Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства"

На правах рукописи

МУХИН Игорь Владимирович

РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ВЗАИМОСВЯЗИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2009

004601048

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики предпринимательства института экономики Московской академии экономи и права

Научный консультант: - доктор экономических наук, профессор

Михайлов Леонид Михайлович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Наговицын Аркадий Гургенович

- доктор экономических наук, профессор Пискунов Александр Васильевич

- доктор экономических наук, профессор Промыслов Борис Дмитриевич

Ведущая организация: - Военный университет МО РФ

Защита состоится октября 2009 г. в часов на заседай диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23, ауд. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академи экономики и права.

Автореферат разослан < Л 09 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность разработки современных методологических основ обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности обусловлена, прежде всего, кардинальными изменениями в экономической и военной сферах жизнедеятельности российского государства, потребностями методологического обеспечения дальнейшего реформирования экономики, формирования нового облика Вооруженных Сил.

Основой эффективного обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности должен стать многомерный системный подход к оценке её состояния и перспектив развития, предполагающий комплексные исследования экономического развития общества, обеспечения его военной безопасности. Такой подход позволяет диагностировать уровень обеспечения экономической и военной безопасности, выявить тенденцию развития слагаемых данной системы и предложить экономически обоснованные варианты управленческих решений в данной области.

Проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации привлекают сегодня всё большее внимание специалистов, работающих в сфере экономики, политики, военного строительства, международных отношений.

Сегодня Россия имеет все возможности обеспечить свою экономическую и военную безопасность. «Если мы не добьемся прорыва, -отметил в выступлении по программе своего кабинета Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, - Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики. За всем этим кроются серьёзные риски для существования нашей государственности, для обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства»1.

Особый интерес в наши дни вызывают вопросы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в условиях кризисного этапа развития мировой экономики, обусловленного нестабильностью финансовых систем, перенаселенностью многих регионов мира, ускоренным истощением природных ресурсов, расширяющейся практикой активного использования военной силы США и их союзниками для решения экономических и других задач (Ирак (1998, 2003-2009), Югославия (1999), Афганистан (2001-2009), Южная Осетия (2008).

В этих условиях необходимо методологическое обоснование применения Вооруженных Сил в целях обеспечения экономических интересов Российской Федерации как предпосылки создания условий для безопасности экономической деятельности страны или представляющих её экономических структур посредством демонстрации военной силы и военного присутствия в зонах

1 Путин В. В. Выступление на заседании Государственной Думы РФ 8 мая 2008 года// Российская газета № 99 (4656), WWW. RG.RU. С. 1-2.

политической и экономической нестабильности. При этом должна обосновываться возможность проведения по решению Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами операций дозированного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов Российской Федерации с использованием группировок войск (сил) Вооруженных Сил.

Перед учёными встает сегодня вопрос о необходимости достижения качественно нового уровня обеспечения национальной экономической и военной безопасности в условиях перестройки глобальной экономической системы, когда преимущественную роль играет не реальная экономика, основанная на природных ресурсах, промышленном и сельскохозяйственном производстве, а виртуальная ее модель, базирующаяся на кредитно-финансовых технологиях, позволяющих получать значительную прибыль из самого процесса управления, ничем не подкрепленных финансовых операций. Всё это продолжает основываться на глобальном политическом, экономическом и военном лидерстве и диктате со стороны США.

В таких условиях американские транснациональные компании получают возможность оказывать давление на другие страны, искусственно создавать в «неугодных» странах финансовые и иные кризисные состояния и под предлогом их несостоятельности, использовать военную силу, навязывать свою экономическую волю.

В продолжительный период мирного времени чувство национальной опасности в России отступает на второй план и общество все более сомневается в целесообразности выделения значительных средств на обеспечение военной безопасности, разработку и производство новых образцов вооружения, несмотря на решающую роль военной силы при локализации в пользу Российской Федерации конфликтов в Чечне, Южной Осетии и Абхазии.

В такой ситуации исключительное значение имеют методологические разработки и обоснования взаимосвязанного обеспечения экономической и военной безопасности страны, в условиях, когда проводится реформирование вооруженных сил, осуществляется оптимизация их численного состава, структуры, систем комплектования, управления, материально-технического обеспечения.

В 2009-2011 годах расходы на оборону в России составят более 4 трлн. руб. С выделением такого объёма финансовых средств остро встаёт проблема их эффективного использования в целях обеспечения экономической и военной безопасности.

Таким образом, актуальность темы исследования в наибольшей степени определяется следующими обстоятельствами:

возрастанием масштабов экономических и военных угроз Российской Федерации;

противоречиями в теории и практике взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;

необходимостью уточнения сущности и содержания процесса взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в условиях глобализации;

потребностью анализа международного опыта обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной сфер жизнедеятельности страны;

необходимостью совершенствования механизма взаимосвязи экономических и военных средств в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

важностью оптимизации деятельности оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и экономики Вооруженных Сил в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Несмотря на то, что ученые-экономисты уделяют внимание военно-экономическим аспектам обеспечения экономической безопасности, взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности не стала предметом детального изучения и освещения в научной литературе.

На сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы определения понятия «военно-экономическая безопасность». Не получили достаточного освещения особенности комплексного влияния экономических и военных факторов на экономическую безопасность страны, использования военной силы в интересах обеспечения экономической безопасности государства.

Необходимость разработки методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства обусловило наибольшую актуальность темы.

Изложенные положения обусловили выбор объекта и предмета исследования, предопределили его цель и задачи.

Объектом исследования является экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих обеспечению взаимосвязи экономической и военной безопасности государства.

В качестве предмета исследования - методологические основы взаимосвязи обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 11.9 «Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности», специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность».

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ, теоретических положений и практических рекомендаций, способствующих оптимизации взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• Уточнить определение понятия военно-экономической безопасности государства;

• Проанализировать содержание комплексного показателя степени милитаризации экономики страны;

• Проанализировать зарубежный опыт обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства;

• Обосновать основные направления реформирования оборонно-промышленного комплекса РФ в интересах обеспечения экономической безопасности страны;

• Дополнить определение понятия экономики вооруженных в функционально-сущностном аспекте;

• Доказать целесообразность централизации закупок вооружений за единой службой ВС;

• Предложить новые организационно-экономические принципы взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства.

На основе выбора темы, определения объекта и предмета, постановки цели и задач настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что обеспечение эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации является необходимым условием функционирования системы экономической безопасности страны в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению её надёжности.

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на безопасность в целом, экономическую и военную сферы безопасности, их взаимосвязь, в частности, разработанные научными школами РАГС, ВАГШ ВС РФ, ВУ ВС РФ, МАЭП в России и за рубежом, принципиальные положения об основах экономической и военной безопасности, формах и методах их обеспечения, отраженные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

В процессе исследования использовались: экономический анализ, системный подход, факторный анализ, комплексный подход, статистический анализ, научное прогнозирование, а так же традиционные методы научного познания - сравнение, абстрагирование, анализ, синтез и др.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых: Абалкина Л.И., Ананьева A.A., Аничкова В.М., Астафьева А.И., Борисова В.В., Бурутина А.Г., Викулова С.Ф., Воробьёва В.В., Головецкого Н.Я., Гареев М.А, Гордиенко Д.В., Даниленко И.С., Дмитриева А.П., Канкрина Е.Ф., Комличенко С.Г, Корниенко A.A., Кравченко Г.С., Кривохижи В.И., Кузнецова Ю.А., КузыкаБ.Н., Меньшикова В.В., Михайлова JI.M., Наумова В.М., Олейника Г.С., Останкова В.И., Пискунова A.B., Пожарова А.И., Позднякова А.И., Прохожева A.A., Рыжова Ю.А., Сенчагова В.К., Соколова П.В., Страхова А.И., Суслова В.Ф., Фармазяна P.A., Чемезова С.С., ШаваеваА.Х., Шкодинского C.B., Яковца Ю.В. и др., зарубежных исследователей И. Ансоффа, К. Вильсона,

Я. Корнай, X. Люмера, Р. Маккина, В. Парето, Д. Р. Уотермена, К. Уэсли, Э. Фелпса, М. Фридмена, Ч. Хитча и других.

В них сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категории экономической теории, теории безопасности, военной теории, разработан терминологический аппарат в области проблем экономической, поенной, военно-экономической безопасности, содержатся принципы и подходи к классификации видов безопасности, характеристика их нмимоеннш и соподчиненности, выполнен анализ военно-экопомичсских угроз, возможных путей, форм и методов обеспечения экономической и военной безопасности.

Эмпирической базой исследования являются законы Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства образования и науки РФ, Стратегия национальной безопасности США, Национальная оборона КНР в 2008 г. и др.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации.

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу до 2025 года. Основное внимание уделено проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях транзитивной экономики.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ходе исследования автором:

1. Разработаны и обоснованы теоретические подходы к исследованию экономической безопасности с учетом её взаимосвязи с обеспечением военной безопасности государства, дано теоретико-методологическое обоснование необходимости их комплексного, обеспечения с учетом гетерогенности негативного воздействия недостатков в этой области на обеспечение экономической безопасности государства и синергии ее отрицательных проявлений. Уточнено содержание понятий «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства», «военно-экономическая безопасность» в современных экономических условиях.

Предложены классификационные критерии принципов, механизмов и инструментов взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности, обеспечивающие единство методологии анализа её состояния и направлений развития с использованием важнейших классификационных признаков (отраслевых, функциональных, институциональных, региональных и др.) (специальность 08.00.05 пункт 11.1, 11.3, 11.9. Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

2. Обобщена и дополнена методология обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, учитывающая неоклассические, институциональные и неоииституциональные представления о её сущности и содержании, а также выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизмов взаимосвязи экономической и военной безопасности страны. Она представлена в комплексе теоретических положений, концепций, стратегий, механизмов, инструментов обеспечивающих диагностику текущих и прогнозных (в зависимости от сценарных условий) состояний взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности (специальность 08.00.05 пункт 11.2, 11.4, 11.9. Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

3. Разработана концепция противодействия угрозам экономической и военной безопасности государства, состоящая в формировании регулирующих воздействий на экономику, институциональных преобразований, способствующие повышению уровня экономической и военной безопасности государства. Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга экономической и военной безопасности. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношения мер по совершенствованию законодательства, регулирующего экономическую и военную деятельность и административных регулирующих воздействий (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

4. Построена комплексная модель размещения и исполнения Государственного оборонного заказа (ГОЗ) в условиях модернизации системы управления ОПК в интересах повышения уровня эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации на основе формирования алгоритмов моделей оперативного и стратегического контроля за деятельностью ОПК (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

5. Обоснованы дополнения в стратегию национальной безопасности России. Выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие. Разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности

России в современных условиях. Обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования □оенно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

6. Разработана матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности государства предусматривающая необходимость скоординированного функционирования механизмов мониторинга и координации, прямой и обратной связи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности с учётом особенностей концептуального и стратегического уровня этой деятельности (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности данной проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства. В ходе исследования проведены обобщение и разработка методологических основ системы обеспечения экономической безопасности государства в аспекте взаимосвязи его экономической и военной безопасности и разработаны адекватные механизмы использования соответствующего инструментария на практике.

Предложенные в работе теоретические положения могут найти применение при разработке стратегии национальной безопасности РФ, стратегии социально-экономического развития страны, военной доктрины, законодательных актов ориентированных на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения экономической и военной безопасности РФ.

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней методик, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования обеспечения экономической и военной безопасности. Предложенные в диссертации классификации и методики в области взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства могут быть востребованы в экономической, военной, политической и других сферах жизнедеятельности российского общества, в экономических, военных научно-исследовательских, образовательных и др. организациях при решении задач стратегического и оперативного уровня обеспечения национальной безопасности РФ.

Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть включены в программы обучения студентов и слушателей по специальностям: «Военная экономика», «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная безопасность» и т.д., а также в программы подготовки и переподготовки

специалистов в системе повышения квалификации. Разработанные методические положения могут применяться в системе переподготовки руководящих кадров и специалистов экономической, военной и других сфер деятельности.

Теоретические положения и основанные на них практические рекомендации прошли апробацию и реализованы в научно-исследовательских организациях:

- МАЭП (Научный центр вопросов экономической безопасности);

- ВАГШ ВС РФ (Научно-исследовательский центр).

Научные результаты диссертации внедрены в учебный процесс при преподавании экономических дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление» в институте экономики Московской академии экономики и права, «Национальная безопасность», «Военное и государственное управление», «Методология военной науки» в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены:

министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения военно-экономической безопасности страны;

руководителями отраслей ОПК и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения военно-экономической безопасности страны;

учеными, исследующими перспективные направления обеспечения экономической в целом и военно-экономической безопасности в частности, участвующими в разработке экономической и военной политики Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов работы. Отдельные положения диссертации докладывались на трёх международных (Токио (Япония), 1999г.; Москва (Российская Федерация), 1999 г., Москва (Российская Федерация), 2008 г.), пяти всероссийских и более чем десяти региональных научно-практических конференциях и форумах.

Теоретические, методологические и методические разработки автора нашли применение:

в деятельности Министерства обороны Российской Федерации при разработке предложений в проекты документов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, военного строительства и строительства Вооруженных Сил, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации во взаимодействии с другими войсками;

в основополагающих уставных документах, документах Генерального штаба ВС РФ, регламентирующих вопросы подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации их комплексного обеспечения;

и

в деятельности научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ при разработке методик повышения эффективности обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности (акты внедрения ЦВСИ ВС РФ, НИЦ ВАГШ ВС РФ).

Результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики МАЭП за 2002-2009 гг.

Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, военно-гуманитарных наук Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 67 публикациях, основное содержание работы представлено в 43 публикациях общим объемом 112 п.л. В числе публикаций 6 монографий и 12 научных статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, включающих восемнадцать параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы в который вошли 315 наименований и приложений. Работа изложена на 373 страницах, содержит 32 таблицы, 36 рисунков и 22 приложения.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выделены объект и предмет, определяются цель, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Современная парадигма взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства», раскрываются сущность и содержание взаимосвязи экономической и военной безопасности, особенности военно-экономической безопасности как элемента системы национальной безопасности, анализируется роль и место военной экономики в структуре такой взаимосвязи, а также анализируется зарубежный опыт обеспечения экономической и военной безопасности государства.

Она посвящена детальному анализу современных подходов к определению сущности и содержания взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, потребностей, интересов и угроз в этой области.

В ней выделяются и исследуются структурные элементы системы национальной безопасности страны, синтезированные в единый вид -военно-экономическую безопасность, исследуется основной элемент

обеспечения эффективной взаимосвязи военной и экономической безопасности - военная экономика, её место и роль в системе национальной безопасности.

Кроме того, в рамках первой главы обобщен и проаиалширошш опьи обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности, шкчшо-экономической безопасности в США, странах НС, Китае и др. странах и условиях глобализационных процессов.

Во второй главе - «Анализ взаимосвязи обеспечении экономической и военной безопасности Российской Федерации и условиях глобализации» - выявлены закономерности развития военно-экономической сферы России в современных экономических условиях, проанализированы особенности механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики, отмечено возрастание роли военно-экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности страны.

В ней представлены результаты качественного и количественного анализ факторов военно-экономического характера, влияющих на состояние и перспективы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в ОПК, исследуются состояние ОПК, отмечено, что в современных экономических условиях одним из наиболее значимых военно-экономических факторов, обеспечивающих эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности является экономика вооруженных сил, представлены материалы анализа управления военными расходами при формировании и реализации ГОЗ.

В третьей главе - «Концепция повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации» отмечено, что функционирование экономики ВС осуществляется в рамках военно-хозяйственного механизма, являющегося важным структурным элементом ВС. По организационному признаку в работе выделены три его уровня: центральное, окружное (флотское) и войсковое.

На всех трёх уровнях военно-хозяйственная инфраструктура, которая обеспечивает распределение, обмен (обращение) и потребление конечной военной продукции. Она включает органы материально-технического обеспечения, хозяйственные службы вооруженных сил.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению военно-экономической безопасности государства важнейшее значение имеет система мероприятий, организуемых и проводимых для своевременного удовлетворения Вооружённых Сил денежными средствами и оптимизации их использования.

В четвёртой главе - «Стратегия повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации» анализируется содержание совершенствования системы государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России, повышения эффективности государственной политики

система мероприятий, организуемых и проводимых для своевременного удовлетворения Вооружённых Сил денежными средствами и оптимизации их использования.

В четвёртой главе — «Стратегия повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации» анализируется содержание совершенствования системы государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России, повышения эффективности государственной политики в обеспечении условий экономического роста, предлагаются и обосновываются рекомендации по обеспечению стабильности военно-экономической сферы.

В ней рассматриваются и обосновываются стратегические пути создания системы взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности, предотвращения военно-экономических угроз как основы обеспечения национальной безопасности, предложен комплекс эффективных мер по совершенствованию механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере.

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, составляющие экономическую концепцию совершенствования механизма обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство, формулируются практические рекомендации, вытекающие из исследования военно-экономических угроз безопасности России и направленные на повышение эффективности обеспечения её экономической безопасности, национальной безопасности в целом.

Список литературы содержит основные источники, использованные при проведении исследования.

Приложения иллюстрируют сделанные в работе выводы, содержат дополнительный материал к основному тексту диссертации.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определение военно-экономической безопасности государства как состояния защищенности его военно-экономических интересов в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материального обеспечения, создания и поддержания военной мощи, обеспечивающей экономическую и военную безопасность (рис. 1).

Важное место при этом занимают военно-экономические угрозы как внутренние или внешние условия (факторы), оказывающие негативное воздействие на военно-экономическую сферу и требующие для повышения уровня военно-экономического развития снижения своих количественных

характеристик.

Глобальная

Госугщщгва.

[ества

Региональная

Региона

Личности

Политическая

Экономическая

Духовная

Научно технологическая

Демографическая

Информа ционная

Военно-экономическая

Интеллектуальная Правовая ^ Культурная

Рис. 1. Декомпозиция понятия военно-экономическая безопасность

Сложность и многогранность категории «военно-экономическая безопасность» предопределяется действием многих объективных и субъективных факторов и обстоятельств. В решающей степени экономическая безопасность страны является функцией реализуемого не только политического и экономического, но и военного курса. В этой связи представляется, что наиболее полно отражает существо проблемы определение военно-экономической безопасности в широком смысле как устойчивого состояния, активного роста, обеспечения такого уровня развития национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

а) эффективное обеспечение военной безопасности при условии поддержания на достаточном уровне экономической безопасности и социальной стабильности общества и государства;

б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализационных тенденций.

Важную роль при этом играет военная экономика как основа взаимосвязи экономической и военной безопасности.

Под военной экономикой в работе понимается специфическая экономическая система, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материально обеспечивая создание и поддержание военной мощи государства.

Функциональный анализ военной экономики позволил провести различие между экономикой в целом и военной экономикой в частности исходя из функционального предназначения (фактического использования) создаваемой и потребляемой продукции (услуг) в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения.

2. Степень милитаризации экономики страны целесообразно определять, суммируя конечную стоимость военной продукции и услуг всех отраслей экономики и определяя их долю в валовом внутреннем продукте каждой страны. Показателем такой степени служит также военный бюджет государства, его размеры, пропорции, динамика расходов (табл. 1).

Таблица 1

Военные расходы ведущих стран мира в 2007-2008 г.г.

Страна Численность армии Военный бюджет (млрд. долл.) |

(чел) 2007 г. 2008 г.

США , . - *» ' -'0 К«!.......!„........'„"Л, И С ■ »* ч ; ■ Г 1 »

Великобритания 191 тыс. 55 58

Франция 254 тыс. 47 48

Япония 245 тыс. 42 43

Китай 2,25 млн. 36 41

Германия 245 тыс. 35 37

P0Cv.H1 ^¿^«Л:«» «'.Ж* -»-«'г" »'IV ' " '

Индия 1,316 млн. 23 27

Корея 680 тыс. 16,24 18,3

В работе выделены следующие особенности военной экономики:

1. Военное производство требует специализированного оборудования и материалов высоких параметров.

2. Большая часть военной продукции создаётся на основе новейших научно-технических достижений и подвержена быстрому моральному устареванию (доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в её цене в несколько раз выше, чем в цене продукции гражданского назначения).

3. Военное производство должно быть высоко мобильным, иметь значительные резервы производств, мощностей и запасы стратег, сырья и материалов.

4. Для военной экономики характерен высокий уровень концентрации, централизации, монополизации, государственного регулирования производства.

5. Характерной чертой военной экономики является особый режим работы предприятий и организаций (коммерческая тайна здесь дополняется жёсткими требованиями государственной тайны).

С точки зрения межсистемных связей военной экономики с невоенном и вооруженными силами в её структуре выделены два основных блока: военно-промышленный комплекс (ВПК) и экономика Вооружённых Сил, современное состояние которых и влияние на военно-экономическую безопасность проанализированы во второй главе.

3. Выводы из анализа зарубежного опыта взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства.

Во-первых, для ведущих государств характерно регулирующее вмешательство государства в систему взаимосвязи экономической и военной безопасности страны (США, Китай, Франция, Япония, Великобритания и др.)

Во-вторых, исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования военной сферы государства, соответствующие современным требованиям. Для развитых стран величина военных расходов составляет сегодня около 3% ВВП, для стран с переходной экономикой - 5-7 % ВВП (США, Великобритания, Германия, Китай, Индия, Узбекистан, Иран и др.)

В-третьих, для гарантированного финансирования вооружённых сил с начала финансового года целесообразно рассмотрение военного бюджета до рассмотрения национального (США, Япония, Франция и др.).

В-четвертых, в условиях развития рыночных отношений для подтверждения надежности будущих поставщиков продукции военного назначения целесообразно проводить целенаправленный сбор информации обо всех завершенных и незавершенных ими контрактах на такую же или подобную продукцию (США, Германия, Великобритания, Япония).

В-пятых, экономии средств до 25% можно добиться путем усиления конкуренции при заключении контрактов (путем частичной децентрализации оборонной промышленности, что также позволит сократить сроки разработки основных систем оружия (в 2 раза по сравнению с концом XX века) и повысить технический уровень производства, поскольку закупочные органы оценивают состояние промышленной базы претендентов (США).

В-шестых, необходимо шире использовать долгосрочные контракты, которые дают возможность снизить стоимость вооружения на 10-30% и уменьшить количество нестабильных программ (КНР, Япония, США и др.).

В-седьмых, следует законодательно предписывать Министерству обороны проводить хотя бы один анализ с целью определения целесообразной стоимости будущих контрактов (в США действует подобное законодательство).

В-восьмых, целесообразно ограничить использование контрактов с фиксированной стоимостью при проведении исследований, т.к. они ограничивают возможности фирм по поиску действительно новаторских решений, что негативно влияет на тактико-технические характеристики ИНТ и влечет огромные затраты на доработку в последующем. Такие контракты не рекомендуется использовать на стадии разработки или в условиях, когда конечную стоимость работ определить невозможно (США, Япония, Великобритания и др.).

В-девятых, является необходимым переход от

проверки конечного продукта к единой системе контроля всего процесса работ в ОПК (Япония, США, Германия и др.).

В-десятых, необходимо активнее использовать формы контрактов, ориентированные на достижение заданных характеристик Performance-Based Contracts (РВС), когда приоритет отдается требованиям потребителя, а не военных спецификаций и стандартов (США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и др.).

Знакомство с американским опытом показывает, что для исключения злоупотреблений со стороны подрядчиков при выполнении военных контрактов могут использоваться следующие специальные меры:

а) Стимулирование подрядчиков к уменьшению доли накладных расходов путем включения стоимости изделий в прямые расходы, с тем, чтобы их конкурентоспособность зависела, прежде всего, от эффективности производства. Это должно заставить фирмы вкладывать средства в передовые технологии, снижать стоимость и сроки производства ВВТ при улучшении их тактико-технических характеристик.

б) Включение в контракты положений о прямой зависимости величины прибыли от снижения стоимости вооружения, сроков изготовления и улучшения их тактико-технических характеристик.

в) Изучение контрактов, заключенных ранее фирмами-претендентами, для более объективной их оценки при проведении конкурсов на получение подряда Министерства обороны.

Накопленный международный опыт обеспечения военно-экономической безопасности, предложенные и обоснованные в работе выводы из него могут и должны учитываться при решении задач повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России.

4. Определение в качестве цели реформирования ОПК формирование системообразующих диверсифицированных

межотраслевых научно-производственных корпораций, включающих производство конкурентоспособной на мировом рынке как военной, так и гражданской продукции, однако сложное финансовое положение предприятий, недостаточный приход инвесторов в ОПК заставляют постоянно менять планы создания интегрированных структур.

Современный ОПК России находится в сфере общественного производства и представляет собой военно-ориентированную часть экономики. К нему в работе отнесены такие отрасли промышленности (либо

часть их мощностей, используемая для производства военной продукции), как авиационная, артиллерийских боеприпасов, радиоэлектронная, ракетно-космическая, стрелкового оружия, военное судостроение, танковая и др.

На предприятиях этих отраслей помимо военной производится и продукция гражданского назначения, доля которой в различных отраслях непостоянна. Базовые отрасли промышленности сельское хочяйстпо, транспорт, связь, материально-техническое снабжение, науку, здравоохранение, образование следует относить к военной экономике в той их части, которая обслуживает военные потребности государства. Военная доля в разных отраслях различна, она резко возрастает в условиях подготовки к войне и в ходе войны.

В работе отмечено, что в ОПК за последние десять лет с 70% до 35% снизилась доля оборудования, имеющего прямое отношение к исследованиям и разработкам. Фондовооруженность российского научного сотрудника в 25 раз ниже американского и в 15 раз - европейского. Испытательная база уровня 70-80-х годов последние 15 лет не обновлялась, выработала ресурс и морально устарела. Из-за изношенности основного оборудования производительность труда в ОПК сократилась в среднем на 40%. С 1991 по 2008 гг. относительное число рекламаций на единицу поставленного в войска вооружения и военной техники (ВВТ) увеличилось в среднем в 10 раз.

Начиная с 2005 года вопросы качества продукции военного назначения, особенно ВВТ, приобрели особую остроту в связи с тем, что центр тяжести в распределении средств ГОЗ был перенесён с НИОКР и модернизации на серийные закупки ВВТ, что породило крайне негативную тенденцию -лавинообразный рост цен продукции военного назначения.

К приватизации наиболее благополучных в финансовом отношении оборонных предприятий стали проявлять активный интерес структуры, связанные с криминальными группировками, что вызвано возможностями «отмывания» имеющих незаконное происхождение крупных денежных средств под видом приобретения акций предприятий ОПК.

Под видом института банкротства фактически продолжается процесс новой приватизации в интересах не государства, а отдельных лиц. Заметим, что на военное производство не распространяются ограничения Всемирной торговой организации на субсидирование промышленности, в силу чего западные военно-промышленные корпорации получают всестороннюю государственную поддержку.

Взгляд на национальную промышленность и её основу - ОПК как на базу экономического роста составляет, по нашему мнению, основу взаимосвязи военной и экономической безопасности, военно-экономической политики и стратегии. Это тем более важно потому, что люди составляют фундамент оборонно-промышленного потенциала, и рациональное развитие и экономики и ОПК, рассматриваемое в неразрывном единстве, не могут реализоваться в недружественной социально-психологической атмосфере,

что особенно сильно проявляется в ОПК и выражается в форме кадрового кризиса.

Под влиянием экономических неурядиц 90-х распались многие научные школы, разрушена система подготовки специалистов среднего звена, бывшие профтехучилища переориентировались на подготовку юристов, экономистов, менеджеров.

К причинам этих печальных тенденций можно отнести отсутствие внятной военно-экономической политики (как результат - потеря управления ОПК со стороны государства), несоответствие нормативно-правовой базы реальным условиям российской экономики, отсутствие должного контроля состояния и деятельности ОПК.

Анализ структуры предприятий ОПК показывает, что значительная часть их относится к корпоративной форме собственности - акционерным обществам с различной долей участия государства, которые, по определению, ориентированы на прибыль, но потребности обороны страны требуют во главу угла поставить развитие предприятий ОПК. Для разрешения этого противоречия нужен субъект, мотивациоиные установки которого были бы ориентированы не на наживу, а на развитие страны. Таким субъектом является государство.

Возврат государства в сферу ОПК необходим и возможен на принципах государственно-частного партнёрства, разработка которых в стране находится, к сожалению, на начальном этапе исследования и обоснования. Oi l К не может быть ориентирован на саморазвитие, которое чревато потерей высокотехнологического сектора экономики страны со всеми вытекающими последствиями.

Экспорт - опора развития ОПК, но зависимость от внешнего спроса привела к тому, что сокращение экспортных поставок ВВТ замедлило рост производства в ОПК, а внутренний спрос, носителем которого является ГОЗ, не может компенсировать такую тенденцию.

Если сопоставить динамику расходов на техническое оснащение Вооружённых Сил, поступивших в ОПК - объём ГОЗ и динамику объёма производства продукции военного назначения за последние пять лет, то видна неадекватность реакции ОПК на увеличение объёмов финансирования, которая продолжится в 2008-2010 гг. (табл. 2).

Увеличение объёма военного производства вызывает увеличение спроса на деньги, на что Центральный банк реагирует увеличением учётной ставки, удорожанием и демпфированием позитивных процессов в экономике в целом и в ОПК в частности. В зависимости от коэффициентов обратной связи, действующих в данном случае в ОПК, он может находиться в застойном состоянии (режим стабилизации), либо развиваться (режим оптимального управления).

Анализ показал, что неудовлетворительное состояние ОПК страны обусловлено целой группой причин. Одна из них заключается в том, что параметры Государственной программы вооружения и показатели развития ОПК методологически и организационно слабо увязаны между собой.

Таблица 2

Планируемые расходы на национальную оборону в государственном бюджете РФ на 2008-2010 гг.

Годы 2008 2009 2010

ВВП, трлн. рублей 35,0 39,7 44,8

Инфляция % 8,5 6,5 6,0

Расходы федерального бюджета, трлн. руб. 6,570 7,451 8,090

Расходы на национальную оборону млрд. руб. 956 1054 1184

Процент в ВВП 2,73 2,65 2,64

Процент в федеральном бюджете 14,55 14,15 14,55

В частности, методологией разработки Государственной программы вооружения, определяющей долгосрочные стратегические цели государства в военно-технической области, не предусматриваются эффективные механизмы практического учета ограничений на ресурсы, не учитываются (или не полностью) объёмы отложенных платежей в предшествующем году и прогнозируемая динамика их изменения, расхождение в планируемых Министерством финансов РФ и фактических индексах-дефляторах, используемых для сопоставления экономических показателей при разработке и производстве ВВТ (ошибка составляла 1,5 -2 раза в 2000 - 2005 гг. и 1,2-1,3 в настоящее время), потребный уровень расходов на обеспечение эксплуатации и ремонта, прогноз изменения кооперации, загрузку мощностей предприятий ниже критической, использование предприятиями кредитов коммерческих банков.

Одни только монетаристские методы (наращивание финансирования) не обеспечивают достижения цели повышения эффективности функционирования ОПК. Вывести ОПК на качественно новый уровень можно только, подкрепив рост финансирования другими, прежде всего институциональными методами конкурсного механизма. Основной целью его внедрения является обеспечение целевого использования государственных средств и их экономия.

Анализ показывает, что в проведении конкурсов имеются существенные недостатки: каждый из федеральных органов власти и других бюджетополучателей осуществляет закупки самостоятельно, тогда как часто товары (услуги) однотипны (дробление закупок, увеличение затрат на конкурсы, снижение конкуренции, злоупотребления, коррупция, сложности

контроля); организаторы конкурсов не имеют достаточной квалификации (некачественная подготовка документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушение правил определения победителя и т.д.).

5. Определение экономики вооруженных сил как части военной экономики, системы военно-экономических отношений, возникающих и процессе обеспечения боевой готовности войск (сил), и соответствующего ей специального военно-хозяйственного механизма, предназначенного для экономического и технического обеспечении потребностей армии и флота (рис. 2).

Рис. 2. Матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности

государства

Военно-экономические отношения возникают как между государством и ВС, так и внутри самих ВС по поводу создания, распределения и эффективного использования военно-экономических ресурсов в интересах успешного выполнения стоящих перед армией и флотом задач.

В соответствии с основными этапами движения специфического продукта военного назначения в работе проанализированы 4 группы военно-экономических отношений.

Первую составили отношения в производственной сфере экономики вооруженных сил. Здесь отмечается значительное сокращение предприятий и организаций МО, осуществляющих выработку некоторых видов продукции для ВС, доведение средств вооруженной борьбы, поступивших из ОПК, до условий их непосредственного использования в интересах войск (капитальное оборудование боевых позиций, монтаж сложных систем, ремонт, модернизация и утилизация).

Вторая группа военно-экономических отношений — отношения по распределению продукта военного назначения в ВС. Они складываются в соответствии с планами материально-технического обеспечения войск (сил) в пределах выделенных армии и флоту материальных и финансовых ресурсов.

Третью группу военно-экономических отношений составили отношения обмена. При плановой экономике обмен товаров регулирует непосредственно государство, устанавливая цены и пропорции между секторами производства. В условиях рыночной экономики ГОЗ оборонный заказ реализуется через конкурсные торги, взаимоотношения с поставщиками товаров и услуг.

Особенностью процесса обмена в экономике вооруженных сил является то, что обеспечение войск вооружением и военной техникой, многими видами военного имущества осуществляется централизованно, без оплаты поставок со стороны конкретных потребителей, за счёт бюджетных средств, которыми распоряжается государственный заказчик.

Четвёртая выделенная группа военно-экономических отношений — отношения по потреблению конечного военного продукта, наиболее распространённые в армии и на флоте. Они выступают, во-первых, как потребление (применение и эксплуатация) средств вооруженной борьбы и, во-вторых, как личное потребление военнослужащих.

Потребление средств вооруженной борьбы в процессе их эксплуатации в интересах поддержания или обеспечения боевой готовности войск (сил) исследовано как одно из основных условий жизни и деятельности ВС. Личное потребление, в свою очередь, выступает и как индивидуальное, потребление каждого военнослужащего, и как совместное удовлетворение некоторых потребностей всего личного состава.

В условиях перехода к комплектованию армии и флота на контрактной ссЕозе всё большее значение приобретают стоимостные, финансовые рычаги с учётом конкуренции на рынке труда.

11ткнгвыми вопросами повышения степени обоснованности решений, гпянж^мъд. в области финансово-экономического обеспечения военного сттс-ггжзстзг, являются: корректное определение целей военной реформы;

максимальная координация деятельности всех министерств, ведомств и организаций, имеющих отношение к военной безопасности.

Существующая нормативно-правовая база экономического обеспечения военной безопасности недостаточна, в частности, для того, чтобы обсспсчить высокую эффективность расходов на военную безопасность и рационально распределять выделенные средства между главными распорядителями и получателями бюджетных средств. В связи с этим необходимо разработан, предложения по корректировке ряда существующих Федеральных законов.

По мнению автора, ничто не мешает однозначно увязывать позиции Государственной программы вооружения, ГОЗ в программной части Федерального бюджета с однозначным адресным закреплением средств за директоратами целевых программ, ответственными за ход и результаты их выполнения на любой стадии жизненного цикла.

6. Обоснование целесообразности закрепления ответственности за эксплуатацию и применение вооружений за единой службой эксплуатации на всех уровнях системы военного управления, которая должна быть активным участником программ унификации элементной базы, протоколов и стандартов, организации войскового ремонта.

На основе результатов исследования автор пришёл к выводу, что координацию директоратов программ и служб эксплуатации должны осуществлять Генеральный штаб Вооружённых Сил РФ и Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ. Функция надзора является обязанностью Федеральной службы по оборонному заказу, а независимую систему контрактации нужно формировать, используя опыт ФГУП «Рособоронэкспорт».

Экономика вооруженных сил входит в состав вооруженных сил и других элементов военной организации государства. Следовательно, в экономическом обеспечении обороны необходим учёт требований объективных законов экономической и военной систем.

Анализ показал что, планирование, распределение средств ГОЗ и доведение их до государственных заказчиков, а также контроль этого процесса осуществляется в основном по процедуре, предусмотренной и для всего Федерального бюджета. При этом слабо учитываются особая роль Вооружённых Сил государства и особенности военной экономики.

Анализ этапа составления проекта бюджета с точки зрения обоснования расходов, выделяемых в рамках ГОЗ, выявил следующие недостатки:

1. Обоснование военных расходов ведется каждым компонентом военной организации самостоятельно, что приводит к параллелизму и дублированию работ. Однако, ни Министерство финансов, ни Министерство экономического развития и торговли не имеют ни полномочий, ни компетенции для предотвращения причин дублирования и нерационального использования бюджетных средств. Синтезирующий центр, в сфере формирования ГОЗ, функции которого вполне совпадали бы с координирующей ролью Генерального штаба в области стратегического планирования, до сих пор не сформирован.

2. Перечень разрабатываемых на этом этапе документов не содержи т документы, необходимые для оценки реализуемости программ, запланированных государством в этой сфере. Окончательные показатели ГОЗ не известны ни Правительству на момент окончания разработки Федерального бюджета, ни законодателям, утверждающим Федеральный бюджет, т.е. ответственность за состояние Вооружённых Сил страны в значительной мере с законодательной власти снимается.

Для анализа этапа исполнения ГОЗ автор использовал «идеальную» модель исполнения Федерального бюджета, подробное описание которой даёт Бюджетный классификатор. Необходимо отметить важную особенность процедуры санкционирования, которая состоит в том, что право на осуществление расходов распорядителей и получателей средств Федерального бюджета появляется только после доведения до них лимита денежных обязательств, но очередность выделения лимита не урегулирована, реальное выделение ассигнований находится в руках чиновника, который никак не отвечает за состояние безопасности государства. Предприятия с длительным технологическим циклом вынуждены брать кредиты или переносить основной объём работ на 4-ый квартал, порождая «шту рмо вщину ».

Определение классическими методами приоритетов НИОКР при формировании ГОЗ в условиях сильной неопределённости прогнозов в экономике невозможно. Это отражается на сроках проведения НИОКР и на их качестве. Произошло смешение усилий и ресурсов в сторону эксплуатации ВВТ, в то время как стране и армии необходимо развитие!

В работе исследуются три из шести направлений контрольной деятельности, за исключением анализа ценообразования, технологического и финансово-экономического состояния предприятий ОПК, вопросов технического регулирования и аккредитации. Автор считает, что они являются конечным результатом функционирования системы управления ОПК.

В условиях малой серийности оборонных заказов это значительно повышает технический риск успешного выполнения ГОЗ и требует выделения больших объемов средств, используемых для развертывания и поддержания уникальных производств. Низкий уровень интеграции военной и гражданской технологических сфер расточителен и в современном состоянии страны недопустим.

Во многих случаях объемы серийного производства ограничиваются уровнем технологической безопасности. Вместе с тем известно, что требуемое качество может быть обеспечено при не менее чем 30-35% загрузке мощностей предприятий. Поэтому непопулярной, по необходимой мерой является дальнейшая оптимизация количества организаций ОПК, концентрация производства ВВТ на предприятиях, способных обеспечить внедрение и функционирование соответствующих международным требованиям систем менеджмента качества.

Пути решения указанных проблем лежат не только в сфере технологий, но и в нормативно-правовой сфере и организации контроля исполнения ГОЗ. Создание правового поля для субъектов системы ГОЗ (разработка тмнонмх контрактов, нормативных документов по контролю конкурсов и торгом, регистрация заключенных контрактов) - одна из задач Федеральной службы по оборонному заказу. Цель - перенести рассмотрение причин неисполнения контрактных обязательств на правовое поле.

Персонификация ответственности - потребность сегодняшнего дни. Критериями же оценки деятельности Федеральной службы по оборонному заказу должны стать не только количество проведенных контрольных мероприятий и число выявленных нарушений, но и покатслп экономической эффективности реализации выделяемых бюджетных средств на выполнение ГОЗ.

Формирование эффективного административно-финансового механизма управления в системе контроля реализации и исполнения ГОЗ должно стать элементом обратной связи в рамках выполнения задач по реализации Государственной программы вооружения и ориентиром для формирования ГОЗ на следующий бюджетный год.

Типичная задача программно-целевого планирования - оптимизация размещения заказов на производство и закупку продукции военного назначения для обеспечения Вооружённых сил РФ, других войск и воинских формирований. Потребность в различных видах продукции рассчитывается, исходя из количества потребителей, норм снабжения и периода довольствия с учетом запасов текущего обеспечения:

(1)

где: Л, - потребность в /-ом виде продукции, исчисляемая в единицах, принятых для норм снабжения (тонны, комплекты, пары, штуки и т.д.);

Р, - количество потребителей продукции (военнослужащих, технических средств и т.д.);

И,- норма снабжения (тонн в сутки, комплектов в течение периода и

' т.д.);

Тг период довольствия нормами снабжения (суток и т.д.);

г, - переходящий запас продукции;

<2■- установленные переходящие запасы текущего обеспечения.

Общие расходы при различных вариантах закупок составляют:

С = Д, (2)

ы

где: ^ - стоимость, а е {0;1} - индикатор закупки /'-го вида продукции у /'-го производителя;

т - количество вариантов закупки.

Механизм размещения заказов должен минимизировать суммарные затраты на реализацию планов закупок:

(3)

при обязательном условии закупки всех потребных видов продукции:

(4)

1.1

Решением этой задачи является матрица размещения заказов X ~ {*„} ш

оптимального размещения заказов и закупок ВВТ, минимизирующая общие затраты на обеспечение потребностей Вооружённых сил РФ. При этом эффективность фактического размещения заказов может быть оценена величиной отклонения реальной стоимости закупок от ее минимальной величины: ДС = СР-Ст|п.

Применение принципов программно-целевого планирования и системного обоснования перспектив развития ВВТ является оправданным как для условий плановой экономики, так и для условий рыночных отношений в рамках комплексной концепции управления реализацией Государственной программы вооружения на основе ГОЗ. Вместе с тем, новые факторы, которые присущи рыночным отношениям на современном этапе, предопределяют необходимость изменения направленности обоснования развития ВВТ в следующем направлении: от обоснования Государственной программы вооружения «от задач Вооружённых сил» переход к обоснованию ее «от ресурсов - к уточненным задачам». Главный принцип современной концепции управления программой вооружения на основе ГОЗ - адаптация Государственной программы вооружения и ГОЗ к условиям и требованиям периода построения рыночных отношений.

В целом в сфере ГОЗ выделены два фактора, которые порождают комплекс нарушений норм и правил, установленных федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами: низкий уровень исполнительности госзаказчиков и исполнителей ГОЗ; несовершенство нормативно-правовой базы в сферах размещения и исполнения заданий, применения цен, регулируемых государством, обеспечения качества продукции, функционирования предприятий ОПК.

Для повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на военные цели, совершенствования управления процессами экономического обеспечения обороны необходимо знание не только военно-экономических законов, но и надежных методов обоснования решений, способов и приемов анализа планируемых и проводимых мероприятий.

Эффективность применения научных методов и методик при планировании ассигнований на строительство и содержание Вооруженных сил во многом зависит от скоординированной работы органов военного управления всех уровней и выполнения ими основополагающих требований, предъявляемых к процессу формирования бюджетной заявки.

К основным из них относятся:

исполнительности госзаказчиков и исполнителей ГОЗ; несовершенство нормативно-правовой базы в сферах размещения и исполнения заданий, применения цен, регулируемых государством, обеспечения качества продукции, функционирования предприятий ОПК.

Для повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на военные цели, совершенствования управления процессами экономического обеспечения обороны необходимо знание не только военно-экономических законов, но и надежных методов обоснования решений, способов и приемов анализа планируемых и проводимых мероприятий.

Эффективность применения научных методов и методик при планировании ассигнований на строительство и содержание Вооруженных сил во многом зависит от скоординированной работы органов военного управления всех уровней и выполнения ими основополагающих требований, предъявляемых к процессу формирования бюджетной заявки.

К основным из них относятся:

определение требований к Вооруженным силам, выраженных в количественных и качественных показателях, позволяющих оценить прирост боевой готовности войск и сил флота;

взаимосвязь испрашиваемых ресурсов с задачами войск (сил), текущими, среднесрочными и долгосрочными планами их строительства и развития;

всесторонняя обоснованность количественных показателей по критерию «эффективность - стоимость — реализуемость»;

гарантированное обеспечение ресурсами приоритетных задач и направлений строительства и содержания Вооруженных сил.

Таким образом, сложность задач и ограничения по ресурсам, выделяемым на их решение, требуют поиска новых подходов к бюджетному планированию в Министерстве обороны Российской Федерации, разработки методов, моделей и методик.

Далее в материалах диссертационного исследования проведен анализ используемых в настоящее время методов обоснования потребности Вооруженных сил в бюджетных ассигнованиях, раскрыты особенности их применения в современных условиях военного строительства. Показано, что возможности существующей методической базы по проведению всего комплекса экономических расчетов для подготовки научно обоснованной бюджетной заявки весьма ограничены. Многие разработанные ранее методики устарели и не учитывают изменений, которые произошли в стране.

В настоящее время для определения финансовых и материальных потребностей Вооруженных сил используется, как правило, метод нормирования расходов Министерства обороны Российской Федерации, основу которого составляют нормы, лимиты и нормативы расходования денежных и материальных средств.

Данный метод успешно применяется для определения полной реальной потребности войск в денежных средствах, однако, не предусматривает увязки потребных материальных ресурсов и финансовых средств со стоящими перед Вооруженными силами задачами. Кроме того, использование данного метода

в условиях ограниченного финансирования требует многовариантного итерационного распределения выделенных лимитов бюджетны ассигнований и не гарантирует выбор наиболее эффективного вариант использования выделяемых ресурсов

Анализ опыта использования данного метода показывает, что особо значение для его дальнейшего развития имеет принцип обеспечен] потребностей войск в рамках действительной необходимости и реальны ограничений по ресурсам, реализуемых путем использования двух уровне" норм расходов (норм, отражающих полную современную потребность арми и флота для осуществления данного мероприятия или вида деятельности, норм, учитывающих текущие возможности финансирования из бюджета).

Исходя из этого, при обосновании расходов Вооружённых си целесообразно разрабатывать и вносить на рассмотрение в правительств следующие документы:

- оценка обороноспособности и обеспечения безопасности России н среднесрочный период;

- задачи Вооружённых сил на предстоящий год и среднесрочну перспективу, прогноз уровня их выполнения в зависимости от объёмо финансирования;

- справка о реализации Государственной программы вооружения и ГОЗ а также предложения по их корректировке и формированию;

- справка о состоянии мобилизационной подготовки Вооружённых сил ОПК и в целом экономики.

Новые условия строительства Вооружённых сил, а именно: резко ограничение финансовых ресурсов; существенное сокращение задач решаемых Вооружёнными силами; снижение возможностей автономног применения сил и средств, видов и родов войск - делают необходимы внедрение в практику принципов «так называемого надвидового планирования строительства Вооружённых сил, т.е. принятия решени «сверху», исходя из задач, решаемых Вооружёнными силами в целом, определением роли, места и вклада каждого вида и рода войск эффективность их решения.

В работе реализовано основное требование системного подхода, которо заключается в том, что любые методы планирования и подготовк необходимых данных для принятия решений должны быть согласованы задачами и целями организации, располагаемыми ресурсами, а также с то административной средой, в которой они практически применяются.

Анализ показывает, что структурное построение и функционировани органов реализации военно-экономической политики страны и Вооружённы сил сегодня нельзя считать системой, так как имеет место нормативно правовая неотработанность процедуры выработки важнейших решений (например, Государственная программа вооружения в федеральных орган! исполнительной власти трактуется как рекомендательный документ) нерешенность проблемы подготовки и освоения промышленность

Важнейшим субъектом системы реализации военно-экономической политики РФ должна на деле стать Военно-промышленная комиссия мри Правительстве РФ. На нее целесообразно возложить ответственность за безусловное обеспечение работ всеми необходимыми ресурсами, а также чн принятие эффективных мер по снижению нагрузки на Федеральный бюджет работ, выполняемых в интересах строительства Вооружённых сил.

Одновременно соответствующие структуры Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, а также Министерства промышленности и энергетики РФ необходимо преобразовать, соответственно, в Департамент обеспечения

энергетическими и материально-техническими ресурсами государственных программ и планов развития ВВТ Министерства экономического развития и торговли, Департамент обеспечения финансовыми ресурсами государственных программ и планов развития ВВТ Министерства финансов; Департамент обеспечения устойчивого функционирования кооперации при выполнении государственных программ и планов развития ВВТ Министерства промышленности и энергетики. Координацию их у деятельности целесообразно возложить на Рособоронзаказ.

В этой схеме Государственная программа вооружения и ГОЗ представляют собой пакет документов, равнозначными элементами которых являются Программы (или планы) обеспечения работ материально-техническими и энергетическими ресурсами; обеспечения работ финансовыми ресурсами; обеспечения устойчивого функционирования коопераций исполнителей работ.

При выполнении этих программ (планов) ОПК должен сочетать командно-административные и экономические методы управления. В основе предлагаемой схемы лежит обеспечение максимального соответствия направленности развития ВВТ закономерностям и своевременным тенденциям развития основных форм применения ВС. Генштаб совместно с видами ВС должен сосредоточиться на оперативно-стратегическом обосновании облика системы вооружения. Структуры, подчиненные Замминистра обороны - Начальнику вооружения ВС РФ, должны сосредоточиться на обосновании экономически рациональной системы вооружения, сбалансированной со средствами инфраструктуры, базирования, технического обеспечения, восприимчивой к стандартизации и унификации на уровне комплектующих изделий и технологий.

Для кардинального усиления влияния науки на выработку решений предлагается обеспечить научные учреждения необходимой информацией, освободить их от ведомственного давления.

8. Вывод о том, что концентрировать все закупки для нужд обороны в одном органе нецелесообразно, а также технологически сложно и экономически не оправдано.

Следует выделить в первую очередь объемные виды продукции общего назначения, потребляемые большим числом государственных

заказчиков, и по ним произвести исследования последствий концентрации закупок в рамках единого органа.

Совершенствование системы размещения и исполнения государственного оборонного заказа следует начинать с централизации функций размещения заказов на конкурсной основе, что может способствовать повышению прозрачности и объективизации торгов, а затем уже решать вопрос о формировании общей материальной базы товародвижения продукции, предназначенной для удовлетворения государственных нужд, учитывая территориальное размещение потребителей.

При этом потребуется тщательная разработка ряда общесистемных вопросов: установление лимитов распределяемых материальных ресурсов; увязка специфицированной потребности с ассортиментным планом закупок; определение канальности обеспечения централизованных потребителей; формирование материальной базы и ее размещение; проработка логистических схем доставки ресурсов и т.д.

Положительные последствия централизации с нашей точки зрения таковы: расширение применения конкурсного способа размещения заказов за счет увеличения объема закупок; удешевление закупок за счет проведения конкурсов и укрупнения партий поставок; повышение качества проведения конкурсов за счет увеличения возможностей привлечения к этой работе квалифицированных специалистов; снижение уровня коррупции при закупках за счет возможностей более жесткого контроля проведения конкурсов.

В Российской Федерации государству целесообразно сконцентрироваться на обеспечении качества процедур закупок, сертификации исполнителей и контроле их деятельности по расходованию бюджетных средств. Поскольку в настоящее время бюджетные организации не имеют соответствующих специалистов по закупкам, то найм закупочного агентства мог бы быть для них реальным выходом. Причем, это должно быть сделано на конкурсной основе и с максимальной гласностью. При этом государство будет всегда занимать доминирующее положение по отношению к агентству и тем самым иметь все рычаги воздействия для повышения эффективности закупок.

Для повышения эффективности использования бюджетных ассигнований целесообразно предоставить государственным заказчикам право использовать остатки денежных средств, образующихся на счетах главных распорядителей бюджетных средств на 1 января года, следующего за отчётным, в первом квартале следующего года - для оплаты поставляемой продукции, предусмотренной Государственной программой вооружения и не в полной мере финансируемых в ГОЗ.

В современных условиях финансово-экономические показатели Государственной программы вооружения интенсивно устаревают. Поэтому, при формировании предложений в ГОЗ в реальном масштабе времени должен решаться большой объём экономических, в том числе

оптимизационных задач: уточнение цен научно-технической и серийной продукции, определение минимально допустимых объёмов загрузки предприятий, прогноз индексов цен на ВВТ и уровня реализуемости заказа, оценка влияния последствий реализации того или иного варианта ГОЗ на состояние системы вооружения, оценка и учёт факторов неопределённости внешней среды (военно-экономической) и др.

Следует считать объективно необходимым в кратчайшие сроки (в 20092010 гг.) разработать и одобрить на правительственном уровне Концепцию и на её основе федеральную целевую программу «Комплексное развитие системы эффективного использования результатов научно-технической деятельности оборонной и гражданской научной сферы на долгосрочную перспективу (2010-2020 годы)».

Необходимо создать и непрерывно актуализировать общегосударственную автоматизированную информационно-аналитическую систему обеспечения эффективной реализации отечественных результатов научно-технической деятельности.

Первой очередью такой системы следует считать создание Единой информационно-аналитической системы в сфере ГОЗ, федеральных целевых программ и развития ОПК, объединяющей на основе современных информационных технологий усилия государственных заказчиков, государственных органов управления ОПК, региональных органов государственной власти, предприятий и организаций ОПК в реализации ГОЗ, федеральных целевых программ и региональных программ. Значимым блоком этой системы должна стать подсистема контроля хода согласования проекта ГОЗ, учета региональных факторов при его размещении и хода финансирования утвержденного ГОЗ.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Для сохранения и развития оборонно-промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и военно-техническую независимость России, требуется определить приоритеты государственной военно-экономической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны.

В целях совершенствования механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики и предупреждения военно-экономических угроз экономической безопасности страны целесообразно:

1. Внести изменения:

в Федеральные Законы «О государственном оборонном заказе» и «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», отразив обязательные требования по обеспечению качества ВВТ, в том числе

формирование взаимоувязанной (сквозной) системы управления качеством продукции военного назначения;

в Федеральные Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», предусмотрев норму о введении в государственный заказ на обучавшихся за счет средств Федерального бюджета выпускников профессионально-технических училищ, колледжей, техникумов и высших учебных заведений квот для их обязательного распределения на 2-3 года в ОПК;

в налоговое и таможенное законодательство, предусмотрев нормы, стимулирующие привлечение инвестиций на развитие и техническое перевооружение ОПК (льготы и преференции по налогам, таможенным пошлинам, льготный механизм долгосрочного кредитования). Ввести материальное стимулирование сотрудников военных представительств, эффективно решающих вопросы контроля качества продукции военного назначения.

2. Для гарантированного финансирования Вооружённых Сил с начала финансового года - выделение Федеральным собранием расходов на Вооружённые Силы после второго чтения, т.е. после определения в целом расходов по статьям функциональной классификации Государственного бюджета. Для исключения финансирования дублирующих работ следует назначать в качестве профильных не два, а три комитета по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что не противоречит Бюджетному кодексу.

3. Продолжить приведение системы управления ОПК в соответствие с требованиями, как административной реформы, так и с интересами обеспечения военно-экономической безопасности страны.

4. Подчинить дальнейшее реформирование ОПК созданию системообразующих межотраслевых интегрированных структур, при этом, управление развитием ОПК должно быть направлено на последовательное формирование единого высокотехнологичного комплекса страны.

5. Преобразовать Федеральную службу по оборонному заказу и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в единую федеральную службу. При этом часть функций государственных заказчиков целесообразно передать ФГУП «Рособоронэкспорт», используя его потенциал для создания единой контрактной системы по продукции военного назначения, поставляемой для внутренних нужд и на экспорт.

6. Ввести в Сводный реестр сведения об эффективности деятельности организаций ОПК по обеспечению качества продукции. Предусмотреть усиление личной ответственности руководителей организаций, сотрудников военных представительств, командиров воинских частей за невыполнение мер по обеспечению требуемого качества ВВТ.

7. Разработать программы и методики испытаний ВВТ в условиях ограниченности объемов производства с учетом опыта и инновационных методик обеспечения качества при единичном и мелкосерийном производстве, имеющихся в ракетно-космической и авиационной отраслях.

8. Продолжить разработку и совершенствование нормативных документов по порядку использования для изготовления ВВТ импортной элементной базы.

9. Обеспечить организацию специальных технологических программ с целью внедрения в процессы проектирования и производства ВВТ перспективных технологических достижений.

10. Уточнить перечень НИОКР, финансирование которых позволило бы завершить их в ближайшее время в интересах Вооружённых сил и обеспечения экономической безопасности страны. Решить вопрос о законности внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Министерства обороны РФ.

1 ¡.Разработать механизмы определения потребностей ОПК в закупке импортных комплектующих и аренде высокотехнологичного оборудования; определить порядок участия российских производителей в кооперации по созданию ВВТ с иностранными производителями.

12. Создать условия обеспечения экономической устойчивости организаций ОПК, включая принятие решений по механизмам нормативно-правового регулирования государственных гарантий загрузки стратегических предприятий ОПК заказами на высокотехнологичную продукцию двойного и гражданского назначения, по «протекционистским» мерам в отношении загрузки предприятий ОПК заказами по изготовлению продукции для естественных монополий, по изменению порядка взимания налогов с авансовых платежей при производстве продукции с циклом изготовления свыше 6 месяцев и др.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Моногрфии

1. Мухин И.В. Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ВАГШ, 2009. 296 с. (15 п.л.).

2. Мухин И.В. Методология взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: Монография. М.: МАЭП изд-во ООО «Северный город-7», 2008. 284 с. (14 п.л.).

3. Мухин И.В. Механизмы взаимосвязи экономической и военной безопасности страны: Монография. М.: ВАГШ, 2007. 216 с. (12 п.л.).

4. Мухин И.В. Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: Монография. М.: ВАГШ, 2005. 316 с. (19 п.л.).

5. Мухин И.В. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во ООО «Северный город - 7», 2004. 172 с. (11 п.л.).

6. Мухин И.В., Поздняков А.И. и др. Взаимосвязь экономики, политики и военной стратегии// Трилогия: Стратегия. Политика. Экономика: Коллективная монография. М.: ВАГШ, 2003. (12,3 п. л., в т. ч. авторских - 1,0 и. л.).

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

7. Мухин И.В. Новая парадигма взаимосвязи экономической и военной безопасности России: Научная статья// ЭПОС. № 2. 2009. С. 92-98. (0,7 п.л.).

8. Мухин И.В. Методологические аспекты взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// Бюллетень научно-методических материалов ВАГШ. № 57. М.: ВАГШ, 2009. (0,7 п.л.).

9. Мухин И.В. Методологические подходы к анализу проблем взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// Вестник академии экономической безопасности МВД России. № 1. 2009. С. 54-57. (0,7 п.л.).

10. Мухин И.В. Военная безопасность и военная организация государства: Научная статья// Вопросы военной науки. Научный сборник ВАГШ. № 54 (162). М.: ВАГШ, 2009. (0,8 п.л.).

11. Мухин И.В. Стратегия обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Научная статья// Вестник Московского университета МВД России. № 12. 2008. С. 134-137.(0,5 п.л.)

12. Мухин И.В. Актуальные проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Научная статья// Горный информационно-аналитический бюллетень. № 9. 2008. С. 107-111. (0,5 п.л.).

13. Мухин И.В. Закономерности обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: Научная статья// Вестник Московского университета МВД России. № 6. 2008. С. 46-49. (0,5 пл.).

14. Мухин И.В. Особенности взаимосвязи военной стратегии и экономики в XVIII - начале XX веков: Научная статья// Горный информационно-аналитический бюллетень. № 6.2008. С. 112-115. (0,5 п.л.).

15. Мухин И.В. Современные проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России: Научная статья// ЭПОС. №4. 2008. С. 86-91.(0,5 п.л.)

16.Мухин И.В. Концептуальные основы взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// ЭПОС. № 3.2008. С. 48-56. (0,5 п.л.).

П.Мухин И.В. Теоретико-методологические подходы в обеспечении взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// ЭПОС. № 3. (27) 2006. С. 51-58. (0,5 пл.).

18. Мухин И.В. Экономические аспекты современной военной идеологии Китая: Научная статья// «Безопасность Евразии»/ «НАВИГУТ», 2004. С. 196-201.(0,5 п.л.).

Учебные пособия

19. Мухин И.В. Современные методы военно-научного прогнозирования// Методология военной науки: Учеб. пособие. М.: ВАГШ, 2008. С. 91-128. (9,5 п. л., в т. ч. авторских - 2,0 п. л.).

20 .Мухин КВ., Поздняков А. И. Взаимосвязь экономики, политики и военной стратегии: Учеб. пособие. М.: ВАГШ, 2003. С. 143-148. (12,3 п. л., к т. ч. авторских - 0,7 п. л.).

21 .Мухин И.В. Политика национальной безопасности КНР и пос1 шо-экономические концепции её обеспечения// Национальная безопасность: актуальные проблемы: Учеб. пособие. М.: ВАГШ, 2000. С. 332-354. (12,3 п. л., в т. ч. авторских - 1,0 п. л.).

Публикации в сборниках научных статей и материалах конференций

22. Мухин И.В. Теоретические аспекты взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Тезисы выступления// Стратегия национальной безопасности Российской Федерации/ Материалы теоретической конференции в РАГС 31 марта 2009 г. М.: РАГС, 2009. С. 68-76. (0,7 пл.).

23 .Мухин И.В. Актуальные проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в современных условиях: Научная статья// Актуальные проблемы профессиональной подготовки студентов в гуманитарном вузе: Материалы научно-практической конференции 2 марта 2009 г./ Московский гуманитарно-экономический институт, отв. ред. В.В. Волкова. - М.: МГЭИ, 2009. С. 135-139. (0,4 п.л.).

24. Мухин И.В. Особенности взаимосвязи военной стратегии и экономики: Научная статья// Актуальные проблемы профессиональной подготовки студентов в гуманитарном вузе: Материалы научно-практической конференции 2 марта 2009 г./ Московский гуманитарно-экономический институт, отв. ред. В.В. Волкова. - М.: МГЭИ, 2009. С. 139-145. (0,6 п.л.).

25. Мухин И.В. Некоторые концептуальные аспекты взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// Научные труды института бизнеса и политики. М.: ИБП, 2009. С. 36-50. (0,8 пл.).

2(¡.Мухин И.В. Актуальные проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в изменяющихся экономических и геополитических условиях: Научная статья// Ежегодник Россия: тенденции и перспективы развития. Часть 1. Вып. 4. - М.: ИНИОН РАН, 2009. С. 216-218. (0,5 п.л.).

27. Мухин И.В. Современные концептуальные аспекты обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации: Тезисы выступления// конференция молодых учёных. - М.: МАЭП, 2008. С. 172-184.(1,0 п.л.).

28. Мухин КВ., Тыква В.А. Актуальные вопросы обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации: Научная статья// Научные труды Московской академии экономики и права: Выпуск № 20. -М.: МАЭП, 2008. С. 172-184. (1,0 п.л.).

29. Мухин И.В. Общество и вооруженные силы как объекты государственного управления// Социально-политические и правовые аспекты государственного управления. -М.: ВАГШ, 2008. С. 95-111. -1,0 п.л.

30. Мухин И.В. Современные методы военно-научного прогнозирования// Методология военной науки. -М.: ВАГШ, 2008. С. 91-128. (1,5 п.л.).

31. Мухин И.В. Методологические проблемы взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации: Научная статья// Научные труды Московской академии экономики и права: Выпуск № 20. -М.: МАЭП, 2008. С. 172-184.(1,0 п.л.).

32. Мухин И.В. Общество и ВС как объекты государственного управления// Социально-политические и правовые аспекты государственного управления. -М.: ВАГШ, 2007. С. 95-111. (1,0 п.л.).

33. Мухин И.В. Экономическая и военная безопасность современной России: Научная статья: Сборник научных статей преподавателей и аспирантов МАЭП № 14. -М.: МАЭП, 2007. С. 30-44. (1,0 п.л.).

34. Мухин КВ. Общество и вооруженные силы как объекты государственного управления// Социально-политические и правовые аспекты государственного управления. -М.: ВАГШ, 2007. С. 95-111. (1,0 п.л.).

35. Мухин И.В. Современные концептуальные аспекты обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Тезисы выступления// Экономическая безопасность России/ Материалы межвузовской научно-практическая конференция конференции. -М.: МАЭП, 2004. С. 72-76. (0,5 п.л.).

36. Мухин И.В. Методологические основы современной теории экономической безопасности: Научная статья// Научные труды Московской академии экономики и права: Выпуск № 12. -М.: МАЭП, 2004. С. 45-58. (1,0 п.л.).

37. Мухин КВ., Галдобин A.B. Демографические аспекты проблемы комплектования ВС РФ личным составом: Научная статья// Научный сборник ВАГШ № 48 (156), 2004. С. 36-42. (1,0 п.л.).

38. Мухин И.В. Экономическая безопасность РФ в условиях глобализации: Научная статья// Сборник научных статей преподавателей и аспирантов МАЭП. № 1. -М.: МАЭП, 2004. С. 40-52. - 1,0 п.л.

Мухин И.В. Методологические основы и понятийный аппарат теории национальной безопасности. -М.: ВАГШ, 2003. (1,0 п.л.)

39. Мухин И.В. Принципиальные и реальные возможности прогнозирования военных явлений. М.: ВАГШ, 2002. (1,0 пл.).

40. Мухин И.В. Общество и вооруженные силы как объекты государственного управления. М.: ВАГШ, 2002. (1,0 пл.).

41. Мухин И.В. Военно-экономическая составляющая Европейской безопасности: Тезисы выступления на международном семинаре Женевского центра проблем безопасности «Будущее европейской безопасности: значение балканского кризиса». М.: Институт США и Канады РАН, 1999. С. 89-92. (0,4 пл.).

42. Мухин Я. Я Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности М.: ВАГШ, 1999. (1,0 пл.).

43. Мухин И.В. Военные угрозы безопасности России в XXI веке: Тезисы выступления на международной научно-практической конференции в Дипломатической академии МИД РФ: «Глобальные угрозы и вызовы России в XXI веке»// М.: Научная книга. Дип. Академ. МИД РФ, 1999. С. 196-201.(0,5 пл.).

Автореферат размещен на сайте ВАК России http://www.vak.ed.gov.ru

Полиграфическое бюро ВАГШ ВС РФ

Зак. 364. Подписано к печати 17.09.09. Тир. 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Мухин, Игорь Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Современная парадигма взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства.

1.1. Концептуальные основы теории взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности.

1.2. Современные подходы к определению сущности и содержания экономической безопасности страны.

1.3. Военная безопасность государства: сущность, содержание, структура.'.

1.4. Особенности влияния фактора глобализации на обеспечение экономической и военной безопасности государства.

Глава 2. Анализ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях военной опасности.

2.1. Цели, задачи и механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях военной опасности.

2.2. Классификация угроз экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации.

2.3. Индикаторный анализ в механизме обеспечения экономической и военной безопасности страны.

2.4. Оборонно-промышленный комплекс в системе обеспечения военно-экономической безопасности РФ.

Глава 3. Концепция повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации.

3.1. Совершенствование мониторинга угроз экономической и военной безопасности Российской Федерации.

3.2. Оптимизация военного производства и военной экономики Российской Федерации.

3.3. Перспективные направления совершенствования деятельности оборонно-промышленного комплекса.244'

Глава 4. Стратегия повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации.

4.1. Приоритеты повышения эффективности военно-экономической политики Российской Федерации.

4.2. Совершенствование организационно-экономических и финансовых механизмов управления формированием и исполнением государственного оборонного заказа.

4.3. Экономические приоритеты, военно-технической политики Российской Федерации.

4.4. Основные направления повышения эффективности использования ресурсов направляемых на национальную оборону в условиях экономического кризиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства"

Актуальность разработки современных методологических основ обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности обусловлена, прежде всего, кардинальными изменениями в экономической и военной сферах жизнедеятельности российского государства, потребностями методологического обеспечения дальнейшего реформирования экономики, формирования нового облика Вооруженных Сил.

Основой эффективного обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности должен стать многомерный системный подход к оценке её состояния и перспектив развития, предполагающий комплексные исследования экономического развития общества, обеспечения его военной безопасности. Такой подход позволяет диагностировать уровень обеспечения экономической и военной безопасности, выявить тенденцию развития слагаемых данной системы и предложить экономически обоснованные варианты управленческих решений в данной области.

Проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации привлекают сегодня всё большее внимание специалистов, работающих в сфере экономики, политики, военного строительства, международных отношений.

Сегодня Россия имеет все возможности обеспечить свою экономическую и военную безопасность. «Если мы не добьемся прорыва, -отметил в выступлении по программе своего кабинета Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, - Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики. За всем этим кроются серьёзные риски для существования нашей- государственности, для обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства»1.

1 Путин В.В. Выступление на заседании Государственной Думы РФ 8 мая 2008 года// Российская газета № 99 (4656), WWW. RG.RU. С. 1-2.

Особый интерес в наши дни вызывают вопросы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в условиях кризисного этапа развития мировой экономики, обусловленного нестабильностью финансовых систем, перенаселенностью многих регионов мира, ускоренным истощением природных ресурсов, расширяющейся практикой активного использования военной силы США и их союзниками для решения экономических и других задач (Ирак (1998, 2003-2009), Югославия (1999), Афганистан (2001-2009), Южная Осетия (2008).

В этих условиях необходимо методологическое обоснование применения Вооруженных Сил в целях обеспечения экономических интересов Российской Федерации как предпосылки создания условий для безопасности экономической деятельности страны или представляющих её экономических структур посредством демонстрации военной силы и военного присутствия в зонах политической и экономической нестабильности. При этом av-должна обосновываться возможность проведения по решению Президента Российской Федерации — Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами операций дозированного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов Российской Федерации с использованием группировок войск (сил) Вооруженных Сил.

Перед учёными встает сегодня вопрос о необходимости достижения качественно нового уровня обеспечения национальной экономической и военной безопасности в условиях перестройки глобальной экономической системы, когда преимущественную роль играет не реальная экономика, основанная на природных ресурсах, промышленном и сельскохозяйственном производстве, а виртуальная ее модель, базирующаяся' на кредитно-финансовых технологиях, позволяющих получать значительную прибыль из самого процесса управления, ничем не подкрепленных финансовых операций. Всё это продолжает основываться на глобальном политическом, экономическом и военном лидерстве и диктате со стороны США.

В таких условиях американские транснациональные компании получают возможность оказывать давление на другие страны, искусственно создавать в «неугодных» странах финансовые и иные кризисные состояния и под предлогом их несостоятельности, использовать военную силу, навязывать свою экономическую волю.

В продолжительный период мирного времени чувство национальной опасности в России отступает на второй план и общество все более сомневается в целесообразности выделения значительных средств на обеспечение военной безопасности, разработку и производство новых образцов вооружения, несмотря' на решающую роль военной силы при локализации в пользу Российской Федерации конфликтов в Чечне, Южной Осетии и Абхазии.

В такой ситуации исключительное значение имеют методологические разработки и обоснования взаимосвязанного обеспечения экономической и военной безопасности страны, в условиях, когда проводится реформирование вооруженных, сил, осуществляется оптимизация их численного состава, структуры, систем комплектования, управления, материально-технического обеспечения.

В 2009-2011 годах расходы на оборону в России составят более 4 трлн. руб. С выделением такого объёма финансовых средств остро встаёт проблема их эффективного использования в целях обеспечения экономической и военной безопасности.

Таким образом, актуальность темы исследования в наибольшей степени определяется следующими обстоятельствами: возрастанием масштабов экономических и военных угроз Российской Федерации; противоречиями в теории и практике взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации; необходимостью уточнения сущности и содержания процесса взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в условиях глобализации; потребностью анализа международного опыта обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной сфер жизнедеятельности страны; необходимостью совершенствования механизма взаимосвязи экономических и военных средств в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации; важностью оптимизации деятельности оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и экономики Вооруженных Сил в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Несмотря на то, что ученые-экономисты уделяют внимание военно-экономическим аспектам обеспечения экономической безопасности, взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности не стала предметом детального изучения и освещения в научной литературе.

На сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы определения понятия «военно-экономическая безопасность». Не получили достаточного освещения особенности комплексного влияния экономических и военных факторов на экономическую безопасность страны, использования военной силы в интересах обеспечения экономической безопасности государства.

Необходимость разработки методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства обусловило наибольшую актуальность темы.

Изложенные положения обусловили выбор объекта и предмета исследования, предопределили его цель и задачи.

Объектом исследования является экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих обеспечению взаимосвязи экономической и военной безопасности государства.

В качестве' предмета исследования — методологические основы взаимосвязи обеспечения- экономической и военной безопасности государства.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 11.9 «Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности», специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность».

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ, теоретических положений и практических рекомендаций, способствующих оптимизации- взаимосвязи обеспечения экономической и военношбезопасностиРоссийской Федерации.

Интересы реализации- поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• провести уточнение понятийного аппарата, раскрыв- современное содержание понятий, «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства»^ «военно-экономическая безопасность» на основе анализа основных подходов к проблемам экономической и военной' безопасности в системе национальной' безопасности;

• дать концептуальное обоснование необходимости, повышения эффективности' взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности в современных условиях и на перспективу до 2025 года;

• проанализировать и обобщить зарубежный опыт' взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в условиях глобализации;

• методически обосновать целесообразность создания межведомственной- информационно-аналитической базы, для обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в кризисных условиях;

• обосновать показатели удельного веса в ВВП военной- продукции и продукции производств, связанных с военными задачами;

• определить приоритетные направления модернизации ОПК с точки зрения его влияния на экономическую безопасность российского государства;

• обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России.

На основе выбора темы, определения объекта и предмета, постановки цели и задач настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что обеспечение эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации является необходимым условием функционирования системы экономической безопасности страны в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению её надёжности.

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на безопасность в целом, экономическую и военную сферы безопасности, их взаимосвязь, в частности, разработанные научными школами РАГС, ВАГИЬВС РФ, ВУ ВС РФ, МАЭП в России и за рубежом, принципиальные положения об основах экономической и военной безопасности, формах и методах их обеспечения, отраженные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

В процессе исследования использовались: экономический анализ, системный подход, факторный анализ, комплексный подход, статистический анализ, научное прогнозирование, а так же традиционные методы научного познания - сравнение, абстрагирование, анализ, синтез и др.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых: Абалкина Л.И., Ананьева А.А., Аничкова В.М., Астафьева А.И., Борисова В.В., Бурутина А.Г., Викулова С.Ф., Воробьёва В.В., Головецкого Н.Я., Гареев М.А, Гордиенко Д.В., Даниленко И.С., Дмитриева А.П., Канкрина Е.Ф., Комличенко С.Г, Корниенко А.А., Кравченко Г.С., Кривохижи В.И.,

Кузнецова Ю.А., КузыкаБ.Н., Меньшикова В.В., Михайлова JI.M., Наумова В.М., Олейника Г.С., Останкова В.И., Пискунова А.В., Пожарова А.И., Позднякова А.И., Прохожева А. А., Рыжова Ю. А., Сенчагова В.К., Соколова П.В., Страхова А.И., Суслова В.Ф., Фармазяна Р.А., Чемезова С.С., Шаваева А.Х., Шкодинского С.В., Яковца Ю.В. и др., зарубежных исследователей И. Ансоффа, К. Вильсона, Я. Корнай, X. Люмера, Р. Маккина, В. Парето, Д. Р. Уотермена, К. Уэсли, Э. Фелпса, М. Фридмена, Ч. Хитча и других.

В них сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения; раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономической теории, теории безопасности, военной теории, разработан терминологический аппарат в области проблем экономической, военной, военно-экономической безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ военно-экономических угроз, возможных путей, форм и методов' обеспечения экономической* и военной безопасности.

Эмпирической базой исследования являются законы Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г., Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства образования и науки РФ, Стратегия национальной безопасности США, Национальная оборона КНР и др.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской

Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.

Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу до 2025 года. Основное внимание уделено проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях транзитивной экономики.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ходе исследования автором:

1. Разработаны и обоснованы теоретические подходы к исследованию экономической безопасности с учетом её взаимосвязи с обеспечением военной безопасности государства, дано теоретико-методологическое обоснование необходимости их комплексного обеспечения с учетом гетерогенности негативного воздействия недостатков в этой области на* обеспечение экономической безопасности государства и синергии ее отрицательных проявлений. Уточнено содержание понятий «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства», «военно-экономическая безопасность» в современных экономических условиях. Предложены классификационные критерии принципов, механизмов и инструментов взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности, обеспечивающие единство методологии анализа её состояния и направлений развития с использованием важнейших классификационных признаков (отраслевых, функциональных, институциональных, региональных и др.) (специальность 08.00.05 пункт 11.1, 11.3, 11.9. Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

2. Обобщена и дополнена методология обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, учитывающая неоклассические, институциональные и неоинституциональные представления; о её сущности и содержании, а также выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизмов взаимосвязи экономической и военной безопасности страны. Она представлена: в комплексе теоретических положений; концепций, стратегий, механизмов,, инструментов^ обеспечивающих диагностику текущих и прогнозных (в зависимости от сценарных условий) состояний взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности (специальность 08.00.05 пункт 11.2, 11.4, 11.9. Паспорта номенклатуры, специальностей научных работников):

3. Разработана концепция' противодействия угрозам экономической^ и военной безопасности; государства; состоящая; в формировании регулирующих воздействий на; экономику, институциональных преобразований, способствующие повышению уровня* экономической? и военной безопасности; государства:. Избирательность: воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных; направлений на основе объективных критериев; формируемых системой; мониторинга экономической? и, военной безопасности. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношениям мер по совершенствованию законодательства; регулирующего экономическую и военную деятельность и. административных регулирующих воздействий, (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностейнаучных работников).

4. Построена комплексная модель размещения и исполнения1 Еосударственного: оборонного заказа (ГОЗ) в- условиях модернизации системы управления ОПК в интересах повышения уровня^ эффективности взаимосвязи обеспечения* экономической ш военной безопасности Российской Федерации на основе формирования алгоритмов моделей оперативного и стратегического контроля за деятельностью ОПК (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

5. Обоснованы предложения в стратегию национальной безопасности России. Выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие. Разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности России в современных условиях. Обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования военно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской- Федерации (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников). 1

6. Разработана матрица1 взаимосвязи экономической и военной' безопасности государства предусматривающая необходимость скоординированного - функционирования механизмов мониторинга и координации, прямой и^ обратнойсвязи^ обеспечения' экономической и военной безопасности государства в системе национальной-безопасности с учётом особенностей концептуального и стратегического уровня этой деятельности (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

Теоретическая. и практическая значимость результатов* исследования определяется актуальностью- поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности данной- проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства. В ходе исследования проведены обобщение и разработка методологических основ системы обеспечения экономической безопасности государства в аспекте взаимосвязи его экономической и военной безопасности и< разработаны адекватные механизмы использования соответствующего инструментария на практике.

Предложенные в работе теоретические положения могут найти применение при разработке стратегии национальной безопасности РФ, стратегии социально-экономического развития страны, военной доктрины, законодательных актов ориентированных на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения экономической и военной безопасности РФ.

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней методик, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования обеспечения экономической и военной безопасности. Предложенные в диссертации классификации и методики в области взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства могут быть востребованы в экономической, военной, политической и других сферах жизнедеятельности российского общества, в экономических, военных научно-исследовательских, образовательных и др. организациях при решении задач стратегического и оперативного уровня обеспечения национальной безопасности РФ.

Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть включены в программы обучения студентов и слушателей по специальностям: «Военная экономика», «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная безопасность» и т.д., а также в программы подготовки и переподготовки специалистов в системе повышения квалификации.

Разработанные методические положения могут применяться в системе переподготовки руководящих кадров и специалистов экономической, военной и других сфер деятельности.

Теоретические положения и основанные на них практические рекомендации прошли апробацию и реализованы в научно-исследовательских организациях:

- МАЭП (Научный центр вопросов экономической безопасности);

- ВАГШ ВС РФ (Научно-исследовательский центр).

Научные результаты диссертации внедрены в учебный процесс при преподавании- экономических дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление» в институте экономики Московской академии экономики и права, «Национальная безопасность», «Военное и государственное управление», «Методология военной науки» в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации» также заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены: министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы, обеспечения военно-экономической безопасности страны; руководителями отраслей ОПК и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения военно-экономической безопасности страны; учеными, исследующими перспективные направления обеспечения экономической в целом и военно-экономической безопасности в частности, участвующими в разработке экономической и военной политики Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов работы: Отдельные положения диссертации докладывались на трёх международных (Токио (Япония); 1999г.; Москва (Российская Федерация), 1999 г., Москва (Российская

Федерация), 2008 г.), пяти всероссийских и более чем десяти региональных научно-практических конференциях и форумах.

Теоретические, методологические и методические разработки автора нашли применение: в деятельности Министерства обороны Российской Федерации при разработке предложений в проекты документов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, военного строительства и строительства Вооруженных Сил, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации во взаимодействии с другими войсками; в основополагающих уставных документах, документах Генерального штаба ВС РФ, регламентирующих вопросы подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации их комплексного обеспечения; в деятельности научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ при разработке методик повышения эффективности обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности (акты внедрения ЦВСИ ВС РФ, НИЦ ВАГШ ВС РФ).

Результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики МАЭП за 2002-2009 гг.

Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, военно-гуманитарных наук Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Диссертация состоит из введения, четырёх глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы, в который вошли 246 наименования и приложений. Работа изложена на 336 страницах, содержит 22 таблицы, 26 рисунков и 17 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мухин, Игорь Владимирович

Выводы по четвёртой главе:

1. В основу формирования оборонного бюджета должен быть положен системный подход с соблюдением таких важнейших методологических принципов, как соответствие ассигнований задачам на основе программно-целевого подхода к бюджетному планированию в целом, выделение приоритетов военного строительства, сбалансированность финансового обеспечения компонентов Вооруженных Сил, многовариантность проектов бюджета с целью оптимизации его структуры, сквозное финансовое планирование, «прозрачность» военных расходов.

2. Взаимосвязь системы военного планирования и среднесрочного бюджетирования должна быть ориентирована на результат, и обеспечить главную цель — эффективное использование государственных средств.

3. Важнейшим субъектом системы реализации военно-экономической политики РФ должна на деле стать Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ. На нее целесообразно возложить ответственность за безусловное обеспечение работ всеми необходимыми ресурсами, а также за принятие эффективных мер по снижению нагрузки на Федеральный бюджет работ, выполняемых в интересах строительства Вооружённых Сил.

4. Анализ показывает, что структурное построение и функционирование органов реализации военно-экономической политики страны и Вооружённых сил сегодня нельзя считать системой, так как имеет место нормативно-правовая неотработанность процедуры выработки важнейших решений, (например, Государственная программа вооружения в федеральных органах исполнительной власти трактуется как рекомендательный документ), нерешенность проблемы подготовки и освоения промышленностью производства новейшей техники, отсутствуют действенные механизмы обеспечения ГОЗ необходимыми ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации привлекают сегодня всё большее внимание специалистов, работающих в сфере экономики, политики, военного строительства, международных отношений.

Основой эффективного обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности должен стать многомерный системный подход к оценке её состояния и перспектив развития, предполагающий комплексные исследования экономического развития общества, обеспечения его военной безопасности. Такой подход позволяет диагностировать уровень обеспечения экономической и военной безопасности, выявить тенденцию развития слагаемых данной системы и предложить экономически обоснованные варианты управленческих решений в данной области.

В диссертации разработаны и обоснованы теоретические подходы к исследованию экономической безопасности с учетом её взаимосвязи с обеспечением военной безопасности государства, дано теоретико-методологическое обоснование необходимости их комплексного обеспечения с учетом гетерогенности негативного воздействия недостатков в этой области на обеспечение экономической безопасности государства и синергии ее отрицательных проявлений.

Уточнено содержание понятий «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства», «военно-экономическая безопасность» в современных экономических условиях.

Предложены классификационные критерии принципов, механизмов и инструментов взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности, обеспечивающие единство методологии анализа её состояния и направлений развития с использованием важнейших классификационных признаков.

В работе обобщена и дополнена методология обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, учитывающая неоклассические, институциональные и неоинституциональные представления о её сущности и содержании, а также выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизмов взаимосвязи экономической и военной безопасности страны. Она представлена в комплексе теоретических положений, концепций, стратегий, механизмов, инструментов обеспечивающих диагностику текущих и прогнозных (в зависимости от сценарных условий) состояний взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности.

В ходе исследования разработана концепция противодействия угрозам экономической и военной безопасности государства, состоящая в формировании регулирующих воздействий на экономику, институциональных преобразований, способствующие повышению уровня экономической и военной безопасности государства.

Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга экономической и военной безопасности. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношения мер по совершенствованию законодательства, регулирующего экономическую и военную деятельность и административных регулирующих воздействий.

Комплексная модель размещения и исполнения Государственного оборонного заказа (ГОЗ) в условиях модернизации системы управления ОПК в интересах повышения уровня эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации построена в работе на основе формирования алгоритмов моделей оперативного и стратегического контроля за деятельностью ОПК.

В работе обоснованы предложения в стратегию национальной безопасности России. Выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие. Разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности России в современных условиях. Обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования военно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

На основе результатов исследования разработана матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности государства предусматривающая необходимость скоординированного функционирования механизмов мониторинга и координации, прямой и обратной связи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности с учётом особенностей концептуального и стратегического уровня этой деятельности.

Предложенные в работе теоретические положения могут найти применение при разработке стратегии национальной безопасности РФ, стратегии социально-экономического развития страны, военной доктрины, законодательных актов ориентированных на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения экономической и военной безопасности РФ.

На основе исследований, направленных на разработку методологических основ, теоретических положений и практических рекомендаций, способствующих оптимизации взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации необходимо сделать следующие выводы и предложения:

Для сохранения и развития оборонно-промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и военно-техническую независимость России, требуется определить приоритеты государственной военно-экономической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны.

В целях совершенствования механизма обеспечения военно) экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики и предупреждения военно-экономических угроз экономической безопасности I страны целесообразно:

1. Внести изменения: j в Федеральные Законы «О государственном оборонном заказе» и «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», отразив обязательные требования по обеспечению качества ВВТ, в том числе формирование взаимоувязанной (сквозной) системы управления качеством продукции военного назначения; j в налоговое и таможенное законодательство, предусмотрев нормы, стимулирующие привлечение инвестиций на развитие и техническое перевооружение ОПК (льготы и преференции по налогам, таможенным пошлинам, льготный механизм долгосрочного кредитования). Ввести материальное стимулирование сотрудников военных представительств, эффективно решающих вопросы контроля качества продукции военного I назначения. j I

2. Для гарантированного финансирования Вооружённых Сил с начала финансового года - выделение Федеральным собранием расходов на i

Вооружённые Силы после второго чтения, т.е. после определения в целом I расходов по статьям функциональной классификации Государственного бюджета. Для исключения финансирования дублирующих работ следует назначать в качестве профильных не два, а три комитета по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что не противоречит I

Бюджетному кодексу. 1

3. Продолжить приведение/системы управления ОПК в соответствие с требованиями, как административной реформы, так и с интересами обеспечения военно-экономической безопасности страны.

4. Подчинить дальнейшее реформирование ОПК созданию системообразующих межотраслевых интегрированных структур, при этом, управление развитием ОПК должно быть направлено на последовательное формирование единого высокотехнологичного комплекса страны.

5. Преобразовать Федеральную службу по оборонному заказу и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в единую федеральную службу. При этом часть функций государственных заказчиков целесообразно передать ФГУП «Рособоронэкспорт», используя его потенциал для создания единой контрактной системы по продукции военного назначения, поставляемой для внутренних нужд и на экспорт.

6. Ввести в Сводный реестр сведения об эффективности деятельности организаций ОПК по обеспечению качества продукции. Предусмотреть усиление личной ответственности руководителей организаций, сотрудников военных представительств, командиров воинских частей за невыполнение мер по обеспечению требуемого качества ВВТ.

7. Разработать программы и методики испытаний ВВТ в условиях ограниченности объемов производства с учетом опыта и инновационных методик обеспечения качества при единичном и мелкосерийном производстве, имеющихся в ракетно-космической и авиационной отраслях.

8. Продолжить разработку и совершенствование нормативных документов по порядку использования для изготовления ВВТ импортной элементной базы.

9. Обеспечить организацию специальных технологических программ с целью внедрения в процессы проектирования и производства ВВТ перспективных технологических достижений.

13. Уточнить перечень НИОКР, финансирование которых позволило бы завершить их в ближайшее время в интересах Вооружённых сил и обеспечения экономической безопасности страны. Решить вопрос о законности внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Министерства обороны РФ.

14. Разработать механизмы определения потребностей ОПК в закупке импортных комплектующих и аренде высокотехнологичного оборудования; определить порядок участия российских производителей в кооперации по созданию ВВТ с иностранными производителями.

Кроме того, необходимо создать условия обеспечения экономической устойчивости организаций ОПК, включая принятие решений по механизмам нормативно-правового регулирования государственных гарантий загрузки стратегических предприятий ОПК заказами на высокотехнологичную продукцию двойного и гражданского назначения, по «протекционистским» мерам и отношении загрузки предприятий ОПК заказами по изготовлению продукции для естественных монополий, по изменению порядка взимания налогов с авансовых платежей при производстве продукции с циклом изготовления свыше 6 месяцев и др.