Макроэкономическая стабилизация и рыночно-ориентированная стратегия реформ. Опыт Ганы (1983-1995 гг.) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Макроэкономическая стабилизация и рыночно-ориентированная стратегия реформ. Опыт Ганы (1983-1995 гг.)"

, РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ АФРИКИ

«V

На правах рукописи

ПРОСПЕР АЙИСА

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ И РЫНОЧНО-ОРИЕНТИРОВАННАЯ СТРАТЕГИЯ РЕФОРМ

ОПЫТ ГАНЫ (1983 - 1995 г.г.)

Специальность - 08.00.14 - мировое хозяйство и международные экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА - 1997 г.

Работа ш.шп.тиспл и 11МСТИТ'УТР. АФРИКИ РАН (Сектор фннансоио-экономических проблем)

Научный рукоиодшель - ломор «кономических наук.

профессор К) М ОСИПОВ

Офиииалынис'оппоненты - локюр жономнчгскнх на\к.

профессор С Л. Ш.ИИНЯК

- кандидат экономических наук ст. науч. сотр. И В ЧЕРКАСОВА

Ведущая орпиппапия - российский мшнпчип 1

дружбы народов (кафедра Международных экономических отношении)

5атии\ сосюя.тась " ________________________Р)')7 I. на

часедании Диссертационного совета Д 003.13 01 при ИНСТИТУТ!: АФРИКИ РЛИ по адресу. 1<>1Ш|. Москпа. ул. Спиридонова. 30/1

С лиессркшиен можно о шакомип.ся и ГжОлпок'ке ИНСТИТУТА АФРИКИ РАИ

Ашорсфсрл! ра и клан " ^ " \1){)1\.

Учетам сскрктарь

Днссеркшионнот ишем Л 003.13.01 Ь у 6/

кандидат экономических наук С«.«-/^ 7 Шшофалоиа II. И.

Общая характеристика работы Африка занимает важное место в исследовании теории и практики постколониального развития освободившихся стран. Повышенное внимание к этому отстающему региону обусловлено спецификой большого числа расположенных там стран, которая слабо укладывается в ложе исторических прецедентов

Кризисное ухудшение на пороге 70-80-х годов экономической си>уа-ции в Африке подтолкнуло поворот к смене идеологических вех и апробированию новых стратегических подходов, разработанных под эгидой международных финансовых организаций. В данном контексте повышается актуальность анализа опыта реализации этих подходов как в научно-концептуальном, так и прикладном ракурсах.

Объект исследования - Гана. Она стала одним из первых в Африке полигонов испытания на "прочность" программ монетаристко-либерального профиля, инициированных Международным валютным фондом и поддерживаемых Мировым банком. С 1983 г. в обстановке близкой к экономическому краху правительство Ганы приступило к реализации политики антикризисной стабилизации и структурной корректировки хозяйственного механизма. С тех пор прошло уже достаточно времени, чтобы критически взвешенно осмыслить содержание нового экономического курса, выявить степень его соответствия переходным реалиям и социально-политическому климату страны, оценить эффективность политики реформ. Такова конкретная цель исследования. Изучение опыта Ганы целесообразно и с точки зрения сравнения его уроков с практикой рыночных преобразований в других (не только африканских) странах мира.

Методологически работа построена по принципу вычленения основных блоков реформ и обобщения полученных результатов Исходя из этого, диссертация разбита на пять сжатых и взаимосвязанных глав, включающих анализ:

1) валютного реформирования режима, методов и проблем адаптации внешней торговли и экономики Ганы к условиям мирового рынка и сдвигам в международном разделении труда;

2) процессов финансовой стабилизации, реструктуризации системы, государственных расходов и доходов, бюджетно-налоговой политики, а также производственных объектов и управленческо-хозяйственных структур госсектора;

3) институциональных преобразований в кредитно-банковском секторе страны и сдвигам в монетарной политике в контексте ее влияния на распределение денежных потоков и динамику инфляции;

4) связи внутренних реформ с политикой зарубежного содействия развитию страны и проблем регулирования ее внешней задолженности

5) в последней обобщающей главе даются сводная картина хозяйственных сдвигов и социальная оценка реформ.

В заключении на основе лично полученных соискателем научных результатов аргументируются соображения о целесообразности корректировок экономической стратегии страны и обосновывается ряд рекомендаций на среднесрочную перспективу

В ходе работы над диссертацией автор опирался на солидный круг источников: данные национальной и международной статистики, официальные документы Ганы; обзоры, доклады, материалы МБРР, МВФ, ЭКА и др.; монографии и журнальные статьи по профилю темы (см. сноски к главам работы и библиографический список основных публикаций). Особое значение имели научные труды сотрудников Института Африки РАН: В. Виганда, П. Гончарова, В. Лопатова. Б. Рунова, Г. Рощина, Г. Смирнова, Ю. Черкасова, Л. Фитуни. Е. Филипповой и др. Автор также активно опирался при подготовке диссертации на публикации авторитетных российских исследователей теории и практики финансово-экономичоских и валютно-кредитных отношений Г. Ануловой, А Былиняка А. Динкевича, Ю. Осипова, Д. Смыслова, С Шаталова, Г Широкова и др.

Научная новизна и прикладная значимость исследования определяется полученными лично соискателем результатами. На основе углубленного анализа эмпирического материала обобщен опыт проведения реформ в Гане. Выделены основные этапы и направления реформ; охарактеризована и подчеркнута специфика их реализации в переходном обществе; выявлены просчеты, трудности и противоречия процесса антикризисной финансовой стабилизации и хозяйственной перестройки; обоснована необходимость усиления акцента на мероприятиях, способных повысить импульсы капиталовложений в приоритетные участки как современного сектора, так и особенно в обширные зоны традиционного, главным образом аграрного хозяйства; аргументируется целесообразность более органичного сочетания политики внешнего финансирования и рыночно-структурной адаптации с потребностями социального развития; доказывается необходимость осторожного и взвешенного подхода к приватизации госпредприятий

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, как нам кажется, могут представить определенный интерес для практических организаций, а результаты проделанной работы найти применение в научном и педагогическом процессах ряда исследовательских центров и высших учебных заведений как Ганы, так и России.

Диссертация прошла апробацию в Секторе финансово-экономических проблем Института Африки РАН и рекомендована к защите на соискание кандидата экономических наук по специальности 08.00.14 "Мировое хозяйство и международные экономические отношения"

Диссертация содержит 135 страниц машинописного текста (включая лично составленные автором аналитические таблицы), статистического приложения, библиографии основных публикаций по теории вопроса и списке работ по Гане

РЕЗЮМЕ (выводы и предложения)

После обретения Ганой (1957 г.) политической независимости в правящих кругах страны царило убеждение, что только на базе создания обширного государственного сектора можно добиться ускоренной трансформации отсталых структур хозяйства, унаследованных от колониального прошлого. Однако вскоре уже стали проступать изъяны и издержки эс-татически-ориентированного подхода, во многом скопированного с "чужеземных клише", который, по сути дела, игнорировал многослойную специфику африканского общества и явно недооценивал сложные реалии стадиальной переходности развития.

Чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь (национализация иностранной собственности, широкомасштабное государственное предпринимательство, централизованно-административное регулирование) подавляло становление рыночных механизмов роста, усугубляло межсекторную и межотраслевую дезинтеграцию хозяйственного процесса. Госсектор, поглощая преобладающую часть внутренних и внешних ресурсов, асе заметнее отрывался от потребностей обширного массива традиционного натурального и мелкотоварного производства. Политика неэквивалентного обмена деревни с городом вела к обострению продовольственной проблемы. Властям страны приходилось широко прибегать к обременительному для финансов импорту зерна и субсидированию личного потребления Форсирование индустриализации сопровождалось усилением маргинализации ганского общества. Постоянно увеличивались размеры бюджетных дотаций, дешевых кредитов и других льгот государственным предприятиям, провоцируя эмиссию "пустых" денег и в итоге раскручивание спирали структурной инфляции

До поры до времени углубление макроэкономических диспропорций удавалось сдерживать благодаря притоку валютных средств от вывоза сырья (главным образом какао-бобов), а также поступлению в страну иностранной помощи.

Однако, в начале 80-х годов, после нового "нефтяного шока" и по следовавшего за ним (1980-1982гг.) глубокого экономического спада в экономике капиталистических центров, дефицитно-инфляционная модель

развития была разрушена обвальным падением цен на мировых рынках

<

сырья. Экономическая ситуация сильно осложнилась и в результате резкого сокращения тогда же чистого притока внешних ресурсов. Все более значительная часть обменных операций с валютой смещалась в теневой спекулятивный сектор. Дефицит бюджета приблизился к рекордной 10-процентной отметке. Годовая инфляция (рост потребительских цен) перешагнула 100-процентный рубеж. Неплатежеспособность предприятий особенно в госсекторе серьезно подорвала потенциал банковского кредитования хозяйства. Норма внутренних сбережений и реального накопления (инвестиции) скатилась до мизерного уровня, ускоряя развал устоев воспроизводственного процесса в стране

Угроза хозяйственного краха подталкивала пришедший к власти режим капитан-лейтенанта Дж. Роулингса к "смене вех". В 1983 г при непосредственном участии Международного валютного фонда и Мирового банка была задействована "Программа стабилизации и восстановления экономики Ганы'' (ПСВЭ). На первом ее этапе (1983-1986 гг.) усилия концентрировались главным образом на проблемах оздоровления финансов и реформировании валютно-торгового режима На втором этапе (с 1987 г.) стабилизационная политика дополняется осуществлением преобразований, идущих в русле стратегии либерально-монетаристкого толка, нацеленной своим острием на расширение рыночного пространства, укрепление макроэкономической стабильности и повышение глобальной эффективности хозяйственного процесса

Учитывая, что внешней торговле страны принадлежит ключевое значение в реализации потенциала реального накопления, центральное место отводилось валютной реформе. За истекшие годы правительству Ганы при весомой поддержке международных финансовых организаций

удалось после серии девальваций упорядочить валютный режим, а затем и унифицировать курс седи. Введенная сперва система валюшых аукционов затем была постепенно (в течение 7 лет) преобразована в межбанковский валютный рынок, в рамках которого теперь производятся корректировки рыночного свободноплавающего курса седи.

Выправление перекоса валютного курса, сопровождаемое повышением (с учетом динамики внутренней инфляции) закупочных цен на какао-бобы, а также устранение специальной экспортной пошлины на этот первостепенный для Ганы экспортный продукт заметно стимулировали увеличение объема его производства (до 300 тыс. т в год) и продаж на внешнем рынке Еще больше возросли добыча золота (44 т) и его реализация на лондонском рынке. Золото вышло на первое место в структуре ганского экспорта товаров и услуг. Судя по прогнозам, преобразованная в смешанное предприятие корпорация 'Ашанти голдфилдз" имеет большой шанс стать одним из крупнейших золотых приисков в мире.

В цепом с 1983 по 1995 год доходы Ганы от экспорта, по нашей оценке, выросли почти в 3,5 раза Неплохие перспективы у страны- по экспорту алюминия и алмазов и особенно ценных пород древесины (третье место в экспорте). Вместе с тем, при всем важном значении ва-лютно-торговой реформы главным остается влияние структурных сдвигов в международном разделении труда, снижающих экспортные возможности многих африканских стран, в том числе частично и Ганы. Кроме того, сохранить достигнутый валютный эффект на долгое время, как правило, не удпотся из-за перенасыщения мирового рынка шрарным сырьем. Например, сильную конкуренцию Гане по продаже какао-бобов составляют Кот д'Ивуар, а также значительно поднявшие производство и вывоз этого продукта Индонезия и Малайзия.

По нашему мнению, МВФ и МБРР нередко переоценивают выгоды и преимущества экспортной ориентации. Конечно, меры, нацеленные на диверсификацию экспорта необходимы. Но в то же время осуществление

этих мер должно надежнее сочетаться с повышением роли внутренних факторов накопления и экономического роста, чтобы со временем добиться уменьшения чрезмерной опоры страны на импорт Думается, что власти поспешили с отменой количественных ограничений на импорт. Правда, предоставление импортерам иностранной валюты само по себе не может выйти за пределы, определяемые состоянием платежного баланса и наличием валютного запаса в центральном банке страны. В данном контексте особое значение приобретают мероприятия, направленные на рационализацию импортных программ и уменьшение ввоза в страну изделий, потребляемых главным образом элитарной прослойкой населения (легковые автомашины и другие предметы роскоши

В целом экспортно-импортная политика должна, по идее, учитывать реалии переходного периода Ганы, что требует скорее не ослабления, п напротив - ужесточения контроля за расходованием дефицитной инвалюты.

В ходе реализации реформ удалось достичь определенных успехов также в области восстановления дееспособности финансовой системы страны. Внесены коррективы во взимание личных подоходных налогов, повышен специальный акциз на нефтепродукты. Тем не менее, на пути совершенствования налоговой системы стоят немалые препятствия. Крайне низкий уровень доходов бедняков препятствует расширению сферы личного подоходного обложения: существуют немалые технические и организационные трудности учета торгово-экономических операций. Согласно обследованиям. Гана находится в числе первых среди африканских стран по утаиванию доходов от обложения. До одной трети экономического оборота все еще приходится на теневой сектор Наконец цели реформирования фискальной политики противостоят групповые мотивации чиновничье-бюрократической элиты, больше озабоченной умножением своего благосостояния, чем подлинными интересами страны.

В марте 1995 г власти страны (под дпплением МВФ) пьпллип, расширить доходную базу бюджета за счет введения 17-процентного налога на добавленную стоимость (НДС) Однако, эта мера спровоцировала мощную волну уличных беспорядков малоимущих граждан и без того страдающих от инфляции и отмены продовольственных субсидий Властям пришлось пойти на попятную и отложить введение НДС на более благоприятное время.

Разумеется, на нынешней стадии развития прямые налоги пока не могут стать ведущим источником бюджетных доходов. Вместе с тем, государство в принципе располагает инструментарием, чтобы пойти на осуществление более решительных мер по борьбе с укрытием доходов от обложения. Оно также могло бы внести коррективы, которые ослабили бы глобальную регрессивность налоговой системы за счет более дифференцированного использования акцизов, налога на продажи и импортных пошлин, имея в виду прежде всего ужесточение ставок на предметы не первой необходимости

Наряду с совершенствованием налоговой политики - речь идет о рационализации л^гот предпринимателям - целесообразно активизировать работу по разработке нормативов поимущественного обложения; по внедрению средств кассового учета торговых операций. Необходимо серьезно заняться повышением квалификации финансовых работников, ужесточить санкции за злостную неуплату налогов, которая лишает бюджет. страны более одной трети доходов.

Все это позволило бы, по нашей оценке, поднять налоговую норму с нынешних 13% ВВП до 16-18% ВВП без нанесения ущерба основной массе населения страны и предпринимательству в частном секторе.

Отсутствие, особенно в последние годы, заметного улучшения фискальной функции налогов заставляет власти прибегать к сдерживанию расходов, чтобы в итоге не допустить выхода бюджетного дефицита за

пределы нормы в 2-3% (к объему текущих затрат), рекомендуемой Гане Международным валютным фондом.

Достшочно ¿жI ивно проводилось упорядочение штатов в госаппарате. В то же время проявляется тенденция к увеличению ставок заработной платы в верхних административных эшелонах Государство испытывает трудности в выделении ассигнований на восстановление изношенной транспортно-дорожной инфраструктуры: на проекты регионального назначения, на поддержку мелкого бизнеса Еще больше проблем ощущается в области финансового обеспечения школьного образования и медицинского обслуживания, особенно в сельской местности. Наконец, приходится выделять немалые средства на обслуживание госдолга.

Правительство Ганы рассчитывало расширить и укрепить финансовый потенциал за счет получения доходов от продажи госпредприятий. Приватизация преследует задачу повысить экономическую эффективность национального предпринимательства. Однако разгосударствление собственности сталкивается с немалыми трудностями. Динамика приватизационного процесса сдерживается слабостью местного предпринимательского сословия; узостью базы фондового рынка и долгосрочного кредита; правовыми и организационно-кадровыми ограничителями и т.п. Заметно ощущается и нехватка средств, которые необходимы для смягчения социальных последствий приватизации (программы трудоустройства и переквалификации рабочих и служащих, пособия увольняемым).

Госсектор все еще остается главным резервуаром занятости ганцев. Поэтому усиливается сопротивление трудящихся и профсоюзов планам разгосударствления крупных предприятий. В свою очередь иностранный капитал, обеспокоенный нарастанием политического противоборства в стране, пока придерживается осторожной позиции по вопросу участия в приватизационном процессе К середине 90-х годов из примерно 330 предприятий госсектора в частные руки было передано около одной трети. Отсутствие в Гане подходящих условий для "большой прива-

тизации" диктует, на наш взгляд, целесообразность промежуточных действий типа коммерциализации, аренды, контрактов на управление Надо все тщательно взвесить и подсчитать, чтобы поспешными, малоподготовленными действиями не усугубить социально-политический климат адаптации работников госсектора к реформам. В данном контексте отставание от графика предложенной Мировым банком схемы "ускоренной приватизации" вполне оправдано Правительство Ганы, на наш взгляд, обоснованно отказалось уступить требованию МБРР о денационализации Управления по какао ("Какаоборд') Вместо этого была осуществлена довольно эффективная его реорганизация, что позволило значительно урезать (без вреда оперативной деятельности) расходы по содержанию крайне разбухшего управленческого персонала По нашим расчетам, приватизация основных полуавтономных корпораций и управленческих госструктур, по всей вероятности, растянется на срок до 2000 года или даже больше.

С начала 90-х годов правительство Ганы повысило свою активность в перестройке кредитно-банховской системы Денационализируются при внешнем содействии коммерческие банки; проводятся меры по санации их ликвидности; преобразуются учреждения долгосрочного кредита, наиболее сильно пострадавшие от кризиса неплатежей. При поддержке Международной финансовой корпорации (филиал МБРР) расширяются и укрепляются организационная инфраструктура рынка ценных бумаг и валютной биржи. Наряду с поощрением акционерных форм предпринимательства делается акцент на диверсификацию кредитно-бпнковской инфраструктуры, в том числе на подключение к этому процессу сельских районов. Вместе с тем, кредитный механизм пока не обрел устойчивости, адекватной целям и потребностям хозяйственной перестройки, идущей в стране.

Опыт Ганы убедительно показывает, что неупорядоченность бюджетных дефицитов и сопутствующая им кредитно-денежная эмиссия яв-

ляется лишь составной частью инфляционного процесса и далеко не всегда определяют главную его сущность Инфляция в Гане порождается преимущественно совокупностью макроэкономических диспропорций.

Ужесточение монетарных рестрикций чревато опасностью вымывания с организационного денежного рынка маломасштабных и средних звеньев национального предпринимательства

Короче говоря, необходим взвешенный (дифференцированный) подход к кредитной политике, учитывающий 8 первую очередь потребности приоритетных отраслей и секторов экономики. В данном контексте явно поспешными выглядят действия властей, нацеленные на отмену количественного (селективного) регулирования кредитных потоков. Разумеется, нельзя пренебрегать антиинфляционным аспектом регулирования. Однако, несмотря на ужесточение (в соответствии с рекомендациями МВФ) бюджетно-монетарной политики, инфляция в стране продолжает колебаться из года в год на довольно значительных уровнях - до 30-35% в год и больше, обнаруживая при этом высокую степень корреляции с падением производства (особенно в аграрном секторе) и перепадами внешнеэкономической конъюнктуры

В целом за истекшее с 1983 г время, когда была задействована программа реформ, правительство Ганы добилось определенного прогресса, хотя по ряду экономических параметров все еще наблюдается отставание от начала-середины 70-х годов Темпы экономического роста колеблются на отметках, близких к 4.5-5.0%. что можно считать удовлетворительным. Однако динамика валового продукта не подкрепляется заметным повышением устойчивости сельскохозяйственного производства. И по сей день сектор традиционного хозяйства (кроме какао) на половину функционирует на натуральной основе, вынуждая власти Ганы по-прежнему выделять из бюджета немалые средства на импорт продовольствия.

К началу 90-х годов удалось подтянуть норму реального накопления (инвестиции) до 16% ВВП. Однако не очень-то высокий сам по себе прирост капиталовложений был обеспечен главным образом за счет иностранных субсидий и кредитов. Гана в известной степени стала своеобразным полигоном апробирования неомонетаристких приемов регулирования. Желая сделать Гану образцом для подражания, западные доноры пошли на предоставление ей помощи в размерах, которые превышают аналогичные показатели на душу населения в большинстве других африканских стран Достаточно внушительный приток в Гану финансовых ресурсов, главным образом по каналам официальной помощи развитию и из фонда расширенной структурной поддержки МВФ, позволяет ой почти полностью покрывать расходы, проходящие по бюджету развития (капиталовложений). Пока страна справляется и с проблемой управления внешним долгом, который в начале 1995 г. перешагнул отметку 5 млрд. дол. США.

Но делать это становится все труднее, учитывая неблагоприятные в целом для Субсахарской Африки структурные сдвиги в междунлродном разделении труда. Согласно оценкам, уже в 1995-1997 гг. Гане на погашение внешней задолженности придется обратить около 1 млрд. дол. США, что эквивалентно примерно двум третям всего нового валового притока в Гану кредитных ресурсов, включая займы МВФ Не исключено, что при сохранении ныне действующих тенденций, расходы Ганы по обслуживанию внешней задолженности могут выйти из-под контроля, и ей придется обратиться к содействию "Парижского клуба". Пока преобладает процедура рефинансирования долгов Она заметно снижает норму вливания "донорской крови' в инвестиционный процесс, ослабляя в итоге рычаги экономического роста и замедляя темп хозяйственной перестройки. В данной ситуации важное значение для страны приобретают перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций и поощрение смешанных форм предпринимательства (акционирование), которые, как

показывает опыт золотодобывающей промышленности Ганы, могут давать очень неплохие результаты.

Согласно опубликованным Мировым банком оценкам экономической динамики Ганы, прогнозируется достижение к 2000 году темпа прироста реального ВВП страны до 5.8% против 5.0"!, я 199Г> г . п том чигпо обт.пмл сельскохозяйственного производства - 3.2% против 2.7"ь и промышленной продукции - 7,2% против 5,3";) Увеличение нормы реального накопления (валового объема инвестиций) - с 16,4% до 19,5% ВВП- предусматривается профинансирссэть из иностранных источников (сбережений): в размере 4,3% против 8% ВВП в 1995 г. Делается также расчет на то, что инфляцию удастся понизить с 31/1";. п 1995 г до 5".. к 2000

К ориентировкам Мирового банка следует отнестись с большой осторожностью. В самом деле, опираясь на опыт истекших лет, трудно поверить в плавное, без сбоев движение экономики страны, а тем более в значительное повышение нормы внутренних сбережений в секторе национального предпринимательства, которые еще прочно не встало на ноги и само нуждается в государственной поддержке Реформы срабатывают далеко не в полную силу Мало того, трудности подавления инфляции заметно осложняются негативными тенденциями в сфере международного разделения труда, резкими колебаниями аграрного производства, низкой отдачей от капиталовложений в госсекторе и еще многими другими "узкими местами". Инфляция по-прежнему остается, пожалуй, самой острой проблемой Наконец, нельзя сбрасывать со счетов растущую "усталость" малоимущего населения от реформ; оно с трудом адаптируется к новому экономическому курсу в стране.

В данном контексте следовало бы повысить внимание к разработке в среднесрочном плане комплекса первоочередных мер, нацеленных на решение проблемы продовольственного обеспечения, включая увеличение ассигнований на развитие сельской инфраструктуры и поддержку фермерских хозяйств. Промышленная политика, по нашему мнению,

должна быть максимально приближена к удовлетворению основных потребностей широких слоев населения Следует также стимулировать внедрение трудоинтенсивной технологии в секторе мелкого и среднего предпринимательства, способного оттянуть на себя существенную часть избыточной рабочей силы. Более гибкий подход необходим и в политике приватизации. Она должна быть хорошо подготовлена, растянута на более длительные сроки, предусматривать использование посильных компенсационных мер и пособий для высвобождаемой из госсектора рабочей силы.

В список приоритетов обязательно следует включить мероприятия по поддержке прожиточного минимума социальных низов. Подчеркнем в этой связи, что в слаборазвитых странах "более высокое потребление образует "инвестиции", т е. увеличивает продукцию, и в то же время остается потреблением". Этот тезис Нобелевского лауреата по экономике Г. Мюрдаля мы полностью разделяем.

Похоже, что либерально-монетаристкая эйфория начинает постепенно идти на убыль, уступая место более трезвому осмыслению африканских реалий И хотя как и раньше не оспаривается тезис о необходимости четкого разграничения "обязанностей" между рынком и государством, все же у. специалистов МБРР и МВФ явно просматривается в по-■ <

следнее время озабоченность проблемами социальной адаптации населения к реформам Поэтому меняются акценты, в частности громче звучит мотив поддержки "социальных инвестиций", включая использование мер по контролю над рождаемостью (в Гане население увеличивается на 3,2% в год).

Повышение внимания к социально-ориентированным аспектам рыночного развития ставит вопрос о мобилизации дополнительных ресурсов. В данном контексте необходимо повысить роль программирования текущих расходов; провести расчистку бюджета от второстепенных затрат, особенно в аппаратных структурах власти; поднять действенность

финансового контроля. Важно также повысить внимание к политике регулирования доходов, не допуская чрезмерной имущественной поляризации в ходе реформ (к сожалению, в Гане власти мало уделяют внимание мерам, которые могли бы замедлить процесс перераспределения доходов в руки узкой прослойки бюрократии и "новых богатых".

Требуется упорядочить и систему финансовых льгот, зачастую порождающую растрату средств и коррупцию Столь же необходимо проведение эффективных организационных мер. направленных на снижение все еще внушительных потерь казны от недобора налогов - вплоть до жестких санкций за злостное утаивание доходов от обложения и злоупотребления. допускаемые налоговыми и таможенными работниками.

Важная роль должна отводиться диверсификации экспорта, особенно его агропромышленных видов; рационализации таможенно-импортной и валютной политики, созданию благоприятно климата для иностранных инвестиций в приоритетных зонах национального хозяйства; активизации усилий по расширению торгово-производственного сотрудничества в рамках ЭКОВАС и других субрегиональных объединений.

Наконец, следует подчеркнуть целесообразность более гибкого сочетания антиинфляционной политики с избирательной поддержкой слабых, но потенциально жизнеспособных участков местного предпринимательства, не исключая в ряде случаев субсидирования рыночных процентных ставок. Особо пристальное внимание должно уделяться расширению государственной поддержки кооперативных форм крестьянского сектора, включая увеличение льготного сельскохозяйственного кредита.

Концепция развития "с человеческим лицом' не подвергает в целом сомнению идеологию рыночно-ориентированнной перестройки. Однако при всем позитивном значении корректировок, идущих в русле облегчения социальной адаптации населения к реформам, не снимается проблема ресурсного обеспечения, которое было бы адекватно задачам, на-

целенным на сокращение ареалов бедности и безработицы, достигших в Гане и других странах Субсахарской Африки опасного накала.

Страны, находящиеся подобно Гане на нижних этажах общемирового развития, все настойчивее требуют от государств-доноров достойно ответить на "вызов бедности" Растет и понимание необходимости глобального подхода к разрядке "социальной бомбы'' и в международных кругах. Вероятнее всего, стратегия коллективного содействия развитию африканских стран будет в дальнейшем заметнее корректироваться с учетом решения проблем социальной адаптации населения к рыночным реформам и повышения роли в стратегии развития образования, здравоохранения, науки и подготовки кадров.

Короче говоря, чрезвычайно важно не только мобилизовать, в том числе за рубежом, дополнительные резервы, необходимые для укрепления фундамента устойчиво-сбалансированного роста и социального развития, но и повысить импульсы их эффективного использования. Именно в данном широком контексте, видимо, и надо рассматривать перспективы решения приЬритетных задач переходного периода в Гане - периода, который, безусловно, будет нелегким и продолжительным.

По теме диссертации опубликована работа Тана: валютная реформа и проблема адаптации экспорта". М . Изд-во Института Африки РАН, 1 авт. лист.

1Г

Prosper Ayisah (Ghana). Macroeconomic Stabilization and Market-Oriented Strategy of Reforms (a case study cf Ghana).

Thir, r.tucjy (¡«amiiior! Ihrj strnlofjy of Miiir.tiiml .idjur.lment in Oh;»),-) Emphasis is placed on exchange rate and liberalisation trade policies; budget and tax base rehabilitation; privatisation of state enterprises; restructurinr) of thn hank r.nctor and rntion.ili/nlion of inonoimy policies and external suppoit to the development process. Particular attention is focused on the impact of reform on economic growth and the social sphere. Proposals of the author are aimed at improving methods of adjustments and consolidation of social efforts.

Проспер Айиса (Гана). Макроэкономическая стабилизация и рыночно-оривнтированнап стратегия реформ (опыт Ганы).

В диссертации проанализирован опыт Ганы в осуществлении рыночно-ориентированных реформ. Даны взвешенные оценки: пиберапизации валютной и внешнеторговой политики: методов финансовс/го оздоровпения бюджета и восстановления налоговой базы; трудностей приватизационного процесса: эволюции кредитных институтов и новых направлений монетарной политики; роли внешнего содействия развитию. Показано влияние реформ на экономический рост и социальную сферу. Разработан перечень рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности экономического развития и расширение ареапа социальных преобразований.