Макроэкономические аспекты обеспечения экономической безопасности в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Макроэкономические аспекты обеспечения экономической безопасности в России"

На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВ АЛЕКСЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (макроэкономика, экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре Национальной экономики Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова.

Шучный рукотодитеты доктор экономических наук,

профессор Асалиев Асали

Магомедалиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Гончаренко Людмила Петровна

кандидат экономических наук, доцент Шахбазов Эльчин Джалилович

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД РФ

Защита состоится 14 мая 2004 года в 13 часов на заседании Диссертационного совета К 212.196.03 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова по адресу: 115998, Москва, Стремянной пер. д. 36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан " 12. " апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

Стручкова Е.С.

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Практика реформирования национальной хозяйственной системы России во многом привела к тому, что в экономике нашей страны произошли необратимые структурные изменения, результатом которых стали значительный спад промышленного производства, критическое снижение уровня жизни населения, рост износа основных фондов большинства отраслей, снижение уровня управляемости и государственного регулирования воспроизводственного процесса в стране. Эти обстоятельства ставят в ряд первоочередных задач государственной экономической политики разработку новой редакции государственной стратегии экономической безопасности и формирования на ее основе концептуальных подходов и механизмов ее обеспечения. Возникает необходимость фундаментального реформирования современной системы обеспечения экономической безопасности страны с целью создания целостной и функциональной системы, способной своевременно и адекватно реагировать на все негативные изменения, формирующиеся и происходящие в национальной экономике России под воздействием внешних и внутренних угроз экономической безопасности. При этом реализация государственной экономической политики должна обеспечивать не только решение текущих задач социально-экономических развития, но и гарантировать экономическую безопасность с учетом перспектив развития российского государства и мировых тенденций и требований.

Поэтому проблемам обеспечения экономической безопасности нашей страны посвящены многие указы Президента РФ, постановления Правительства России, законодательства и нормативно правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления различных уровней. Среди них, в частности, необходимо отметить: Указ президента РФ от 29 апреля 1996 года №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»; Положение «О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики», утвержденное

сентября 2000 года №1603; «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом президента РФ от 17 декабря 1997 года; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 №306 «Вопросы совершенствования государственного управления Российской Федерации»; закон РФ от 05 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности»; Закон РФ от 23 августа 1996 года №127 - ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 08 августа 1996 года «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» и др.

Степень научной разработанности проблемы. Проблеме обеспечения экономической безопасности, которая является основой обеспечения национальной безопасности России и важнейшей областью государственной экономической политики, посвящены научные труды многих отечественных ученых, являющихся ведущими специалистами в области обеспечения экономической безопасности. Среди них можно выделить работы Л.Абалкина,

A.Асалиева, С.Афонцева, И.Богданова, В.Борисова, С.Бороздина, Л.Брагина, Е.Бухвальда, А.Васильева, Н.Вашекина, Е.Ведуты, А.Воженникова, Н.Гловацкой, С.Глазьева, Л.Гончаренко, Н.Гусакова, Р.Гусарова, Г.Гутмана,

B.Дворникова, Н.Доронина, Ю.Лапынина, А.Жукова, В.Зволинского,

A.Илларионова, А.Колосова, И.Лаврова, Д.Львова, А.Марнова, В.Медведева,

C.Михоловского, А.Наговицина, Р.Нижегородцева, Е.Олейникова, И.Петренко,

B.Преснякова, А.Прилепского, А.Прохожева, А.Бискунова, А.Пороховского, К.Самсонова, А.Свинаренко, В.Сенчагова, А.Скопина, В.Соколова, А.Урсулн, Р.Фарамзена, В.Шаваева и др. В этих работах отражены основные проблемы обеспечения экономической безопасности, в частности, выявлена сущность экономической безопасности, ее структура и место в системе национальной безопасности страны. Сформулированы концептуальные подходы к формированию системы показателей, характеризующих степень экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях функционирования хозяйственной системы страны. Разработаны критерии оценки степени

экономической безопасности в разрезе отдельных уровней функционирования национальной экономики России и т.д.

Однако стремительно меняющаяся социально-экономическая ситуация, увеличение объемов производства в отдельных отраслях и регионах России и национальной хозяйственной системе в целом, задачи удвоения объемов ВВП страны ставят все более масштабные и сложные задачи обеспечения экономической безопасности России, усиливая взаимодействие целей и задач государственной экономической политики с вопросами обеспечения экономической безопасности российского государства как составного элемента национальной безопасности России. Последнее определяет актуальность темы проведенного диссертационного исследования и ее выбор.

В связи с этим целью диссертационного исследования является выявление сущности современного состояния и важнейших задач обеспечения экономической безопасности России, а так же разработка на этой основе концептуальных подходов и механизмов по совершенствованию государственной системы обеспечения экономической безопасности. Исходя из цели исследования в диссертации были поставлены и решены задачи:

- определение основных угроз экономической безопасности и их характеристик в национальной экономике России;

- выявление современных проблем и задач законодательного обеспечения экономической безопасности;

- анализ современного российского и зарубежного опыта, современных тенденций и перспектив развития системы обеспечения экономической безопасности;

- анализ основных макроэкономических показателей национальной экономики, характеризующих состояние экономической безопасности в стране;

- совершенствование системы индикативных показателей экономической безопасности национальной экономики России;

- обоснование путей повышения экономической безопасности национальной экономики;

- разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности.

Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономическая система России, характеризующаяся содержанием и спецификой происходящих в ней процессов, определяющих состояние и динамику экономической безопасности ее хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические преобразования и социально-экономические отношения, возникающие в практике обеспечения экономической безопасности национальной хозяйственной системы страны.

Методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные многоаспектным проблемам обеспечения экономической безопасности национальных хозяйственных систем различных типов. В работе использовались законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления всех уровней, регламентирующие вопросы регулирования состояния национальной безопасности в России.

Информационную базу исследования составляют концепция национальной безопасности РФ, государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения), законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические обзоры и материалы Минэкономразвития РФ и данные Госкомстата РФ, а так же материалы, собранные и обобщенные автором в ходе практической работы в других министерствах и ведомствах страны в процессе подготовки диссертационной работы. Для решения практических задач исследования автором использовались методы: экономического анализа и синтеза; экономико-статистического анализа; сравнительный; группировок; экспериментальных расчетов.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором разработаны новые концептуальные подходы, а так же научные и практические предложения, направленные на совершенствование процесса обеспечения экономической безопасности России путем развития методических основ обеспечения экономической безопасности, а так же макроэкономической среды функционирования национальной экономики России.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту состоят в следующем:

- уточнены сущность и основные понятия экономической безопасности России;

- выявлены состав и содержание внутренних и внешних угроз экономической безопасности России;

- раскрыто содержание организационно-правовых основ механизма обеспечения;

- оценено современное состояние национального производственного комплекса и финансовой системы;

- проведен сравнительный анализ особенностей формирования систем показателей экономической безопасности, предложены новые показатели и методы их расчета;

- предложена система аналитических мероприятий, необходимых для выявления фактической ситуации в области обеспечения экономической безопасности национальной экономики России;

- разработана новая система пороговых значений показателей экономической безопасности, которая послужит механизмом повышения эффективности макроэкономического мониторинга и стратегического прогнозирования возникновения угроз экономической безопасности;

- предложены направления и пути развития финансовой системы как основы обеспечения экономической безопасности России.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в прикладном характере научных положений и выводов. В частности:

- предложений по стабилизации макроэкономической ситуации, повышению темпов экономического роста, увеличению инвестиционной привлекательности российской экономики, получению на базе системного анализа основных макроэкономических показателей экономики страны и выявления ее наиболее проблемных сфер;

- методических рекомендаций по проведению анализа фактических значений показателей экономической безопасности в предлагаемой четырехуровневой системе пороговых значений;

- возможности использования материалов и результатов исследования государственными министерствами и ведомствами в процессе разработки и реализации государственной экономической политики, а так же в научно-исследовательских институтах в процессе научной работы, ведущих ВУЗах страны при преподавании дисциплины "Национальная экономика".

Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и положения, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования, были дважды обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры "Национальная экономика" РЭА им. Г.В. Плеханова, на Пятнадцатых международных Плехановских чтениях (М. РЭА им. Г.В. Плеханова. 23-25 апреля 2002 г.). Основные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Совета Безопасности РФ. Кроме того, материалы диссертационного исследования применялись в процессе преподавания дисциплин "Национальная экономика" и "Государственное регулирование национальной экономики" для студентов дневного и вечернего отделений институтов и факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 3 авторских публикациях общим объемом 0,32 печ.л.

Логика и структура диссертационного исследования обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, основные

выводы и рекомендации, список используемой литературы и приложения. Работа изложена на 146 страницах машинописного текста, содержит 1 рисунок, 4 таблицы, 2 графика и 5 приложений. Список используемой литературы включает 169 наименования, в том числе 5 источников на иностранном языке (англ.).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования. Выявляется степень научной разработанности проблемы. Определяется главная цель и задачи, связанные с достижением поставленной цели исследования. Раскрываются объект и предмет, а так же теоретические и методические основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов выполненной работы.

В первой главе диссертации "Процесс обеспечения экономической безопасности - объект управления" исследуется сущность, основные понятия и структура экономической безопасности (п. 1.1. работы), дается характеристика угрозам экономической безопасности (п. 1.2. работы), рассматриваются организационно-правовые основы экономической безопасности (п. 1.3. работы).

Во второй главе диссертации "Современное состояние экономической безопасности в национальной экономике России" дается анализ состояния национального производственного комплекса страны (п. 2.1. работы), анализируется финансовое состояние экономики РФ (п. 2.2. работы), рассматриваются показатели экономической безопасности (п.2.3. работы).

В третье главе диссертации "Структурные преобразования как основа укрепления экономической безопасности России" определяются пути повышения экономической безопасности национальной экономики (п.3.1. работы), предлагаются мероприятия по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности (п.3.2. работы), разрабатываются направления развития финансовой системы как основы обеспечения экономической безопасности (п.3.3. работы).

В заключении диссертации содержится основные результаты проведенного исследования и предложения по совершенствованию практики обеспечения

экономической безопасности в системе государственной экономической политики.

II. Основное содержание диссертационной работы.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы и предложить следующие результаты:

1. «Экономическая безопасность страны», как категория современной экономической науки и практики хозяйствования широко трактуется отечественными и зарубежными исследователями данной области мирохозяйствования. Это связано с проблемами экономической независимости, стабильности и уязвимости хозяйственных систем отдельных стран, экономического давления и шпионажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.д. В многообразии подходов отечественных ученых-экономистов к определению сущности "экономической безопасности страны" как категории современной экономики можно выделить следующие основные:

- определенное состояние экономики, когда влияние совокупности внешних и внутренних факторов воздействующих на нее, не может изменить нормальный ход воспроизводственного процесса в стране;

- совокупность условий и факторов, обеспечивающих определенный и необходимый уровень социально-экономического развития страны;

- устойчивость и динамизм развития экономической системы страны.

С учетом анализа содержания отечественных и зарубежных ученых по нашему мнению "экономическая безопасность страны" как категория современной экономики это такое ее состояние, уровень развития её производственно-ресурсного потенциала, сфер распределения и обращения, которые обеспечивают экономическую и военно-политическую независимость общества и государства, суверенную и независимую внешнеэкономическую позицию.

Понятие "экономической безопасность страны" прямо связано с понятиями "развитие" и "устойчивость". Следовательно, экономическая безопасность страны представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, влияющих на эффективность роста национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

Экономическую безопасность следует рассматривать как в собственно макроэкономической сфере, включая внутри экономические и внешнеэкономические вопросы, так и в областях пересечения экономики со смежными внешнеэкономическими сферами. К ним относятся - военно-экономическая сфера; сферы защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сфера обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике и т.д.); сфера взаимодействия экономики и природы и непосредственно в смежных внеэкономических сферах (военной и др.).

2. Основными внутренними угрозами экономической безопасности России, по мнению диссертанта, являются: структурная деформированность экономики; состояние научно-технического потенциала страны; топливно-сырьевая направленность развития экономики; низкая инвестиционная активность; социальные проблемы; региональная политика; криминализация экономики.

Основными внешними угрозами экономической безопасности являются: структура российского импорта; высокий уровень внешнего долга; бегство капитала за границу.

Ключевым элементом механизма обеспечения экономической безопасности государства должна стать работа по выявлению и

предупреждению угроз безопасности экономики. Основными направлениями в этой деятельности должны стать:

- выявление случаев отклонения фактических или прогнозируемых параметров социально-экономического развития страны от пороговых значений показателей экономической безопасности и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;

- организация работы по реализации комплекса мероприятий, направленных на преодоление или недопущение возникновения угроз экономической безопасности России;

- оценка принимаемых решений с позиции обеспечения экономической безопасности нашей страны.

3. Система обеспечения экономической безопасности РФ функционирует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента страны, постановлениями и распоряжениями Правительства России, федеральными, региональными и отраслевыми программами в этой области России.

Одним из основных специальных государственных документов в области обеспечения экономической безопасности является "Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения)", которая была утверждена и введена в действие Указом Президента РФ №608 от 29 апреля 1996 года. Она стала первым концептуальным государственным документом в области обеспечения экономической безопасности.

В этом документе были впервые описаны основные цели государства в обеспечении экономической безопасности, характеристика угроз экономической безопасности, критерии и параметры состояния экономики с точки зрения экономической безопасности, а также другие принципиальные вопросы обеспечения экономической безопасности.

Главным системообразующим документом стала "Концепция национальной безопасности Российской Федерации", утвержденная Указом

Президента РФ №1300 от 17 декабря 1997 года (в редакции указа Президента РФ от 10 января 2000г. №24).

Впервые государственный документ начал учитывать складывающиеся современные тенденции мирового экономического развития и их влияние на национальную безопасность России. Россия, как одна из крупнейших в мире стран с высоким экономическим, научно-техническим и военным потенциалом, должна увеличивать свое влияние в международных экономических, политических, военных и других вопросах, должна поддерживать формирование идеологии многополярного мира. Отмечается также, что участие России в формировании международных отношений сопровождается усиливающейся международной конкуренцией со стороны развитых западных стран во главе с США, которые пытаются усилить свое влияние на мировую политику путем создания оружия массового уничтожения.

4. Оценивая состояние и динамику национальной экономики России в целом, ее сфер, отдельных отраслей и регионов с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны в работе выявлены наиболее проблемные сферы и даны практические предложения по стабилизации и последующего экономического роста, повышения уровня экономической безопасности России. Анализ свидетельствует, что сокращение промышленного производства за 1990-2003 годы превысило 50% (таб. 1). В добывающих отраслях падение составило более 30%, в том числе в электроэнергетике более 20%, в топливной более 30%. Остро ощущается кризис в обрабатывающих отраслях, производящих продукцию с высокой прибавочной стоимостью, наукоемких и высокотехнологичных отраслях. Спад в машиностроении и металлообработке составил 60%, в том числе машиностроении - 62%. Сильно пострадали отрасли, которые после открытия внутреннего рынка оказались практически полностью неконкурентными. Масштабы спада в промышленности строительных материалов составили 65%, в легкой промышленности 85%'.

1 Финансы России. 2002: Стат. сб./ Госкомстат России. - М., 2002г

Таблица 1

Индекс промышленного производства, (в %)

1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002

К 1990 году 100 50 46 51 57 60 62

К предыдущему году 99,9 97 95 111 112 105 104

Тем не менее, в экономике РФ в последнее время наметились положительные тенденции. На протяжении 1999-2003 годов положительными темпами характеризовалась динамика ВВП, промышленного производства, оборота розничной торговли и грузооборота транспорта, инвестиций в основной капитал. Положительная динамика характеризовалась благоприятной внешнеторговой конъюнктурой для важнейших сырьевых товаров российского экспорта, прежде всего нефти, а так же проводимая Правительством РФ и Банком России взвешенная денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика.

В связи с этим основными мерами по стабилизации промышленного роста в России, по моему мнению, должны стать:

- снижение сырьевой направленности российской промышленности и экономики в целом путем разработки системы заградительных экспортных таможенных тарифов;

- разработка государственной программы по техническому перевооружению отечественной промышленности;

- государственная поддержка предприятий, занимающихся производством наукоемкой продукции и глубокой переработкой природных ресурсов;

- финансирование из государственного бюджета определенных в рамках государственной программы приоритетных научно-исследовательских проектов и программ фундаментального характера;

- повышение рентабельности продукции и активов экономики (14,4% и 6,1% соответственно) до уровня топливной промышленности (где 35% и 15% соответственно)2;

- разработка системы мер по использованию инвестиционного потенциала экспортоориентированных топливных отраслей промышленности для обеспечения перетока свободных денежных средств в другие, дефицитные в этом отношении, отрасли экономики;

Для достижения устойчивого экономического роста у России есть мощные источники доходов, которые могут быть направлены на достижение поставленных целей. Среди них:

- запасы топливно-энергетических и минеральных ресурсов, плодородных земель и других природных богатств;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- дальнейшее развитие рынка ценных бумаг.

5. Для качественной оценки различных параметров, характеризующих экономическую безопасность страны, используют пороговые значения показателей наступления дестабилизации экономики для различных социально-экономических процессов. Они базируются на сравнении того или иного экономического параметра с определенным его значением, соответствующем безопасному уровню развития экономики. Поэтому в процессе разработки параметров экономической безопасности следует учитывать удельный вес каждого параметра безопасности в общей системе.

Самой сложившейся и полноценной системой показателей экономической безопасности, по нашему мнению, является система, предложенная в начале 2000г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН, возглавляемым В.К. Сенчаговым. В рамках этой системы было предложено сформировать четыре группы пороговых значений показателей экономической безопасности:

1 Финансы России. 2002: Стат. сб./Госхомстат России. - М., 2002. - с.117.

а) макроэкономические показатели, отражающие принципиальные черты национальных интересов и утверждаемые на правительственном уровне.

б) пороговые значения, раскрывающие и дополняющие эти главные черты и утверждаемые Минэкономразвития РФ;

в) пороговые значения функционального и отраслевого уровней, утверждаемые соответствующими министерствами;

г) пороговые значения экономической безопасности регионов.

6. Исследуя вопросы обеспечения экономической безопасности в РФ можно отметить, что на сегодняшний день сформировалась некоторая система ее обеспечения как части системы национальной безопасности. Сутью ее является обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Национальная безопасность РФ стала основой обеспечения безопасности, которая содержит в себе все национальные ценности, традиции, вековые интересы населения и государства.

Однако при углубленном изучении проблем экономической безопасности РФ, которое было проведено в настоящей работе, мы получили противоречивые результаты, которые, скорее всего, обрисовывают круг значительных недостатков существующей системы обеспечения безопасности, чем ее достоинств.

С целью построения современной системы обеспечения экономической безопасности РФ, отвечающей существующим экономическим и политическим реалиям, а так же мировым тенденциям и требованиям, должна стать, во-первых, скорейшая проработка и совершенствование Государственной стратегии экономической безопасности, а также иного российского законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения экономической безопасности.

Во-вторых, Совету Безопасности РФ необходимо в кратчайшее время необходимо произвести: анализ политики государства с точки зрения обеспечения экономической безопасности; анализ состава основных критериев

экономической безопасности и методологии их расчетов; анализ механизмов предотвращения, устранения или снижения действий угроз экономической безопасности; анализ законодательства; анализ современной системы управления обеспечения экономической безопасности; анализ эффективности деятельности и взаимодействия между органами обеспечения экономической безопасности;

На основе полученных аналитических данных Совет Безопасности РФ совместно с органами исполнительной, законодательной и судебной власти должны: разработать предложения по совершенствованию состава критериев экономической безопасности, развитию механизмов предотвращения и снижения действий угроз экономической безопасности, а так же разработки системы экстренного реагирования на изменения критериев экономической безопасности; подготовить новую редакцию государственной стратегии экономической безопасности; подготовить иные предложения по внесению поправок в законодательство РФ для обеспечения его соответствия современным методам и механизмам предотвращения воздействий угроз экономической безопасности; рассмотреть предложения по совершенствованию системы управления экономической безопасности и разработать предложения по реформированию системы управления экономической безопасностью; внесение на обсуждение предложений на заседания Совета Безопасности РФ.

Результатом этой работы должна стать целостная программа по созданию системы обеспечения экономической безопасности, которая будет отвечать современным условиям, основой которой должна стать новая государственная стратегия экономической безопасности.

7. В целях повышения эффективности стратегического прогнозирования развития социально-экономической ситуации и потенциальных угроз экономической безопасности необходимо разработать и внедрить четырехуровневую систему пороговых значений показателей экономической безопасности РФ: максимальное значение; оптимальное значение; минимальное значение; кризисное значение (рис. 1).

Рисунок 1

Изменение показателей-индикаторов экономической безопасности в установленной системе пороговых значений

Время

Максимальные значения показателей экономической безопасности РФ могут характеризовать ситуации:

- улучшения социально-экономической ситуации в целом по государству как результат проводимой государственной политики и экономических реформ

При этом значения показателей характеризуют успешность проводимой Президентом РФ и Правительством РФ государственной политики развития государства и результативность проводимых реформ.

- структурных диспропорций в социально-экономическом развитии государства.

В этой ситуации возможны резкие скачки в значениях показателей. Например, происходящее сейчас укрепление курса рубля по отношению к доллару США носит не только позитивный, но негативный оттенок, так как доходы экспортирующих отраслей, которые формируют основную часть их доходов, начинают падать.

Оптимальные значения показателей экономической безопасности РФ характеризуют последовательность и успешность проводимых Президентом РФ и Правительством РФ государственной политики и социально-экономических

реформ. Достижение этих значений является важнейшим направлением работы всего государственного аппарата страны.

Минимальные (базовые) значения показателей экономической безопасности РФ могут характеризовать начинающиеся изменения в экономическом развитии государства, которые повлекут за собой спад в социально-экономическом развитии государства. Достижение таких значений должно служить сигналом для начала проведения реформ в целях предотвращения и устранения возникающих угроз экономической безопасности государства.

Достижение кризисных значений показателей экономической безопасности РФ должно сигнализировать о том, что государство находится в глубочайшем структурном кризисе и необходимо срочно проводить экстренные меры по выводу государства из кризиса.

Анализ динамики показателей экономической безопасности позволит государственным органам власти систематически анализировать отклонение в системе показателей экономической безопасности от установленных пороговых значений с учетом весомости каждого показателя, а так же в целом анализировать влияние проводимой государственной экономической политики на социально-экономическое развитие государства и обеспечение экономической безопасности.

8. В рамках предложенной системы пороговых значений разработан проект методических рекомендаций по проведению анализа фактических значений показателей экономической безопасности в четырехуровневой системе пороговых значений. Исследование и учет каждого показателя имеет фундаментальное значение для разработки государственной стратегии экономической безопасности. Сложность и многовариантность используемых показателей свидетельствует о необходимости и систематизации процесса исследования.

Анализ фактических значений показателей экономической безопасности в четырехуровневой системе пороговых значений

На первом этапе определяется фактическое значение каждого показателя экономической безопасности.

На втором этапе определяются пороговые значения показателей экономической безопасности в предлагаемой четырехуровневой системе.

На этом этапе делаются первичные выводы о текущих изменениях в системе обеспечения экономической безопасности государства, т.е. в направлении каких пороговых значений стремятся их фактические значения (рис. 1).

На третьем этапе определяется темпы отклонения фактических значений показателей экономической безопасности от их установленных минимальных (базовых) пороговых значений.

На четвертом этапе определяем динамику темпов отклонений показателей экономической безопасности.

На заключительном этапе готовится аналитическая записка для Аппарата Совета Безопасности РФ с подробным анализом ситуации в системе обеспечения экономической безопасности.

Аналитическая записка состоит из двух блоков: I. Первый блок - на основе анализа данных о фактических значениях показателей экономической безопасности и темпов их отклонений от минимальных (базовых) значений делается оценка современного состояния системы обеспечения экономической безопасности.

Выясняются причины такого отклонения, а также делаются выводы к какому из четырех пороговых значений (кризисное, минимальное, оптимальное или максимальное) двигаются фактические значения.

II. Второй блок - на основе анализа данных динамики темпов отклонений показателей экономической безопасности, а так же сравнения с их фактическими значениями дается характеристика складывающейся тенденции изменения показателей на перспективу.

Анализ показателей экономической безопасности с использованием разработанных методических рекомендаций позволит государственным органам власти систематически анализировать отклонение таких показателей от установленных минимальных (базовых) по каждому из них, в целом анализировать влияние проводимой государственной экономической политики на социально-экономическое развитие государства, а так же при необходимости проводить мероприятия для нормализации ситуации в обеспечении экономической безопасности государства.

9. В настоящий момент складывается возможность успешного проведения экономических реформ с минимальными социальными издержками. Наблюдается промышленный рост, увеличение инвестиций, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, регулируемая Правительством РФ инфляция, растущие золотовалютные резервы, укрепляющие покупательную способность рубля.

Поэтому необходимо обратить особое внимание на проблему обеспечения экономической безопасности в России. В рамках уже предложенных в диссертации предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности необходимо создание государственной целевой программы, которая учитывала бы наиболее важную сферу в обеспечении экономической безопасности государства - финансовую систему, наиболее важными составляющими которой являются: банковская система, налоговая система, развивающийся фондовый рынок и рынок инвестиций.

Целью создаваемой государственной программы должно стать достижение такого уровня развития финансовой системы, который позволит системе обеспечения экономической безопасности автоматически срабатывать на проявление любых угроз, которые отрицательно воздействуют на социально-экономическое развитие страны, а так же развитие и укрепление складывающейся институциональной основы, формирующей положительную динамику ВВП, роста производства и инвестиций, создание системы социально развития личности и общества и т.д..

10. Налоговая реформа. Практика последних лет налогового реформирования показала бесперспективность действий по устранению недостатков действующей налоговой системы путем внесения редакционных изменений в налоговое законодательство. Проблема может и должна быть решена исключительно проведением единой налоговой реформы, направленной на достижение баланса интересов государства и налогоплательщиков.

В кратчайшее время необходимо достигнуть максимального упрощения, стабильности и прозрачности налоговой системы России, а так же снижения общего налогового бремени. Основными направлениями работы должны стать:

- максимального сокращения числа налогов и сборов, а так же отмены неэффективных;

- придания налоговому законодательству большей четкости и прозрачности для исключения возможностей неоднозначного толкования налоговых норм;

- улучшения налогового администрирования;

- установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение "теневых" экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов.

11. Банковская система является важнейшим финансовым институтом в экономике, поэтому важнейшей задачей является создание такой банковской системы, которая будет эффективно выполнять функции финансового агента, способствующего развитию экономики и ускорению темпов экономического роста.

Основным направлением развития банковской системы России должно стать развитие кредитования реального сектора экономики. Определяющее воздействие на развитие кредитных операций банков должны стать проводимые Правительством РФ в экономике структурные преобразования, повышение степени законодательной защиты прав кредиторов,

совершенствование источников получения информации о финансовом состоянии и о структуре собственности организаций-заемщиков.

Необходимо дальнейшее развитие операций кредитования малого и среднего бизнеса, ипотечного и потребительского кредитования. Для этого необходимо создание правовой базы, регулирующей предоставление синдицированных банковских кредитов, выпуск и обращение ипотечных ценных бумаг, развитие системы раскрытия информации о кредитной истории заемщиков.

Важную роль в повышении прозрачности деятельности коммерческих банков и развитию конкуренции банковского сектора должен сыграть переход кредитных организаций на международные стандарты финансовой отчетности.

Крайне необходимо дальнейшее создание законодательных механизмов противодействия легализации через банковскую систему преступных доходов, предотвращения проведения сомнительных сделок.

12. Огромную роль в стабилизации экономического роста играет фондовый рынок. Его участие в привлечении инвестиций и перераспределения капитала в российской экономике имеет фундаментальное значение. Поэтому необходимо решение комплекса задач, касающихся реорганизации российского фондового рынка. Наиболее значимые из которых:

- стабилизация рынка и удешевления стоимости инвестиций для инвесторов путем повышения открытости рынка и его информационной прозрачности;

- формирование срочного рынка России, как механизма снижения инвестиционных рисков на российском фондовом рынке;

- стимулирование выхода ценных бумаг российских эмитентов на международные рынки капиталов, в том числе с использованием механизма депозитарных расписок и глобальных депозитарных расписок;

- повышение ликвидности рынка путем развития системы защиты прав инвесторов, в том числе на основе совершенствования государственного регулирования и механизмов саморегулирования;

- выпуск широкого спектра финансовых инструментов для удовлетворения потребностей всех групп инвесторов (населения, институциональных инвесторов, банков и т.д.;

- создание общепринятой системы показателей для анализа положения на рынке ценных бумаг.

13. Привлечение инвестиций в российскую экономику должно рассматриваться в качестве важнейшего источника для создания отечественной конкурентоспособной технической базы производства, формирующей перспективу общего роста экономики России. Приоритетами государственной инвестиционной политики должны стать содействие модернизации производства, повышению конкурентоспособности промышленности, ускоренному развитию инновационных и информационных отраслей.

В рамках увеличения роста инвестиций в российскую экономику необходимо:

- обеспечение инвестиционной безопасности путем формирования надежных финансовых инструментов долгосрочного инвестирования;

- диверсификация источников иностранных инвестиций и стимулирование конкуренции между иностранными инвесторами в целях снижения зависимости от конкретных групп инвесторов;

- определение направлений инвестиционной деятельности с целью восстановления воспроизводственных процессов в экономике и повышения конкурентоспособности отечественной продукции;

- рациональное использование государственных инвестиций, совершенствование механизма формирования федеральных инвестиционных программ;

- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма и защиты интеллектуальной собственности;

- поддержка фундаментальных исследований, направленных на получение результатов, качественно меняющих науку и технику;

- финансирование поисковых НИОКР для создания новых продуктов и технологий с опережающими техническими решениями для последующей передачи результатов в сферу материального производства;

- содействие со стороны государства институциональным преобразованиям, в том числе по восстановлению рынка ценных бумаг и созданию эффективной системы трансформации сбережений в инвестиции;

- продолжение работ по созданию эффективной системы гарантирования инвестиций, направляемых в сферу производства.

14. Исходя из важности разрабатываемой государственной целевой программы и ее целей, необходимо изыскивать средства из федерального бюджета. Однако федеральный бюджет не может бесконечно выделять требуемые суммы финансирования. Поэтому необходимо искать другие источники финансирования. Одними из основных можно считать:

- изъятие сверхдоходов крупнейших нефтяных компаний России, чьи имена нам без напоминаний известны. В этом плане поддерживаются инициативы Правительства РФ по изъятию до 70% сверхдоходов нефтяных компаний от поставок нефти на экспорт;

- проведение амнистии капиталов. Проведение этого мероприятия требует учета интересов многих политических и экономических интересов ведущих групп политиков и бизнесменов России. Однако при ее реализации и получении хотя бы 50-70 млрд. долл. США государство получило бы огромный задел для реализации и других жизненно важных государственных целевых программ;

- вовлечение в легальный хозяйственный оборот "теневой" экономики. Ее масштабы по оценкам МВД достигают 25% ВНП страны. Вовлечение этой части экономики в легальный оборот будет иметь колоссальный экономический эффект. Решение этой задачи не только позволит обеспечить дополнительное финансирование, но и само по себе будет реализацией части предлагаемой государственной программы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Реформирование банковской системы России как финансовая основа обеспечения экономической безопасности. Пятнадцатые Международные Плехановские чтения (23-25 апреля 2002.): Тезисы докладов докторантов, аспирантов и научных сотрудников. - М: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. -285с. (объем 0,1 печ.л).

2. Основные направления экономических преобразований как гарантия обеспечения экономической безопасности в стране//Вопросы экономических наук. — М.: Изд-во "Компания Спутник+", 2003. - №4. -227с. (объем 0,12 печ.л).

3. Основные направления- реформирования системы обеспечения экономической безопасности в РФ//Вопросы экономических наук. — М.: Изд-во "Компания Спутник+", 2003. - №4. -227с. (объем 0,1 печ.л).

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 48 Тираж 100 экз.

- 14174

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алексеев, Алексей Анатольевич

Введение.

Глава 1. Процесс обеспечения экономической безопасности — объект управления.

1.1 Экономическая безопасность: понятие, сущность и структура.

1.2 Характеристика угроз экономической безопасности.

1.3 Организационно - правовые основы экономической безопасности.

Глава 2. Современное состояние экономической безопасности в национальной экономике России.

2.1 Анализ состояния национального производственного комплекса

2.2 Анализ финансового состояния экономики РФ.

2.3 Показатели экономической безопасности.

Глава 3. Структурные преобразования как основа укрепления экономической безопасности России.96 ^

3.1 Пути повышения экономической безопасности национальной экономики России.

3.2 Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности России.

3.3 Развитие финансовой системы как основы обеспечения экономической безопасности России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Макроэкономические аспекты обеспечения экономической безопасности в России"

Актуальность темы исследования. Практика реформирования национальной хозяйственной системы России во многом привела к тому, что в экономике нашей страны произошли необратимые структурные изменения, результатом которых стали значительный спад промышленного производства, критическое снижение уровня жизни населения, рост износа основных фондов большинства отраслей, снижение уровня управляемости и государственного регулирования воспроизводственного процесса в стране. Эти обстоятельства ставят в ряд первоочередных задач государственной экономической политики разработку новой редакции государственной стратегии экономической безопасности и формирования на ее основе концептуальных подходов и механизмов ее обеспечения. Возникает необходимость фундаментального реформирования современной системы обеспечения экономической безопасности страны с целью создания целостной и функциональной системы, способной своевременно и адекватно реагировать на все негативные изменения, формирующиеся и происходящие в национальной экономике России под воздействием внешних и внутренних угроз экономической безопасности. При этом реализация государственной экономической политики должна обеспечивать не только решение текущих задач социально-экономических развития, но и гарантировать экономическую безопасность с учетом перспектив развития российского государства и мировых тенденций и требований.

Поэтому проблемам обеспечения экономической безопасности нашей страны посвящены многие указы Президента РФ, постановления Правительства России, законодательства и нормативно правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления различных уровней. Среди них, в частности, необходимо отметить: Указ президента РФ от 29 апреля 1996 года №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»; Положение «О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики», утвержденное Указом Президента РФ от 01 сентября 2000 года №1603; «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом президента РФ от 17 декабря 1997 года; Указ Президента РФ от И марта 2003 №306 «Вопросы совершенствования государственного управления Российской Федерации»; закон РФ от 05 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности»; Закон РФ от 23 августа 1996 года №127 - ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 08 августа 1996 года «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» и др.

Степень научной разработанности проблемы. Проблеме обеспечения экономической безопасности, которая является основой обеспечения национальной безопасности России и важнейшей областью государственной экономической политики, посвящены научные труды многих отечественных ученых, являющихся ведущими специалистами в области обеспечения экономической безопасности. Среди них можно выделить работы Л.Абалкина,

A.Асалиева, С.Афонцева, И.Богданова, В.Борисова, С.Бороздина, Л.Брагина, Е.Бухвальда, А.Васильева, Н.Вашекина, Е.Ведуты, А.Воженникова, Н.Гловацкой, С.Глазьева, Л.Гончаренко, Н.Гусакова, Р.Гусарова, Г.Гутмана,

B.Дворникова, Н.Доронина, Ю.Лапынина, А.Жукова, В.Зволинского,

A.Илларионова, А.Колосова, И.Лаврова, Д.Львова, А.Марнова, В.Медведева,

C.Михоловского, А.Наговицина, Р.Нижегородцева, Е.Олейникова, И.Петренко,

B.Преснякова, А.Прилепского, А.Прохожева, А.Бискунова, А.Пороховского, К.Самсонова, А.Свинаренко, В.Сенчагова, А.Скопина, В.Соколова, А.Урсулн, Р.Фарамзена, В.Шаваева и др. В этих работах отражены основные проблемы обеспечения экономической безопасности, в частности, выявлена сущность экономической безопасности, ее структура и место в системе национальной безопасности страны. Сформулированы концептуальные подходы к формированию системы показателей, характеризующих степень экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях функционирования хозяйственной системы страны. Разработаны критерии оценки степени экономической безопасности в разрезе отдельных уровней функционирования национальной экономики России и т.д.

Однако стремительно меняющаяся социально-экономическая ситуация, увеличение объемов производства в отдельных отраслях и регионах России и национальной хозяйственной системе в целом, задачи удвоения объемов ВВП страны ставят все более масштабные и сложные задачи обеспечения экономической безопасности России, усиливая взаимодействие целей и задач государственной экономической политики с вопросами обеспечения экономической безопасности российского государства как составного элемента национальной безопасности России. Последнее определяет актуальность темы проведенного диссертационного исследования и ее выбор.

В связи с этим целью диссертационного исследования является выявление сущности современного состояния и важнейших задач обеспечения экономической безопасности России, а так же разработка на этой основе концептуальных подходов и механизмов по совершенствованию государственной системы обеспечения экономической безопасности. Исходя из цели исследования в диссертации были поставлены и решены задачи:

- определение основных угроз экономической безопасности и их характеристик в национальной экономике России;

- выявление современных проблем и задач законодательного обеспечения экономической безопасности;

- анализ современного российского и зарубежного опыта, современных тенденций и перспектив развития системы обеспечения экономической безопасности;

- анализ основных макроэкономических показателей национальной экономики, характеризующих состояние экономической безопасности в стране;

- совершенствование системы индикативных показателей экономической безопасности национальной экономики России;

- обоснование путей повышения экономической безопасности национальной экономики;

- разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности.

Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономическая система России, характеризующаяся содержанием и спецификой происходящих в ней процессов, определяющих состояние и динамику экономической безопасности ее хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические преобразования и социально-экономические отношения, возникающие в практике обеспечения экономической безопасности национальной хозяйственной системы страны.

Методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные многоаспектным проблемам обеспечения экономической безопасности национальных хозяйственных систем различных типов. В работе использовались законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления всех уровней, регламентирующие вопросы регулирования состояния национальной безопасности в России.

Информационную базу исследования составляют концепция национальной безопасности РФ, государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения), законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические обзоры и материалы Минэкономразвития РФ и данные Госкомстата РФ, а так же материалы, собранные и обобщенные автором в ходе практической работы в других министерствах и ведомствах страны в процессе подготовки диссертационной работы. Для решения практических задач исследования автором использовались методы: экономического анализа и синтеза; экономико-статистического анализа; сравнительный; группировок; экспериментальных расчетов.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором разработаны новые концептуальные подходы, а так же научные и практические предложения, направленные на совершенствование процесса обеспечения экономической безопасности России путем развития методических основ обеспечения экономической безопасности, а так же макроэкономической среды функционирования национальной экономики России.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту состоят в следующем:

- уточнены сущность и основные понятия экономической безопасности России;

- выявлены состав и содержание внутренних и внешних угроз экономической безопасности России;

- раскрыто содержание организационно-правовых основ механизма обеспечения;

- оценено современное состояние национального производственного комплекса и финансовой системы;

- проведен сравнительный анализ особенностей формирования систем показателей экономической безопасности, предложены новые показатели и методы их расчета;

- предложена система аналитических мероприятий, необходимых для выявления фактической ситуации в области обеспечения экономической безопасности национальной экономики России;

- разработана новая система пороговых значений показателей экономической безопасности, которая послужит механизмом повышения эффективности макроэкономического мониторинга и стратегического прогнозирования возникновения угроз экономической безопасности;

- предложены направления и пути развития финансовой системы как основы обеспечения экономической безопасности России.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в прикладном характере научных положений и выводов. В частности:

- предложений по стабилизации макроэкономической ситуации, повышению темпов экономического роста, увеличению инвестиционной привлекательности российской экономики, получению на базе системного анализа основных макроэкономических показателей экономики страны и выявления ее наиболее проблемных сфер;

- методических рекомендаций по проведению анализа фактических значений показателей экономической безопасности в предлагаемой четырехуровневой системе пороговых значений;

- возможности использования материалов и результатов исследования государственными министерствами и ведомствами в процессе разработки и реализации государственной экономической политики, а так же в научно-исследовательских институтах в процессе научной работы, ведущих ВУЗах страны при преподавании дисциплины "Национальная экономика".

Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и положения, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования, были дважды обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры "Национальная экономика" РЭА им. Г.В. Плеханова, на Пятнадцатых международных Плехановских чтениях (М. РЭА им. Г.В. Плеханова. 23-25 апреля 2002 г.). Основные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Совета Безопасности РФ. Кроме того, материалы диссертационного исследования применялись в процессе преподавания дисциплин "Национальная экономика" и "Государственное регулирование национальной экономики" для студентов дневного и вечернего отделений институтов и факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы (169), 1 рисунка, 2 графиков, 4 таблиц и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алексеев, Алексей Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из результатов научной работы можно считать вывод о том, что несмотря на целый ряд позитивных процессов, проходящих в национальной экономике России, наше государство продолжает оставаться под большим влиянием внешних и внутренних угроз экономической безопасности.

Динамика экономических показателей российской экономики неустойчива, наметившийся экономический рост сильно зависим от динамики мировых цен на экспортируемые сырьевые ресурсы.

Анализ экономической ситуации показал, что переход экономики России к динамическому состоянию роста невозможен без эффективного вмешательства государства, основанного на программе экономического реформирования и стабилизации экономического роста национальной экономики.

На основе анализа современного состояния процесса обеспечения экономической безопасности в России, проведенного в диссертационном исследовании, были получены определенные научные результаты.

В первой главе "Процесс обеспечения экономической безопасности — объект управления" были получены следующие результаты:

- Определены важнейшие национальные интересы в области экономики.

- Выявлено содержание понятия экономической безопасности с точки зрения государства, а так же российских и зарубежных ученых-экономистов.

- Дана характеристика основным подходам к определению объекта и субъекта экономической безопасности.

- Выявлена взаимосвязь понятия экономической безопасности с понятиями развития и устойчивости.

- Дано определение понятию экономической безопасности государства.

- Определены основные сферы и специфические блоки проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности.

- Охарактеризованы основные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности.

- Определен блок специального законодательства, касающегося обеспечения экономической безопасности в России.

- Выявлены органы управления и обеспечения экономической безопасности в России.

Во второй главе "Современное состояние экономической безопасности в национальной экономике России" были получены следующие результаты:

- Выявлено, что современная экономическая ситуация в России характеризуется определенным экономическим ростом, однако имеется тенденция к его замедлению.

- Определена структурная деформированность национальной экономики России в сторону добывающих отраслей.

- Выявлено, что основным фактором макроэкономического роста в национальной экономике России является рост мировых цен на экспортируемые природные энергетические ресурсы.

- Выделены основные проблемы сохранения и развития существующей положительной макроэкономической ситуации в национальной экономики России.

- Предложена система мероприятий по стабилизации промышленного роста в России.

- Выявлены источники доходов, которые могут быть направлены на цели сохранения экономического роста.

- Анализ структуры иностранных инвестиций выявил тенденцию увеличения доли инвестиций с совместным участием российско-иностранного капитала, а так же увеличения доли инвестиций оффшорного происхождения.

- Отражено воздействие нелегального "бегства" капитала на инвестиционную и экономическую активность экономики.

- Определена необходимость регулирования уровня государственного внешнего долга России.

- Охарактеризованы основные подходы к подбору критериев экономической безопасности России.

- Выделена наиболее полноценная система критериев экономической безопасности России.

В третьей главе "Структурные преобразования как основа укрепления экономической безопасности России" были получены следующие результаты:

- Выявлены наиболее значимые недостатки системы обеспечения экономической безопасности России.

- Предложена система мероприятий, необходимых для создания новой системы обеспечения экономической безопасности.

- Обоснована необходимость создания единого информационного центра.

- В рамках Совета Безопасности РФ предложено проведение системы аналитических мероприятий, необходимых для получения подробной информации о состоянии системы обеспечения экономической безопасности России.

- На основе полученной информации Совету Безопасности РФ предложено разработать предложения по: подготовке новой редакции государственной стратегии экономической безопасности; совершенствованию состава показателей экономической безопасности; развитию механизмов предотвращения угроз экономической безопасности; реформированию существующей системы обеспечения экономической безопасности.

- Сделаны выводы о необходимости определения уполномоченных лиц и государственных органов, ответственных за реализацию предложений, одобренных Советом Безопасности РФ и Председателем Совета Безопасности РФ.

- Определены необходимые мероприятия, которые должны обеспечиваться функционированием системы экономической безопасности

России.

- Разработана четырехуровневая система пороговых значений показателей экономической безопасности.

- Разработаны методические рекомендации по проведению анализа фактических значений показателей экономической безопасности в четырехуровневой системе пороговых значений.

- Сформулированы предложения по принятию государственной целевой программы реформирования финансовой системы России.

- В рамках предлагаемой государственной программы определены направления реформирования налоговой и банковской системы России; разработаны предложения по стабилизации фондового рынка России и повышения его капитализации; определены мероприятия по развитию инвестиционной политики как инструмента развития национальной экономики.

- Выявлены источники финансирования предлагаемой государственной целевой программы реформированию финансовой системы России.