Концепция и методология формирования и управления региональным университетским комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концепция и методология формирования и управления региональным университетским комплексом"

У

На правах рукописи УДК 378.11

Ковалевский Владимир Петрович

КОНЦЕПЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОМПЛЕКСОМ

Специальности:

08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(1.Теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедрах «Менеджмент» и «Математические методы и модели в экономике» Оренбургского государственного университета

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Московский государственный университет экономики, статистики, информатики (МЭСИ)

Защита диссертации состоится 31 марта 2005 г. в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 505.001.03 в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г.Москва, Ленинградский проспект, 55, ауд. 338.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский просп., 49, ком. 101.

Автореферат разослан « 25 » февраля 2005 г.

Ученый секретарь

Гребнев Леонид Сергеевич

доктор технических наук, профессор Квасниикий Виктор Николаевич

доктор экономических наук, профессор Одинцов Борис Ефимович

диссертационного совета, к.э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление и постепенное совершенствование рыночных отношений в Российской Федерации, демократизация общественной жизни, появление различных форм собственности создали конкурентную среду как в производственной, так и непроизводственной сферах деятельности. Новые формы собственности потребовали изменения во взглядах на содержание процессов управления, поиска концепций и методологий, отвечающих современным этапам развития как общества в целом, так и отдельных предприятий и организаций.

Образовательная сфера не является исключением и в новых условиях функционирования, адаптируясь, приобретает новые формы в своем совершенствовании. В результате появляются ранее не известные образовательные структуры, отличающиеся от прежних слиянием нескольких форм собственности, объединением различных по своей целевой направленности организаций, зависимостью как от рыночной конъюнктуры, так и от бюджетных государственных ассигнований. Стремление к созданию адекватных современному уровню развития общества образовательных учреждений, необходимость создания условий для стабильного развития региона, увеличившаяся взаимозависимость между научными, образовательными и производственными структурами, предопределяют содержание новой платформы, на которой должны создаваться новейшие методы и инструменты для их управления.

Такой платформой, согласно постановлению Правительства Российской Федерации "Об университетских комплексах" от 17 сентября 2001 г. № 776, является объединение учебных заведений и соответствующей инфраструктуры с получением интегрированных комплексов. В соответствии с данным постановлением "...с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения

научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы, на базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения".

В соответствии с данным постановлением Министерством образования Российской Федерации разработаны рекомендации от 9.11.2001 г. № 17-55-99 ин/ 17-11, в которых отражены задачи, принципы и порядок формирования и функционирования университетских комплексов. Очевидно, что практическая реализация предложенных рекомендаций, имеющих общий характер, предполагает предварительное создание соответствующей теории и методологии управления процессами предоставления образовательных услуг в новых условиях. Разработка основ такого управления в силу разнохарактерности и различий в целевой направленности объединяемых в одно целое образовательных и иных структур должна осуществляться в соответствии с требованиями системного подхода, широко применяемого для решения сложных социально-экономических задач.

Следует отметить, что в настоящее время созданы теоретические основы, обеспечивающие реальное использование идей системного подхода к синтезу сложных систем. Это, прежде всего работы классиков системного анализа Л. фон Берталанфи, Н. Винера, У. Росса Эшби, Ст. Вира, М. Месаровича, А. Акоффа, И. Пригожина и Р, Тома. Среди отечественных ученых определяющую роль в процессе исследований по системному анализу и синтезу сыграли работы В.И. Арнольда, Н.Н. Моисеева, Ф.И. Перегудова, И.В. Прангишвили, В.Н. Садовского, А.И. Уемова и др.

Необходимость приведения существующих методов формирования и управления мезосистемами предоставления услуг в сфере обучения (региональными университетскими комплексами) в соответствие с современными требованиями рыночной экономики, практическая их

востребованность учебными заведениями различного типа и, в то же время, отсутствие целостной научно обоснованной методологии для интеграции образовательных, научных и производственных структур, ориентированной на поддержание стабильности в регионе, обусловили выбор темы диссертации, предмет, объект и содержание проведенного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Объединение различных предприятий и организаций в нашей стране происходило и ранее, о чем свидетельствует достаточное количество научных публикаций. Однако интеграция учебных, научных, производственных и иных структур, чьи целевые установки имеют разную направленность, в условиях конкуренции происходит впервые. Формирование новых взглядов на управление образовательными учреждениями, функционирующими в рыночных условиях, накопление и обобщение опыта их работы, появившаяся возможность классификации и анализ просчетов, а также и успехов, имеющих место в процессе выполнения постановления Правительства РФ "Об университетских комплексах", позволяют приступить к системному решению проблемы создания учебных учреждений нового типа.

Следует отметить, что в настоящее время разработан ряд теоретических и методологических подходов, способствующих проведению работ в данном направлении. Например, в фундаментальных работах М. Месаровича приводится требование к объединяемым объектам, заключающееся в Максимальной сбалансированности их противоречивых целей. Однако не указывается, каким образом это требование можно реализовать.

В работах отечественных ученых, посвященных системному синтезу (например, Б.М. Смирнов, СВ. Валдайцев, А.А. Румянцев), речь идет об интеграции науки и образования. Однако в них не исследуется проблема управления процессом получения системного эффекта, достигаемого не только в результате интеграции образовательных и научных организаций, но и производственных, и других вспомогательных учреждений.

В отличие от уже известных работ в диссертации предлагается в качестве идеологической основы увеличения системного эффекта выбрать программно-целевое планирование и управление.

Кроме классических работ в области системного анализа и синтеза изучались также результаты исследований в области экономики систем обучения (Багаутдиновой Н. Г., Бляхмана Л. С, Воронина А. А., Глухова В. В., Дайновского А. Г. и др.), в области управления системами обучения (Базилевича Л. А., Верхолы А. П., Галагана А. И., Гребнева Л.С., Жураковского В.М., Савельева А.Я., Садовничего В. А. и др.), в области маркетинга на • рынке услуг а сфере обучения (Браверманна А. А., Данько Т. П., Зиннурова У. Г., Панкрухина А. П. и др.), в области развития региональных систем обучения (Борликова Г. М., Гаврикова А. Л., Ефремова Л. Г., Загвязинского В. И., Шукшунова В. Е. и др.), в области научной и инновационной деятельности систем обучения (Атояна В. Р., Валуева С. А., Викторова А. Д. и др).

Анализ научных результатов, полученных этими и другими авторами, показал, что в настоящее время отсутствует развитая методология управления столь сложной структурой, какой является региональный университетский комплекс. Вместе с тем, данный комплекс серьезно влияет на стабильность региона, что должно обязательным образом учитываться в процессе управления им. Учет социальной составляющей в процессе принятия решений, а также и иных значимых факторов - один из важнейших критериев оценки качества вновь создаваемой методологии. В известных автору научных публикациях эта сторона проблемы проработана крайне мало.

На начальной стадии своего развития находятся также и теоретические основания создания учебных учреждений нового типа. Эти основания должны содержать концепцию в форме сжато выраженной идеи, и принципы, следуя которым можно достичь главной цели управления комплексом. Очевидно, что как концепция, так и принципы должны быть согласованы с требованиями фундаментальных законов системного подхода. По мнению автора,

выполнению данного требования в научной литературе уделяется недостаточно внимания.

В состав теоретических оснований должен входить также и математический аппарат, с помощью которого можно получить управленческие предписания. Известные подходы к формированию решений ориентированы, в основном, на промышленность, связь, торговлю и иные сферы деятельности. Научных публикаций, в которых решается проблема получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения регионального университетского комплекса, сегодня недостаточно.

Неразвитыми в настоящее время являются и рыночные инструменты, применяемые в процессе управления образовательной сферой. Понятия маркетинга и логистики достаточно трудно входят в практику управления вообще и управления учебными заведениями в частности. Систематизация и обобщение опыта, касающегося использования рыночных рычагов управления, учет особенностей функционирования в конкурентной среде таких сложных социально-экономических систем, как региональный университетский комплекс, из-за своей незначительной проработки рассматриваются в настоящей диссертации в качестве одного из приоритетных направлений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в создании комплекса теоретико-методологических положений по формированию и управлению региональным университетским комплексом в конкурентной среде, обеспечивающих его эффективное функционирование и устойчивое развитие за счет получения максимального системного интеграционного эффекта. Интеграционный эффект должен быть получен в результате объединения образовательных, научных, производственных и вспомогательных структур, входящих в состав регионального университетского комплекса.

В рамках сформулированной цели выделены следующие подцели и соответствующие им задачи.

Подцель 1 - системное исследование микро-, мезо- и макросистем обучения с целью выявления проблем их создания, управления и перспектив развития:

- анализ эволюции систем предоставления услуг в сфере обучения на международном уровне с учетом современных тенденций развития мировой экономики;

- анализ основных тенденций и перспектив развития региональных университетских комплексов, функционирующих в рыночных условиях на территории Российской Федерации;

- выявление методологических, экономических и организационных проблем создания систем обучения нового типа, действующих в конкурентной среде.

Подцель 2 - создание методологических основ управления региональным университетским комплексом:

- разработка концепции синтеза образовательных, научных и производственных структур для создания регионального университетского комплекса, которая учитывает фундаментальные требования системного подхода к объединению объектов различной целевой направленности;

- разработка принципов управления региональными университетскими комплексами, ориентированных на поддержание устойчивого функционирования, создание базиса для своего развития, и способствующих стабильности в регионе;

- разработка интегрально-целевого метода управления региональными университетскими комплексами, который позволяет создавать и максимально использовать системный интеграционный эффект. Подцель 3 - создать теоретическую базу для получения управляющих

предписаний отдельным структурным подразделениям интегрированных комплексов:

- разработка специального математического аппарата, обеспечивающего расчет системы иерархически соподчиненных экономических, образовательных, производственных и других показателей, отражающих фактическое финансово-хозяйственное состояние регионального университетского комплекса;

- создание математического аппарата, который позволяет получить предписания, рассматриваемые в качестве управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения синтезированного университетского комплекса;

- развитие и адаптация к специфике управления региональным университетским комплексом математического метода, который позволяет трансформировать стоящие перед его руководством цели в ресурсы, необходимые для их достижения.

Подцель 4 - исследовать особенности применения маркетинговых инструментов в сфере управления образовательными учреждениями:

- определение специфики и выявление особенностей маркетинговых исследований сферы образовательных услуг;

- разработка математического метода анализа рынка образовательных услуг, позволяющего определить ограничения на плату за обучение;

- разработка методики маркетингового и логистического исследования рынка образовательных услуг, результаты которого используются для определения перспективного спроса Населения региона На образовательные услуги.

Подцель 5 - разработать организационно-методические положения для создания регионального университетского комплекса:

- выделение в соответствии с основными требованиями системного анализа организаций с различными целевыми установками, этапов создания учебно-научно-производственного комплекса, функционирование которого предполагается в конкурентной среде;

- разработка организационно-методических положений, позволяющих с учетом функционирования на рынке услуг в сфере образования двух субъектов - поставщика (учебного заведения) и потребителя (физического лица) - разработать укрупненную схему функционирования учебно-научно-производственного комплекса;

- определение перспективных направлений совершенствования деятельности региональных университетских комплексов.

Объект исследования. Объектом исследования являются системы управления образовательными, научными и производственными подразделениями, которые входят в состав регионального университетского комплекса, а также экономические, организационные и другие связи между ними и рынком образовательных услуг.

Предмет исследования. Предметом исследования является системный интеграционный эффект, получаемый в результате объединения образовательных, научных и производственных подразделений в целях повышения эффективности их функционирования и поддержания устойчивого развития.

Информационная база исследования. Правовую и методическую базу исследования составили законы и нормативные документы, такие как постановление Правительства Российской Федерации "Об университетских комплексах" от 17 сентября 2001 г. № 776 и рекомендации Министерства образования Российской Федерации от 9.11.2001г. № 17-55-99 ин/17-11; определяющие порядок формирования и функционирование университетских комплексов. Использовались также Гражданский кодекс РФ, часть вторая (в ред. от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ), Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2000 г. № 168-ФЗ), положения и инструктивные материалы, устанавливающие финансовые отношения образовательных учреждений с вышестоящими органами. В качестве исходных данных для исследования послужили материалы ряда отечественных региональных

университетских комплексов, отражающие их статистические характеристики за несколько лет. Кроме того, использовались данные из статистических сборников Российской Федерации и Оренбургской области, а также бухгалтерская и иная отчетность Оренбургского государственного университета, что обеспечило объективную основу для получения выводов в диссертации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, касающиеся фундаментальных законов и закономерностей системного анализа и синтеза, теории управления организационно-экономическими системами, методов экономико-математического моделирования и прогнозирования, .а также теории экономики, маркетинга и логистики. Использовались также труды ведущих научных школ в области управления высшей школой, её реформирования и развития в условиях рыночных отношений, позволившие раскрыть проблемы современной высшей школы, выявить сущность связей между учебными заведениями и окружающей рыночной средой, представить эти связи с помощью экономико-математических методов.

Исследование выполнено в рамках п. 1.4 паспорта специальности 08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики и п. 1.15 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.Теория управления экономическими системами).

Научная новизна исследовании. Новизна научных результатов, полученных автором в ходе исследования, заключается в том, что на основе системного подхода к анализу формирования взаимосвязей между структурными элементами новых образовательных учреждений, а также между этими учреждениями и рынком услуг в сфере обучения, разработаны теоретические основы и методология получения системного интеграционного эффекта, используемого, в соответствии с целями руководства, для поддержания стабильного функционирования регионального университетского комплекса. Теоретические основы включают в себя

концепцию и принципы управления комплексом, а методология - специально разработанный метод и его научное обоснование, предназначенные для получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: по специальности 08.00.05:

в результате анализа терминологии, используемой в теории управления системами обучения, внесены уточнения и дополнения в основные понятия, что позволило выявить ряд особенностей процесса предоставления услуг в сфере обучения, сформулировать организационные, экономические и методологические проблемы создания и функционирования образовательных структур нового типа;

сформулирована концепция и принципы управления региональным университетским комплексом, которые позволяют получить максимальный интеграционный эффект за счет объединения образовательных, научных, производственных и вспомогательных структур;

научно обоснована и разработана методология управления региональным университетским комплексом, содержащая специально созданный интегрально-целевой метод для получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения комплекса в соответствии с целями управления и внешними (рыночными) обстоятельствами;

в соответствии с основными требованиями системного анализа и синтеза, обеспечивающими объединение организаций с различными целевыми установками, определены этапы формирования и функционирования учебно-научно-производственного комплекса в конкурентной среде;

разработана методика маркетингового и логистического исследования рынка образовательных услуг, результаты которого используются для определения перспективного спроса населения региона на образовательные услуги;

предложены организационно-методические положения, позволяющие с учетом функционирования на рынке услуг в сфере образования двух субъектов - поставщика (учебного заведения) и потребителя (физического лица) - разработать укрупненную схему функционирования учебно-научно-производственного комплекса;

по специальности 08.00.13:

- создан специальный математический аппарат, обеспечивающий расчет системы иерархически соподчиненных экономических показателей, отражающих фактическое финансово-хозяйственное состояние регионального университетского комплекса;

- создан математический аппарат, который, в соответствии с ограничениями на имеющиеся в комплексе ресурсы, обеспечивает вычисление управляющих предписаний для отдельных структурных подразделений регионального университетского комплекса;

- разработан метод анализа рынка образовательных услуг, позволяющий определить ограничения на плату за обучение, а также рассчитать спрос населения региона на образовательные услуги в ближайшей перспективе.

Научная и практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации теоретические и методологические положения, используемые для формирования и управления региональным университетским комплексом, являются дальнейшим развитием приемов системного анализа и синтеза сложных образовательно-научно-произвдственных структур. основные положения диссертации могут служить теоретической платформой для научно-обоснованного формирования и анализа перспектив развития систем обучения различного типа, которая, в соответствии с конкретными условиями внешней среды, обеспечивает требуемый уровень конкурентоспособности образовательных комплексов и стабильности их функционирования.

Представленные в диссертации концепция и принципы могут быть использованы в качестве теоретической основы для синтеза различных по своей целевой направленности предприятий и организаций, оценка

эффективности которых осуществляется в несоизмеримых единицах или различных шкалах.

Практическая значимость результатов исследования состоит в создании методик, внедрение которых в практику управления позволяет не только определить фактическое финансово-хозяйственное состояние комплекса, но и сформировать конкретные управляющие воздействия на структурные подразделения в виде экономических, образовательных, организационных и других показателей. Значения этих показателей могут использоваться в качестве инструмента для достижения главной цели, стоящей перед руководством регионального университетского комплекса.

Полученные в диссертации выводы, рекомендации и экономико-математические методы, обеспечивают руководство комплекса системным эффектом, выражаемым в форме дополнительной прибыли, повышении качества образования и эффективности функционирования научных, производственных и вспомогательных подразделений.

Самостоятельное практическое значение имеют:

методика маркетингового исследования рынка образовательных услуг, результаты которого используются для определения перспективного спроса населения региона на образовательные услуги;

методика исследования рынка, предназначенная для определения ограничений на величину оплаты за обучение, необходимых для правильного формирования управляющих воздействий на структурные подразделения комплекса;

этапы создания и схема функционирования регионального университетского комплекса, разработанная на основе представленной в диссертации методологии управления образовательными структурами нового типа.

Апробация работы. Приказом Минобразования России № 1128 от 22.03.2000 г. Оренбургскому государственному университету присвоен статус Федеральной экспериментальной площадки (ФЭП) Минобразования России

для реализации проекта «Разработка модели единого образовательного пространства Оренбургской области». В основе проекта лежит концепция развития регионального университетского комплекса, разработанная автором и получившая одобрение Экспертного Совета сети ФЭП.

Теоретические и методологические результаты исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях: «Университеты и общество. Сотрудничество университетов на рубеже веков», г. Москва (2000 г.), «Становление и стратегия развития профессионального образования в условиях Европейского Севера», г. Архангельск (2001 г.), «Проблемы менеджмента и рынка», г. Оренбург (2001, 2004 г.), «Интеграция региональных систем образования», г.Саранск (2003 г.), «Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете», г. • Санкт-Петербург (2003, 2004 гг.); всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы интеграции средней и высшей ступеней региональной системы непрерывного образования», г. Тамбов (2001 г.), «Университетское образование», г. Пенза (2001 г.), «Проблемы и перспективы интеграции высшей школы России в мировую систему образования и науки», г. Воронеж (2001 г.), «Инновации -2002», г. Оренбург (2002 г.), «Структурно-функциональные и методические аспекты деятельности университетских комплексов», г. Казань (2002 г.), «Университет как стратегический партнер в решении социально-экономических проблем субъектов Федерации, федеральных округов и государства», г. Ульяновск (2004 г.), всероссийского совещания «Проблемы и перспективы развития многоуровневого образования в учреждениях среднего профессионального образования», г. Ижевск (2001 г.).

Результаты исследования используются в практической деятельности Оренбургского государственного университета, ассоциации «Оренбургский университетский (учебный) округ», департамента общего и профессионального образования Оренбургской области, Южно-Уральского научно-образовательного центра Российской академии образования, Сети

Федеральных экспериментальных площадок Министерства образования и науки Российской Федерации, управления учреждений образования Федерального агентства по образованию.

Основные положения выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Менеджмент», «Разработка управленческого решения», «Теория организации», «Системный анализ», «Системное проектирование и реинжиниринг бизнес-процессов» в вузах гг. Оренбурга, Орска, Бузулука.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 77 работах общим объемом 57,73 п. л. (авторский объем 51,06 п.л.), в том числе в 2-х монографиях и 47 статьях.

Логика проведения исследования, а также полученные результаты представлены на рис. 1.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование включает 350 страниц текста, 60 рисунков, 46 таблиц, список литературы из 323 наименований.

Этап дивертщии проектирования регионального университетского комплекса

Этан конвергенции проектирования регионального университетского комплекса

Организация деятельности ре! иоиального универси гстско! о комплекса

Апробация результатов исследования

Обоснование подходов к исследованию рынка

Теоретический анализ тенденций развития рынка

Ра )рабо 1 ка методики исследования рынка

Концепция структурно-целевого управления

Принципы целевого управления образовательными комплексами

Иитпралыга-целевой метод управления образова1ельнЫми комплексами

Маркетинговые инструменты в формировании управляющих воздействий

Рис. 1. Логико-структурная схема проведения диссертационного исследования

Основное содержание работы

1. Методологические, экономические и организационные проблемы создания систем обучения нового типа

Практически любые исследования, направленные на решение теоретических или методологических проблем современной экономики, начинаются с тщательного анализа используемых понятий и терминологии. Результаты такого анализа позволили создагь множество непротиворечивых определений, позволивших сформулировать новый взгляд на процесс создания и управления современными образовал ельными учреждениями В соответствии с темой диссертации наиболее актуальной оказалась ликвидация смысловой неоднозначности и противоречивости в ряде фундаментальных понятий, касающихся приемов обучения и образования. В частности, установлено, что понятие "обучение" носит подчиненный (вторичный) характер по отношению к понятию "образование", а в некоторых случаях понятие "обучение" является адекватным понятию "образование", что требует четкого определения таких случаев. Кроме того, образование неразрывно связано с понятием «личность» (индивидом) и является следствием стремления личности к достижению собственной цели, например, к достижению определенного уровня благополучия. Получение образования личностью становится возможным благодаря обучению, причем как благодаря собственным усилиям (воздействию «изнутри»), так и с помощью учебных заведений (воздействию «извне»).

Отсюда для понимания логики дальнейшего изложения диссертации важными являются следующие определения:

- под системой обучения следует понимать систему управления процессами предоставления личности определенных знаний, умений и навыков для достижения целей общества, группы лиц или индивида;

- под системой образования следует понимать систему самоуправления получением личностью определенных знаний, умений и навыков в соответствии с ее потребностями.

Для достижения цели исследования в работе также введено понятие «структура системы образования», под которой понимается совокупность событий, связанных с завершением комплекса мероприятий по приобретению индивидом определенных знаний и навыков, а также взаимосвязей между данными событиями, обеспечивающих долгосрочное удовлетворение потребностей индивида.

Кроме того, в диссертации изучено и уточнено содержание понятий "маркетинг в сфере обучения", "университетский комплекс", "региональный университетский комплекс", "сеть учебных заведений", "учебно-научно-производственный комплекс".

В результате уточненных и дополненных понятий появилась основа для сравнительного анализа эффективности функционирования различных систем обучения, как в нашей стране, так и за рубежом. Выявлено, что значительный потенциал систем обучения в Российской Федерации используется не в полной мере. Об этом свидетельствуют статистические данные, которые характеризуют развитие сети высших учебных заведений и их материально-технической базы: динамика численности студенческого контингента, приема в вузы и выпуска молодых специалистов, сведения о конкурсах на вступительных экзаменах, о специализации систем обучения, трудоустройстве выпускников, профессорско-преподавательском сосгаве, научно-исследовательской деятельности и др. На основе проведенного анализа определены особенности реформирования отечественной высшей школы. При этом принималась во внимание специфика развития зарубежных учебных заведений с учетом так называемого Болонского процесса, направленного на сближение систем высшего образования, главным образом, в странах ЕЭС и Евросоюза.

Результаты выполненных исследований позволили выявить и обосновать эффективные направления реформирования системы обучения Оренбургского государственного университета, одной из форм которой является университетский комплекс. В диссертации осуществлен сравнительный анализ

показателей, характеризующих процесс функционирования таких университетских комплексов, как Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева, Южно-Российский государственный технический университет, Томский государственный университет, Орловский государственный технический университет, Казанский государственный технологический университет, Чувашский государственный университет и др. Следствием данного анализа явилось выделение ряда организационных, экономических и методологических проблем формирования и развития региональных университетских комплексов. Среди организационных проблем можно отметить следующие: различие в методах управления учебными заведениями в условиях командно-административной и рыночной экономики, необходимость учета специфики инновационной деятельности вузов, низкая эффективность функционирования инфраструктуры систем обучения и др.

Отсутствие опыта хозяйствования в условиях рынка, а также особенности развития образовательных учреждений нового типа породили следующие экономические проблемы:

отсутствие методов, обеспечивающих экономически целесообразный уровень интеграции подразделений, имеющих различную целевую направленность и сферы деятельности;

отсутствие эффективных методов, обеспечивающих рост величины прибыли образовательных систем нового типа;

отсутствие методов, позволяющих реально получить системный интеграционный эффект и воздействовать с его помощью на уровень эффективности работы отдельных структурных подразделений;

отсутствие развитых методов, с помощью которых можно исследовать рыночную образовательную конъюнктуру и сформировать эффективные управляющие воздействия;

несовершенство методов финансирования региональных университетских комплексов;

- отсутствие эффективных методик реализации инвестиционной деятельности учебно-научно-производственных комплексов.

Большинство организационных и экономических затруднений, сопровождающих деятельность региональных университетских комплексов, является следствием нерешенности ряда теоретико-методологических проблем, которые исследуются в диссертации. К ним относятся:

- отсутствие методологии создания и управления образовательными структурами нового типа, обеспечивающей их устойчивое функционирование и развитие, а также способствующей экономической и социальной стабилизации в регионе;

- отсутствие единого методологического подхода к управлению мезоэкономическими объектами системы предоставления услуг в сфере обучения на региональном уровне (региональных университетских комплексов), позволяющего, с одной стороны, эффективно использовать мощный потенциал крупных организаций, а с другой - обеспечить необходимую гибкость при работе с индивидуальными заказами потребителей;

- отсутствие концепции и принципов, обеспечивающих формирование эффективных управляющих воздействий на структурные подразделения регионального университетского комплекса;

- отсутствие методов, которые в сочетании с современными информационными технологиями могут обеспечить адекватную адаптацию систем обучения к динамике образовательного рынка;

- ограниченный выбор современных методик исследования рынка услуг в сфере обучения, обеспечивающих, с одной стороны, экономичность основных операций маркетинговой деятельности, а с другой - получение достоверных результатов данной деятельности, способствующих принятию обоснованных управленческих решений менеджментом системы обучения;

- недостаточная научная обоснованность теоретических и методологических положений, используемых для стратегического управления региональными мезосистемами предоставления услуг в сфере обучения.

Частичное, а в ряде случаев и полное разрешение перечисленных проблем послужило мощным стимулом для развития Оренбургского государственного университета в долгосрочной перспективе.

2. Концепция и принципы управления региональным университетским

комплексом

Появившиеся в настоящее время ранее не известные образовательные структуры требуют своего осмысления, в результате которого возникли соответствующие концепция, принципы, отражающие требования к содержанию предложенной в диссертации методологии. Ее элементы схематично представлены на рис. 2.

Рис. 2. Интегрально-целевая методология управления региональным университетским комплексом и ее связь с концепцией и теорией

Основная идея управления региональным университетским комплексом сжато излагается в форме концепции, содержащей набор следующих

базисных понятий: общий системный интеграционный эффект, экономический интеграционный эффект, образовательный интеграционный эффект, производственный интеграционный эффект, научный интеграционный эффект, социальный интеграционный эффект, цель управления, дерево целей и т.д.

Центральным понятием излагаемой концепции можно считать специально созданный интегрально-целевой метод управления региональным университетским комплексом. Название метода отражает его возможности, одна из которых заключается в формировании управляющих воздействий руководства на структурные подразделения с помощью количественно выраженных показателей. Эти показатели, оформленные в табличном виде, могут служить контрольными цифрами для последующего анализа их исполнения. Понятия "интегрально" и "целевой" указывают на то, что управляющие предписания (контрольные цифры) доводятся до структурных подразделений, объединенных в единое целое, в соответствии с поставленной главной целью управления комплексом. Это принципиальная черта метода: все структурные подразделения должны действовать не в соответствии со своими, в большинстве случаев противоречивыми целями, а в соответствии с главной и единой для всех целью.

Одним из отличительных свойств интегрально-целевого метода является возможность в зависимости от динамики рынка образовательных услуг оперативно влиять на приоритеты в стремлении к достижению стабильности функционирования и развития комплекса. Это стремление диктуется изменяющимися региональными, экономическими, социальными, политическими и другими факторами. Для того, чтобы изменить направление в функционировании комплекса, необходимо изменить приоритетность в достижении соответствующих подцелей. Для этого достаточно указать новые коэффициенты приоритетности, что отразится на новых контрольных цифрах, спускаемых руководству структурных подразделений (исполнителям).

Предложенная концепция для своей практической реализации должна быть дополнена принципами, которыми следует руководствоваться в процессе применения интегрально-целевого воздействия на структурные подразделения регионального университетского комплекса.

Первым и главным принципом является получение максимального общесистемного интеграционного эффекта за счет комплексного охвата экономических, социальных, политических, производственных, научных, технологических и других факторов.

Оставшиеся принципы следующие:

- сбалансированность противоречивых целей объединяемых структурных подразделений комплекса;

- учет в процессе формирования решений неструктурируемой, нечеткой информации, отражающей опыт и интуицию управленческого персонала, а также социальные, политические, рыночные тенденции, характерные для региона;

- учет зависимости уровня достижения целей руководства от имеющихся для этого средств;

- оперативность формирования управляющих воздействий, соизмеримая с динамикой рынка образовательных услуг.

Перечисленные принципы обосновываются исходя из фундаментальных требований системного анализа и синтеза, а также специфики управления таким сложным образованием, которым является региональный университетский комплекс. Руководствуясь сформулированными

принципами, в диссертации представлена структуризация целей Оренбургского государственного университета. В отличие от общепринятого представления дерева целей, разработанный вариант учитывает дополнительную информацию, позволяющую выполнять процедуры по управлению процессом увеличения системного эффекта и формированию управляющих воздействий на его отдельные структурные подразделения. Общее количество уровней в дереве равняется 7, а количество узлов в нем

(показателей) - 79. Среди узлов дерева насчитывается 44 терминальных узла, отражающих имеющиеся в комплексе ресурсы.

3. Интегрально-целевой метод управления деятельностью синтезированных комплексов

Для того чтобы появилась возможность выполнения сформулированных принципов, т.е. получения рычага воздействия на руководство отдельных структурных подразделений, необходимо исходить из общей цели управления, которая, будучи трансформированной на подцели и средства, укажет на перечень предписаний для конкретных структурных подразделений (исполнителей). Для указания связей между главной целью и средствами ее достижения в диссертации использовались обратные вычисления, применяемые в системах формирования решений.

В результате выполнения контрольных расчетов установлено, что трансформация целей управления в средства их достижения должна базироваться на принципе учета имеющихся в комплексе ресурсов. Однако известный математический аппарат обратных вычислений, применяемый в подобных случаях, требует дальнейшего развития, так как экономический, образовательный и прочие интеграционные эффекты имеют различные единицы измерения.

Прирост общего системного эффекта можно рассчитать с помощью формулы, в которой указаны приоритеты в достижении каждого из эффектов и желаемые направления в их приростах:

ЛО+ = ДЭ+ (а) + АОбр* (/?) + ДII* (г) + Ы1Р* (/О + ЛС*(Л), где - прирост общего системного эффекта (в баллах), уровень которого следует повысить; - прирост экономического интеграционного эффекта (в баллах), уровень, которого следует повысить за счет применения коэффициента приоритетности, равного а;

- прирост образовательного интеграционного эффекта (в баллах), уровень которого следует повысить за счет применения коэффициента приоритетности, равного ;

- прирост научного интеграционного эффекта (в баллах), уровень которого следует повысить за счет применения коэффициента приоритетности, равного ;

- прирост производственного интеграционного эффекта (в баллах), уровень которого следует повысить за счет применения коэффициента приоритетности, равного ;

прирост социального интеграционного эффекта (в баллах), уровень которого следует повысить за счет применения коэффициента приоритетности, равного .

Знаки "плюс" или "минус" указывают на увеличение или уменьшение прироста соответствующего показателя. Здесь и далее обязательным условием правильности расчетов является выполнение следующего требования: Общий системный эффект вычисляется в

баллах, так как не все его составляющие могут быть выражены в стоимостном измерении.

Прирост экономического интеграционного эффекта зависит от бюджетной и внебюджетной деятельности следующим образом: Д')+ = -Д Бюдж*(а) + Д/7+ (/?), где - прирост экономического интеграционного эффекта, уровень

которого следует повысить;

- величина снижения убытков от бюджетной образовательной деятельности, которые несет университетский комплекс и снизить которые следует за счет применения коэффициента приоритетности ;

£\Л*(Р) - прирост прибыльности от внебюджетной образовательной деятельности, достичь которого следует за счет применения коэффициента приоритетности ¡3.

Убытки здесь рассматриваются со знаком "минус", поэтому их прирост со знаком "плюс" будет на самом деле означать их снижение.

В рассматриваемой модели регионального университетского комплекса имеется четыре подразделения-центра затрат 1-го уровня: машиностроительный, архитектурно-строительный, энергетический и юридический институты, а также 2-го уровня: естественнонаучный, гуманитарный, физико-математический факультеты и лицеи (школы).

Наличие уровней позволяет управление бюджетной образовательной деятельностью свести к снижению частных убытков следующим образом:

где - величина снижения убытков от бюджетной образовательной

деятельности;

-&У1>\ур(а) - величина снижения убытков от деятельности подразделений-центров затрат 1-го уровня за счет применения коэффициента приоритетности ;

- величина снижения убытков от деятельности подразделений-центров затрат 2-го уровня за счет применения коэффициента приоритетности .

Каждый из элементов данной формулы состоит из двух слагаемых: затраты на содержание вуза и затраты на учебный процесс. Величина их снижения вычисляется путем определения снижения убытков, связанных с деятельностью подразделений-центров затрат 1-го и 2-го уровней.

Вторая часть экономического интегрального эффекта возникает за счет повышения эффективности внебюджетной деятельности. Здесь базовыми понятиями выступают доход, затраты и прибыль. Далее под планируемым доходом будет пониматься сумма поступлений, перечисленная за платные

образовательные услуги, а также услуги вспомогательных комплексов (издательский, пищевой, технологический). Под планируемыми затратами следует понимать всю сумму затрат, связанную как с образовательным процессом, так и с его обслуживанием Тогда планируемая прибыль вычисляется путем вычитания затрат из доходов.

Вполне очевидно, что как планируемые доходы, так и затраты должны корректироваться коэффициентом инфляции, уровень которой следует спрогнозировать. Тогда прирост прибыли, получаемый за счет внебюджетной деятельности, можно рассчитать следующим образом:

Д/7+ = &Внбюд»с+(а) + АВсп+(/)), где ЬВибюдж* (а) - прирост прибыли от внебюджетной образовательной деятельности, достигаемый за счет применения коэффициента приоритетности а; - прирост прибыли от вспомогательных комплексов, получаемый за счет применения коэффициента приоритетности ; Прибылеобразующими подразделениями в данном случае являются: институт информационных технологий, институт экономики и финансов, институт нефти и газа и институт пищевых производств. Пронумеровав их от 1 до 4, формулу для подсчета прироста общей прибыли запишем следующим образом:

Д Впбюдхс* = ¿Л///),+ (а,),

где - прирост прибыли за счет прибылеобразующего

подразделения, оцениваемого коэффициентом

приоритетности а, Аналогично можно рассчитать прирост прибыли, который следует получить за счет вспомогательных комплексов, которых насчитывается три:

издательско-полиграфический комплекс, комбинат питания и научно-технологический парк.

Повысить прибыльность любого из перечисленных прибылеобразующих образовательных подразделений можно либо за счет повышения доходности, либо за счет снижения затрат, либо за счет обоих этих факторов одновременно. Это требование можно представить следующим образом:

где ДПр* -прирост прибыли от образовательной деятельности 1-го

прибылеобразующего подразделения;

дД* (а) -прирост дохода от образовательной деятельности 1-го

прибылеобразующего подразделения, оцениваемого

коэффициентом приоритетности а;

- отрицательный прирост общих затрат прибылеобразующего

подразделения, оцениваемого коэффициентом приоритетности 0-

-ожидаемые индексы инфляции, с помощью которых корректируются доходы и затраты в планируемом периоде. Увеличить доходность от образовательной деятельности можно тремя путями: либо за счет увеличения числа обучаемых, либо за счет повышения платы за обучение, либо за счет обоих этих факторов одновременно. Такие целевые установки можно представить с помощь следующей формулы:

где АКу(ау)- прирост количества обучаемых в 1-ом подразделении по у'-оа

специальности за счет применения коэффициента приоритетности а,,;

АЦу (Ру)-прирост цены за обучение в г-оы подразделении по ]~ой

специальности ча счет применения коэффициента приоритетности Ру Снижение затрат учебного учреждения рассчитывается следующим образом:

где Д3,"'(а) -отрицательный прирост затрат на содержание 1-го прибылеобразующего подразделения, получаемого за счет применения коэффициента приоритетности ; - отрицательный прирост затрат на образовательные услуги прибылеобразующего подразделения, получаемого за счет применения коэффициента приоритетности На этом ветвь расчета экономического интеграционного эффекта заканчивается, так как вполне обоснованно можно сформировать управленческое решение, в котором каждому структурному подразделению указывается перечень управляющих предписаний (контрольных цифр).

В диссертации приведены формулы для расчета оставшихся интеграционных эффектов (образовательного, научного, производственного и социального).

4. Формирование управляющих предписаний для структурных подразделений регионального университетского комплекса

Каждая из формул соединяет два каких-либо уровня дерева целей, что позволяет, задавая желаемый прирост функции и последовательно двигаясь с одного уровня на другой сверху вниз, определять новые значения аргументов с помощью коэффициентов приоритетности их приростов и указанных направлений в изменении аргументов. Для решения такого рода задач необходимо формулу, используемую для прямых вычислений, преобразовать

в несколько формул по числу аргументов. Это позволит получить коэффициенты для расчета приростов каждого из аргументов.

Дерево целей отражает пять главных направлений в управлении региональным университетским комплексом. Поэтому формировать управляющие воздействия удобно в виде пяти блоков:

- экономический блок;

- образовательный блок;

- научный блок;

- производственный блок;

- социальный блок.

Процесс расчетов можно продемонстрировать на примере экономического блока. Формула расчета прироста общего системного эффекта содержит пять слагаемых, причем знаки, указывающие на направления в изменении приростов функции и аргументов, совпадают (все положительные). Этот факт серьезно упрощает задачу, так как появляется возможность поиска приростов каждого из аргументов путем деления указанного лицом, принимающим решение, прироста функции пропорционально коэффициентам приоритетности каждого из аргументов. Тогда получим:

Ю = а ДО,, Юбр = ¡3 А02, А// = у Д03, ДА//' = //• Д04, ДС = Л Д05,

где ДО, - прирост I • го узла дерева (экономический, образовательный, научный, производственный и социальный эффекты) в нужных единицах измерения; - общий, указанный руководством, прирост системного эффекта,

выраженный в баллах; - балльный норматив для узла, используемый для перевода

показателей из одной единицы измерения в другую;

- коэффициенты приоритетности. в достижении экономического, образовательного, научного, производственного и социального эффектов.

Экономический интеграционный эффект, касающийся внебюджетной деятельности, в отличие от бюджетной, приносит реальную прибыль. Общая величина его прироста зависит от приростов прибыльности за счет внебюджегной образовательной деятельности и вспомогательных комплексов. Так как знаки приростов аргументов и функции совпадают, можно записать следующее:

АВнбюдж = а ■ Д/7, АВсп = Д-Л/7, где ДВнбюдж АВаприрост прибыли, получаемый за счет внебюджетной образовательной деятельности и деятельности вспомогательных комплексов;

- заданный предыдущими вычислениями общий прирост прибыли от внебюджетной деятельности;

- коэффициенты приоритетности в достижении соответствующих подцелей.

Насколько должна возрасти прибыльность каждого прибылеобразующего подразделения можно определить с помощью следующих формул:

Л/7/?, = а, • ЬВнбюдж,

где - прирост прибыли прибылеобразующего

подразделения; -заданный предыдущими вычислениями прирост прибыли за счет внебюджетной деятельности;

- коэффициент приоритетности в увеличении прибыли, достигаемой за счег прибылеобразующего подразделения.

Расчет приростов прибыли, получаемой за счет вспомогательных комплексов, выполняется аналогично.

Получить прирост прибыли образовательных учреждений можно за счет повышения доходности и снижения затрат. Для решения задачи предварительно запишем:

где ,¿2 - коэффициенты, с помощью которых вычисляются искомые приросты ДД; и АЗ, для I • го прибылеобразующего подразделения. Это позволяет составить следующую систему уравнений:

где - коэффициенты приоритетности, согласно которым следует

увеличивать доход и снижать затраты соответственно. Индекс Г по-прежнему указывает на прибылеобразующий структурный элемент университетского комплекса.

Решив эту систему относительно неизвестных к^ и к^ „ получим: к< = «(Лр,+Л/7д) + /?Д,+д?,

Д,

к',--

Тогда прирост прибыли от образовательной деятельности, который следует получить г - му структурному подразделению университета, равен:

Уменьшить при этом затраты следует на величину

где Ц,3, - фактический доход и затраты университетского комплекса.

Увеличить доход от образовательной деятельности можно как за счет увеличения контингента обучаемых, так и за счет повышения платы за образование. Для решения задачи следует составить систему уравнений, предварительно указав направления в изменении аргументов следующим образом:

где ,к'2 - коэффициенты, с помощью которых вычисляются искомые приросты контингента обучаемых и платы за образование в прибылеобразующем подразделении по специальности Остальные обозначения те же.

Система уравнений для поиска коэффициентов к'^ И приобретает

вид:

Решив эту систему относительно и к'^ , можно рассчитать искомые приросты.

Таким обраюм, для того, чтобы добиться прироста дохода в 1-ом прибылеобразующем подразделении, необходимо увеличить контингент обучаемых на величину:

и увеличить плату за обучение на величину:

где - количество обучаемых по специальности в

прибылеобразующем образовательном подразделении.

Далее в диссертации приводятся формулы для расчета уровня снижения общих затрат для каждого структурного подразделения.

Путем распределения целей по уровням организационной структуры университетского комплекса можно установить, кто и что должен выполнять в установленные сроки. В результате получают граф управляющих воздействий, вариант которого представлен на рис. 3.

Рис. 3. Двухуровневая схема формирования управляющих воздействий на структурные подразделения регионального университетского комплекса

На первом уровне формируются общие показатели, отражающие взгляды и видение администрацией путей в достижении главной цели управления - обеспечения стабильности функционирования и развития комплекса. Это видение отражается контрольными цифрами соответствующих показателей: ДЭ - прирост показателей экономического блока; ДОбр- прирост показателей образовательного блока; ДII - прирост показателей научного блока и т. д.

Значения этих показателей являются отправной точкой для выполнения расчетов показателей 2-го уровня: руководства институтов, НИИ и т.д. Например, прирост используется для расчетов следующих

показателей: - величина снижения убытков, связанных с общими затратами в / - ом структурном подразделений - величина снижения убытков, связанных с образовательной деятельностью в структурном

подразделении; - прирост контингента обучаемых на факультете

по специальности и т.д.

5. Особенности применения маркетинговых инструментов в сфере управления образовательными учреждениями

Анализ теории и практики исследования рынка образовательных услуг показал, что здесь вполне применимы общеизвестные логистические и маркетинговые подходы, при условии наличия рынка продавца и рынка покупателя. Под маркетингом в сфере обучения понимается вид деятельности системы обучения, направленный на достижение данной системой долгосрочных конкурентных преимуществ за счет эффективного удовлетворения потребностей отдельных лиц и организаций, связанных с приобретением новых знаний, умений и навыков.

Реализация логистического подхода (в узком смысле данного термина) является приоритетной на начальной стадии формирования рынка - рынка продавца. Данный подход создает основу для изучения рыночных явлений, определяя первоначально их общие теоретические закономерности и распространяя их на конкретного клиента. Логистический подход к исследованию рынка осуществляется в два этапа:

- на первом этапе предприятие или организация, имея теоретическое представление о потенциальных выгодах потребителя, самостоятельно формирует приемлемые для себя секторы рынка на основе имеющихся ресурсов и применяемой технологии их переработки. На начальной стадии формирования рыночных отношений потребителям предлагается перечень учебных специальностей с учетом традиций и возможностей образовательного учреждения;

- на втором этапе потребители, отдавая предпочтение тому или иному продукту или услуге, "заполняют"предложенные им секторы, образуя тем самым известные в маркетинге сегменты рынка. В условиях превышения спроса над предложением (именно такая ситуация длительное время

сохранялась в сфере обучения), как правило, все секторы превращаются в сегменты рынка.

Маркетинговый подход ориентирован на нужды и потребности конкретного субъекта и носит ярко выраженный кумулятивный (синтетический) характер. По мере совершенствования рыночных отношений (при переходе от рынка продавца к рынку покупателя) маркетинговый подход все более становится востребованным. Реализация маркетингового подхода в сфере образовательных услуг осуществляется в три этапа:

- региональный университетский комплекс, имея теоретическое представление о потенциальных выгодах потребителей, на основании выборки производит маркетинговое исследование рынка с целью получения объективной информации о предпочтениях клиентов;

- формируются секторы рынка с учетом информации, полученной на первом этапе;

- потребители отдают предпочтение тому или иному продукту или услуге, «заполняя» тем самым предложенные им предприятием или организацией секторы и образуя сегменты рынка.

В соответствии с программно-целевым методом в диссертации показано применение маркетинговых инструментов в формировании управляющих воздействий на структурные подразделения регионального университетского комплекса. Например, в результате анализа рынка образовательных услуг можно определить ограничения на оплату за обучение следующим образом:

где - прирост оплаты за обучение по специальности , полученный с

помощью интегрально-целевого метода; - возможный прирост оплаты за обучение, полученный с помощью коэффициента эластичности по цене на образовательные услуги.

Ограничения на контингент обучаемых можно получить с помощью следующих формул:

где ДК"- прирост количества обучаемых за счет прироста спроса населения на образовательные услуги; АС - прирост спроса на образовательные услуги на душу населения в год (тыс. руб.);

АЦКЭ- возможный прирост оплаты за обучение, полученный с помощью коэффициента эластичности;

- прирост количества обучаемых по специальности .¡;

- возможный прирост обучаемых, полученный с помощью коэффициента эластичности.

В диссертации рассмотрены также и иные показатели, характеризующие рынок образовательных услуг.

6. Формирование структуры регионального университетского комплекса и этапы его функционирования

Для формирования структуры регионального университетского комплекса представляется принципиально важной предварительная классификация систем обучения по признакам отраслевой и территориальной принадлежности (рис. 4).

Территориальная принадлежность Отраслевая принадлежность

Гомогенный характер Гетерогенный характер

Локальная территория 1.1 Гомогенная микросистема (гм) 1.2 Гетеро1енная микросистема (Гм)

Совокупность территорий 2.1 Гомогенная макросистема (гМ) 2.2 Гетерогенная макросистема (ГМ)

Рис. 4. Основные типы систем обучения В результате получены следующие классы обучающих систем:

ак°"р

1) гомогенные микросистемы обучения, к которым следует отнести институты и академии;

2) гомогенные макросистемы обучения, состоящие из институтских или академических комплексов, которые можно представить как разновидности университетского комплекса;

3) гетерогенные микросистемы, к которым относятся университеты;

4) гетерогенные макросистемы, состоящие из университетских комплексов.

По нашему мнению, региональный университетский комплекс -гетерогенная макросистема обучения, представляющая собой совокупность учебных, научных, производственных, основных, вспомогательных и обслуживающих подразделений, расположенных на определенной территории, и способствующая достижению социальных, экономических, культурных и иных целей находящихся на ней лиц и удовлетворению потребностей личности в получении определенных знаний и навыков.

В составе регионального университетского комплекса можно выделить сеть учебных заведений - совокупность организационно и/или экономически обособленных микросистем обучения, обеспечивающих предоставление потребителям возможности приобретения знаний и навыков, объединенных по определенному признаку (территориальному, отраслевому, подчиненности, уровню образования, качеству и количеству предоставляемых услуг и др.). Важной подсистемой регионального университетского комплекса является учебно-научно-производственный комплекс (УНПК) - гомо- или гетерогенная система обучения.

Процесс создания регионального университетского комплекса предусматривает:

1. Выбор учебных, научных и производственных учреждений, объединение которых не противоречит региональному и федеральному законодательству, а цели их функционирования не являются взаимно исключающими.

2. Разработку организационной структуры регионального университетского комплекса и закрепление за отдельными подразделениями набора управляющих показателей (терминальных узлов дерева целей).

3. Выбор модели управления системой обучения.

4. Определение характеристик регионального университетского комплекса, важнейшими среди которых являются:

- рациональный уровень централизации системы управления процессами обучения в различных подразделениях комплекса;

- устойчивость и теснота связей с расположенными на территории региона хозяйствующими субъектами.

Варианты организационных структур университетского комплекса представлены на рис. 5.

Степень централизации функций управления Территориальная обособленность

Обособлен Не обособлен

Централизованы Линейно-функциональная структура Дивизиональная структура

Децентрализованы Матричная структура Структура типа конгломерата

Рис: 5. Варианты организационных Структур университетского комплекса

Особенностями регионального университетского комплекса, по нашему мнению, являются:

-территориальная обособленность от других университетских комплексов;

- устойчивые взаимосвязи с расположенными на определенной территории хозяйствующими и иными субъектами, выступающими как в

качестве потребителей услуг, так и в качестве поставщиков ресурсов по отношению к данному региональному университетскому комплексу;

- наличие адаптационного механизма, обеспечивающего необходимый уровень соответствия систем обучения и образования;

- наличие количественных и качественных характеристик, обеспечивающих должный уровень конкурентоспособности регионального университетского комплекса в условиях рынка.

Обозначив с помощью идентификаторов гомогенную (гм) или гетерогенную (Гм) микросистему филиалов, а также гомогенную (гМ) или гетерогенную (ГМ) макросистему головного учебного заведения, варианты состава регионального университетского комплекса можно представить так, как это показано на рис. 6.

Рис. 6. Варианты состава регионального университетского комплекса: Л - как гомогенной макросистемы обучения, Б - как гетерогенной макросистемы обучения

Варианты выделяются следующим образом:

- автономные: учебные специальности филиала не совпадают с учебными специальностями головного учебного заведения (обозначенные на рис. 6 цифрой 1);

Вариант А

Вариант Б

- неавтономные: учебные специальности филиала совпадают с учебными специальностями головного учебного заведения (обозначенные на рис. 6 цифрой 2);

- смешанного типа (обозначенные на рис. 6 цифрой 3).

Сочетание двух классификационных признаков, а именно состояние логистического процесса (статика, динамика) и тип (уровень) системы обучения (макроуровень и микроуровень), обеспечило выделение четырех основных разделов сервисной логистики в сфере обучения. Анализ содержания этих разделов позволяет сделать следующие выводы:

-формирование регионального университетского комплекса предусматривает эффективное управление потоками ресурсов, с одной стороны, на уровне взаимодействия учебных заведений (макрологистика), а также на уровне подразделений отдельного учебного заведения (микрологистика);

-эффективное функционирование регионального университетского комплекса базируется на качественно выполненных стадиях его проектирования и формирования с одной стороны (проектная логистика), и достаточно высоком уровне оперативного управления потоками ресурсов с другой стороны (функциональная логистика).

Формирование и функционирование гомогенных и гетерогенных систем обучения отличаются уровнем сложности, степенью взаимодействия составляющих их элементов. Очевидно, что гетерогенная система обучения в технологическом отношении тяготеет к системам мелкосерийного «производства», что обусловливает больший объем затрат на подготовку специалистов. Эту особенность следует учитывать при создании регионального университетского комплекса.

Для представления основных этапов функционирования систем обучения в диссертации введены следующие классификационные признаки:

- горизонт планирования деятельности системы обучения: оперативный, стратегический;

- тип рынка: новый, существующий.

Перестройка системы обучения потребует значительных финансовых средств. Ее последствия российской системе обучения придется осознать в скором будущем. Но пока еще сохраняется возможность стабилизировать зашедший в тупик процесс подготовки специалистов высшей квалификации -добиться коренного перелома взглядов общественности и, в первую очередь, крупного бизнеса, на систему региональных учебных заведений с соответствующим подкреплением тех инициатив, которые вопреки всему по-прежнему не только обосновываются, но и реализуются. Примером тому является создание и развитие Оренбургского государственного университета - одного из крупнейших региональных университетских комплексов страны.

Результаты исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Совершенствование рыночных отношений в Российской Федерации объективно привело к новым формам образовательных структур, сочетающих в себе различные формы собственности. Платформой, на которой появились новые образовательные структуры, является постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 776 «Об университетских комплексах». Новые образовательные структуры потребовали создания соответствующих научных основ для их управления и развития. Такими основами должны быть: концепция, отражающая тесную связь образовательного учреждения с рыночной средой, принципы, согласно которым эта концепция должна быть реализована, и метод, позволяющий получить управляющие воздействия на отдельные структурные подразделения вновь созданной структуры.

2. Теоретико-методологические основы формирования и управления региональным университетским комплексом должны обеспечить наличие системного интеграционного эффекта, который создается лишь при обязательном соблюдении фундаментальных требований и законов системного синтеза структур с различной целевой направленностью.

3. Математический аппарат, предназначенный для вычисления управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения

регионального университетского комплекса, должен базироваться на двух видах ограничений: имеющихся в комплексе ресурсах и возможностях рынка в потреблении образовательных услуг.

4. Логика исследования позволила прийти к выводу о том, что маркетинговая деятельность учебного заведения должна основывагься на анализе сочетания основных рыночных факторов: потребностей, спроса и предложения. Данный анализ позволяет определить этапы маркетингового поведения учебной организации, когда, с одной стороны, обеспечивается эффективное воздействие организации на потребителя услуг в сфере обучения, а с другой - можно добиться экономии ресурсов за счет использования обратной связи с данными потребителями.

5. Поскольку теория и методология формирования сложных мезоэкономических систем в настоящее время сформированы не полностью, в ходе исследования удалось разработать ряд положений, учитывающих специфику систем обучения потребителей в рыночных условиях. При этом раскрыта сущность и описаны этапы формирования регионального университетского комплекса, позволяющие создать основу для формирования устойчивых мезоэкономических систем обучения потребителей в рамках единого образовательного пространства в условиях глобализации экономических процессов в мире.

6. Проведенные теоретические и методологические исследования позволили обосновать и приступить к последовательной реализации стратегий формирований й развитии Оренбургского государственного университета на период до 2010 года. Результаты Диссертационного исследования могут быть рекомендованы для внедрения региональным университетским комплексам, создаваемым на территории Российской Федерации и ближнего зарубежья.

Положения и выводы диссертационной работы нашли отражение в следующих основных публикациях:

Монографии, брошюры, учебные пособия

1. Ковалевский В. П. Теоретические и методологические основы формирования регионального университетского комплекса: Монография. -М: Экономика, 2004. - 19,25 п.л.

2. Ковалевский В.П. Интегрально-целевой метод управления региональным университетским комплексом: Монография. - Оренбург: РИК ГОУОГУ, 2004.- 7,75 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

3. Ковалевский В.П. Сущность и содержание понятий «система обучения» и «система образования» // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2002. № 4. - 0,87 п.л.

4. Ковалевский В.П. Университетский комплекс как основа подготовки кадров для экономики Оренбуржья // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2002. №5.-1,14 п.л.

5. Ковалевский В.П. Организация управления региональным университетским комплексом // Интеграция образования. - 2002. № 4. -0,53 п.л.

6. Ковалевский В.П. Предпосылки формирования регионального университетского комплекса // Альма матер (Вестник высшей школы). - 2002. № 11.-0,85 п.л.

7. Ковалевский В.П. Университетский комплекс как основа подготовки кадров // Высшее образование в России. - 2003. № 1. - 0,49 п.л.

8. Ковалевский В.П. Концентрат социально-культурного напряжения // Высшее образование в России. - 2003. № 2. - 0,24 п.л.

9. Ковалевский В.П. Формирование учебно-научно-производственного комплекса //Интеграция образования. - 2003. № 1. - 0,53 п.л.

10. Ковалевский В.П. Проблемы теории и методологии проектирования регионального университетского комплекса // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. № 2. - 0,55 п.л.

11. Ковалевский В.П. Проектирование регионального университетского комплекса // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. № 5 - 6. - 0,69 п.л.

12. Ковалевский В.П. Концепция интегрально-целевого управления региональными университетскими комплексами // Интеграция образования. -2004. № 2. - 0,48 п.л.

13. Ковалевский В.П. Особенности управления региональным университетским комплексом // Вестник Башкирского университета. - 2004. №2.-0,72п.л.

14. Ковалевский В.П. Интегрально-целевой метод управления деятельностью регионального университетского комплекса // Университетское управление: практика и анализ. - 2004. № 3. - 0,55 п.л.

15. Ковалевский В.П. Университетский комплекс как фактор развития региона // Регионология. - 2004. № 2. - 0,43 п.л.

16. Ковалевский В.П. Маркетинг на рынке образовательных услуг // Инновации. - 2004. № 8. - 0,51 п.л.

Статьи в других научных и научно-практических изданиях

17. Ковалевский В.П. Стратегия развития регионального университетского комплекса // Университетский округ. - 2001. № 1. -0,60 п.л.

18. Ковалевский В.П. Развитие университета: региональный аспект качественной подготовки кадров // Проблемы повышения качества

подготовки специалистов: Сборник статей VIII международной научно-методической конференции, Вып. 6, - М.: МГТА, 2002. - 0,18 п.л.

19. Ковалевский В.П. Стратегия управления региональным университетским комплексом // Ученые записки Оренбургского государственного университета, Вып. 1, - Оренбург: ОГУ, 2002. - 1,08 п.л.

20. Ковалевский В.П. Университетский комплекс ОГУ как основа подготовки кадров для экономики Оренбуржья // Актуальные проблемы подготовки кадров для экономики Оренбуржья: Материалы всероссийской научно-практической конференции ФОРУМ «ИННОВАЦИИ - 2002», 6-8 февраля 2002 г, Ч. 2. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. - 0,35 п.л.

21. Ковалевский В.П. Университетский комплекс в региональной экономике // Инженерное образование. - 2003. - Вып. 1. - 0,76 п.л.

22. Ковалевский В.П. Становление новой образовательной реальности: региональный университетский комплекс //Вопросы философии науки и образования. - 2003. № 1(17). - 0,54 п.л..

23. Ковалевский В.П. Развитие университетского комплекса как фактор формирования специалиста нового типа (зарубежный и региональный опыт) //Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете: Труды 3-й Международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 0,74 п.л.

24. Ковалевский В.П. Анализ процессов интеграции в университетском комплексе //Интеграция региональных систем образования: В 3-х ч. ч.1: Системы и методология образования, образовательные комплексы: Материалы IV Международной конференции. - Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2003. - 0,42 п.л.

25. Ковалевский В.П. Университетский комплекс как фактор социально-экономического развития Оренбургского региона //Роль университетской науки в региональном сообществе: Материалы международной научно-практической конференции, проведенной в рамках фестиваля гуманитарных наук. Ч. 1. - Москва - Оренбург, 2003. - 0,30 п.л.

26. Ковалевский В.П. Влияние университетского комплекса на социально-экономическое развитие Оренбургской области // Университет как стратегический партнер в решении социально-экономических проблем субъектов Федерации, федеральных округов и государства: Труды Всероссийской научно-практической конференции. - Ульяновск, 2004. -0,71 п.л.

Лицензия № Л Р020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 21.02.2005. Формат 60x84 '/,6. Бумага писчая. Усл.печ. листов 2,0. Тираж 120. Заказ 84.

ИПКГОУОГУ

460352 г.Оренбург ГСП пр.Победы, 13 Государственное образовательное учреждение «Оренбургский государственный университет»

2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ковалевский, Владимир Петрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИКРО-, МЕЗО- И МАКРОСИСТЕМ ОБУЧЕНИЯ И ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ

ИССЛЕДОВАНИЯ. 1.1. Терминологические аспекты проблемы исследования ЩГ деятельности регионального университетского комплекса.

1.2. Состояние и основные тенденции развития микро-, мезо- и макросистем обучения Российской Федерации.

1.3. Анализ результатов деятельности региональных университетских комплексов в Российской Федерации.

Выводы по главе 1.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ

РЕГИОНАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОМПЛЕКСОМ.

2.1. Предпосылки стратегического планирования деятельности регионального университетского комплекса.

2.2 Особенности управления деятельностью регионального университетского комплекса.

2.3. Анализ проблем управления региональным университетским комплексом.

Выводы по главе 2.•.

Глава 3. СОЗДАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ J УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОМПЛЕКСОМ.

3.1. Концепция интегрально-целевого управления.

3.2. Принципы управления региональным университетским комплексом.

3.3. Разработка интегрально-целевого метода управления деятельностью регионального университетского комплекса.

3.4. Математические основы интегрально-целевого метода управления.

Выводы по главе 3.

Глава 4. ИССЛЕДОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ

В ФОРМИРОВАНИИ УПРАВЛЯЮЩИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ В

СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

4.1. Содержание маркетинговых исследований сферы

I образовательных услуг.

4.2. Анализ основных подходов к исследованию рынка услуг в сфере образования.

4.3. Применение маркетинговых инструментов в формировании управляющих воздействий.

Выводы по главе 4.

Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОМПЛЕКСОМ НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ ЕГО

ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА.

5.1. Предпосылки формирования регионального университетского ™ комплекса.

5.2. Проектирование регионального университетского комплекса.

5.3. Организация управления региональным университетским комплексом.

Выводы по главе 5.

Глава 6. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ОРЕНБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА КАК РЕГИОНАЛЬНОГО

УНИВЕРСИТЕТСКОГО КОМПЛЕКСА.

6.1. Характеристика системы обучения Оренбургской области. щ 6.2. Основные направления совершенствования деятельности регионального университетского комплекса.

6.3. Этапы формирования Оренбургского государственного университета.

6.4. Анализ перспектив развития Оренбургского государственного университета как регионального университетского комплекса.

Выводы по главе 6.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концепция и методология формирования и управления региональным университетским комплексом"

Становление и постепенное совершенствование рыночных отношений в Российской Федерации, демократизация общественной жизни, появление различных форм собственности создали конкурентную среду как в производственной, так и непроизводственной сферах деятельности. Новые формы собственности потребовали изменения во взглядах на содержание процессов управления, поиска концепций и методологий, отвечающих современным этапам развития как общества в целом, так и отдельных предприятий и организаций.

Образовательная сфера не является исключением и, адаптируясь в новых условиях функционирования, приобретает новые формы в своем совершенствовании. В результате появляются ранее не известные образовательные структуры, отличающиеся от прежних слиянием нескольких форм собственности, объединением различных по своей целевой направленности организаций, зависимостью, как от рыночной конъюнктуры, так и от бюджетных государственных ассигнований. Стремление к созданию адекватных современному уровню развития общества образовательных учреждений, необходимость в выработке условий для стабильного развития региона, увеличившаяся взаимозависимость между научными, образовательными и производственными структурами предопределяют содержание новой платформы, на которой должны создаваться новейшие методы и инструменты для их управления.

Такой платформой, согласно постановлению Правительства Российской Федерации "Об университетских комплексах" от 17 сентября 2001 г. № 776, является объединение учебных заведений и соответствующей инфраструктуры с получением интегрированных комплексов. В соответствии с данным постановлением объединение осуществляется ".с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы на базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения".

В соответствии с данным постановлением Министерством образования Российской Федерации разработаны рекомендации от 9.11.2001г. № 17-55-99 ин/ 17-11, в которых отражены задачи, принципы и порядок формирования и функционирования университетских комплексов. Очевидно, что практическая реализация предложенных рекомендаций, имеющих общий характер, предполагает предварительное создание соответствующей теории и методологии управления процессами предоставления образовательных услуг в новых условиях. Разработка основ такого управления в силу разнохарактерности и различий в целевой направленности объединяемых в одно целое образовательных и иных структур, должна осуществляться в соответствии с требованиями системного подхода, широко применяемого для решения сложных социально-экономических задач.

Следует отметить, что в настоящее время созданы теоретические основы, обеспечивающие реальное использование идей системного подхода к синтезу сложных систем. Это, прежде всего работы классиков системного анализа JL фон Берталанфи, Н. Винера, У. Росса Эшби, Ст. Вира, М. Месаровича, А. Акоффа, И. Пригожина и Р. Тома. Среди отечественных ученых определяющую роль в процессе исследований по системному анализу и синтезу сыграли работы В.И. Арнольда, Н.Н. Моисеева, И.В. Прангишвили, В.Н. Садовского, А.И. Уемова и др.

Необходимость приведения существующих методов формирования и управления мезосистемами предоставления услуг в сфере обучения (региональными университетскими комплексами) современным требованиям рыночной экономики, практическая их востребованность учебными заведениями различного типа и, в тоже время, отсутствие целостной научно обоснованной методологии для интеграции образовательных, научных и производственных структур, ориентированной на поддержание стабильности в регионе, обусловили выбор темы диссертации, предмет, объект и содержание проведенного исследования.

Объединение различных предприятий и организаций в нашей стране происходило и ранее, о чем свидетельствует достаточное количество научных публикаций. Однако интеграция учебных, научных, производственных и иных структур, чьи целевые установки имеют разную направленность, в условиях конкуренции происходит впервые. Формирование новых взглядов на управление образовательными учреждениями, функционирующих в рыночных условиях, накопление и обобщение опыта их работы, появившаяся возможность классификации и анализ просчетов, а также и успехов, имеющих место в процессе выполнения постановления Правительства РФ "Об университетских комплексах", позволяют приступить к системному решению проблемы создания учебных учреждений нового типа.

Следует отметить, что в настоящее время разработан ряд теоретических и методологических подходов, способствующих проведению работ в данном направлении. Например, в фундаментальных работах М. Месаровича приводится требование к объединяемым объектам, заключающееся в максимальной сбалансированности их противоречивых целей. Однако не указывается, каким образом это требование можно реализовать.

В работах отечественных ученых, посвященных системному синтезу (например, Б.М. Смирнов, С.В. Валдайцев, А.А. Румянцев) речь идет об интеграции науки и образования. Однако в них не исследуется проблема управления процессом получения системного эффекта, получаемого не только в результате интеграции образовательных и научных организаций, но и производственных и других вспомогательных учреждений.

В отличие от уже известных работ в диссертации предлагается в качестве идеологической основы увеличения системного эффекта выбрать программно-целевое планирование и управление.

Кроме классических работ в области системного анализа и синтеза изучались также результаты исследований в области экономики систем обучения (Багаутдиновой Н. Г., Бляхмана Л. С., Воронина А. А., Глухова В. В., Дайновского А. Г. и др.), в области управления системами обучения (Базилевича Л. А., Бочарова Е. Н., Верхолы А. П., Галагана А. И., Гневко В. А., Садовничего В. А. и др.), в области маркетинга на рынке услуг в сфере обучения (Бравермана А. А., Данько Т. П., Зиннурова У. Г., Панкрухина А. П. и др.), в области развития региональных систем обучения (Борликова Г. М., Гаврикова А. Л., Ефремова Л. Г., Загвязинского В. И. и др.), в области научной и инновационной деятельности систем обучения (Атояна В. Р., Валуева С. А., Викторова А. Д. и др).

Анализ научных результатов, полученных у этими и другими авторами, показал, что в настоящее время, пока отсутствует развитая методология управления столь сложной структурой, какой является региональный университетский комплекс. Вместе с тем, данный комплекс серьезно влияет на стабильность региона, что должно обязательным образом учитываться в процессе управления им. Учет социальной составляющей в процессе принятия решений, а также и иных значимых факторов - один из важнейших критериев оценки качества вновь создаваемой методологии. В известных автору научных публикациях эта сторона проблемы проработана крайне мало.

На начальной стадии своего развития находятся также и теоретические основания создания учебных учреждений нового типа. Эти основания должны содержать концепцию в форме сжато выраженной идеи, и принципы, следуя которым можно достигнуть главную цель управления комплексом.

Очевидно, как концепция, так и принципы должны быть согласованы с требованиями фундаментальных законов системного подхода. По мнению автора, выполнению данного требования в научной литературе уделяется недостаточно внимания.

В состав теоретических оснований должен входить также и математический аппарат, с помощью которого можно получить управленческие предписания. Известные подходы к формированию решений ориентированы в основном на промышленность, связь, торговлю и иные сферы деятельности. Научных публикаций, в которых решается проблема получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения регионального университетского комплекса, сегодня недостаточно.

Неразвитыми в настоящее время являются и рыночные инструменты, применяемые в процессе управления образовательной сферой. Понятия маркетинга и логистики достаточно трудно входят в практику управления вообще и управления учебными заведениями в частности. Систематизация и обобщение опыта, касающегося использования рыночных рычагов управления, учет особенностей функционирования в конкурентной среде таких сложных социально-экономических систем, как региональный университетский комплекс из-за своей незначительной проработки рассматриваются в настоящей диссертации в качестве одного из приоритетных направлений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в создании теоретико-методологических основ формирования и управления региональным университетским комплексом в конкурентной среде, обеспечивающих его эффективное функционирование и устойчивое развитие за счет получения максимального системного интеграционного эффекта. Системный интеграционный эффект должен быть получен в результате объединения образовательных, научных, производственных и вспомогательных структур, входящих в состав регионального университетского комплекса.

Для достижения данной цели в диссертации потребовалось поставить и решить следующие задачи:

1. Проанализировать перспективы развития систем предоставления услуг в сфере обучения на международном уровне с учетом современных тенденций развития мировой экономики.

2. Проанализировать основные тенденции и перспективы развития региональных университетских комплексов, функционирующих в рыночных условиях на территории Российской Федерации.

3. Сформулировать проблемы формирования и развития региональных университетских комплексов, действующих в конкурентной среде.

4. Разработать концепцию и принципы управления региональными университетскими комплексами, ориентированных на поддержание устойчивости функционирования, создания базиса для своего развития и способствующих стабильности в регионе.

5. Разработать методологию управления региональными университетскими комплексами, которая позволяет создавать и использовать I системный интеграционный эффект.

6. Создать теоретическую базу для формирования управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения интегрированных комплексов и разработать математический аппарат, обеспечивающий в сочетании с современными информационными технологиями трансформацию целей управления в средства и достижения.

7. Исследовать и выявить особенности логистического и маркетингового подходов к анализу рынка услуг в сфере обучения.

8. Исследовать и разработать общую схему формирования регионального университетского комплекса и выделения этапов функционирования учебно-научно-производственного комплекса, главным из которых является перспективное планирование.

Объектом исследования являются системы управления образовательными, научными и производственными учреждениями, которые входят в состав регионального университетского комплекса, а также экономические, организационные и другие связи между ними и рынком образовательных услуг.

Предметом исследования является системный интеграционный эффект, получаемый в результате объединения образовательных, научных и производственных подразделений в целях повышения эффективности их функционирования и поддержания устойчивого развития.

Правовую и методическую базу исследования составили законы и нормативные документы, такие как постановление Правительства Российской Федерации "Об университетских комплексах" от 17 сентября 2001 г. № 776, и рекомендации Министерства образования Российской Федерации от 9.11.2001г. № 17-55-99 ин/17-11, определяющие порядок формирования и функционирование университетских комплексов. Использовались также Гражданский кодекс РФ, часть вторая (в ред. от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЭ), Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2000 г. № 168-ФЗ), положения и инструктивные материалы, устанавливающие финансовые отношения образовательных учреждений с вышестоящими органами. В качестве исходных данных для исследования послужили материалы ряда отечественных региональных университетских комплексов, отражающие их статистические характеристики за несколько лет. Кроме того, использовались данные из статистических сборников Российской Федерации и Оренбургской области, а также бухгалтерская и иная отчетность Оренбургского государственного университета, что обеспечило объективную основу для получения выводов в диссертации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, касающиеся фундаментальных законов и закономерностей системного анализа и синтеза, теории управления организационно-экономическими системами, методов экономико-математического моделирования и прогнозирования, а также теории экономики, маркетинга и логистики. Использовались также труды ведущих научных школ в области управления высшей школой, её реформирования и развития в условиях рыночных отношений, позволившие раскрыть проблемы современной высшей школы, выявить сущность связей между учебными заведениями и окружающей рыночной средой, представить эти связи с помощью экономико-математических методов.

Новизна научных результатов, полученных автором в ходе исследования, заключается в том, что на основе системного подхода к анализу формирования взаимосвязей между структурными элементами новых образовательных учреждений, а также между этими учреждениями и рынком услуг в сфере обучения разработаны концепция и методология получения системного интеграционного эффекта, используемого в соответствии с целями руководства для поддержания стабильного функционирования регионального университетского комплекса. Теоретические основы включают в себя концепцию и принципы управления комплексом, а методология - специально разработанный метод и его научное обоснование, предназначенный для получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- в результате анализа терминологии, используемой в теории управления системами обучения, внесены уточнения и дополнения в основные понятия,, что обеспечило разработку непротиворечивых определений таких базовых терминов как «региональный университетский комплекс», «учебно-научно-производственный комплекс», «маркетинг рынка услуг в сфере обучения» и др. Введенные определения позволили выявить ряд особенностей процесса предоставления услуг в сфере обучения, сформулировать организационные, экономические и методологические проблемы формирования и функционирования образовательных структур нового типа;

- в соответствии с основными положениями системного анализа и синтеза, обеспечивающих объединение организаций с различными целевыми установками, получены основные этапы формирования и функционирования учебно-научно-производственного комплекса в конкурентной среде;

- сформулирована концепция и принципы управления региональным университетским комплексом, которые позволяют получить максимальный интеграционный эффект за счет объединения образовательных, научных, производственных и вспомогательных структур;

- научно обоснована и разработана методология управления региональным университетским комплексом, содержащая специально созданный интегрально-целевой метод для формирования управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения комплекса в соответствии с целями управления и внешними (рыночными) обстоятельствами;

- в соответствии с основными положениями системного анализа и синтеза, обеспечивающие объединение организаций с различными целевыми установками, получены этапы формирования и функционирования учебно-научно-производственного комплекса в конкурентной среде;

- разработана методика маркетингового и логистического исследования рынка образовательных услуг, результаты которого используются для определения перспективного спроса населения региона на образовательные услуги;

- предложены организационно-методические положения, позволяющие с учетом функционирования на рынке услуг в сфере образования двух субъектов: поставщика (учебного заведения) и потребителя (физического лица) разработать укрупненную схему функционирования учебно-научно-производственного комплекса;

- создан специальный математический аппарат, обеспечивающий расчет системы иерархически соподчиненных экономических показателей, отражающих фактическое финансово-хозяйственное состояние регионального университетского комплекса;

- создан математический аппарат, который, в соответствии с принципом резолюции логического программирования, предназначен для получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения регионального университетского комплекса;

- развит и адаптирован к специфике управления региональным университетским комплексом математический метод, который позволяет цели, стоящие перед его руководством, трансформировать в ресурсы, необходимые для их достижения;

- разработан математический метод анализа рынка образовательных услуг, позволяющий определить ограничения на плату за обучение, а также выяснить перспективный спрос населения региона на образовательные услуги в конкурентной среде.

Разработанные в диссертации теоретические и методологические основы, используемые для формирования и управления региональным университетским комплексом, являются дальнейшим развитием приемов системного анализа и синтеза сложных образовательно-научно-производственных структур. Основные положения диссертации могут служить теоретической платформой для научно-обоснованного формирования и анализа перспектив развития систем обучения различного типа, которая в соответствии с конкретными условиями внешней среды, обеспечивает требуемый уровень конкурентоспособности образовательных комплексов и стабильности их функционирования.

Представленные в диссертации концепция и принципы могут быть использованы в качестве теоретической основы для синтеза различных по своей целевой направленности предприятий и организаций, оценка эффективности которых осуществляется в несоизмеримых единицах или различных шкалах.

Практическая значимость результатов исследования состоит в создании методик, внедрение которых в практику управления позволяет не только определить фактическое финансово-хозяйственное состояние комплекса, но и сформировать конкретные управляющие воздействия на структурные подразделения в виде экономических, образовательных, организационных и других показателей. Значения этих показателей могут использоваться в качестве инструмента для достижения главной цели, стоящей перед руководством регионального университетского комплекса.

Полученные в диссертации выводы, рекомендации и экономико-математические методы, обеспечивают руководство комплекса системным эффектом, выражаемом в форме дополнительной прибыли, повышении качества образования, повышения эффективности функционирования научных, производственных и вспомогательных подразделений.

Логика проведения исследования, а также полученные результаты представлены на рис. А.

Терминологические аспекты исследования

Анализ тенденций развития систем обучения

Зарубежные системы обучения

Российские системы обучения

Региональные университетские комплексы

Постановка проблем исследования

Проблемы исследования рынка услуг в сфере обучения I

Теоретико-методологические основы управления интегрированными системами обучения

Обоснование подходов к исследованию рынка

Теоретический анализ тенденций развития рынка

Разработка методики исследования рынка

Концепция структурно-целевого управления

Принципы целевого управления образовательными комплексами

Интегрально- целевой метод управления образовательными комплексами

Маркетинговые инструменты в формировании управляющих воздействий

Проблемы формирования регионального университетского комплекса и его подразделений I

Этап дивергенции проектирования регионального университетского комплекса

Этап конвергенции проектирования регионального университетского комплекса

Организация деятельности регионального университетского комплекса

Апробация результатов исследования

Рис. А. Логико-структурная схема проведения диссертационного исследования

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Ковалевский, Владимир Петрович

Выводы по главе 6

Таким образом, материал шестой главы диссертационной работы позволил:

1) охарактеризовать систему обучения Оренбургской области и выявить основные тенденции ее развития;

2) выделить перспективные направления совершенствования деятельности региональных университетских комплексов;

3) проанализировать основные тенденции развития Оренбургского государственного университета как регионального университетского комплекса;

4) сформулировать проблемы развития регионального университетского комплекса;

5) разработать рекомендации по дальнейшему развитию Оренбургского государственного университета как регионального университетского комплекса и др.

Заключение

Основными результатами диссертационного исследования являются: а) авторские определения терминов:

- «система образования» и «система обучения», необходимость введения которых обусловлена целесообразностью разграничения функций спроса и предложения услуг в сфере обучения потребителей и обеспечения качества данных услуг в соответствии с потребностями физических и юридических лиц;

- «структура системы обучения», отличающегося уникальностью элементов данной системы и характером взаимосвязи между ними в соответствии с изменением факторов внешней среды потребителя услуг сферы обучения;

- «маркетинг» и «маркетинг на рынке услуг в сфере обучения потребителей», отражающие специфику деятельности предприятий и организаций в рыночных условиях с акцентом на два основных признака, отличающих эти два вида деятельности от им подобных: «горизонт планирования деятельности объекта управления» и «тип хозяйствующего субъекта»; региональный университетский комплекс», «сеть учебных заведений», «учебно-научно-производственный комплекс», в которых отражены аспекты функционирования системы обучения потребителей в рыночных условиях, особенности эволюций концепций управления учебными заведениями, современные тенденции развития систем обучения потребителей как в Российской Федерации, так и за ее пределами; б) концепция и принципы управления региональным университетским комплексом, позволяющие получить максимальный интеграционный эффект за счет объединения образовательных, научных, производственных и вспомогательных структур; в) методология управления региональным университетским комплексом, предназначенная для объединения организаций с различными целевыми установками и обеспечивающая формирование и функционирование учебно-научно-производственного комплекса в конкурентной среде; г) математический аппарат, необходимый для расчета системы иерархически соподчиненных экономических показателей, отражающих фактическое финансово-хозяйственное состояние регионального университетского комплекса; д) математический аппарат, который на основе трансформации целей управления в ресурсы предназначен для получения управляющих воздействий на отдельные структурные подразделения регионального университетского комплекса; е) метод анализа рынка образовательных услуг, позволяющий определить ограничения на плату за обучение, а также выяснить перспективный спрос населения региона на образовательные услуги в конкурентной среде; ж) организационно-методические положения, позволяющие с учетом функционирования на рынке услуг в сфере образования двух субъектов: поставщика (учебного заведения) и потребителя (физического лица) разработать укрупненную схему функционирования учебно-научно-производственного комплекса; з) методика исследования рынка услуг в сфере обучения потребителей, основу которой составляют: анализ динамики изменения основных рыночных факторов: потребностей, спроса, предложения, выявление основных тенденций развития данного рынка, сетевое планирование деятельности службы маркетинга, последовательно реализующей маркетинг потребителей и использующей механизм обратной связи с потребителем услуг в сфере обучения потребителей; и) методика обоснования концепции управления подразделениями регионального университетского комплекса, особенностями которой являются:

- ориентация на состояние основных рыночных факторов: потребностей, спроса и предложения;

- учет типа учебного заведения (автономное учебное заведение, филиал, институт, факультет);

- выявление особенностей вида и организационной структуры данных типов учебных заведений; к) структура процесса организации управления региональным университетским комплексом, отражающая маркетинговые и логистические аспекты управления системой обучения потребителей в рыночных условиях.

Результаты диссертационного исследования позволили сделать следующие выводы:

1) в условиях рыночных отношений меняются аналитические подходы к выявлению проблем развития учебных заведений и сущности основных понятий, связанных с деятельностью систем обучения потребителей;

2) реализация нового взгляда на управление региональным университетским комплексом требует разграничения понятий «система образования», связанного с конкретным потребителем, и «система обучения», соответствующего различным типам и объединениям учебных заведений. В условиях рынка достижение целей данных учебных заведений может быть обеспечено за счет реализации мероприятий, обеспечивающих адекватность системы обучения различным системам образования;

3) теория и методология формирования регионального университетского комплекса предопределяется осознанием его сущности, структуры и места в социально-экономических процессах отдельных регионов и стран, концепцией управления данным комплексом и совокупностью предпосылок, обеспечивающих его эффективное функционирование;

4) качество любого социально-экономического процесса определяется результатами стратегической деятельности организаций, основанной на разработке и реализации концепций управления данными организациями. Исходя из этого, в рыночных условиях большинство хозяйствующих субъектов могут обеспечить требуемый уровень конкурентоспособности за счет осуществления двух основных видов деятельности: проектирования и формирования системы, эффективно удовлетворяющей потребности физических и юридических лиц, и обеспечения приемлемого уровня ее функционирования на рынке. Основываясь на признаке типа данной системы, можно сформулировать новую концепцию, принципы и методологию управления учебными заведениями, которые требует использования собственного математического аппарата;

5) концепция и принципы управления региональным университетским комплексом должны содержать главное, ради чего он создается - гарантию эффективности функционирования всех составляющих его составных частей;

6) синтез интегрируемых образовательных, научных и производственных структур осуществим, так как выполняется одно из главных требований системного подхода - подобие (условная изоморфность или гомоморфность) их управленческих структур;

7) достижение целей функционирования регионального университетского комплекса возможно на основе получения интеграционного эффекта, состоящего из экономического, образовательного, научного, производственного и социального эффектов. Расчет должен базироваться на специально разработанном аппарате приведения всех эффектов к единой шкале измерения.

8) рыночные условия хозяйствования требуют от организаций постоянного контроля потребностей физических и юридических лиц, что может быть достигнуто на основе соответствующих маркетинговых исследований. Проведенный анализ показал, что их качественное проведение возможно на основе маркетингового и логистического подходов, сущностью которых является использование методов, соответственно, синтеза и анализа рыночных факторов;

9) логика исследования позволила придти к выводу о том, что маркетинговая деятельность учебного заведения должна основываться на анализе сочетания основных рыночных факторов: потребностей, спроса и предложения. Данный анализ позволяет определить этапы маркетингового поведения организации, когда, с одной стороны, обеспечивается эффективное воздействие организации на потребителя услуг в сфере обучения, а с другой - можно добиться экономии ресурсов за счет использования обратной связи с данными потребителями;

10) в такой сложной мезоэкономической системе, которой является региональный университетский комплекс, актуальной проблемой является разработка и реализация функциональных и операционных стратегий его развития, что требует обоснования и использования концепций управления подразделениями регионального университетского комплекса. Причем в зависимости от стадии жизненного цикла услуги (сочетания основных рыночных факторов: потребностей, спроса и предложения) возможны уникальные комбинации данных стратегий в рамках единого образовательного пространства региона. Это требует серьезных аналитических подходов к организации деятельности региональных университетских комплексов, что послужило основой для разработки соответствующего теоретического и методологического аппарата;

11) поскольку теория и методология проектирования, формирования и оптимизации сложных мезоэкономических систем в настоящее время сформированы не полностью, в ходе исследования удалось разработать ряд положений, учитывающих специфику систем обучения потребителей в рыночных условиях. При этом раскрыта сущность и описано содержание этапов дивергенции и конвергенции проектирования регионального университетского комплекса, позволяющих создать основу для формирования устойчивых мезоэкономических систем обучения потребителей в рамках единого образовательного пространства в условиях глобализации экономических процессов в мире;

12) для обеспечения устойчивого функционирования учебных заведений необходим не только стратегический план их формирования, но и развития, в связи с чем в диссертационном исследовании разработана структура процесса организации управления региональным университетским комплексом, основу которой составляют концептуальные подходы менеджмента, маркетинга и логистики;

13) проведенные теоретические и методологические исследования позволили обосновать и приступить к последовательной реализации стратегии формирования и развития Оренбургского государственного университета на период до 2006 года. Результаты диссертационного исследования могут быть рекомендованы для внедрения региональным университетским комплексам, создаваемым на территории Российской Федерации и ближнего зарубежья;

14) дальнейшее проведение исследования должно быть направлено на совершенствование теоретических и методологических положений, связанных с функционированием системы региональных университетских комплексов наряду с малыми учебными заведениями в рамках единого образовательного пространства при сохранении приемлемого уровня конкуренции на рынке услуг в сфере обучения потребителей и обеспечении требуемого качества данных услуг, являющегося основой для достижения потребителем поставленных целей.

351