направлений трансформации нормативно-правовой базы для реформирования электроэнергетики в части, касающейся учета особенностей системы электроснабжения в Сибири;

- адаптация к рыночным условиям системы взаимоотношений между водопользователями и водопотребителями Байкало-Анагаро-Енисейской водохозяйственной системы.

Объектом исследования является система закономерностей комплекса процессов производства, передачи, распределения электроэнергии и их воздействие на внешнюю среду (речной транспорт, промышленные и другие потребители энергии, экологическая и социальная сферы).

Предметом исследования является система управления энергосистемами при организации рынка электроэнергии в Сибири во взаимодействии с эффективной работой крупных каскадов ГЭС и учетом интересов всех участников процесса.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области управления, рыночной экономики, публикации специалистов-энергетиков, законодательные и нормативные документы РФ и других государств. Отечественное научное направление представлено трудами таких авторов, как Аганбегян А.Г., Авакян А.Б., Асарин А.Е., Беляев Л.С., Васильев О Ф., Великанов A.JI., Воропай Н.И., Грачев М.А., Думова И.И., Елаховский С.Б., Непорожний П.С., Паламарчук С.И., Савельев В.А. Чокин Ш.Ч и Другие. 2

Работа опирается на методологию системных исследований в энергетике применительно к рыночным условиям.

В работе над диссертацией использованы следующие методы исследования: системного анализа; статистического анализа; сравнений и аналогий; обобщений.

Научная новизна. В диссертации на примере Объединенной энергетической системы Сибири и Ангаро-Енисейского каскада гидроузлов рассмотрены вопросы комплексного управления гидротепловыми энергетическими системами в современных условиях становления рыночных отношений в отраслях экономики, характеризующихся:

- сформированной концепцией реформирования электроэнергетики страны и началом ее реализации на 1-м этапе переходного периода;

- начавшимся процессом разгосударствления (коммерциализации) предприятий водохозяйственного комплекса при отсутствии государственной программы реформирования экономических взаимоотношений предприятий водного хозяйства.

Не подвергая критике декларированные концепцией энергетической реформы основные принципы организации конкурентных отношений в отрасли, диссертантом на основе анализа технологических, экономических и климатических особенностей производства и потребления электрической и тепловой энергии в Сибири разработаны основные механизмы и характеристики рынка электроэнергии и мощности на переходный период, позволяющие уменьшить негативные социальные и экономические последствия перехода электроэнергетики на рыночные принципы взаимодействия. Предложенное сочетание конкурентных и регулируемых форм ценообразования позволяет снизить оптовые и, как следствие, розничные цены на электроэнергию в пределах энергозоны Сибири.

Гидроэлектростанции в составе гидроузлов комплексного назначения являются объектами управления как электроэнергетических, так и водохозяйственных систем. Поэтому, адаптация системы управления использованием водных ресурсов комплексных гидроузлов к происходящим в стране рыночным преобразованиям подразумевает синхронизированное во времени реформирование как электроэнергетических, так и водохозяйственных систем.

В работе предложены подходы к формированию концепции реформирования взаимоотношений между предприятиями (отраслями) водохозяйственного комплекса, а также с предприятиями электроэнергетики.

Разработаны принципы обеспечения надежной работы гидроэлектростанций и водохозяйственных объектов в сложных электроэнергетических и водохозяйственных системах, учитывающие случайные колебания речного стока, изменение рыночных цен на электроэнергию.

Принципы могут служить основой для совершенствования Правил использования водных ресурсов водохранилищ каскадов ГЭС.

Достоверность результатов. Полученные выводы подтверждаются опытом реформирования электроэнергетики и показателями работы энергетических рынков во многих странах мира и путем проведенных исследований социально-экономических последствий реформирования отечественной электроэнергетики

Практическое значение. Реализация результатов работы в процессе реформирования системы электроснабжения в энергозоне Сибири будет способствовать повышению эффективности развития и функционирования большинства отраслей экономики и решению поставленной в ежегодном послании Президента РФ задачи удвоения национального валового продукта к 2010 г.

Апробация результатов и публикации. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской конференции «Российский бизнес Повестка дня - 2003» (Москва, 2002г.), на научно-практической конференции: «Энергетика и предприятия: перспектива развития экономических отношений в условиях реформирования РАО «ЕЭС России» (Новосибирск, 2003 г.), на Втором Всероссийском Энергетическом Форуме (Москва, Кремль, 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири» (Иркутск, 2004 г), на Третьей Международной конференции «Международный опыт реформирования энергетических рынков» (Москва, 2004 г.), на заседании Международного клуба директоров (Калининград, 2004 г.), на специализированной конференции Ассоциации Менеджеров «Опыт преобразований в сфере электроэнергетики и экономическое будущее России» (Москва, 2004 г.).

Диссертация выполнена в Отделе электроэнергетических систем Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук.

По теме диссертации опубликовано 6 работ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 125 наименований, и двух приложений. Основной текст диссертации изложен на 122 страницах и содержит 5 рисунков и 15 таблиц. Общий объем диссертации-133 страницы. ■■

Краткое содержание работы.

В диссертации рассматривается круг вопросов, связанных с разработкой принципов организации и механизмов функционирования конкурентного энергетического рынка применительно к условиям Сибири.

Региональные особенности производства и потребления электрической и тепловой энергии на данной территории определяют необходимость создания для энергозоны Сибири рыночных механизмов, адаптированных к этим особенностям.

Высокая доля гидроэлектростанций в структуре ОЭС Сибири, наличие водохранилищ длительного регулирования стока определяют необходимость решения в модели сибирского энергорынка динамической задачи оптимизации энергоресурсов водохранилищ ГЭС по критерию минимизации суммы текущих и будущих затрат. Подходы к решению этой задачи, а также решение сопутствующих проблем управления сложными каскадами гидроузлов комплексного назначения в рыночных условиях являются целями исследования в настоящей работе.

В первой главе обобщается мировой опыт реформирования электроэнергетики, формулируются основные проблемы

функционирования и развития электроэнергетических систем в условиях реформирования отрасли, анализируются направления и принципы реформирования электроэнергетики зарубежных стран. На примере энергозоны Сибири рассматриваются особенности формирования и развития конкурентных рынков электроэнергии с учетом специфики региональной экономики и системы электроснабжения в аспекте реформирования электроэнергетики России в целом. Описываются особенности управления функционированием объединенной энергосистемы Сибири в рыночных условиях с учетом ее связей с Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой.

До 80-х годов прошлого века генерация электроэнергии сохраняла признаки естественной монополии. В электроэнергетике большинства стран существовали крупные собственники, заинтересованные в своем монопольном положении. Существовало мнение о невозможности разделения процессов генерации и передачи энергии. Кроме того, считалось невозможным отделять электроэнергию как товар от технических услуг, необходимых для устойчивого и надежного функционирования электроэнергетических систем. Также было распространено мнение о том, что затраты на сложное технологическое и коммерческое управление в условиях конкурентных рынков окажутся слишком высокими и не окупятся за счет повышения эффективности производства. На эффективность энергопроизводства негативное влияние оказывало применение в большинстве энергокомпаний мира затратных систем тарифообразования.

Стремление повысить эффективность работы электроэнергетики требует устранения факторов, сдерживающих введение здоровой (добросовестной) конкуренции В этом направлении во многих странах осуществлено:

- изменение форм собственности у объектов электроэнергетики. Приватизация в электроэнергетике имела следствием повышение заинтересованности новых собственников в результатах деятельности предприятий. Однако, основным толчком к проведению приватизации в большинстве стран было стремление перехода на конкурентные принципы организации электроэнергетики;

- реструктуризация энергокомпаний с целью отделения потенциально конкурентных секторов деятельности от монопольных. К конкурентным секторам стали относить выработку электроэнергии и сервисный сектор по обслуживанию конечных потребителей (сбытовой сектор). К монопольному сектору относится передача электроэнергии по системообразующим и распределительным сетям, диспетчерское и коммерческое управление;

- создание рынков электроэнергии, сочетающих свободную конкуренцию в конкурентных секторах и государственное регулирование деятельности в монопольных секторах. Для развития конкуренции провозглашается принцип свободного доступа поставщиков и покупателей к электрической сети. На рынках электроэнергии культивируется принцип максимальной добровольности и учета интересов заинтересованных сторон;

- изменение системы тарифообразования с переходом от средних к предельным затратам. Новая система меняет схему компенсации издержек и формирования прибыли, повышает мотивацию предприятий к снижению затрат.

С конца 80-х годов прошлого века процессы, связанные с демонополизацией структуры электроэнергетики, с большей или меньшей активностью идут во многих странах. Во всех случаях реформирование отрасли преследует две основные цели:

а) в краткосрочном плане - повышение эффективности функционирования энергосистем за счет внедрения механизмов конкуренции и снижения тарифов на энергию для потребителей;

б) в долгосрочном плане - включение рыночных механизмов привлечения инвестиций для эффективного развития электроэнергетики за счет внедрения новых технологий и, в конечном итоге, снижения тарифов на энергию для потребителей.

Процесс либерализации в электроэнергетике начался относительно недавно. На сегодняшний день накоплен ограниченный опыт работы в новых условиях (как позитивный, так и негативный), который не позволяет

делать далеко идущие выводы и предсказывать все возможные последствия реформ. Разные страны, как показывает опыт, идут различными путями, и остается открытым вопрос, какой тип конкуренции в электроэнергетике является наилучшим.

Единых рекомендаций здесь, вероятно, быть не может. В разных странах, в зависимости от их политического, социально-экономического устройства, технических параметров энергетической отрасли эффективны в общем случае различные механизмы рыночных преобразований. Применительно к такой крупной стране, как Россия, представляется целесообразным ставить вопрос о поиске эффективных механизмов становления и развития рыночных отношений применительно к отдельным крупным территориям страны.

Электроэнергетика Сибири имеет ряд существенных отличий от электроэнергетики других территорий страны. Одно из основополагающих отличий - высокая доля гидроэлектростанций в структуре генерирующих мощностей и выработки электрической энергии.

Гидравлические электростанции, использующие для производства электроэнергии возобновляемые гидроэнергоресурсы, с технологической точки зрения являются элементами двух отраслевых систем. В качестве источников электроэнергии они работают и управляются как элементы электроэнергетических систем. В то же время, одним из важных звеньев технологии производства электроэнергии на них является регулирование речного стока с помощью водохранилищ, которые входят в состав комплексных гидроузлов и являются основным средством управления режимами использования водных ресурсов в региональных водохозяйственных системах. Поэтому реформирование электроэнергетики России вообще и в энергозоне Сибири в частности влияет на рассматриваемую сферу деятельности в двух направлениях. С одной стороны, происходит реструктуризация и децентрализация управления предприятиями и компаниями, приватизация входящих в них хозяйственных объектов. С другой - повышается роль государства в управлении использованием и охране водных ресурсов, что основывается на федеральной собственности на эти ресурсы, а также на водохранилища и гидротехнические сооружения комплексных гидроузлов.

Исходя из сказанного, ГЭС выступают (самостоятельно или в составе оптовых генерирующих компаний - ОГК) в качестве субъектов оптового рынка электроэнергии и в качестве элементов комплексных гидроузлов и региональных водохозяйственных систем. В первом случае управление ими должно подчиняться нормативным документам и законодательным актам, относящимся к электроэнергетике, во втором - выполнять требования водного законодательства.

Ввиду тесной зависимости энергоотдачи ГЭС от гидрологических условий объемы поставок электроэнергии на оптовый рынок от ГЭС должны формироваться с учетом долгосрочных режимов регулирования речного стока водохранилищами ГЭС. Подходы к решению данной задачи в рыночных условиях окончательно не сформировались, особенно если учитывать принадлежность гидроэлектростанций в ОЭС Сибири различным собственникам (акционерам).

Усиление роли водохозяйственных органов в управлении использованием водных ресурсов в водохозяйственных системах, согласно проекту нового Водного кодекса РФ (2004 г) будет реализоваться по различным направлениям Так, Федеральное агентство водных ресурсов РФ, как уполномоченный орган исполнительной власти, будет не только утверждать методики планирования энергоотдачи ГЭС и Правила использования водных ресурсов водохранилищ, но и назначать режимы сработки и наполнения последних. Излишне жесткий контроль государства за использованием водных ресурсов ГЭС ограничивает их конкурентные возможности на энергетическом рынке.

По мнению диссертанта, основной задачей государственных органов водохозяйственного управления должно оставаться обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и надежности выполнения требований водопользователей и водопотребителей, а также охрана водных ресурсов и окружающей среды.

Ввиду тесной связи управления энергетическими режимами ангаро-енисейских ГЭС с управлением водохозяйственной системой, формирование и развитие конкурентного энергетического рынка в энергозоне Сибири должно идти иными путями, нежели на европейской территории страны.

Во второй главе описываются основные положения формирования и развития рыночных отношений в энергозоне Сибири, оцениваются возможные последствия реформирования электроэнергетики в части оптовых и розничных цен на электроэнергию, а также влияние стоимости электроэнергии на экономику страны и регионов Основным итогом реформирования электроэнергетики страны должно стать преобразование существовавшего до 2003 г. федерального оптового рынка электрической энергии и мощности (ФОРЭМ) в полноценный конкурентный оптовый рынок и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное обеспечение потребителей качественной и дешевой энергией.

Одной из целей введения конкуренции на ОРЭ является повышение заинтересованности субъектов-поставщиков в росте эффективности производства и снижении стоимости продаваемой электроэнергии

Однако, в Сибири эффекту от конкуренции на рынке противопоставляется более ярко выраженное, чем на европейской территории страны, превышение предельных цен над средними ценами регулируемого ФОРЭМ. Специфика энергопроизводства в ОЭС Сибири такова, что большая часть электроэнергии (70-80%) генерируется на электростанциях, не подающих ценовых заявок на ОРЭ (технологические попуски воды на ГЭС, выработка ТЭЦ в теплофикационном режиме, генераторы, обеспечивающие системную надежность - рис. 1). Такие генерирующие мощности загружаются в первую очередь и не участвуют в конкурентном отборе заявок. Оставшаяся часть выработки - это наименее экономичная выработка ТЭЦ в конденсационном режиме и ГРЭС, которые формируют равновесные цены ОРЭ на сравнительно высоком уровне. Причем, эти поставщики существенно различны между собой по стоимости производства электроэнергии. Конкурентоспособными оказываются всего лишь несколько ТЭЦ со своей конденсационной выработкой Выработка большинства крупных ГРЭС дешевле конденсационной выработки на ТЭЦ и не может быть вытеснена с рынка.

Поэтому, в диапазоне реального и перспективного потребления электроэнергии конкуренция возможна только среди небольшого количества относительно маломощных поставщиков, повышение экономичности работы которых практически не влияет на общую экономику выработки электроэнергии в ОЭС.

Негативным последствием включения Сибири в действующий сегодня в европейской части страны сектор свободной торговли станет неизбежное повышение оптовых и, как следствие, розничных цен на электроэнергию Переход на принцип равновесных цен, возмещающих затраты как на электроэнергию, так и на мощность генераторов, приводит к тому, что узловые цены на ОРЭ формируются по заявленным ценам наименее эффективных поставщиков. При этом полностью утрачивается действующий сегодня фактор поддержания на низком уровне тарифов оптового рынка за счет дешевой электроэнергии ГЭС.

Количественный анализ возможного повышения уровней оптовых цен на электроэнергию выполнен при участии автора Рабочей группой Сибирского федерального округа по анализу и координации процесса преобразований в электро - и теплоэнергетике Сибири.

Рис. 1. Фактическая годовая загрузка поставщиков на регулируемом оптовом рынке Сибири,

2003 г.

80 70 60 50

т

| 40 с о ас

30 20

Ц«наа(Э.1 коп/квтч

1 Назаровская ГРЭС

2 Беловекая ГРЭС

3 Томь-Усинская ГРЭС

4 Иркутская ТЭЦ-10

5 Новосибирская ТЭЦ-5

6 Березовская ГРЭС-1

7 Зап -Сибирская ТЭЦ

8 Кемеровская ГРЭС

9 Красноярская ГРЭС-2

10 Читинская ТЭЦ-1

11 "Томская ГК"

12 "Иркутская ГК

13 "А тайская ГК"

14 "Хакасская ГК"

15 "Новосибирская ГК"

16 "Омская ГК"

17 "Кузбасская ГК"

18 Гусиноозерская ГРЭС

19 Харанорская ГРЭС

Ю -Переток ГЭС бл.-ст. снст.ген. ТЭЦ(тепл.режим)

(3860) (81899) (6566) (3742)

50000

(34703)

100000 150000

млн кВтч

200000

250000

ю

Результаты имитационных расчетов узловых цен для 2002 г. в предположении перехода ОРЭ на полностью конкурентный режим работы (целевая модель рынка) приведены в таблице 1. Для сравнения приведены тарифы, утвержденные ФЭК РФ и действовавшие в 2002 в рамках существовавшего ФОРЭМ.

Таблица 1.

Цены на электроэнергию в условиях конкурентного и регулируемого оптовых рынков

ЛОонерго Среднеузловые цены конкурентного рынка, руб/МВтч Тарифы покупки в регулируемом рынке (ФОРОМ), руб/МВтч Индекс роста цен при переходе к конкурентному рынку

1 Алтайэнерго 705 409 1,72

2 Бурятэнерго 851 420 2,03

3 Красноярскэнерго 678 282 2,40

4 Кузбассэнерго 691 234 2,95

5 Новосибирскэнерго 691 267 2,59

6 Омскэнерго 709 455 1,56

7 Томскэнерго 694 355 1,95

8 Хакасэнерго 692 57 12,1

9 Читаэнерго 806 315 2,56

ИТОГО средняя по ОЭС Сибири 695 276 2,52

Более, чем двукратное повышение цен оптового рынка негативно отразится на уровнях потребительских цен. В зависимости от объемов закупки электроэнергии на оптовом рынке региональными энергокомпаниями индексы роста цен (тарифов) розничных рынков окажутся различными по регионам федерального округа Значительное увеличение среднеотпускного розничного тарифа при переходе к конкурентному оптовому рынку по целевой модели произойдет в ОАО «Хакасэнерго» (почти в 5 раз) и в ОАО «Бурятэнерго» (в 2 раза), в ОАО «Алтайэнерго», ОАО «Томскэнерго» и ОАО «Читаэнерго» - в 1,5 раза. Относительно небольшое увеличение розничных тарифов (на 10% и 16% соответственно) можно ожидать в ОАО «Новосибирскэнерго» и ОАО «Кузбассэнерго».

Изменение стоимости электроэнергии, особенно ее повышение, существенно влияет на инфляционные процессы, финансовое состояние большинства предприятий, стоимость жизни населения, доходы и расходы консолидированного бюджета. С одной стороны, низкие цены на электроэнергию ведут к недостатку прибыли и, соответственно, средств для инвестиций, что негативно отражается на финансовом состоянии и развитии энергетических компаний. С другой стороны, повышение цен вызывает целый комплекс серьезных последствий у потребителей

электроэнергии и затрагивает практически все отрасли и сферы народного хозяйства' изменение финансового состояния большинства предприятий, стоимости жизни, доходов и расходов федерального и регионального бюджетов и т.д.

Исследованиями ИСЭМ СО РАН установлено количественное влияние роста цен на энергоносители (в том числе на электроэнергию) на инфляционные процессы и основные макроэкономические показатели Выявлены региональные различия в изменении себестоимости продукции в одних и тех же отраслях Общий рост цен при удвоении тарифов на электроэнергию зависит от технологических особенностей размещенных в регионах предприятий, разной роли внешних и внутренних производственных связей и от других местных особенностей. Так, Тюменская область и Якутия - регионы с большой долей ввозимых материалов и продуктов. В отличие от них, в Иркутской области отрасли промышленности имеют более тесные взаимосвязи, а их технологии и производственная специализация ориентированы на использование дешевой электроэнергии При увеличении в регионе стоимости электроэнергии в 2 раза общий рост цен может составить: в Иркутской области 12-14%, в Тюменской области и Якутии 5-6%. Двукратное увеличение тарифов на электроэнергию во всей стране приводит к общему росту цен на 9-11 %.

В работе автором рассмотрены варианты формирования ценовых зон на территории ОЭС Сибири. Выполнен анализ ценовых зон с точки зрения концентрации генерирующих мощностей Показано, что на конкурентном рынке в Сибири целесообразно создание одной ценовой зоны.

В диссертационной работе выделен следующий перечень региональных особенностей энергопроизводства в Сибири, определяющий целесообразность создания на территории зонального энергетического рынка:

- низкая пропускная способность магистральных ВЛ в сечениях: «Европейская часть России - Сибирь - Дальний Восток»;

- территориальная удаленность от центральной части России и сдвиг часовых поясов относительно московского времени;

разнотипность сибирских электростанций по технологии производства электроэнергии и различная себестоимость производства;

- высокая доля гидроэлектростанций в балансах мощности и электроэнергии Сибири;

высокая регулирующая способность водохранилищ ГЭС, позволяющая перераспределять выработку в краткосрочных и долгосрочных (вплоть до многолетнего) циклах управления;

- большая доля потребления электроэнергии крупными энергоемкими промышленными предприятиями (расположены в Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Томской, Омской областях);

- высокая вероятность появления ( в зимний период, в маловодные годы) временного совокупного дефицита электроэнергии.

Сохранение относительно низких тарифов на электроэнергию и эффективная организация оптовой торговли с учетом вышеизложенных особенностей и в рамках действующего в стране законодательства о реформировании электроэнергетики возможно в следующих вариантах вхождения Сибири в конкурентный рынок.

А. Оптовый рынок в энергозоне строится в предположении временной технологической изолированности ОЭС Сибири от других частей ЕЭС.

Признание технологической изолированности ОЭС Сибири дает возможность создания индивидуальных правил работы ОРЭ в данной энергозоне за счет- сохранения регулируемых средневзвешенных оптовых цен; сохранения отработанных форм организации торговли электроэнергией и введения двусторнних договорных отношений; создания системы разработки и утверждения годовых плановых балансов электроэнергии ОЭС Сибири в увязке с управлением многолетними режимами сработки и заполнения водохранилищ каскадов ГЭС.

Организованный на вышеизложенных принципах оптовый рынок мог бы стать очередным шагом в реформировании существующего регулируемого ФОРЭМ В таком рынке функционируют новые субъекты реформированной электроэнергетики Здесь могут быть реализованы общие принципы организации оптовой торговли, такие как' свободный доступ к участию в рынке, свободное взаимодействие субъектов, свобода выбора субъектами рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством участия в централизованном рассмотрении ценовых заявок или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии.

Сохранение средневзвешенных регулируемых оптовых цен позволяет сохранить розничные тарифы в пределах 33-35 коп/кВтч (для условий 2003 г.), что вдвое ниже тарифов, ожидаемых на конкурентном рынке, реализующем целевую модель.

Б. Оптовый рынок в энергозоне строится на притопах конкуренции по поставкам электроэнергии с регулируемыми ценами на электрическую мощность.

Одним из возможных путей снижения оптовых тарифов является сохранение в переходный период частичного регулирования цен за поставляемую на ОРЭ электроэнергию При такой организации рынка конкуренция организуется по поставкам электроэнергии, оцениваемой по топливной составляющей себестоимости производства

Ставка тарифа за электрическую мощность для оптовых поставщиков остается регулируемой государственным органом исполнительной власти. При регулировании тарифов на мощность предусматривается формирование части необходимой прибыли поставщика

Цена покупки электроэнергии с оптового рынка для оптовых покупателей формируется из равновесной конкурентной цены за электроэнергию (равновесного значения топливной составляющей) и средней по энергозоне цены за электрическую мощность. Средняя цена за мощность учитывает условно-постоянные затраты всех электростанций, включая генерирующие мощности на тепловых электростанциях, относимые к долгосрочному технологическому (стратегическому) резерву. Выработка на таких генерирующих мощностях может быть не востребована в многоводные и средние по водности годы.

Совмещение конкурентных цен за электроэнергию и регулируемых цен за мощность, с одной стороны, стимулирует загрузку наиболее экономичных электростанций и снижение переменных эксплуатационных издержек, с другой стороны, обеспечивает необходимую компенсацию условно-постоянных затрат у поставщиков энергии. Использование средней цены за мощность позволяет снизить уровень оптовых цен для покупателей электроэнергии на территории ОЭС Сибири.

При сочетании конкурентных цен на электрическую энергию, определяемых топливной составляющей себестоимости производства, и регулируемых цен на электрическую мощность оптовый тариф для покупателей оказывается равным 44,2 коп./кВтч, что в 1,6 раза ниже среднего тарифа полностью конкурентного рынка. Для многих региональных энергокомпаний Сибири (Алтайэнерго, Бурятэнерго, Омскэнерго, Томскэнерго, Читаэнерго) введение равновесных цен по топливной составляющей издержек практически не увеличивает значение тарифа на покупку электроэнергии с оптового рынка. Для Кузбасэнерго, Красноярскэнерго и Новосибирскэнерго увеличение тарифа за вычетом инфляции составляет 40-65%.

При сохранении регулируемых средневзвешенных цен на электрическую мощность возникает дополнительный объем работы у федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Регулирование тарифов в энергозоне Сибири будет отличаться от технологии регулирования тарифов в Европейской части ЕЭС, ориентированной на целевую модель оптового рынка. Для государственного регулирования деятельности в энергозоне Сибири представляется целесообразным создание территориального подразделения федерального регулирующего органа.

Технология конкурентного отбора заявок на поставки электроэнергии по топливным составляющим себестоимости производства и назначение оптовых цен на покупаемую с ОРЭ электроэнергию будут отличаться от процедур работы Некоммерческого Партнерства «Администратор торговой системы» (НП АТС) в Европейской части ЕЭС. Поэтому с учетом специфики производства и потребления электроэнергии в Сибири для организации оптовой торговли целесообразно сформировать территориальное подразделение (филиал) НП АТС с использованием опыта организации конкурентной торговли в Европейской (включая Урал) энергозоне.

В диссертационной работе выполнены расчеты затрат на функционирование инфраструктурных субъектов зонального сибирского рынка и сделан вывод об экономической эффективности их создания.

Структурные преобразования в ОАО «Иркутскэнерго» осуществляются в соответствии с законодательно принятой концепцией реформирования вертикально-интегрированных энергокомпаний, однако проект реформирования имеет некоторые особенности с учетом региональной специфики. В проекте реализуется идея диссертанта о создании территориальных тепловых узлов.

Тепловые узлы, расположенные на территории одного или двух соседних муниципальных образований, включают: крупные ТЭЦ в составе ОАО «Иркутскэнерго»; магистральные тепловые сети, принадлежащие энергокомпании; распределительные тепловые сети, принадлежащие коммунальным предприятиям; мелкие районные котельные, обслуживающие ограниченный район потребителей, не охваченный централизованным теплоснабжением В состав теплового узла передается функция сбыта тепловой энергии.

Таким образом, в руках одного хозяйствующего субъекта находится законченный технологический цикл производства, транспорта, распределения и сбыта тепловой энергии. Он несет всю полноту ответственности за обеспечение потребителя теплом.

Созданные тепловые узлы позволяют организовать комплексное обеспечение потребителей электрической и тепловой энергией в рамках одного договора на взаимовыгодных условиях.

На сегодняшний день в ОАО «Иркутскэнерго» создан Саянский тепловой узел, в процессе формирования находится Братский тепловой узел. Всего по проекту до конца 2005 года должно быть создано 7 тепловых узлов.

Глава 3 посвящена взаимоотношениям гидроэнергетики и водного хозяйства при управлении энергообъединениями с большой долей мощности ГЭС в рыночных условиях. Исследования проводились на примере ОЭС Сибири с ее Ангаро-Енисейским каскадом ГЭС.

Необходимость согласования интересов гидроэлектростанций и других водопользователей и водопотребителей в комплексных гидроузлах является непреходящей проблемой при использовании природноограниченных водных ресурсов. Она обусловлена противоречиями при распределении этих ресурсов между водохозяйственными объектами и в их требованиях к режиму водотоков и водохранилищ, вызванных, в частности, сезонностью работы многих из них. В рыночных условиях эти противоречия могут обостряться из-за усиления коммерческих претензий хозяйствующих субъектов.

Взаимоотношения между участниками комплексных гидроузлов усложняются в водохозяйственных системах, охватывающих территории нескольких водосборных бассейнов и регионов. При этом становится необходимым выполнять требования водопользователей и водопотребителей не только в отдельных гидроузлах, но и на сопряженных с их бьефами участках рек, зачастую достаточно протяженных.

Примером такой системы является межрегиональная Байкало-Ангаро-Енисейская водохозяйственная система (БАЕВХС), включающая каскад комплексных гидроузлов на Ангаре (Иркутский, Братский и Усть-Илимский) и на Енисее (Саяно-Шушенский, Майнский и Красноярский) Эта ВХС обслуживает территорию шести субъектов Федерации (республик Бурятии, Тывы и Хакасии, Красноярского края, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа). Ее схема и структура представлены на рис 2.

Единство Байкало-Ангаро-Енисейской ВХС, кроме гидравлических (каскадных) связей между гидроузлами и электрических связей (через сети ОЭС Сибири) между входящими в них ГЭС, обусловливается совместным поддержанием енисейскими и ангарскими гидроэлектростанциями судоходных глубин в навигационный период и предотвращением зимних зажоров и весенних заторов на Среднем Енисее. Общими являются и средства управления функционированием системы: регулирование речного стока водохранилищами гидроузлов. Особая роль в этом процессе принадлежит Иркутскому (с озером Байкал) и Братскому водохранилищам, располагающим возможностями многолетнего регулирования речного стока.

В диссертации проанализированы требования неэнергетических водопользователей и водопотребителей к режимам водохранилищ Байкало-Ангаро-Енисейской ВХС и свободных участков Ангары и Енисея, а также их влияние на функционирование ангаро-енисейких ГЭС и ОЭС Сибири в целом. Отмечено, что в период эксплуатации ВХС произошло ужесточение этих требований, что привело к ограничению регулирующих возможностей ангаро-енисейских водохранилищ и, как следствие, к снижению зимней выработки электроэнергии и гарантированной мощности ГЭС.

Наибольший ущерб рассматриваемым гидроэлектростанциям наносит обеспечение судоходных попусков на свободных участках рек и, особенно, 16

на Нижней Ангаре и Среднем Енисее. В последние десятилетия также повысились экологические требования к режимам эксплуатации ангарских и енисейских водохранилищ, в том числе охраны экосистемы оз Байкал как объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

В диссертации проанализированы причины ужесточения водохозяйственных требований к режимам водохранилищ и нижних бьефов ангаро-енисейких гидроузлов, в частности, выявившиеся в процессе эксплуатации просчеты при проектировании самих гидроузлов и привязанных к ним водохозяйственных объектов, а также недостаточно контролируемое хозяйственное использование минеральных и земельных ресурсов на акваториях и побережьях водотоков и водоемов. Эти факторы привели, в конечном счете, к изменению основных проектных параметров (нормального подпорного уровня и глубины сработай) Иркутского, Братского, Саяно-Шушенского, Майнского и Красноярского водохранилищ Строгие ограничения на предельные уровни Байкала наложены Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2001 г. №234. Эти ограничения настолько жесткие, что при экстремальных гидрологических ситуациях на водосборном бассейне озера они заведомо невыполнимы.

Высотные параметры комплексных и отраслевых сооружений большинства действующих ангаро-енисейских гидроузлов, обслуживающих потребности разных водопотребителей и водопользователей (отметки заложения промышленных и коммунальных водозаборов, причалов речных судов, лесоперевалочных пунктов и др), обосновыались с использованием показателя расчетной обеспеченности В методологии водохозяйственного проектирования, существовавшей в государственной плановой экономике СССР, он характеризовал надежность работы участников комплексных гидроузлов при случайных колебаниях речного стока. Причем, величины расчетной обеспеченности для разных отраслей водного хозяйства, ввиду отличия стоимости их продукции и возможностей создания ее общегосударственных запасов, принимались разными. Варьировался этот показатель и в зависимости от класса капитальности, к которому относились гидротехнические сооружения предприятий даже одной отрасли, возводимые по индивидуальным проектам В результате в настоящее время большинство отраслевых пиротехнических сооружений на ангаро-енисейских водохранилищах и свободных участках Ангары и Енисея имеют разную глубину заложения, и многие из них оголяются даже при проектных режимах работы ГЭС.

Исправить создавшееся положение на существующих объектах очень трудно. Поэтому обеспечение нормальной работы соответствующих водопользователей и водопотребителей осуществляется повышением минимально необходимых уровней воды в соответствующих водохранилищах и увеличением объемов попусков в нижние бьефы гидроузлов практически при всех гидрологических условиях.

ОЗЕРО БАЙКАЛ (Республика Бурятия; Иркутская область)

иркутски^ гидроу5ЕГ

(Иркутская область)

иркутское водохр.

ИРКУТСКАЯ ГЭС

БРАТСКИЙ ГИДРОУЗЕЛ (Иркутская область: Усть-Ордынский Бурятский национальный округ) БРАТСКОЕ ВОДОХР.

БРАТСКАЯ ГЭС

УСТЬ-ИЛИМСКИЙ ГИДРОУЗЕЛ (Иркутская область)

> СГЬ-ИЛИМСКОЕ ВОДОХР.

УСТЬ-ИЛИМСКАЯ ГЭС

БОГУЧАНСКИЙ ГИДРОУЗЕЛ (Красноярский край)

НИЖНЯЯ АНГАРА

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕКРЕАЦИЯ РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

ГИДРОЭНЕРГЕТИК V ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

ГИДРОЭНЕРГЕТ ИКА РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ ЛЕСОСПЛАВ ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕКРЕАЦИЯ (ИРРИГАЦИЯ)

ГИДРОЭНЕРГЕТИК \ ЛЕСОСПЛАВ ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ БОРЬБА С НАВОДНЕНИЯМИ

С целью предотвращения негативного влияния новых субъектов водопользования при предоставлен™ им права пользования водными объектами предлагается предусмотреть в водном законодательстве обязательное согласование проектов их сооружений с органами государственного управления водными ресурсами регионов и с собственниками ГЭС.

Таким образом, упорядочение положения с высотными параметрами объектов разных отраслей водного хозяйства на водохранилищах и свободных участках рек является одним из путей улучшения взаимоотношений между водопользователями и водопотребителями Байкало-Ангаро-Енисейской ВХС.

Важную роль в регулировании взаимоотношений гидроэнергетики и других водопользователей и водопотребителей при комплексном использовании водных ресурсов играют Правила использования водных ресурсов отдельных водохранилищ и их каскадов, в нашем случае Ангарского и Енисейского. Причем, в рыночных условиях и в связи с усилением государственного управления в водном хозяйстве роль данных Правил может повыситься. Вместе с тем. их содержание и методология управления объективно должны быть пересмотрены. Сегодня недостаточно простого переутверждения изменившихся параметров водохранилищ и попусков в нижние бьефы, гарантирующих обеспечение нормальной работы сооружений существующих участников гидроузлов в критических маловодных условиях. В составе Правил автор предлагает дать и рекомендации по условиям допуска новых водопользователей и водопотребителей к эксплуатируемым водным объектам с точки зрения возможного ущерба для всех других субъектов.

Рекомендуется также расширить инструментарий управления режимами гидроэлектростанций. Традиционные диспетчерские графики необходимо дополнить возможностями назначения энергоотдач ГЭС по результатам расчетов режимов регулирования речного стока на математических моделях. Такие модели широко применялись в бывшем СССР. Однако, подобный подход не нашел отражения в Правилах использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского и Енисейского каскадов ГЭС.

При действующем сейчас регулируемом рынке электроэнергии (мощности) энергоотдача ГЭС назначается диспетчерскими органами управления региональных энергетических систем без учета связей с ГЭС на других каскадах. При этом увеличилась частота нарушений водохозяйственных требований и требований экологии, что усугубило противоречия между регионами в использовании общих водных ресурсов и привело к созданию межрегиональных, межведомственных комиссий по контролю за сработкой и заполнением водохранилищ.

Однако, передачу государственным органам полномочий назначения режимов сработай и наполнения водохранилищ, как предполагается в проекте нового Водного кодекса РФ, диссертант считает неоправданным из-за угрозы полного подчинения этим органам функций управления режимами ГЭС, что недопустимо в современных рыночных условиях.

Для повышения эффективности работы ГЭС рекомендуется вернуться к использованию математических моделей расчетов длительных режимов энергообъединений (прежде всего, ОЭС Сибири) в целом. Однако, алгоритмы этих моделей должны быть адаптированы к рыночным условиям и учитывать требования безопасности и бесперебойности работы неэнергетических водопользователей Например, в качестве границ допустимых режимов водохранилищ можно использовать линии безопасности и бесперебойности диспетчерских графиков, уточненные с учетом выполнения требований неэнергетических участников комплексных гидроузлов. Нарушение этих границ будет служить сигналом для перехода на строгие правила назначения энергоотдачи ГЭС Исследования в этом направлении являются целью дальнейших работ.

Таким образом, еще одной неотложной задачей совершенствования взаимоотношений участников комплексного использования водных ресурсов в Байкало-Ангаро-Енисейской ВХС, является разработка новой версии Правил использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского и Енисейского каскадов ГЭС, соответствующих рыночным условиям их функционирования.

В связи с усилением роли государственного управления использованием водных ресурсов России в диссертации рассмотрены предлагаемые в проекте нового Водного кодекса РФ организация и структура органов этого управления. Диссертант считает, что рекомендуемый в нем переход на так называемую "бассейновую схему" при ограниченном числе водохозяйственных округов, удобный в таких развитых странах, как Франция и Канада, для России с ее огромной территорией неэффективен. Для примера, только один из десяти предлагаемых округов - Енисейский, будет охватывать водосборный бассейн самого Енисея площадью около 2,5 млн. кв км и бассейны других рек, впадающих в Северный Ледовитый океан в районе полуострова Таймыр. Достаточно очевидно, что размеры территории не позволяют обеспечить из одного центра эффективное управление и контроль за использованием и охраной водных ресурсов. Администрации расположенных на ней восьми субъектов Федерации фактически исключаются из этого процесса. Имеющие принципиально важное значение для экономики регионов отрасли водного хозяйства (водоснабжение всех видов, электроснабжение от ГЭС, речной транспорт, ирригация, рекреация и другое), практически лишаются регионального влияния.

Этот недостаток проекта Водного кодекса (2004 г), рекомендуется непременно устранить при его доработке.

И, наконец, новые аспекты и требования возникают в регулировании финансово-экономических взаимоотношений водопользователей и водопотребителей при использовании и охране водных ресурсов в рыночных условиях. В диссертации рассмотрены различные аспекты этих отношений (экономическая оценка воды как природного ресурса, оценка эффективности использования воды в разных отраслях экономики, платность водопользования и цена воды, компенсация ущерба от нерационального и сверхлимитного использования водных ресурсов, оценка эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственных проектов).

Заметим, что экономическую теорию, увязывающую эти аспекты экономики водного хозяйства в рыночных условиях, еще предстоит разработать По этой причине вводимые на современном этапе водный налог, плата за пользование водными ресурсами и плата за аренду гидротехнических сооружений недостаточно обоснованы экономически и не согласованы между собой. Более того, по проекту Водного кодекса все эти виды платежей должны осуществляться в Федеральный бюджет, что лишает регионы заинтересованности в рациональном использовании и охране водных ресурсов В дальнейших исследованиях следует вернуться к вопросу распределения собираемых средств между Федеральным, региональными и местными бюджетами.

Среди других проблем, которые выявлены при работе над диссертацией, обращено внимание на проблему непосредственных (горизонтальных) финансовых отношений между водопользователями и водопотребителями. В частности, это относится к обязательному возмещению ущербов, наносимых одними участниками комплексных гидроузлов другим Данный принцип является одним из главных принципов рыночной экономики В диссертации показано, что, например, снижение судоходных попусков на Нижней Ангаре может принести дополнительный доход на Ангарском каскаде ГЭС в сотни миллионов рублей.

И, наконец, очень важное значение имеет проблема привлечения инвестиций в водохозяйственное строительство и распределения получаемых эффектов Представляется целесообразным, чтобы часть эффекта, получаемого от использования избыточных, по отношению к гарантированным, водных ресурсов, например, водным транспортом, передавалась бы в каком-то виде инвесторам, вкладывающим средства в строительство комплексных гидроузлов Это будет одним из направлений решения актуальной сегодня проблемы повышения инвестиционной привлекательности строящихся гидроузлов.

В БАЕВХС вопрос об этом возникнет в связи с возможностью привлечения частных инвестиций в завершение строительства Богучанского гидроузла на Ангаре, который позволит улучшить взаимоотношения между гидроэнергетикой и речным транспортом на Нижней Ангаре и Среднем Енисее.

Заключение

В диссертационной работе исследованы условия вхождения-энергокомпаний Сибири в конкурентный рынок электроэнергии (мощности), проанализированы последствия либерализации энергорынка для энергетики, предприятий - потребителей электрической и тепловой энергии, населения и экономики регионов Сибири Предложены механизмы функционирования конкурентного энергорынка, эффективные для условий Сибири, применительно к сложившимся на этой территории структурным и режимным особенностям производства и потребления электрической и тепловой энергии.

Исследованы вопросы повышения эффективности комплексного использования водных ресурсов сложной энерговодохозяйственной системы в рыночной условиях функционирования экономики страны и конкурентном рынке электроэнергии на примере Ангаро-Енисейского каскада гидроузлов.

Результаты выполненных исследований позволяют сделать следующие выводы.

1. Формирование оптового рынка в пределах ОЭС Сибири по действующим в настоящее время в Европейской части страны правилам переходного периода с последующим переходом на целевую модель рынка неприемлемо для большинства крупных потребителей электроэнергии и субъектов Федерации, расположенных в этой энергозоне

2. Создание в Сибири конкурентного оптового рынка по системе «равновесных узловых цен» приведет более чем к двукратному повышению оптовых цен на электроэнергию. Реализация этой стратегии противоречит задачам, стоящим перед Правительством страны и региональными администрациями в отношении последовательного снижения инфляции и роста ВВП.

3. С точки зрения концентрации генерирующих мощностей на конкурентном рынке на территории ОЭС Сибири (исключая изолированно работающую энергосистему Таймыра) целесообразно создание единой ценовой зоны.

Выделение территории Республики Бурятии и Читинской области в дополнительную ценовую зону ведет к монопольной концентрации генерирующей мощности у 3-ей Оптовой генерирующей компании.

4. Сохранение относительно низких тарифов на электроэнергию и учет особенностей производства и потребления электроэнергии в Сибири возможны при сохранении средневзвешенных регулируемых оптовых цен, либо при организации конкуренции по поставкам электроэнергии с регулируемыми ценами на электрическую мощность. Как в первом, так и во втором случае для организации оптовой торговли в Сибири целесообразно сформировать территориальное подразделение (филиал) НП АТС. Для государственного регулирования деятельности в энергозоне Сибири целесообразно создание территориального подразделения федеральной службы по тарифам.

5. При сохранении средневзвешенных регулируемых цен оптовый тариф для покупателей электроэнергии на территории Сибири для условий 2003 года оценивается в пределах 33-35 коп/кВтч, что вдвое ниже уровня тарифов на полностью конкурентном рынке. При сочетании конкурентных цен на электрическую энергию, определяемых топливной составляющей себестоимости производства, и регулируемых цен на электрическую мощность оптовый тариф для покупателей составит 44,2 коп/кВтч, что в 1,6 раза ниже тарифов полностью конкурентного рынка.

6. При организации отдельной торговой площадки в энергозоне Сибири дополнительные затраты связаны с организацией работы Сибирского филиала НП АТС. Эти затраты составляют от 0,13 до 0,41 коп за кВтч продаваемой на рынке электроэнергии. Малая величина затрат на функционирование Сибирского филиала АТС не может служить препятствием для создания в Сибири Зонального энергетического рынка.

7. Действующая система и структура органов управления использованием и охраной водных ресурсов не отвечает современным рыночным условиям функционирования экономики страны. В рамках проводимой административной реформы необходимо осуществить децентрализацию этой структуры с передачей части контрольных и управленческих функций на нижние уровни, вплоть до муниципалитетов.

8. Совершенствование системы управления гидроузлами комплексного назначения в части распределения водных ресурсов водохранилищ должно идти по следующим направлениям:

- установление каждому водопользователю и водопотребителю для удовлетворения его нужд фиксированных гарантированных объемов водных ресурсов, определенных по расчетным маловодным условиям;

- предоставление приоритета в использовании избыточных (против расчетных маловодных) объемов водных ресурсов собственникам (акционерам) гидроузла;

- для проектируемого гидроузла, в целях повышения его инвестиционной привлекательности, подобный приоритет может быть потенциальному инвестору и присутствовать как условие предоставлен инвестиционных торгов;

- предоставление водопользователю, обладающему приоритетом в использовании избыточных водных ресурсов, альтернативы направить их для удовлетворения собственных технологических нужд, либо реализовать это право другим водопользователям на возмездной (конкурсной) основе;

- классификация водопользователей на государственные и коммерческие (акционерные, частные) хозяйствующие субъекты;

разработка и утверждение для всех коммерческих водопользователей платы за гарантированные объемы используемых водных ресурсов, определенной по замыкающей цене на воду.

9. Фактически реализованная схема акционирования электроэнергетической отрасли в стране привела к появлению 3-х различных собственников Ангаро-Енисейского каскада ГЭС (акционеры ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС», ОАО «Красноярская ГЭС»), Каждый из собственников реализует стратегию оптимального управления своей энергокомпанией и тем самым ограничивает возможности оптимального управления всем каскадом Системным оператором Для координации выработки электроэнергии сибирскими ГЭС целесообразно учредить собственниками ГЭС управляющую компанию в форме некоммерческого партнерства, наделив его функциями оптимального планирования, мониторинга и текущего управления режимами в рамках многосторонних договоров с распределением между энергокомпаниями полученной за счет оптимизации дополнительной прибыли на паритетных условиях.

10. Выполненный комплекс исследований, разработанные для рыночных / условий подходы к согласованию технологических и экономических интересов субъектов конкурентного рынка, субъектов водопользования требует разработки адекватных поправок и дополнений к законодательному регулированию их взаимоотношений.

Основные положения диссертации опубликованы автором в

следующих работах общим объемом 2,6 п. л.:

1 Колмогоров В.В. Возможность для создания региональных рынков электроэнергии // Материалы Всероссийской конференции «Российский бизнес. Повестка дня-2003». Москва, 26.11,2002.-0.4п.л.

2 Колмогоров В.В. Особенности формирования конкурентного рынка электроэнергии в Сибири.// "Энергосбережение", №2, 2004 -0 3 п.л.

3 Колмогоров В В Проблемы реформирования энергетики Сибири // Энергетика и предприятия- перспектива развития экономических отношений в условиях реформирования РАО «ЕЭС России»: Материалы научно-практической конференции. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН. 2004.-0.4п.л.

4. Колмогоров В.В Электроэнергетика Сибири и проблемы формирования регионального оптового рынка// Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири. Материалы Всероссийской научно-технической конференции. Иркутск- ИГТУ, 2004. - 0.6.п.л.

5 Колмогоров В В., Савельев В. А , Халяпин Л.Е О разработке Правил использования водных ресурсов водохранилищ комплексных гидроузлов в рыночных условиях// Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири Материалы Всероссийской научно-технической конференции. Иркутск: ИГТУ, 2004. - 0.2п.л.

6 Колмогоров В.В. Направления повышения эффективности комплексного использования водных ресурсов Ангаро-Енисейского каскада в рыночных условиях // Материалы специализированной конференции: «Опыт преобразований в сфере электроэнергетики и экономическое будущее России». Москва' Ассоциация Менеджеров, 2004. - 0.7п.л.

t

4

I

t i

У

РНБ Русский фонд

2006-4 700

ОЕВ 2005"

4 ?

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Колмогоров, Владимир Васильевич

Введение.

ГЛАВА 1. Реформирование электроэнергетики при переходе к рыночным условиям.

1.1. Направления и принципы реформирования электроэнергетики в мире и в России.

1.2. Особенности формирования рынков электроэнергии с учетом специфики экономики и электроэнергетики регионов.

1.3. Проблемы управления энергосистемами с большой долей ГЭС в рыночных условиях.

1.4. Постановка задачи исследования.

ГЛАВА 2. Реформирование оптового рынка электроэнергии (мощности в энергозоне Сибири).

2.1. Реформирование электроэнергетики в энергозоне Сибири.

2.2. Целевая модель оптового рынка электроэнергии (мощности).

2.3. Ожидаемые последствия реформирования оптового рынка в энергозоне Сибири.

2.4. Влияние повышения оптовых цен на среднегодовые розничные тарифы энергосистем Сибири.

2.5. Влияние стоимости электроэнергии на экономику страны и регионов.

2.6. Региональные особенности производства и потребления электроэнергии в ОЭС Сибири.

2.7. Обоснование возможности существования единой ценовой зоны на оптовом рынке в Сибири.

2.8. Варианты формирования зонального оптового рынка в Сибири.

2.9. Организация системы прямых 2-сторонних договоров в конкурентном энергорынке Сибири.

2.10. Затраты организаций, обеспечивающих функционирование инфраструктуры оптового рынка в энергозоне Сибири.

ГЛАВА 3. Согласование интересов гидроэнергетики и других водопользователей и водопотреблителей в развитых водохозяйственных и электроэнергетических системах с большой долей ГЭС в рыночных условиях.

3.1. Взаимоотношения водопользователей и водопотребителей в Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системе.

3.2. Особенности управления развитием и функционированием водохозяйственных систем в плановых и рыночных условиях.

3.2.1. Исторический обзор исследований в области водного хозяйства.

3.2.2. Современные проблемы управления Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой.

3.3. Экономические и финансовые отношения в водном хозяйстве.

3.3.1. Экономические и финансовые проблемы при управлении развитием и функционированием водохозяйственных систем.

3.3.2. Согласование интересов гидроэнергетики и речного транспорта в Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системе.

3.4. Пути совершенствования взаимоотношений между гидроэнергетикой и другими отраслями водного хозяйства в рыночных условиях на примере ОЭС Сибири.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Комплексное управление энергосистемами и каскадами гидроузлов в рыночных условиях"

Электроэнергетика - базовая отрасль отечественной экономики, оказывающая огромное влияние на жизнеспособность всех секторов народного хозяйства и благосостояние населения. Основой российской электроэнергетики является Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) [82]. Она представляет собой постоянно развивающийся комплекс электрически взаимосвязанных энергетических объектов, объединенных общим технологическим режимом работы и централизованным оперативным управлением. По своим масштабам ЕЭС России является крупнейшим централизованно управляемым энергообъединением, не имеющим аналогов в мире.

Функционирование и развитие электроэнергетики России на современном этапе тесно связаны с продолжающимся процессом реформирования отрасли. Его стратегической задачей провозглашен перевод системы электроснабжения страны в режим устойчивого развития на базе прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования.

Основными направлениями решения этой задачи признаны: разделение вертикально-интегрированных энергосистем на естественно-монопольные (передача и распределение электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) виды деятельности; создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности; обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий и их эффективное и справедливое регулирование государством.

Отечественная электроэнергетическая система проектировалась и создавалась в условиях плановой экономики. Размещение электростанций, направление потоков энергии, пропускная способность линий электропередач определялись нерыночными принципами. Поэтому электроэнергетика в меньшей степени, чем другие отрасли промышленности, способна адаптироваться к рыночным формам хозяйствования. Тем не менее, она в большей степени, чем другие инфраструктурные отрасли, вовлечена в процесс реформирования.

Реформирование электроэнергетики направлено на сохранение единства экономического пространства страны, создание условий для развития отрасли на базе частных инвестиций, свободное перемещение электроэнергии, услуг и финансовых средств и повышение эффективности производства при поддержании технологического единства ЕЭС России, а также ее надежного и безопасного функционирования.

К настоящему времени принят ряд законодательных актов, определяющих принципы реорганизации отрасли. Сделаны первые шаги в апробировании этих принципов на практике в Европейской части страны. В частности, формируется нормативно-правовая база отрасли, реформируется энергетический холдинг РАО «ЕЭС России» и его дочерние акционерные общества, запущен в работу конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии и мощности с объемом продажи до 15% обращаемой на оптовом рынке электроэнергии. Разработана поэтапная программа реализации основных шагов реформы на ближайшие годы, в том числе присоединение к конкурентному оптовому рынку электроэнергии, действующему на Европейской территории, энергозоны Сибири.

Последнее мероприятие требует тщательной методической проработки и должно быть выполнено с учетом региональных особенностей производства электроэнергии и системы электроснабжения потребителей, расположенных на территории Сибирского федерального округа. От эффективности работы энергетических рынков зависит благополучие территорий, поступательность развития предприятий энергетики и их финансовая стабильность, инвестиционная привлекательность отрасли и в целом энергетическая безопасность страны. Рациональная организация энергетического рынка в Сибири требует обобщения технологических особенностей энергопроизводства в этой энергозоне и разработки принципов организации оптовой торговли электроэнергией. Внедрению той или иной модели оптового рынка должен предшествовать глубокий экономический анализ последствий реформирования рынка для субъектов Федерации, отраслей экономики, отдельных потребителей и населения.

В развитие теории построения энергетических рынков большой вклад внесли отечественные специалисты: Баринов В.А., Воропай Н.И., Дорофеев В.В., Китушин В.Г., Лазебник А.И., Михайлов В.И., Паламарчук С.И., Папков Б.В., Фраер И.В., Хлебников В.В., Эдельман В.И. и другие. Экономические проблемы работы электроэнергетики в рыночных условиях исследованы в работах Денисова В.И., Кононова Ю.Д., Кузовкина А.И., Макарова А.А., Некрасова А.С., Сорокина И.С., Эдельмана В.И. и других. Большой объем исследований по проектированию, мониторингу и экономическому анализу энергетических рынков выполняется за рубежом.

Целью настоящей работы является разработка основных принципов организации оптового рынка электроэнергии на территории Сибирского федерального округа, соответствующих, с одной стороны, общим направлениям реформирования электроэнергетики России, с другой стороны, учитывающих особенности развития и функционирования ОЭС Сибири и ее тесные связи с Байкал о-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой.

В контексте сказанного, задачами диссертации являются:

- формирование требований к оптовому рынку в энергозоне Сибири на основе анализа зарубежного и российского опыта реформирования и либерализации электроэнергетики;

- анализ особенностей объединенной энергосистемы Сибири и ее взаимодействий с Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой;

- оценка последствий либерализации электроэнергетики и роста цен на электроэнергию на оптовом и розничных рынках Сибирского федерального округа на уровень жизни населения и развитие экономики регионов Сибири;

- разработка структуры и механизмов ценообразования на зональном оптовом рынке Сибири;

- формулирование направлений совершенствования нормативно-правовой базы для реформирования электроэнергетики в части, касающейся учета особенностей системы электроснабжения в Сибири;

- разработка предложений по совершенствованию взаимоотношений между водопользователями и водопотребителями Байкало-Анагаро-Енисейской водохозяйственной системы и адаптации Правил использования водных ресурсов входящих в нее водохранилищ к рыночным условиям.

Научная новизна. В диссертации на примере Объединенной энергетической системы Сибири и Ангаро-Енисейского каскада гидроузлов рассмотрены вопросы комплексного управления гидротепловыми энергетическими системами в современных условиях. Становление рыночных отношений в отраслях экономики характеризуется:

- сформированной концепцией реформирования электроэнергетики страны и началом ее реализации на 1 -м этапе переходного периода;

- начавшимся процессом разгосударствления (коммерциализации) предприятий водохозяйственного комплекса при отсутствии государственной программы реформирования экономических взаимоотношений предприятий водного хозяйства.

Не подвергая критике декларированные концепцией энергетической реформы основные принципы организации конкурентных отношений в отрасли, диссертантом на основе анализа технологических, экономических и климатических особенностей производства и потребления электрической и тепловой энергии в Сибири разработаны основные механизмы и характеристики рынка электроэнергии и мощности на переходный период, позволяющие уменьшить негативные социальные и экономические последствия перехода электроэнергетики на рыночные принципы взаимодействия. Предложенное сочетание конкурентных и регулируемых форм ценообразования позволяет снизить оптовые и, как следствие, розничные цены на электроэнергию в пределах энергозоны Сибири.

Рынок электростанций в Сибири технологически связан и с рынком тепловой энергии. Комбинированная выработка ТЭЦ не позволяет этим станциям участвовать в свободной конкуренции. Поэтому в диссертации представлены расчеты создания и функционирования тепловых узлов. При этом подтверждена идея заключения прямых договоров (на электрическую и тепловую энергию) в избыточных тепловых узлах.

Гидроэлектростанции в составе гидроузлов комплексного назначения являются объектами управления как электроэнергетических, так и водохозяйственных систем. Поэтому, адаптация системы управления использованием водных ресурсов комплексных гидроузлов к происходящим в стране рыночным преобразованиям подразумевает синхронизированное во времени реформирование как электроэнергетических, так и водохозяйственных систем.

В работе предложены подходы к формированию концепции реформирования взаимоотношений между предприятиями (отраслями) водохозяйственного комплекса, а также с предприятиями электроэнергетики.

Разработаны принципы обеспечения надежной работы гидроэлектростанций и водохозяйственных объектов в сложных электроэнергетических и водохозяйственных системах, учитывающие случайные колебания речного стока, изменение рыночных цен на электроэнергию. Принципы могут служить основой для совершенствования Правил использования водных ресурсов водохранилищ каскадов ГЭС.

Используемые методы исследований. Работа опирается на методологию системных исследований в энергетике применительно к рыночным условиям функционирования и развития отрасли. Большое внимание уделяется анализу состояния и развития законодательной базы реформирования электроэнергетики в России.

Достоверность результатов. Полученные выводы подтверждаются опытом реформирования электроэнергетики и показателями работы энергетических рынков во многих странах мира и путем проведенных исследований социально-экономических последствий реформирования отечественной электроэнергетики.

Практическое значение. Реализация результатов работы в процессе реформирования системы электроснабжения в энергозоне Сибири будет способствовать повышению эффективности развития и функционирования большинства отраслей экономики Сибири и решению поставленной в ежегодном послании Президента РФ задачи удвоения национального валового продукта к 2010 г.

Апробация результатов и публикации. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской конференции «Российский бизнес. Повестка дня - 2003» (Москва, 2002 г.), на Втором Всероссийском Энергетическом Форуме (Москва, Кремль, 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Повышение т эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири» (Иркутск, 2004 г.), на Третьей Международной конференции «Международный опыт реформирования энергетических рынков» (Москва, 2004 г.)

По теме диссертации опубликовано 6 работ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 125 наименований и пяти приложений. Основной текст диссертации изложен на

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колмогоров, Владимир Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе исследованы условия вхождения энергокомпаний Сибири в конкурентный рынок электроэнергии (мощности), проанализированы последствия либерализации энергорынка для энергетики, предприятий - потребителей электрической и тепловой энергии, населения и экономики регионов Сибири. Предложены механизмы функционирования конкурентного энергорынка, эффективные для условий Сибири, применительно к сложившимся на этой территории структурным и режимным особенностям производства и потребления электрической и тепловой энергии.

Также исследованы вопросы повышения эффективности комплексного использования водных ресурсов сложной энерговодохозяйственной системы в рыночной системе функционирования экономики страны и конкурентном рынке электроэнергии на примере Ангаро-Енисейского каскада гидроузлов.

Результаты выполненных исследований позволяют сделать следующие выводы.

1. Формирование оптового рынка в пределах ОЭС Сибири по действующим правилам переходного периода с последующим переходом на целевую модель рынка неприемлемо для большинства крупных потребителей электроэнергии и субъектов Федерации, расположенных в этой энергозоне.

2. Создание в Сибири конкурентного оптового рынка по системе «равновесных цен» приведет более чем к двукратному повышению оптовых цен на электроэнергию. Реализация этой стратегии противоречит задачам, стоящим перед Правительством страны и региональными администрациями в отношении последовательного снижения инфляции и роста ВВП.

3. С точки зрения концентрации генерирующих мощностей на конкурентном рынке на территории ОЭС Сибири (исключая изолированно работающую энергосистему Таймыра) целесообразно создание единой ценовой зоны. Выделение территории Республики Бурятия и Читинской области в дополнительную ценовую зону ведет к монопольной концентрации генерирующей мощности у 3-ей Оптовой генерирующей компании.

4. Сохранение относительно низких тарифов на электроэнергию и учет особенностей производства и потребления электроэнергии в Сибири возможны при сохранении средневзвешенных регулируемых оптовых цен, либо при организации конкуренции по поставкам электроэнергии с регулируемыми ценами на электрическую мощность.

Как в первом, так и во втором случае для организации оптовой торговли в Сибири целесообразно сформировать территориальное подразделение (филиал) НП АТС. Для государственного регулирования деятельности в энергозоне Сибири целесообразно создание территориального подразделения федеральной службы по тарифам.

5. При сохранении средневзвешенных регулируемых цен оптовый тариф для покупателей электроэнергии на территории Сибири для условий 2003 года оценивается в пределах 33-35 коп/кВтч, что вдвое ниже уровня тарифов на полностью конкурентном рынке. При сочетании конкурентных цен на электрическую энергию, определяемых топливной составляющей себестоимости производства, и регулируемых цен на электрическую мощность стоимость электроэнергии для покупателей составит 44,2 коп/кВтч, что в 1,6 раза ниже цены полностью конкурентного рынка.

6. При организации отдельной торговой площадки в энергозоне Сибири дополнительные затраты связаны с организацией работы Сибирского филиала НП АТС. Эти затраты составляют от 0,13 до 0,41 коп за кВтч продаваемой на рынке электроэнергии. Малая величина затрат на функционирование Сибирского филиала АТС не может служить препятствием для создания в Сибири Зонального энергетического рынка.

7. Действующая система и структура органов управления использованием и охраной водных ресурсов не отвечает современным рыночным условиям функционирования экономики страны. В рамках осуществления административной реформы необходимо осуществить децентрализацию этой структуры с передачей части контрольных и управленческих функций на нижние уровни, вплоть до муниципалитетов.

8. Совершенствование системы управления гидроузлами комплексного назначения в части распределения водных ресурсов водохранилищ должно идти по следующим направлениям:

- установление каждому водопользователю и водопотребителю для удовлетворения его нужд фиксированных гарантированных объемов водных ресурсов, определенных по расчетным маловодным условиям;

- предоставление приоритета в использовании избыточных (против расчетных маловодных) объемов водных ресурсов собственникам (акционерам) гидроузла;

- для проектируемого гидроузла, в целях повышения его инвестиционной привлекательности, подобный приоритет может быть предоставлен потенциальному инвестору и присутствовать как условие инвестиционных торгов;

- предоставление водопользователю, обладающему приоритетом в использовании избыточных водных ресурсов, альтернативы использовать их для удовлетворения собственных технологических нужд, либо реализовать это право другим водопользователям на возмездной (конкурсной) основе;

- классификация водопользователей на государственные и коммерческие (акционерные, частные) хозяйствующие субъекты; разработка и утверждение для всех коммерческих водопользователей платы за гарантированные объемы используемых водных ресурсов, определенной по замыкающей цене на воду.

9. Фактически реализованная схема акционирования электроэнергетической отрасли в стране привела к появлению 3-х различных собственников Ангаро-Енисейского каскада ГЭС (акционеры ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС», ОАО «Красноярская ГЭС»), каждый из которых влияет на процесс управления своей энергокомпании и ограничивает возможности оптимального управления всем каскадом Системным оператором.

В составе диссертационной работы предложено учредить собственниками ГЭС управляющую компанию в форме некоммерческого партнерства, наделив его функциями организации между компаниями-учредителями системы многосторонних договоров, в рамках которых реализуется система оптимального управления Каскадом и распределения между энергокомпаниями полученной за счет оптимизации дополнительной прибыли на паритетных условиях.

10. Выполненный комплекс исследований, разработанные для рыночных условий подходы к согласованию технологических и экономических интересов субъектов конкурентного рынка, субъектов водопользования требует разработки адекватных подходов к законодательному регулированию их взаимоотношений.