Механизм стимулирования экспорта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм стимулирования экспорта"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

I

I

I На правах рукописи

I

ШЕВЧЕНКО ОКСАНА НИКОЛАЕВНА

\

\ МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ

,1 I

^ Специальность: 08.00.14 — Мировая экономика

I

I |

) АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1

1

I

I

I

I .

МОСКВА 2003

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор В.М. Кутовой

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Е.С. Хесин

кандидат экономических наук, Б.В. Малинина

Ведущая организация: Всероссийский

научно-исследовательский институт

внешнеэкономических связей

Защита состоится ¿рД^■> у^С^-Ч^ 2003 года в^^часов на заседании Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан ^ роз г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор

Л.В. Балдин

2оотА

Ю2СГО

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Поддержка государством экспортной деятельности и экспортоориентированных производств во всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития хозяйства. Тем самым достигается больший экономический эффект от участия страны в международном разделении труда.

Обоснованием растущего внимания в мире к экспорту могут служить, прежде всего, следующие факторы. Так, в США, согласно официальным данным, экономический рост в 90-х годах в значительной мере был обеспечен за счет реализации товаров и услуг за границей; в связи с этим администрация США продолжает разрабатывать новые программы мер и выделяет необходимые дополнительные финансовые средства для стимулирования экспорта.

Современная государственная поддержка экспортеров осуществляется в следующих двух основных формах:

> финансовая, удешевляющая, в конечном счете, вывозимые товары за границу и делающая их более конкурентоспособными в ценовом отношении;

> административно-орган изационная, предусматривающая оказание помощи экспортерам непосредственно служащими государственного аппарата, в том числе его руководителями вплоть до глав государств и правительств; а, также, путем создания определенных районов с преференциальными условиями деятельности в целях совершенствования структуры экспорта.

Представленные формы поддержки, в свою очередь, состоят из многочисленных инструментов и в совокупности образуют систему государственных мер в области стимулирования экспорта. Эта система начала формироваться после Великой депрессии 30-х годов XX в. под влиянием

! "ос национальная") библиотека |

1, оэ "ЖШ

возросших трудностей во многих странах со сбытом, хотя некоторые элементы указанной системы в отдельных странах использовались и раньше. Большое распространение стимулирование экспорта в развитых и многих развивающихся странах получило после Второй мировой войны, особенно в последние три десятилетия прошлого века по мере постепенной либерализации международной торговли. В условиях сокращения тарифных и нетарифных ограничений импорта меры по стимулированию экспорта становились все более эффективными.

Отличительной особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на обеспечение разработки новых видов товаров и развития их экспортного производства, поощрение сбыта товаров и создание необходимых условий для беспрепятственного продвижения их на внешние рынки.

Степень разработанности темы. В России и за рубежом подготовлены определенные исследования по различным аспектам стимулирования экспортной деятельности национальных производителей. За последние годы по данной проблематике изданы ряд монографий, публикаций и диссертационных работ ведущими научными коллективами страны. Среди них - Институт мировой экономики и международных отношений, Центр внешнеэкономических исследований, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Минэкономразвития России, Всероссийская академия внешней торговли, Всероссийский научно-исследовательский

конъюнктурный институт, Московский государственный институт международных отношений, Дипломатическая академия МИД России.

Вместе с тем, в настоящее время, в условиях углубления участия России в мирохозяйственных связях на рыночных принципах, представляется необходимым комплексный анализ механизма стимулирования экспорта на базе использования международного опыта в российских условиях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является системный анализ использования мер стимулирования экспорта за рубежом и в России в интересах укрепления отечественных внешнеэкономических и внешнеторговых позиций. Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи:

> определить причины и масштабы поддержки экспортной деятельности;

> рассмотреть правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР);

> изучить мировой опыт и результативность применения финансовых инструментов поощрения экспортной деятельности;

> определить критерии и направления применения механизма кредитования экспорта, используемого, прежде всего при поставках машин и оборудования;

> определить круг других финансовых мер стимулирования экспортной деятельности (налоговые льготы, субсидирование экспорта или производства для экспорта);

> проанализировать механизм осуществления административно-организационной поддержки экспортоориентированных производств.

Объектом исследования являются различные инструменты поощрения экспортной деятельности, используемые зарубежными странами, которые могут применяться в российских условиях в обстановке намечаемого вступления в ВТО.

Предметом исследования является определение возможностей применения мер стимулирования экспорта на базе использования международного опыта в российских условиях.

Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 1990-2002-е годы. В ряде случаев, когда это связано с задачами анализа, привлечены материалы предшествующих лет.

Методологическая и информационная база. Автор руководствуется теорией развития и регулирования мировой экономики, внешней торговли, изложенной в трудах ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число вошли, прежде всего, фундаментальные труды И.Д. Иванова, И.С. Королева, В.П. Оболенского. В.А. Орешкина, В.В.Покровской, В.Ю. Преснякова, В.Е. Рыбалкина, J1.B. Сабельникова, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского, П.И. Хвойника, В.Д. Щетинина.

Проведен также анализ зарубежных исследователей, в частности М. Алле, Б. Балласса, Я. Бхавати, М. Гарсена, Ж. Дкжрока, М.Г. Ле Пана де Линьи. П. Линдерта, Г. Мюрдаля, Б. Олина. Ф. Перу, М. Портера, Дж. Тоббиана, В. Томаса, Э. Хекшера, Н. Шмидлина, K.M. Шмиттгоффа.

Информационной базой при подготовке исследования послужили нормативные акты Российской Федерации и официальные документы основных международных экономических организаций, прежде всего секретариатов Генерального соглашения по тарифам и торговле. Всемирной торговой организации, а также статистические материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Организации экономического сотрудничества и развития и Комиссии Европейского союза. Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

> исследованы концептуальные подходы ведущих международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту:

> выявлена роль финансового стимулирования экспорта как важнейшего и старейшего инструмента поддержки внешнеэкономической деятельности, снижающего издержки производителей и делающего

поставщиков товаров и услуг оолее агрессивными на мировом рынке;

> обоснованы принципы административной поддержки экспорта и определен механизм ее осуществления;

> дана оценка сравнительно новой и широко распространенной формы государственного стимулирования экспортоориентированных производств - организационной поддержке внешнеэкономической деятельности в форме экспортно-производственных и экспортно-перерабатывающих зон. научно-промышленных парков, технопарков и технополисов;

> определены конкретные направления формирования конкурентоспособной экспортной специализации Российской Федерации;

> предложены основные элементы системы поддержки отечественных экспортоориентированных производств;

У выявлены и обоснованы организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств в России;

> определены направления модернизации экспортоориентированных производств при государственной поддержке как фактор повышения конкурентоспособности отечественных производителей.

Практическая значимость работы состоит в том, что на основе анализа инструментария стимулирования экспортной деятельности за рубежом и в России дать соответствующие рекомендации по всесторонней поддержке отечественных производителей финансовыми и административно-организационными мерами для оптимизации участия нашей страны в международном разделении труда и внешней торговли, для изменения ее международной специализации с учетом основных тенденций развития мировой экономики.

Материалы диссертации могут быть использованы в работе министерств и ведомств Российской Федерации,

участвующих в формировании национальной внешнеторговой политики, в первую очередь Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности, науки и технологий и Государственного таможенного комитета. Исследование также может представлять интерес для научных работников, занимающихся вопросами регулирования внешней торговли, и для преподавателей при разработке соответствующих учебных курсов в институтах экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 11,5 пл.

ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ

Введение.

Глава I. Современная система поощрения экспорта: международный опыт.

1.1. Причины и масштабы поддержки.

1.2. Правила и рекомендации международных экономических организаций в , отношении государственного содействия экспорту.

Глава II. Административно-организационная поддержка и финансовое стимулирование экспорта: механизм его осуществления.

2.1. Государство в качестве соучастника деятельности компаний-экспортеров.

2.1.1. Содействие государства сбытовым операциям компаний-экспортеров.

2.1.2. Другие виды услуг государства компаниям-экспортерам.

2.2. Организационная поддержка и ее инструменты.

2.3. Страхование экспорта. 2.3.1. Кредитование экспортеров.

2.4. Официальная помощь развитию. 2.4.1. Другие финансовые инструменты

Глава III. Необходимость и пути стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства России.

3.1. Формирование конкурентоспособной экспортной специализации.

3.2. Основные элементы системы мер поддержки экспортоориентированных производств.

3.3. Организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств.

3.4. Модернизация экспортоориентированных производств - путь к повышению конкурентоспособности.

Заключение. Приложения. Список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, формулируется его цель, основные задачи, научная и практическая значимостью, дается характеристика структуры диссертации и краткое описание ее содержания, формулируются выносимые на защиту положения, приводятся сведения об авторских публикациях по теме диссертации.

В первой главе исследуется современная международная система поощрения экспорта, рассматриваются правила и рекомендация международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту.

Структура современной системы государственного стимулирования экспорта представляет собой как бы зеркальное отражение структуры государственного регулирования импорта. Регулирование импорта, как известно, состоит из двух основных групп инструментов: экономических (таможенные тарифы, налоги и сборы, импортные депозиты и пр.), удорожающих иностранные товары на внутреннем рынке и снижающих их конкурентоспособность, а также из административных (эмбарго, количественные ограничения, лицензирование и др.), прямым образом сдерживающих поступление иностранных товаров на внутренний рынок. Государственное стимулирование экспорта состоит из аналогичных двух групп инструментов: из экономических (главным образом финансовых), удешевляющих в конечном счете вывозимые товары за границу и делающих их более конкурентоспособными, и из организационных (иногда именуемых административными), прямым образом оказывающих поддержку отечественным экспортерам со стороны государственного аппарата и его руководителей - вплоть до глав государств и правительств.

Государственная поддержка экспортоориентированных производств практически во всех странах стала составной частью экономической инфраструктуры, а соответствующие расходы правительств оцениваются в сотни миллионов долларов в год, а иногда и в несколько миллиардов. Такая поддержка привлекает новых предпринимателей к экспортной деятельности, повышает конкурентоспособность поставщиков товаров и услуг на мировом

рыйке, позволяет, преодолевать временные осложнения со сбытом на отдельных товарных рынках или, в. некоторых регионах. В результате растут национальные экспортные возможности, а их более полное использование увеличивает доходы страны. В американских компаниях, связанных с экспортом, как считают официальные эксперты США, занятость растет на 20 % быстрее, чем в других компаниях, а заработная плата соответственно в среднем на 15-17 % выше", чем в компаниях, ориентирующихся в сбыте на внутренний рынок. В Канаде каждый дополнительный миллиард долларов экспортных поставок позволяет создать 11 тыс. дополнительных рабочих мест. В КНР в 2002 г. увеличение экспорта почти на 20%; при увеличении розничных продаж в стране на 9%. Сама же реализация экспортоориентнрованной продукции стала основой экономического роста в целом в КНР в 2002 г. на 7%'.

Государственная поддержка экспортоориентированных производств связана с причинами общеэкономического и внешнеторгового характера. Выделим основные из них.

Во-первых, современный научно-технический прогресс позволяет резко увеличить объем промышленного и сельскохозяйственного производства, возможности транспорта, связи и соответственно выгоды от внешнеторговых операций. Это учитывают правительства зарубежных стран. В результате одним из ключевых направлений национальной торговой политики становится стимулирование экспорта.

Во-вторых, быстрый рост экспорта, повышая его роль в национальной экономике, способствует

общехозяйственному развитию. Практически во всех странах отмечается увеличение доли экспорта в национальном ВВП и в ежегодном его приросте. Например, в США на долю экспорта в течение 90-х годов приходилось 1/4 прироста национальной экономики; в американском сельском хозяйстве урожай, полученный с каждого третьего акра, направлялся на экспорт; за счет экспорта в стране ежегодно создаются около 2 млн. рабочих мест.

'«Финансовые известия», 17 октября 2002 г.

В-третьих, в международный товарооборот в послевоенный период все больше вовлекается продукция обрабатывающей промышленности (в настоящее время составляет 3/4 мировой торговли, тогда как в конце 40-х годов -менее 1/2), в том числе капиталоемкая и технически сложная; сравнительно быстро расширяется международное производственное кооперирование2.

Все это требует от поставщиков мобилизации крупных финансовых средств и отвлечения их на длительный срок, а также оказания экспортерам при поставке такой продукции с партнерами других стран многих организационных и технических услуг. Наиболее эффективную необходимую помощь участникам внешнеэкономической деятельности в состоянии оказать лишь государство, что надо принципиально осознать в российской действительности.

В-четвертых, следствием роста предложения товаров и услуг является обострение конкуренции на мировом рынке. Оно требует не только дополнительных усилий от непосредственных товаропроизводителей и поставщиков, но и расширения содействия им со стороны правительств в особенно выгодной для государства экспортной деятельности.

Наконец, экспорт связан с дополнительными расходами поставщика (на поиск контрагента, оформление контракта, доставку и страховку товара, уплату таможенных пошлин и внутренних налогов за рубежом и пр.) по сравнению со сбытом продукции на внутреннем рынке.

Занимаясь особенно полезной для страны деятельностью, которая увеличивает занятость, поступления валюты, доход в бюджет, экспортер вправе рассчитывать на компенсацию обществом (государством) части этих расходов и обычно получает ее.

Обобщенное представление о современной системе стимулирования экспорта в развитой стране могут дать данные о

2 См. подробнее: Международное промышленное сотрудничество и промышленная политика России/Под ред. И.П.Фаминского и Ю.Ф.Кормнова. - «Внешнеэкономические связи России», 2000, Выпуск 18.

федеральном финансировании соответствующих программ, которые осуществляются американскими ведомствами. Общий объем финансирования экспорта составил в 2001 г. 2,1 млрд. долл. Некоторое сокращение финансирования в 2001 г. компенсируется торгами по повышению эффективности использования средств. В 2002 - 2003 гг. ожидаются более крупные ассигнования на эти цели, чем в 2001 г. Наибольшие суммы выделяют Министерство сельского хозяйства, Экспортно-импортный банк и Министерство торговли. Финансирование экспорта осуществляют и другие ведомства, в том числе даже, казалось бы, далекий от экономики как Государственный департамент (Министерство иностранных дел).

По мере расширения мировой торговли и повышения ее роли в развитии национальных хозяйств правила этой торговли, в том числе в отношении экспорта, стали разрабатываться коллективно. Наибольшее значение имеет деятельность правительств в рамках ВТО и ОЭСР.

Основным документом ВТО, содержащим обязательные правила в отношении поддержки экспорта, является Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Это соглашение нацелено одновременно на решение обеих вышеуказанных задач и таким образом создает универсальную организационно-правовую среду для деятельности экспортеров.

Присоединение России к Соглашению может иметь многоплановый положительный эффект, поскольку расширение использования механизма предотгрузоч1Юй инспекции позволит ограничить утечку капитала из страны под видом импорта, недоплату таможенных пошлин путем занижения стоимости ввозимых товаров и поступление на внутренний рынок некачественной продукции.

В декларацию, принятую членами ЬТО на 4-ой Конференции министров в ноябре 2001 г. и положившую начало новому раунду многосторонних торговых переговоров, включен раздел "Сельское хозяйство". В этом разделе говорится, в частности, о намерении продолжать "... снижение всех форм экспортных субсидий..." и ' установлен срок подачи соответствующих предложений (к 5-ой Конференции

министров). В декларации содержится также раздел "Прозрачность государственной поддержки", направленный на разработку мер по усилению гласности в области поддержки.

Деятельность Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) направлена на содействие развитию экспорта прежде всего развивающихся государств. С этой целью в рамках ЮНКТАД в разное время был подготовлен ряд документов, направленных на укрепление их позиций на мировом рынке, - например, Общая система преференций (предусматривает одностороннее снижение таможенных пошлин развитыми странами на товары развивающихся государств) и Кодекс поведения линейных конференций (устанавливает более равноправные отношения между судовладельческими компаниями развитых стран и пользователями их судов -развивающимися государствами).

Члены Организации экономического сотрудничества и развития (в настоящее время 30 преимущественно экономически развитых стран) начали совместную деятельность в области составления правил для экспортеров еще в 60-х годах. С тех пор в рамках этой организации подготовлен ряд документов, регламентирующих поведение поставщиков отдельных видов промышленной продукции и использование некоторых форм их государственной финансовой поддержки.

Во второй главе рассматриваются вопросы административно-организационной поддержки и финансового стимулирования экспорта.

Механизм административного стимулирования экспортеров по степени вовлеченности государственного аппарата в производственно-коммерческие операции

предпринимателей включает три группы инструментов:

> выступление государственных организаций или высокопоставленных официальных лиц в качестве соучастника компаний в поисках, заключении и исполнении контрактов;

> содействие этих организаций и лиц сбытовой деятельности предпринимателей;

> предоставление организациями многих других видов услуг предпринимателям, в конечном счете, способствующих приобщению последних к экспортной торговле или расширению поставок за границу.

Особенностью применения административных инструментов стимулирования экспорта в странах с федеративным устройством является то, что поддержку поставщикам товаров и услуг за границу оказывают не только центральные правительственные учреждения, но и местные органы власти или создаваемые разного рода организационные структуры на региональном уровне.

Старейшими и важнейшими в условиях рыночного хозяйства являются финансовые инструменты стимулирования экспорта, снижающие издержки предпринимателей и делающие поставщиков товаров и услуг более агрессивными на мировом рынке. Поддержка экспортеров за счет средств бюджета, как правило, экономически оправдана, поскольку коммерческие операции на внешних рынках в конечном счете приносят больший доход стране (и непосредственным их участникам), чем соответствующие операции на внутреннем рынке.

По данным ОЭСР, на финансирование экспорта свыше 20 развитых стран-членов этой организации расходуют в среднем сумму, составляющую 0,35% от их ВВП.

Финансовыми инструментами государственного стимулирования производителей экспортных товаров являются:

> страхование экспортных операций на льготных условиях;

> кредитование этих операций также на льготных условиях;

> предоставление официальной помощи развитию, предусматривающей поставку производителями товаров и услуг государства-донора стране-получателю помощи в счет соответствующих финансовых ассигнований.

Поддержка государством поставщиков продукции обрабатывающей промышленности за границу в этих случаях

экономически обоснована, ибо доходы от экспорта такой продукции несоизмеримы с расходами.

В качестве соучастника компаний-экспортеров государственный аппарат выступает, прежде всего, в процессе сотрудничества на межправительственном уровне в целях обеспечения рынков сбыта для капиталоемкой и технически сложной продукции, создаваемой на основе международной производственной кооперации. Это сотрудничество чаще всего устанавливается, когда речь идет о реализации крупномасштабных проектов с использованием наукоемкого, порой уникального оборудования, изготовление которого для неопределенного покупателя крайне рискованно.

Сравнительно новой и широко распространенной формой государственного стимулирования экспортоориентированных производств стала организационная поддержка (интенсивно расширяется в развитых и развивающихся странах, а также в странах переходной экономики примерно с 60-х годов). Она выражается в создании определенных районов в стране для таких производств с более благоприятными условиями, чем условия для производств, ориентирующихся на внутренний рынок, и в применение мер поддержки инновационной деятельности компаний. Основными инструментами является образование экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков.

Учитывая повышенный спрос на мировом рынке на наукоемкую продукцию и быстрое ее обновление под влиянием научно-технического прогресса, правительства многих стран оказывают поддержку соответствующим отраслям промышленности путем организации специальных районов, где создаются максимально благоприятные условия для соответствующих научных исследований прикладного характера и производства на базе результатов этих исследований. Такие районы именуются научно-промышленными парками (НПП), технопарками и технополисами.

В настоящее время в мире функционирует около 500 НПП. Большинство из них размещено в развитых странах, прежде всего в США (около 100), Германии (свыше 60), Великобритании (свыше 40), Франции (свыше 30).

С целью повышения международной

конкурентоспособности промышленности по инициативе Европейской Комиссии в 1996-1997 гг. был организован мониторинг за конкурентоспособностью наукоемкой продукции: разработана методология оценки условий и результатов деятельности ряда отраслей промышленности и отдельных предприятий в сравнении с лучшей мировой практикой. Эта методология предусматривает определение ключевых проблем, влияющих на конкурентоспособность промышленности, и показателей, по которым можно судить о прогрессе или отставании Евросоюза в данной области. Речь идет по существу о программе содействия повышению качества промышленных товаров и технологических процессов путем посюянного обеспечения информацией, развития самоконтроля и подготовки персонала.

На заседании Европейского Совета в марте 2002 г. была подчеркнута необходимость значительного наращивания научно-исследовательского и инновационного потенциала ЕС. Совет высказался, в частности, за увеличения объема расходов Евросоюза на НИОКР с 2 % до 3 % от ВВП к 2010 г., причем 2/3 новых инвестиций в науку и технологию должно поступить из частного сектора. К весне 2003 г. Комиссия ЕС должна представить предложения об улучшении защиты прав на интеллектуальную собственность фирм, действующих в инновационной сфере, расширении использования рискового капитала в НИОКР и об укреплении связей между бизнесом и наукой.

Назначение современного государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы форсировать деятельность производителей товаров и услуг на внешних рынках, в первую очередь в развивающихся странах. Создавая благоприятные условия сбыта на рынках с повышенным риском, страхование активизирует предпринимательскую

инициативу потенциальных экспортеров, в том числе относящихся к малому бизнесу.

Показателем роли государственного страхования в стимулировании экспортоориентированных производств считается отношение доли застрахованного экспорта к общей его

стоимости. По данным экспертов Международного торгового центра ЮНКТ АД/ВТО, национальные организации по страхованию экспорта оказывают поддержку поставщикам товаров за границу в большинстве стран на сумму, составляющую 10-20 % совокупного экспорта.

Объективной причиной кредитования экспортера, которое '

чаще всего используется при поставках машин и оборудования, является их потребление в течение длительного времени после приобретения. Это требует рассрочки платежа, ибо при единовременном возмещении стоимости таких товаров в момент приобретения покупатель как бы оплачивает потребительную стоимость вперед. V

Принципиально важно здесь, прежде всего то, что льготы государства экспортерам в области кредита ослабляют связь стоимости заемных средств от состояния денежного рынка в стране и за границей, удешевляют и облегчают их использование. В результате льготный кредит превращается в эффективный инструмент повышения конкурентоспособности экспортера.

Главное внимание правительства зарубежных стран сосредотачивают на улучшении условий долгосрочного кредитования экспортера, когда требуются длительные вложения денежных средств и существует большая степень риска (обычно на период свыше 5 лет). Характерно, что стоимость долгосрочного кредитования экспортеров обычно ниже среднесрочного (от 1 года - 2 лет до 5 лет), а иногда и краткосрочного. В некоторых странах, в том числе в США, специализированному государственному банку, кредитующему экспортеров, разрешено финансировать коммерческие операции на льготных условиях даже в том случае, если 1

платежеспособность импортера вызывает опасения. к

В третьей главе рассматриваются пути стимулирования экспортноориентированных отраслей хозяйства России. Анализируются основные элементы системы мер поддержки экспортноориентированных производств. Исследуются организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортно-ориентированных производств.

При высокой самодостаточности современная экономика России может стать более эффективной при активном

взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг, в частности путем развития конкурентоспособной экспортной специализации производства на основе максимального использования конкурентных преимуществ и расширения поставок за границу. В настоящее время это особенно необходимо, поскольку в 90-е годы положения в области.

экспорта по разным причинам значительно ухудшилось. ---1

За последние пять лет (с 1996 г. по 2001 г.) российский \ экспорт по стоимости увеличился на 14 % и два года подряд, в 2000 и 2001 гг. впервые превысил 100 млрд. долл., однако почти половина прироста связана с повышением мировых цен - в основном на энергоносители. Их скачкообразная динамика в этот период, в том числе резкие падения в 1997 и 2001 гг., приводили к сокращению экспорта. В неизменных ценах динамика российского экспорта в 90-х годах была ниже среднемировой. В результате доля страны в мировом товарном экспорте за истекшее десятилетие снизилась до 1,7 % против 2,0-2,5%. Относительно стабильными были лишь позиции топливно-сырьевых товаров, обычных вооружений и энергетического оборудования (последняя группа товаров за счет реализации крупных подрядных работ). К сожалению, большое отставание России отмечается на мировом рынке других видов оборудования и транспортных средств, особенно наукоемких отраслей, связанных с использованием высокой технологии, реализация которой приносит поставщикам наибольшую выгоду (в последние годы российский экспорт высокотехнологичных изделий оценивался в 0,3 % от мирового, \ что в десять раз меньше, чем их экспорт из КНР). —-

Совершенствование международной специализации России, как представляется, требует комплексного подхода, который позволил бы мобилизовать все имеющиеся для этого возможности, в частности, особенности природно-климатических условий страны и ее географического положения, конкурентные преимущества, главным образом, в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, большой интеллектуальный потенциал и богатое культурное наследие, интеграционные процессы в отношениях со странами "ближнего" и "дальнего" зарубежья, особенно со странами

Евросоюза, наконец, меры государственной экономической политики, стимулирующие такую специализацию.

Инструментом оптимизации международной специализации России, по примеру других стран, должна быть интенсивная государственная финансовая, организационная и правовая поддержка развития наиболее перспективных направлений такой специализации и экономических процессов, ей благоприятствующих, в частности, экспорта высоко эффективных изделий обрабатывающей промышленности и услуг, обоснованного импортозамещающего производства, интернационального кооперирования, возврата эмигрировавших за границу российских ученых и "сбежавшего" отечественного I

капитала, а также привлечения иностранных прямых инвестиций в определенные отрасли и регионы.

Государственная поддержка экспортоориентированных I

производств в России, как представляется, должна включать следующие элементы.

Во-первых, необходимо исходить из того, что такая поддержка является не благотворительностью, а инструментом создания оптимальных условий, позволяющих соответствующим предприятиям активизировать свою деятельность и увеличить занятость в расчете на то, что отдача национальному хозяйству от предоставленной помощи его избранным представителям - экспортерам (действующим и потенциальным) в конечном счете превзойдет расходуемые средства налогоплательщиков.

Во-вторых, на эффективность поощрения экспорта существенно влияет сосредоточение соответствующих мер на конкурентоспособных видах продукции и услуг, относящихся в то же время к сегментам долговременного повышенного спроса на мировом рынке.

В-третьих, общепризнанно в мире, что одной из приоритетных сфер государственной поддержки являются предприятия малого и среднего бизнеса. Это связано не только с тем, что экспортная деятельность таких предприятий больше, чем крупных, нуждается в помощи государства, но и потому, что малые предприятия проявляют значительный интерес к научно-техническим достижениям, и они часто являются создателями

новых видов продукции, в том числе принципиально новых, и таким образом обладают значительным недооцененным потенциалом совершенствования структуры и расширения экспорта. Характерно, что в Германии, Италии, Японии и некоторых других странах на долю малого бизнеса приходится около 40 % товарного экспорта.

В России на начало 2002 г. зарегистрировано 5602 тыс. субъектов малого бизнеса, в том числе 4497 тыс. предприятий без образования юридического лица, 843 тыс. - юридические лица и 262 тыс. - фермерские хозяйства. Число занятых на малых предприятиях составляет 7,4 млн., а включая индивидуальных предпринимателей 11,9 млн. или 16,7% экономически активного населения. Их вклад в российский ВВП не превышает 11%3. Данные о доли малого бизнеса в экспорте не публиковались, но эта доля, видимо, пока незначительная.

В-четвертых, мировая практика свидетельствует, что эффективным инструментом расширения экспорта ряда товаров могут служить меры по стимулированию спроса за рубежом. Речь идет о привлечении аналитических и научных организаций (с использованием средств потенциальных поставщиков) к поиску новых сфер применения традиционных материалов в сочетании с соответствующей международной рекламой.

В-пятых, в качестве элемента системы стимулирования экспорта обычно рассматривается политика привлечения прямых иностранных инвестиций в целях получения передовой производственной и управленческой технологии, поскольку в этом случае принимающая страна получает возможность не только производства конкурентоспособной по мировым стандартам готовой промышленной продукции, деталей, узлов и комплектующих изделий, но и доступа к международным каналам сбыта ТНК-инвесторов или к поставкам для них кооперирующихся заграничных производственных комплексов.

В-шестых, наличие Соглашений ВТО по субсидиям и компенсационным мерам и по сельскому хозяйству создаег принципиально новую ситуацию в области государственной

3 БИКИ, 13 июля 2002 г.

I I

финансовой поддержки экспортоориентированных производств. В настоящее время мировое сообщество впервые определило четкие рамки деятельности правительств в данной области, установив разрешенные и запрещенные виды финансовой поддержки, создав механизм контроля за выполнением установленных правил и предусмотрев санкции за их нарушение. Таким образом, необходимо овладеть технологией использования безусловно и условно разрешенных субсидий, чтобы в будущем избегать конфликтов на этой почве.

В-седьмых, создание эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств требует проведения организационных мероприятий, способных привести в действие >

многоступенчатый механизм поддержки, имея ввиду использование наименее затратных и в то же время наиболее результативных таких мероприятий.

Создание эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств в России требует с учетом проведенного анализа зарубежного опыта реализации комплекса мероприятий, затрагивающих многие сферы государственного управления.

Прежде всего, необходимо разработать на основе ранее составленного плана экономического развитию России до 2010 г. стратегию развития ее хозяйства на ближайшие пять лет, чтобы она могла бы стать не только ориентиром, но, главным образом, базой и инструментом формирования промышленной политики. Предстоит также выделить в этой стратегии международно-конкурентоспособные отрасли в качестве приоритетных для оказания им государственной поддержки в целях расширения и повышения эффективности поставки соответствующей продукции и услуг за границу. Затем надо определить научно-обоснованные критерии для формирования эффективной системы стимулирования

экспортоориентированных производств, которые позволили бы при современных финансовых и кадровых возможностях в стране установить совокупность необходимых экономических, административных, организационных и моральных средств, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.

В рамках решения поставленных задач целесообразно и создание межведомственного Координационного комитета поддержки экспортоориентированных производств с участием Торгово-промышленной палаты. Российского союза промышленников и предпринимателей, отраслевых их объединений, заинтересованных в экспорте при одновременном усилении направления по стимулированию

экспортоориентированных производств в деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ. Бесспорно, необходимо также восстановление в Государственном бюджете РФ позиции (строки) по поддержке < экспорта с тем, чтобы иметь возможность принимать

обеспеченные финансированием конкретные меры по его стимулированию (добиваться реализации внесенного предложения уже в бюджете на 2003 г.).

Формирование эффективного кредитования экспорта, учитывая ограниченные финансовые ресурсы федерального бюджета РФ, могло бы пойти по наиболее экономичному пути -созданию условий для осуществления такой деятельности Госбанком России или солидным уполномоченным частным банком, подобно практике некоторых крупных стран Западной Европы (не копировать США и другие страны, учредивших для 1 этой цели специализированные государственные структуры).

При выборе первоочередных видов кредитной поддержки российских экспортеров следовало бы исходить из их конкретных потребностей в льготных долгосрочных кредитах и перспективных направлений деятельности (товарных и географических), в том числе представителей малого бизнеса, особенно нуждающихся в кредитной поддержке, поскольку производственный цикл последних почти полностью зависит от внешних заимствований.

Формами поддержки российских

экспортоориентированных производств еще до присоединения к ВТО могли бы быть меры по устранению препятствий на пути расширения их внешнеторговой деятельности. К этой категории относятся следующие меры:

> борьба с дискриминационными торговыми барьерами за рубежом в ходе двусторонних

переговоров (число таких барьеров, по определению экспертов Минэкономразвития РФ. достигало 120 в 2001 г.);

> упорядочение системы возмещения

предпринимателям НДС при экспорте ими товаров и услуг;

У улучшение некоторых видов таможенных режимов в России, в которых заинтересованы предприятия-экспортеры, в частности, для переработки под таможенным контролем и переработки на таможенной территории;

У увеличение срока по возврату валютной выручки и либерализация открытия счета в зарубежных банках для российских юридических лиц, осуществляющих экспортные поставки.

В заключении подводятся основные итоги проделанной работы, формулируются авторские обобщения, выводы и практические рекомендации:

1. Объективный процесс расширения международного экономического сотрудничества, особенно обмена продукцией обрабатывающей промышленности под воздействием развития производительных сил и интернационализации производства, ведет к повышению роли внешней торговли в развитии национальных хозяйств и росту государственной поддержки экспортоориентированных производств. Это способствует увеличению поставки товаров и услуг за границу, совершенствованию структуры экспорта и повышению его эффективности. Поэтому ассигнования правительств на стимулирование экспорта все чаще рассматриваются экспертами не как расходы, а как инвестиции, приносящие доход в форме увеличения валютных и налоговых поступлений. Каждый доллар, потраченный, например, на административное стимулирование экспорта, по оценке американцев, оборачивается доходом для США втрое большей суммой.

2. Современное стимулирование экспорта, учитывая его сравнительно крупные масштабы, многообразные виды и направления, можно рассматривать также как совокупность

методов совершенствования организации внешнеэкономических связей, позволяющая снижать торговые издержки.

3. В целях стимулирования экспорта и экспортоориентированных производств национальные правительства используют примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, наконец, традициями в экономической политике, каждое правительство делает акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые оно и национальные объединения предпринимателей считают необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.

4. Одной из сравнительно новых тенденций в стимулировании экспорта развитых стран, обеспечивающих его динамизм и нацеленных на перспективу, является содействие обновлению ассортимента поставляемых на внешний рынок товаров, особенно - расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Другими аналогичными тенденциями являются налаживание постоянного мониторинга международной конкурентоспособности этой продукции (путем сопоставления национальной и конкурирующей иностранной) и систематическое отслеживание результативности принимаемых мер стимулирования.

5. В условиях усиления поощрения экспортоориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержки ее экспортоориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей и переломить тенденцию ослабления позиций страны на мировом рынке в 90-х годах. Ресурсы для осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш

взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики.

6. При всей необходимости ассигнования финансовых средств для государственной поддержки экспортоориентированных производств не менее важным для создания эффективной системы такой поддержки является комплексность принятия мер и, самое главное, как представляется, проявление политической воли активной и последовательной деятельности в этом направлении, которая бы не прерывалась, как во второй половине 90-х годов4 а систематически и целенаправленно наращивалась.

7. В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы стимулирования экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.

8. В сложившихся условиях целесообразно максимально привлекать российских высокопоставленных официальных лиц, вплоть до президента и главы правительства, часто осуществляющих зарубежные поездки и встречи на соответствующем уровне, к переговорам по конкретным крупномасштабным экспортным проектам. Для развития этой практики необходимо составить и систематически пополнять «портфель» экономически обоснованных предложений, которые могли бы заинтересовать партнеров, в том числе способствовали бы в перспективе увеличению российского экспорта, или быть объектом дипломатического «нажима» на других партнеров.

4 В марте 1993 г. была создана межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, в ноябре 1995 г. подписан Указ Президента РФ «О первоочередных мерах но поддержке экспортеров», в январе 1996 г. принято постановление Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг», в последующие годы принимались и другие подобные решения, а в сентябре 2002 г. на заседании Правительства РФ фактически заново рассматривался вопрос о мерах государственной поддержки экспорта.

9. Необходимо также определить круг государственных учреждений, особенно имеющих постоянные контакты с зарубежными странами, которые могли бы в дополнение к своим традиционным функциям, одновременно прямо или косвенно содействовать расширению экспорта в той или иной форме, в том числе с применением новейшей техники и технологии сбора информации. Для эгот можно использовать, как отмечалось выше, богатый опыт США.

10. Учитывая большее число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственного стимулирования экспорта должны играть местные ор! аны власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.

11. Считаем также, что из большого арсенала инструментов стимулирования экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспорта; при этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.

12. В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для стимулирования экспорта, целесообразно развивать следующие направления:

> кредитование отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудования;

> предоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и

оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техники;

> поддержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции). При разработке программы государственной помощи участия российских компаний в зарубежных торговых выставках и ярмарках целесообразно детальнее изучить и использовать, прежде всего, практику ФРГ.

13. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования стимулирования экспорта оно не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т.д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его стимулирования, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.

Авторские публикации по теме диссертации:

1. Мировой опыт финансовой поддержки экспортной деятельности.// «Экономика XXI века» №9, 2002 г. -0.8 п.л.

2. Формирование эффективной системы государственной поддержки экспортноориентированных производств в России.// «Экономика XXI века» №11, 2002 г. -1.0. п.л.

3. Механизм стимулирования экспорта: опыт применения в российских условиях.// Изд-во АПП «Джангар», Элеста, 2002 г. - 4.0 п.л.

Подписано в печать 21. 04. 2003 г. Тираж 80 экз. Объем 1,8 усл. печ. л. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

^ í э г * о

-

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шевченко, Оксана Николаевна

Введение.

Глава I. Современная система поощрения экспорта: международный опыт.

1.1. Причины и масштабы поддержки.

1.2. Правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту.

Глава II.Административно-организационная поддержка и финансовое стимулирование экспорта: механизм его осуществления.

2.1. Государство в качестве соучастника деятельности компаний-экспортеров.

2.1.1 Содействие государства сбытовым операциям. компаний-экспортеров.

2.1.2 Другие виды услуг государства компаниям-экспортерам.

2.2. Организационная поддержка и ее инструменты.

2.3. Страхование экспорта.

2.3.1. Кредитование экспортеров.

2.4. Официальная помощь развитию.

2.4.1. Другие финансовые инструменты.

Глава III. Необходимость и пути стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства России.

3.1. Формирование конкурентоспособной экспортной специализации.

3.2. Основные элементы системы мер поддержки экспортоориентированных производств

3.3. Организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств.

3.4. Модернизация экспортоориентированных производств - путь к повышению конкурентоспособности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм стимулирования экспорта"

Поддержка государством экспортной деятельности и экспортоориентированных производств во всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития хозяйства. Тем самым достигается больший экономический эффект от участия страны в международном разделении труда.

Обоснованием растущего внимания в мире к экспорту могут служить, прежде всего, следующие факторы. Так, в США, согласно официальным данным, экономический рост в 90-х годах в значительной мере был обеспечен за счет реализации товаров и услуг за границей; в связи с этим администрация США продолжает разрабатывать новые программы мер и выделяет необходимые дополнительные финансовые средства для стимулирования экспорта.

Современная государственная поддержка экспортеров осуществляется в следующих двух основных формах:

- финансовая, удешевляющая, в конечном счете, вывозимые товары за границу и делающая их более конкурентоспособными в ценовом отношении;

- административно-организационная, предусматривающая оказание помощи экспортерам непосредственно служащими государственного аппарата, в том числе его руководителями вплоть до глав государств и правительств; а, также, путем создания определенных районов с преференциальными условиями деятельности в целях совершенствования структуры экспорта.

Представленные формы поддержки, в свою очередь, состоят из многочисленных инструментов и в совокупности образуют систему государственных мер в области стимулирования экспорта. Эта система начала формироваться после Великой депрессии 30-х годов XX в. под влиянием возросших трудностей во многих странах со сбытом, хотя некоторые элементы указанной системы в отдельных странах использовались и раньше. Большое распространение стимулирование экспорта в развитых и многих развивающихся странах получило после Второй мировой войны, особенно в последние три десятилетия прошлого века по мере постепенной либерализации международной торговли. В условиях сокращения тарифных и нетарифных ограничений импорта меры по стимулированию экспорта становились все более эффективными.

Отличительной особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на обеспечение разработки новых видов товаров и развития их экспортного производства, поощрение сбыта товаров и создание необходимых условий для беспрепятственного продвижения их на внешние рынки.

Степень разработанности темы. В России и за рубежом подготовлены определенные исследования по различным аспектам стимулирования экспортной деятельности национальных производителей. За последние годы по данной проблематике изданы ряд монографий, публикаций и диссертационных работ ведущими научными коллективами страны. Среди них — Институт мировой экономики и международных отношений, Центр внешнеэкономических исследований, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Минэкономразвития России, Всероссийская академия внешней торговли, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт, Московский государственный институт международных отношений, Дипломатическая академия МИД России.

Вместе с тем, в настоящее время, в условиях углубления участия России в мирохозяйственных связях на рыночных принципах, представляется необходимым комплексный анализ механизма стимулирования экспорта на базе использования международного опыта в российских условиях.

Объектом исследования являются различные инструменты поощрения экспортной деятельности, используемые зарубежными странами, которые могут применяться в российских условиях в обстановке намечаемого вступления в ВТО.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является системный анализ использования мер стимулирования экспорта за рубежом и в России в интересах укрепления отечественных внешнеэкономических и внешнеторговых позиций. Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи: определить причины и масштабы поддержки экспортной деятельности; рассмотреть правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР); изучить мировой опыт и результативность применения финансовых инструментов поощрения экспортной деятельности; определить критерии и направления применения механизма кредитования экспорта, используемого, прежде всего при поставках машин и оборудования; определить круг других финансовых мер стимулирования экспортной деятельности (налоговые льготы, субсидирование экспорта или производства для экспорта); проанализировать механизм осуществления административно-организационной поддержки экспортоориентированных производств; охарактеризовать государственную организационную поддержку экспортной деятельности и инструменты ее реализации (создание экспортно-производственных зон, экспортно-перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисов); определить необходимость и пути стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства России; изучить возможности формирования отечественной конкурентоспособной экспортной специализации.

Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 1990-2002-е годы. В ряде случаев, когда это связано с задачами анализа, привлечены материалы предшествующих лет.

Методологическая и информационная база. Автор руководствуется теорией развития и регулирования мировой экономики, внешней торговли, изложенной в трудах ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число вошли, прежде всего, фундаментальные труды И.Д. Иванова, И.С. Королева, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.В.Покровской, В.Ю. Преснякова, В.Е. Рыбалкина, JI.B. Сабельникова, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского, П.И. Хвойника, В.Д. Щетинина.

Проведен также анализ зарубежных исследователей, в частности М. Алле, Б. Балласса, Я. Бхавати, М. Гарсена, Ж. Дюкрока, М.Г. Jle Пана де Линьи, П. Линдерта, Г. Мюрдаля, Б. Олина, Ф. Перу, М. Портера, Дж. Тоббиана, В. Томаса, Э. Хекшера, Н. Шмидлина, К.М. Шмиттгоффа.

Информационной базой при подготовке исследования послужили нормативные акты Российской Федерации и официальные документы основных международных экономических организаций, прежде всего секретариатов Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной торговой организации, а также статистические материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Организации экономического сотрудничества и развития и Комиссии Европейского союза. Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в следующем: исследованы концептуальные подходы ведущих международных экономических организаций в отношении государственного содействия экспорту; выявлена роль финансового стимулирования экспорта как важнейшего и старейшего инструмента поддержки внешнеэкономической деятельности, снижающего издержки производителей и делающего поставщиков товаров и услуг более агрессивными на мировом рынке; обоснованы принципы административной поддержки экспорта и определен механизм ее осуществления; дана оценка сравнительно новой и широко распространенной формы государственного стимулирования экспортоориентированных производств — организационной поддержке внешнеэкономической деятельности в форме экспортно-производственных и экспортно-перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисов; определены конкретные направления формирования конкурентоспособной экспортной специализации Российской Федерации; предложены основные элементы системы поддержки отечественных экспортоориентированных производств; выявлены и обоснованы организационные мероприятия по созданию эффективной системы поддержки экспортоориентированных производств в России; определены направления модернизации экспортоориентированных производств при государственной поддержке как фактор повышения конкурентоспособности отечественных производителей.

Практическая значимость работы состоит в том, что на основе анализа инструментария стимулирования экспортной деятельности за рубежом и в России дать соответствующие рекомендации по всесторонней поддержке отечественных производителей финансовыми и административно-организационными мерами для оптимизации участия нашей страны в международном разделении труда и внешней торговли, для изменения ее международной специализации с учетом основных тенденций развития мировой экономики.

Материалы диссертации могут быть использованы в работе министерств и ведомств Российской Федерации, участвующих в формировании национальной внешнеторговой политики, в первую очередь Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности, науки и технологий и Государственного таможенного комитета. Исследование также может представлять интерес для научных работников, занимающихся вопросами регулирования внешней торговли, и для преподавателей при разработке соответствующих учебных курсов в институтах экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 11,5 п.л.

Поставленная цель и задачи диссертационного исследования определили следующую структуру работы:

В главе 1 исследован международный опыт поощрения экспорта в рамках национального и межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В главе 2 проанализирован механизм осуществления административной, организационной поддержки экспорта и его финансового стимулирования.

В главе 3 внимание сосредоточено на необходимости и путях стимулирования экспортоориентированных отраслей хозяйства России.

В заключении делаются выводы по результатам проведенного анализа и содержатся практические рекомендации относительно возможных путей формирования действенной системы стимулирования экспортной деятельности российских товаропроизводителей в условиях перехода к рыночным отношениям.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шевченко, Оксана Николаевна

Заключение

Проделанный в настоящем исследовании анализ позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.

1. Объективный процесс расширения международного экономического сотрудничества, особенно обмена продукцией обрабатывающей промышленности под воздействием развития производительных сил и интернационализации производства, ведет к повышению роли внешней торговли в развитии национальных хозяйств и росту государственной поддержки экспортоориентированных производств. Это способствует увеличению поставки товаров и услуг за границу, совершенствованию структуры экспорта и повышению его эффективности. Поэтому ассигнования правительств на стимулирование экспорта все чаще рассматриваются экспертами не как расходы, а как инвестиции, приносящие доход в форме увеличения валютных и налоговых поступлений. Каждый доллар, потраченный, например, на административное стимулирование экспорта, по оценке американцев, оборачивается доходом для США втрое большей суммой.

2. Современное стимулирование экспорта, учитывая его сравнительно крупные масштабы, многообразные виды и направления, можно рассматривать также как совокупность методов совершенствования организации внешнеэкономических связей, позволяющая снижать торговые издержки.

3. В целях стимулирования экспорта и экспортоориентированных производств национальные правительства используют примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, наконец, традициями в экономической политике, каждое правительство делает акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые оно и национальные объединения предпринимателей считают необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.

4. Одной из сравнительно новых тенденций в стимулировании экспорта развитых стран, обеспечивающих его динамизм и нацеленных на перспективу, является содействие обновлению ассортимента поставляемых на внешний рынок товаров, особенно - расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Другими аналогичными тенденциями являются налаживание постоянного мониторинга международной конкурентоспособности этой продукции (путем сопоставления национальной и конкурирующей иностранной) и систематическое отслеживание результативности принимаемых мер стимулирования.

5. В условиях усиления поощрения экспортоориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержки ее экспортоориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей и переломить тенденцию ослабления позиций страны на мировом рынке в 90-х годах. Ресурсы для осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики.

6. При всей необходимости ассигнования финансовых средств для государственной поддержки экспортоориентированных производств не менее важным для создания эффективной системы такой поддержки является комплексность принятия мер и, самое главное, как представляется, проявление политической воли активной и последовательной деятельности в этом направлении, которая бы не прерывалась, как во второй половине 90-х годов^ (см. Приложение 9), а систематически и целенаправленно наращивалась.

7. В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы стимулирования экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.

8. В сложившихся условиях целесообразно максимально привлекать российских высокопоставленных официальных лиц, вплоть до президента и главы правительства, часто осуществляющих зарубежные поездки и встречи на соответствующем уровне, к переговорам по конкретным крупномасштабным экспортным проектам. Для развития этой практики необходимо составить и систематически пополнять «портфель» экономически обоснованных предложений, которые могли бы заинтересовать партнеров, в том числе способствовали бы в перспективе увеличению российского экспорта, или быть объектом дипломатического «нажима» на других партнеров.

9. Необходимо также определить круг государственных учреждений, особенно имеющих постоянные контакты с зарубежными странами, которые могли бы в дополнение к своим традиционным функциям, одновременно прямо или косвенно содействовать расширению экспорта в той или иной форме, в том числе с применением новейшей техники и В марте 1993 г. была создана межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, в ноябре 1995 г. подписан Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», в январе 1996 г. принято постановление Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг», в последующие годы принимались и другие подобные решения, а в сентябре 2002 г. на заседании Правительства РФ фактически заново рассматривался вопрос о мерах государственной поддержки экспорта. технологии сбора информации. Для этого можно использовать, как отмечалось выше, богатый опыт США (см. Приложение 3).

10. Учитывая большее число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственного стимулирования экспорта должны играть местные органы власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.

11. Считаем также, что из большого арсенала инструментов стимулирования экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспорта; при этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.

12. В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для стимулирования экспорта, целесообразно развивать следующие направления: кредитование отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудования; предоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техники; поддержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции). При разработке программы государственной помощи участия российских компаний в зарубежных торговых выставках и ярмарках целесообразно детальнее изучить и использовать, прежде всего, практику ФРГ.

13. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования стимулирования экспорта оно не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т.д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его стимулирования, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.