Занятость населения как фактор развития экономики депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость населения как фактор развития экономики депрессивного региона"

На правах рукописи

Кутаев Шихрагим Кутаевич

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА (на примере Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2004

Диссертация выполнена на кафедре экономики и социологии труда Л Дагестанского государственного университета

Научный руководитель -Научный консультант -

доктор экономических наук, профессор Магомедов М-С.М. кандидат экономических наук, доцент Мирзабалаева Ф.И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ламанов Петр Иванович кандидат экономических наук, Воронов Александр Александрович,

Ведущая организация: Дагестанский государственный

технический университет

Защита состоится 25 июня 2004 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

Автореферат разослан 24 мая 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, д.э.н., профессор

Авдеева Т.Т.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена недостаточной разработанностью теоретических и методических положений обеспечения вывода региональной экономики из депрессивного состояния, в том числе за счет эффективного использования занятости населения.

Состояние и перспективы занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублении социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социальною развития общества.

Переход к рыночной экономике осуществляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом погенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство часто не принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и ее регионов, формировании, политики занятости н регулирования экономики, определении тактики и темпов их реализации.

Негативные последствия кардинальных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах, каковым является Республика Дагестан. Традиционная «избыточность» рабочей силы, унаследованная от административно-командной системы, еще больше усилилась здесь в рыночных условиях хозяйствования.

Экономика депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие неразумной политики размещения производительных сил, проводившейся ранее, получила однобокую специализацию на заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнении местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая была бы достаточной, чтобы в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест, а стало быть, без активного содействия из вне, т.е. селективной поддержки со стороны государства, обречены па дальнейшее отставание в социально-экономическом развитии. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 3 БИБЛИОТЕКА

« оэ тооу««»ч/ I

отношений, серьезно угрожающих государственной целостности страны и ее регионов.

Однако было бы ошибочным полагать, что протекционистская политика государства, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам крайне скудных финансовых трансфертов и других форм-экономической помощи в рамках специальных федеральных и других программ, всецело решит проблему обеспечения нуждающегося населения работой. Рыночные условия хозяйствования и развитие федерализма существенно повышают самостоятельность и усиливают ответственность регионов за решение собственных социальных проблем, в том числе за сокращение безработицы и стабилизации занятости.

Сложившийся уровень недоиспользуемого трудового потенциала представляе собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Необходимость научно-методического обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования занятости населения- и определило актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Мировая экономическая мысль накопила богатый опыт, как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию сферы занятости.

Методологическую базу исследования - экономики и проблем-занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: А. Смита, Д. Рикардо, Д. Милля, Д. Кейнса, А. Маршала, Д. Самуэльсона, С. Фишера, С. Дорнбуша, А. Оукена, А. Риза, Г. Клейя, М. Бейли и др. зарубежных экономистов. В отечественной экономической' литературе, среди' исследовавших данную проблему, можно выделить В: Бреева, А. Котляра, А. Дадашева, С. Кузьмина, И. Заславского, И. Маслову, А. Никифорову, С. Трунина, Э. Саруханова, Л. Чижову и др.

Проблемы занятости и регионального рынка- труда в условиях государственного регулирования экономики поднимались в работах учёных -института социально-экономических исследований ДНЦ РАН - З.К. Юзбекова, Д.Б. Эскерова, М.М. Гаджиева, Я. Фельдмана, а также в работах Н. Исмаилова, М. Османова, К. Чубанова и др.

Отдельные вопросы эффективности экономики и экономической безопасности на уровне региона нашли отражение в исследованиях Магомедом М-С.М., Сагидова Ю.Н., - Ахмедуева А.Ш., Петросянца В.З., Алиева В.Г., Багомедова М.А., Гаджиева М.М., Гапоненко Л.А. и др.

Таким образом, отношения и структура занятости, безработица и рынок труда, государственное регулирование экономики исследуются большой группой учёных в стране в целом, в том числе и в Дагестане. Однако новые стороны поставленных проблем в связи с изменениями курса реформ, осложнением- экономической и социальной ситуации в стране и регионе требуют глубокого и внимательного анализа, в различных аспектах: теоретическом и практическом, особенно на региональном уровне, на примере такого депрессивного региона, каким является Республика Дагестан.

Следует отметить, что комплексному исследованию взаимосвязи занятости населения и основных макроэкономических факторов, на наш взгляд, уделяется недостаточно внимания. Поэтому, исходя из актуальности и степени разработанности проблемы, нами и определено направление диссертационного исследования.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективное использование занятости населения приведет к адекватному повышению эффективности региональной экономики и выводу ее из депрессивного состояния.

Целью исследования является обоснование теоретических положений и разработка комплекса мер по развитию экономики региона через эффективное использование занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать опыт различных экономических школ по вопросам регулирования занятости для нахождения и внедрении наиболее приемлемых для страны направлении;

• провести комплексный анализ современной ситуации в сфере занятости на региональном рынке труда Дагестана, оценить ее под углом зрения угрозы для социально-экономической безопасности республики;

• проанализировать основные тенденции и факторы современного состояния экономики региона;

• выявить специфические факторы, определяющие особенности формирования и функционирования рынка труда и экономики в депрессивно-трудоизбыточном регионе;

• определить численные значения взаимосвязи динамики занятости и макроэкономических показателей Республики Дагестан;

• определить приоритетные направления для сбалансирования регионального рынка труда в целях снижения напряженности в социально-трудовой сфере и повышении эффективности труда;

• разработать методические основы системной оценки эффективности политики занятости населения в регионе;

• разработать основные направления государственного регулирования экономики депрессивного региона.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения по поводу формирования занятости населения в региональной экономической системе в условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования является занятость населения, безработица и рынок труда, органы государственной службы занятости, региональная экономика (на примере Республики Дагестан).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют классические и современные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам труда, занятости и социальной защиты населения, эффективности экономики. Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применялся метод системного анализа,

функционального анализа, метод сравнения, обобщения, научной абстракции. В качестве нормативной базы исследования использовались законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в области социально-трудовых, экономических отношений, а также международные правовые нормы (конвенции МОТ).

Информационной базой исследования послужили данные Комитета

государственной статистики Российской Федерации и Республики Дагестан. Особое внимание уделено сообщениям экономической и финансовой прессы, аналитико-статистическим обзорам, материалам периодической печати, результатам социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведённых Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД, а также правительственные источники Республики Дагестан.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция диссертационного исследования основывается на обосновании взаимосвязи занятости населения с макроэкономическими факторами, которая способствует снижению напряженности, стабилизации и повышению эффективности функционирования регионального рынка труда и экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Важпейшей составной частью программы перехода к рыночной экономике России, является разработка и обеспечение эффективного и рационального использования трудовых ресурсов. Существующие проблемы занятости не могут быть одномоментно ликвидированы. Для этого необходимо планомерное приспособлегаге к требованиям рыночного механизма, изучение места и роли государства в процессе регулирования процессов производства и занятости населения, изучение теоретических воззрений мировой экономической мысли, являющихся следствием длительной эволюции системы рыночного хозяйства в условиях цикличности его развития.

2. Рыночные условия хозяйствования и развитие федерализма существенно повышают самостоятельность и усиливают ответственность регионов за решение собственных социальных проблем, в том числе за сокращение безработицы и стабилизацию занятости. Это вызывает необходимость научного обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния на основе эффективного использования трудовых ресурсов.

3. Государственное регулировать занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Поэтому, создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать

б

неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.

4. В условиях перехода к рыночным отношениям современное состояние занятости населения усугубляется банкротством предприятий, а также продолжающимся спадом производства, что предполагает активизацию процесса высвобождения рабочей силы и необходимость одновременной разработки экстренных мер по трудоустройству работников в целях недопущения массовой безработицы и ее застойного характера.

5. Формирование, становление и развитие рынка труда происходит под воздействием макроэкономических процессов и изменений, происходящих в экономической, финансово-кредитной, научно-технической, промышленной, аграрной, налоговой, инвестиционной и социальной политике государства Одновременно развитие рынка труда детерминировано особенностями социального и экономического развития каждого конкретного региона. Заметное влияние на этот процесс также оказывают исторические, национальные, религиозные, культурные и другие факторы неэкономического характера. Причем последние, могут играть как позитивную, так и негативную роль в становлении рыночных отношений в сфере труда. Высокие темпы роста трудовых ресурсов создают благоприятные условия для обеспечения стабильного предложения рабочей силы, но при низком и ограниченном спросе они становятся тормозом устойчивого развития рынка труда и главной причиной роста безработицы.

6. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государство призвано обеспечивать правовую основу экономических решений: защиту научных интересов, формирование инфраструктуры, контроль базовых параметров денежного обращения и т.д. В связи с этим, важнейшей задачей государственного регулирования экономики является обеспечение экономической безопасности страны и ее регионов. Создание благоприятной среды регулирования российской экономики предполагает устранение препятствий укрепления государственного управления, адекватного закономерностям и требованиям современной рыночной экономики.

7. Целенаправленное воздействие государственного регулирования на экономические процессы регионов, предполагает обеспечение их пропорционального развития. Тем самым возникает задача создания таких соотношений отраслей, сфер деятельности и производств, при которых достигаются наиболее быстрые темпы роста в длительной перспективе, сбалансированность промышленного производства, развитие всех видов, рынка. Поэтому поиск способов оптимального взаимодействия на экономику регионов становится одним из важных условий совершенствования государственного регулирования экономики.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обоснована целесообразность регулирующего воздействия государства на экономику депрессивных регионов (эффективно используя финансовые, налоговые, административные и иные рычаги воздействия), с целью вывода их из кризисного состояния;

- выявлены специфические для депрессивно-трудоизбыточного региона сдерживающие развитие факторы: демографический, отсутствие механизма использования выгодного геополитического положения, военные действия в соседних с республиках, высокий уровень дотационности республики, многонациональность (клановость, куначество, тухумность), которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона;

- разработана блок-схема модели социально-экономической депрессивности трудоизбыточного региона, которая наглядно демонстрирует, что депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены;

- на основе корреляционно-регрессионного анализа определены численные значения взаимосвязи динамики занятости населения и основных макроэкономических показателей региона, позволяющие сделать вывод о негативных процессах развития региональной экономики;

- проведена оценка эффективности государственной политики занятости населения в регионе через оценку стоимости (величины) компенсированных потерь средств бюджета и внебюджетных фондов;

- предложены конкретные меры совершенствования организационных форм региональных служб занятости (расширение информационного поля, внедрение сети Internet в ГСЗ, создание единого канала электронной связи «работодатель -служба занятости населения») с целью повышения эффективности их работы;

- высокие темпы прироста населения во все большей степени становится сдерживающим фактором развития экономики Республики Дагестан, что требует выдвижения на первый план эффективной политики занятости населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, развития экономики, а также при разработке региональных программ занятости и оценки эффективности их реализации. Основные научные результаты могут применяться в преподавании курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ и Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН г. Махачкалы, на научно-практических конференциях г. Ростове н/Д, в г. Пензе и в г. Москве в 1999-2004 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 14 публикациях общим объемом 5,5 п.л. (из них авторский вклад 4,5 п.л.).

Объём и структура диссертационного исследования.

Структура диссертационного исследования отражает логику поставленных в ней задач. Диссертация изложена на 171 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, приложений. Библиография насчитывает 150 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - «Теоретико-методологическое обоснование взаимосвязиразвитияэкономикирегиона изанятости населения»-подробно изложены теоретические аспекты и опыт различных экономических школ относительно вопроса занятости населения. Обобщая этот опыт и тенденции в государственном регулировании рынка труда в масштабе страны и на региональном уровне, обосновывается вывод о существенном возрастании на современном этапе рыночных реформ регулирующей роли государства в стабилизации занятости и экономики.

Арсенал форм, методов и рычагов государственного регулирования занятости и трудовых отношений многообразен. Он включает в себя законодательные и нормативные акты, экономические и административные методы, организационные мероприятия; коллективные договоры, трехсторонние комиссии и т.д. Стабилизационная функция государства главным образом проявляется в финансовом и налоговом влиянии на уровень производства, занятости, инфляции, в сдерживании безработицы, создания новых рабочих мест. В качестве основных экономических рычагов регулирования занятости и рынка труда выступают: налоги, финансы, кредит, цена, прибыль. Рынок труда, как и любая другая экономическая система, развивается по определенным, присущим ему экономическим задачам. Однако он, не может развиваться стихийно, без вмешательства государства. Эффективность функционирования рынка труда зависит от того, насколько механизм его саморегулирования органически увязан и взаимодополнен надежно действующей системой государственного регулирования занятости и социальной защиты населения. Рыночная система хозяйствования сама по себе без государственного вмешательства неспособна устранить такое негативное социально-экономическое явление как безработица. Но государство в состоянии смягчить ее последствия, регулировать процессы, способствующие снижению ее уровня, недопущению массового, обвального сокращения рабочей силы.

Регулирование рынка труда означает поддержание его существования, выживания в различных условиях, совершенствование равновесия составных частей и взаимодействия с другими структурами рыночной экономики. Суть регулирования рынка труда, прежде всего, заключается в обеспечении и поддержании общественных условий, при которых купля-продажа труда становится возможной, то есть работник должен быть юридически свободным

лицом. Это важнейший элемент регулирования рынка труда предполагает непрерывное поддержание частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве.

Регулирование рынка труда также предполагает:

- обеспечение всех необходимых условий для пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывающих;

- обязательное поддержание работоспособности наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности;

- обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику;

- обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т.е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест;

- соблюдение необходимого соответствия между номинальной и реальной зарплатой поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы;

- обеспечение обоснованной дифференциации трудовых доходов наемных работников и предпринимателей в зависимости от их профессионально-квалификационных, деловых и других качеств.

Формирование регионального рынка труда - сложный и длительный процесс, происходящий при наличии определенных условий и под воздействием экономических, социальных, демографических, политических, культурных, этнических, и территориальных факторов. В системе региональных рынков рынку труда принадлежит определяющая роль. Занимая центральное место в рыночной экономике, рынок труда оказывает решающее воздействие на ее функционирование. Осуществление рыночных преобразований в регионе в значительной степени зависит от развития рыночных отношений в сфере труда. В диссертации дается подробная характеристика факторов, сдерживающих процесс формирования регионального ранка труда, и становления, а также обосновываются пути их преодоления.

Первоначальный этап экономических реформ в России характеризовался стратегией занятости, ориентированной преимущественно на рыночный механизм самонастройки социально-трудовых процессов. Ослабление регулирующей роли государства неминуемо привело к росту уровня и масштабов безработицы, разбалансированности рынка труда, увеличению численности и доли бедных малообеспеченных слоев населения. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о необходимости и эффективности государственного регулирования занятости и рынка труда.

В настоящее время в мировой практике применяются три разновидности модели активного рынка труда: так 'называемые «американская», «скандинавская» и «европейская». Использование этих моделей в чистом виде в нашей стране, по мнению автора, не обеспечит желаемого эффекта. Политика на российском рынке труда, по существу, содержит в себе отдельные элементы всех указанных моделей. Однако «российская» модель преимущественно

ориентирована на обеспечение минимального уровня жизни безработных и предотвращение массового высвобождения работающих. В связи с этим большая часть социальных расходов направляются на мероприятия пассивной социальной политики и сохранения значительного количества неэффективных рабочих мест.

Корректировка политики реформ в сторону усиления социальной ориентации экономики требует качественно нового подхода к проблеме занятости, тесной увязки ее решения с развитием реального сектора экономики. Реализация новых целей, задач и принципов развития сферы приложения труда вызывает необходимость существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, создании новых рабочих мест, развитии экономики. На переходном этапе экономики государство должно принимать активное участие:

- в регламентации предпринимательской деятельности,

- в формировании многообразных форм занятости и инфраструктуры рынка труда,

- в совершенствовании системы социальной защиты граждан от последствий безработицы,

- в регулировании и стабилизации региональных рынков труда.

Вторая глава - «Анализ зависимости состояния занятости населения

от эффективности экономики Республики Дагестан» — посвящена исследованию причинно-следственной связи депрессивного состояния экономики и кризисной ситуации на рынке труда трудоизбыточного региона, рассмотрению особенностей развития экономики, сферы занятости в условиях хронического финансового «голода» и других факторов социального, производственно-экономического, национально-исторического и

геополитического характера. В диссертации с позиции системного подхода разработана блок-схема модели социально-экономической депрессивности трудоизбыточного региона, которая наглядно демонстрирует, что депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены (рис. 1). В условиях хронического отставания темпов роста душевого дохода от роста численности населения, складывается пассивное сальдо поколения. При этом благоприятная демографическая ситуация становится одним из главных факторов, сдерживающих экономический рост региона. Этот фактор затрудняет выход из состояния бедности региона. Высокие темпы роста трудовых ресурсов и адекватные потребности в рабочих местах усиливают депрессивное состояние региональной экономики.

В диссертационном исследовании рассматривается динамика и структура безработицы под углом зрения угрозы социально-экономической безопасности республики. Систематизируются прогрессивные сдвиги и негативные тенденции в экономике региона, в структуре занятости населения, определяются принципы и критерии дифференциации региональных мероприятий по созданию рабочих мест и противодействию росту безработицы.

Автором выявлены и систематизированы специфические для депрессивно-трудоизбыточного региона факторы, влияющие на формирование и функционирование рынка труда и экономики региона: отсутствие механизма использования выгодного геополитического фактора; военные действия в соседних с Республикой Дагестан регионах; высокий уровень дотационности республики; многонациональность (клановость, куначество, тухумность).

За годы экономических реформ четко обозначились регионы, где на рынках труда сложилась критическая ситуация. В них уровень регистрируемой безработицы, нагрузка на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы, неполная занятость и др. показатели, характеризующие состояние рынка труда, существенно превышают соответствующие среднероссийские значения. Причины, приведшие к напряженному положению на рынках труда этой группы регионов, в основном носят структурный характер и связаны с трансформацией экономической системы страны и спадом производства, повлекшие за собой сокращение спроса на рабочую силу.

Рис. 1. Блок-схема депрессивного состояния экономики региона

Среди субъектов Российской Федерации с критической ситуацией на рынке труда особое место занимают трудоизбыточные регионы (в том числе Республика Дагестан), которым характерны свои особенности в формировании и развитии занятости. В отличие от других регионов здесь доминирующим фактором возникновения напряженной ситуации на рынке труда выступают традиционная ограниченность предложения рабочих мест и устойчивый рост численности трудовых ресурсов, обеспечивающийся благоприятной демографической ситуацией, в связи с чем республика относится к трудоизбыточным регионам.

Для Республики Дагестан, по существу, характерны все черты, присущие российской модели рынка труда. К ним следует отнести: невысокую гибкость рабочей силы; разную скорость продвижения к рынку различных отраслей и секторов экономики; высокую степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки; сохраняющийся при низком уровне жизни относительно высокий уровень занятости; поддержание инфляционной занятости; сохранение патерналистской политики региональных органов государственной власти в отношении убыточных и низкорентабельных производств (предприятий, отраслей); высокую молодежную и женскую безработицу; низкие пропускные возможности сферы услуг и непроизводственных отраслей в поглощении значительных масштабов высвобождаемых работников; высокий уровень занятости в неформальном (теневом) секторе экономики, связанный со сложившейся криминогенной ситуацией и т. д.

От решения проблем занятости и безработицы в Республике Дагестан, зависит дальнейшая судьба этого государственного образования в составе Российской Федерации. В Республике Дагестан суммарный неудовлетворенный спрос населения в рабочих местах в 2002 г. оценивается по данным Госкомстата РД в 180 - 190 тыс. единиц, а уровень общей безработицы в республике (по методологии МОТ) составил до 23,9% численности ЭАН (табл. 1). Для снятия напряженности на рынке труда и приведения уровня безработицы к предельно допустимому, в Дагестане, необходимо дополнительно создать более 100 тыс. рабочих мест.

Таблица 1.

Занятость и безработица в Республике Дагестан

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Численность экономически активного населения, тыс чел 695Д 66«,1 666,5 673,2 722,2 735,6 703,1 863,6 830,3 824,3 916,0

Среднегодовая численность занятых в экономике, -rt.lt1. чел. 687,4 652,2 653,9 647,1 652Д 719,2 697,6 757,6 738,8 743,6 780,8

Численность безработных, по методологии МОТ, тыс чел 97,8 113,9 112,6 185,5 193,1 198,4 221,0 232,4 212,2 237,6 219,0

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс чел 20,3 33,9 43,8 53,5 67,1 54,6 41,1 53,9 48,2 54,9 53,0

Источник. Госкомстат Республики Дагестан. Дагестан 2002, в 2-х частях, ч 2 С 57,58

К числу прогрессивных тенденций на рынке труда автор, относит: расширение масштабов вторичной занятости, которая выступает не только как форма расширения сферы занятости труда, но и как источник дополнительного дохода отдельных граждан, процесс ускорения социальной адаптации к рыночным условиям функционирования рынка труда; прогрессивные изменения в экономическом поведении и мышлении граждан, повышения их инициативности, самостоятельности и предпринимательской активности; развитие многообразных форм занятости, адекватных многоукладной экономике.

Таблица 2.

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Индекс численности занятых, в % к предыдущему году 100,2 93,5 100,3 99,0 100,8 110,3 97,0 108,6 97,4 100,8 105,0

ВРП (в сопоставимых ценах), в % к гтрсд году 41,8 168,2 95,5 70,8 104,3 100,9 91,9 101,8 115,0 119,0 113,7

Индекс потребительских цен, в разах к пред году 18,2 9,8 3,1 2,4 1.1 1,1 1,8 1,4 1,1 1,2 1,1

Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к пред году 80,4 94,1 71,3 85,3 73,0 94,4 57,8 81,0 140,3 118,2 83,4

Объем промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к пред. году 76,5 78,7 82,3 85,0 86,0 102,6 92,4 110,5 120,3 123,3 113,7

Среднемесячная начисленная зар. плата (в сопоставимых иенах), в % к пред. году 64,7 147,6 72,2 52,0 126,8 108,6 853 67,2 152,1 114,5 136,6

Производительность труда, в % к пред, году 41,7 179,9 95,0 78,0 110,0 90,9 90,0 90,9 122,2 130,0 155,3

Степень износа основных фондов, в % от общей стоимости фондов на конец года, % 64,3 613» 59,4 57,6 54,8 51,5 50,2 51,5 48,6 1,7 3,9

Пенник Госкомстат РД. Дагестан 2002,в 2-х частях. Ч. 2.

Проведенный анализ состояния региональной экономики показал, что бюджет республики на протяжении последних 7-9 лет характеризуется хронической дотационностью. Субвенции, трансферты и другие виды финансовой помощи из федерального Центра стали как бы «фиксированными», <аакрепленными» статьями регионального и местных бюджетов. Их удельный вес в консолидированном бюджете колеблется в пределах 72 - 87%, что убедительно свидетельствует об углублении степени депрессивности республики. Таким образом, дотациопность бюджета и депрессивноетъ региона взаимосвязаны и взаимообусловлены. Экономическая несостоятельность региона порождает его социальное отставание, пониженный уровень обеспеченности населения услугами отраслей непроизводственной сферы. Главной особенностью, характеризующей всю совокупность финансово-экономических отношений в Республике Дагестан, является парадоксальная, противоположная, объективно присущей рыночной экономике, направленность денежных потоков: отток капитала из производственного сектора в финансовый. Это, с одной стороны, усугубляет инвестиционный кризис в производственном

секторе, а, с другой, предопределяет неустойчивость финансово-банковской системы, мешающей стабильной воспроизводственной основы. В инвестиционный процесс практически не вовлечены сбережения населения. Изменение структуры прироста сбережений отражает устойчивую тенденцию к повышению удельного веса их наиболее ликвидных форм (наличной иностранной и национальной валюты).

Далее на основе корреляционно-регрессионного анализа, автором определены численные значения взаимосвязи динамики занятости и основных макроэкономических показателей региона. Для выявления взаимосвязи была сформирована исходная база данных, представляющая собой совокупность динамических рядов статистически оцениваемых показателей (по материалам Госкомстата Республики Дагестан). Выбор системы показателей осуществлялся, исходя как из общих предпосылок возможной взаимосвязи между ними, так и с учётом наличия достаточной ретроспективы исходной базы для последующего анализа их взаимосвязи с динамикой занятости. Исходная база данных, в целом по Республике Дагестан, приведена в таблице 2.

Расчеты проведены в стандартной программе Microsoft Excel с помощью персонального компьютера. Для осуществления предварительного анализа взаимной динамики выбранных показателей были построены графики их динамических рядов и рассчитана матрица парных корреляций, отражающая наличие и тесноту статистической взаимосвязи между ними.

На следующем этапе анализа была предпринята попытка построения многофакторного регрессионного уравнения, в котором в качестве результирующего фактора выступает индекс численности занятых, а в качестве независимых - остальные показатели. Поскольку размеры исходных выборок не позволяют строить регрессионные уравнения с семью независимыми факторами, сначала был осуществлен качественный анализ матрицы парных корреляций с целью выявления факторов, которые наиболее существенно влияют на динамику занятости. В результате этого анализа были исключены из рассмотрения: валовой региональный продукт, индекс промышленного производства, индекс среднемесячной заработной платы, индекс производительности труда, индекс степени износа основных фондов, индекс инвестиций в основной капитал, поскольку их связь с динамикой занятости оказалась наиболее слабой (0,11,0,15, -0,27,0,24, -0,47, -0,61 соответственно).

Применение пошагового регрессионного анализа (были использованы две методики: первая - пошаговое включение факторов, вторая пошаговое исключение факторов из уравнения регрессии) позволило построить статистически значимое регрессионное уравнение.

Регрессионное уравнение представляет собой зависимость вида:

У3ан=93,95+0,05хХипц,

где узая - индекс численности занятых, в % к 1992 г.

ХНПц - индекс потребительских цен, в % к 1992 г.

R2 = 0,72; DW ='1,71; коэффициент регрессии статистически значим по критерию Стыодента, а модель - по критерию Фишера.

Из проведенного анализа следует, взаимосвязь динамики занятости с основными макроэкономическими показателями такова, что она (занятость) коррелирует только с индексом потребительских цен. По мнению автора, региональная экономика при таком положении дел не в состоянии развиваться.

Возникла парадоксальная ситуация когда занятость населения и экономика республики развиваются как бы сами по себе, не соприкасаясь друг с другом, а этого ни в коем случае допускать нельзя, так как, данная ситуация не позволит вывести регионалыгую экономику из депрессивного состояния.

Занятость населения, являясь одним из основных макроэкономическим показателем должна играть главную роль в развитии, становлении и стабилизации экономики Республики Дагестан. Эффективное и рациональное использование трудовых ресурсов - главный приоритет вывода экономики региона из кризиса.

В третьей главе «Разработка приоритетных направлений государственной политики стимулирования развития региональной экономики через эффективное использование занятости населения» - рассмотрены направления и даны рекомендации совершенствования государственного регулирования политики занятости и экономики региона в условиях переходного периода. Разработаны направления совершенствования организационных форм государственных служб занятости населения.

Актуальность формирования эффективной занятости в России как неотъемлемой черты рыночной экономики указывает на ответственность государства за расширение возможностей трудоустройства экономически активных граждан. Политика в области занятости должна быть интегрирована в общую систему макроэкономической политики государства. Взаимосвязь политики занятости с важнейшими направлениями социально-экономического развития регионов такова, что она может осуществляться лишь в рамках макроэкономического регулирования.

Регионы обладают достаточными полномочиями, чтобы корректировать с учетом конкретных условий общефедеральную финансово-кредитную, инвестиционную и социальную политику. Для проведения эффективной политики занятости большое значение имеет ее согласование именно с указанными направлениями макроэкономического развития.

Для обеспечения экономического роста, эффективно используя трудовые ресурсы, требуется: появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности; привлечение внутренних и иностранных инвестиций; обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы; увязать заработок работников с рентабельностью производства; искоренить уравнительные тепденции, значительно снижающие трудовую мотивацию работников; квотирование рабочих мест для слабо зашищённых категорий граждан.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого хозяйственного рыночного механизма в сочетании с государственным механизмом регулирования. Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала.

Перспективы развития региональной экономики, по мнению автора, заключаются в эффективном использовании занятости населения. Поэтому более рациональное и эффективное использование труда работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке), во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Для Республики Дагестан, учитывая менталитет населения и крайне сложную экономическую ситуацию, на данном этапе развития регионального хозяйства наиболее приемлемой формой занятости становится самозанятость. Важность и актуальность развития самозанятости обусловлены не только изменением, формированием структуры занятости, адекватной рыночной экономике, но и тем что, именно эта форма организации труда может гибко реагировать на изменяющиеся требования рынка и является более мобильной с точки зрения, как приспособляемости процессов производства, так и использования различных способов поддержания определенного уровня занятости при изменении конъюнктуры рынка. Самозанятость и малое предпринимательство во многих случаях, как показало обследование, проведенное институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН малых населенных пунктов, является единственной «отдушиной» для лиц, которые по тем или иным причинам не могут успешно включиться в «большую экономику». Именно самозанятость, по мнению автора, представляет человеку возможности для развития инициативы.

Самозанятость в форме индивидуальных предприятий и малого бизнеса обладает целым рядом преимуществ, которые позволяют им успешно конкурировать на рынке с крупными предприятиями: быструю адаптацию к постоянно мебяющимся требованиям рынка; быструю оборачиваемость средств; экономию средств за счет снижения затрат на создание аппарата управления; свободу действия исполнителей, взаимозаменяемость работников; гибкость, умение быстро перестраиваться и реагировать на изменения внешней среды; возможность использовать местную материально-сырьевую базу (включая отходы предприятия); восприимчивость к самым необычным техническим решениям; способность идти на риск; возможность создавать благоприятные условия для трудоустройства высвобожденных работников; возможность вовлекать в производство такие резервы рабочей силы, которые не могут быть использовать в крупном производстве; более полное использование способностей, знаний, трудовых навыков отдельных работников.

Для снижения напряженности на региональном рынке труда автор предлагает расширение объемов общественных работ, которые организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их форм собственности и хозяйствования специально для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных, а также граждан, испытывающих затруднение с трудоустройством. Организация и проведение общественных работ может предусматривать: применение гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени; создание на предприятиях специальных видов работ для отдельных категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите. На общественные работы направляются граждане, прошедшие регистрацию в органах службы занятости населения в качестве лиц, ищущих работу, нуждающиеся в социальной защите и материальной поддержке. В комплексе мер государственной политики занятости населения, общественные работы призваны обеспечить: смягчение экономических и социальных последствий роста безработицы; создание условий для временной занятости безработных, прежде всего, не получающих пособия по безработице, и граждан, длительное время испытывающих затруднения с трудоустройством; предоставление временного заработка (трудового дохода) гражданам, зарегистрированным в органах служб занятости в качестве лиц, ищущих работу, в том числе проходящих переобучите на новую специальность по направлению органов службы занятости, с целью оказания им материальной поддержки в период поиска постоянного места работы; приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; трудовую реабилитацию лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Политика занятости играет весьма важную и многогранную роль в развитии экономики и социальной сферы регионов в условиях радикальных рыночных преобразований. Активные меры ее реализации способны сократить безработицу, что может повлечь за собой улучшение макроэкономических показателей региона: валового регионального продукта, пополнение доходов бюджета, увеличение покупательной способности населения и т.д. Содействие в поиске рабочего места и поддержание непрерывного контакта безработного с рынком труда позволяют также улучшить профессионально квалификационные характеристики и трудовые навыки незанятого населения, что, в конечном счете, повышает конкурентоспособность рабочей силы и создает предпосылки для сокращения структурной безработицы. Поэтому повышение эффективности региональной политики занятости в условиях расширения размеров незанятого населения, а соответственно и неиспользуемого трудового потенциала, становиться необходимым условием и фактором стабилизации социально-экономической ситуации в регионе.

В этой связи, в диссертации обоснованы и обобщены методические положения и рекомендации по экономической оценке эффективности политики занятости в регионе через оценку стоимости (величины) компенсированных

потерь средств бюджета и внебюджетных фондов, расчеты которой проводились по следующим формулам:

СЭПЗ = ЧСБ:ЧБО,где (1)

СЭПЗ - социальная эффективность политики занятости в регионе за год; ЧСБ - численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, чел; ЧБО - численность безработных, состоявших на учете, на начало календарного года, чел.

РФБ : СЭПЗ - ЭЭПЗ, где: (2)

РФБ - расходы за счет средств федерального бюджета за календарный год, млн. рублей; СЭПЗ - социальная эффективность политики занятости (см. формулу (1)), коэффициент; ЭЭПЗ - экономическая эффективность политики занятости в регионе в календарном году, млн.рублей.

П, = ПЗОД + ПБВФ,, где (3)

П, - общие потери населения и региона от безработицы в году 1; ПЗПЛ( - потери заработной платы безработных в году 1;

ПБВФ1 - потери бюджета и внебюджетных фондов от недоотчислений с заработной платы зарегистрированных безработных 1;

ПК,=ФЗПЛ,+О3Щ, где (4)

ПК, - компенсированные потери от трудоустройства зарегистрированных безработных в году К

ФЗПЛ, - фонд заработной платы трудоустроенных безработных в году 1; О3ПЛ1 - отчисления в бюджет и внебюджетные фонды, произведенные с заработков безработных, трудоустроенных службой занятости в году I И далее

ККП, = ПК,/П„ где (5)

ККп—коэффициент компенсации потерь в году Ь

КЭПЗ, = ПК./ФЗ, ,де (6)

КЭПЗ, - коэффициент экономической эффективности политики занятости в регионе в году 1; РФБ, - расходы за счет федерального бюджета в году I

Результаты расчетов по приведенным формулам оценки экономической эффективности политики занятости, которые были проведены применительно к условиям Республики Дагестан, показали, что в последние годы имеет место тенденция к ее росту, обусловленная, с одной стороны, общим незначительным улучшением экономической ситуации в республике, а, с другой, более эффективной деятельностью республиканских органов занятости. Кроме того, расчеты показали, что эффективность мероприятий по повышению занятости в городах РД намного выше, чем в районах, подтверждая обостренность ситуации с трудоустройством сельского населения.

Результативность деятельности территориальных органов государственной службы занятости (ГСЗ) по стабилизации рынка труда, сокращению уровня продолжительности безработицы в значительной степени зависит от внедрения новых, прогрессивных форм организации их труда и обслуживания клиентов. Опыт служб занятости городов Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Саратова и др., в которых внедрены и используются передовые зарубежные организационные структуры и технологии работы, свидетельствует о высокой эффективности последних. Речь идет о модульных центрах занятости по канадскому, шведскому и другим

вариантам развитых стран. Их главная отличительная особенность в четко налаженной оригинальной технологии работы с клиентами, все звенья которой компьютеризированы. Она способствует сокращению продолжительности поиска работы и пребывания в статусе безработного до минимума на основе проведения мини-ярмарок вакансий непосредственно в здании (помещении) городского (районного) центра занятости.

Одним из важнейших направлений в улучшении деятельности ГСЗ заключается также в расширении информационного поля в налаживании непосредственных контактов с работодателями различных форм собственности, используя различные формы договорных услуг в координации своей работы с деятельностью негосударственных служб содействия трудоустройства и применения их положительного опыта по изысканию вакансий и подбору кадров, оценке их профессиональной пригодности и трудоустройству. В региональных службах занятости необходимо внедрение прогрессивных методов информирования граждан через сеть Internet, которая эффективно используются в крупных городах-мегаполисах как, Москва, Санкт-Петербург и т.д. Особую актуальность это приобретает в трудоизбыточных регионах Российской Федерации, каким является Республика Дагестан, так как внедрение сети Internet в региональных службах занятости (52 центра занятости) позволит сократить время поиска работы для безработных в два-три раза. Количественное и качественное расширение банка вакансий в рамках ГСЗ позволит изменить структуру обращающихся в эту службу, повысит долю тех, для которых главная цель состоит в получении достойного рабочего места, а не пособия по безработице. Важно повысить функцию контроля за регистрацией и учетом безработных, перевода их на досрочную пенсию, за оформлением документации, предоставляемой для получения пособия по безработице. Также эффективным представляется создание единого канала электронной связи «работодатель - служба занятости населения», которая также сократит время поиска безработными гражданами подходящей работы. Средства на данные мероприятия необходимо изыскать из средств выделяемых из федерального и регионального бюджетов по содействию занятости населения. Экономическая эффективность от вышеперечисленных мероприятий может быть выражена увеличением налоговых сборов за счет отчислений в региональный бюджет и внебюджетные фонды, произведенные с заработков безработных, трудоустроенных через службу занятости.

Перспективу развития различных областей и секторов экономики необходимо рассматривать с точки зрения функционирования и укрепления современной рыночной системы, позволяющих реализовать громадные потенциальные возможности в развитии производительных сил на территории Республики Дагестан.

Целенаправленное воздействие государственного регулирования на экономические процессы регионов предполагает обеспечение их пропорциональности развития. Тем самым возникает задача создания таких соотношений отраслей, сфер деятельности и производств, при которых достигаются наиболее быстрые темпы роста в длительной перспективе,

сбалансированность промышленного производства, развитие всех видов рынка. Поэтому, эффективное взаимодействие на развитие регионов становится одним из важных условий совершенствования государственного регулирования социально-экономической политики (рис. 3).

Легализация теневого сектора экономики

Рис 3. Схема государственного воздействия на развитие регионов

Соблюдение условий указанных на рис. 3 в конечном итоге приведут к сокращению централизованных дотаций в республиканский бюджет вдвое и более, сформируют предпосылки для перевода экономики и социальной сферы региона на режим самодостаточности.

Основные положения диссертации опубликованы работах:

1. Кутаев Ш.К. Институционализация инфраструктуры регионального рынка труда // Региональные аспекты со1(иальной политики. Вып. 1. - Махачкала, 1999 г. (0,4 п.л.).

2. Кутаев Ш.К. Политика занятости в контексте макроэкономических преобразований // Вопросы структуризации экономики. № 7. — Махачкала, 2000 г. (0,3 пл.).

3. Кутаев Ш.К. Анализ ситуации в сфере занятости сельского населения региона // Наука и молодежь (Сборник статей молодых ученых и аспирантов по гуманитарным проблемам). - Махачкала, 2001 г. (0,2 п.л.).

4. Кутаев Ш.К. Макроэкономические сдвиги в сфере занятости сельского населения ЮФО // Региональные аспекты социальной политики. Вып. 3. - Махачкала, 2001 г. (0,4 п.л.).

5. Кутаев Ш.К. Занятость как индикатор эффективности социальной политики // Социально-экономические проблемы переходного периода (по материалам научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов ФУЭ ДГУ). -Махачкала, 2001 г. (0,2 п.л.).

6. Кутаев Ш.К. Состояние и тенденции развития занятости населения в Республике Дагестан // Материалы региональной научно-практической конференции «Молодежь и наука Дагестана». - Махачкала, 2002 г. (0,1 п.л.).

7. Кутаев Ш.К. Стимулирующая роль государства в развитии малого бизнеса за рубежом // Вестник молодыхученыхДагестана №1— Махачкала, 2003 г. (0,3 пл.).

8. Кутаев Ш.К., Мирзабалаева Ф.И. Особенности и перспективы применения гибких форм занятости в сельском хозяйстве Дагестана // Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения, закономерности и мера. Материалы I Международной научно-практической конференции. Ростов-на-дону, 2003 г. (авторский текст 0,2 пл.).

9. Кутаев Ш.К. Взаимосвязь динамики занятости населения и основных макроэкономических показателей в Республике Дагестан // Вестник молодыхученых Дагестана. № 2, Махачкала, 2003 г. (0,3 пл.).

10. Кутаев Ш.К. Разработка системы мер и основных путей расширения сферы малого предпринимательства в Дагестане // Социально-экономические проблемы переходного периода (по материалам научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов ДГУ). Вып. 3. - Махачкала, 2003 г. (0,6 пл.).

11. Сафаралиев Г.К., Билалов Б А, Кутаев Ш.К., Рашидов И.Х. Планирование инноваций как фактор успеха в бизнесе малых предприятий. Особенности постсоветских трансформационных процессов: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пеша, 2004. (авторский текст 0,1 пл.)

12. Кутаев Ш.К., Билалов Т.Б., Билалова Т.Н. Влияние экономики региона на занятость населения. Потенциал развития России XXI века: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2004. (авторский текст 0,1 пл.).

13. Кутаев Ш.К. Анализ ситуации и основные направления снижения уровня безработицы в Республике Дагестан // Вестник молодых ученых Дагестана. Махачкала, 2004. № 1 (0,4 пл.).

14. Кутаев Ш.К. Преодоление депрессивности экономики региона на основе эффективного использования занятости населения // Региональный веспшк молодых ученых. Москва, 2004. № 1 (0,3 пл.)

Бумага тип. №2. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ № 268 от 17.05.2004 г. Кубанский государственный университет.

350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 699-551.

»13024

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кутаев, Шихрагим Кутаевич

Щ Введение.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование взаимосвязи развития экономики региона и занятости населения.

1.1. Теоретико-методологические концептуальные подходы к определению занятости населения в развитии экономики.

1.2. Значение разработки и реализации государственной политики занятости в депрессивном регионе.

Глава 2. Анализ зависимости состояния занятости населения от эффективности экономики Республики Дагестан.

2.1. Анализ динамики занятости и безработицы.

2.2. Основные показатели эффективности экономики региона.

2.3. Взаимосвязь динамики занятости населения и основных макроэкономических показателей.

Глава 3. Разработка приоритетных направлений государственной политики стимулирования развития региональной экономики через эффективное использование занятости населения.

3.1. Приоритетные направления разработки государственной политики развития регионального рынка труда.

3.2. Основные направления государственного регулирования .ф экономики депрессивного региона в связи с эффективным использованием занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость населения как фактор развития экономики депрессивного региона"

Актуальность темы исследования обусловлена недостаточной разработанностью теоретических и методических положений обеспечения вывода региональной экономики из депрессивного состояния, в том числе за счет эффективного использования занятости населения.

Состояние и перспективы занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублении социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.

Переход к рыночной экономике осуществляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство часто не принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и ее регионов, формировании политики занятости и регулирования экономики, определении тактики и темпов их реализации.

Негативные последствия кардинальных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах, каковым является Республика Дагестан. Традиционная «избыточность» рабочей силы, унаследованная от административно-командной системы, еще больше усилилась здесь в рыночных условиях хозяйствования.

Экономика депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие неразумной политики размещения производительных сил, проводившейся ранее, получила однобокую специализацию на заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнении местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая была бы достаточной, чтобы в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест, а стало быть, без активного содействия из вне, т.е. селективной поддержки со стороны государства, обречены на дальнейшее отставание в социально-экономическом развитии. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных отношений, серьезно угрожающих государственной целостности страны и ее регионов.

Однако было бы ошибочным полагать, что протекционистская политика государства, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам крайне скудных финансовых трансфертов и других форм экономической помощи в рамках специальных федеральных и других программ, всецело решит проблему обеспечения нуждающегося населения работой. Рыночные условия хозяйствования и развитие федерализма существенно повышают самостоятельность и усиливают ответственность регионов за решение собственных социальных проблем, в том числе за сокращение безработицы и стабилизации занятости.

Сложившийся уровень недоиспользуемого трудового потенциала представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Необходимость научно-методического обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования занятости населения и определило актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Мировая экономическая мысль накопила богатый опыт, как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию сферы занятости.

Методологическую базу исследования экономики и проблем занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: А. Смита, Д. Рикардо, Д. Милля, Д. Кейнса, А. Маршала, Д. Самуэльсона, С. Фишера, С. Дорнбуша, А. Оукена, А. Риза, Г. Клейя, М. Бейли и др. зарубежных экономистов. В отечественной экономической литературе, среди исследовавших данную проблему, можно выделить В. Бреева, А. Котляра, А. Дадашева, С. Кузьмина, И. Заславского, И. Маслову, А. Никифорову, С. Трунина, Э. Саруха-нова, JL Чижову и др.

Проблемы занятости и регионального рынка труда в условиях государственного регулирования экономики поднимались в работах учёных - института социально-экономических исследований ДНЦ РАН - З.К. Юзбекова, Д.Б. Эске-рова, М.М. Гаджиева, Я. Фельдмана, а также в работах Н. Исмаилова, М. Осма-нова, К. Чубанова и др.

Отдельные вопросы эффективности экономики и экономической безопасности на уровне региона нашли отражение в исследованиях Магомедова М-С.М., Сагидова Ю.Н., Ахмедуева А.Ш., Петросянца В.З., Алиева В.Г., Ба-гомедова М.А., Гаджиева М.М., Гапоненко Л.А. и др.

Таким образом, отношения и структура занятости, безработица и рынок труда, государственное регулирование экономики исследуются большой группой учёных в стране в целом, в том числе и в Дагестане. Однако новые стороны поставленных проблем в связи с изменениями курса реформ, осложнением экономической и социальной ситуации в стране и регионе требуют глубокого и внимательного анализа в различных аспектах: теоретическом и практическом, особенно на региональном уровне, на примере такого депрессивного региона, каким является Республика Дагестан.

Следует отметить, что комплексному исследованию взаимосвязи занятости населения и основных макроэкономических факторов, на наш взгляд, уделяется недостаточно внимания. Поэтому, исходя из актуальности и степени разработанности проблемы, нами и определено направление диссертационного исследования.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективное использование занятости населения приведет к адекватному повышению эффективности региональной экономики и выводу ее из депрессивного состояния.

Целью исследования является обоснование теоретических положений и разработка комплекса мер по развитию экономики региона через эффективное использование занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать опыт различных экономических школ по вопросам регулирования занятости для нахождения и внедрении наиболее приемлемых для страны направлений;

• провести комплексный анализ современной ситуации в сфере занятости на региональном рынке труда Дагестана, оценить ее под углом зрения угрозы для социально-экономической безопасности республики;

• проанализировать основные тенденции и факторы современного состояния экономики региона;

• выявить специфические факторы, определяющие особенности формирования и функционирования рынка труда и экономики в депрессивно-трудоизбыточном регионе;

• определить численные значения взаимосвязи динамики занятости и макроэкономических показателей Республики Дагестан;

• определить приоритетные направления для сбалансирования регионального рынка труда в целях снижения напряженности в социально-трудовой сфере и повышении эффективности труда;

• разработать методические основы системной оценки эффективности политики занятости населения в регионе;

• разработать основные направления государственного регулирования экономики депрессивного региона.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения по поводу формирования занятости населения в региональной экономической системе в условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования является занятость населения, безработица и рынок труда, органы государственной службы занятости, региональная экономика (на примере Республики Дагестан).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют классические и современные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам труда, занятости и социальной защиты населения, эффективности экономики. Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применялся метод системного анализа, функционального анализа, метод сравнения, обобщения, научной абстракции. В качестве нормативной базы исследования использовались законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в области социально-трудовых, экономических отношений, а также международные правовые нормы (конвенции МОТ).

Информационной базой исследования послужили данные Комитета государственной статистики Российской Федерации и Республики Дагестан. Особое внимание уделено сообщениям экономической и финансовой прессы, аналитико-статистическим обзорам, материалам периодической печати, результатам социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведённых Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД, а также правительственные источники Республики Дагестан.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция диссертационного исследования основывается на обосновании взаимосвязи занятости населения с макроэкономическими факторами, которая способствует снижению напряженности, стабилизации и повышению эффективности функционирования регионального рынка труда и экономики.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обоснована целесообразность регулирующего воздействия государства на экономику депрессивных регионов (эффективно используя финансовые, налоговые, административные и иные рычаги воздействия), с целью вывода их из кризисного состояния;

- выявлен^ специфические для депрессивно-трудоизбыточного региона сдерживающие развитие факторы: демографический, отсутствие механизма использования выгодного геополитического положения, военные действия в соседних с республиках, высокий уровень дотационности республики, мно-гонациональность (клановость, куначество, тухумность), которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона;

- разработана блок-схема модели социально-экономической депрессивно-сти трудоизбыточного региона, которая наглядно демонстрирует, что депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены;

- на основе корреляционно-регрессионного анализа определены численные значения взаимосвязи динамики занятости населения и основных макроэкономических показателей региона, позволяющие сделать вывод о негативных процессах развития региональной экономики;

- проведена оценка эффективности государственной политики занятости населения в регионе через оценку стоимости (величины) компенсированных потерь средств бюджета и внебюджетных фондов;

- предложены конкретные меры совершенствования организационных форм региональных служб занятости (расширение информационного поля, внедрение сети Internet в ГСЗ, создание единого канала электронной связи «работодатель - служба занятости населения») с целью повышения эффективности их работы;

- высокие темпы прироста населения в Республике Дагестан во все большей степени становится сдерживающим фактором развития экономики, что требует выдвижения на первый план эффективной политики занятости населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, развития экономики, а также при разработке региональных программ занятости и оценки эффективности их реализации. Основные научные результаты могут применяться в преподавании курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ и Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН г. Махачкалы, на научно-практических конференциях г. Ростове н/Д, в г. Пензе и в г. Москве в 1999-2004 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 14 публикациях общим объемом 5,5 п.л. (из них авторский вклад 4,5 п.л.).

Объём и структура диссертационного исследования.

Структура диссертационного исследования отражает логику поставленных в ней задач. Диссертация изложена на 171 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, приложений. Библиография насчитывает 150 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кутаев, Шихрагим Кутаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночной экономике резко обострило проблему занятости по всей России, но особенно ее негативные последствия проявляются в трудоизбыточных регионах. Здесь общероссийские тенденции на рынке труда и в сфере занятости дополняются региональными особенностями, которые оказывают существенное влияние на обеспечение работой трудоспособного населения. В частности, в Республике Дагестан к таким особенностям можно отнести:

- высокий уровень незанятого населения, сложившийся на момент реформирования экономики; высокая демографическая нагрузка на занятое население;

- относительно высокие темпы прироста трудовых ресурсов и экономически активного населения; высокая доля сельского населения аграрной занятости;

- резкое падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в экономике и, особенно в производственной сфере.

Проведенное нами исследование позволяет сделать вывод о том, что наряду с негативными явлениями в области занятости и рынка труда Республики Дагестан происходят также и положительные, прогрессивные тенденции:

- перераспределение рабочей силы между секторами экономики, постепенное сокращение в общей численности занятых доли государственного сектора и увеличение удельного веса частнопредпринимательского сектора;

- нормализация соотношения занятости по сферам общественного производства, что выражается в устойчивом перераспределении работающих граждан в пользу непроизводственной сферы;

- рост численности работающих в высокорентабельных рыночных структурах, обеспечивающих заметный объем налогово-доходных поступлений в бюджет республики и внебюджетные фонды: коммерческие банки, страховые компании, различные туристические фирмы, негосударственные образовательные, лечебные и другие предприятия и организации;

- расширение масштабов вторичной занятости, которая выступает не только как форма расширения сферы занятости труда, но и как источник дополнительного дохода отдельных граждан, процесс ускорения социальной адаптации к рыночным условиям функционирования рынка труда;

- прогрессивные изменения в экономическом поведении и мышлении дагестанцев, повышения их инициативности, самостоятельности и предпринимательской активности;

- развитие многообразных форм занятости, адекватных многоукладной экономике, создающих основы для формирования и становления рациональной структуры занятости.

В республиканских и территориальных программах содействия занятости населения особое внимание должно уделяться, по нашему мнению, дальнейшему внедрению системы общественных работ, самозанятости и малого бизнеса; создание государственной поддержки в обеспечении занятости населения городов и районов с наиболее напряженней ситуацией на рынке труда; использование экономических рычагов стимулирования эффективного использования занятости населения; внедрение финансового лизинга и других форм финансовой поддержки незанятого населения, желающих открыть свое дело.

Актуально развитие форм налогового и иного поощрения работодателей, сохраняющих и организующих рабочие места для трудоустройства граждан на условиях постоянной или временной занятости. Опыт показывает, что создание таких рабочих мест возможно практически во всех отраслях экономики при условии многоканального их финансирования за счет работодателей, спонсорских и благотворительных организаций, частных пожертвований и т.д.

Осуществление этих мер, возможно, посредством целевых федеральных и региональных программ содействия занятости. Наличие же, как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования рынка труда при благоприятной макроэкономической динамике выглядят излишне оптимистично.

Решающую роль, каким образом использовать весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска ухудшения занятости, здесь играет макроэкономическая политика: стремление к расширению внутренних резервов для увеличения доходов и использование федеральных средств на социально-ориентированные программы. Последовательность проведения государственной политики занятости на региональном уровне должна дать положительные результаты и не только привести к стабилизации, но и обеспечить переход к быстрому и устойчивому экономическому росту в каждом регионе, в том числе и в Республике Дагестан.

С точки зрения влияния на занятость населения эффективность макроэкономической политики должна определяться её позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности труда на стадии подъёма экономики и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счёт «чистых» экономических мер. По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к её функционированию на собственной рыночной основе, значение, собственно, политики на рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание «высокой способности к занятости» рабочей силы, а также поддержка благоприятной «рабочей среды»89, позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда.

Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку состоит в совокупном воздействии государственных регуляторов и рыночных механизмов на экономическую и социальную среду. При этом основная задача макроэкономической политики заключается в том, чтобы обеспечить четкую взаимосвязь между экономическими и социальными результатами в создании необходимых условий, при которых эффективное использование занятости населения сопровождается экономическим ростом и как следствие повышение качества и уровня жизни.

Итогом выполненного исследования заключается в разработке теоретического обоснования, методических рекомендаций преодоления депрес-сивности экономики региона через эффективное использование занятости трудоспособного населения, а также выявление и обоснование макроэкономических зависимостей и направлений по совершенствованию государственного регулирования политики занятости населения в трудоизбыточном регионе в условиях рыночных преобразований экономики, подтверждением, которого являются следующие конкретные результаты:

- изучены и обоснованы теоретико-методологические подходы анализа воздействия макроэкономических факторов на социально-экономическое развитие региона применительно к депрессивно-трудоизбыточным территориям с пониженным хозяйственным потенциалом, на примере Республики Дагестан, - типичного представителя подобного рода регионов;

- исследованы теоретико-методические основы видов занятости на территориальном уровне в процессе становления рыночных отношений и формирования регионального рынка труда;

89 Под «рабочей средой» в данном случае понимается режим найма и увольнения, рабочего времени, условия оплаты труда, возможности карьерного роста и повышения квалификации, меры по нейтрализации дискриминации, система коллективных переговоров и другие элементы, способствующие благоприятному «входу в занятость» и защищающие приобретенную занятость.

- подробно изучен опыт различных экономических школ и сделан вывод, о том, что без главенствующей роли государства, политика занятости обречена на несостоятельность;

- проведен с позиций системного подхода комплексный анализ общего состояния занятости населения и экономики в РД, выявлены и систематизированы факторы и условия, воздействующие на них, вскрыты внутренние и внешние причины высокого уровня безработицы в Дагестане;

- подробно исследованы особенности таких форм занятости как организация общественных работ и самозанятость, являющихся одними из наиболее действенных мер решения проблемы занятости населения и снижения напряженности на региональных рынках труда в проблемных трудоизбыточных регионах;

- рассмотрены направления и даны рекомендации совершенствования государственного регулирования политики занятости населения и региональной экономики в условиях переходного периода;

- на основе корреляционно-регрессионных расчетов разработаны основные направления совершенствования взаимосвязи уровня занятости населения и эффективности экономики населения, рассчитана Кривая Филлипса для Республики Дагестан;

- обосновано ведущее значение эффективного использования занятости населения в преодолении депрессивности региональной экономики;

- выявлены специфические факторы макроэкономического регулирования экономики региона влияющие на взаимосвязь занятости населения и эффективности экономики;

- на основе всестороннего анализа экономики Республики Дагестан, даны конкретные рекомендации по снижению степени дотационности региона и направления вывода ее из депрессивного состояния;

- изучены и обоснованы теоретико-методологические подходы анализа воздействия демографического фактора на социально-экономическое развитие региона;

- исследованы проблемы социально-экономической оценки эффективности реализации политики занятости в регионе, даны методические рекомендации и расчетные формулы параметров такой оценки;

- даны конкретные рекомендации совершенствования организационных форм региональных служб занятости;

- проведен анализ и систематизация современных форм и методов государственного регулирования процессами экономического развития в депрессивных регионах;

- проанализированы особенности и выявлены тенденции и приоритетные направления социально-экономического развития Республики Дагестан;

- изучены базовые положения региональной инвестиционной политики в условиях федеративных отношений, осуществлена оценка инвестиционных возможностей депрессивного региона;

- проведен анализ теоретических и практических основ функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития депрессивного региона, предложена, схема государственного воздействия на развитие регионов;

- адаптирована эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, построены динамические ряды макроэкономических параметров развития Республики Дагестан (19912002 гг.), которые послужили основой при формировании регрессионных и балансовых уравнений модели, осуществлены прогнозные расчеты на период до 2010 года.

Разработка и обеспечение эффективного и рационального использования трудовых ресурсов в настоящее время является, на наш взгляд, важнейшей составной частью программы перехода к рыночной экономике Российской Федерации. Анализ практики разработки целевых социальных программ показывает, что на федеральном и региональном уровнях необходима обязательная социальная экспертиза всех принимаемых решений.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости — неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны явиться рыночные отношения и целенаправленные меры государственной политики на всех уровнях. Однако для успешного осуществления этого процесса необходима более активная и действенная политика государства по регулированию, обеспечению и эффективному использованию занятости населения, имеющая научно-обоснованный и взвешенный характер.