Государственное регулирование малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности"



На правах рукописи

ГУРУНЯН ТАТЬЯНА ВАЛЕНТИНОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Макроэкономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре общей экономической теории Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин)

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор В. 3. Баликоев

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор В. А. Сибирцев

кандидат экономических наук, доцент

Ю. В. Горбачева

Ведущая организация:

Сибирский университет потребительской кооперации

Защита состоится 24 июня 2004 года в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.171.04 в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 630008 г. Новосибирск, ул Ленинградская, 113, НГАСУ (Сибстрин), ауд. 239

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин)

Автореферат разослан 22 мая 2004 года

Ученый секретарь В. А. Семенихина

диссертационного совета,

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Экономическая безопасность и стабильное развитие страны являются центральными характеристиками новой парадигмы цивилизационного процесса. Особую роль эти характеристики приобретают в переходных системах в силу их специфических особенностей, таких как неустойчивость, инерционность, неопределенность.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, разработанной Правительством Российской Федерации и утвержденной Указом Президента от 10 января 2000 года, значительное место отводится экономической безопасности. В Концепции зафиксировано, что национальные интересы России в области экономики являются приоритетными.

Тот факт, что проблема экономической безопасности была воспринята как насущная законодательной и исполнительной ветвями власти Российской Федерации, также можно считать отражением ее актуальности.

Однако проблема экономической безопасности остается предметом дискуссий ученых. В некоторых работах вообще отрицается наличие проблемы безопасности, тем более в качестве экономической.

Западные исследователи рассматривают экономическую безопасность как реализацию стабилизационной экономической политики. По их мнению, это особенно важно в условиях глобализации, защиты национальных интересов, достижения продовольственной и энергетической независимости. Дефиниция экономической безопасности встречается и в контексте обеспечения конкурентоспособности национальных фирм и предприятий.

Начало широкой разработки проблемы экономической безопасности в российской экономической науке было положено дискуссией в журнале «Вопросы экономики» (1994, №12), в которой участвовали Л. Абалкин, К. Самсонов, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов и др..

В дальнейшем проблематику экономической безопасности исследовали В. Сенчагов, Л. Абалкин, А. Колосов, С. Афонцев, А. Виленский, Н. Ващекин, М. Дзлиев, А. Урсул, С. Глазьев, В. Дворянков, В. Загашвили, Е. Иванов; И. Богданов и др.

Данная проблематика рассматривается присутствует в публикациях по

1

макроэкономическому анализу .

Баликоев В. 3. Краткий курс экономической теории: Учебник. - М: Менеджер, 2003. - 328 е.; Национальная экономию России: Потенциалы, комплексы, экон. безопасность: Учеб. / Федер. служба алого вой полиции РФ, Акад. налоговой полиции; Под ред. В ИЛисова. - М: - 479 е.;

Градов А.П. Национальна! экономика: Курс лекций / АЛ.

^сШКйНАЯъИХЦз 16 с. БИБЛИОТЕКА

Часть исследователей акцентируют внимание на таких аспектах экономической безопасности, как производственный потенциал и монетарная политика2.

Подчеркивается и внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности3.

Анализируется также социальный аспект экономической безопасности4. Многие российские исследователи считают данный аспект приоритетным и для оценки текущего макроэкономического положения, и для прогнозирования5.

При таком подходе снижение показателей уровня жизни населения, усиление социальной дифференциации, рост безработицы, т.е. выход данных показателей за пределы пороговых значений, рассматриваются как главные угрозы экономической безопасности.

Изучение источников приводит к предположению, что существуют и другие важные факторы и угрозы экономической безопасности, макроэкономической стабильности, на которые должно быть распространено . государственное регулирование.

В диссертации в качестве одного из значительных факторов экономической безопасности и макроэкономической стабильности рассматривается малое предпринимательство.

Хотя проблемы малого предпринимательства в связи безопасностью освещались в научной литературе, но рассматривались только как безопасность самой предпринимательской деятельности, т.е. в микроэкономическом аспекте6. В диссертационной работе предпринята попытка анализа специфической макроэкономической функции малого предпринимательства и институциональных условий ее реализации.

2 Абалкин Л.И. Россия: Поиск самоопределения: Очерки / Л. Абалкин. - М.: Наука. 2002. - 428 с; Дворянков ВА. Экономическая безопасность России. - М: «ЮристЪ», 1997. - 240 с; Богданов И. Я., Калинин АЛ, Родионов Ю. Экономическая безопасность России: цифры и факты 1992-1998 г. - М.: РАН, Институт социально-экономических исследований, центр социологии экономики, 1999.

3 Загашвили ВС Экономическая безопасность России. - М: «ЮристЪ», 1997. - 240 с; Современные международные отношения: Учеб. / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т); Под ред. АВЛоркунова. - М: РОССПЭН. 2001. - 584 с.

4 Вапккин Н. П., Дзлиев М И, Урсул А.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. И.: Изд-во МГУК. 2000. - 320 с; Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение н развитие (книга четвертая)/ Институт экономики РАН. - М: ЗАО «Финстатинформ», 2002.-128 с

5Сенчагов В 1С, Иванов Е. А. Методологические подходы к оценкам долгосрочных параметров ВВП // ЭКО. -2003.-№7.-С. 2-10.

6 BamoaraH.IL Безопасность предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиен, АД.. Урсул: МГУК, НИИ устойчивого развития и безопасности. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. -334с

Цель диссертационной работы - выявление закономерностей обеспечения экономической безопасности посредством реализации возможностей институциональных факторов и прежде всего, развития малого предпринимательства.

Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач:

- обосновать применимость институционализма в качестве методологии исследования проблем экономической безопасности;

- раскрыть роль государства как доминирующего института, регулирующего экономическую и хозяйственную деятельность;

- определить сущность экономической безопасности, состав и структуру факторов экономической безопасности;

- выделить и изучить малое предпринимательство как фактор экономической безопасности;

- установить направления и формы влияния малого предпринимательства на смягчение социальной напряженности и формирование среднего класса в переходной экономике;

- показать двойственное влияние малого предпринимательства на теневую экономику;

- описать структуру формальных и неформальных институтов в России и их воздействие на экономическое развитие в целом и на экономическую безопасность в частности;

- обосновать систему институционального регулирования малого предпринимательства для обеспечения экономической безопасности и макроэкономической стабильности;

построить концептуально-логическую модель обеспечения экономической безопасности через развитие малого предпринимательства и среднего класса.

Объект исследования - экономическая безопасность и институциональные факторы ее обеспечения.

Предмет исследования - развитие малого предпринимательства в качестве фактора, обусловливающего достижение экономической безопасности, и его государственное регулирование.

Теоретические и методологические основания исследования

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов, представленные в монографиях и статьях.

Методологической основой исследования является институциональная теория во всем ее многообразии. Использовались также общенаучные методы: диалектической логики, сочетание анализа и синтеза, исторического и логического. Применялись статистические методы, в том числе группировок, сравнения, анализ динамических рядов.

Информационная база исследования - данные официальной статистики, опубликованные в сборниках Государственного Комитета Российской Федерации по статистике, данные Ресурсного Центра малого

предпринимательства, издания ТЕИС, ИНИОН, справочники «Бизнес Тезаурус» и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые малое предпринимательство рассмотрено как важный фактор экономической безопасности.

К числу существенных результатов, полученных лично автором и также обладающих элементом научной новизны, мы считаем возможным отнести следующее:

- экономическая безопасность определена как историческая категория, наполняющаяся в каждый конкретный момент новым экономическим и социальным содержанием;

- обосновано понимание содержания порогового значения индикаторов экономической безопасности как невозвратности к состоянию устойчивости и равновесия;

- раскрыта роль малого предпринимательства и направления его влияния на обеспечение экономической безопасности. Такой анализ проведен впервые;

- выявлена взаимосвязь показателей эффективности экономики, уровня общественного благосостояния и уровня развития малого предпринимательства, предложены дополнительные индикаторы экономической безопасности на основе показателей развития малого предпринимательства;

- показана специфика влияния исторически складывающейся национальной ментальности на малое предпринимательство как фактор экономической безопасности;

- раскрыты особенности развития отношений собственности под влиянием национальной экономической ментальности;

- сформулировано исторически и экономически обусловленное противоречие между государственностью и свободным предпринимательством в России;

- выявлена тенденция роста трансакционных издержек со специфической структурой, связанной с криминализацией экономических отношений;

- предложена принципиальная модель обеспечения экономической безопасности.

Практическая значимость исследования. Основные положения, выводы и результаты могут быть- использованы при разработке концепции экономической безопасности, обосновании программ - поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях. Обоснована необходимость использования показателей малого предпринимательства в системе индикаторов экономической безопасности.

Апробация работы. Основные положения и содержание диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 1,6 п. л.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях и публиковались в материалах конференций.

Материалы диссертационного исследования использовались при разработке текстов лекций и при проведении практических занятий по

экономической теории, раздел «Макроэкономика», а также в подготовке материалов для дисциплины по выбору «Экономическая безопасность и малый бизнес» в Сибирской академии государственной службы в 2003-2004 учебном году.

С результатами исследования ознакомлено руководство Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства. Признано перспективным использование ряда выводов и предложений, касающихся государственного регулирования малого предпринимательства, при обосновании финансирования мероприятий Областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 гг.».

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 5 приложений, содержит 150 страниц, 20 таблиц, 12 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее разработанности, определяется объект и предмет диссертационного исследования, а также его цель и задачи. Излагаются методологические основы, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» исследуется экономическая безопасность как экономическая категория, имеющая для России в переходный период особое значение.

Обоснование применения институционализма в качестве методологии к проблеме экономической безопасности потребовало рассмотрения некоторых элементов данного направления экономического анализа.

Институты трактуются как экономический ресурс особого рода, от использования которого зависят результаты хозяйственной деятельности, уровень жизни населения, в целом экономический рост. Это некие правила игры, которые необходимо выполнять добровольно или принудительно. Указанные правила располагаются в определенной субординации, называемой иерархией правил.

Очевидно, что современная экономика имеет смешанный характер. Рыночные институты распределяют ресурсы на основе ценовых сигналов, а нерыночные - принудительными способами, например, через директивные решения, либо каким-либо другим способом.

Однако в условиях коренных изменений общество испытывает институциональный вакуум - старые нормы и правила уже неадекватны современным условиям и не исполняются. Их место занимают неформальные институты, появляются двойные стандарты поведения, растет значимость субъективного фактора. Чрезвычайно обостряется проблема формирования

институтов, среди них наиболее активную роль играет институт государства, который мы называем доминирующим институтом. Государство своим законодательным творчеством устанавливает основные правила и нормы поведения людей и обеспечивает их соблюдение своей властной силой.

Мы фиксируем следующую особенность российской экономической и социальной мысли. Государство часто рассматривается в основном как источник ограничений, запретов, санкций, наказаний и т.д., т.е. вне конструктивного, созидательного содержания. Эта идея была настолько сильна в российском социуме, что ее реальное воплощение привело в 90-х годах XX века к неоправданному ослаблению государственной власти. Между тем исторический опыт показывает, что обществу следует выступать не против государства, а за участие вместе с ним в созидании демократической институциональной среды.

Далее автор ставит проблему экономической безопасности. Она рассматривается как составная часть национальной безопасности. Анализ законодательных актов и научной литературы, посвященной экономической безопасности, привел к выводу, что экономическая безопасность является категорией исторической и глобальной. В многочисленных работах как зарубежных авторов, так и российских ученых рассматривается общее и специфичное проблемы экономической безопасности для развитых стран, стран Южной Америки, Африки, Азии и, конечно, России.

Экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру и носит комплексный, многоаспектный характер. Но можно выделить три ее фундаментальные характеристики:

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера, т.к. международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая безопасность означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.).

3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями

устойчивости и самосохранения национальной экономики, ее экономической безопасности.

Экономическая безопасность всегда рассматривается со стороны факторов и угроз, и экономическая литература изобилует их классификациями.7

Но до сих пор в исследованиях не была выявлена еще одна серьезная угроза - слабое развитие малого предпринимательства, которое может быть и средством снижения угрозы при его нормальном развитии. Представляется, что это не случайно. Противодействие развитию малого предпринимательства, генерирование препятствий на пути его формирования имманентно России на всех этапах ее истории. В то же время малое предпринимательство составляет значительную часть среднего класса, а становление среднего класса относится к числу фундаментальных социально-экономических процессов переходной и одной из главных целевых функций рыночной экономики. Следовательно, чем больше в социальной общности удельный вес малого предпринимательства, тем стабильнее в экономическом и социальном смысле общество, тем более гарантирована экономическая безопасность страны.

При характеристике экономической безопасности со стороны факторов и угроз существенное значение имеет определение пороговых значений ее индикаторов. По предположению ИЭ РАН таких индикаторов должно быть 150. Пороговое значение индикаторов большинство авторов характеризует как препятствие в достижении экономической безопасности. При такой трактовке к пороговым значениям можно отнести любое препятствие. Мы убеждены в том, что пороговое значение индикатора означает невозможность для экономики вернуться к состоянию устойчивости и равновесия. Смысл порогового значения - невозвратность, иначе и проблема экономической безопасности не стояла бы так остро.

Таким образом, в I главе мы пришли к следующим выводам:

1. В условиях переходной экономики возникает институциональный вакуум, который постепенно заполняется преимущественно неформальными институтами.

2. Издержки создания новых институтов в условиях кризисов возрастают. Системная и институциональная трансформация, меняющая стереотипы поведения и имеющая революционный, качественный характер, осуществляются под давлением или накопленной внутренней социальной энергии, или внешней сферы.

3. Государство как доминирующий институт придает институциональной структуре общества свойство системности, упорядочивая ее, сохраняя и преобразовывая. Следовательно, очевидна регулирующая и созидательная роль государства в институциональном строительстве.

4. Достижение экономической безопасности является основой обеспечения национальной безопасности.

7 См. работы В. Сенчагова. Л. Абалкина. С. Глазьева, Е. Иванова, Н. Вашекнна, А Урсул, М.Дзлисва и т.д.

9

5. Экономическая безопасность рассматривается как необходимое условие устойчивости и стабильности экономического развития страны.

6. Экономическая безопасность является исторической категорией, наполняясь в каждый данный исторический момент новым содержанием.

7. Наибольшую опасность для России имеют внутренние угрозы, делая страну уязвимой и для внешних угроз. Например, неравномерность социально-экономического развития регионов.

8. Существенной угрозой для экономической безопасности России является отсутствие развитого среднего класса, чье становление относится к числу фундаментальных социально-экономических процессов в реформируемой России. Чем больше удельный вес среднего класса в социальной структуре, тем стабильнее экономика и выше уровень экономической безопасности.

9. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности означают минимум, за которым невозможно возобновление самостоятельного и независимого экономического развития (невозвратность).

10. Институциональная слабость малого предпринимательства - одна из существенных угроз экономической безопасности.

Во второй главе «МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ» рассматриваются сущность института малого предпринимательства, его функции в переходной экономике, а также показатели, позволяющие оценивать его влияние на макроэкономические и социальные параметры.

Теоретически наиболее приемлемо, на наш взгляд, сущность малого предпринимательства выражено В.А. Рубе: малое предпринимательство есть «нечто целое, что противостоит в какой-то мере крупному бизнесу, и вместе с ним, а также государственным сектором (где он имеется) составляет единое целое - экономику страны»8. Именно из этого определения автор исходил при исследовании малого предпринимательства как фактора экономической безопасности и его государственного регулирования. Анализ развития малого предпринимательства позволил определить его параметры в российской экономике как на уровне национальном, так и отраслевом. Констатируется, что оно наиболее развито в торговле и общественном питании, промышленности, строительстве и менее развито в сельском хозяйстве. Причиной последнего явления выступает тот факт, что значительные ресурсы малого предпринимательства здесь находятся в личном подсобном хозяйстве.

Однако количество малых предприятий постоянно падает: в 1994 г. численность их составляла 897 тыс., в 1999 г. - 890 тыс., в 2002 г. - 882 тыс. Если эта тенденция сохранится, то к концу 2004 г. их будет не более 876 тыс., а вклад в ВВП - не более 12%. Для придания дополнительного импульса

8 Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. - М .ТЕИС, 2000. - С. 53.

10

развитию малого предпринимательства государство должно рассматривать малый бизнес как цель, а также средство развития рыночной экономики, демократизации общества, а не побочный или сопутствующий продукт рынка.

Роль малого бизнеса в экономике раскрывается в его функциях: создание и поддержание конкурентной инфраструктуры; смягчение социальной напряженности за счет формирования среднего класса и снижения социальной дифференциации; снижение уровня безработицы; создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; подготовка кадров для большого бизнеса и предпринимательства вообще; использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, не востребованных в крупном производстве; уменьшение негативного влияния так называемой теневой экономики путем частичной трансформации ее в легальный бизнес. Анализируются и отрицательные его функции, в частности, лабильность к переходу в теневую экономику, что может привести к росту криминализации экономики в целом.

Особое значение в транзитивной экономике приобретают функции малого предпринимательства, связанные с сокращением безработицы, преодолением бедности, в т.ч. ее феминизации. Статистический анализ показал, что регионы с развитой системой функционирования малого предпринимательства имеют более низкие значения уровня безработицы. Так, например, расчет, проведенный автором по Сибирскому федеральному округу, выявил корреляцию между уровнем безработицы и количеством малых предприятий на 1000 человек населения.

Сравнение динамики уровня безработицы в период становления предпринимательства в России с пороговыми для экономической безопасности значениями этого показателя (5-8%) свидетельствует о том, что лишь в 1992— 1995 гг. не был перейден рубеж зоны безопасности. Именно этот промежуток времени является периодом бурного развития малого предпринимательства (количество малых предприятий выросло 2,1 раза, произошло также увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства).

В периоды кризиса и дестабилизации экономики предприятия малого бизнеса в силу своих организационно-экономических особенностей менее других хозяйственных субъектов подвержены угрозам разорения, и именно в малом предпринимательстве находят приложение своим силам многочисленные категории безработных. Это является значительным вкладом в уменьшение угроз социальной и экономической безопасности, снижение возможности социальных потрясений, сглаживание социально-экономической нестабильности. Таким образом, в кризисные периоды реформирования российской экономики роль малого предпринимательства существенно возрастает.

Не менее важной социальной функцией малого предпринимательства является увеличение занятости социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, пенсионеров, инвалидов). Исследования показывают, что женское предпринимательство в регионах развивается динамичнее мужского. Этот

фактор имеет еще большее значение в условиях происходящей сейчас в России феминизации бедности.

Малое предпринимательство выступает и как один из базисных элементов среднего класса, по праву считающегося оплотом экономической и социальной стабильности, а, следовательно, и экономической безопасности.

Исследователи малого бизнеса выделяют ряд причин, тормозящих его развитие. К внешним барьерам эволюции малого бизнеса относятся:

- недостаточная определенность, непредсказуемость макроэкономической ситуации, нестабильность начавшегося недавно экономического роста;

- неразвитость правовой системы отношений собственности и правовая незащищенность, коррупция, рэкет;

- неадекватность финансовой инфраструктуры;

- исторически сложившийся монополизм многих рынков;

- слабость государственной поддержки;

- невысокий статус предпринимательства в российском менталитете.

Внутренние причины:

- низкий уровень предпринимательской культуры;

- наследие старой структуры мышления;

- недостатки экономического образования.

Социологическое исследование, проведенное при участии автора в рамках международного партнерского проекта Сибирской академии государственной службы, Иркутского государственного университета и Университета штата Вашингтон (Сиэтл, США) по определению спроса на услуги микрофинансирования для малого бизнеса в Новосибирске и Новосибирской области, показало, что основными препятствиями его прогресса являются (в порядке приоритетности):

- экономическая и политическая ситуация в стране, действия правительства и властей, коррупция, отсутствие государственной поддержки;

- недостаток собственных оборотных средств, трудности получения кредита, высокая процентная ставка за кредит;

- высокие цены за аренду торговых площадей, складов, офисов;

- высокие налоговые ставки и несовершенство налогового законодательства, громоздкая отчетность.

Государство декларативно поддерживает малое предпринимательство, а реально - тормозит его развитие административными, налоговыми рычагами, контрольно-разрешительной системой регулирования его деятельности.

Автор рассматривает функцию защиты государством малого предпринимательства через создание механизма защиты прав собственности как одну из приоритетных.

Мы также поддерживаем господствующую среди экономистов точку зрения, что главной причиной перехода малого предпринимательства на нелегальные формы ведения деятельности, в «тень» являются административные барьеры, перерастающие в государственный рэкет.

В третьей главе «ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» рассматривается влияние формальных и неформальных институтов на малое предпринимательство и регулирование малого предпринимательства в целях укрепления экономической безопасности.

Современная экономическая мысль выделяет следующие факторы, обусловливающие специфику хозяйственной российской ментальности: мобилизационно-коммунальная производственная среда; короткий производственный цикл; существование в режиме выживания; уравнительные ценности.

Слабая связь между личным трудом и уровнем жизни сформировала уникальную черту национального характера - экстернализацию контроля над жизнью индивидуума, нежелание менять что-либо собственными усилиями.

. К тому же русское православие культивировало традиционализм русской экономической культуры и способствовало исключительно высокой роли Русского государства в экономической и хозяйственной жизни.

Далее в работе предпринят анализ исторических этапов развития отношений государства и предпринимательства.

Централизованное российское государство всей своей мощью принижало предприимчивых людей, которые могли быть разорены, задушены налогами, и превратиться просто в податных людей. Собственность же требовала свободы маневра, действия, свободы предпринимательства.

Исторически и геополитически сформировавшиеся государственные формы хозяйствования не способствовали развитию любых иных форм предпринимательства из-за боязни, что будут подорваны основы государственности.

На основе вышеизложенного мы формируем обусловленное исторически и экономически противоречие: традиционная авторитарность и централизованность российского государства противостоят малому предпринимательству, т.к. последнее является средой экономического либерализма и демократизации общества.

Ярким примером проявления данного противоречия являются современные формы отношений государства и предпринимательства в России. На поверхности явлений государство, законодательство и другие институты пытаются дать импульс малому предпринимательству, разрабатывая и принимая программы его поддержки. Но при более глубоком анализе обнаруживается невыгодность становления малого предпринимательства для этих институтов и нежелание ему способствовать. Отсюда - то не продуманная финансовая поддержка программ, то слишком обширное государственное регулирование, то преобладание разрешительных процедур и т.д. В результате малое предпринимательство, лишенное предсказуемых рамочных условий, в своей значительной части уходит в тень. Эта противоречивость проявляется в

тех факторах, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в современных условиях.

Мы относим к ним следующее:

1. Отсутствие перспективной политики с экономическим и правовым обоснованием, направленной на поддержку малого предпринимательства.

2. Отсутствие в России эффективного механизма управления экономическим развитием в целом, куда бы органической частью вошли механизмы реализации вышеуказанных федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

3. Противоречивость и изменчивость законодательной базы. Следовательно, ни приспособиться к нормативным актам, ни руководствоваться ими малый бизнес не может.

4. Незавершенность становления форм собственности и вытекающая из нее незавершенность становления форм хозяйствования.

5. Недостаточность финансовых ресурсов для оказания действенной помощи малому предпринимательству.

6. Отсутствие системы подготовки квалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства

7. Наличие теневой экономики.

В силу действия этих факторов в России сложилась весьма специфичная структура трансакционных издержек.

Имеется в виду, что появились их новые формы, связанные с налаживанием особых взаимоотношений с властными структурами, которые по своим прямым служебным обязанностям должны были бы содействовать малому предпринимательству.

Трансакционные издержки такого рода особенно быстро возрастают в отраслях малого предпринимательства.

В целом приходим к выводу, что в настоящее время, несмотря на все усилия институционального характера, не вполне сформировались условия для устойчивого развития малого предпринимательства. В значительной степени это связано с незавершившейся трансформацией социально-экономической системы.

Подведем итог вышесказанному. Очевидно, что малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью социально-экономической системы. Именно социально-экономической, так как его главной функцией является формирование среднего класса и обеспечение экономической безопасности страны.

Малое предпринимательство и экономическая безопасность не только глубоко и многосторонне связаны, взаимообусловлены и взаимозависимы. Уровень развития малого предпринимательства является комплексным и синтетическим показателем экономической безопасности. Развивая, регулируя малое предпринимательство, государство использует эффективный и универсальный механизм ее достижения. Эти многообразные отношения в диссертации представлены концептуально-логическими моделями.

представлены концептуально-логическими моделями. Одна из моделей представлена на рисунке, (см. рис.).

Индикаторы экономической безопасности в социальной сфере

Рис. Концептуально-логическая модель обеспечения экономической безопасности

В заключении приводятся наиболее значимые положения диссертации, выводы и рекомендации.

Основная научная гипотеза автора заключалась в том, что макроэкономическое регулирование в целях обеспечения экономической безопасности, актуальное в переходных системах, должно включать создание благоприятной институциональной среды для малого предпринимательства.

Для анализа государственного регулирования малого

предпринимательства в системе факторов экономической безопасности наиболее применим институциональный подход в силу его синтетического, междисциплинарного характера, отвечающего поликомпонентости заявленной гипотезы.

В соответствии с институциональным подходом, доминирующим институтом обеспечения экономической безопасности в переходных системах выступает государство, формирующее институциональную среду макроэкономической стабильности.

Определение экономической безопасности, используемое в диссертации, является обобщением многочисленных определений и классификаций и включает такие ее составляющие, как макроэкономическую безопасность, материально-ресурсную, социально-экономическую, внешнеэкономическую и др., причем именно социально-экономическая безопасность приобретает особое значение в переходных системах. Кроме того, экономическая безопасность характеризуется системой угроз и факторов, где факторы выступают в качестве условий преодоления угроз. Факторам и угрозам дана количественная характеристика: приведены пороговые значения индикаторов экономической безопасности, а также внесено уточнение в толкование термина «пороговое значение индикаторов экономической безопасности». Если раньше считалось, что это уровень угроз, за которым наступает резкое ухудшение социально-экономических показателей, что в некотором смысле неопределенно, то мы предполагаем, что переход за пороговый уровень угроз означает невозможность самостоятельного существования вообще, «невозвратность» к состоянию устойчивости и равновесия. Среди угроз экономической безопасности - макроэкономической нестабильности, сырьевой направленности экономики, неразвитой финансово-кредитной системы, резкой дифференциации доходов и социальной стратификации - мы обращаем особое внимание на отсутствие или, по крайней мере, аморфное состояние среднего класса как элемента экономической структуры смешанной экономической системы и гармоничной социальной структуры.

В этом контексте малое предпринимательство, составляющее экономическую основу среднего класса, выступает как самостоятельный фактор экономической безопасности, способный смягчать макроэкономическую нестабильность по многим направлениям, т.к. оно

меньше подвержено эффекту конъюнктуры. Но самое существенное значение малому предпринимательству как фактору экономической безопасности мы отводим в связи с его положительным влиянием на процессы в социально-экономической сфере - сокращение безработицы, преодоление бедности и ее феминизации, вклад в формирование среднего класса, повышение социального престижа значительной части населения и др. Отметим, что в работе не абсолютизируется положительное влияние малого предпринимательства на экономическую безопасность, напротив, вскрыто его двойственное влияние на такую угрозу экономической безопасности, как теневая экономика, т.к. в переходной экономике при некоторых институциональных условиях малое предпринимательство использует полу- и нелегальные формы существования.

Проведена корректировка показателей состояния малого предпринимательства (доля занятых на малых предприятиях) на базе расчета нового показателя - совокупного числа субъектов малого предпринимательства (за счет включения предпринимателей без образования юридического лица -ПБОЮЛ, - которых не учитывает официальная статистика в характеристиках малого предпринимательства). Кроме того, предложено расширить представительство показателей малого предпринимательства в системе индикаторов экономической безопасности, введя показатели «количество субъектов малого предпринимательства на тысячу человек населения» и «количество субъектов малого предпринимательства на тысячу человек экономически активного населения». Это позволяет более точно измерять роль малого предпринимательства в экономике. Так, доля занятых в нем в общей численности занятых возрастает примерно в два раза, а следовательно, возрастает и оценка его влияния на макроэкономические и макросоциальные показатели.

Рассмотрение в историческом аспекте формальных и неформальных институтов, формирующих среду малого предпринимательства в России, выявило недооценку такого неформального института, как экономическая ментальность, что выдвинуло задачу институционального воздействия на нее. Обнаружено и раскрыто историческое противоречие между доминирующим формальным институтом - государством и малым предпринимательством. Традиционная авторитарность российского государства противостоит малому предпринимательству, т.к. последнее является средой экономического либерализма и демократизации общества. Поэтому государственное регулирование малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности затруднено. Таким образом, обосновано, что в России существуют специфические барьеры на пути развития малого предпринимательства

Раскрывая основополагающие задачи совершенствования

институционального регулирования малого предпринимательства в переходной экономике, мы исходили из развитого в диссертации представления о нем как о социально существенном факторе экономической безопасности. Это

предопределило относительно обобщенный характер рекомендаций, главное направление которых - отказ от патерналистского отношения к малому предпринимательству. Среди характеристик государственного регулирования, от которых следует отказаться или которые следует развить для полноценного использования малого бизнеса в системе факторов экономической безопасности, мы выделили следующие:

- устранить излишнее вмешательство, администрирование разрешительного характера, законодательно определить границы этого вмешательства. Институциональное регулирование должно иметь форму адресного протекционизма (поддержка, прежде всего, значимых в социальном и региональном аспекте предприятий и предпринимателей, в т.ч. женское предпринимательство);

- применять косвенные меры поддержки, характерные для регулирования предпринимательской деятельности в странах с развитой рыночной экономикой (оптимизация налогообложения путем ограничения налогового бремени до 20% валового дохода, государственное гарантирование части процентной ставки по банковским кредитам, упрощение налогообложения микрокредитных кооперативов и других небанковских кредитных институтов и т.п.);

- совершенствовать институциональный механизм прямых и обратных связей государства с малым предпринимательством. Привлекать представителей объединений малого предпринимательства к экспертизе разрабатываемых законопроектов;

- законодательно оформить ужесточение наказания за возведение административных барьеров;

- обеспечить экономическую безопасность самого малого предпринимательства, активно пресекать коррупцию и улучшать общую правоохранительную практику;

- косвенно воздействовать на неформальные институты: формирование общественной идеологии, т.е. системы социальных целей и предпочтений, (увеличение престижа предпринимательской деятельности, ценности частной собственности, ответственности за исполнение контрактов и т.п.).

Для выполнения институтом малого предпринимательства его предназначения укрепления экономической безопасности,

макроэкономической и макросоциальной стабильности необходимо преодолеть институциональное противоречие между государственностью и малым предпршшмательством.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Современные направления государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации и Новосибирской области / Научные записки Сибирской Академии государственной службы. Серия Экономическая теория. -Новосибирск, 2003. - № 4. - С. 86-93. (1 пл., в соавторстве, лично автора 0,9 п. л.)

2. Сущность экономической безопасности в переходных системах: Тез. докл. 61-й научно-технической конференции. - Новосибирск: НГАСУ, 2004. -С. 78. (ОД пл.)

3. Инфраструктура малого бизнеса: источники финансирования, налогообложение./Становление малого бизнеса: Бюллетень. - М.: Национальное содружество бизнес - инкубаторов, 2003. - с. 84-88. (0,5 пл.)

4. Особенности государства как общественного института: Тез. докл. 61-й научно-технической конференции. - Новосибирск: НГАСУ, 2004. - С. 79 (0,15 п. л., в соавторстве, лично автора 0,1 п. л.)

Новосибирский государственный архитектурно-

строительный университет 630008, Новосибирск,ул Ленинградская, 113

Отпечатано мастерской оперативной полиграфии НЖУ заказ ¿-Ц- тираж ICC.2C0.ii

P1094 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гурунян, Татьяна Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. Постановка проблемы институтов. Государство как доминирующий институт.

1.2. Сущность экономической безопасности как основы макроэкономической стабильности.

1.3. Угрозы, факторы и пороговые значения экономической безопасности. Институциональная слабость малого предпринимательства как угроза экономической безопасности.

ГЛАВА 2. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ.

2.1. Место малого предпринимательства в развитой рыночной экономической и социальной структуре.

2.2. Функции института малого предпринимательства в экономике переходного периода для обеспечения экономической безопасности.

2.2.1. Влияние малого предпринимательства на снижение уровня безработицы и смягчение социальной напряженности.

2.2.2. Роль малого предпринимательства в формировании среднего класса.

2.2.3. Двойственное влияние малого предпринимательства на теневую экономику.

2.3. Показатели малого предпринимательства в мониторировании экономической безопасности.

ГЛАВА 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

3.1. Национальная экономическая ментальность как неформальный социальный институт.

3.2. Роль государства в установлении прав собственности и институциональное противоречие между государством и предпринимательством (ретроспективный анализ).

3.3. Факторы, противодействующие развитию малого предпринимательства и укреплению экономической безопасности.

3.4. Совершенствование механизма государственного регулирования малого предпринимательства для обеспечения экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности"

Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность и стабильное развитие страны являются центральными характеристиками новой парадигмы цивилизационного процесса. Особую роль эти характеристики приобретают в переходных системах в силу их специфических особенностей, таких как неустойчивость, инерционность, неопределенность.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, разработанной Правительством Российской Федерации и утвержденной Указом Президента от 10 января 2000 года, экономической безопасности отводится значительное место. В Концепции зафиксировано, что национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Тот факт, что проблема экономической безопасности была воспринята как насущная законодательной и исполнительной ветвями власти Российской Федерации в целом, также можно считать отражением ее актуальности.

Однако в экономической науке экономическая безопасность остается предметом дискуссий. В некоторых работах вообще отрицается наличие проблемы безопасности, тем более в качестве экономической1.

Западные исследователи рассматривают экономическую безопасность как реализацию стабилизационной экономической политики. По их мнению, это особенно важно в условиях глобализации, защиты национальных интересов, достижения продовольственной и энергетической независимости. Дефиниция экономической безопасности встречается и в контексте обеспечения конкурентоспособности национальных фирм и предприятий.2

Оценивая данную проблему для ряда стран Азии, Африки и Латинской Америки в качестве приоритетов экономической безопасности выдвигают

1 Паппе Э. Парусник в открытом море // Pro et contra.— 1998.— Т. 3. № 4,— С. 28-29.

2 Westing А. Н. Global Resources and International Conflict: Enviromental Factors in Strategic Policy and Action.— Oxford: Oxford University Press, 1986.

Nation Economic Security: In Seach of an Operational Concept / Ed. Altins von Geusau F. A. M.— Tilburg: John F. Kennedy Institution, 1980.

Economics and National Security. A history of the Interaction / Ed. C. D. Goodwin.— Dunham: Duke University Press, 1991. Cable V. What is Internationa Economic Security? // International Affairs.— 1995.— April.— Vol. 71.— № 3. Economic Stratege and National Security / Ed. P. J. DeSouza.— Boulder: Westview Press, 2000. выживание людей, отраслей и в целом национальной экономики, предотвращение банкротства целых государств.3

Начало широкой разработки проблемы экономической безопасности в российской экономической науке было положено дискуссией в журнале «Вопросы экономики», 1994, № 12, в которой участвовали Л. Абалкин, К. Самсонов, С. Лыкшин, А. Свинаренко, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов.

В дальнейшем тщательно исследовали проблематику экономической безопасности В. Сенчагов, Л. Абалкин, А. Колосов, С. Афонцев, А. Виленский, Н. Ващекин, М. Дзлиев, А. Урсул, С. Глазьев, В. Дворянков, В. Загашвили, Е. Иванов, И. Богданов.

Данная проблематика рассматривается не только в специальных монографиях и статьях, но часто присутствует в публикациях по макроэкономическому анализу.4

Часть исследователей главное внимание уделяет таким аспектам экономической безопасности, как производственный потенциал и монетарная политика.5

Значительно разработан внешнеэкономический аспект экономической безопасности.6

Таким образом, создана значительная концептуальная база государственного регулирования макроэкономических факторов безопасности.

•7

Анализируется также социальный аспект экономической безопасности. Многие российские исследователи считают данный аспект приоритетным и для

3 Романова 3. Латинская Америка: экономическая безопасность — императив XXI века // Экономист.— 2003.— №7.— С. 82-93.

4 БаликоевВ.З. Краткий курс экономической теории: Учеб.— М.: Менеджер, 2003.— 328 с.; Национальная экономика России: Потенциалы, комплексы, экон. безопасность: Учеб. / Федер. служба налоговой полиции РФ, Акад. налоговой полиции; Под ред. В.И.Лисова.— M.: Экономика, 2000.— 479 е.; Градов А. П. Национальная экономика: Курс лекций / А. П. Градов.— СПб.: Спец. лит., 1997 — 316 с.

5 Абалкин Л. И. Россия: Поиск самоопределения: Очерки.— М.: Наука, 2002.— 428 е.; Дворянков В. А. Экономическая безопасность России.— M.: «ЮристЪ», 1997.— 240 с.; Богданов И. Я., Калинин А. П., Родионов Ю. Экономическая безопасность России: цифры и факты 1992-1998 г. / РАН, Институт социально-экономических исследований, центр социологии экономики.— М., 1999.

6 Загашвили В. С. Экономическая безопасность России.— М.: «ЮристЪ», 1997.— 240 с.; Современные международные отношения: Учеб. / Моск. гос. ин-т междунар. отношений; Под ред. A.B.Торкунова.— M.: РОССПЭН, 2001.— 584 с.

7 Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход.— M.: Изд-во МГУ К, 2000.— 320 е.; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН.— М.: ЗАО «Фикстатинформ», 2002.— 128 с. g оценки текущего макроэкономического положения, и для прогнозирования.

При таком подходе снижение показателей уровня жизни населения, усиление социальной дифференциации, рост безработицы, и переход данных показателей за пределы пороговых значений рассматриваются как главные угрозы экономической безопасности.

Изучение и литературы приводит к предположению, что существуют и другие важные факторы и угрозы экономической безопасности, макроэкономической стабильности, на которые должно быть распространено государственное регулирование.

В диссертации в качестве такого фактора экономической безопасности и макроэкономической стабильности выделяется малое предпринимательство.

Хотя проблемы малого предпринимательства в связи с безопасностью освещались в научной литературе, но рассматривались как безопасность самой предпринимательской деятельности, т. е. в микроэкономическом аспекте.9

Таким образом, актуальность обращения к малому предпринимательству как фактору экономической безопасности подтверждается тем, что институциональная слабость малого предпринимательства в переходной экономике представляет собой реальную угрозу.

Цель диссертации — выявление закономерностей обеспечения экономической безопасности посредством реализации возможностей институциональных факторов и прежде всего, развития малого предпринимательства.

Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач: раскрыть сущность и формы институционального анализа как методологии исследования проблем экономической безопасности; обосновать роль государства как доминирующего института, регулирующего экономическую и хозяйственную деятельность в стране; определить сущность экономической безопасности, состав и

8 Сенчагов В. К., Иванов Е. А. Методологические подходы к оценкам долгосрочных параметров ВВП // ЭКО.— 2003.— №7,—С. 2-10.

9 Ващекин Н. П., Дзяиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход.— М.: Изд-во МГУК, 2000.— 320 с.; Предпринимательство в России: теория и практика: материалы Ш Чаяновских чтений, Москва, 18 марта 2003 г. / Рос. Ин-т пробл. региона и др.; Ред. H. И. Архипова и др.— М., 2003.— С. 277. структуру факторов экономической безопасности; выделить и изучить малое предпринимательство как фактор экономической безопасности; установить направления и формы влияния малого предпринимательства на смягчение социальной напряженности и формирование среднего класса в переходной экономике;

5» доказать двойственное влияние малого предпринимательства на теневую экономику; описать структуру формальных и неформальных институтов и их воздействие на экономическое развитие в целом и на экономическую безопасность в частности; обосновать систему институционального регулирования малого предпринимательства для обеспечения экономической безопасности и макроэкономической стабильности; построить концептуально-логическую модель обеспечения экономической безопасности через развитие малого предпринимательства и среднего класса.

Объектом исследования являются экономическая безопасность и институциональные факторы ее обеспечения.

Предметом исследования — развитие малого предпринимательства в качестве фактора, обусловливающего достижения экономической безопасности, и его государственное регулирование.

Теоретические и методологические основания исследования Теоретической основой исследования послужили фундаментальные исследования отечественных и зарубежных экономистов, их научные монографии и статьи в экономической периодической печати.

Методологической основой исследования является институциональная теория во всем ее многообразии. Использовались также общенаучные методы: диалектической логики, сочетание анализа и синтеза, исторического и логического. Применялись статистические методы, в том числе группировок, сравнения, анализ динамических рядов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые малое предпринимательство исследовано как фактор экономической безопасности.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих элементом научной новизны, относится следующие:

Рассмотрение экономической безопасности как исторической категории, наполняющейся в каждый конкретный момент новым экономическим и социальным содержанием.

Обоснование роли малого предпринимательства и развития среднего класса как фактора обеспечения экономической безопасности. Такой анализ проведен впервые.

Обоснование понимания содержания порогового значения индикаторов экономической безопасности как «невозвратность» к состоянию устойчивости и равновесия.

Выявление взаимосвязи показателей эффективности экономики, уровня общественного благосостояния и уровня развития малого предпринимательства.

Раскрытие специфики влияния исторически складывающейся национальной ментальности на экономическое развитие страны, следовательно, особенности обеспечения ее экономической безопасности.

Выявление особенностей развития отношений собственности под влиянием национальной экономической ментальности.

Формулировка исторически и экономически обусловленного противоречия между государственностью и свободным предпринимательством.

Выявление тенденции роста трансакционных издержек со специфической структурой, обусловленной усилением криминализации экономических отношений.

Предложение принципиальной модели обеспечения экономической безопасности.

Практическая значимость исследования.

Разработанные в диссертации основные положения, выводы и результаты могут быть использованы при разработке концепции экономической безопасности страны, программ поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях, а также при совершенствовании ныне существующих программ. Обосновано введение показателей малого предпринимательства в систему пороговых значений индикаторов экономической безопасности.

Апробация работы

Основные положения и содержание диссертации отражены в монографии, статьях и тезисах, общим объемом 1,6 п. л.

1. Современные направления государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации и Новосибирской области / Научные записки Сибирской Академии государственной службы. Серия Экономическая теория.— Новосибирск, 2003.— № 4.— С. 86-93. (1 п. л., в соавторстве, лично автора 0,9 п. л.)

2. Инфраструктура малого бизнеса: источники финансирования, налогообложение / Становление малого бизнеса: Бюллетень.— М.: Национальное содружество бизнес-инкубаторов, 2003.— С. 84-88. (0,5 п. л.)

3. Сущность экономической безопасности в переходных системах: Тез. докл. 61-й научно-технической конференции.— Новосибирск: НГАСУ, 2004.— С. 78. (0,1 п. л.)

4. Особенности государства как общественного института: Тез. докл. 61-й научно-технической конференции.— Новосибирск: НГАСУ, 2004.— С. 79 (0,15 п. л., в соавторстве, лично автора 0,1 п. л.)

Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях и публиковались в материалах конференций.

Материалы диссертационного исследования использовались при разработке текстов лекций и проведении практических занятий по экономической теории, раздел «Макроэкономика», а также в подготовке материалов для дисциплины выбору «Экономическая безопасность и малый бизнес» в Сибирской академии государственной службы в 2003-2004 учебном году.

С результатами исследования было ознакомлено руководство Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой развития диссертационного исследования. Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 5 приложений, содержит 150 страниц, 20 таблиц, 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гурунян, Татьяна Валентиновна

Заключение

Основная научная гипотеза автора заключалась в том, что макроэкономическое регулирование, актуальное в переходных системах, в целях обеспечения экономической безопасности должно включать создание благоприятной институциональной среды для малого предпринимательства.

Представим обоснование роли малого предпринимательства как фактора экономической безопасности и направлений его государственного регулирования в виде концентрированных выводов и положений, соответствующих выдвинутой гипотезе и поставленным задачам.

Для анализа государственного регулирования малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности наиболее применим институциональный подход в силу его синтетического, междисциплинарного характера, отвечающего поликомпонентости заявленной гипотезы.

В соответствии с институциональным подходом доминирующим институтом обеспечения экономической безопасности в переходных системах выступает государство, формирующее институциональную среду макроэкономической стабильности.

Определение экономической безопасности, используемое в диссертации, является обобщением многочисленных определений и классификаций, и включает такие ее составляющие, как макроэкономическая безопасность, материально-ресурсная, социально-экономическая, внешнеэкономическая и др., причем, именно социально-экономическая безопасность приобретает особое значение в переходных системах. Кроме того, экономическая безопасность характеризуется системой угроз и факторов, причем факторы выступают в качестве условий преодоления угроз. Факторам и угрозам дана количественная характеристика: приведены пороговые значения индикаторов экономической безопасности, а также внесено уточнение в толкование термина «пороговое значение индикаторов экономической безопасности». Если раньше считалось, что это уровень угроз, за которым наступает резкое ухудшение социально-экономических показателей, что в некотором смысле неопределенно, то мы предполагаем, что переход за пороговый уровень угроз означает невозможность самостоятельного существования вообще, «невозвратность» к состоянию устойчивости. Среди угроз экономической безопасности — макроэкономической нестабильности, сырьевой направленности экономики, неразвитой финансово-кредитной системы, резкой дифференциации доходов и социальной стратификации — мы обращаем особое внимание на отсутствие или, по-крайней мере, аморфное состояние среднего класса как элемента экономической структуры смешанной экономической системы и гармоничной социальной структуры.

В этом контексте малое предпринимательство, составляющее экономическую основу среднего класса, выступает как самостоятельный фактор экономической безопасности, способный смягчать макроэкономическую нестабильность по многим направлениям, т. к. оно меньше подвержено эффекту конъюнктуры. Но самое существенное значение малому предпринимательству как фактору экономической безопасности мы отводим в связи с его положительным влиянием на процессы в социально-экономической сфере — сокращение безработицы, преодоление феминизации бедности, повышение самоуважения и социального престижа значительной части населения и др. Отметим, что в работе не абсолютизируется положительное влияние малого предпринимательства на экономическую безопасность, напротив, вскрыто его двойственное влияние на такую угрозу экономической безопасности, как теневая экономика, т. к. в переходной экономике при некоторых институциональных условиях малое предпринимательство использует полу- и нелегальные формы существования.

Проведена корректировка показателя состояния малого предпринимательства (доля занятых на малых предприятиях) на базе расчета нового показателя — совокупного числа субъектов малого предпринимательства (за счет включения предпринимателей без образования юридического лица — ПБОЮЛ,— которых не учитывает официальная статистика в характеристиках малого предпринимательства). Кроме того, предложено расширить представительство показателей малого предпринимательства в системе индикаторов экономической безопасности, введя показатель «количество субъектов малого предпринимательства на тысячу человек населения» и «количество субъектов малого предпринимательства на тысячу человек экономически активного населения». Это позволило более точно измерить роль малого предпринимательства в экономике. Так, доля занятых в нем в общей численности занятых возрастает примерно в два раза, а следовательно, возрастает и оценка его влиянии на макроэкономические и макросоциальные показатели.

Рассмотрение в историческом аспекте формальных и неформальных институтов, формирующих среду малого предпринимательства в России, выявило недооценку такого неформального института как экономическая ментальность, что выдвинуло задачу институционального воздействия на нее. Что касается доминирующего формального института — государства, создающего среду малого предпринимательства и прямо воздействующего на него, то обнаружено и раскрыто историческое противоречие между ним и малым предпринимательством. Традиционная авторитарность российского государства противостоит малому предпринимательству, т. к. последнее является средой экономического либерализма и демократизации общества. Государственное регулирование малого предпринимательства в системе факторов экономической безопасности значительно затруднено. Таким образом, обосновано, что в России существуют специфические барьеры на пути развития малого предпринимательства

Раскрывая основополагающие задачи совершенствования институционального государственного регулирования малого предпринимательства в переходной экономике, мы исходили из обоснованного представления о нем, как о малозатратном и социально существенном факторе экономической безопасности. Это предопределило относительно обобщенный характер рекомендаций, главное направление которых — отказ от патерналистского отношения к малому предпринимательству. Среди характеристик государственного регулирования, от которых следует отказаться, или которые следует развить для полноценного использования малого бизнеса в системе факторов экономической безопасности, мы выделили следующие: устранить излишнее вмешательство, администрирование разрешительного характера, законодательно определить границы этого вмешательства. Институциональное регулирование должно иметь форму адресного протекционизма (поддержка, прежде всего, значимых в социальном и региональном аспекте предприятий и предпринимателей, в т. ч., женское предпринимательство); применять косвенные меры поддержки, характерные для регулирования предпринимательской деятельности в странах с развитой рыночной экономикой (оптимизация налогообложения путем ограничения налогового бремени до 20 % валового дохода, государственное гарантирование части процентной ставки по банковским кредитам, упрощение налогообложения микрокредитных кооперативов и других небанковсих кредитных институтов). совершенствовать институциональный механизм прямых и обратных связей государства с малым предпринимательством. Привлекать представителей объединений малого предпринимательства к экспертизе разрабатываемых законопроектов. законодательно оформить ужесточение наказания за возведение административных барьеров; обеспечить экономическую безопасность самого малого предпринимательства, активно пресекать коррупцию и улучшать общую правоохранительную практику. косвенно воздействовать на неформальные институты: формирование общественной идеологии, т. е. системы социальных целей и предпочтений, (увеличение престижа предпринимательской деятельности, ценности частной собственности, ответственности за исполнение контрактов и т. п.). Для выполнения институтом малого предпринимательства его предназначения укрепления экономической безопасности, макроэкономической и макросоциальной стабильности в полной мере необходимо преодолеть институциональное противоречие между государственностью и малым предпринимательством.