Этнодемографический фактор формирования и использования трудовых ресурсов на этапе перехода к рыночным отношениям (на материалах Кыргызской Республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Этнодемографический фактор формирования и использования трудовых ресурсов на этапе перехода к рыночным отношениям (на материалах Кыргызской Республики)"

Р Г Б UH

i 1 Д -

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИНСТИТУТ экономики и политологии

На правах j

КАМЫ TOBA Гульсара Токоевна

УДК. 331.024.21(575.2

ЭТНОДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКТОР ФОРМИРОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРС01 НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

(на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.07 — Трудовьк v

и рынок tj: „

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бишкек — 1994

та выполнена в отдала Социальной политики Института и и политологии Национальной Академии Наук Кыргызской ки. '

НШ РУКОВОДИТЕЛЬ - член-корреспондент HAH Кыргызской Республики, доктор экономических наук, профессор Е. П. ЧЕРЮЕА

ДАЛЬНИЕ ОПГОНШЫ:

доктор экономических наук, профессор. Н. X, КУ1СК0ВА

кандидат экономических наук, страшй научный сотрудник Е У. КУРМАНАЛИЕВА

ТЦАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Кыргызский Государственный Национальный Университет, кафадра "Экономика труда и природопользования"

(¡та" состоится в (^ на заседании

:1аированнога Совета Д. 08.04.26 па присуждение учэной кандидата экономических наук в НАЛ Кыргызской Pecnyö-адресу: 720071 г.Бишкек, проспект Чуй^ЕбБ4"

нссертацией можно ознакомиться в библиотеке HAH Кыргыэ-спублики.

JlUtiiU Р/<

ареферат разослан

ный секретарь

иаированного совета, / Г /_

,т экономических наук У^-^-^у'Г. R Куме ков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ . Актуальность проблемы. Демократизация жизни общества, независимость в выборе собственного путл развития, переход к рыночным отношениям на современном этапе настоятельно требуют, чтобы при принятии крупных экономических решений учитывался такой фактор, как этнический. Особенно остро встает проблема оптимального соотношения исторически сложившихся традиций и объективных требований современного общественного прогресса. Одной из причин возникши ныне трудностей в проведении современных экономических реформ является та, что они осуществляются практически без учета социально-психологического компонента - сущности человека, нации, народа.

Проблема формирования национальных кадров рабочего класса является частью общей проблемы перехода ранее отсталых народов к более высокой ступени общественного развития. Национальные традиции в труде не всегда позитивно сказывается на освоении работниками промышленной технологии. При общности коренных экономических интересов работников в процессе совместного труда неизбежно проявляется различия национальных традиций; культуры, языка. Это обстоятельство необходимо учитывать при решении социально-экономических проблем, в том числе занятости. Актуальность избранной для исследования проблеш объясняется с трех точек зрения: во-первых,с точки зрения народнохозяйственного комплекса и общества в целом. Если раньте высокая рождаемость поддерживалась дотациями иа союзного фонда, то сейчас, в условиях суверенизации республики, таких субсидий нет. Правда, республике предоставляют кредиты, но их надо возвращать и притом с процентами. Пэступает также гуманитарная, помощь, но это тояе не решение вопроса на длительную перспективу. Большой прирост населения в современных условиях резко обостряет проблему трудовых ресурсов. Село при крайней ограниченности земельных ресурсов вынужденно высвобождать трудовые ресурсы, и сейчас возникла проблема куда девать прирост кыргызской молодежи.

Во-вторых, с точки зрения самого населения. Как известно, в условиях высокой многодетности, отсутствия соответствующих образования и квалифицированных навыков и высокопроизводительной занятости жизненный уровень остается крайне низкий. Для того, чтобы достичь высоких показателей жизни и удержать их на стабильном уровне, нужно достичь высоких показателей пройде-

- H -

сиональной и квалифицированной подготовки трудовых ресурсов.

Е-третьих, с точки зрения предприятия. Жесточайший голод fia высококвалифицированные кадры из числа коренной национальности в условиях, когда специалисты высокого класса некоренных национальностей отъезжают за пределы республики, обостряет проблему сбалансированности рабочих мест и соответствующих им по качеству кадров.

Актуальность проблемы усиливается тем, что процесс формирования промышленного рабочего класса в национальных республиках по сравнению с центральной частью бывшего Союза отличается спецификой, установление которой имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.

Исследование проблемы формирования регулирования национального состава рабочих трудовых коллективов не имеет епр глубоко обоснованой научной методологии и методики. Шжду тем, особенности нынешного этапа развития общества требуют адекватного осмысления происходящих процессов и на этой основе правильного подхода к практической деятельности.

Начиная' с 60-х годов интенсивно разрабатывались проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов и закономерности их развития такими известными учеными как А. Я Боярский, Б. Ц. Урлание, Д. И. Еалентей, А. Я Кваша, Д А- Костин, В. 11 Козлов, Е Г. Костаков. Анализ проблем воспроизводства и аанятости коренного населения Среднеазиатского региона нашел отражения в ряде научных работ, имеющих концептуальное и стратегическое значение. В том числе в работах Е. Е Черновой, Р. У. Убайдуллае-вой, ЕХНумсковой, А И.Лэбедевой, Б, Оразнурадова, В. И. Гонта-рева, К. А. Алиева, L Рамааанова и друтих. Научные труды западных ученых по проблемам населения, трудовых ресурсов,аанятости и безработицы изучались до последнего времени сугубо с классовых позиций, в тех условиях не признавались такие понятия, как товарность рабочей силы, рынок труда, безработ ица и т.д. Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, необходимость ее исследования в новых исторических условиях, ломка сложившихся ранее подходов, выводов и предложений определили выбор темы, постановку целей и задач исследования.

Целью настоящей работы является исследование и определение основных особенностей воспроизводства коренного населения и направлений его рациональной занятости, эффективности использования трудовых ресурсов Кыргызской республики в условиях перехода к рыночной, экономике.

Поставленная цель потребовала решения ряда задач, а именно:

- проанализировать основные факторы, влияющие .на рождаемость, семейно-брачные отношения, смертность, миграционные процессы населения республики, характер влияния на них национальных традиций, и на этой основе выявить основные тенденции их изменения;

- изучить проблему широкого приобшрния сельской молодели Кыргызской национальности к индустриальному труду в городах и селах республики;

- исследовать качественные моменты изучения трудовых ресурсов коренной национальности, в частности особенности в осуществлении профориентации, подготовки и переподготовки ¡садров;

- исследовать новые процессы высвобождения работников, анализ формирования рынка труда в республике;

- выявить на основе анализа конкретных данных переписей населения текудай статистики населения, отчетностей по труду влияние особенностей воспроизводства коренного населения на формирование и занятость населения республики;

- изучить особенности трудоресурсной ситуации и занятости населения в целом по народному хозяйству и крупным регионам республики и на этой основе вырабатывать основные направления рациональной занятости и эффективного использоваши трудовых ресурсов, прежде всего коренной национальности;

- обобщить опыт организации и управления занятостью населения развитых стран с рыночной экономикой для разработки основ государственной программы и политики занятости населения в условиях рыночной экономики и совершенствовании слуябы занятости Кыргызской Республики.

Предметом исследования является комплекс теоретических, методологических, демографических, социально-экономических, организиционных проблем занятости корзинного населения в уело-

виях рыночной экономики в республиках, ставших на путь суверенного развития.

Объектом исследования являются зтнодемографические основы занятости населения Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике.

Методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых, монографические работы экономистов-демографов, этнографов, социологов. В качестве исходной обшэметодологической базы при написании диссертации приняты материалы и разработки по переходу к рыночной экономике, а также зарубежный опыт, накопленный в развитых странах.

Статистической базой исследования является материалы Всесоюзных переписей населения, материалы текущей статистической отчетности,ведомственные материалы службы занятости, материалы выборочных анкетных обследований.

Научная новизна исследования заключается в изучении и углублении методологии исследования этнических факторов формирования и использования трудовых ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям; в исследовании этнокультурных условий развития экономических процессов, в частности, особенностей воспроизводства и использования трудовых ресурсов; в попытке анализа взаимосвязи этнический и экономических процессов; определении путей становления рынка национальных кадров, а также в отражении основных особенностей процесса становления рабочего класса коренной национальности, связанных со своеобразием этнических, культурных и других факторов.

На зашиту выносятся:

- новый методологический подход к анализу этнодемографи-чэскик условий формирования и занятости трудовых ресурсов, который соединяет в себе необходимость сочетания требований рыночной экономики с теми возможностями, которые предъявляет традиции в сфере труда и производства;

- аргументация условий формирования национального рабочего класса, соответствующих накопленному потенциалу республики;

- характеристика рынка национальной рабочей силы, его черт и специфики при переходе к рыночной экономике и необходимости социальной защищенности работников.

- Б -

Структура и объем работа Введение. Глава 1.

1.1.

1.2. Глава 2.

2.1.

2.2.

2.3. Глава Э.

3.1.

3.2. тов.

3.3. Адаптация национальных кадров в индустриальных сферах занятости.

3.4. Социальная защита трудящихся в области занятости. Заключение.

Апробация работы. Дтссертация выполнена в соответствии с планом научных работ отдела "Социальной политики" Института экономики и политологии НАЛ Кыргызской Республики по те tie "Социальная политика государства'.'.- основные разделы работы использованы при разработке научного отчета института экономики и политологии HAH Кыргызской Республики "Роль государства в трансформационный период".

Диссертация обсудцалась на расширенном заседании отдела социальной политики Института экономики и политологии HAH Кыргызской Республики. Изложенные в диссертации результаты не-

научные основы исследования этнодемографического фактора трудовых ресурсов.

Место и-роль этнодемографического фактора в проблеме трудовых ресурсов.

Методологические и методические вопросы изучения проблемы.

Современное состояние формирования и занятости трудовых ресурсов в этнодемографическом аспекте. Уровень и отраслевая структура занятости населения в национальном разрезе.

Проблемы профессионально-квалкфгасационного состава работающего населения коренной национальности. Высвобождение рабочих кадров в условиях перехода к рыночным отношениям.

Пути обеспечения рационального формирования и эффективного использования национальных кадров. Совершенствование профориентации и занятости молодежи коренной национальности.

Улучшение подготовки, переподготовки и повышения квалификации индустриальных кадров рабочих и специалис-

пользованы в коллективной монографии "Занятость и рынок труда" (Ответственный редактор доц. Каычибеков Т.К.). а также в тезисах итоговой научно-практической конференции Кыргызского Государственного Педагогического Университета.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введенная - обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее разработанности в экономической литературе, мотивы обусловите выбор темы, цель и задачи исследования, а также методолигическая основа работы, ее теоретическая новизна и практическая значимость.

В первой главе - исследуются теоретические и методологические вопросы изучения проблемы, место и роль этнодемографи-ческого фактора в проблеме трудовых ресурсов. При рассмотрении этих проблем автор исходит из того, что в современных условиях во многом по новому звучит проблема главной производительной силы - человека с его опытом, знанием, умением.

Социально-экономическое развитие республики на современном этапе, его ближайшие и долгосрочные перспективы ' определяется переходом на товарно-рыночные отношения, серьезными сдвигами в структуре народного хозяйства. В современном наукоемком производстве все жестче становятся требования к профессионально-квалификационным и личностным характеристикам работников. Последние же сущэственно зависят от национальных особенностей и трудовых традиций. В этих обстоятельствах обеспечение необходимых производству работников с заданными качественными параметрами на мойвг бьггь достигнуто путем их простой "разнарядки" по отраслям и регионам страны наподобие распределения основных фондов и материальных ресурсов.

Руководители отраслей и предприятий, значительная часть экономистов склонны замечать и стремиться к решение лишь одной проблемы: приспособления работника к данному производству, к данному рабочему месту, считая, что в век всеобщей образованности эта задача не столь уя сложна. Но жизнь вновь и вновь подтверждает, что человек не выступает пассивным объектом процесса культурной адаптации.

Хозяйственная политика, сгрояпщся на учете национальных и региональных особенностей населения и трудовых ресурсов, нуждается в четких научных обоснованиях.

В экономической и социологической литературе 60-80-х гг. можно встретить немало отдельных суждений по поводу рассмотри-ваемой проблемы. Однако они носят, по преимуществу, .общий характер. Так, Г. А. Пруденский в публикациях, вышедших еще в 1966 г. отмечал, что решение задач повышения эффективности производства "немыслимо без учета своеобразных региональных экономических, исторических и других условий, определяющих основные черты производства и жизни населения..." , что для этого необходимо "исследовать региональные (в том числе местные) особенности развития районов..."'. Он пишет, что планирование требует "дифференцированных нормативов с учетом региональных их особенностей в груде, организации производства, режиме работ и даже характере орудий труда"2.

Академик Е Е Некрасов совершенно определенно связывал проблемы развития и размещения производительных сил с "национальными особенностями союзных и автономных республик, а также автономных областей и округов"3.

Авторам можно задать вопрос: не собираются ли они "заковать" народы в "латы" уже имевшихся традиций, ограничив тем самым возможности обогащения трудовых навыков, отраслевой "палитры" народных хозяйств республик? Конечна ли, кет никаких сомнения, что применительно к экономическому развитии народов такая постановка вопроса, дата намек на подобные " новации" выглядели бы просто нелепо.

1. Щзуденекий Г. А. "К изучении региональных особенностей экономического развития районов страны (вместо введения)// Региональные особенности экономического развития районов страны. М, ,1966, С. 3.

2. Пруденский Г. А. Опыт социологических исследований. //Экономические в оковы и руководство хозяйством. Ы. ,1966,0. 238.

3. Некрасов Е Е Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 1£ ,1978, С. 33, 268-259.

- а -

Традиции-фактор обоюдоострый с точки зрения хозяйственного развития территории. Традиции, как известно, направлены на приспособление людей к устойчивым, стабильным свойствам природной и социально-экономической среды. Они являются универсальный механизмом, который благодаря историческому отбору человеческого опыта,его сосредоточению и пространственно-временной трансмиссии позволяет обеспечить 'устойчивое адаптивное социальное воспроизводство людей.

Человек, лишенный традиций, остается "один на один" с жизненными проблемами решает их, как правило, не всегда успешно. Необходимость же социальной ориентации вытекает из самого процесса социализации, который должен завершаться формированием мировоззрения, воплощающего в себе систему социальных ориентиров, жизненных целей и ценностей, психологических установок личности. Наиболее верным будет диалектическое сочетание новаторства и творчества с традициями и опытом. Это воплоарется в усвоении, творческой и новаторской переработке и обогащении традиций, что собственно и является их развитием.

С точки зрения понимания традиции как части социального наследства, в котором значение преемственности сочетается со значением отбора, проблема новаторства и в целом новаций приобретает необычное понимание. Считалось, что традиции и новаторство являются противоположностями, в борьбе которых и происходит развитие и становление прогрессивного. Новое же является воплодением прежде всего того лучшего, что есть в традициях как опыте предшествующих поколений, и того нового, чем может обогатиться этот опыт в принципиально иных конкретных исторических условиях.

Сегодня уже признается, что "жизнеспособность традиции коренится в ее дальнейшем развитии последующими поколениями в новых исторических условиях" .

В то же время в каждой конкретно-исторической ситуации соотношение устойчивости и изменчивости в традиции ьюдат быть

1. Краткий словарь по социологии.

Под ред. Д. 11 Гвишиани. Е , 1988, С. 413.

- 9 - о

выражено по-разному с доминантой того пли иного момента, т. е. в традиции может доминировать консервативный или прогрессивный элемент. Изменение в понимании сути традиции привело к выводу, что традиция не является преградой на пути социального прогресса; Солее того, она не исключает нового, которое должно рассматриваться как дополнение закономерных,обусловленных традицией общественных отношений f

Итак, смысл поставленной жизнью и сформулированной в диссертации задачи, видимо,можно интерпретировать следующим образом: необходимо обеспечить использование традиционных навыков в сфере труда коренного населения без патологических ломок, на основе осущэствляемого процесса органического развития трудовой преемственности между поколешими и внутри них.

Высказываются предложения отказаться от терминов "коренное -некоренное" население, не проводить различия между ними. Но эти различия существует в реальной жизни. Если их не замечать, они не смогут самоустраниться, напротив, проблемы будут усугубляться, что монет иметь негативные последствия.

Наиболее остро стоит проблема изучения и развития этнических процессов, влияющих на воспроизводство и использование трудовых ресурсов. Национальные традиции, как наиболее устойчивый фактор, накладывает значительный отпечаток на процесс воспроизводства населения, и как следствие этого - на формирование трудового потенциала.

За период ыеяду последними переписями (1973-1989 гг. ) численность населения республики возросла на 20,9 %, в том числе городского на 20, 4 а сельского - 21,1 %. В итоге удельный fisc городских жителей снизился до 38,2 %.

Весь прирост населения республики за эти десять лат обеспечивался за счет естественного воспроизводства, причем более 70 70 прироста приходилось на сельскую местность, где в основном проливает коренное население. Отток населения ira республики составил 17,1 % от величины естественного прироста. Ояредэляю-¡цую роль в динамике численности населения республики играет

1. Ппахов В. Д. Традиции и обвдетво: Опит философско -социологического исследования. 11, 1982, С. 41-42.

его коренное население. Численность кыргызского населения составляет 2229,7 тыс.человек, что на 32,1 "¿ больше,чем в 1979 г. Тенденция опережающего роста киргизов по сравнению со всем населением республики прослеживалась во все послевоенные мажпе-реписные периоды, в результате чего их удельный вес в общей численности постоянно увеличивался: 40,5°^ в 1953 г.; 43,8 % - в 1970 г.; 47,9 \ - в 1979 г. ; 52,4 % - в 1989 г. За послед-' ний межпереписной период коренные жители Кыргызстана обеспечили 3/4 прироста всего населения.

Численность кыргызов-горожан возросла более, чем наполовину (прирост составил 57,1 '/) и достигла 4485,2 тыс.чел. шш 21,8 % от общей численности коренного населения (среди русского населения почти 70 % - это городские жители).

Составными элементами естественного движения населения являются рождаемость, смертность и естественный прирост, которда зависят от многочисленных факторов и прежде всего от социально -экономических условий труда и быта населения каждого региона, медико-санитарного обслуживания, организации охраны здоровья, давня материального обеспечения, культурного развития, а той числе образования, религиозных верований, медицинской просвещенности и т. д.

В то же время в естественном воспроизводстве населения и сеыейно-брачных отношениях в большей мере, чем в развитии производительных сил и тем более в развитии общественно-производственных и социально-экономических отношений, сказываются исторически сложившиеся традиции, в т. ч. национальные. Вследствие этого сохраняются различные в количественном отношении регашы воспроизводства населения (табл. 1).

Высокая репродуктивная установка и больная рождаемость коренного населения определяются целым рядом взаимосвязанных факторов демографического, социально-экономического и национально-этнического порядка. Шрвоначально социальные установки поддержания высокой репродуктивности,порой может быть не вполне осознанные, являлись естественной реакцией на супрствовав-шую ранее очень высокую смертность. по существу каждое общество, имея в прошлом высокую смертность, должно было выработать традиции ыногдегнссти. Раньше жизнеспособность племени или рода

Таблица 1.

Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста на 1000 человек населения (промилле) в нац.разрезе.

Число Число Естественный

родивщихся умерших прирост 1979 1989 1979 1989 1979 1989

Бее население

Все национальности 30.1 30.4 8.3 7.2 21.8 23.2

в т. ч. кыргызн 38.4 38.3 7.7 6.3 30.7 32.0

русские 17.0 14.9 9.7 9.8 7.3 5.1

Городское население

Все национальности 24.6 23.6 7.7 7.1 16.9 16.5

в т. ч. кыргызы 41.0 35.4 4.5 3.8 36.5 31.6

русские 16.2 14.2 9. 1 9.6 7.1 40

Сельское население

Все национальности 33.5 34.6 8.7 7.3 24.8 27.3

в т. ч. кыргызы 37.8 39.1 8.4 7.0 29.4 32.1

русские 18. 6 18. 8 11.1 10.4 7.5 6.4

1. Демографический ежегодник Госагентсва по статистике Республики Кыргызстан. Б, 1992, С. 12.

находилась в прямой зависимости от числа их членов. Пззтому юральныэ нормы, религиозные установки, законы и обычаи, традиции, формы организации брака и семьи были направлены на воспроизводство населения.

Современный этап характеризуется качественными преобразованиями и значительный прогрессом в экономической, политической и общественной лизни, но традиции, обычаи народа хотя и претерпели изменения, но сравнительно незначительные. Это еда раз доказывает, насколько они живучи в общэственной среде.

Во второй главе рассматривается уровень и отраслевая | структура занятости населения; проблема профессионально-квашг

фикационного состава работающего население; а также исследуется проблема высвобождения рабочих кадров в условиях перехода к рыночным отношениям.

Региональной особенностью республики является высокая тру-дообеспеченность, но во многих районах,где сосредоточено в основном коренное население, трудоизбыточность.Это связано с особенностями демографического развития отдельных районов, ело-, лившейся структурой производства, недостатками' в развитии и размещении производств, слабым развитием сферы услуг,сохраняются до настоящего времени резкой дифференциацией в националь ном отношении в области расселения и занятости населения и др.

Численность трудовых ресурсов Кыргызстана в 1989 г. составляла 2160,2 тыс. чел. ,т.е. 47,4 \ населения,из них 1020,4 тыс. чел. (47,2 У,)-кыргызской национальности. Большая часть трудовых ресурсов республики сосредоточена в Ошской и Джалал-Абадс-кой областях - 941,2 тыс. чел., т.е. 47,12; населения, в т.ч. 516,6 тыс. чел. кыргызкой национальности, шш 54,9 %. В Исськ-Нульскай и Нарынекой областях сосредотечено трудовых ресурсов 315,9 тыс. чел. или 48 населения, в т.ч. коренной национальности 246,5 тыс. чел., - или 78 % Самый низкий удельный вес трудовых ресурсов кыргыаов проживает в г. Бишкек - 22,9 °/0 или 97,7 тыс. чел., а такда Шуйской и Таласской областях - 33,5 /0. или 159,6 тыс. чел. Структура занятости трудоспособного населения по данным Госкомстата республики следующая (табл.2).

Таблица 2.

Структура занятости трудовых ресурсов Кыргызской Республики

Характеристика Прогноз

трудовых ресурсов 1993 1994 1995

1 2 3 4

Всего трудовых ресурсов 2239,0 2256,5 2274,0

в т. ч. - ■трудоспособное население

в трудоспособном возрасте 2191,0 2206,5 2225,0

- лица старших возрастов и

1

2

3

4

подростки,занять» в народной хозяйстве 48,0 50,0 49,0 Всего занято в народной

хозяйстве 1717,0 1731,4 1733,7 в т.ч. - а государственных и общественных предприятиях и

организациях 1039,3 1040,0 1034,4

- ¡аэлхозники занятые в

обврстзенном хозяйстве 170,0 168,0 168,0

- в кооперативах, в сфэра

производства и услуг 43,0 50,3 55,0

- ШД . £33,7 291,8 29S.0

- учатся в трудоспособной возраста, сбучащиеся с

отрывом от производства 195,0 190,0 185,0

- трудоспособное населенно трудоспособной возрасте,

занятое в дошшяем хозяйстве 275,0 300,0 320,0

1. По данным Госкомстата Кыргшской Республики

Уровень занятости трудовых ресурсов в обп^ственном производства, особенно кьгргшской национальности, относительно низок. 3 республике в обярствэяшоы производства в 1993 г. было занято всего 1717,6 тыс. чэд., уровень занятости составил 76,7 в т.ч. среди кыргызов - 67,9 В региональной разрезе этот показатель самый низкий в Шных областях - 65,9 а т.ч. кнргыэпв - 63,8 I, а самый высокий - а Чуйской н Таласской, соответсвенно 81,2 % и 85,2 '/„ в г. Бишкека - 70,8% и 65,4 в Иссык-Кульской и Нзрынской областях-68,0 ?а и 68,6

В структуре народного хозяйства Кыргызстана по-прешзму ведущэе шсто принадлежит сельскому хозяйству. На его долю приходится 24,2 % валового обч^ствэнного продукта и 37,6 \ яа-

ционального дохода, занято 33 \ трудовых ресурсов и удельный вес кыргызского населения составляет 61,9 \ . Кроме того, в сельском хозяйстве республики занято 19,6 { молодежи ъ возрасте до 30 лет (от занятых в народном хозяйстве). Перенасыщенность сельского хозяйства республики трудовыми ресурсами наряду с нехваткой технических сгредсгв и энергетических новостей тормозит интенсификацию сельского хозяйства А ограниченность резервов земельных и водных ресурсов, а также сферы приложения несельскохозяйственного труда в местах проживания кыргызов должны стимулировать интенсификацию сельскохозяйственного производства. Следовательно, одной из основных проблем занятости в сельском хозяйстве, наряду с перераспределением части трудовых ресурсов в несельскохозяйственные отрасли, остается перераспределение их внутри самой отрасли сельского хозяйства, между различными ее отраслям! и подотраслями.

Занятость же в индустриальных отраслях народного хозяйства остается еще низкой. Здесь работает зсего 293,1 тыс. чел., или 31,3 X, в т.ч. лиц коренной национальности-118,1 тыс. чел. или 40,3 % .

Отток населения за пределы республики, падение объемов производства на современном этапе сказывается на снижении занятости в различных отраслях народного хозяйства, однако наряду с этим наблюдается рост, хотя и недостаточный, численности работающих кыргызов и повышение их доли в обпдай численности, что подтверждается данными табл. 3.

Хотелось бы отметить, что все епэ наблюдается низкая заня-тось коренной национальности, обусловленная как неравномерный размещением данной отрасли по территории республики, так и недостаточным развитием сашй отрасли. Кроие того, существенных структурных сдвигов в пользу трудоемких и наукоемок отраслей почти не имеется, остается высокой и доля ручного груда (48,5 X), низкий коэффициент сменности (1,43 р и т.д. размещении ноеьсс промышленных, строительных и других предприятий слабо учитывается география расселения населения, особенно коренной национальности, среди которой отмечается Сольной удельный вес незанятого населения.

Таблица 3.

Структура прироста численности кыргшов по отраслям аа 1987 - 1991 тг.л

Общий в т.ч. прирост кыргызов (снижение) тыс. чел.

Уд. вес кыргызов в обдам приросте,

. °г

'а

Уд. вес ииргызов в общей численности, X

1987 1991

Всего в народном

хозяйстве -36,8 +127,0 100,0 40,5 51,8

а т.ч.

- з промышленности -15,1 + 40,8 32,1 25,1 •40,3

- з строительстве -19,1 + 12,5 9,8 25,8 41,1

- з торговле +14,2 + 22,0 17,8 33,7 49,7

- з здравоохранении+1б,3 + 18,В 14,6 46,3 57,6

- а народном

оорлзовдин* +30,0 + 28,5 22,4 43,4 52,3

1. ГЪ данник Госкомстата Кыргызской Республики

Разработка активной и действенной политики з области занятости навоашзша без всестороннего анализа экономического полками, т.к. положение в области занятости определяется состояние» экономики.

Экономическое положение республики а течение всего 1993 г. оставалось крайне пащэягешшм: объем прокызлеиного производства составил 75,8 % к уровню 1992 г. Производство продукции сэльскпго хозяйства в 1993 г. «шилось на 3 % по отношению к показателя» 1992 г. Спад производства происходит практически во всех отраслях народного хозяйства, что неизбежно приводит к усилзшга процессов высвобождения, которые в Слняайтэм Оудупри грозят перерасти в изссовш. Ш дашша Госкоштата республики вшвобоздениа кадров на 1 января 1994 г. составило 244,12 тис. чел.

При возникновении ситуации массового высвобождения служба занятости должна дать возможность работникам в процессе реорганизации переобучиться или трудоустроиться на альтернативные рабочие места, информировать высвобожденных работников о гарантиях социальной поддержки в период вынужденной безработицы, проанализировав ситуации на местном рынке труда и ее изменения на предстоящий период.

Главное, что нужно учесть то, что высвобождение работников с предприятий, организаций, учреждений должно производиться не в форме стихийного выбросывания людей на рынок труда, а в виде организованной их передачи специальным государственным службам. А государственнная служба занятости, в отличие от биржи труда, должна заняться не только поиском рабочих мест и трудоустройством, но и регулировать процессы занятости по регионам республики, вести профориентационную работу, подготовку и переподготовку в период временной незанятости, иметь общенациональные и местные банки данных о спросе на рабочую силу и ее предложении, а также вести прогнозирование обпрнащганальных и региональных рынков рабочей силы

В третьей главе - рассматривается основные иэры по совер-шнсгвованию профориентации и занятости молодежи, по улучшению подготовки, переподготовки и повышения квалификации индустриальных кадров рабочих и специалистов, по улучшения процесса адаптации национальных кадров в индустриальных сферах занятости и основным направлениям социальной защиты трудящихся в области занятости.

Указывается на необходимость для молодежи, слабо ориентированной в выборе профессии, создать в службах профориентации (особенно это актуально в областных службах профориентации в силу преобладания на селе данного контингента молодежи) соцк-ограмм, профессиограмм, которые преследует цель дать определенные характеристики, сведения о профессии.

Следует подчеркнуть, что сегодня вполне правомерно говорить о республиканской программе по профориентации, поскольку деятельность и усилия в этом направлении в недалеком будущэк определят успех кыргызской экономшаг, его саюовоспечэниэ собственными высокяквалифицированнымк трудовыми ресурсами.

улучшение и модернизацию промышленной структуры, усиление сил и аилов аа счет перерабатывающей отрасли и высокоразвитого сельского хозяйства. Целэполагагаря профориентация, существенным образом влияя на привлечения ыэдодежи к труду на промышленные предприятия, определяет развитие НТП, их устойчивый выбор рабочих специальностей и других современных профессий.

Проблема формирования занятости в индустриальных областях лиц коренной национальности в силу ряда причин будет приобретать со временем все большую остроту. Это обусловлено, преддэ всего со вступлением в рыночные отношения, которые влекут за собой масштабные структурные преобразования, в 1,4. ив области кадровых формирований.

В работе по подготовке квалифицированных кадров одним из главных вопросов является подготовка национальных рабочих ¡сад-ров по индустриальным профессиям для отраслей народного хозяйства.

Признается перспективным направлением разумная организация учебных заведений профтехобразования многих министерств, особенно машиностроения, на условиях хозяйственного договора, прэдпологащэго кооперацию фшансоних и «атериальних средств государства и предприятия с целью создания узкопрофильных, многоотраслевых ПТУ.

Крот того, представляется перспективным создание:

- средних специальных учебных заведений повышенного типа -колледжей;

- твхяичег.-ган лицеев, а которых интегрируются цели, структуры я функция одно-двухлетних училищ, трехлетнего среднего ШУ. В техническом колледж совыайшяся цели и функции технического

лицея и техникума, вводится начальный курс технического вуза и дается незаконченное высшее образование;

- техникумы и училищ, интегрированные с производственными предприятиями, организациями: техникумы-предприятия; крестьянские хозяйствз-технгасуш, лесхозы-техникумы, лачабиш учрекдэ-ння-шдучидища.

Одним га основных путей обеспечения рационального и эффективного нополъаопанка трудовых ресурсов в Кыргьэской республи-

ке является совершенствование процесса адаптации национальных кадров в индустриальных сферах занятости. В работе приводятся результаты анкетного опроса, проведенного социологической службой, которые обработаны, проанализированы и обобпркг автором. Утверждается, что адаптация работника определят характер его включения в трудовой процесс и закрепления на данном предприятии, что зависит как от самого человека и его интересов, так и от условий труда.

Переход к рынку в нашей республике осуществляется болезненно, сопровождается стагфляцией и падением жизненного уровня большей части населения: Важнейшей составной частью программы перехода к рыночной экономика является разработка мер социальной зашиты населения, комплекса экономических,правовых и социальных гарантий, основные из которых-обеспечение государством гражданам нрава на труд, рациональной занятости трудоспособного населения.

О состоянии рынка труда в республике показывает данные табл. 4.

Таблица 4.

Фиксированный рынок труда по Кыргызской Республике га 1991-94 гг. , человек

Показатели 1991 г. II полугодие 1992 г. 1993 г. 1994 г. I полугодие

1 2 3 4 5

1. Численность обратив-

шиеся по вопросу тру- 14424 27957 26858 19746

1.1. доустройства высвобожденные 4673 9884 7330 4724

г. Численность трудоуст-

2.1. роен ИЫХ и* кик: высвобожденные 8191 1916 11358 2779 ■ 12112 2695 4853 1008

3. Направлено на общ. раб □ 2204 6723 882

4. Напрл&гено на профобуч. 62 775 2362 1500

1 2 3 4 5

5. Закончили профобучение 427 1931 1181

6. Численность зарегистри-

рованных безработных за 331 4324 6740 6039

весь период

6.1. безработиц на конец-

отчетного периода' 138 1796 2938 7079

6.2. оформлены на досрояную

пенсию 421 563 227

7. Потребность предприятий в работниках,всего (на

конец отчетне«периода) 14394 4612 3157 3420

7.1. из них рабочих 14001 3559 1902 2358

8. Численность граждан, получивших консультации

в службах занятости по 7148 23040 26475 22968

различным воросам

1. Данные Государственного Управления занятости Шшсоцтруда Кыргызской Республики.

Данные таблицы свидетельствует о продолжающиеся тенденциях спада и сокращения производства. Только за 1 полугодие 1994 г. обратилась по вопросу трудоустройства 19746 человек, что сос-тавлчет три четверти обратившихся по этому вопросу в 1993 г. Ситуация на рынке труда обострится, т.к. потребность предприятий в работниках сокращается, а численность обращающихся по поводу трудоустройства увеличивается.

Пэрвоочеренной задачей государственной политики в области занятости является создание аффективной ечнетемы занятости и прдотврашение безработицы, ограничения ее оптимальными размерами обеспечение наиболее воз ¡.южной сбалансированности на рынке труда между спросом на рабочую силу и ее предложением путем:

- создания новых рабочих мест и условий для развития

предпринимательства;

- обеспечения социальной зашиты в области занятости;

- поощрения работодателей, создавших новые рабочие места, особенно для граждан, нуждавшихся в социальной защите.

Государственная политика занятости, как показывает опыт развитых стран, должна разрабатываться по двум основным направлениям:

1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помоши в пофподготовка и переподготовке;

2) стимулирование образования гибкого рынка труда. Активная политика государства на рынке труда предполагает

целый ряд мероприятий, ослаблявших напраюзнность на рынке труда:

- программы общественных работ;

- программы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения;

- использование нестандартных Форм занятости, как средства смягчения безработицы среди Kortyvc: неполная занятость, сокращенная рабочая неделя, альтгфнсшгвная рабочая неделя, работа на дому.

В заключении приводятся основные теоретические выводы кг проведенного исследования, Формулируется практические предложения, которые, по мнению автора, имеют прикладное значение, к пошгут повысить эффективность программ обеспечения занятости кренного населения Кыргызской республики, при наименьших материальных и моральных потерях. Список опубликованных работ:

1. Уровень и отраслевая структура занятости населения в национальном разрезе. //Коллективная монография отдела Социальной политики института экономики и политолог™ HAH KP "Занятость и рынок труда" (Ответсвешшй редактор доц. Камчибе-ков Т.К.) (в печати), 0,8 п.л.

2. Занятость и рынок труда.//Итоговая научно-практическая гак -ференцнн. Б, 1993, 0,1 п. л.

3. Этнодемзграфический фактор в проблеме трудовых ресурсов. //Итоговая научно-практическая явнференция. Б, 1993,0,1 п. я.

АННОТАЦИЯ

Еул эмгекги яэргиликтуу элдин асуп энугусунун негизки азгвчвдуктугу хана Кыргыз Республикасынын базар эконоиикасына отуу шартында, элдия эмгекке квндевдуу белугун, акыл-эс ш-иен(рационалдуу) яайгаштуруу, зфйективтуу геолдонуу жагдайынын багыттары гаилденген «ана аныкталган.

Бала-терэлуу, уй булелук, кика-машяасине, елум-житии, элдин ич арада бир региондон экшпш регионго кочуй капоолоруна таа-31ф атуучу негизки факторлору гаилденген жана улуттук каада салттын аларга гийгизген тааа1финш иунвазу анализденген жана ошонун негизиндэ аларга ацдадоонун туптуу тенденциалары айкын-дылган. Элегтик яашгарды республиканын шаарларьшда жана айыл-дарында "енвр яайларда истгеа"( индустриалдуу) эмгекке Ш}ири тартуу изсэлеси изилденген. '

Республикадагы ашк жумушчулары пайда Солушу, жумушчу ба-зарынш (иандикердиктин) калыптаныш сыяктуу жаны курулуштар даты изилденген. Республиканын элинин калыптаншшын дана жу-цуска жвндвэдуу белугун эмгек шнен камсыздарылышна яерги-ликтуу элдин эауп-энугуу езгочелуктуулугунун таасири, анык иисалдарда аналиадвенун негизинде айкындалган.

Элдин эыгекка жарапгуу болугунун яагдайы (ситуация) жана аларды иш менен чегеруу маселеси жалпы ал чарбасы Оошча да, ирн регшндор богача да гаилденген жана опонуя негизинде жер-гиликтуу элди рационалдууда, эффектештируудо, думуш шнен кам-снздаруунун негизки багиттары штелип чыккан.

- EE -

SUMMRY

This thesis investigates and defines the principal features of reproduction of local population and direct ions of their rational occupation and efficient using of labour resources or Kyrghyz Republic in the time of transition to market economy. Also is analised basis factors influensing on birth-rate, mortality, family-manage relations, migration of population or region, character or influence on its or national traditions, and on this basis is defined the main trend of their changes.

Also is studied the problem of general join of rural youth of native nationality to industrials labour in olties and vintages of republic. Is investig?:1 ! the qualitative moments of studying of native labour ress&rcss in particular features in carrying out of professional orientation, preparation and re-preparation of specialists.

In the thesis is researched modern processes of getting free of workers, analis of forming of labour market in republic. This work is revealed influence features of reproduction or native population to forming and occupation on the base of concrete statistical date or All-Union census or population. Also is studied the features of labour reseachinc situation and occupation of population on the vhole economy and region of republic.