Механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий в Российской Федерации"

На правах рукописи

САЛИХОВ ШАМИЛЬ МАГОМЕДОВИЧ

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Дагестанский Государственный Университет

Защита состоится 10 июня 2004 года, в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К - 502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации (ауд. 2222, 1 уч. кор.).

Автореферат разослан 7 мая 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Кушлин Валерий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Орешин Валерий Петрович

кандидат экономических наук, Чигирь Евгений Геннадиевич

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Причина возникновения большинства кризисных ситуаций в российской экономике кроется в недооценке, зачастую даже- игнорировании территориального фактора в социально-экономическом развитии страны. Сегодня объективно необходимо формирование таких экономических отношений центра и регионов, которые основывались бы на взаимном интересе и взаимной выгоде, охватывали как внутрирегиональные, так и межрегиональные связи.

Установление рыночных отношений само по себе не создает экономические условия для выравнивания уровней жизни населения на различных территориях. Отсутствие общегосударственной региональной политики и расчет на саморегуляцию механизмов хозяйствования. усугубляет дезинтеграцию уровней социально-экономического развития регионов. В этих условиях актуализируется задача проведения органами государственной власти эффективной региональной экономической политики, разработки и реализации научно-обоснованных стратегий экономического развития. Важным здесь является использование как накопленного в советской науке опыта региональных исследований и размещения производительных сил, адаптированного к современным условиям, так и достижений зарубежных стран в этой сфере.

Приходится констатировать, что межрегиональная дифференциация в России при переходе к рыночным реформам усилилась. По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты .Российской-Федерации ныне различаются более чем в 20 раз. Данные процессы привели к расширению сферы депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий.

В сложившейся ситуации особую значимость приобретает вопрос усиления межрегиональных интеграционных процессов в Российской Федерации. Однако на практике они не отличаются заметной результативностью и развиваются крайне противоречиво.

Без научно-методического обеспечения выработки механизмов эффек-

РОС. НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА

тивного регионального экономического развития, а также действенных мер в преодолении дифференциации регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития невозможно рассчитывать на успешное решение актуальных задач экономического роста. Существенным фактором, тормозящим территориальное социально-экономическое развитие страны является недостаточность системных теоретических и методологических основ межрегионального экономического взаимодействия как интеграционного фактора российской экономики, что обуславливает актуальность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении.

Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия в нашей стране усилилось внимание к проблемам экономического развития регионов. В дореформенный период территориальные аспекты экономического развития рассматривались через проблемы размещения производительных сил, а экономика каждого из регионов представлялась, прежде всего, в качестве подсистемы единого народнохозяйственного комплекса. Такой' подход нашел отражение в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, В.В: Кис-танова, Н.Н. Колосовского, В.Г. Лебедева, Н.Н. Некрасова и других авторов. Они внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации районов и их комплексного развития, в становление отечественной методологии формирования территориально-производственных комплексов, промузлов и систем расселения населения, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и ДР.

Однако теоретические разработки этих лет не могут быть непосредственно применены к анализу процессов в условиях трансформаций. Переход к рыночной системе хозяйствования предопределил необходимость уточнения, а зачастую и разработки новых теоретико-методологических подходов в исследовании региональных и межрегиональных проблем. Указанные проблемы в контексте формирования рыночных отношений рассматривались в трудах ученых Ю.П. Алексеева, В.Н. Архангельского, С.Д. Валентея, СЮ. Глазьева, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, В.М. Иванченко, В.И. Кушлина, В.Н. Лексина, СБ. Мельникова, В.П. Орешина, К.И Плетнева, В.Е. Селиверстова, А.Н. Фоломьева, В.Б. Христенко, В.И. Чалова, В.П. Чичканова, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова и других ученых. В подавляющем большинстве

они были ориентированы либо на рассмотрение стоящей проблемы применительно к народному хозяйству страны в целом, либо на анализ ее различных аспектов в его отдельных конкретных отраслях.

При рассмотрении проблем региональной экономики, поиске путей их решения необходим учет теоретических разработок, касающихся исследований региональных систем в странах с развитой рыночной экономикой. Эти вопросы описаны в трудах Х.Босса, У.Изарда, АЛеша, ГМюрдаля, МЛортера и других зарубежных ученых.

Тем не менее, несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных вопросам территориального социально-экономического развития, научную разработанность проблемы нельзя признать достаточной. Анализ показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется повышению эффективности механизмов регулирования регионального развития, действенности межрегиональных экономических взаимодействий.

Все это послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования, его объекта, предмета, а также определило методологию и методы научной работы.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе исследования теоретической и методологической базы регионального хозяйствования, изучения современных тенденций, отечественного и зарубежного опыта предложить новые подходы к формированию эффективного механизма государственного регулирования регионального развития и межрегиональных экномических взаимодействий в Российской Федерации.

В порядке реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи.

• Провести анализ особенностей формирования государственной региональной социально-экономической политики в условиях трансформируемой экономики, ее межрегиональных аспектов и на этой основе разработать новые методологические подходы к рассматриваемой проблеме.

• Изучить эволюцию методов регулирования регионального экономического развития, обобщить отечественный и зарубежный опыт (как теоретический, так и практический) с целью конкретизации подходов, приемлемых для российской действительности.

• Провести анализ экономического пространства Российской Федерации в аспекте обоснования путей достижения лучшей однородности регионов по уровню социально-экономического развития.

• Уточнить закономерности и принципы регионального регулирования на уровне государства, соответствующие организации производительных сил в новых условиях.

• Обосновать принципы более эффективного межрегионального взаимодействия и территориальной экономической интеграции в условиях трансформаций.

Объект исследования является система территориальных единиц Российской Федерации в их взаимосвязи и взаимодействии.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, складывающихся в регионах Российской Федерации и между ними с учетом потребностей углубления взаимовыгодного сотрудничества хозяйствующих субъектов и усиления интеграционных тенденций на территории страны.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена трудами классиков экономической науки, работами отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики и межрегиональных экономических отношений.

В диссертации использованы положения Конституции Российской Федерации, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, монографии, журнальные статьи и материалы периодической печати, данные Госкомстата России, социологических исследований, другие документы, которые характеризуют ход экономической реформы и территориального развития в Российской Федерации.

В ходе исследования автором применялись следующие методы: системный подход, сравнительный анализ, прогнозирование и программирование с привлечением экспертных оценок, исторический и логический подходы.

Переход на рыночные отношения, активное включение российской экономики в мирохозяйственную систему предопределили необходимость использования в исследовании зарубежных методов региональных исследований и опыта управления территориальным развитием других стран.

Проведенные автором исследования позволили получить следующие научные результаты, составляющие научную новизну диссертации:

1. На основе анализа содержательных характеристик применяемых в литературе определений региона и изучения реальной практики функционирования территориальных систем, уточнено понятие региона, как объекта государственного регулирования. В работе регион определяется как социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социальных, экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности в функционировании и развитии основных сфер жизнедеятельности населения данной территории. Отличительная особенность предложенного подхода заключается в акценте на соответствие административной формы территориального управления экономическим и социально-культурным взаимосвязям региональной системы, сформировавшимся к этому времени на территории.

2. Более развернуто раскрыто содержание механизма регулирования регионального и межрегионального развития. Данный механизм представлен как система ведения хозяйства на территории, включающая такие блоки как: экономические формы собственности, организационно-правовые формы хозяйства, экономические связи, социальные связи, система стимулов. Уточнено содержание критерия эффективности функционирования такого механизма с включением следующих параметров: 1) адекватность уровню развития производительных сил; 2) влияние на уровень благосостояния и развития всех слоев населения; 3) сбережение времени.

3. Обоснованы направления оптимизации соотношения прямого государственного регулирования, механизмов рыночной самоорганизации и общественных институтов в обеспечении региональной сбалансированности социально-экономического развития страны. Основными из них являются: обеспечение балансов интересов населения, предприятий, органов местного самоуправления при строгом учете социально-экономических, экологических и научно-технических особенностей каждого региона; построение отношений различных уровней управления на принципах субсидиарности, где каждый уровень должен обладать определенной компетенцией и степенью воздействия на рост эффективности рыночного механизма самоорганизации;

ориентация государством конкурентных процессов общественного воспроизводства на формирование и устойчивое поддержание его пропорций.

4. Конкретизированы направления и формы преодоления неоднородности регионов по уровню социально-экономического развития, базирующихся на активизации межрегиональных экономических отношений. Среди них: создание более действенных организационных структур межрегионального характера, обеспечивающих формирование на территориях "полюсов роста" -систем предприятий, развитие которых способно дать мультипликативный эффект развития всего макрорегиона; выработка системы норм поведения, обеспечивающих равноправное участие субъектов межрегионального соглашения; разработка и осуществлении межрегиональных программ, соответствующих экономическим интересам регионов.

5. Предложен механизм реализации межрегиональных интеграционных программ,- направленных на обеспечение эффективного социально-экономического развития смежных регионов. Он представлен как система взаимоувязанных отношений по линии: "федеральный * центр", "межрегиональный фонд экономического развития", "межрегиональная интеграционная программа социально-экономического развития"; "экономика конкретного региона".

6. Аргументирована необходимость формирования более действенных организационных структур межрегионального характера, учитывающих лучший мировой опыт. Получило свое обоснование положение о том, что наряду с выполнением федеральными округами функции политической консолидации групп регионов на данном этапе социально-экономических преобразований появляется возможность их включения в определенную координацию экономических межрегиональных взаимодействий. Показаны пути согласования их деятельности с функционированием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в целях объединения усилий в области инвестиционной, сбытовой, аграрной политики, развития объектов социальной сферы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий и предложены направления преодоления неодно-

родности регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

Положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы:

- федеральными и региональными органами государственной власти, институтом полномочных представителей Президента Российской Федерации в выработке региональной экономической политики и практическом решении вопросов социально-экономического развития регионов;

- органами исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации в процессе развития межрегиональных экономических связей, совершенствования специализации и кооперации производства;

- в учебном процессе для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Регионоведение», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской Академии-государственной службы при Президенте РФ, а также на ряде научных конференций, семинаров и круглых столах. Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2008 года. Отдельные положения применяются в Северо-Осетинском Государственном Университете имени К. Л. Хе-тагурова при преподавании учебных дисциплин экономического профиля.

Структура работы. Содержание работы обусловлено целью и поставленными задачами, отражает общий замысел и логику исследования и имеет в своей структуре введение, 3 главы с 7 параграфами, заключение, список литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется теоретическая и информационная база, степень разработанности проблемы, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Необходимость новых методологических подходов к региональной социально-экономической политике государства на современном этапе» - исследуются теоретические и методологические основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики государства, эффективных межрегиональных экономических взаимодействий в современных условиях.

Автор полагает, что исходной определяющей предпосылкой корректного регионального экономического анализа должно стать определение соответствия административной формы территориального управления объективно складывающимся экономическим и социально-культурным взаимосвязям в региональных системах. Эффективно управлять регионом, где сфера экономики и социальная сфера утратили свойство системной организации, представляется невозможным. На основе проведенного анализа в работе предлагается уточненное понятие региона как объекта государственного регулирования. Он определен как социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социальных, экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и основными сферами жизнедеятельности населения данной территории. Предлагаемое определение не имеет принципиальных противоречий с содержательной частью того понятийного аппарата, который уже законодательно закреплен в России, но позволяет четче выделить необходимость соответствия административной формы территориального управления экономическим, социальным, культурным и иным взаимосвязям региональной системы.

Анализ теоретических исследований и практики функционирования региональной экономики позволяет уточнить этапы эволюции научных представлений относительно государственного регулирования регионального экономического развития. Формирование отечественной региональной экономики в работе условно разбито на три этапа.

Первый этап - региональные экономические исследования дореволюционной России, представленные трудами Д.И. Менделеева, М.В. Ломоносова, Н.П. Огарева, К.И. Арсеньева и др. Анализ показал, что они в основном были

направлены на изучение естественных производительных сил, социально-экономической географии, экономического районирования страны и проблем региональных рынков.

Второй этап - работы отечественных ученых в период СССР - представлен, в частности, трудами И.Г. Александрова, Н.Н. Колоссовского, Н.Н. Баранского, В.Г. Лебедева и многих других ученых, внесших существенный вклад в части экономического районирования, оптимизации территориальной организации хозяйства, формирования территориально-производственных комплексов, моделирования развития экономики региона, эффективного размещения производительных сил и т.д. Вместе с тем, в теории и практике регионального развития сложились остро негативные тенденции. Во-первых, размещение предприятий и инфраструктурных объектов зачастую осуществлялось без должных научных обоснований. Во-вторых, недооценивался многоаспектно-противоречивый характер размещения производительных сил и расселения населения. В-третьих, господствовали идеи равномерного размещения производства и расселения населения и "уравниловки" в территориальном развитии. Зачастую игнорировалось, что границы регионов рассекают территории объективно существующих ресурсных и прочих потоков. В-четвертых, преобладал технократический принцип, где предпочтение отдавалось интересам производства, а не человека. В-пятых, слабо учитывалась взаимосвязанность проблем регионального экономического, научно-технического, социального, экологического развития.

Третий этап - современные региональные исследования, обусловленные требованиями процессов рыночных экономических трансформаций. Анализ научных трудов последнего времени позволяет сделать вывод о том, что диапазон воззрений на предмет региональной экономики простирается от полного отрицания ее существования как самостоятельной науки до крайне широкой трактовки, когда в нее включаются самые различные проблемы, в том числе и те, которые традиционно исследуются социально-экономической географией.

В диссертации объект региональной экономики рассматривается в качестве совокупности социально-экономических процессов на территории страны, регионов, комплексов и иных территориальных образований в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

В современных условиях возникла необходимость расширения подходов к оценке рациональности развития экономики регионов и размещения производительных сил, увеличения круга учитываемых факторов, смещения центра тяжести на территориальные проблемы, захватывающие межрегиональные отношения. Автор развивает мысль, что в качестве основной цели развития экономики региона необходимо выдвигать создание благоприятных условий для жизни и социального благополучия проживающего на территории населения.

Для формирования эффективного механизма регулирования регионального и межрегионального развития крайне важно четкое представление о структуре этого механизма и функциях его компонентов. Автором были исследованы существующие теоретические воззрения относительно структуры хозяйственного механизма территориального развития и были выделены пять принципиально важных блоков: экономические формы собственности; организационно-правовые формы хозяйства; экономические связи; социальные связи; система стимулов.

Предложенная структура позволяет представить механизм регулирования в качестве системы ведения хозяйства и выделить всю совокупность экономических и организационных форм, методов и рычагов управленческих воздействий на эффективность территориального развития.

Автор исходит из того, что формирование механизма государственного регулирования регионального развития характеризуется сложным набором интересов, множественностью уровней управления и большим разбросом вариантов развития региональной хозяйственной системы. В работе уточнены направления к оптимизации сочетания методов прямого государственного регулирования, механизмов рыночной самоорганизации и участия общественных институтов в обеспечении региональной сбалансированности социально-экономического развития страны. Основными из них являются: обеспечение балансов интересов населения, предприятий, органов местного самоуправления при строгом учете социально-экономических, экологических и научно-технических особенностей'каждого региона; построение отношений различных уровней управления на принципах субсидиарности, где каждый уровень должен обладать определенной компетенцией и степенью воздействия на рост эффективности рыночного механизма самоорганизации; ориен-

тация государством организованного рынком процесса общественного воспроизводства на формирование и устойчивое поддержание его пропорций.

Сложившийся на сегодня механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий, как показано в работе, не соответствует развитию федеративного устройства России. Одна из причин этого несоответствия в том, что не разработаны конкретные методы сглаживания вертикальных и горизонтальных экономических дисбалансов и постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития территорий. Автором в этих целях предлагается эффективнее использовать механизм реализации межрегиональных интеграционных программ для смежных регионов (см. рис.1).

Федеральный центр, рассматриваемый здесь как совокупность федеральных государственных органов власти, формирующих стратегию территориального развития страны, выполняет при этом функцию государственного заказчика-координатора в обеспечении развития финансовой, кредитной и инвестиционной инфраструктуры охватываемой программой территории.

Межрегиональный фондэкономическогоразвития, источники формирования которого могут быть как бюджетные отчисления, так и различные внебюджетные средства, ориентируется на решение следующих задач: развитие ресурсной базы, особенно производственной инфраструктуры регионов; непосредственное финансирование научно-технических, экономических и других программ межрегионального характера; предоставление временной экономической помощи отдельным регионам; обеспечение гарантий под целевые льготные кредиты для финансирования создания объектов, имеющих межрегиональное значение.

В работе показана необходимость при определении приоритетных направлений инвестирования в регионах принимать во внимание межотраслевой аспект, способствующий возникновению мультипликационного эффекта для развития макрорегиона в целом.

Экономикарегиона в данном механизме предстает как субъект и объект по активизации возможных источников финансирования: средств целевого использования федерального бюджета; средств регионального бюджета; муниципальных бюджетов; внебюджетных фондов региона; инвестиций со стороны предприятий в форме долевого участия; иностранных инвестиций с

привлечением капитала зарубежных диаспор; частных вложений физических лиц; налоговых кредитов и др.

Рис 1. Механизм реализации межрегиональной интеграционной программы социально-экономического развития регионов.

Во второй главе - «Изменение территориальной структуры экономики России как параметр регулирования социально-экономического развития Российской Федерации» - на основе системного анализа форм и методов государственного регулирования экономики, природных, финансовых, производственных, трудовых и других факторов на территории обосновываются наиболее эффективные инструменты воздействия на региональные хозяйственные системы с целью обеспечения устойчивого экономического роста, снижения социально-экономической дифференциации регионов страны, структурной перестройки экономики.

Диссертантом проведено многоплановое исследование территориального развития страны с использованием социально-экономических показателей в региональном разрезе: ВРП на душу населения, душевые денежные до-

ходы, объем и динамика промышленного производства, уровень безработицы, соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума.

На базе анализа показано, что асимметрия экономического пространства страны не только не снижается, а, наоборот, усиливается. Обобщенные данные, свидетельствующие об увеличении различий социально-экономических показателей развития субъектов Российской Федерации приведены в таблице 1. Наблюдается дальнейшее усиление отрыва небольшой части регионов с относительно высоким уровнем развития от средних параметров по стране и продолжающееся отставание значительно большей группы с низким и крайне низким уровнем развития. Выявлена поляризация социально-экономического развития пространства Российской Федерации на макроуровне (между Европейской и Восточной частями страны) и на мезо-уровне (внутри большей части крупных экономических районов). К примеру, в Северо-Западном районе эти различия наблюдаются между г.Санкт-Петербург, Ленинградской областью и Псковской областью, в Центральном районе - между г.Москва, Московской областью и остальными его регионами, в Волго-Вятском районе - между Нижегородской областью и республиками Чувашия, Марий Эл и Мордовия, на Северном Кавказе - между Ростовской областью, Краснодарским краем и национальными республиками восточной части района и т.д.

Авторский анализ показал, что динамика изменения разрыва между регионами с наибольшим и наименьшим показателем среднего реального дохода на душу населения (с учетом инфляции) в последние годы достаточно устойчива. Если в 1994 г. разница составляла 6,06 раз, то в 1995 г. - 14,5 раз, в 1997 г. - 16,7 раз, в 1998 г. - 15,7 раз, в 1999 г. -14,5 раз, в 2000 г. -15,6 раз, в 2001 г. - 15 раз, в 2002 г. - 16 раз и в 2003 г. - 16 раз. При этом наблюдается устойчивое пребывание одних регионов по данному показателю в разряде «лидеров», других - в разряде «аутсайдеров». Кроме того, территориальное распределение по доходам на душу населения относительно среднероссийского показателя сильно асимметрично: в 2003 г. в 62 субъектах Российской Федерации денежный доход на душу населения был на уровне ниже среднероссийского, в то время как в 26 субъектах этот показатель был выше указанного уровня.

Таблица 1.

Различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации в 1998-2002гг.

Показатель Субъект Федерации из группы «лидеров» по показателю Субъект Федерации из группы «аутсайдеров» по показателю Размах вариация (разы)

1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

ВРП на душу населения Тюменская область Республика Ингушетия 18 св.20 15 св.20 св.20

Денежный доход на душу населения г.Москва Республика Ингушетия 13 18 19 14 14

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения Тюменская область Республика Дагестан 18 св.30 св.30 св.40 св.40

Объем промышленной продукции на душу населения Тюменская область Республика Алтай св.60 св.60 св.60 св.60 св.60

Объем внешнеторгового оборота на душу населения Тюменская область Карачаево-Черкесская Республика св.160 св.160 св.160 св.200 св.200

Оборот розничной торговли на душу населения г.Москва Республика Калмыкия 14 16 св.30 св.30 св.30

Уровень зарегистрированной безработицы Оренбургская область Республика Ингушетия св.30 св.30 29 св.30 св.30

Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума г.Москва Республика Ингушетия св.20 св.20 св.8 8 св.8

Анализ экономического пространства Российской Федерации по динамике развития промышленного производства также выявил резкую диффе-ренцированностъ в территориальном разрезе. В наиболее тяжелом состоянии оказались национальные республики Северного Кавказа, Центральный и Северо-западный районы. В связи с отказом от плановой экономики, разрушением кооперированных межрегиональных связей, отсутствием действенного механизма государственного регулирования в первую очередь пострадали регионы:

1) специализированные на оборонном и тяжелом машиностроении, обслуживавшем государственные нужды, которые финансировались из бюджета;

2) специализированные на легкой промышленности, потерявшей сырьевые рынки;

3) где производство было размещено из стратегических соображений и потеряло свое значение в годы реформ;

4) географически отдаленные, оказавшиеся отрезанными от рынков из-за чрезмерных транспортных тарифов.

В наиболее благоприятном положении ныне оказались регионы, экспорт из которых имеет сырьевую направленность. Эти регионы, в основном за счет валютной выручки, сохранили более половины объемов промышленного производства по сравнению с 1990 г. К ним относятся Северный, Центральночерноземный, Поволжский, Западно-Сибирский и ВосточноСибирский районы. В ходе исследования автор приходит к выводу, что трансформация промышленности в сторону увеличения в ее структуре сырьевых отраслей произошла практически во всех регионах Российской Федерации - даже тех, которые в дореформенное время не были значительными производителями продукции этих отраслей.

Региональные показатели денежных доходов на душу населения и уровня промышленного производства обычно тесно связаны друг с другом и имеют в принципе одинаковую динамику. Однако авторский анализ показывает, что для российской экономики со значительной долей теневого сектора и недостоверной статистикой эти показатели слабо коррелируют, т.е. регионы с более высоким уровнем доходов населения не обязательно имеют более высокий уровень среднедушевого производства.

Анализ территориальной структуры России по показателю уровня безработицы позволяет сделать вывод о том, что к условиям переходной экономики России лучше адаптировались регионы, в которых спад производства компенсировался развитием негосударственного сектора, рынка услуг, малого и среднего бизнеса. В худшей ситуации на рынке труда оказались регионы, в которых структура занятости сохранила инерцию кризисных отраслей и слабое развитие получили новые отрасли.

Решение сложных задач минимизации диспропорций территориального развития России, по мнению диссертанта, целесообразно осуществлять вначале по укрупненным межрегиональным образованьям (макрорегионам), создавая на их территории "полюса роста" - отрасли и предприятия, развитие которых способно дать мультипликативный эффект развитию всего макрорегиона. Курс на тотальное выравнивание, основанное только на перераспределительном принципе, не решит проблемы из-за ограниченности средств, а лишь снизит общую эффективность экономики, затормозит развитие конкурентоспособных субъектов хозяйствования.

Проведенный анализ подтверждает необходимость выделения таких частей территории страны, где в интересах проживающего в них населения сгруппированы отрасли производства в таком сочетании и в такой взаимосвязанности между собой и местными условиями, которые потенциально позволяют достичь определенного внутреннего единства и целостности в экономическом развитии. Представляется важным пересмотр существующей ущербной кооперации, выделение в ней наиболее эффективных хозяйственных связей с последующим всемерным содействием новым организационно-экономическим формам межрегиональной кооперации.

В третьей главе - «Пути совершенствования региональной и межрегиональной политики государства на современном этапе» - анализируются и обосновываются меры по достижению лучшей однородности регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития, раскрыты принципы углубления межрегионального взаимодействия и территориальной экономической интеграции в условиях трансформации.

В работе показано, что на современном этапе развития экономики в территориальном развитии представляется важным способствовать развитию межрегиональных экономических отношений, выступающих в качестве важ-

нейшего интеграционного фактора российской экономики. Такое развитие может проявляться: в создании организационных структур межрегионально -го характера; выработке единой системы норм и правил поведения, обеспечивающих равноправное участие субъектов межрегионального соглашения; разработке и осуществлении межрегиональных программ, предполагающих реализацию экономических интересов охватываемых ими регионов; развитии трансграничного экономического сотрудничества регионов.

Принципиально значимым фактором развития новых межрегиональных отношений в Российской Федерации следует рассматривать процессы разработки и осуществления межрегиональных интеграционных программ. Они могут стать важнейшим механизмом регулирования регионального развития, если будут нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегических задач реформирования региональной экономики. Такие программы способны решать проблемы развития регионов с особыми условиями хозяйствования; регионов, имеющих недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженных депрессивным процессам; регионов, нуждающихся в структурной перестройке экономики; приграничных регионов; старопромышленных регионов, обладающих большим потенциалом, но страдающих от депрессии.

Неодинаковый характер региональных проблем определяет специфику отдельных межрегиональных программ. Общим для них признаком является отведение большой роли вопросам межрегиональной интеграции и сотрудничества, использование преимуществ аккумуляции имеющихся сил и средств на общих для регионов направлениях. При определении статуса межрегиональной программы важным представляется не только уровень охватываемой ею территории, но и значимость ожидаемых результатов реализации программы для страны в целом и ее крупных блоков. Межрегиональные программы призваны играть направляющую и координирующую роль в ходе социального и экономического развития регионов, служить устойчивым ориентиром для действий их администраций, а также для хозяйствующих субъектов.

Развитие межрегиональных экономических отношений следует рассматривать как шанс перехода к качественно новой системе управленческих отношений, повышающей эффективность государственного регулирования

экономических и социальных процессов. Актуально формирование межрегиональных социально-хозяйственных систем - своего рода крупномасштабных территориальных хозяйственных комплексов и региональных рынков, интегрированных в единое экономическое пространство. Такие социально-хозяйственные системы смогут объединить потенциал, достаточный для реальных объектов в области повышения качества жизни населения, для задействования в этом направлении территориальных концентраций образовательных и научно-технических ресурсов.

Идея формирования сложных межрегиональных организационных структур в какой-то мере реализуется в функционировании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Объективный анализ их деятельности показывает, что в настоящее время они функционируют на уровне ниже своих потенциальных возможностей.

Значительные надежды в обществе, как известно, порождены формированием на территории Российской Федерации федеральных округов. В условиях ослабления политического руководства центра и децентрализации управления экономикой межрегиональные ассоциации могли бы выступить более значимой формой горизонтальной интеграции субъектов в экономической и социальной сферах. Но это должно быть лучше увязано с шагами по укреплению вертикали государственной власти в рамках федеральных округов. В реальной практике федеральных округов функции экономической консолидации, можно сказать, факультативны. Эти функции могут успешно реа-лизовываться межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия регионов, если произойдет дополнительное упорядочение их взаимодействий с федеральными округами.

На первом этапе государственной политики в этом направлении на базе федеральных округов должна видимо и далее укрепляться вертикаль государственной власти. В этих условиях выполнение функций межрегиональной экономической интеграции ложится на ассоциации экономического взаимодействия регионов.

На втором этапе представляется актуальным и необходимым активное подключение федеральных округов к координации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Повышение эффективности деятельности последних, усиление межрегиональной координации

в области инвестиционной и сбытовой политики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и медицинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической, транспортной и иной инфраструктуры - все это могло бы принести ощутимый эффект. Среди условий успешной работы в этом направлении автор определяет:

- обеспечение эффективных форм организационного взаимодействия представителей Президента Российской Федерации с региональными ассоциациями экономического сотрудничества;

- более высокий уровень взаимодействия федеральных округов и межрегиональных ассоциаций в части работы по составлению и реализации (с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных средств) различных программ развития в интересах достижения максимального общего эффекта;

- разрешение возникающих территориальных противоречий в функционировании институтов межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов.

Соблюдение принципов межрегионального экономического взаимодействия в условиях трансформаций на основе предложенного в работе механизма государственного регулирования этого процесса, по мнению автора, будет одним из решающих интеграционных факторов развития регионов в составе целостного экономического пространства страны.

В заключении работы кратко формулируются основные положения и выводы осуществлённого диссертационного исследования.

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в следующих работах автора:

Т.Салихов Ш.М. Эффективность развития межрегиональных экономических отношений в Российской Федерации./ Трансформация производительных сил России в современных условиях. М.: РАГС, 2002. - 0,5 пл.

2. Салихов Ш.М. Преодоление неоднородности по уровню социально-экономического развития регионов Российской Федерации. // Государственность России, государственная служба: пути развития. Выпуск 1, - М., 2002. - 0,3 пл.

3. Салихов Ш.М. Основные направления региональной экономической мысли.// Государственность России, государственная служба: пути

развития. Выпуск 1, - М., 2003. - 532с. - 0,3 пл.

4. Салихов Ш.М. АЛ. Богданов о совершенствовании хозяйственного механизма и проблема регулирования экономического развития регионов// Идеи А.А. Богданова и современность. - М.: РАГС, 2004.*- 0,5 пл.

Ъ.Салихов Ш.М. Трактовка понятия "регион" в контексте необходимости проведения эффективной региональной социально-экономической политики в Российской Федерации // Государственность России, государственная служба: пути развития. Выпуск 1, - М, 2003. - 0,3 пл.

6. Салихов Ш.М. Особенности финансово-кредитного регулирования регионального развития в Российской Федерации.// Региональная экономика: теория и практика. — 2004. - №3 - 0,5 п л.

7. Салихов Ш.М. Производительные силы и их развитие как критерий экономического прогресса Российской Федерации// Региональная экономика: теория и практика. - 2004. - №6 - 0,5 пл. - в печати.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Салихова Ш.М.

Тема диссертационного исследования «Механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий в Российской Федерации».

Научный руководитель Кушлин Валерий Иванович доктор экономических наук.

Изготовление оригинал-макета Салихов Ш.М.

Подписано в печать ^^ ^^ Тираж 80 экз.

Усл. пл. 1.5. Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ Х<

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

#15195

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Салихов, Шамиль Магомедович

Введение.

Глава 1. Необходимость новых методологических подходов к региональной социально-экономической политике государства на современном этапе.

1.1. Научные основы региональной социально-экономической политики и её специфика в трансформируемой российской экономике.

1.2. Методология формирования и функционирования хозяйственного механизма территориального экономического развития.

1.3. Особенности форм и методов государственного воздействия на экономику региона в рыночных условиях РФ.

Глава 2. Изменение территориальной структуры экономики России, как параметр регулирования социально-экономического развития Российской Федерации.

2.1. Неоднородность экономического пространства и перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию.

2.2. Реализация государственной политики размещения производительных сил в новых хозяйственных условиях.

Глава 3. Пути совершенствования региональной и межрегиональной политики государства на современном этапе.

3.1. Межрегиональные экономические отношения как важнейший интеграционный фактор российской экономики.

3.2. Ближайшие приоритеты развития межрегиональных экономических отношений в Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Причина возникновения большинства кризисных ситуаций в российской экономике кроется в недооценке, зачастую даже игнорировании территориального фактора в социально-экономическом развитии страны. Сегодня объективно необходимо формирование таких экономических отношений центра и регионов, которые основывались бы на взаимном интересе и взаимной выгоде, охватывали как внутрирегиональные, так и межрегиональные связи.

Установление рыночных отношений само по себе не создает экономические условия для выравнивания уровней жизни населения на различных территориях. Отсутствие общегосударственной региональной политики и расчет на саморегуляцию механизмов хозяйствования усугубляет дезинтеграцию уровней социально-экономического развития регионов. В этих условиях актуализируется задача проведения органами государственной власти эффективной региональной экономической политики, разработки и реализации научно-обоснованных стратегий экономического развития. Важным здесь является использование как накопленного в советской науке опыта региональных исследований и размещения производительных сил, адаптированного к современным условиям, так и достижений зарубежных стран в этой сфере.

Приходится констатировать, что межрегиональная дифференциация в России при переходе к рыночным реформам усилилась. По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации ныне различаются более чем в 20 раз. Данные процессы привели к расширению сферы депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий.

В сложившейся ситуации особую значимость приобретает вопрос усиления межрегиональных интеграционных процессов в Российской Федерации. Однако на практике они не отличаются заметной результативностью и развиваются крайне противоречиво.

Без научно-методического обеспечения выработки механизмов эффективного регионального экономического развития, а также действенных мер в преодолении дифференциации регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития невозможно рассчитывать на успешное решение актуальных задач экономического роста. Существенным фактором, тормозящим территориальное социально-экономическое развитие страны является недостаточность системных теоретических и методологических основ межрегионального экономического взаимодействия как интеграционного фактора российской экономики, что обуславливает актуальность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении.

Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия в нашей стране усилилось внимание к проблемам экономического развития регионов. В дореформенный период территориальные аспекты экономического развития рассматривались через проблемы размещения производительных сил, а экономика каждого из регионов представлялась, прежде всего, в качестве подсистемы единого народнохозяйственного комплекса. Такой подход нашел отражение в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, В.В. Кис-танова, Н.Н. Колосовского, В.Г. Лебедева, Н.Н. Некрасова и других авторов. Они внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации районов и их комплексного развития, в становление отечественной методологии формирования территориально-производственных комплексов, промузлов и систем расселения населения, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Однако теоретические разработки этих лет не могут быть непосредственно применены к анализу процессов в условиях трансформаций. Переход к рыночной системе хозяйствования предопределил необходимость уточнения, а зачастую и разработки новых теоретико-методологических подходов в исследовании региональных и межрегиональных проблем. Указанные проблемы в контексте формирования рыночных отношений рассматривались в трудах ученых Ю.П. Алексеева, В.Н. Архангельского, С.Д. Валентея, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, В.М. Иванченко, В.И. Кушлина,

В.Н. Лексина, С.Б. Мельникова, В.П. Орешина, К.И Плетнева, В.Е. Селиверстова, А.Н. Фоломьева, В.Б. Христенко, В.И. Чалова, В.П. Чичканова, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова и других ученых. В подавляющем большинстве они были ориентированы либо на рассмотрение стоящей проблемы применительно к народному хозяйству страны в целом, либо на анализ ее различных аспектов в его отдельных конкретных отраслях.

При рассмотрении проблем региональной экономики, поиске путей их решения необходим учет теоретических разработок, касающихся исследований региональных систем в странах с развитой рыночной экономикой. Эти вопросы описаны в трудах Х.Босса, У.Изарда, А.Леша, Г.Мюрдаля, М.Портера и других зарубежных ученых.

Тем не менее, несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных вопросам территориального социально-экономического развития, научную разработанность проблемы нельзя признать достаточной. Анализ показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется повышению эффективности механизмов регулирования регионального развития, действенности межрегиональных экономических взаимодействий.

Все это послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования, его объекта, предмета, а также определило методологию и методы научной работы.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе исследования теоретической и методологической базы регионального хозяйствования, изучения современных тенденций, отечественного и зарубежного опыта предложить новые подходы к формированию эффективного механизма государственного регулирования регионального развития и межрегиональных экномических взаимодействий в Российской Федерации.

В порядке реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи.

• Провести анализ особенностей формирования государственной региональной социально-экономической политики в условиях трансформируем мой экономики, ее межрегиональных аспектов и на этой основе разработать новые методологические подходы к рассматриваемой проблеме.

• Изучить эволюцию методов регулирования регионального экономического развития, обобщить отечественный и зарубежный опыт (как теоретический, так и практический) с целью конкретизации подходов, приемлемых для российской действительности.

• Провести анализ экономического пространства Российской Федерации в аспекте обоснования путей достижения лучшей однородности регионов по уровню социально-экономического развития.

• Уточнить закономерности и принципы регионального регулирования на уровне государства, соответствующие организации производительных сил в новых условиях.

• Обосновать принципы более эффективного межрегионального взаимодействия и территориальной экономической интеграции в условиях трансформаций.

Объект исследования является система территориальных единиц Российской Федерации в их взаимосвязи и взаимодействии.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, складывающихся в регионах Российской Федерации и между ними с учетом потребностей углубления взаимовыгодного сотрудничества хозяйствующих субъектов и усиления интеграционных тенденций на территории страны.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена трудами классиков экономической науки, работами отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики и межрегиональных экономических отношений.

В диссертации использованы положения Конституции Российской Федерации, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, монографии, журнальные статьи и материалы периодической печати, данные Госкомстата России, социологических исследований, другие документы, которые характеризуют ход экономической реформы и территориального развития в Российской Федерации.

В ходе исследования автором применялись следующие методы: системный подход, сравнительный анализ, прогнозирование и программирование с привлечением экспертных оценок, исторический и логический подходы.

Переход на рыночные отношения, активное включение российской экономики в мирохозяйственную систему предопределили необходимость использования в исследовании зарубежных методов региональных исследований и опыта управления территориальным развитием других стран.

Проведенные автором исследования позволили получить следующие научные результаты, составляющие научную новизну диссертации:

1. На основе анализа содержательных характеристик применяемых в литературе определений региона и изучения реальной практики функционирования территориальных систем, уточнено понятие региона, как объекта государственного регулирования. В работе регион определяется как социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социальных, экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности в функционировании и развитии основных сфер жизнедеятельности населения данной территории. Отличительная особенность предложенного подхода заключается в акценте на соответствие административной формы территориального управления экономическим и социально-культурным взаимосвязям региональной системы, сформировавшимся к этому времени на территории.

2. Более развернуто раскрыто содержание механизма регулирования регионального и межрегионального развития. Данный механизм представлен как система ведения хозяйства на территории, включающая такие блоки как: экономические формы собственности, организационно-правовые формы хозяйства, экономические связи, социальные связи, система стимулов. Уточнено содержание критерия эффективности функционирования такого механизма с включением следующих параметров: 1) адекватность уровню развития производительных сил; 2) влияние на уровень благосостояния и развития всех слоев населения; 3) сбережение времени.

3. Обоснованы направления оптимизации соотношения прямого государственного регулирования, механизмов рыночной самоорганизации и общественных институтов в обеспечении региональной сбалансированности социально-экономического развития страны. Основными из них являются: обеспечение балансов интересов населения, предприятий, органов местного самоуправления при строгом учете социально-экономических, экологических и научно-технических особенностей каждого региона; построение отношений различных уровней управления на принципах субсидиарности, где каждый уровень должен обладать определенной компетенцией и степенью воздействия на рост эффективности рыночного механизма самоорганизации; ориентация государством конкурентных процессов общественного воспроизводства на формирование и устойчивое поддержание его пропорций.

4. Конкретизированы направления и формы преодоления неоднородности регионов по уровню социально-экономического развития, базирующихся на активизации межрегиональных экономических отношений. Среди них: создание более действенных организационных структур межрегионального характера, обеспечивающих формирование на территориях "полюсов роста" -систем предприятий, развитие которых способно дать мультипликативный эффект развития всего макрорегиона; выработка системы норм поведения, обеспечивающих равноправное участие субъектов межрегионального соглашения; разработка и осуществлении межрегиональных программ, соответствующих экономическим интересам регионов.

5. Предложен механизм реализации межрегиональных интеграционных программ, направленных на обеспечение эффективного социально-экономического развития смежных регионов. Он представлен как система взаимоувязанных отношений по линии: "федеральный центр", "межрегиональный фонд экономического развития", "межрегиональная интеграционная программа социально-экономического развития"; "экономика конкретного региона".

6. Аргументирована необходимость формирования более действенных организационных структур межрегионального характера, учитывающих лучший мировой опыт. Получило свое обоснование положение о том, что наряду с выполнением федеральными округами функции политической консолидации групп регионов на данном этапе социально-экономических преобразований появляется возможность их включения в определенную координацию экономических межрегиональных взаимодействий. Показаны пути согласования их деятельности с функционированием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в целях объединения усилий в области инвестиционной, сбытовой, аграрной политики, развития объектов социальной сферы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий и предложены направления преодоления неоднородности регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

Положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы:

- федеральными и региональными органами государственной власти, институтом полномочных представителей Президента Российской Федерации в выработке региональной экономической политики и практическом решении вопросов социально-экономического развития регионов;

- органами исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации в процессе развития межрегиональных экономических связей, совершенствования специализации и кооперации производства;

- в учебном процессе для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Регионоведение», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, а также на ряде научных конференций, семинаров и круглых столах. Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2008 года. Отдельные положения применяются в Северо-Осетинском Государственном Университете имени K.JL Хе-тагурова при преподавании учебных дисциплин экономического профиля.

Структура работы. Содержание работы обусловлено целью и поставленными задачами, отражает общий замысел и логику исследования и имеет в своей структуре введение, 3 главы с 7 параграфами, заключение, список литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Салихов, Шамиль Магомедович

Заключение

В проведенной диссертационной работе исследованы теоретические и методологические основы, а также разработаны практические рекомендации по повышению эффективности механизма государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий в Российской Федерации. Ее актуальность обусловлена необходимостью формирования новых экономических отношений центра и регионов. Специфика этих отношений заключается в том, что они:

1) охватывают внутрирегиональные и межрегиональные аспекты;

2) основываются на взаимном интересе и взаимной выгоде.

Автор полагает, что исходной определяющей предпосылкой корректного регионального экономического анализа должно стать определение соответствия административной формы территориального управления объективно складывающимся экономическим и социально-культурным взаимосвязям в региональных системах. Эффективно управлять регионом, где сфера экономики и социальная сфера утратили свойство системной организации, представляется невозможным. На основе проведенного анализа в работе предлагается уточненное понятие региона как объекта государственного регулирования. Он определен как социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социальных, экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и основными сферами жизнедеятельности населения данной территории. Предлагаемое определение не имеет принципиальных противоречий с содержательной частью того понятийного аппарата, который уже законодательно закреплен в России, но позволяет четче выделить необходимость соответствия административной формы территориального управления экономическим, социальным, культурным и иным взаимосвязям региональной системы.

Анализ теоретических исследований и практики функционирования региональной экономики позволяет уточнить этапы эволюции научных представлений относительно государственного регулирования регионального экономического развития. Формирование отечественной региональной экономики в работе условно разбито на три этапа.

Первый этап - региональные экономические исследования дореволюционной России, представленные трудами Д.И. Менделеева, М.В. Ломоносова, Н.П. Огарева, К.И. Арсеньева и др. Анализ показал, что они в основном были направлены на изучение естественных производительных сил, социально-экономической географии, экономического районирования страны и проблем региональных рынков.

Второй этап - работы отечественных ученых в период СССР - представлен, в частности, трудами И.Г. Александрова, Н.Н. Колоссовского, Н.Н. Баранского, В.Г. Лебедева и многих других ученых, внесших существенный вклад в части экономического районирования, оптимизации территориальной организации хозяйства, формирования территориально-производственных комплексов, моделирования развития экономики региона, эффективного размещения производительных сил и т.д.

Третий этап - современные региональные исследования, обусловленные требованиями процессов рыночных экономических трансформаций. Анализ научных трудов последнего времени позволяет сделать вывод о том, что диапазон воззрений на предмет региональной экономики простирается от полного отрицания ее существования как самостоятельной науки до крайне широкой трактовки, когда в нее включаются самые различные проблемы, в том числе и те, которые традиционно исследуются социально-экономической географией.

В диссертации объект региональной экономики рассматривается в качестве совокупности социально-экономических процессов на территории страны, регионов, комплексов и иных территориальных образований в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

В современных условиях возникла необходимость расширения подходов к оценке рациональности развития экономики регионов и размещения производительных сил, увеличения круга учитываемых факторов, смещения центра тяжести на территориальные проблемы, захватывающие межрегиональные отношения. В качестве основной цели развития экономики региона необходимо выдвигать создание благоприятных условий для жизни и социального благополучия проживающего на территории населения.

Для формирования эффективного механизма регулирования регионального и межрегионального развития крайне важно четкое представление о структуре этого механизма и функциях его компонентов. В диссертации были исследованы существующие теоретические воззрения относительно структуры хозяйственного механизма территориального развития и были выделены пять принципиально важных блоков: экономические формы собственности; организационно-правовые формы хозяйства; экономические связи; социальные связи; система стимулов.

Предложенная структура позволяет представить механизм регулирования в качестве системы ведения хозяйства и выделить всю совокупность экономических и организационных форм, методов и рычагов управленческих воздействий на эффективность территориального развития.

Формирование механизма государственного регулирования регионального развития характеризуется сложным набором интересов, множественностью уровней управления и большим разбросом вариантов развития региональной хозяйственной системы. В работе уточнены направления к оптимизации сочетания методов прямого государственного регулирования, механизмов рыночной самоорганизации и участия общественных институтов в обеспечении региональной сбалансированности социально-экономического развития страны. Основными из них являются: обеспечение балансов интересов населения, предприятий, органов местного самоуправления при строгом учете социально-экономических, экологических и научно-технических особенностей каждого региона; построение отношений различных уровней управления на принципах субсидиарности, где каждый уровень должен обладать определенной компетенцией и степенью воздействия на рост эффективности рыночного механизма самоорганизации; ориентация государством организованного рынком процесса общественного воспроизводства на формирование и устойчивое поддержание его пропорций.

Сложившийся на сегодня механизм государственного регулирования регионального экономического развития и межрегиональных взаимодействий, как показано в работе, не соответствует развитию федеративного устройства России. Одна из причин этого несоответствия в том, что не разработаны конкретные методы сглаживания вертикальных и горизонтальных экономических дисбалансов и постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития территорий. Автором в этих целях предлагается эффективнее использовать механизм реализации межрегиональных интеграционных программ для смежных регионов.

В работе проведено многоплановое исследование территориального развития страны с использованием социально-экономических показателей в региональном разрезе: ВРП на душу населения, душевые денежные доходы, объем и динамика промышленного производства, уровень безработицы, соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума.

На базе анализа показано, что асимметрия экономического пространства страны не только не снижается, а, наоборот, усиливается. Наблюдается дальнейшее усиление отрыва небольшой части регионов с относительно высоким уровнем развития от средних параметров по стране и продолжающееся отставание значительно большей группы с низким и крайне низким уровнем развития. Выявлена поляризация социально-экономического развития пространства Российской Федерации на макроуровне (между Европейской и Восточной частями страны) и на мезоуровне (внутри большей части крупных экономических районов). К примеру, в Северо-Западном районе эти различия наблюдаются между г.Санкт-Петербург, Ленинградской областью и Псковской областью, в Центральном районе - между г.Москва, Московской областью и остальными его регионами, в Волго-Вятском районе - между Нижегородской областью и республиками Чувашия, Марий Эл и Мордовия, на Северном Кавказе - между Ростовской областью, Краснодарским краем и национальными республиками восточной части района и т.д.

Авторский анализ показал, что динамика изменения разрыва между регионами с наибольшим и наименьшим показателем среднего реального дохода на душу населения (с учетом инфляции) в последние годы достаточно устойчива. Если в 1994 г. разница составляла 6,06 раз, то в 1995 г. - 14,5 раз, в 1997 г. - 16,7 раз, в 1998 г. - 15,7 раз, в 1999 г. - 14,5 раз, в 2000 г. - 15,6 раз, в 2001 г. - 15 раз, в 2002 г. - 16 раз и в 2003 г. - 16 раз. При этом наблюдается устойчивое пребывание одних регионов по данному показателю в разряде «лидеров», других - в разряде «аутсайдеров». Кроме того, территориальное распределение по доходам на душу населения относительно среднероссийского показателя сильно асимметрично: в 2003 г. в 62 субъектах Российской Федерации денежный доход на душу населения был на уровне ниже среднероссийского, в то время как в 26 субъектах этот показатель был выше указанного уровня.

Анализ экономического пространства Российской Федерации по динамике развития промышленного производства также выявил резкую диффе-ренцированность в территориальном разрезе. В наиболее тяжелом состоянии оказались национальные республики Северного Кавказа, Центральный и Северо-западный районы. В связи с отказом от плановой экономики, разрушением кооперированных межрегиональных связей, отсутствием действенного механизма государственного регулирования в первую очередь пострадали регионы:

1) специализированные на оборонном и тяжелом машиностроении, обслуживавшем государственные нужды, которые финансировались из бюджета;

2) специализированные на легкой промышленности, потерявшей сырьевые рынки;

3) где производство было размещено из стратегических соображений и потеряло свое значение в годы реформ;

4) географически отдаленные, оказавшиеся отрезанными от рынков из-за чрезмерных транспортных тарифов.

В наиболее благоприятном положении ныне оказались регионы, экспорт из которых имеет сырьевую направленность. Эти регионы, в основном за счет валютной выручки, сохранили более половины объемов промышленного производства по сравнению с 1990 г. К ним относятся Северный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Западно-Сибирский и ВосточноСибирский районы. В ходе исследования автор приходит к выводу, что трансформация промышленности в сторону увеличения в ее структуре сырьевых отраслей произошла практически во всех регионах Российской Федерации - даже тех, которые в дореформенное время не были значительными производителями продукции этих отраслей.

Региональные показатели денежных доходов на душу населения и уровня промышленного производства обычно тесно связаны друг с другом и имеют в принципе одинаковую динамику. Однако авторский анализ показывает, что для российской экономики со значительной долей теневого сектора и недостоверной статистикой эти показатели слабо коррелируют, т.е. регионы с более высоким уровнем доходов населения не обязательно имеют более высокий уровень среднедушевого производства.

Анализ территориальной структуры России по показателю уровня безработицы позволяет сделать вывод о том, что к условиям переходной экономики России лучше адаптировались регионы, в которых спад производства компенсировался развитием негосударственного сектора, рынка услуг, малого и среднего бизнеса. В худшей ситуации на рынке труда оказались регионы, в которых структура занятости сохранила инерцию кризисных отраслей и слабое развитие получили новые отрасли.

Решение сложных задач минимизации диспропорций территориального развития России, по мнению диссертанта, целесообразно осуществлять вначале по укрупненным межрегиональным образованьям (макрорегионам), создавая на их территории «полюса роста» - отрасли и предприятия, развитие которых способно дать мультипликативный эффект развитию всего макрорегиона. Курс на тотальное выравнивание, основанное только на перераспределительном принципе, не решит проблемы из-за ограниченности средств, а лишь снизит общую эффективность экономики, затормозит развитие конкурентоспособных субъектов хозяйствования.

Проведенный анализ подтверждает необходимость выделения таких частей территории страны, где в интересах проживающего в них населения сгруппированы отрасли производства в таком сочетании и в такой взаимосвязанности между собой и местными условиями, которые потенциально позволяют достичь определенного внутреннего единства и целостности в экономическом развитии. Представляется важным пересмотр существующей ущербной кооперации, выделение в ней наиболее эффективных хозяйственных связей с последующим всемерным содействием новым организационно-экономическим формам межрегиональной кооперации.

На современном этапе развития экономики в территориальном развитии представляется важным способствовать развитию межрегиональных экономических отношений, выступающих в качестве важнейшего интеграционного фактора российской экономики. Такое развитие может проявляться: в создании организационных структур межрегионального характера; выработке единой системы норм и правил поведения, обеспечивающих равноправное участие субъектов межрегионального соглашения; разработке и осуществлении межрегиональных программ, предполагающих реализацию экономических интересов охватываемых ими регионов; развитии трансграничного экономического сотрудничества регионов.

Принципиально значимым фактором развития новых межрегиональных отношений в Российской Федерации следует рассматривать процессы разработки и осуществления межрегиональных интеграционных программ. Они могут стать важнейшим механизмом регулирования регионального развития, если будут нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегических задач реформирования региональной экономики. Такие программы способны решать проблемы развития регионов с особыми условиями хозяйствования; регионов, имеющих недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженных депрессивным процессам; регионов, нуждающихся в структурной перестройке экономики; приграничных регионов; старопромышленных регионов, обладающих большим потенциалом, но страдающих от депрессии.

Неодинаковый характер региональных проблем определяет специфику отдельных межрегиональных программ. Общим для них признаком является отведение большой роли вопросам межрегиональной интеграции и сотрудничества, использование преимуществ аккумуляции имеющихся сил и средств на общих для регионов направлениях. При определении статуса межрегиональной программы важным представляется не только уровень охватываемой ею территории, но и значимость ожидаемых результатов реализации программы для страны в целом и ее крупных блоков. Межрегиональные программы призваны играть направляющую и координирующую роль в ходе социального и экономического развития регионов, служить устойчивым ориентиром для действий их администраций, а также для хозяйствующих субъектов.

Развитие межрегиональных экономических отношений следует рассматривать как шанс перехода к качественно новой системе управленческих отношений, повышающей эффективность государственного регулирования экономических и социальных процессов. Актуально формирование межрегиональных социально-хозяйственных систем - своего рода крупномасштабных территориальных хозяйственных комплексов и региональных рынков, интегрированных в единое экономическое пространство. Такие социально-хозяйственные системы смогут объединить потенциал, достаточный для реальных объектов в области повышения качества жизни населения, для задействования в этом направлении территориальных концентраций образовательных и научно-технических ресурсов.

Идея формирования сложных межрегиональных организационных структур в какой-то мере реализуется в функционировании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Объективный анализ их деятельности показывает, что в настоящее время они функционируют на уровне ниже своих потенциальных возможностей.

Значительные надежды в обществе, как известно, порождены формированием на территории Российской Федерации федеральных округов. В условиях ослабления политического руководства центра и децентрализации управления экономикой межрегиональные ассоциации могли бы выступить более значимой формой горизонтальной интеграции субъектов в экономической и социальной сферах. Но это должно быть лучше увязано с шагами по укреплению вертикали государственной власти в рамках федеральных округов. В реальной практике федеральных округов функции экономической консолидации, можно сказать, факультативны. Эти функции могут успешно реа-лизовываться межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия регионов, если произойдет дополнительное упорядочение их взаимодействий с федеральными округами.

На первом этапе государственной политики в этом направлении на базе федеральных округов должна видимо и далее укрепляться вертикаль государственной власти. В этих условиях выполнение функций межрегиональной экономической интеграции ложится на ассоциации экономического взаимодействия регионов.

На втором этапе представляется актуальным и необходимым активное подключение федеральных округов к координации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Повышение эффективности деятельности последних, усиление межрегиональной координации в области инвестиционной и сбытовой политики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и медицинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической, транспортной и иной инфраструктуры - все это могло бы принести ощутимый эффект. Среди условий успешной работы в этом направлении автор определяет:

- обеспечение эффективных форм организационного взаимодействия представителей Президента Российской Федерации с региональными ассоциао циями экономического сотрудничества;

- более высокий уровень взаимодействия федеральных округов и межрегиональных ассоциаций в части работы по составлению и реализации (с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных средств) различных программ развития в интересах достижения максимального общего эффекта;

- разрешение возникающих территориальных противоречий в функционировании институтов межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов.

Соблюдение принципов межрегионального экономического взаимодействия в условиях трансформаций на основе предложенного в работе механизма государственного регулирования этого процесса, по мнению автора, будет одним из решающих интеграционных факторов развития регионов в составе целостного экономического пространства страны.