Механизм предупреждения бюджетного дефицита в процессе реализации стратегии развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм предупреждения бюджетного дефицита в процессе реализации стратегии развития региона"

Па правах рукописи

СИЗОВ ВАЛЕРИЙ НИКОЛАЕВИЧ

МЕХАНИЗМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.10 — Фпплпсы, денежное обращение и кредит

4842023

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидат:! экономических наук

7 ДПР 2011

Ставрополь 2011

4842023

Работа выполнена в технический университет»

ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Парахина Валентина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ВасильеваНадежда Константиновна

кандидат экономических наук, доцент Борозенец Виктор Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Волгоградский государственный

университет»

Защита состоится 22 апреля 2011 года в 12 — часов на заседании диссертационного совета Д 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет», с авторефератом -на сайте университета: www.ncstu.ru.

Автореферат разослан <<А 8 » марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

И.Н. Маринец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях во многих странах происходит децентрализация и регионализация финансово-экономических и социальных процессов. Как следствие, возрастает роль территориальных стратегий развития и согласованных с ними преобразований региональных финансов, чему соответствует ситуация, когда субфедеральиые и муниципальные бюджеты - это доминирующая доля финансовых ресурсов государства. В России размер консолидированного федерального бюджета превышает аналогичную величину по регионам почти на 50% (данные 2009 г.). Практика свидетельствует, что реализация стратегий развития российских регионов осуществляется в условиях недостаточности имущественных и финансово-бюджетных прав, порождающих абсолютный или относительный дефицит региональных бюджетов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты во многом зависят от нормативов отчислений, устанавливаемых для них федеральным и региональным бюджетами соответственно. В этом случае ограничивается принцип самостоятельности бюджетов, включающий в себя право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. По нашему мнению, содержащийся в Бюджетном кодексе РФ принцип самостоятельности бюджетов имеет недостаточную связь с реальными механизмами реализации. Кроме этого, в указанном документе отсутствует такой принцип, как единство бюджетной системы со стратегическими приоритетами развития страны и ее территорий. В результате существующий порядок принятия бюджета не вполне соответствует важнейшему его предназначению -финансовому обеспечению устойчивого стратегического развития экономики и общества в целом.

Инновационная среда в сфере управления региональными и муниципальными финансами недостаточно ориентирована на перспективу, что предопределяет невозможность осуществления части долгосрочных

стратегических планов территориального развития, поскольку начало их реализации не полностью подкреплено финансами и противоречит тем или иным нормативным процедурам.

Недостаточная проработанность организационно-методических вопросов согласования финансовых и нефинансовых аспектов стратегического развития территорий и использования их инструментов в практической деятельности региональных органов власти определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Формированию и развитию системы управления государственными и муниципальными финансами посвящены работы следующих авторов: Л.М.Бабич, В. В.Бесчеревных, А.Н.Борисова, Е.В.Боровиковой, В.К. Бурлачкова, А. М.Година, Д. В. Голубовского, В. П. Горегляд, А. Н. Козырина, С. Е. Лариной, С. И. Лушиной, И. М. Мысляевой, Л. Н. Павловой, И. В. Подпориной, Г. Б. Поляк, Л. И. Прониной, М. В. Романовского, В. А. Слеповой, Т. В. Сумской, А. В. Савцовой и др.

Возникновение и преодоление бюджетного дефицита как многоаспектные финансовые проблемы разных уровней власти рассматриваются в работах М. П. Афанасьева, Л. Г. Барановой,

A. А. Беленчук, В. А. Бескровной, О. В. Врублевской, Г. Г. Г'осподарчука, И. В. Кривогова, В. Ю. Кульковой, Е. Н. Лемешко, А. С. Нешитого, С. В. Подобряева, Л. В. Прохоровой, И. М Соломко, О. И. Тишутина, Л. И. Ткачук, Н. С. Томилиной и др.

Задачам совершенствования межбюджетных отношений — одному из важнейших направлений преодоления бюджетного дефицита - посвятили труды Ю. М. Алпатов, О.В. Бутакова, В. К. Бурлачков, Т. А. Вершило, М. Н. Грачев, Т. А. Гридина, Л. А. Ерошкина, Д. Ю. Завьялов, 3. А. Кучкарова, В. В. Левина, А. В. Мамаев, А. Е. Николаева, X. В. Пешкова,

B. А. Петренко, В. А. Слепов, А. Е. Суглобов, К. X. Третнер, И. А. Тукушева, Ю. Г. Швецов, В. Б. Шуба, Ю. И. Черкасова и другие.

Изучение публикаций по проблеме исследования показало наличие противоречивых мнений в отношении принципов и этапов бюджетного процесса, источников возникновения финансового дефицита, а также последовательности построения подсистемы финансового мониторинга, необходимости использования финансовых стратегий в механизме управления финансами органов власти. Недостаточно проработаны вопросы применения бюджетирования, ориентированного на результат, финансового форсайга, финансового обеспечения реализации стратегии. Все вышеназванное предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования финансовых стратегий территорий и разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления финансово-бюджетным процессом. '

В соответствии с указанной целью были поставлены й решены следующие задачи:

-исследовать объективное содержание, особенности и функции управления финансами органов власти; г

- раскрыть стратегические-' аспекты возникновения бюджетного дефицита и значимость его преодоления'для развития регионов; •

- изучить отечественный и зарубежный опыт межбюджетного регулирования;

- проанализировать финансовое положение субъектов СевероКавказского федерального округа для обоснования возможностей их стратегического развития; ■ . . : ;

- осуществить разработку рекомендаций по улучшению системы формирования финансовой стратегии;

-предложить инструменты 'и'' методы оценки стратегической ориентированности бюджетного процесса в регионе;

- разработать алгоритм и совокупность диагностических инструментов финансового стратегического анализа и индикаторов выбора стратегии развития региона.

Предметом исследования выступают условия формирования бюджетного дефицита, возникающего в процессе реализации стратегий развития регионов, и возможности его предотвращения,

, Объектом исследования являются субъекты Северо-Кавказского федерального округа (СКФО), представленные информацией об их финансово-бюджетном положении.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой проблеме, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетный процесс, межбюджетные отношения и формирование стратегий развития регионов.

Положения и выводы диссертационной работы построены на использовании инструментария абстрактно-логического, диалектического, системного, структурного, графического, сравнительного, экономико-математического и экономико-статистического методов исследований.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики России и ее территориального органа по Ставропольскому краю, информация Министерства финансов Российской Федерации, Центра фискальной политики, Института экономики переходного периода, Института реформирования общественных финансов, а также материалы Стратегий социально-экономического развития СКФО и его регионов, совещаний, семинаров, научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Научная новизна результатов исследования заключается в выявлении направлений совершенствования бюджетного процесса и управления регионом для финансового обеспечения его стратегического развития.

Элементами научного вклада являются следующие результаты:

- установлено, что в структуре Стратегии социально-экономического развития региона отсутствуют разделы, обеспечивающие финансово-бюджетные условия ее реализации, что приводит к разрыву между требуемым размером бюджета развития и его реальным уровнем и, как следствие, к возникновению абсолютного или относительного дефицита регионального бюджета;

- показано, что в современных условиях происходит ухудшение финансового обеспечения стратегического развития регионов, входящих в состав СКФО, как в силу недостаточного налогового потенциала этих территорий, так и в результате посткризисного роста дисбаланса бюджетной системы страны;

- предложены мероприятия по повышению эффективности бюджетного управления на субфедеральном и муниципальном уровнях, включая внедрение системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ;

- рекомендована реализация в СКФО проекта регионального Форсайта, который будет способствовать эффективному взаимодействию основных субъектов развития территории, повышению уровня качества стратегического финансового и нефинансового управления, более полной реализации региональных целевых программ;

- разработана схема бюджетного процесса субъекта федерации с учетом реализации систем финансового форсайта и бюджетирования, ориентированного на результат, использование которой позволит снизить вероятность возникновения бюджетного дефицита, связанного с территориальным развитием;

-определены наиболее значимые, с точки зрения стратегического развития территорий, преимущества применения бюджетирования, ориентированного на результат, и финансового форсайта, к которым отнесены: выделение бюджетных средств в соответствии с целями развития

регионов, рост обоснованности этого процесса, учет не только тактических, но и стратегических последствий принимаемых бюджетных решений;

-аргументирована необходимость использования финансовой стратегии региона, которая позволит прогнозировать его положение, выявлять направления необходимых бюджетных преобразований, предупреждать возникновение соответствующего дефицита.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

V'-- выявлены структурные, процессуальные, организационно-методические и экономико-правовые недостатки в реализации региональных стратегий, определяющие перспективные направления преобразований с целью предотвращения бюджетного дефицита (п. 2.24 Паспорта специальности 08.00.10);

- усовершенствована модель формирования Стратегии социально-экономического развития региона путем включения дополнительных этапов по ее финансово-бюджетному обеспечению и определения логической последовательности их осуществления, которые представлены в виде структурно-логической блок-схемы (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложено введение в научный оборот и практику регионального управления категории «финансовый форсайт» как синтеза теории (совокупности методов стратегического финансового прогнозирования и управления), процессов (установления связей между всеми заинтересованными сторонами, разработки и согласования финансовых прогнозов, мониторинга финансовых показателей) и результатов (бюджетно-финансовых прогнозов, сценариев, приоритетов) (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана схема финансового форсайта, отражающая в качестве его ключевых составляющих теоретико-методологическую базу, «стейкхолдеров» - государство, общество, бизнес, науку; форсайт-процессы от исследования до мониторинга развития; результаты прогнозирования

будущего финансового положения региона — финансовые прогнозы, планы, проекты, сценарии, а также их взаимосвязь и особенности (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- обоснована необходимость составления стратегического плана доходов и расходов бюджета, а также расширения реестра бюджетных услуг посредством включения в него средств на развитие территории, что обеспечит последовательный учет стратегических аспектов в бюджетном процессе и тесную взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования (п. 2.8 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложена методика классификационной интервальной оценки стратегической ориентированности регионального бюджета, включающая определение интегрированного критерия на основе расчета стандартизованных значений нормативных показателей семи групп, использование которой повысит результативность управления финансами субъектов Российской Федерации (п. 2.8 Паспорта специальности 08.00.10).

- сформированы варианты финансово-бюджетных стратегий территорий, даны критерии и матрица их выбора в зависимосги от исходного и перспективного положения региона, а также поставленных стратегических целей бюджетного обеспечения программ и проектов регионального развития (п. 2.24 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных организационно-методических рекомендаций при разработке Стратегии социально-экономического развития региона и финансово-бюджетном обеспечении ее реализации.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает научное направление в отечественной экономике, изучающее бюджетный процесс во взаимосвязи с формированием стратегий развития территорий, дополняет его понятийный аппарат, создает возможность формирования предложений по эффективному

предупреждению и преодолению бюджетного дефицита в процессе реализации региональных стратегий.

Результаты исследования проблем возникновения и преодоления бюджетного дефицита в процессе реализации стратегий развития территорий могут быть использованы органами власти различных уровней для совершенствования системы финансово-бюджетного стратегического управления.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе системы высшего профессионального образования и при повышении квалификации руководителей, а также работников финансовых структур органов власти.

, Непосредственное практическое значение имеют предложенные методики оценки стратегической ориентированности региональных бюджетов; сформированный перечень финансовых стратегий и матрицы их выбора; рекомендации по использованию методов финансового форсайта и бюджетирования, ориентированного на результат.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня:

- международных: «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании - 2010» (г. Одесса, 2010 г.); «Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом» (г. Ставрополь, 2010 г.); «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте - 2010» (г. Одесса, 2010 г.); «НауЧИые исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2010» (г. Одесса, 2010 г.);

- региональной: «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2010 г.);

внутривузовских: XXXVIII и XXXIX научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2010 г.), атакже на научно-методических семинарах кафедры менеджмента СевКавГТУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объёмом 3,57 пл. (авт. - 2,92 п.л.), в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (196 наименований).

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализировано состояние изученности проблемы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Коицспгуальные основы построения бюджетного процесса и регионального стратегического управления» раскрыты принципы, особенности, значение и задачи бюджетного процесса в Российской Федерации, рассмотрен механизм регионального стратегического управления и его финансовое обеспечение, исследованы источники возникновения бюджетного дефицита, бюджетной дифференциации и необходимость совершенствования межбюджетных отношений.

Во второй главе «Анализ бюджетного дефицита и проблем реализации стратегии развития регионов Северо-Кавказского федерального округа» проведено исследование бюджетного дефицита на государственном и региональном уровнях, представлены проблемы реализации стратегии развития СКФО, выполнен анализ бюджетной обеспеченности субъектов федерации, входящих в округ.

В третьей главе «Совершенствование процессов бюджетного обеспечения реализации стратегии развития региона» предложены структурные изменения в региональной стратегии развития и финансовых

механизмах ее реализации, дана характеристика подходов к оценке качества управления финансами субъектов Российской Федерации, разработана методика определения уровня стратегической ориентированности региональных^ бюджетов, сформирован банк финансовых стратегий территорий и дана методика их выбора.

В , заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для обеспечения стратегического развития территорий необходимо согласование процессов формирования стратегий и бюджетного планирования. Особенно важно четкое определение параметров бюджета, устанавливающих соотношение средств, направляемых на осуществление текущей деятельности, а также на развитие национального хозяйства.

Исследование основных задач бюджетного процесса показало, что в них отсутствует .его ориентация на достижение стратегических целей развития страны. В связи с этим рекомендуется изменить формулировку некоторых задач с учетом стратегических ориентиров, что отражено на рисунке 1. Грамотно построенный бюджетный процесс, как нам представляется, должен, прежде всего, исходить из тщательно организованного стратегического планирования развития региона, поскольку сам бюджет-лишь механизм реализации целей развития территории.

• ■ Важно отметить, что субъекты РФ в пределах своих ресурсных возможностей и имеющихся полномочий обеспечивают прогресс Подведомственных территорий, прежде всего, с использованием стратегий и программ . социально-экономического развития. При этом запас возможностей большинства регионов финансировать мероприятия из собственных бюджетов по решению задач развития либо отсутствует или крайне ограничен. Все это говорит о необходимости формирования системы бюджетных нормативов на развитие, что поможет накопить необходимые средства для реализации региональных инновационных проектов.

Рисунок 1 - Группировка задач бюджетного процесса

Анализ структуры консолидированного бюджета всех субъектов РФ показывает, что дохи расходов субъектов РФ, которые с 1.01.10 г. включены в состав СКФО, по направлениям их использования составляет от 2,8% до 5,3%, но при этом ни один из них не достигает доли населения СКФО в составе населения РФ (более 6,5%) (рисунок 2).

Приведенные данные свидетельствуют об устойчивом недофинансировании всех видов расходов субъектов, входящих в состав СКФО, но самое большое отставание - по расходам на национальную экономику. Экономическое развитие СКФО финансово обеспечено хуже других регионов в Российской Федерации.

8,00

",00

- Расходы, всего

6,00

• Общегосударственные ■ расходы

• Национальная экономика

-Жилищно-

коммунальное хозяйство

-•Соцнаньно-к^-лыурные ■ мероприятия. всего

-Доля населения. %

Ш

3,00

5,0Й

2.00

1,00

0.00

2005 2006 ,2007 2ПС1Я 2004

Рисунок 2 - Доля расходов субъектов СКФО в расходах . консолидированного бюджета субъектов РФ, %

Как показывает динамический анализ, число субъектов Федерации -получателей финансовой помощи из федерального бюджета не уменьшается (порядка 75 регионов ежегодно претендуют на дотацию из Фонда финансовой поддержки регионов) - это дополнительное свидетельство того, что снижения дисбаланса бюджетной системы с использованием развитого трансфертного механизма не происходит, а его влияние в лучшем случае сохраняет существующую дифференциацию, в худшем - еще более усиливает ее.

Для создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на субфедеральном уровне рекомендуется внедрение системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ. Она предусматривает меры поощрения и санкции в отношении субъектов РФ с высоким и ненадлежащим качеством финансового менеджмента соответственно. По нашему мнению, целесообразно в комплекс критериев оценки качества финансового менеджмента внести показатели сбалансированности бюджета и финансовой обеспеченности мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Особое внимание следует обратить на необходимость разработки нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных и государственных услуг. При этом считаем целесообразным включить в их состав не только минимальные текущие финансовые затраты, но и установить нормативы на развитие.

В процессе анализа финансовых проблем реализации региональных стратегий были выявлены следующие группы недостатков: ; : ' 1 '

1) структурные: стратегии и программы социально-экономического развития территорий не содержат разделов и специальных этапов анализа и прогнозирования финансово-бюджетного обеспечения разработанных направлений, программ и мероприятий;

2) процессуальные: процедуры разработки и реализации стратегии, методические подходы к ее построению не предполагают специфических этапов работы со «стейкхолдерами» территории по привлечению необходимых финансовых ресурсов;

3) организационно-методические: отсутствует оценка финансово-бюджетных условий реализации стратегии, методические, основы ёе проведения;

4) экономико-правовые: прежде всего, это недостатки в межбюджетных отношениях, поскольку у подавляющего количества российских территорий не хватает собственных источников даже на функционирование органов власти, не говоря о финансировании развития1 их экономики.

Все это предопределяет серьезное отрицательное влияние на возможность реализации региональных стратегий, уровень обоснованности, объективности и сбалансированности межбюджетных финансовых потоков. Для преодоления этих недостатков предлагается внести усовершенствования в структуру Стратегии и изменить логическую последовательность осуществления ее этапов, в результате чего процесс разработки и реализации стратегии примет вид следующей блок-схемы, представленной на рисунке 3.

Логическая структура разработки Стратегии социально-экономического развития региона (муниципального образования)

Анзлт современного состояния дел и тенденций развитии офясией социальной сффы. экономики и инфраструктуры

Оценка финансового потенциала разнигия региона

Анализ системы управления регионом

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по основным блокам социально-экономической системы региона

• Определен»? основных стратегических проблем ротона 1 '-1/ Формирование стратегического ведения, миссии и стратегических целей развития режона Г Определение базовых . к (финансовых) условий \ реализации СЬратеош

Формирование набора приоритетов и системы стратегических действий .по реализации каждой стратегической цели

Разработка плана «- стратегических | мероприятий '—и Формирование системы р г 1. <Х>ормнровз1оде обеспечивающих управления реализацией / подсистем (в первую очередь. Стратегии финансовой)

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии

Рисунок 3 - Блок-схема разработки Стратегии социально-экономического

развития региона

Учитывая, что в ходе разработки общей стратегии развития РФ предполагается использовать методологию форсайта, считаем целесообразным подключение к этому процессу и вновь образованного Северо-Кавказского Федерального округа, особенно обратив внимание на его финансовые аспекты. В результате может быть сформирована подсистема финансового форсайта региона, которая представляет собой:

1) метод стратегического финансового управления территорией, формирующий видение се будущего во множественности вариантов и реализуемый при активном участии заинтересованных сторон, стремящихся к консенсусу ради общег о развития;

2) систематически осуществляемый процесс, постоянно уточняющий видение перспективного финансового положения региона с учетом складывающегося уровня экономического развития и активности наиболее важных стейкхолдеров;

3) документ, отражающий результаты прогнозирования будущего финансового положения региона, включая доходные и расходные статьи бюджета, потребности и возможности финансирования направлений стратегического развития и программ мероприятий по их реализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовый форсайг — это синтез теории (совокупности методов стратегического финансового прогнозирования и управления), процессов (установления связей между всеми заинтересованными сторонами, разработки и согласования финансовых прогнозов, мониторинга финансовых результатов) и результатов (бюджетно-финансовых прогнозов, сценариев, приоритетов).

Структурно-логическая схема финансового форсайта, включая его ключевые составляющие и их особенности, представлена на рисунке 4.

Реализация в СКФО проекта регионального форсайта, по нашему мнению, будет способствовать формированию у основных «стейкхолдеров» Северо-Кавказского региона навыков стратегического взаимодействия и мышления, повышению уровня стратегического управления регионом, качества разработки и реализации целевых программ, более эффективному проведению административной реформы и внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат (КОР), что позволит снизить вероятность возникновения бюджетного дефицита, связанного с территориальным развитием.

Рисунок 4 - Схема финансового форсайта и его соотношение с региональным Форсайтом в целом

Для последовательного учета стратегических аспектов в бюджетном процессе и обеспечения тесной взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования необходимо включение соответствующего раздела «Стратегический план доходов и расходов бюджета» в программы и стратегии социально-экономическою развития территорий. Кроме этого, необходимо не только формирование реестра бюджетных услуг, но оценка потребности в бюджетных средствах (оценка общей суммы требуемых

инвестиций с выделением ассигнований из бюджета, которые мо1уг быть определены исходя из сложившегося соотношения бюджетных и частных средств финансирования проектов развития и его динамики).

Схема бюджетного процесса с использованием финансового форсайга и КОР, как нам представляется, должна состоять из пяти этапов: 1 '

1) форсайт, включая финансовый (исследование и прогнозирование вариантов развития территории и его финансового обеспечения);

2) стратегическое планирование (цели, стратегии, программы и проекты, необходимые инвестиции);

3) планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач, полностью или частично финансируемых . проектов и индикаторов их оценки);

4) предоставление услуг, инвестирование в проекты и реализация программ (достижение результатов);

5) мониторинг и оценка достигнутых результатов (сбор статистической информации, опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).

Применение БОР и финансового форсайга имеет следующие преимущества:

- выделение бюджетных средств происходит в соответствии со стратегическими целями развития территорий; ,

- текущие расходы направляются па предоставление услуг; пользующихся спросом у населения;

- для повышения эффективности расходования бюджетных средств осуществляется выбор наиболее экономичного способа выполнения бюджетных услуг;

- рост обоснованности выделения бюджетных средств, ориентация не иа увеличение бюджетных расходов, а на повышение положительного общественного эффекта от услуги;

- диктат внешнего контроля целевого расходования бюджетных средств уступает место внутренней ответственности и внутреннему контролю за эффективностью расходов;

- учет не только тактических, но и стратегических последствий принимаемых бюджетных решений.

Все основные приемы БОР основаны на методах стратегического менеджмента, используемого в бизнесе (формулировка видения, миссии, целей и стратегий, использование конкретных показателей-индикаторов социальной и экономической эффективности бюджетных расходов как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Следовательно, внедрение форсайга и БОР требует преобразования принципов государственного и муниципального управления - перехода от чисто административных методов к расширению области применения способов рыночного регулирования деятельности органов власти, элементом которой должна стать оценка стратегической ориентированности бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Опираясь на отечественную практику и развивая ее, для оценки качества финансово-бюджетного управления развитием территорий можно предложить следующие группы показателей: уровень расходов на развитие территории; обеспеченность реализуемых проектов финансовыми средствами; уровень исполнения бюджетов в целом и бюджетов развития; реальный и относительный дефицит бюджета; доля трансфертов в бюджете территории; поступления в бюджет налога на прибыль; уровень задолженности но налогам и сборам.

Интегрированный показатель качества финансово-бюджетного управления развитием /-й территории определяется с применением предлагаемого алгоритма на основе расчета стандартизованных значений нормативных показателей:

п

Ним = Е Пу , (1)

.и

где Пит - интегрированный показатель качества финансово-бюджетного управления развитием 1-й территории; Пу - стандартизованное значение /-го показателя;

у - число показателей, включенных в систему оценки качества финансово-бюджетного управления развитием территории,/ = 1, 2...п. Оценка качества финансово-бюджетного упрапления развитием территорий производится на основе полученного значения интегрированного показателя в зависимости от его уровня (таблица 1).

Таблица 1 - Градация оценки качества финансово-бюджетного

управления развитием территорий

Наименование группы Значение интегрированного показателя (Иш/)

1-я группа. Регион с высоко качественным финансово-бюджетным управлением развитием территорий Пиу < 7,00

2-я группа. Регион с хорошим финансово-бюджетным управлением развитием территорий 7,01 < Пну < 7,35

3-я группа. Регион с удовлетворительным финансово-бюджетным управлением развитием территорий 7,36 < Пиу <8,75

4-я группа. Регион с неудовлетворительным финансово-бюджетным управлением развитием территорий 8,76 < Пиу < 14,00

5-я группа. Регион с кризисным финансово-бюджетным управлением развитием территорий 14,01 < Пиу

Используя методику оценки качества финансово-бюджетного управления развитием административно-территориальных образований на практике, органы государственной власти и местного самоуправления имеют возможность:

- производить оценку качества финансово-бюджетного управления развитием в динамике;

- выявлять административно-территориальные образования с кризисным и низким качеством управления развитием с точки зрения финансово-бюджетного обеспечения;

- использовать информацию о результатах оценки качества финансово-бюджетного управления развитием территорий при построении межбюджетных отношений, принятии решений о выделении дотаций, субвенций и пр.;

- при «лакировании и исполнении бюджета обращать особое внимание на административно-территориальные образования с низким и кризисным уровнем качества финансово-бюджетного управления развитием.

Интегрирование оценок качества финансово-бюджетного управления регионами СКФО за 5 лет дало следующий результат, свидетельствующий о его низком уровне (таблица 2).

Таблица 2 - Оценки качества финансово-бюджетного управления

развитием территорий СКФО

Регион Оценка Группа

СКФО 8,60 В,24 3 - Регионы с удовлетворительным фи на1 юово-бюдже I ним управлением развитием территорий

Ставропольский край

Кабардино-Балкарская Республика 8,551

Республика Дагестан 8,63

Карачаево-Черкесская Республика 8,89 4 - Регионы с неудовлетворительным финансово-бюджетным управлением развитием территорий

Республика Калмыкия 9,31

Чеченская Республика Ю,9о1

Республика Ингушетия 11,33

Республика Северная Осетия - Алания 12,44

Анализ возможных типов финансового поведения регионов позволил выделить следующие варианты финансово-бюджетных стратегий:

1) программы экономического развития реализуются бизнесом полностью;

2) проекты социального развития финансируются из регионального бюджета;

3) проекты экономического развития финансируются из регионального бюджета;

4) реализация программ экономического развития за счет средств бюджета вышестоящего уровня;

5) для обеспечения реализации проектов развития необходимо перераспределение средств в пользу регионального бюджета совершенствование межбюджетиых отношений;

6) финансирование программ социального развития из вышестоящего бюджета;

7) бюджетное финансирование проектов роста инвестиционной привлекательности региона для активизации инвестиционных вложений бизнеса (из регионального бюджета).

Принципиально важно при этом выделить такие позиции: достаточность средств па развитие территории и источника его финансирования; уровень экономического развития (высокий, средний, низкий).

На основе выдвинутых предположений формируется матрица выбора финансово-бюджетных стратегий (таблица 3), который зависит от того, в какой квадрант будет переходи ть регион в перспек тиве, какие стратегические цели поставлены: рост или (стабилизация) уровня развития и/или бюджетного обеспечения.

Таблица 3 - Матрица выбора финансово-бюджетной стратегии региона

Уровень экономическою развития региона

Выше среднего Средний( + 5 %) Ниже среднег о

! | Уровень бюджетного обеспечения региона Выше среднего Финансирование из бюджета проектов социального развития. Программы экономического развития реализуются бизнесом. Программы экономического развития ... реализуются бизнесом и бюджетом, активизация государственно-частного партнерства Финансирование из регионального бюджета проектов экономического развития

Средний (± 5%) Финансирование из вышестоящего и регионального бюджетов проектов социального развития Инвестирование в проекты роста инвестиционной привлекательности региона. Реализация программ развития из регионального и вышестоящего бюджетов

Ниже среднего Перераспределение бюджетных средств в пользу региона для реализации проектов социального развития (специальный налоговый режим) Финансирование программ социального развития из вышестоящего бюджета Разрабо тка и реализация программ экономического развития из бюджета вышестоящего уровня

Таким образом, в работе выделены следующие критерии выбора финансово-бюджетной стратегии: финансовые возможности региона; число проектов и доля бюджетных расходов в каждом из них; возможность

привлечения источников финансирования внутри и за пределами региона; выбор системы налогообложения (налоговых льгот); определение круга заинтересованных лиц и взаимодействие с ними; период достижения стратегических целей и реализации стратегии.

Формирование финансово-бюджетной стратегии с использованием БОР и форсайта обеспечивает способность моделировать финансовую ситуацию; выявлять необходимость преобразований, а также предвидеть вектор и характер будущих изменений; применять в ходе трансформаций надежные инструменты и методы;-создает условия достижения желаемого социально-экономического результата.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

1. Сизов, В. Н. Распределение налоговых полномочий и его влияние на сбалансированность бюджетов региональной системы / В. Н. Сизов // Вестник университета (Государственный университет управления). № 15. -М.: ГУУ, 2010. (0,27 п.л.)

2. Сизов, В. Н. Проблемы возникновения бюджетного дефицита в процессе реализации стратегии развития региона / В. Н. Сизов // Вестник ИДНК. № 4 (16). - Ставрополь: ИДНК, 2010. (0,41 п.л.)

3. Сизов, В. Н. Источники возникновения бюджетного дефицита и бюджетной дифференциации / В.Н. Сизов // Вестник университета (Государственный университет управления). № 6. - М.: ГУУ, 2011. (0,26 п.л.)

Другие публикации:

4. Сизов, В. Н. Проблемы сбалансированности бюджетов региональной системы и разграничения полномочий между органами власти / Т. А. Гридииа, В. Н. Сизов // Современные проблемы региональной экономики: монография. - Ставрополь: СевКавГГУ,, 2008. (0,8 / 0,4 п.л.)

5. Сизов, В. Н. Проблемы развития бюджетно-налогового потенциала и снижения дотационное™ региональных бюджетов / В. II. Сизов // Приоритеты и пути развития теории и практики управления социально-экономическими системами в современной России. Сборник научных трудов кафедры менеджмента СевКавГТУ. - Ставрополь: Издательство «Графа», 2009.(0,31 п.л.)

6. Сизов, В.Н. Источники возникновения бюджетного дефицита в стратегическом аспекте / В.I I. Сизов // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития -2010». Т. 12. - Одесса: Черноморье, 2010. (0,32 пл.)

7. Сизов, В.Н. Сбалансированность бюджетов региональной системы / В.Н. Сизов, Г.И. Ханалиев // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте - 2010». Т. 17. -Одесса: Черноморье, 2010. (0,5/ 0,25 п.л.)

8. Сизов, В.Н. Налоговые полномочия и их роль в обеспечении сбалансированности региональных бюджетов / В.Н. Сизов // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании - 2010». Т.П. - Одесса: Черноморье, 2010. (0,25 пл.)

9. Сизов, В.Н. Рост бюджетно-налогового потенциала как основа достижения сбалансированности региональных бюджетов / В. Н. Сизов // Материалы II (IV) международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом». - Ставрополь: ИИЦ «Фабула», 2010. (0,25 ил.)

10. Сизов, В. Н. Возможности обеспечения сбалансированности бюджетов региональной системы / В.Н. Сизов // Материалы XIV региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону». Том третий. Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2010. (0,2 п.л.)

Печатается в авторской редакции

Подписано в печать 17.03.2011 Формат60х84 1/16 Усл. неч. л. - 1,75 Уч.- гад. л. - 1,16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №95 Тираж (00 экз. ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сизов, Валерий Николаевич

Введение

1. Концептуальные основы построения бюджетного процесса и регионального стратегического управления

1.1. Принципы, особенности, значение и задачи бюджетного процесса в Российской Федерации

1.2. Региональное стратегическое управление и его финансовое обеспечение

1.3. Источники возникновения бюджетного дефицита, бюджетной дифференциации и необходимость межбюджетных отношений

2. Анализ бюджетного дефицита и проблем реализации стратегии развития регионов Северо-Кавказского федерального округа

2.1. Анализ бюджетного дефицита на государственном и региональном уровне

2.2. Проблемы реализации стратегии развития СКФО

2.3. Анализ бюджетной обеспеченности регионов

3. Совершенствование процессов бюджетного обеспечения реализации стратегии развития региона

3.1. Структурные изменения в региональной стратегии развития и финансовых механизмах ее реализации

3.2. Совершенствование подходов к оценке качества управления финансами субъектов Российской Федерации

3.3. Формирование банка финансовых стратегий и методики их выбора

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм предупреждения бюджетного дефицита в процессе реализации стратегии развития региона"

Актуальность темы исследования. В современных условиях во многих странах происходит децентрализация и регионализация финансово-экономических и социальных процессов. Как следствие, возрастает роль территориальных стратегий развития и согласованных с ними преобразований региональных финансов, чему соответствует ситуация, когда субфедеральные и муниципальные бюджеты - это доминирующая доля финансовых ресурсов государства. В России размер консолидированного федерального бюджета превышает аналогичную величину по регионам почти на 50% (данные 2009 г.). Практика свидетельствует, что реализация стратегий развития российских регионов осуществляется в условиях недостаточности имущественных и финансово-бюджетных прав, порождающих абсолютный или относительный дефицит региональных бюджетов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты во многом зависят от нормативов отчислений, устанавливаемых для них федеральным и региональным бюджетами соответственно. В этом случае ограничивается принцип самостоятельности бюджетов, включающий в себя право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. По нашему мнению, содержащийся в Бюджетном кодексе РФ принцип самостоятельности бюджетов имеет недостаточную связь с реальными механизмами реализации. Кроме этого, в указанном документе отсутствует такой принцип, как единство бюджетной системы со стратегическими приоритетами развития страны и ее территорий. В результате существующий порядок принятия бюджета не вполне соответствует важнейшему его предназначению -финансовому обеспечению устойчивого стратегического развития экономики и общества в целом.

Инновационная среда в сфере управления региональными и муниципальными финансами недостаточно ориентирована на перспективу, что предопределяет невозможность осуществления части долгосрочных стратегических планов территориального развития, поскольку начало их реализации не полностью подкреплено финансами и противоречит тем или иным нормативным процедурам.

Недостаточная проработанность организационно-методических вопросов согласования финансовых и нефинансовых аспектов стратегического развития территорий и использования их инструментов в практической деятельности региональных органов власти определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Формированию и развитию системы управления государственными и муниципальными финансами посвящены работы следующих авторов: А. М. Бабич, В. В. Бесчеревных, А. Н. Борисова, Е. В. Боровиковой, В. К. Бурлачкова, А. М. Година, Д. В. Голубовского, В. П. Горегляд, А. Н. Козырина, С. Е. Лариной, С. И. Лушиной, И. М. Мысляевой, Л. Н. Павловой, И. В. Подпориной, Г. Б. Поляк, Л. И. Прониной, М. В. Романовского, В. А. Слеповой, Т. В. Сумской, А. В. Савцовой и др.

Возникновение и преодоление бюджетного дефицита как многоаспектные финансовые проблемы разных уровней власти рассматриваются в работах М. П. Афанасьева, Л. Г. Барановой, А. А. Беленчук, В. А. Бескровной, О. В. Врублевской, Г. Г. Господарчука, И. В. Кривогова, В. Ю. Кульковой, Е. Н. Лемешко, А. С. Нешитого, С. В. Подобряева, Л. В. Прохоровой, И. М. Соломко, О. И. Тишутина, Л. И. Ткачук, Н.'С. Томилиной и др.

Задачам совершенствования межбюджетных отношений - одному из важнейших направлений преодоления бюджетного дефицита - посвятили труды Ю. М. Алпатов, О.В. Бутакова, В. К. Бурлачков, Т. А. Вершило, М. Н. Грачев, Т. А. Гридина, Л. А. Ерошкина, Д. Ю. Завьялов,

3. А. Кучкарова, В. В. Левина, А. В. Мамаев, А. Е. Николаева, X. В. Пешкова, В. А. Петренко, В. А. Слепов, А. Е. Суглобов, К. X. Третнер, И. А. Тукушева, Ю. Г. Швецов, В. Б. Шуба, Ю. И. Черкасова и другие.

Изучение публикаций по проблеме исследования показало наличие противоречивых мнений в отношении принципов и этапов бюджетного процесса, источников возникновения финансового дефицита, а также последовательности построения подсистемы финансового мониторинга, необходимости использования финансовых стратегий в механизме управления финансами органов власти. Недостаточно проработаны вопросы применения бюджетирования, ориентированного на результат, финансового Форсайта, финансового обеспечения реализации стратегии. Все вышеназванное предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования финансовых стратегий территорий и разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления финансово-бюджетным процессом.

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать объективное содержание, особенности и функции управления финансами органов власти;

- раскрыть стратегические аспекты возникновения бюджетного дефицита и значимость его преодоления для развития регионов;

- изучить отечественный и зарубежный опыт межбюджетного регулирования; - проанализировать финансовое положение субъектов СевероКавказского федерального округа для обоснования возможностей их стратегического развития;

- осуществить разработку рекомендаций по улучшению системы формирования финансовой стратегии;

- предложить инструменты и методы оценки стратегической ориентированности бюджетного процесса в регионе;

- разработать алгоритм и совокупность диагностических инструментов финансового стратегического анализа и индикаторов выбора стратегии развития региона.

Предметом исследования выступают условия формирования бюджетного дефицита, возникающего в процессе реализации стратегий развития регионов, и возможности его предотвращения.

Объектом исследования являются субъекты Северо-Кавказского федерального округа (СКФО), представленные информацией об их финансово-бюджетном положении.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой проблеме, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетный процесс, межбюджетные отношения и формирование стратегий развития регионов.

Положения и выводы диссертационной работы построены на использовании инструментария абстрактно-логического, диалектического, системного, структурного, графического, сравнительного, экономико-математического и экономико-статистического методов исследований.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики России и ее территориального органа по Ставропольскому краю, информация Министерства финансов Российской Федерации, Центра фискальной политики, Института экономики переходного периода, Института реформирования общественных финансов, а также материалы Стратегий социально-экономического развития СКФО и его регионов, совещаний, семинаров, научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Научная новизна результатов исследования заключается в выявлении направлений совершенствования бюджетного процесса и управления регионом для финансового обеспечения его стратегического развития.

Элементами научного вклада являются следующие результаты:

-установлено, что в структуре Стратегии социально-экономического развития региона отсутствуют разделы, обеспечивающие финансово-бюджетные условия ее реализации, что приводит к разрыву между требуемым размером бюджета развития и его реальным уровнем и, как следствие, к возникновению абсолютного или относительного дефицита регионального бюджета;

- показано, что в современных условиях происходит ухудшение финансового обеспечения стратегического развития регионов, входящих в состав СКФО, как в силу недостаточного налогового потенциала этих территорий, так и в результате посткризисного роста дисбаланса бюджетной системы страны;

- предложены мероприятия по повышению эффективности бюджетного управления на субфедеральном и муниципальном уровнях, включая внедрение системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ;

- рекомендована реализация в СКФО проекта регионального форсайта, который будет способствовать эффективному взаимодействию основных субъектов развития территории, повышению уровня качества стратегического финансового и нефинансового управления, более полной реализации региональных целевых программ;

- разработана схема бюджетного процесса субъекта федерации с учетом реализации систем финансового форсайта и бюджетирования, ориентированного на результат, использование которой позволит снизить вероятность возникновения бюджетного дефицита, связанного с территориальным развитием;

-определены наиболее значимые, с точки зрения стратегического развития территорий, преимущества применения бюджетирования, ориентированного на результат, и финансового форсайта, к которым отнесены: выделение бюджетных средств в соответствии с целями развития регионов, рост обоснованности этого процесса, учет не только тактических, но и стратегических последствий принимаемых бюджетных решений;

- аргументирована необходимость использования финансовой стратегии региона, которая позволит прогнозировать его положение, выявлять направления необходимых бюджетных преобразований, предупреждать возникновение соответствующего дефицита.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- выявлены структурные, процессуальные, организационно-методические и экономико-правовые недостатки в реализации региональных стратегий, определяющие перспективные направления преобразований с целью предотвращения бюджетного дефицита (п. 2.24 Паспорта специальности 08.00.10);

- усовершенствована модель формирования Стратегии социально-экономического развития региона путем включения дополнительных этапов по ее финансово-бюджетному обеспечению и определения логической последовательности их осуществления, которые представлены в виде структурно-логической блок-схемы (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложено введение в научный оборот и практику регионального управления категории «финансовый форсайт» как синтеза теории (совокупности методов стратегического финансового прогнозирования и управления), процессов (установления связей между всеми заинтересованными сторонами, разработки и согласования финансовых прогнозов, мониторинга финансовых показателей) и результатов (бюджетно-финансовых прогнозов, сценариев, приоритетов) (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана схема финансового форсайта, отражающая в качестве его ключевых составляющих теоретико-методологическую базу, «стейкхолдеров» - государство, общество, бизнес, науку; форсайт-процессы от исследования до мониторинга развития; результаты прогнозирования будущего финансового положения региона - финансовые прогнозы, планы, проекты, сценарии, а также их взаимосвязь и особенности (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- обоснована необходимость составления стратегического плана доходов и расходов бюджета, а также расширения реестра бюджетных услуг посредством включения в него средств на развитие территории, что обеспечит последовательный учет стратегических аспектов в бюджетном процессе и тесную взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования (п. 2.8 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложена методика классификационной интервальной оценки стратегической ориентированности регионального бюджета, включающая определение интегрированного критерия на основе расчета стандартизованных значений нормативных показателей семи групп, использование которой повысит результативность управления финансами субъектов Российской Федерации (п. 2.8 Паспорта специальности 08.00.10).

- сформированы варианты финансово-бюджетных стратегий территорий, даны критерии и матрица их выбора в зависимости от исходного и перспективного положения региона, а также поставленных стратегических целей бюджетного обеспечения программ и проектов регионального развития (п. 2.24 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных организационно-методических рекомендаций при разработке Стратегии социально-экономического развития региона и финансово-бюджетном обеспечении ее реализации.

И '

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает научное направление в отечественной экономике, изучающее бюджетный процесс во взаимосвязи с формированием стратегий развития территорий, дополняет его понятийный аппарат, создает возможность формирования предложений по эффективному предупреждению и преодолению бюджетного дефицита в процессе реализации региональных стратегий.

Результаты исследования проблем возникновения и преодоления бюджетного дефицита в процессе реализации стратегий развития территорий могут быть использованы органами власти различных уровней для совершенствования системы финансово-бюджетного стратегического управления.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе системы высшего профессионального образования й при повышении квалификации руководителей, а также работников финансовых структур органов власти.

Непосредственное практическое значение имеют предложенные методики оценки стратегической ориентированности региональных бюджетов; сформированный перечень финансовых стратегий и матрицы их выбора; рекомендации по использованию методов финансового форсайта и бюджетирования, ориентированного на результат.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня:

- международных: «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании - 2010» (г. Одесса, 2010 г.); «Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом» (г. Ставрополь, 2010 г.); «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте - 2010» (г. Одесса, 2010 г.);

Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2010» (г. Одесса, 2010 г.);

- региональной: «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2010 г.);

- внутривузовских: XXXVIII и XXXIX научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2010 г.), а также на научно-методических семинарах кафедры менеджмента СевКавГТУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объёмом 3,57 п.л. (авт. - 2,92 п.л.), в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (196 наименований).

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Сизов, Валерий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа выявлены следующие недостатки регионального стратегического управления:

1) отсутствие таких важных элементов, как формирование обеспечивающей подсистемы (включая финансовую), а также определение условий реализации Стратегии (включая финансовые). Отсутствие этих элементов приводит к разрыву между потребностями в финансировании из бюджета развития территории и размером закрепленных за регионом бюджетных средств;

2) наблюдается недостаточная связь (или вообще ее отсутствие) между потребностью в бюджетных средствах мероприятий Стратегии развития и их реальным выделением в федеральных и субфедеральных бюджетах;

3) в теории управления региональными финансами отсутствуют специфические финансовые стратегии регионов;

4) особого внимания заслуживает переход к инновационно-ориентированной стратегии, который требует достаточного государственного финансирования, без которого сложно представить успешное инновационное развитие терииторий;

5) возникают серьезные сложности реализации Стратегии в связи с бюджетным дефицитом, в результате чего запланированные проекты реализуются ограниченно и медленно; социально-значимые проекты не реализуются; развитие разбалансировано (осуществляется только в части проектов, дающих быструю и высокую экономическую отдачу);

6) слаба взаимосвязь механизмов реализации стратегии и межбюджетного регулирования, как результат, возможен срыв реализации стратегии, поскольку стратегия остается формальным документом, мониторинг результатов соответствует реальности.

Учитывая, что в ходе разработки общей стратегии развития РФ предполагается использовать методологию форсайта, считаем целесообразным подключение к этому процессу и вновь образованного Северо-Кавказского Федерального округа, особенно обратив внимание на его финансовые аспекты.

Применение БОР и финансового форсайта имеет следующие преимущества: выделение бюджетных средств происходит в соответствии со стратегическими целями развития территорий; текущие расходы направляются на предоставление услуг, пользующихся спросом у населения; для повышения эффективности расходования бюджетных средств осуществляется выбор наиболее экономичного способа выполнения бюджетных услуг; рост обоснованности выделения бюджетных средств, ориентация не на увеличение бюджетных расходов, а на рост положительного общественного эффекта от услуги; диктат внешнего контроля целевого расходования бюджетных средств уступает место внутренней ответственности и внутреннему контролю за эффективностью расходов; учет не только тактических, но и стратегических последствий принимаемых бюджетных решений.

Используя методику качества финансово-бюджетного управления развитием административно-территориальных образований на практике, органы государственной власти и местного самоуправления имеют возможность: производить оценку качества финансово-бюджетного управления развитием в динамике; выявлять административно-территориальные образования с кризисным и низким качеством управления развитием с точки зрения финансово-бюджетного обеспечения;

- использовать информацию о результатах оценки качества финансово-бюджетного управления развитием территорий при построении межбюджетных отношений, при принятии решений о выделении дотаций, субвенций и пр.;

- при планировании и исполнении бюджета обращать особое внимание на административно-территориальные образования с низким и кризисным уровнем качества финансово-бюджетного управления развитием.

Анализ возможных вариантов финансового поведения регионов позволил выделить следующие варианты финансово-бюджетных стратегий:

1) программы экономического развития реализуются бизнесом полностью;

2) проекты социального развития финансируются из регионального бюджета;

3) проекты экономического развития финансируются из регионального бюджета;

4) реализация программ экономического развития из бюджета вышестоящего уровня;

5) для обеспечения реализации проектов развития необходимо перераспределение средств в пользу регионального бюджета совершенствование межбюджетных отношений;

6) финансирование программ социального развития из вышестоящего бюджета;

7) бюджетное финансирование проектов роста инвестиционной привлекательности региона для активизации инвестиционных вложений бизнеса.

Таким образом, нами выделены следующие критерий выбора финансовой стратегии:

1) финансовые возможности региона;

2) число проектов и доля бюджетных расходов в каждом из них;

3) возможность привлечения источников финансирования внутри и за пределами региона;

4) выбор системы налогообложения (налоговых льгот);

5) определение круга заинтересованных лиц и взаимодействие с ними;

6) период достижения стратегических целей и реализации стратегии. Формирование финансовой стратегии обеспечивает способность моделировать финансовую ситуацию; выявлять необходимость изменений, а также предвидеть вектор и характер будущих изменений; применять выходе изменений надежные инструменты и методы, реализовывать финансовую стратегию, получив желаемый результат.