Формирование системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий"

На правах рукописи

Г

СТАРОВЕРОВ Дмитрий Львович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ (НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: OS.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кострома—2006

Работа выполнена в Костромском государственном технологическом университете.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Немиров Александр Леонидович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Владимирский государственный университет

Защита состоится "20" декабря 2006 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.093.01 при Костромском государственном технологическом университете по адресу: 156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, )7, ауд. 214.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Костромского государственного технологического университета.

Текст автореферата размешен на сайте www.kstu.edu.ru/75/science/autoref.aspx

Автореферат диссертации разослан 17 ноября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических

Корякин Александр Михайлович

кандидат экономических наук, доцент

Чижова Евдокия Емелъяновна

наук, доцент

Н.В. Мамон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Значимость и важность -межрегионального взаимодействия для социально-экономического ■. развития отдельного региона подтверждается всеми учеными, -' исследующими эту проблему. В настоящее время роль межрегиональных связей усиливается ввиду проводимой Правительством Российской Федерации политики децентрализации, то есть передачи части общегосударственных функций на региональной уровень, обеспечения большей самостоятельности регионов в осуществлении хозяйственной , деятельности.

Уровень развития межрегиональных взаимодействий во многом зависит от региональной экономической политики, реализуемой органами власти субъектов Российской Федерации. От ее взвешенности, социальной и производственной направленности зависят поведение региона на общероссийском и международном рынках, стремление к развитию межрегиональных и международных связей, а также эффективность использования внутренних резервов региона и развития его экономического потенциала. В стране с рыночной экономикой ни один регион не заинтересован в автаркии, для нормального существования и развития каждому из них необходим широкий рынок.

Развитие любого региона в настоящее время непосредственно и в значительной степени зависит от уровня и эффективности торгово-экономических отношений с другими регионами страны. Вследствие этого возникает потребность в формировании системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий с учетом имеющихся механизмов государственного влияния, а также ресурсов и созданной инфраструктуры как на уровне регионов, так я на уровне страны в целом.

Сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации у органов регионального управления не существует комплексного подхода к вопросам развития межрегиональных торгово-экономических связей. Имеющиеся в их распоряжении механизмы воздействия на хозяйствующие субъекты, формирующие межрегиональные потоки товаров и услуг, используются разрозненно и недостаточно эффективно. Региональные законы, направленные на развитие межрегиональных экономических взаимодействий, не предусматривают конкретных методов и рычагов их стимулирования. Большинство нормативных актов относят вопросы межрегионального сотрудничества к компетенции органов, занимающихся внешней экономической деятельностью. Слабая законодательная база деятельности межрегиональных ассоциаций, недостаточность их полномочий, громоздкость и сложность принятия и утверждения решений не позволяют с необходимой эффективностью воздействовать на процессы взаимодействия регионов. Даже внутри одной ассоциация регионам

трудно использовать преимущества объединения. Разрабатываемые в регионах целевые комплексные программы направлены, как правило, на развитие отдельных направлений или сфер деятельности и, зачастую, носят формальный характер, не имеют полного финансирования и достаточного контроля за выполнением их мероприятий. Низкую эффективность имеют большинство специальных экономических зон, созданных в ряде регионов. Объявляемые льготы для предприятий, работающих в этих зонах, имеют декларативный характер, криминализация, коррупция и торговые махинации сводят на нет положительный эффект от их создания.

Значимость межрегиональных взаимодействий для эффективного развития региональных экономик подчеркивается во всех научных исследованиях, посвященных данной проблеме. Эффективное регулирование, стимулирование развития межрегиональных взаимодействий предполагает необходимость наличия полной информации об объекте управления. Однако ни один источник не дает количественной оценки влияния сотрудничества регионов на их экономическое развитие.

Существующие научные разработки не предполагают комплексного подхода к решению проблем стимулирования развития межрегиональных торгово-экономических связей. Рассматриваемые в научной литературе проблемы имеют разрозненную направленность: региональное управление, математическое моделирование региональных экономических систем, создание межрегиональных объединений и др. Полной системы или механизма стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий не представлено ни в одном источнике.

Вышеизложенные положения явились основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Разработанность темы. Наиболее разработанными можно считать вопросы регионального управления, охватывающие существующие формы и механизмы государственного управления экономическим развитием региона, а также вопросы международных торгово-экономических отношений регионов. Вопросы межрегионального сотрудничества находятся на уровне между внешней экономической деятельностью и региональной экономикой и являются наименее изученной проблемой.

Проблемам развития интеграционных процессов посвящены исследования зарубежных экономистов В. Уоллеса, Э. Моравчика, Э. Хааса, Б. Балассы и др.

Вопросы регионального управления подробно рассматриваются А.И. Гаврнловым, Ю.С. Дулыциковым, А.Г. Гранбергом и др., анализ внешнеэкономической деятельности дан в работах А.И. Балабанова, О.Т. Богомолова, В.Д. Буглая, A.C. Булатова, А.П. Киреева и др.

Среди отечественных разработок, ориентированных на изучение межрегиональных экономических взаимодействий, можно выделить

работы А.Г. Гранберга, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, Е.Л. Коломаха, -. Д.С. Львова, В.Д. Матвеенко, Ю.П. Алексеева, А.М. Лаврова и др.

Вопросы количественного выражения межрегиональных -экономических взаимодействий рассматриваются в трудах К.В. Павлова, ■■ предложившего систему показателей для исследования социальных и экономических взаимоотношений регионов. .

Следует отметить, что в своем большинстве эта публикации посвящены различным аспектам развития региональной экономики и государственного управления этим развитием. В современной научной и учебной литературе до настоящего времени не предложено четкого определения межрегиональных экономических взаимодействий, не представлена методология их стимулирования со стороны органов регионального управления. Практически не исследованы вопросы косвенного влияния управленческих решений на уровне региона на уровень активности хозяйствующих субъектов, участвующих в межрегиональных экономических взаимодействиях. Не определена роль и взаимосвязь этих взаимодействий с экономическим потенциалом региона.

Цель н задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является формирование системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий на примере Костромской области. В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

- обобщены теоретические аспекты развития межрегиональных экономических взаимодействий;

- определены современные подходы к исследованию региональных экономических систем;

- определена взаимосвязь межрегиональных экономических взаимодействий и экономического развития региона;

- проведен анализ и систематизированы существующие инструменты и методы стимулирования межрегиональных взаимодействий;

- определены место и роль межрегиональных торгово-экономических взаимодействий в обшей экономической системе;

-разработан метод определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности и реализован на примере Костромской области;

- сформирована математическая модель зависимости межрегиональных экономических взаимодействий от факторов" внутрирегионального производства;

- обоснована необходимость эквивалентных межрегиональных торгово-экономических взаимодействий на основе влияния экстернальностей для наиболее эффективного развития экономической системы страны;

— разработана система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий;

-проведен анализ основных показателей внешнеэкономической и межрегиональной экономической деятельности Костромской области.

Объектом исследования являются межрегиональные экономические взаимодействия.

Предметам исследования являются теоретические, методические и прикладные аспекты развития межрегиональных экономических взаимодействий региона, включая разработку алгоритма принятия управленческих решений региональными органами государственного управления, направленных на их стимулирование.

Теоретическая и методологическая основа. В основу исследования положены научные труды ученых и специалистов в области регионального управления, теории внешнеэкономических связей на региональном уровне, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по отдельным аспектам рассматриваемой проблемы.

Исследование основано на системном и ситуационном подходах. Для решения отдельных задач использовались абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический я другие методы.

В качестве информационной базы использовались литературные источники: монографии, статьи, авторефераты диссертаций. Источником нормативного материала послужила консультационно-правовая система "Консультант-Плюс. Регион". Исходные статистические показатели получены из статистических сборников Костромской области. В работе использованы расчеты и модели, полученные в результате собственных исследований автора.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании н разработке методических и организационно-экономических аспектов проблемы формирования системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

Результатом исследований являются следующие положения диссертации, выносимые на защиту и обладающие научной новизной:

1. Уточнено понятие межрегиональных экономических взаимодействий, определяемое как отношения между субъектами Российской Федерации, основанные на обмене товарами, работами, услугами, финансово-кредитными средствами, на миграционных передвижениях рабочей силы, обеспечиваемые информационными потоками между регионами, с использованием инфраструктурной системы страны и происходящие в рамках нормативно-правового поля Российской Федерации.

2. Определена взаимозависимость межрегиональных экономических взаимодействий и уровня социально-экономического развития региона;

особенностью авторского подхода является исследование проблемы-развития межрегиональных взаимодействий во взаимосвязи задач: прямой — определения зависимости роста экономического потенциала региона за -счет развития межрегиональных экономических связей, и обратной — определения зависимости интенсивности межрегиональных экономических взаимодействий от роста уровня экономического потенциала региона.

3. Разработана формализованная графическая схема взаимодействий региональной экономики с экономическими системами более высокого уровня, включающая внутри- и внерегиональные товарные и финансовые потоки; особенностью ее является возможность определения целевых ориентиров в стимулировании развития межрегиональных связей на основе использования воспроизводственного подхода.

4. В рамках системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий разработан метод определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности, особенностью которого является методический прием сопоставления величины общего поступления и общего потребления товаров и услуг на территории региона.

5. Разработана экономико-математическая модель зависимости межрегиональных экономических взаимодействий от объема внутрирегионального производства, особенностью которой является возможность определения влияния факторов как прямого, так и косвенного государственного регулирования экономики региона.

6. Разработан принципиальный организационно-экономический механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий, особенностью которого является одновременное взаимообусловленное управление факторами прямого и косвенного воздействия органов государственного управления на межрегиональную активность хозяйствующих субъектов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно позволяет с помощью предложенных автором методов:

— оценить уровень развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества конкретного региона;

— повысить эффективность управления межрегиональными взаимодействиями с учетом имеющихся ресурсов и потребностей региона;

— рассчитать ожидаемый эффект от планируемых воздействий органов управления на экономическую систему региона;

— осуществлять мониторинг изменения межрегиональных товаропотоков как одного из основных количественных показателей уровня развития межрегиональных взаимодействий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на заседании кафедры

экономики и управления Костромского государственного технологического университета. Диссертационная работа и предложения по ее практическому применению обсуждены со специалистами департамента внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области и Торгово-промышленной палаты Костромской области. Основные положения диссертационной работы использованы при разработке "Стратегии развития внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области на период до 2010 года".

Публикации. Всего по теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 научных статей общим объемом 2 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 116 страниц печатного текста, включает 10 таблиц и 34 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается тема диссертационной работы, формулируются ее цель и задачи, определяются актуальность, объект и предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические и прикладные аспекты стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий" выявлены направления и методы их государственного регулирования, определено воздействие межрегиональных экономических взаимодействий на экономику региона, проведен анализ существующих инструментов и методов стимулирования межрегиональных взаимодействий, рассмотрены теоретические основы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

В настоящее время межрегиональные экономические взаимодействия и, в частности, их влияние на экономику региона представляют собой наименее изученный аспект теории региональной экономики.

Четкого определения межрегиональных экономических взаимодействий в литературе не встречается. Наиболее проработанными являются вопросы размещения производства и производственных факторов, распределительных отношений. В диссертации межрегиональные взаимодействия предложено определять как отношения между субъектами Российской Федерации, основанные на обмене товарами, работами, услугами, финансово-кредитными средствами, на миграционных передвижениях рабочей силы, обеспечиваемые информационными потоками между регионами, с использованием

инфраструктурной системы страны и происходящие в рамках нормативно- -. правового поля Российской Федерации. *

В целом, влияние межрегиональных отношений на развитие ■ экономической системы региона и его экономический потенциал -проиллюстрировано на схеме, представленной на рисунке 1. Зависимость межрегионального сотрудничества и социально-экономического развития региона является взаимной, то есть, в случае наличия конкурентоспособной экономики региона, увеличение экономического потенциала региона стимулирует рост межрегибнальных взаимодействий, а усиление межрегиональных связей, в свою очередь, способствует росту экономического потенциала.

Рис. 1. Схема взаимозависимости межрегиональных взаимодействий и социально-экономического развития региона

На современном этапе в действиях органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровней прослеживается отсутствие должного внимания к стимулированию именно межрегионального взаимодействия, которое в большинстве случаев подменяется развитием собственно региональной экономики, и, зачастую, непониманием ее прямой зависимости от торгово-экономических

взаимоотношений с другими регионами Российской Федерации, Организационными формами реализации государственной политики в-, области стимулирования межрегиональных взаимодействий являются:

1.Нормативные законодательные акты .и межрегиональные' соглашения.

2. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

3. Целевые комплексные программы.

4. Специальные экономические зоны.

Для определения места и роли межрегиональных торгово- -экономических взаимодействий региона в мировой экономической системе в диссертационной работе построена схема потоков, определяющих взаимодействие региональной экономики с экономическими системами более высокого порядка, представленная на рисунке 2.

Мировая экономнческаисястема

Экономическая система СНГ

Экономическая система России

| Региональная экономическая система

5

Чй1

оплатаюдкятга й} стран вас СНГ

1—Г

, Дмподт сэдан £ДГ п .оплата имиогга ю стран СНГ

Т

»ЛаЗ.ЯЮЙШННЛЙ..^ других регионов РФ оплата ввозимой продукций из регионов РФ

Совокупное региональное производство

..... ^ашюяхв.сгазиы, вке.СШ"..;.™^

"Дятчстта от экспорта в страны вне СНГ

, „.экспорт в_стр_ан ы СНГ.......^

поступления от экспорта 8 страны СНГ

т

ПЕРЖМИ к й.. другие регионы РФ поступления от вывоза про-дурщня в другие регионы РФ

Внутрирегиональный товарный поток Внутрирегиональный финансовый поток

......к товарные потоки

финансовые потоки

Рис. 2. Принципиальная схема потоков, определяющих взаимодействие региональной экономической системы с экономическими системами более высокого порядка

Таким образом, можно выделить три вида экономических систем, с

которыми взаимодействует региональная экономическая система:

1. Экономическая система России.

2. Экономическая система стран, входящих в СНГ.

3. Мировая экономическая система.

К межрегиональным экономическим взаимодействиям могут применяться подходы и методы, используемые для стимулирования и развития внешнеэкономической деятельности регионов. Мониторинг '¿озд'ействия органов регионального управления на эти взаимодействия также может иметь общую основу.

Отслеживание статистических данных явно недостаточно для принятия управленческих решений. Решения должны иметь прогнозируемые результаты в виде конкретного цифрового выражения. Отсюда возникает необходимость разработки модели, позволяющей количественно определить воздействие принимаемых управленческих решений на межрегиональные экономические взаимодействия.

Основываясь на теории экономического равновесия, состояние системы из двух регионов можно показать с помощью рисунка 3.

Задача органов управления двух регионов - максимально улучшить экономические показатели, характеризующие состояние регионов, используя имеющиеся ресурсы и возможности. Целевыми функциями или показателями (которыми могут быть уровень благосостояния населения, валовой региональный продукт, конечное потребление в регионе и др.) являются// для первого региона идля второго.

Рис. 3. Экономическое равновесие в двухрегиоиальной системе

Кривая АВ — множество оптимальных значений по Парето. Точка £ характеризует уровень целевых показателей при автаркическом развитии регионов, то есть без их взаимодействия. Точка Р — фактическое состояние системы двух регионов. Точка Ь показывает экономическое равновесие данной системы.

А

Точка К показывает максимально возможное взаимовыгодное взаимодействие регионов при сохранении соотношения фактических целевых показателей в точке F,

Вывод, сделанный автором на основании данной модели, заключается в том, что в условиях сопоставимого уровня развития взаимодействующих регионов (что характерно для центральной России) целью органов регионального управления должно являться нахождение решений, при котором фактическое состояние целевых показателей (точка F) наиболее близко х равновесному состоянию (точке L), то есть стремление изменений системы в направлении вектора FL .

Необходимость движения системы взаимодействующих регионов в направлении их взаимовыгодного и именно эквивалентного сотрудничества обуславливается присутствием экстернальностей в развитии регионов. На большом отрезке времени темп роста для всех агентов любой рассматриваемой системы одинаков, при этом он ниже потенциальных темпов роста отдельных агентов. Таким образом, система, состоящая из взаимодействующих агентов, тормозит развитие тех агентов, чьи темпы роста выше средних по системе.

Отсюда можно сделать вывод, что чем ближе друг к другу темпы роста элементов системы (в нашем случае — экономического развития регионов), тем эффективней развивается вся система (экономика страны в целом). Это и обуславливает необходимость стремления регионов к взаимовыгодному эквивалентному сотрудничеству, обеспечивающему равный прирост целевых показателей.

Вторая глава "Система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий" включает в себя разработку метода определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности, разработку математической модели зависимости межрегиональных экономических взаимодействий от факторов внутрирегионального производства, формирование системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

Одним из важнейших показателей уровня межрегиональных отношений является товарооборот между взаимодействующими регионами. На основе анализа существующей системы статистической отчетности автором разработан метод определения товарооборота отдельного региона с другими регионами Российской Федерации, необходимый для мониторинга результатов управленческих решений, принимаемых региональными органами государственной власти.

Расчет межрегионального товарооборота можно условно разбить на следующие 2 этапа.

I этап. Определение объема продукции, вывозимой из региона в другие регионы РФ.

Для определения объема вывозимой продукции предлагается

использовать имеющуюся статистическую информацию по крупным и -., средним предприятиям с дорасчетом количественных показателей на ' полный круг хозяйствующих субъектов.

Органы статистики на уровне региона предоставляют следующую информацию по крупным и средним предприятиям:

- объем вывоза продукции крупными и средними предприятиями за , пределы области (Увывозз*с);

- объем вывоза продукции крупными и средними предприятиями в' другие регионы РФ (Умрвывоза«).

Кроме этого, имеется статистическая отчетность по общему объему экспорта продукции, работ и услуг из региона (Уэкспорта).

Таким образом, известными величинами являются объем экспорта из региона и составляющая в нем крупных и средних предприятий {Уэкспорта«), которую можно найти как:

Уэкспорта,,, = Увывоза„; - Умрвывоза,« (1)

Для определения объема продукции, вывозимой из региона в другие регионы Российской Федерации, примем допущение, что доля крупных и средних предприятий в этом объеме соответствует доле в экспорте продукции из региона:

Умрвывоза _ Уэкспорта к

Умрвывоза Уэкспорта ^

На основании принятого условия, рассчитав по формуле (I) объем экспорта из региона продукции крупных и средних предприятий, можно провести дорасчет объема вывоза товаров из региона в другие регионы Российской Федерации (Умрвывоза), преобразовав формулу (2):

Умрвывоза * Уэкспорта х Умрвывоза / Уэкспорта*,; (3)

II этап. Определение объема продукции, ввозимой в регион из других регионов РФ.

Для этого можно воспользоваться системой национальных счетов, из которой необходимо взять следующие показатели:

- выпуск товаров и услуг в области (Упроизе.общ.);

- промежуточное потребление (Упромеж.потр.);

- конечное потребление (Уконечн.потр.);

• валовое накопление основного капитала (Унакопл.о.к.).

Сумму промежуточного потребления, конечного потребления, вложений в основные фонды, экспорта товаров и услуг, объема вывоза

товаров и услуг в другие регионы Российской Федерации условно можно назвать общим потреблением товаров и услуг (Уобщ.потр.):

Уобщ.потр. » 2 (Упромеж.потр,; Уконечн.потр.; Унакопл.о.к.; Уэкспорта; Умрвывоза) (4)

Для обеспечения общего потребления товары и услуги производятся внутри региона (Упроизв.), импортируются из других стран (Уимпорта), а также ввозятся из других регионов Российской Федерации (Умрввоза). Сумму этих трех показателей условно можно Назвать общим поступлением товаров и услуг на территорию региона (Уобщ.пост.):

Уобщ.пост. = 2 (Упроизв.; Уимпорта; Умрввоза) (5)

Для сохранения экономического равновесия общее потребление должно удовлетворяться общим поступлением товаров и услуг на территорию региона:

Уобщ.потр. => Уобщ.пост. (6)

Из всех вышеназванных показателей неизвестной и искомой величиной является ввоз товаров и услуг из других регионов Российской Федерации (Умрввоза), который можно найти, сопоставляя общее потребление и общее поступление товаров и услуг на территории региона, используя формулы (4), (5) и (6):

Умрввоза = (Упромеж.потр. + Уконечн.потр. + Унакопл.о.к. + Уэкспорта + Умрвывоза) — (Упроизв. + Уимпорта)

Объем межрегионального товарооборота (Умртоварооборота) определяется суммированием объема вывоза товаров и услуг из региона и объема ввоза товаров и услуг в регион:

Умртоварооборота = Умрвывоза + Умрввоза (7)

Количественный показатель межрегионального товарооборота позволяет оценить уровень межрегиональных экономических взаимодействий • и результаты проводимой органами регионального управления политики в этом направлении. Однако при принятии управленческих решений требуется не только отслеживать имеющиеся тенденции, но и прогнозировать результат принимаемых решений. В работе предложен метод прогнозирования на основе использования методов экономико-математического моделирования.

Целью создания математической модели зависимости -межрегиональных экономических взаимодействий от факторов, внутрирегионального производства является научное обоснование принимаемых управленческих решений, направленных на развитие ■■ социально-экономического комплекса региона.

Одним из основных целевых ориентиров для органов регионального , управления является обеспечение максимально возможной величины превышения входящего финансового потока над финансовым потоком исходящим из региона. Под входящим финансовым потоком понимается оплата товаров и услуг, поставляемых за пределы региона, внешние заимствования и инвестиции, средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, направляемые на финансирование социально-экономических программ на территории региона. Исходящий финансовый поток включает в себя оплату товаров и услуг, произведенных за пределами региона, внешние инвестиции региона, отчисления в федеральный бюджет и внебюджетные фонды и др.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие исходные положения.

Исходная целевая функция:

X - Y шах , (8)

где;

X — входящий финансовый поток в региональную экономическую систему;

Y — исходящий финансовый поток из региональной экономической системы.

Промежуточная целевая функция: X —> тах ,

п

= Z (9)

где:

х, — размер i-ro вида поступлений в региональную экономическую систему из экономических систем более высокого уровня (экономических систем России, стран СНГ, мировой экономической системы); и — количество видов поступлений в региональную экономическую систему из экономических систем более высокого уровня.

Установка в качестве еще одной промежуточной цели

Y min недопустимо, так как предполагает достижение замкнутости региональной экономической системы, движение по направлению к ее изолированности от народнохозяйственной системы страны и сокращению рыночного потенциала ее развития.

Очевидно, что для решения одной из главных задач региональной экономики — развития материально-производственной базы, - в промежуточной целевой функции (9) параметр Xt, отражающий размер

оплаты товаров и услуг, поставляемых за пределы региона, должен иметь наибольшее влияние. Это означает, что регион должен стремиться "зарабатывать" средства, продавая производимые внутри региона товары и услуги, а не рассчитывать на дотации из федерального бюджета или внешние заимствования.

Следовательно, целью формирования системы стимулирования развития межрегиональных экономических взаимодействий является максимизация поставок продукции и услуг региональных производителей в другие регионы Российской Федерации.

В нашем случае, математическая модель задачи примет вид:

(10)

где:

Хща - размер оплаты товаров и услуг, производимых в регионе и поставляемых за его пределы.

При этом Хтп является целевой функцией:

1И

^«м = Т"! ™ ^жипр.ишяру —^м*../) , (1 1)

при = йт (12)

где:

А; — объем производства .¡-го вида товара или услуги в стоимостном выражении;

Авиугр.щлр^ — объем внутрирегионального потребления .¡-го вида товара или

услуги в стоимостном выражении; АИ(д — объем .¡-го вида товара или услуги, направляемый в запас, в

стоимостном выражении; В^ — оптимальный объем .¡-го вида товара или услуги, возможный к

производству в регионе, в стоимостном выражении; ш - количество видов товаров и услуг, производимых в регионе.

В формулах (11) и (12) показатели А^ и параметр] можно сгнести к неуправляемым переменным, так как у органов регионального управления нет прямых рычагов воздействия на объемы производства товаров и услуг. Вместе с тем, показатели A^ и BJ являются функциями:

(13)

где:

с^к: - объем производства .¡-го вида товара или услуги к-ым производителем

в натуральном выражении; с^ - отпускная цена к-го производителя на^ый вид товара или услуги; Р] - количество производителей ^го вида товара или услуги в регионе.

где:

Ь^ - оптимальный объем производства .¡-го вида товара или услуги к-ым !

производителем в натуральном выражении; с^ - отпускная иена к-го производителя на вид товара или услуги; Pj — количество производителей }~го вида товара или услуги в регионе.

Если является фактическим показателем работы к-ого производителя и отражается в различных отчетах, то показатель' Ь^ — расчетный и определяется к-ым производителем самостоятельно, исходя из производительности имеющегося оборудования, наличия (возможности наращивания) материальных и трудовых ресурсов, затрат, связанных с приобретением материальных ресурсов, их хранения, затрат на обучение трудовых ресурсов и т.п. Данная задача решается на уровне предприятия и не является предметом исследования в настоящей работе.

Величины показателей Аи^т»^ и А]^ (11) могут быть определены несколькими путями, например, на основе статистической информации с учетом закупок для государственных нужд или же как функции, учитывающие цену товаров и услуг и зависимые от нее объемы потребления.

Определение других показателей, используемых в формулах (10)-(14), возможно органами регионального управления с использованием различных методов, в том числе из статистических сведений.

Регулируемые со стороны органов государственной власти показатели непосредственно в представленных формулах не участвуют. К этим показателям относятся, в первую очередь, налоги, сборы, акцизы, пошлины и т.п. Но именно они влияют на отпускную цену производителей, участвующую в формулах (13) и (14), которые являются основой для определения целевой функции.

Значимость предложенной модели заключается в том, что она позволяет определять изменение объема продукции и услуг, поставляемых в другие регионы, при любом воздействии на внутрирегиональное производство со стороны органов управления. То есть определять влияние на межрегиональные взаимодействия экономических факторов косвенного воздействия, как например, установление размера какого-либо налога.

Любое решение региональных органов управления, касающееся даже незначительного изменения условий хозяйствования экономических субъектов, имеет кумулятивный эффект и может привести к неожидаемым результатам как в производственно-экономической сфере, так и в социальной. Это предполагает использование комплексного подхода к оценке имеющейся ситуации и тщательного просчета последствий любого принимаемого управленческого решения.

Государственное стимулирование межрегиональных экономических взаимодействий на региональном уровне может быть двух типов:

а) прямое стимулирование;

б) создание условий для развития межрегиональных взаимодействий.

В первом случае региональные власти могут стимулировать

конкретные торгово-экономические отношения хозяйствующих субъектов, находящихся в разных регионах. Например, под эгидой администраций двух областей заключить соглашение на поставку продукции (работ, услуг) крупного производителя одного региона определенным потребителям из другого региона (при условии соблюдения антимонопольного законодательства).

Во втором случае развиваются межрегиональные торгово-экономические взаимодействия всех заинтересованных хозяйствующих субъектов. Например, строительство межрегиональных автодорог или налоговые льготы производителям, обеспечивающие рост объемов производства, насыщение внутрирегионального спроса и выход на межрегиональные рынки и др.

Предложенная автором система стимулирования межрегиональных взаимодействий предполагает следующий алгоритм принятия управленческих решений региональными органами власти:

1. Оцеика текущей ситуации - определение исходных параметров исследуемой системы, расчет ее количественных характеристик, качественный анализ.

2. Оценка влияющих факторов - предполагает выделение факторов, оказывающих наибольшее влияние на межрегиональные экономические взаимодействия, выбор из них факторов, на которые можно оказать воздействие, оценка рисков, надежности имеющейся информации.

3. Постановка задачи — зависит от имеющихся ресурсов и экономического потенциала региона.

4. Выбор направления воздействия — определение регионов-партнеров, обладающих возможностями, необходимыми для решения поставленной задачи. При этом необходимо учитывать присутствие экстернальностей, то есть при наличии нескольких вариантов решения задачи отдавать предпочтение тому, который обеспечивает эквивалентное развитие взаимодействующих регионов.

3. Выбор варианта стимулирования — основывается на ожидаемых результатах воздействия, эффективности каждой из возможных форм и типов стимулирования. Предполагает выбор конкретной организационной правовой формы воздействия и количественного выражения воздействия, если это возможно, например, в случае установления размера налога.

б. Оценка результата воздействия — расчет планируемых параметров системы после принятия управленческого решения. Основывается на использовании математической модели, различных методов

прогнозирования, метода экспертной оценки. В случае неудовлетворительных результатов идет возврат к шагу 3,4 или 5,

7. Принятие решения - принятие нормативного правового акта ■ органа государственной власти региона, устанавливающего конкретные ■■ формы государственного воздействия на экономическую систему региона.

Каждый из этих шагов разбивается на свой процедуры и должен. быть детализирован в зависимости от степени сложности принимаемого решения, наличия и полноты исходной информации, ограниченности времени принятия решения и др.

Особую значимость для стратегического развития региона приобретает использование теории экономического равновесия (оптимума по Парето) и необходимость стремления к достижению точки экономического равновесия, обусловленная присутствием экстернальностей в развитии регионов. Так, при выборе из множества вариантов стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий предпочтение следует отдавать тем решениям, которые обеспечивают эквивалентное развитие регионов-партнеров.

Организационно-экономический механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий на уровне региона представлен на рисунке 4.

Представленная схема является принципиальной и не может отразить всех косвенных воздействий на межрегиональные экономические взаимодействия. Вместе с тем, она позволяет определить основные механизмы и направления воздействия на хозяйствующие субъекты, участвующие и формирующие межрегиональные торгово-экономические взаимодействия.

На региональном уровне организационно-экономическая система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов включает в себя следующие основные компоненты:

1. Факторы прямого воздействия:

— нормативные законодательные акты;

— межрегиональные соглашения (торгово-экономические и др.);

— целевые комплексные программы;

— налоговые льготы и преференции;

2. Факторы косвенного воздействия;

— развитие инфраструктуры (транспортной, информационной и др.);

— создание специальных экономических зон;

-содействие в работе организаций, способствующих установлению межрегиональных связей (торгово-промышленных палат, объединений хозяйствующих субъектов и др.);

— участие в межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия;

- стимулирование инвестиционной активности;

- стимулирование внутрирегионального производства и др.

; ' Страна (совокугтость взаимодействующих регионов)

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия

_I_'_

Инфраструктура страны (транспортная, информационная и лр.)

I-прямое воздействие на межрегиональные экономические взаимодействия

-г хозя Иствуюших субкктов

-----косвенное воздействие на межрегиональные экономические взаимодействия

" хозлЯстаухмцнх субъектов

Рис. 4. Организационно-экономический механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий

Целенаправленное управление этими факторами позволит оказывать стимулирующее воздействие на межрегиональные торгово-экономические взаимодействия хозяйствующих субъектов, регулировать направления установления и развития межрегиональных связей.

На основании вышеизложенного можно дать определение системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий как

комплекса организационно-экономических форм одновременного. взаимообусловленного управления факторами прямого и косвенного воздействия органов государственного управления на межрегиональную . активность хозяйствующих субъектов.

В третьей главе "Реализация системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий на примере Костромской области" проведен анализ внешнеэкономической деятельности Костромской области, рассчитан межрегиональный товарооборот Костромской области на основании разработанной методики, проанализирована структура производства и ввоза в Костромскую область основных видов продукции, рассмотрено применение системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

Внешнеторговый оборот Костромской области в последние годы постоянно увеличивается. Однако удельный вес товарооборота со странами СНГ во внешнеторговом обороте имеет тенденцию к снижению. По мнению специалистов департамента внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области, основными проблемами, повлиявшими на это снижение, являлись следующие:

1) Географическое положение Костромской области - на удаленном расстоянии от границ Российской Федерации, что приводит к большим транспортным затратам.

2) Специфика экспортируемой из Костромской области продукции -в основном это сырье, которое имеет низкую экономическую эффективность сотрудничества.

3) Неурегулированность системы межбанковских расчетов -необходимость конвертации валют стран СНГ сначала в свободноконвертируемую валюту, а затем в рубли; и наоборот.

4) Цены, предлагаемые странами Западной Европы и Юго-Восточной Азии, более выгодны, даже с учетом таможенных и транспортных затрат.

5) Экономические взаимоотношения с некоторыми странами СНГ не поддерживаются на государственном уровне.

Эти причины, а также высокий культурный и деловой уровень стран дальнего зарубежья приводят к значительному перевесу в их сторону во внешнеторговых связях Костромской области.

Развитие производственной сферы в Костромской области стимулирует импорт продукции производственного назначения и одновременно способствует вытеснению импортной продукции производимыми в области аналогами. Также на объем импортных поставок влияет развитие производства в других регионах Российской Федерации, повышение качества и конкурентоспособности отечественных товаров.

Анализ товарооборота со странами СНГ, в силу их особенностей,

позволяет с определенной долей приближения распространять выявленные тенденции и на структуру межрегионального товарооборота. Растущий спрос на непро из водимую в регионе продукцию сельского хозяйства (зерновые, фрукты и др.), продукцию химической промышленности, хлопковое волокно, прокат черных металлов, оборудование и запасные части к нему, строительные конструкции удовлетворяется как за счет поставок из стран ближнего зарубежья, так н за счет межрегиональных поступлений. Производимые в регионе удобрения, древесная мука, березовый баланс, необработанные лесоматериалы, древесно^стружечные и древесно-волокнисные плиты, мебель, запасные части к двигателям внутреннего сгорания, машины и станки, насосы, автокраны, суда имеют важное значение для наращивания поставок как в страны СНГ, так и в другие регионы Российской Федерации,

Сопоставление товарной структуры экспорта продукции из стран дальнего зарубежья и стран СНГ позволяет выявить виды продукции, спрос на которые удовлетворяется за счет поставок из стран дальнего зарубежья и которые в ближайшее время не будут иметь большого удельного веса в межрегиональных товаропотоках. К ним, прежде всего, относится сложная бытовая техника, оборудование для сушки, машины и аппараты подъемные, некоторые виды станков, вычислительная техника и Др.

Рассчитать стоимостное выражение товарооборота Костромской области с другими регионами Российской Федерации возможно с использованием методики, предложенной во второй главе.

Результаты проведенных расчетов иллюстрирует рисунок 5.

Кроме этого, разработанная методика позволяет сопоставить объем внутрирегионального производства и объем продукции, вывозимой в другие регионы Российской Федерации, и таким образом оценить влияние межрегиональных экономических взаимодействий на производственную сферу региона (рисунок б).

На основании проведенных расчетов можно сделать вывод, что взаимодействие с другими регионами России играет очень важную роль в развитии производства товаров и услуг в Костромской области и формировании валового регионального продукта. Следовательно, стимулирование межрегиональных взаимодействий является одним из приоритетов экономической политики региональных органов власти и управления с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

Проведенный анализ фактических данных за предыдущие годы позволяет выявить основные направления действий органов государственной власти по развитию взаимодействия Костромской области с другими регионами Российской Федерации:

1. Ввиду значительной доли импорта потребительских товаров и

некоторых видов продуктов питания стимулировать поставки этих видов _ продукции из других регионов с целью поддержки отечественных товаропроизводителей и развития импортозамещающих производств.

Внешнеторговый оборот и товарооборот с другими регионами Костромской области в 2002-04 годах

2002 год 2003 год 2004 год

9 Оборот со. странами СНГ

□ Оборот со странами дальнего зарубежья

И Оборот с регионами РФ

Рис. 5. Соотношение внешнеторгового оборота Костромской области со странами дальнего зарубежья, странами СНГ и товарооборота с другими регионами РФ в 2002-04 годах.

2. Стимулировать вывоз в другие регионы тех видов продукции, производство которых перекрывает внутрирегиональные потребности (трубы стальные, удобрения минеральные, древесина, пиломатериалы, яйцо, крупа и др.).

3. Способствовать межрегиональным взаимодействиям, направленным на поддержку и развитие производств, продукция которых имеет спрос на рынке, но со снижающимися темпами роста объемов производства.

4. На основании динамики изменения ситуации в последние годы определить сферы производственной деятельности, имеющие потенциальные возможности восстановления объемов производства, необходимых для обеспечения внутрирегионального спроса и расширения поставок в другие регионы Российской Федерации.

Вместе с тем, стимулирование межрегиональных экономических

взаимодействий не может иметь конкретного набора стандартных действий дня достижения выбранной цели. Оно является частью экономической политики региональных органов управления как целого комплекса взаимосвязанных функций.

Объемы выпускаемой продукции в Костромской области и продукции, вывозимой за ее пределы, в 2002-04 годах 3000 т---

2002 год 2003 год 2004 год

□ Выпуск товаров и услуг в Костром-скоЯ области в млн. долл. США Ш Вывоз продукции в другие регионы РФ В Экспорт Продукции а страны дальнего зарубежья В Экспорт продукции в страны СНГ

Рис. б. Соотношение объема производимой продукции в Костромской области и вывозимой продукции за ее пределы в 2002-04 годах.

На основе использования предложенной во второй главе системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий, в диссертации проведено исследование воздействия снижения налоговой нагрузки на межрегиональный товарооборот по продукции машиностроения.

Данный выбор обоснован тем, что увеличение объемов производства продукции машиностроительной отрасли повлечет за собой увеличение практически на ту же величину поставок в другие регионы Российской

Федерации. В го же время экономическая ситуация в стране, характеризующаяся развитием производственного сектора экономики, позволяет утверждать, что спрос на продукцию машиностроительной отрасли будет постоянно увеличиваться. Поэтому поставки продукции' машиностроения из региона имеют хорошие перспективы при определенной стимуляции производителей.

Предложенный вариант стимулирования заключается в снижении налога на имущество организаций на 0,1 %. Этот налог поступает полностью в региональный консолидированный бюджет и его ставка утверждается региональным органом законодательной власти — областной Думой. В рассматриваемой ситуации налоговое стимулирование предприятий должно привести к обновлению основных фондов предприятий, соответствующему увеличению объемов производства, что повлечет необходимость расширения рынков сбыта продукции.

Количественно воздействие можно определить, исходя из балансовой стоимости основных фондов предприятий машиностроительной отрасли и величины снижения налога, составляющей 2,3 млн. руб. в год. Если эти средства направить на обновление основных фондов, то темпы развития отрасли значительно возрастут.

По заключению специалистов, современное оборудование для машиностроения имеет производительность приблизительно в 3 раза большую, чем используемое на предприятиях региона морально и физически устаревшее. При этом грамотная замена технологического оборудования должна привести к кумулятивному эффекту, когда заменяется оборудование, сдерживающее увеличение объемов производства при недостаточно используемых возможностях другого оборудования. Кумулятивный эффект в итоге приведет к увеличению объема выпуска до 5 раз.

Как следует из статистических показателей, 1 рубль основных фондов обеспечивает 2,25 рубля выпуска продукции. 1 рубль обновленных основных фондов позволит обеспечивать выпуск продукции в 5 раз больше, то есть, 11,25 рубля.

Таким образом, используя имеющиеся данные, получим, что 2,3 млн. руб., направленных на обновление технологического оборудования обеспечат увеличение объема производства на 26,1 млн. руб. и, соответственно, роста на эту величину поставок продукции в регионы-партнеры.

Снижение налога всего на 0,1 % и направление этих средств на обновление основных фондов приведет к увеличению инвестиций в основной капитал на 1,54 %,

Полученная цифра отражает только прямое воздействие снижения налога. Позитивное влияние окажут все принимаемые меры, расширение рынков сбыта окажет стимулирующее воздействие на использование

внутренних резервов самих предприятий. Результат будет иметь большие масштабы, так как развитие производства - повлечет повышение производительности труда и оборудования, увеличение заработной платы работников, рост поставок сырья и материалов, развитие сопутствующих производств, объектов инфраструктуры и др.

Уменьшение налоговых поступлений в региональный бюджет на величину снижения налога на имущество организаций будет компенсировано за счет увеличения других налогов и платежей, обеспечиваемого ростом объема производства, соответствующего увеличения прибыли, заработной платы работников, ростом объемов грузоперевозок и др. В результате увеличения объема производства в машиностроительной отрасли и межрегионального товарооборота в региональный консолидированный бюджет повысятся поступления транспортного налога, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, поступления по специальным налоговым режимам и др.

Таким образом, предложенная система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий позволяет не только определить методы и направления воздействия со стороны региональных органов управления, но также получить количественное выражение результата этого воздействия.

В заключении обобщены научные результаты исследования, сделаны выводы и сформулированы предложения, направленные на практическое использование полученных результатов.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В ИЗДАНИЯХ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ ВАК

1. Староверов ДЛ. Система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий. // Вестник Костромского государственного университета им. Некрасова. - Кострома: КГУ им. Некрасова, 2005.-№ 11 -с. 41-44 (0,35 пл.).

ДРУГИЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

2. Староверов ДЛ. Анализ существующих подходов к стимулированию межрегиональных взаимодействий в экономике Российской Федерации // Проблемы экономики, финансов и управления производством: Сборник научных трудов вузов России. / Ивановский государственный химико-технологический университет. — Иваново: ГОУВПО "ИГХТУ", 2006. - Вып. 20. - с. 270-277 (0,52 пл.).

3. Староверов ДЛ. Применение теории экономического равновесия при анализе межрегиональных экономических взаимодействий // Вестник Костромского государственного технологического университета: рецензируемый периодический научный журнал / Костромской государственный технологический университет. — Кострома: КГТУ, 2006.-№ 14- с. 92-94 (0,25 пл.).

4. Староверов ДЛ. Состояние внешнеторговой деятельности Костромской области на современном этапе. // Научные труды молодых ученых КГТУ. В 2 ч. Часть 2 (Секции VIII - XIII) / Костромской государственный технологический университет. - Вып. 7. - Кострома: КГТУ, 2006. — с. 171-175(0,20 пл.).

5. Немиров АЛ., Староверов ДЛ Воспроизводственные процессы в межрегиональных взаимодействиях экономических систем // Вестник Костромского государственного технологического университета: Рецензируемый периодический научный журнал. - Кострома: КГТУ, 2005 - № 12 - с. 64-67 (0,30 пл., в т.ч. авт. - 0,18 пл.).

6. Немиров АЛ., Староверов ДЛ. Влияние межрегиональных экономических взаимодействий на развитие экономики региона. // Анализ состояния и перспективы развития экономики России: Межвузовский сборник научных трудов / Ивановский государственный энергетический университет. — Иваново: ГОУ ВПО РИО ИГЭУ, 2005. — с. 60-64 (0,29 пл., в т.ч. авт. - 0,17 пл.).

7. Немиров АЛ., Староверов Д.Л. Математическая модель стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий. // Научные труды

молодых ученых КГТУ. В 2 ч. Часть 2 (Секции VIII - XIII) / Костромской государственный технологический университет. - Вып. 7. -Кострома: КГТУ, 2006.-с. 168-171 (0,19 пл., в т.ч. авт.-0,11 пл.).

8. Немиров А.Лт Староверов ДЛ. Метод расчета объема межрегионального товарооборота на основе использования существующей системы статистических показателей. // Проблемы экономики, финансов и управления производством: Сборник научных трудов вузов России. / Ивановский государственный химико-технологический университет. — Иваново: ГОУВПО "ИГХТУ", 2005. — Вып. 19.-е. 136-142 (0,26 пл., в т.ч. авт. -0,16 пл.).

Староверов Дмитрий Львович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ (НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 14.11.06. Формат бумаги 60x84 1/16. Печать трафаретная, Печ. л. 1,75. Заказ 768. Тираж 100.

РИО КГТУ, Кострома, ул. Дзержинского, 17

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Староверов, Дмитрий Львович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ.

1.1. Воздействие межрегиональных экономических взаимодействий на экономику региона.

1.2. Анализ существующих инструментов и методов стимулирования межрегиональных взаимодействий.

1.3. Теоретические основы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

2. СИСТЕМА СТИМУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ.

2.1. Метод определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности.

2.2. Формирование математической модели стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

2.3. Система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Анализ внешнеэкономической деятельности Костромской области.

3.2. Определение межрегионального товарооборота Костромской области.

3.3. Анализ структуры производства и ввоза в Костромскую область основных видов продукции.

3.4. Применение системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий"

Актуальность темы исследования. Значимость и важность межрегионального взаимодействия для социально-экономического развития отдельного региона подтверждается всеми учеными, исследующими эту проблему. В настоящее время роль межрегиональных связей усиливается ввиду проводимой Правительством Российской Федерации политики децентрализации, то есть передачи части общегосударственных функций на региональный уровень, обеспечения большей самостоятельности регионов в осуществлении хозяйственной деятельности.

Уровень развития межрегиональных взаимодействий во многом зависит от региональной экономической политики, реализуемой органами власти субъектов Российской Федерации. От ее взвешенности, социальной и производственной направленности зависят поведение региона на общероссийском и международных рынках, стремление к развитию межрегиональных и международных связей, а также эффективность использования внутренних резервов региона и развития его экономического потенциала. В стране с рыночной экономикой ни один регион не заинтересован в автаркии, для нормального существования и развития каждому из них необходим широкий рынок.

Развитие любого региона в настоящее время непосредственно и в значительной степени зависит от уровня и эффективности торгово-экономических отношений с другими регионами страны. Вследствие этого возникает потребность в формировании системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий с учетом имеющихся механизмов государственного влияния, а также ресурсов и созданной инфраструктуры как на уровне регионов, так и на уровне страны в целом.

Сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации у органов регионального управления не существует комплексного подхода к вопросам развития межрегиональных торгово-экономических связей. Имеющиеся в их распоряжении механизмы воздействия на хозяйствующие субъекты, формирующие межрегиональные потоки товаров и услуг, используются разрозненно и недостаточно эффективно. Региональные законы, направленные на развитие межрегиональных экономических взаимодействий, не предусматривают конкретных методов и рычагов их стимулирования. Большинство нормативных актов относят вопросы межрегионального сотрудничества к компетенции органов, занимающихся внешней экономической деятельностью. Слабая законодательная база деятельности межрегиональных ассоциаций, недостаточность их полномочий, громоздкость и сложность принятия и утверждения решений не позволяют с необходимой эффективностью воздействовать на процессы взаимодействия регионов. Даже внутри одной ассоциации регионам трудно использовать преимущества объединения. Разрабатываемые в регионах целевые комплексные программы направлены, как правило, на развитие отдельных направлений или сфер деятельности и, зачастую, носят формальный характер, не имеют полного финансирования и достаточного контроля за выполнением их мероприятий. Низкую эффективность имеют большинство специальных экономических зон, созданных в ряде регионов. Объявляемые льготы для предприятий, работающих в этих зонах, имеют декларативный характер, криминализация, коррупция и торговые махинации сводят на нет положительный эффект от их создания.

Значимость межрегиональных взаимодействий для эффективного развития региональных экономик подчеркивается во всех научных исследованиях, посвященных данной проблеме. Эффективное регулирование, стимулирование развития межрегиональных взаимодействий предполагает необходимость наличия полной информации об объекте управления. Однако ни один источник не дает количественной оценки влияния сотрудничества регионов на их экономическое развитие.

Существующие научные разработки не предполагают комплексного подхода к решению проблем стимулирования развития межрегиональных торгово-экономических связей. Рассматриваемые в научной литературе проблемы имеют разрозненную направленность: региональное управление, математическое моделирование региональных экономических систем, создание межрегиональных объединений и др. Полной системы или механизма стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий не представлено ни в одном источнике.

Вышеизложенные положения явились основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Разработанность темы. Наиболее разработанными можно считать вопросы регионального управления, охватывающие существующие формы и механизмы государственного управления экономическим развитием региона, а также вопросы международных торгово-экономических отношений регионов. Вопросы межрегионального сотрудничества находятся на уровне между внешней экономической деятельностью и региональной экономикой и являются наименее изученной проблемой.

Проблемам развития интеграционных процессов посвящены исследования зарубежных экономистов В. Уоллеса, Э. Моравчика, Э. Хааса, Б. Балассы и др.

Вопросы регионального управления подробно рассматриваются А.И. Гавриловым, Ю.С. Дулыциковым, А.Г. Гранбергом и др., анализ внешнеэкономической деятельности дан в работах А.И. Балабанова, О.Т. Богомолова, В.Д. Буглая, А.С. Булатова, А.П. Киреева и др.

Среди отечественных разработок, ориентированных на изучение межрегиональных экономических взаимодействий, можно выделить работы А.Г. Гранберга, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, Е.А. Коломака, Д.С. Львова, В.Д. Матвеенко, Ю.П. Алексеева, A.M. Лаврова и др.

Вопросы количественного выражения межрегиональных экономических взаимодействий рассматриваются в трудах К.В. Павлова, предложившего систему показателей для исследования социальных и экономических взаимоотношений регионов.

Следует отметить, что в своем большинстве эти публикации посвящены различным аспектам развития региональной экономики и государственного управления этим развитием. В современной научной и учебной литературе до настоящего времени не предложено четкого определения межрегиональных экономических взаимодействий, не представлена методология их стимулирования со стороны органов регионального управления. Практически не исследованы вопросы косвенного влияния управленческих решений на уровне региона на уровень активности хозяйствующих субъектов, участвующих в межрегиональных экономических взаимодействиях. Не определена роль и взаимосвязь этих взаимодействий с экономическим потенциалом региона.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий на примере Костромской области. В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

- обобщены теоретические аспекты развития межрегиональных экономических взаимодействий;

- определены современные подходы к исследованию региональных экономических систем;

- определена взаимосвязь межрегиональных экономических взаимодействий и экономического развития региона;

-проведен анализ и систематизированы существующие инструменты и методы стимулирования межрегиональных взаимодействий;

- определены место и роль межрегиональных торгово-экономических взаимодействий в общей экономической системе;

-разработан метод определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности и реализован на примере Костромской области;

- сформирована математическая модель зависимости межрегиональных экономических взаимодействий от факторов внутрирегионального производства;

- обоснована необходимость эквивалентных межрегиональных торгово-экономических взаимодействий на основе влияния экстернальностей для наиболее эффективного развития экономической системы страны;

-разработана система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий;

-проведен анализ основных показателей внешнеэкономической и межрегиональной экономической деятельности Костромской области.

Объектом исследования являются межрегиональные экономические взаимодействия.

Предметом исследования являются теоретические, методические и прикладные аспекты развития межрегиональных экономических взаимодействий региона, включая разработку алгоритма принятия управленческих решений региональными органами государственного управления, направленных на их стимулирование.

Теоретическая и методологическая основа. В основу исследования положены научные труды ученых и специалистов в области регионального управления, теории внешнеэкономических связей на региональном уровне, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по отдельным аспектам рассматриваемой проблемы.

Исследование основано на системном и ситуационном подходах. Для решения отдельных задач использовались абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический и другие методы.

В качестве информационной базы использовались литературные источники: монографии, статьи, авторефераты диссертаций. Источником нормативного материала послужила консультационно-правовая система "Консультант-Плюс. Регион". Исходные статистические показатели получены из статистических сборников Костромской области. В работе использованы расчеты и модели, полученные в результате собственных исследований автора.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методических и организационно-экономических аспектов проблемы формирования системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий.

Результатом исследований являются следующие положения диссертации, выносимые на защиту и обладающие научной новизной:

1. Уточнено понятие межрегиональных экономических взаимодействий, определяемое как отношения между субъектами Российской Федерации, основанные на обмене товарами, работами, услугами, финансово-кредитными средствами, на миграционных передвижениях рабочей силы, обеспечиваемые информационными потоками между регионами, с использованием инфраструктурной системы страны и происходящие в рамках нормативно-правового поля Российской Федерации.

2. Определена взаимозависимость межрегиональных экономических взаимодействий и уровня социально-экономического развития региона; особенностью авторского подходя является исследование проблемы развития межрегиональных взаимодействий во взаимосвязи задач: прямой - определения повышения экономического потенциала региона за счет развития межрегиональных экономических связей, и обратной - определения зависимости интенсивности межрегиональных экономических взаимодействий от роста уровня экономического потенциала региона.

3. Разработана формализованная графическая схема взаимодействий региональной экономики с экономическими системами более высокого уровня, включающая внутри- и внерегиональные товарные и финансовые потоки; особенностью ее является возможность определения целевых ориентиров в стимулировании развития межрегиональных связей на основе использования воспроизводственного похода.

4. В рамках системы стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий разработан метод определения межрегионального товарооборота при существующей системе статистической отчетности, особенностью которого является методический прием сопоставления величины общего поступления и общего потребления товаров и услуг на территории региона.

5. Разработана экономико-математическая модель зависимости межрегиональных экономических взаимодействий от размера внутрирегионального производства, особенностью которой является возможность определения влияния факторов как прямого, так и косвенного государственного регулирования экономики региона.

6. Разработан принципиальный организационно-экономический механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий, особенностью которого является одновременное взаимообусловленное управление факторами прямого и косвенного воздействия органов государственного управления на межрегиональную активность хозяйствующих субъектов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно позволяет с помощью предложенных автором методов:

- оценить уровень развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества конкретного региона;

-повысить эффективность управления межрегиональными взаимодействиями с учетом имеющихся ресурсов и потребностей региона;

- рассчитать ожидаемый эффект от планируемых воздействий органов управления на экономическую систему региона;

- осуществлять мониторинг изменения межрегиональных товаропо-токов как одного из основных количественных показателей уровня развития межрегиональных взаимодействий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на заседании кафедры экономики и управления Костромского государственного технологического университета. Диссертационная работа и предложения по ее практическому применению обсуждены со специалистами департамента внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области и Торгово-промышленной палаты Костромской области. Основные положения диссертационной работы использованы при разработке "Стратегии развития внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области на период до 2010 года".

Публикации. Всего по теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 научных статей общим объемом 2 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 116 страниц печатного текста, включает 10 таблиц и 34 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Староверов, Дмитрий Львович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и сформулировать практические рекомендации.

1. На основе проведенного анализа теоретических основ межрегиональных экономических взаимодействий было выявлено, что практически все ученые, занимающиеся вопросами взаимодействия региональной экономики с экономической системой страны и мировой экономической системой, отмечают важность и необходимость развития межрегиональных взаимодействий. В настоящее время для исследования межрегиональных связей используются теории международной торговли и исследования в области регионального управления. Недостаточно исследованными остаются вопросы воздействия межрегиональных торгово-экономических взаимодействий на уровень экономического развития регионов и, одновременно, зависимости этих взаимодействий от экономического потенциала регионов. В свете политических и экономических изменений в нашей стране, а также проводимой административной реформы все более актуальной становится проблема экономической обоснованности воздействий государственных органов власти как федерального, так и регионального уровней на межрегиональные торгово-экономические отношения. Федеральные органы власти постепенно уходят от пассивного перераспределения финансовых ресурсов в сторону дотационных регионов, все большее значение приобретает стимулирование взаимодействия регионов. В связи с этим в диссертационном исследовании определены функции регионального управления, через которые региональные органы власти оказывают воздействие на хозяйствующие субъекты, формирующие межрегиональные торгово-экономические взаимодействия.

2. Дано определение межрегиональных торгово-экономических взаимодействий, как отношений между субъектами Российской Федерации, основанных на обмене товарами, работами, услугами, финансово-кредитными средствами, миграционных передвижениях рабочей силы, обеспечиваемыми информационными потоками между регионами, с использованием транспортной системы страны и происходящими в рамках нормативного правового поля Российской Федерации. Определено, что зависимость межрегионального сотрудничества и социально-экономического развития региона является взаимной, то есть, в случае конкурентоспособной экономики региона, увеличение экономического потенциала региона стимулирует рост межрегиональных взаимодействий, а усиление межрегиональных связей, в свою очередь, способствуют дополнительному росту экономического потенциала региона.

3. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач был проведен анализ существующих инструментов и методов стимулирования межрегиональных взаимодействий. Определены организационные формы реализации государственной политики в этом направлении, даны их основные характеристики и выявлены недостатки.

4. Ввиду недостаточности статистических показателей, отражающих межрегиональные товаропотоки, и необходимости информационного обеспечения региональных органов управления для принятия решений разработан метод определения межрегионального товарооборота как одной из основных количественных характеристик межрегиональных экономических взаимодействий. Проведенные автором расчеты показывают, что межрегиональный оборот обеспечивает до трети производства товаров, работ, услуг в регионе и, соответственно, валового регионального продукта, прямо влияя на рост занятости населения, повышение заработной платы и соответственно внутрирегионального спроса, рост объемов производства, увеличение налогооблагаемой базы для формирования бюджетов всех уровней, внедрение новых технологий, модернизацию производства, рост инвестиционных процессов в регионе, развитие транспортных коммуникаций, расширение информационной составляющей и другие индикаторы социально-экономического развития региона.

5. Учитывая тесную взаимосвязь межрегиональных экономических взаимодействий и уровня экономического развития регионов, при принятии управленческих решений по воздействию на экономическую среду необходимо иметь возможность оценить (рассчитать) планируемый эффект и воздействие последствий решения на межрегиональные взаимодействия. Для этого в диссертационном исследовании сформирована математическая модель, позволяющая рассчитать изменение объема продукции, поставляемой в другие регионы страны, при изменении воздействия органов регионального управления на хозяйствующие субъекты, участвующие в межрегиональных экономических взаимодействиях.

6. Принимая во внимание определенную политизированность органов регионального управления, показана необходимость научного обоснования принимаемых решений и стремления к обеспечению эквивалентных межрегиональных торгово-экономических взаимодействий ввиду присутствия экстернальностей в экономических системах всех уровней.

7. В силу особенностей изучаемого объекта механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий невозможно использовать как отдельный инструмент региональной политики, он должен является неотъемлемой частью общего государственного управления регионом. Основываясь на этом разработана система стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий, включающая в себя алгоритм принятия управленческих решений региональными органами власти и организационно-экономический механизм стимулирования межрегиональных экономических взаимодействий. Определены прямые и косвенные факторы, влияющие на межрегиональные экономические взаимодействия со стороны экономических систем региона, других регионов и страны в целом.

8. Проведен анализ основных тенденций внешнеэкономической деятельности Костромской области за период 2002-04 годов. Изучены намечающиеся тенденции в изменении товарной структуры товарооборота со странами дальнего и ближнего зарубежья. В результате анализа выявлено, что в целом внешнеэкономические связи Костромской области динамично развиваются. На протяжении последних лет объемы внешнеторгового оборота увеличиваются. Вместе с тем отмечено, что доля стран-участниц СНГ в общем объеме внешнеторгового товарооборота области падает. Принимая во внимание особенность этой группы стран, сделано предположение, что происходит постепенное смещение товарооборота со странами СНГ в сторону межрегионального товарооборота внутри Российской Федерации. Определены группы товаров, которые имеют перспективу для увеличения поставок в рамках межрегионального взаимодействия, это, прежде всего, не производимые в Костромской области продукция сельского хозяйства (зерновые, фрукты и др.), продукция химической промышленности, хлопковое волокно, прокат черных металлов, оборудование и запасные части к нему, строительные конструкции. Производимые в регионе удобрения, древесная мука, березовый баланс, необработанные лесоматериалы, дре-весно-стружечные и древесно-волокнисные плиты, мебель, запасные части к двигателям внутреннего сгорания, машины и станки, насосы, автокраны, суда имеют перспективное значение для наращивания межрегионального вывоза из Костромской области. Определены также группы товаров, не имеющие перспектив наращивания ввоза по межрегиональным поставкам, к которым, прежде всего, относится сложная бытовая техника, оборудование для сушки, машины и аппараты подъемные, некоторые виды станков, вычислительная техника.

9. Для исключения влияния погрешностей методов статистических исследований и определения соответствующих действительности величин ряда показателей проведен анализ структуры производства и ввоза в Костромскую область основных видов продукции с использованием фактических натуральных показателей за период 1997-2004 годов. На основании проведенного анализа определены основные направления действий органов государственной власти по развитию взаимодействия Костромской области с другими регионами Российской Федерации.

117