Механизм регулирования занятости в регионе с высоким демографическим потенциалом в условиях рыночной экономики (на материалах Кыргызской Республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм регулирования занятости в регионе с высоким демографическим потенциалом в условиях рыночной экономики (на материалах Кыргызской Республики)"

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НЛУКо 1\ О КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

- 8 ОМ «36

ИНСТИТУТ экономики и политологии

Па правах рукописи УМ 331.5 (575.2) (043.3)

КОЧЕРБАЕВА АЙНУРА АНАТОЛЬЕВНА

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ С® ЗМСОКИМ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМ ПОТЕНИЦИАЛОМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИК!! (НА МАТЕРИАЛАХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

08.00.07. - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БИШКЕК - 1996

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИНСТИТУТ экономики и политологии

На правая рукописи

УДК 331.5 (575.2) (043.3)

КОЧЕРБАЕВА АЙНУРА АНАТОЛЬЕВНА

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ С ВЫСОКИМ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМ ПОТЕНИЦИАЛОМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

08.00.07. - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БИШКЕК -1996

Работа выполнена в Институте Экономики и Политологи» Национальной Академии Наук Кыргызской Республики

Научный руководитель

- член-корреспрондент НАН КР, доктор экономических наук, профессор, заслуженный

деятель науки КР Е.П. Чернова

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук,

профессор Н.Х. Кумскоиа

- кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Э.Дж. Ланлиева

Веду щая организация

Кафедра экономики и социологии . труда Кыргызского Государственного Национального Университета

Зашита состоится 6_сенхя&ра 1996 г. в 14гШ час. на заседанин-Специализированного Совета Д. 08.95.36 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук б Институте экономики и политологии Национальной Академии Наук Кыргызской Республики по адресу: 720071, г. Бишкек, пр. Чуй, 265-а

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НАН КР

1996 г.

Ученый секретарь. специализированного совета,

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник

Г.В. Кумс&оз

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность диссерташюннот ксследоваши.

В условиях перехода к рыночной экономике и равноправия различных форм собственности одной из актуальных проблем является разработка механизма регулирования занятости населения. В этой связи определение экономических и организационных основ занятости населения и его социальная защита со стороны государства представляют важную социально-экономическую проблему, при решении которой необходимо учитывать весь комплекс факторов, воздествующкх на этапный процесс. Это обусловливает сложность определения оптимального варианта формирования трудового потенциала и занятости.

Преобразования, охватившие все сферы жизни общества в период перехода на рыночные отношения являются закономерным следствием коренной ломки старых структур социального организма, без которой невозможно обновление.

Переход к рыночным отношениям влечет за собой коренные перемены в сфере занятости. В занятости появились новые противоречивые тенденции, адекватные рыночной экономике. На предприятиях накапливается скрытая безработица^ на рынке труда растет явная, структура занятости носит регрессивный характер, резко падает эффективность использования трудового и интеллектуально го потенциала общества.

Необходимо осуществить переход к совершенно гаюму типу занятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую :тепень социальной защиты населения. Решение этой задачи осложняется кризисным состоянием экономики, копившимися десятилетиями негативными явлениями в социально-трудовой сфере: демографическая и социально-экономическая несбалансированность между предложением рабочей силы и спросом ш нее, чрезмерная трудовая нагрузка одних социально-демографических групп таселения и низкая - других (молодежь, женщины), низкая социальная ¡ащищенность в случае потери или резкого понижения трудоспособности, отсутствие юстаточно высоких темпов роста эффективности труда и его оплаты даже при

э

лотипашгошюм механизме, но без наличия действенной системы государственного эегулирования занятости населения, задача которой сформировать новые уггошенля в сфере труда и обеспечить людям максимально возможную социальную :апшту.

Процесс разгосударствления и приватизация собственности, структурна? перестройка экономики, закрытие нерентабельных предприятий - все это приводит к упадку производства, что, в свою очередь, актуализирует проблему безработицы Появление безработицы в Кыргызстане ставит целый ряд новых проблем, н прежде всего - вопрос о социальной защите населения.

Наряду с проблемами, которые существуют во многих странах, в Кыргызстане возникли новые, специфические проблемы, связанные с быстрым ростом безработицы, в условиях наличия высокого демографического потенциала, высокими темпами его прироста, слабым развитием инфраструктуры рынка рабочей силы, несоответствующей рыночным условиям системой профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Мировая практика показывает, что в условиях рынка именно сфера занятости прежде всего требует целенаправленного регулирующего воздействия со стороны государства.

Чтобы сформировать новые отношения'в сфере труда и обеспечить людям надежную социальную защиту, необходимо эффективное государственное регулирование занятости населения. Механизмы регулирования занятости, действовавшие в условиях административно-командных методов управления и преимущественного использования экстенсивных форм развития экономики, обнаружили несоответствие целям и задачам формирования рынка труда.

С переходом на рыночные отношения прежняя система занятости претерпевает всесторонние изменения. Уходят в прошлое жесткие меры государственного регулирования занятости, в первую очередь в нормировании и оплате труда, перераспределении рабочей силы.

Пока в управлении трудом в новых условиях не достает комплексности, не учитываются все особенности сферы труда. Кроме того, нет достаточных научных разработок, позволяющих создать механизм регулирования занятости, соответствующий рыночным отношениям.

В современных условиях важно реформировать механизм регулирования занятости на микро-макроуровне, который должен включать во взаимосвязи экономические, социальные, правовые и организационные меры, способствующие достшкешио желаемого состояния занятости в соответствии с целевыми установками социально-экономического развития Кыргызской Республики.

В связи с этим возникает необходимость в дальнейшей научной разработке представлений о категориях рынка труда.

С учетом современных условий социально-экономического развития Кыргызской Республики возникает необходимость осмысления теоретических и методологических основ формирования механизма, > регулирования занятости населения, формирования рынка труда на макроуровне и в разрезе отдельных социально-демографических групл населения и микрорешонов.

Проводимые экономические реформы требуют всесторонней оценки совокупности процессов в сфере занятости и рынка труда, формирующихся в связи с развитием рыночных отношений. Это диктует необходимость системного подхода к разработке мер~регулирующего воздействия со стороны государства. В условиях низкого уровня жизни населения необходимо, чтобы масштабы безработицы контролировались целенаправленной политикой, эффективность которой будет во многом зависеть от правильности выбора форм и методов государственного зегулирования рынка труда.

В последние годы многие ученые обратились к исследовагппо вопросов регулирования занятости н рынка труда. В трудах ведущих ученых достаточно иироко освещается опыт регулирования трудовых отношении в разных стран;« как з предшествующие годы, так и на современном этапе, разрабатываются различные зарнанты построения модели рынка труда, отвечающих социально-экономическим 'словиям, сложившимся в результате трансформации административно-командной гистемы управления в регулируемую рыночную экономику. Эти и другие аспекты 1роблемы отражены в работах Ананьева А, Вишневской Н, Заславского И, Состакова В, Котляра А, Масловой И, Никифоровой А. Саруханова Э и др. В ггечественной литературе - в трудах Алиева К. Кумсковой Н. Черновой Е и др.

Вместе с тем еще не существует единого мнения как по категориальному шпарату, так и по конкретным методам н механизмам регулирования нормирующегося рынка труда. Все еще на стадии пзучения находятся особенности гегулировання занятости в период перехода к рыночным отношениям в регионах с шзким и высоким демографическим и трудовым потенциалом.

Требуют дальнейшего исследования вопросы, связанные с разработкой геханизма государственного регулирования рынка труда и возможностью

применения зарубежного опьгга в Кыргызской Республике, с совершенствованием системы социальной защиты населения.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы и необходимость совершенствования методов регулирования занятости и рынка труда в новых исторических условиях определили актуальность темы и выбор общей направленности исследования.

II,ель и задачи исследования. Цель исследования может быть определена как теоретическое обоснование и методологические аспекты обеспечения оптимальной занятости населенна в условиях перехода к рыночной экономике и разработка механизма регулирования занятости и рынка труда.

В соответствии с поставленной целью в данном исследовании решались следующие задачи:

теоретические - исследование нового социально-экономического содержания занятости на современном этапе, выявление противоречивых проблем занятости в процессе развития рынка труда, обоснование суги рынка труда, предпосылки и специфика формирования рынка труда в регионах с различным экономическим, демографическим и трудовым потенциалом; определение механизма регулирования занятости:

метоиллогические - выявление особенностей регулирования занятости в условиях рыночной экономики с учетом специфики развития стран и регионов;

практические - разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования занятости в Кыргызской Республике.

Теоретической и методологической основой исследовашш являются: научные работы зарубежных и отечественных ученых. Были изучены и использованы Законы Кыргызской Республики, законодательные и нормативные документы по вопросам реформирования экономики, занятости, социальной защиты населения, публикации в периодической печати.

Предметы исследования выступает регулирование регионального рынка труда в странах с высоким демографическим потенциалом и создание механизма его осуществления.

Объектом исследования являются трудовые ресу рсы и занятость населен/¡я суверенного Кыргызстана в новых исторических условиях.

В процессе анализа использовались методы сравшггельиого анализа, группировок фактических данных, выборочного обследования отдельных групп грудящихся и др.

Эмпирической.. баз011 исследования являются материалы, опубликованные в :татсборниках Кыргызской Республики, в журналах г Весгник НИИ экономики" Министерства экономики Кыргызской Республики, „Вестник Московского Университета"*, „Вестник Санкт ■ Петербургского Университета". „Человек и труд", „Экономист", ..Вопросы экономики", „Мировая экономика и международные отношения" и др., документы и материалы Главного Управления занятости населения. Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Национальною Статистического комитета Кыргызской Республики.

Научная новизна диссертации в следующем:

1. Сформулировано научное понятие сущности и содержание занятости населения в условиях рынка, дана характеристика рынка труда в переходный период и особенности его формирования в регионе, с высоким демографическим потенциалом, проведен анализ тенденций роста напряженности рынка труда; на основе исследования действия закона стоимости и закона спроса и предложения определены и классифицированы факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы.

2. Сформулировано научное понятие механизма регулирования занятости в условиях рыночной экономики. Исследована специфика методов регулирования занятости на основе изучения мирового опыта и практики преобразования социально-экономической системы в регионе. Это позволило определить объект регулирования занятости и его особенности.

3. Предложены методические основы формирования механизма регулирования занятости населения и рынка труда, в регионе с бысским демографическим потенциалом.

Практическая значимость и .апробация.результатов, диссертация. Практическое значение работы определяется возможностью использования содержащихся в ней выводов и рекомендации гю совершенствованию государственной системы регулирования занятости и рынка труда и реализации политики занятости.

Основные положения и результаты днссертационнного исследования докладывались на международной научной конференции „Проблемы

демократизации и экономической стабилизации Кыргызской Республики е переходный период" (г.Бишкек, 1996 г.) и на заседании Отдела социальной политику Института экономики и политологии Национальной Академии Наук Кыргызской Республики.

опубликованы 3 научные работы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Во. введение обосновывается выбор темы, ее актуальность, изученность и источники материалов. -

В первой хлааелшссертациц „Теоретико-методологические основы исследования проблем занятости в условиях рыночной экономики" рассматривается группа вопросов, связанных с выяснением сущности занятости и понятия механизма . регулирования занятости, влиянием на них новых экономических условий развития общества в переходный к рынку период

В настоящее время проблема занятости усложняечся с возникновением новых явлений в социально-экономической сфере, как например, банкротство предприятий и организаций, кассовые высвобождения рабочей сады, структурная безработица, необходимость для каждого самостоятельно решать проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации, обеспечения личной конкурентоспособности на рынке труда.

Занятость с экономической точки зрения в услсииях рыночных отнод1ений определяется в сферах производства и потребления. Занятость в сфере производства выражает цель и средство человеческой деятельности, объединенные рыночным мотивационным механизмом, который собственно и формирует необходимость и возможность участия трудоспособных граждан в общественном труде, а также формы этого участия. Необходимость возникновения отношений занятости, с нашей точки зрения, находится как в сфере потребления (т.е. получения заработной платы, трудового дохода), так и производства. Формы же участия в общестнеш/Зм труде -это конкретная реализация системы экономических отношений занятости по найму.

о

в виде самостоятельной предпринимательской и индивидуал ьнои трудовой

По теме диссертационного исследования

■о

хеятельности, в кооперации с другими самостоятельными работниками, в семейном фермерском и ином хозяйстве.

Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее ¡ажнейшей составной частью общественного воспроизводства. Она связана со всеми ггоронами жизнедеятельности людей: производством, распределением, ютреблением, доходами, культурой населения, его репродуктивным поведением, >бразом жизни и т.д.

В новых условиях важным обстоятельством, меняющим содержание занятости, ¡ыступает признание нашим государством личной собственности трудящихся на вою рабочую силу и отдельных категорий населения добровольной незанятости. Незанятость человека в наши дни не может служить основанием для привлечения го к какой-либо форме административной или уголовной ответственности. Это ущественно меняет арсенал средств привлечения к труду и, соответственно, одержание занятости, ее организационные формы. Занятость приобретает теперь ;обровольный характер, а для человека выбор занятий становится результатом его обровольного волеизъявления. Это меняет принципы выбора вида занятости, тношение человека к трудовой деятельности, его требоваши к содержанию и словиям труда и его оплаты.

Многоукладный характер экономики существенным образом меняет содержание формы занятости человека. В условиях рыночной экономики расширяется круг анятий - от самостоятельного предпринимательства до работы по найму на эсударственном предприятии. Желающие и способные сами могут заняться редпринимательской деятельностью со всеми вытекающими последствиями: богащение или разорение, потеря доходов или получение прибыли и т.д. '.вободный выбор источника дохода (в рамках действующих законодательных ктов) позволяет формировать принципиально новое отношение к труду, изменяет дш гость занятости.

Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развитая ;ловека. связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с рудом. Таким образом, социально-экономическая сущность занятости населения в эвых условиях заключается в общественно-полезной деятельности '• граждан, шанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящей

им. как правило, заработок (трудовой доход) при исключительном праве гражда1 распоряжаться своими способностями к труду.

Рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношенш между свободными трудоспособными владельцами рабочей силы, нуждающимися работе по найму, и физическими или юридическими владельцами средст] производства, предъявляющими спрос на наемную рабочую силу по повод; распределения, перераспределения, включения рабочей силы в тоиег! общественного производства. Рынок рабочей силы, как научное понятие, связан I взаимодействием работодателя и собственника рабочей силы.

Роль рынка труда в регулировании отношений занятости неоднозначна: с одно] стороны, действие закона спроса и предложения • л товар „рабочая сила предполагает возможность возникновения армии безработных, с другой функционирование рынка труда дает возможность сократить период незанятости з счет более мобильного использования рабочей силы, создать нормальну!* циркуляцию работников между сферами занятости, т.е. способствует снижснш уровня безработицы.

В данной главе проанализированы внешние и внутренние регуляторы рынк труда. Важную регулирующую роль на рынке труда играет и государство. Выделен! государственные меры регулирования занятости такие как: экономические организационные, административно-законодательные. Одна из важных ме государственного регулирования - это установление минимальной заработно платы, прожиточного минимума.

Понятие „регулирование"*, в отличие от понятия „управление"., не несет в себ жесткой директивной функции и представляет собой научно обоснованно! целенаправленное, опосредованное воздействие на ход развития процесса на основ использования системы экономических и социальных законов.

В диссертационной работе дается схема механизма регулирования занятост населения в условиях перехода к рыночной экономике (рис. 1).

Теоретико-методологические и методико-практические основы механизм регулирования занятости базируются на системе научно обоснованных взаимоувязанных Социально-экономических и организационных решенш воздействующих с позиций интересов населения, что позволило сформулироват понятие механизма регулирования занятости населения.

Механизм регулирования занятости населения

демография -ВОС1 фОИЧ водство населения

тональная защита населения

Г оптимальная занятость населения

о труде

Законодательные акты -

трудовой потенциал

I

[ Министерство трула к социальная зашита

о рынке

Госу л арстпе н н ая программа занятости населения

нормативно-правовые аспекты о формах собственности_

государств енная

коллективная

\

экономические рычаги регулирования

макро- и микрорегион ал ьные службы занятости

| заработная плата | | доход | | прибыль"

регулирование занятости на отралевом уровне по формам _ производства_

методическое обепечение регулирования

численности занятых

фонда рабочего времени

кадров рабочих и специалистов

рабочих мест

разработка баланса трудовых ресурсов

I НИ

приватизация акЗстйенжкгги

развитие чредпринимат елмта

основные направления регулирования занятости

переподготовка и повышение квалификации

развитие малого, общественные

среднет бизнеса работы

Рис.1

Механизм регулирования занятости - это система форм деятельности, методов показателей, стимулов, позволяющих воздействовать на определенные экономические и социальные процессы в области трудовых ресурсов i запрограммированном направлении с целью повышения их эффективности.

Механизм регулирования занятости населения - это комплексная система нормативно-правовых, социально-экономических и организационных мер обеспечивающих оптимальную занятость населения и предотвращение MacoBoí безработицы.

Исходным моментом в регулировании занятости служит организация оперативной изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочш мест всеми видами работодателей. На этой основе выделены методь регулироваши занятости, которые в свою очередь делятся на методы увеличен!» спроса (предложения) и методы сокращения спроса (предложения). При механизме регулирования рынка труда действуют объективные экономические законы - зако! стоимости, закон спроса и предложения, закон конкуренции, закон денежногс обращения. При анализе механизма регулирования занятости используюта конкретные экономические и статистические показатели, раскрывают« индивидуалънь^ и коллективные стимулы повышения интереса к труду.

Во второй главе „Особенности занятости в регионе с высокн\ демографическим потенциалом" предпринята попытка изучения особенностс! механизма регионального регулироваши занятости в период формирования рынкг труда в Кыргызстане.

Демографическая ситуация, сложившаяся в республике, характеризуется прежде всего тенденцией снижения уровня рождаемости (1990 г. - 29,3 промилле, 1994 г. 24,6 промилле, 1995 г. - 25,9 промилле) и смертности населения республики (1990 г. 7,0 промилле, 1994 г. - 8,3 промилле, 1995 г. - 8.1 промилле), в последние годь снижается смертность детей в возрасте до одного года (1990 г. - 30,0 промилле. 199' г. - 29,1 промилле, 1995 г. - 27,5 промилле). Все это сказывается на возрастно! структуре населения: ускоряется старение нации и растет удельный вес населения i возрасте моложе трудоспособного - основной источник пополнения трудовы; ресурсов.

За годы независимости в Кыргызской Республики произошел большой ottoi населения. Пик эмиграции составил 120,6 тыс.человек в 1993 году. Эта эмиграция i

основном состояла из лиц славянских национальности и этнических немцев. Эмиграция привела к возрастанию доли кыргызов и узбеков по отношению к другим национальным группам. Продолжающаяся эмиграция из других областей республики, где доля этнических россиян была намного меньше, чем в г.Бишкек и Чуйской области, может привести к тому, что там останутся одни кыргызы и представители других среднеазиатских национальностей.

В 1995 году Кыргызскую Республику покинуло 37,3 тыс.человек. Миграционный отток населения из республики по сравнению с 1994 годом сократился (за 1994 год -71,2 тыс. человек). Этому способствовало принятие Указа „О мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике".

В 1995 году в республику прибыли 18,4 тыс.человек, выбыли - 37,3 тыс.человек, отрицательное сальдо миграции - 18,9 тыс.человек. За исключением кыргызов у всех других этнических групп сложилось отрицательное сальдо миграции.

Миграционный прирост населения наблюдается в тех суверенных государствах, где выше уровень жизни, есть развитая социальная инфраструктура. о

При советском режиме сфера труда характеризовалась преобладанием занятости в государственном секторе, официально полной занятостью, но при значительной скрытой безработице и частичной занятости, искаженной структурой заработной платы, низкой производительностью труда, относительно высокой текучестью кадров и низкой географической подвижностью, высокой степенью участия женщин в совокупной рабочей силе. Правительство понимает, что многие из этих признаков не соответствуют рыночной экономике и уже предприняло существенные реформы в сфере труда. Промышленным предприятиям теперь предоставлена возможность установления ставок заработной платы. Принят новый Закон о труде, который значительно сокращает степень регулирования работодателей, устраняет некоторые из наиболее важных административных сложностей, включая основание и расчет пособий по безработице и сбор налоговых отчислений в фонд занятости.

Начавшийся в начале 90-х годов спад производства продолжается до настоящего времени. Спад в обллсти промышленности и сельского хозяйства, продолжающийся процесс разгосударствления, приватизации, структурная перестройка и реорганизация предприятий усугубляют обстановку на рынке труда, способствуют росту безработицы и возникновению связанных с этим социальных проблем, которые особенно остро проявляются в сельской местности. Экономический кризис

привел к прогрессирующему ухудшению уровня жизни. Особенно пострадали те, кто зависит от поддержки из государственного бюджета. Одновременно со снижением среднего уровня жизни нарастает разрыв между условиями жизни самой богатой и самой бедной частей общества.

Исследование динамики и структуры безработицы в республике на протяжении 1991 - 1995 гг. позволило выявить ниже следующие тенденции ее развития.

1. В динамике безработицы. Высоки темпы роста безработицы: за рассматриваемый период численность лиц, состоящих на учете по безработице, возросла с 0,1 тыс. чел. до 50,4 тыс. чел. Доля безработных в численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 1991 г. составила 0,008 процента, а в 1995 г. - 2,9 процента.

2. В динамике структуры безработицы характерным является: снижение удельного веса женщин в массе безработных с 66,9 процента до 52,0 процента.; омоложение контингента безработных (удельный вес безработных до 25 лет в рассматриваемый период увеличился с 28,9 Процента до 29,3 процента); снижение образовательного уровня безработицы: доля лиц с высшим образованием снизилась за исследуемый период с 30,8 процентов до 12,3 процентов ; увеличение числа длительно безработных.

Источники роста безработицы как нельзя лучше свидетельствуют об основных причинах эскалации напряженности на рынке труда: неудовлетворенность людей выполняемой работой и доходами от нее, длительная не выплата заработной платы, углубление экономического кризиса, что приводит к убыточности и закрытию предприятий, организаций, сокращению штатов в них, несоответствие между системой образования в республике и потреоностями народного хозяйства в кадрах и пр.

Анализ тенденций взаимодействия спроса и предложения на рынке труда и безработицы позволил сделать вывод о том, что постепенно снижается чрезвычайно высокий уровень участия в занятости по найму. Об этом свидетельствует снижение численности рабочих и служащих в народном хозяйстве республики, резкое сокращение спроса на рабочую силу; постепенно увеличивается потенциальный резерв рабочей силы, хотя он еще не весь ^легализирован" на открытом рынке; появилась и растет безработица, которая выходит за рамки официальной и

существует в многообразных видах, появляется хроническая безработица; традиционно занятым по найму также угрожает безработица

За 1995 год заметных сдвигов в оздоровлении экономики не произошло, хотя темпы падения производства замедлились, валовой внутренний продукт снизился на 6,8 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

На фоне продолжающегося спада производства не прекращались процессы 51_:своСолдения рабочей силы. Численность работников, занятых в промышленности республики, за 1995 год сократилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 26,1 процента, в том числе в Таласской области - на 43,4 процента, Джалал-Абадской - на 28 процентов, Ошской - на 27 процентов, в г.Бишкек - на 26 процентов. Высвобожденные в этом году работники составляют почти треть безработных.

Для промышленности в течение года были характерны длительные остановки производства. По данным Нацстатхомитета ежемесячно в среднем простаивало 20 процентов от общего числа предприятий.

Специфической чертой рынка рабочей силы становится неполная занятость. Растут масштабы скрытой безработицы. В 1995 году почти 100 тыс. работников находились в отпусках по инициативе администрации или работали в режиме неполного рабочего времени.

В связи со структурной перестройкой и реализацией Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий в 1995 году в республике 27 крупных предприятий признаны банкротами На сокращение числа рабочих мест и перерастание неполной занятости в безработицу оказывает большое воздействие свертывания убыточных производств под влиянием Закона о банкротств и отказа Правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия.

Развитие рыночного сектора экономики, переход к многообразию форм собственности, развитие частного предпринимательства приводят к перераспределению трудовых ресурсов между государственными и негосударственными секторами экономики и образованию новых видов занятости. Однако рост занятости в альтернативных секторах экономики идет медленно и не оказывает существенного влияния на увеличение совокупного спроса на рабочую силу.

Углубление кризисных явлений в экономике, характеризующихся спадом производства, сокращение м инвестиций, ростом инфляции, снижением жизненного уровня населения, соответствующим образом сказывается на состоянии рынка труда.

Рынок труда пополняйте выпускники общеобразовательных школ, а также невостребованные специалисты после окончания высших и среднеспециальных учебных заведений, подготовка которых зачастую продолжается без учета потребностей народного хозяйства. Эта категория лиц составила в 1995 г. 15 процентов от общей численности безработных.

Таблица 1

Трудоустройство населения органами государственной службы занятости

Кыргызской Республики

Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства Трудоустроено граждан

1993 | 1994 | 1995 1993 [ 1994 | 1995

человек

Всего в том числе: .26858 42414 98233 12112 10246 10189

незанятые трудовой деятельностью 26682 42306 98005 12073 10190 10143

из них пенсионеры 269 311 524 161 43 31

занятые трудовой деятельностью 25 62 200 7 10 30

из них желающие работать в свободное от основной работы время 42 13 7 9 1

учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 151 46 28 32 46 16

в процентах к итогу

Всего: в том числе: 100 100 100 100 100 100

незанятые трудовой деятельностью 99,3 99,8 99,8 99,7 99,5 99.5

из них пенсионеры 1,0 0,7 0,5 1,3 0,4 0,3

занятые трудовой деятельностью 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,3

из них желающие работать в свободное от основной работы время 0,1 0,1 0,0 0,1 . 0,1 0,0

учашиеся, желающие работать в свободное от учебы время 0,6 0,1 0,03 0.3 0,4 0,2

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Характерней чертой современного рынка труда является низкий спрос на рабочую силу, несоответствий его предложению. На одно свободное рабочее место в среднем, да республике, ныне претендует 42 человека. Состояние экономики во

о

многом объясняет напряженную ситуацию на рынке труда. Из 98,2 тыс.чел., обратившихся в службу занятости в поисках работы за год, был трудоустроен только каждый 10-й. Численность только официально зарегистрированных безработных за 1995 год возросла в 4 раза и составила 50,4 тыс.человек.

В течение 1995 года отмечалось увеличение потока обратившихся в городские и районные центры занятости Кыргызской Республики. За указанный период зарегистрировано 199 тыс.обратившихся, что в 2,2 раза превышает аналогичный показатель за предыдущий год. В южных регионах республики рост обратившихся превышает средне - республиканский. Так, в Ошской области этот показатель возрос в 3,5 раза, Джалал-Абадской области - 2,8 раза.

Из общего числа обратившихся более половины зарегистрированы как ищущие работу, 100,2 тыс.человек оказаны консультационные услуги по вопросам перемены места работы, законодательства о занятости, направления на профессиональное обучение, переподготовку и т.д.

Свыше 3(1 процентов обратившихся в поисках работы составляет молодежь в возрасте 1 б - 29 лет, более половины (56 процентов) - женпцшы, 56 процентов - лица кыргызской национальности. Более 55 процентов ищущих работу имеют рабочие специальности, 18 процентов - выпускники школ, ПТУ, высших и средне-специальных учебных заведений. Каждый пятый из числа обратившихся был высвобожден, каждый четвертый - имел длительный отпуск (более одного года), или перерыв в работе.

Удельный вес трудоустроенных среди женщин составляет 9 процентов, что несколько ниже, чем среди мужчин, - И процентов. !

В отдельных регионах республики удельный вес трудоустроенных граждан значительно ниже среднереспубликанского. Так, в Нарынской области смог трудоустроиться лишь каждый 41-й из числа обратившихся, в Таласской - каждый 24-й, Ошской - каждый 13-Й, Иссык-кульской - каждый 12-й. Это объясняется, в первую очередь, продолжающимся процессом сокращения, количества свободных рабочих мест, а также несоответствием спроса рабочей силы ее предложению как в количественном, так и качественном отношении.

Пдловине из числа трудоустроенных подобрана подходящая работа на государственных предприятиях и организациях. 9% - на частных предприятиях, 7% -в кооперативах и т.д.

Удельный Бес трудоустроенных граждан по отраслям экономики распределяется следующим образом: промышленность -'25 процентов, сельское хозяйство - 15, строительство - 7, торговля и общественное питание - 6, транспорт и связь - 5 процентов.

Увеличение потока граждан, обращающихся в службу занятости, снижение возможности их трудоустройства вызывают напряженность на фиксированном рынке труда, ведут к росту численности незанятых и безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, которая по сравнению с началом 1995 года возросла в 2,3 раза. Различную степень напряженности на региональных рынках труда характеризуют данные об уровне безработицы по областям.

Анализ территориальных рынков труда показывает разный уровень безработицы по регионам (см. табл.№ 2)

Таблица 2

Распределение безработных, трудоустройство населения службами занятости - по ртзенам Кыргызской Республики, (на «¡¡;«ц 1995 Г.)

. .....- 1 1 -"■Г" Всего безработных Численность граждан обратившихся по вопросу трудоустройства Трудоустроено граждан

г. Бишкек 10747 13885 1868

Джалал-Абадская обл. 8144 16924 1690

Иссык-Кульская обл. 6252 6452 6!Ь

Ошская обл. 8831 32261 2323

Нарыиская обл. 4286 4843 117

Таласская обл. 2659 6258 314

Чуйекая обл. 9490 18110 3261

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Заявленная в органы государственой службы занятости Кыргызской Республики потребность в работниках к концу 1995 года составила всего 1,3 тысяч человек и была в 75 раз меньше предложения рабочей силы.

Прои »веденная оценка состояния и сбалансированности рынка труда сиидетсльстйует об усилении напряженности на нем и неблагоприятно сложившейся (.Ог. ыонел-уре.

Следует заметить, что уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослого населения, в силу более низкой профессиональной квалификации, а также вследствие сложившейся структуры подготовки кадров в профессиональных учебных заведениях- и ее несоответствия потребностям экономики. Для решения проблемы занятости молодежи республики, на наш взгляд, целесообразно прежде всего наладить обучение по новым пгхтфтсия.м, для чего нужно менять профиль, специализацию и систему обучения как средних, так и высших учебных заведений. Во-вторых, необходимо создавать новые рабочие места за счет развития предприятий бизнеса, а также расширять очные формы обучения.

Безработица сейчас - проблема, касающаяся прежде всего работников квалифицированного труда, женщин, молодежи. По данным нацстаткома социально-демографический портрет безработных в 1995 году выглядел следующим образом: среди безработных 12,3 процентов имели высшее и 26,5 - средне-специальное образование, и 52,2 процента - общее среднее.

Таблица 3

Распределение безработных в Кыргызской Республики по образованию

(з процентах)

1992 1993 1994 1995

Всего безработных в т.ч. имеют образование 100 100 100 100

высшее 30,8 25,6 16,6 12,3

среднее специальное 31,3 243 263 26,6

среднее общее 29,9 41,4 49,1 52.2

не имеют полного среднего образования 8,6 8,7 8,0 9,0

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республика.

Анализ использования женских трудовых ресурсов региона показывает, что уровень безработицы среди женщин особенно высок.

В диссертации предложено широко практиковать режим неполного рабочего времени, неполную занятость для женщин, имеющих детей и нежелающих терять рабочее место, профессиональную квалификацию.

Целесообразно содействовать частному предпринимательству среда аенщин, особенно в сфере малого бизнеса. Одновременно создать работодателям стимул для организации рабочих мест для женщин, что в значительной мере смягчило бы проблему женской безработицы.

Количественные и качественные различия спроса и предложения рабочей силы усугубляют кризисность сложившейся ситуации. Сильное влияние на качество предложения рабочей силы оказывает отток представителей европейских групп населения, потому что они большей частью являются опытными специалистами. Эта „утечка мозгов" снижает шанс на быстрое осуществление реконструкции государственных предприятий, а также на быстрый рост частного сектора. Таким образом, это обстоятельство является фактором, в значительной мере тормозящим дальнейшее развитие экономный Возникающий „пробел квалификации" должен быть заполнен, в первую очередь, местным населением. Перед республикой сгоят большие задача в части повышения качественного состояния трудовых ресурсов, ибо население характеризуется относительно низким профессионально-квалификационным составом и крайне низкой мобильностью. Особенно сложные задачи в этом отношении стоят перед населением коренной национальности, прежде всего сельским. Таким образом, большое значение в условиях рыночных отношений приобретает необходимость приведения профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы в соответствие с потребностями рынка труда.

Региональной особенностью республики является также низкий уровень занятости коренного населения. Рабочая сила коренной национальности до настоящего времени была занята в основном на менее квалифицированных работах и преимущественно тяжелым физическим трудом. Низкая занятость коренного населения в индустриальных отраслях объясняется еще и тем, что указанные отрасли сосредоточены главным образом в городах, где доля коренного населения пока еще не высока. Результатом же является тог факт, что кыргызская сельская молодежь, негативно переполняет теневой рынок. Таким образом республика характеризуется несоответствием спроса и предложения на рабочую силу в количественном и качественном отношении.

В ходе исследования установлено, что одной из важны* проблем занятости является повышение доли национальных кадров в различных секторах общественного производства в силу оттока из республики населения из числа жителей некс-ренной национальности, преимущественно трудоспособного возраста. В условиях становления Кыргызстана как суверенного государства решение данной проблемы видится в расширении сети профессиональных учебных заведений по подготовке специалистов из числа молодежи коренной национальности.

В условиях общего экономического кризиса важное значение для обеспечения [анягосги имеет повышение экономической заинтересованности субъектов газяйствования в сохранении рабочих мест и найме новой рабочей силы, необходимо латериально стимулировать работодателей.

Наиболее негативный аспект экономической перестройки - это рост рядов тех, ;то живет в бедности. В республике в настоящее время доля населения, живущего тже черты бедности, возросла более чем до 80 %.

Беспокойство вызывает не только тенденция снижения, но и сложившейся ровень средней заработной платы. В 1995 году прожиточный минимум был на 50 фоцентов больше, чем средняя заработная плата. Средняя заработная плата только ! промышленности (590,9 сома) была пыше, чем прожиточный минимум (334,3 мма). Минимальная заработная плата (75 сомов) составляет менее 20 процентов фожиточного минимума.

В Кыргызской Республике 6 мая 1993 года Жопоргу Кенешем был принят Закон ,0 минимальном потребительском бюджете", отдельные положения которого ¡ерестали соответствовать действительности и были пересмотрены 39 сентября 995 года.

В пересмотренной структуре ¿и11Ж1&1ъг.ога пс!г.!хСпг!ельаяг11б:ад2сегпа, в состав :оторого входят расходы на продукты питания из расчета кгвгамальных размеров их гатребления, расходы на непродовольственные тоаары И услуга, а также налоги и |бязательные платежи, была увеличена доля расходов па питание, оплату ранспорта и жнлшцпо-коммунальных услуг прн некотором сокращении удельного еса расходов на непродовольственные товары. ;

На 1 января 1996 г. в расчете на 1000 человек населетш щшходилось 127 енсионерон (на 1 января 1995 г. - 130). Средний размер назначенной месячной :енсии увеличился на 34,5 % по сравненгао с началом прошлого года.

Какими бы ни были критерии измерения уровня бедности, она, видимо, все в ольшен степени зависит от статуса трудящихся на^ рынке труда и их роизБодственного опыта Несмотра на то, чго г.ксгпе из ¡Испытавших на себе нижение жизненного уровня яадтотся лицами, Находящимися вне ;рамок рынка руда.^например пепсШ!геры, все болыйеё Число лйдаЙ превращается в неимущих в езультатс изменения своего положения относительно общего состояния спользования трудовых ресурсов. Основная часть безработных была вынуждена

переходить на нестабильные, низкооплачиваемые рабочие места. Другие знезапнс лишались даже миннма 1ьной заработной платы либо по причине того, чтс соответствующее законодательство не применяется, либо по причине того, чтс предприятия не способны выплачивать ее.

И возможно, самое худшее то, что лица, исключенные из формально*; экономики и занятости, теряют, как правило, доступ ко многим формам социальны? выплат и социальных благ, предоставляемых им I ;дприятием, которое традиционно несет на себе бремя распределения определенных социальных льгот.

В третье!! главе „Совершенствование механизма регулирования занятости е условиях рыночной экономики" на основе изучения обширного статистического материала, законодательных и нормативных документов по вопросам занятосп даны предложения по совершенствованию механизма регулирования занятости.

Наиболее трудная проблема, стоящая перед службой занятости в настоящее время - это бедственное состояние рынка труда. За последние 12 месяце! безработица возросла в пять раз, в то же самое время количество вакансш сократилось. Ситуация в некоторых отдаленных территориях значительно хуже поскольку некоторые центры не получают вакансии по несколько месяцев. I подобном экономическом климате важно чтобы центры занятости максималык возможно улучшили свои доступ к имеющимся вакансиям. В то же самое время следует сделать все возможное, чтобы фонды по социальным программа»« использовались наиболее эффективно. Обучение должно быть ориентировано н; профессии и готовить людей, способных; воспользоваться преимуществам! полученной специальности при улучшении состояния экономики.

В нынешней обстановке роста безработицы и бедности важно уделить внимаши вопросу создания частных агентств и фирм по трудоустройству в Кыргызстане; пр| правильной законодательной базе они могут дополнить усилия государственны органов в создании эффективного рынка труда.

Закон о занятости допускает существование частных агентств занятости, № предполагает, что они могут действовать только посте получения лицензии о Государственной службы занятости. В республике действуют несколько часты агентств, хотя для многих посредничество в области трудоустройства далеко н основная деятельность, и только одно - два из них имеют лицензии.

Кроме того, частные агентства благодаря уровню я продолжительности онтактов. которые они будут поддерживать с предприятиям!!, позволяют обиваться того, что на рынке труда появится большее число предложении о рудоустройстве.

Таким образом, агентства могли бы, не создавая препятствий государственной лужбе занятости, оказывать помощь по уменьшению безработицы. И даже открыть ;оступ и расширить рынок экспорта рабочей силы.

В условиях сокращения спроса на рабочую силу в качестве временной меры >беспечения занятости может служить расширение возможностей внешней трудовой шграции. В этой связи предлагаем создать в структуре Государственной службы анятости отдел внешней трудовой миграции, который занялся бы вопросами •рудоустройства граждан Кыргызской Республики за границей и иностранных раждан в республике. Это позволит, во-первых, регулировать миграционные гроцессы в зависимости от состояния спроса на рабочую силу на отечественном >ынке груда; во-вторых, расширить границы официального рынка труда, увеличить :тепе::ь его охвата; в-третьих, повысить квалификацию рабочей силы на уровне ападных стран за рубежом; в-четяертых, пополнить дополнительными средствами "осударствеиный фонд занятости.

Появление безработных в республике ставит целый ряд новых проблем, н фежде всего - вопрос о их социальной защите. Мероприятия по социальной защите ! процессе формирования рынка рабочей силы осуществляются, па наш взгляд, по (вум направлениям: предоставления социальных гарактнй занятости освобожденным работникам и тем, кто впервые вступает па рынок рабочей силы; ¡беспечение социальной поддержки безработных.

Безработица в республике имеет свои специфические особенности. Она юдразделяется н;> открытую и скрытую. Необходимо обратить внимание на то, что :егодня со скрытой безработицей приходится сталкиваться многим предприятиям. Зо многих трудовых коллективах, которые попали в неблагоприятные жесткие 'словия рынка, не стали сразу увольнять часть работшпеов. Считая кризисную :игуацию на предприятии временной, работодатели стали направлять в отпуска без «держания большие группы своих работников или сокращать их рабочее время. Гакое явление стало распространенным во многих секторах экономики. Введение зсжима неполной занятости, в условиях когда простаивают сотни предприятий, на

нынешних невыгодных для трудящихся условиях представляется неверным Профсоюзам надо обязательно четко оговаривать в коллективных договорах отраслевых и территориальных соглашениях условия, порядок, виды и объемь материальной поддержки временно и частично безработных и их семей и твердо и: отстаивать.

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен значительный опы-решения данной проблемы, опора на который позволяет разработать и реализовал эффективные меры для социальной защиты временно и частично безработных.

Сегментация спроса на рабочую силу и пониженная конкурентоспособносп отдельных социально-демографических групп населения требуют совершенство ваты системы его социальной защиты, которая должна состоять и: двух частей: социальных льгот, содействующих сохранению гарантий I трудоустройстве (повышение квалификации, бронирование рабочих мест, льготны« условия оплаты и режима труда), социальных выплат (пенсионное обеспечение пособия по безработице, различные формы социальной помощи).

Преобладание того или иного направления в оказании социальной поддержи зависит от конкретных задач на определенном этапе экономического развития Однако наличие в ней дяух названных выше частей обязательно, поскольку решил проблему социальной поддержки только с помощью денежных выплат невозможно необходимо содействие в поиске и нахождении приемлемой занятости и источнике постоянного дохода.

Спад производства ударил не только по занятости (предприятия пытаются сохранить сложившиеся трудовые коллективы, в том числе за счет широкого использования отпусков и частичной занятости), но соответственно и по уровню жизни.

Проблема бедности приобретает в нашей стране все большую актуальность. Осуществляемая в республике политика по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения позволяет в определенной мере „смягчать* трудности периода формирования рыночных отношений. В частности, одной из действенных мер по социальной защите населения в республике является установление минимального уровня заработной платы, пенсий и !и индексация по мере рента цен.

Необходимо дальнейшее совершенствование сложившейся системы защиты населения, прежде всего за счет создания благоприятных общих условий. Имеется а

виду смягчение демографической нагрузки на экономически активное население, повышение общей занятости населения общественно-полезным трудом, в том числе за счет регулирования структурной безработицы; рост образовательного потенциала и качества рабочей силы, ее подготовки и переподготовки; развитие социальной инфраструктуры, обслуживания и повышение качества услуг; совершенствование налоговой системы и обязательная индексация доходов населения в связи с инфляцией, повышение общего уровня жизни населения Кыргызстана, большая часть которого находится за чертой бедности.

Общие условия совершенствования системы • социальной защиты грудоспгсобного населения в связи с дальнейшим развитием рыночных отношений в щссертации проанализированы подробно.

В заключении представлены теоретические выводы, сформулированы фактические рекомендации, высказываются соображения по дальнейшему кхледованию механизма регулирования занятости населения в регионе.

По теме диссертации автороп_олуб^!1коваиь1.сл£ду1а1цце_рабшъ1:

1. Кочербаева A.A. Регулирование занятости населения. // Известия HAH кыргызской Республики. Бишкек.1996. №1. С.11-13.

2. Кочербаева A.A. Региональные проблемы регулирования занятости в новых словнях. HAH KP - Бишкек, 1996. - 14с. Рус. - Деп. в РНТБ.

3. Кочербаева АА. Понятие механизма регулирования занятости населения. 1 АН KP - Бишкек, 1996. - 21 с. Рус. - Деп. в РНТБ.

4. Кочербаева A.A. Стимулирование занятости. // Вестник НИИ экономики, ишкек. 1996. №3. в печати.

■~п /

SUMMARY

KOCHERBAEVA AINURA ANATOLIEVNA

EMPLOYMENT REGULATION MECHANISM IN A HIGH DEMOGRAPHIC POTENTIAL KEGIQN (BASED ON THE MA TERIALS ON THE KYRGYS REPUBLIC)

On the basis of the scientific analysis and generalisation of vast statistic materials a comple assessement of the situation in the labour sphere has been made, trends, deeply controversial ani complicated problems of a new period in the field of labour relations, especcially concerning th emergence and gwick growth of unemployment, forced incomplete employment, th impoverishment of a considerable part of working people and other habe been revealed; practica recommendations on the improvement of the mechanism of influencing employment and th labour market.

The dissertation study was carried out in mutual relation with the state employment program and the research plans of the National Academy of Sciences. The practical significance of the worl es determined by the possibility of using its conclusions and recommendations for th< improvement of the state system of employment and labour market regulation and the realisatioi of the state employment policy.

... ,/. - ' / -.

РЕЗЮМЕ

КОЧЕРБАЕВА АЙНУРА АНАТОЛЬЕВНА

Базар экопомнкасыпып шартывдагы н;огорку демографиялызе потенциал рсгиопуида жумуш мелен камсыздаадыруунун мехапязмки багьптоо.

Илимий анализдин негизинде жана кецири статисгикалык материалдарды злдонуп комплекстуу изденуу жургузулген, эмгек байланышьшын областында жаны ;риодун татаал проблемалары жана терен карама-каршылыктарыиын тенденциялары 1ралган.0зг»Ч9 жумушсуздуктун пайда болушу жана тез арада осушу, эмгекчилердин акырланышы жана толук камсыздырылбаганды ж.б. корсотулгои; эмгек базарына [йгизген механизядин практикалык рекомендациясы иштелип чыккан.

Диссертациялык изденуу мамелекеттик программа жана Улутгук Илимдер кадемиясы мене» биргеликте жургузлген. Бул эмгектин мааниси мында корсотулгои :ыктамалардын жана рекомендациялардын мамелекеттик снстемага жана эмгек

зарын камсыздандырууга багыталган.

^ ^ ' *

I

Формат бумаги 60x841/16 Объем'2 п.л.Заказ 460.Тиран 65 о к?. Шфорлационно-аздательски:; отдел . ПЩ Госкомстата Республики Кыргызстан