Федеральные и местные институты в системе государственного стимулирования экспорта США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Федеральные и местные институты в системе государственного стимулирования экспорта США"

РГ6 од

4 Л и.у"«

] и 1,11'к!

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И ШАДН

На правах рукописи

ВОЛКОВА Софья Всеволодовна

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ИШТИТУТН В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА США

Специальность N 08.00.14. Мироь -яйство и международные экономические ?чия

Автореферат диссертации на соискание,ученой степ кандидата экономических наук

Москва - 1993г.

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Америки и . Канады Российской Академии наук.

Научный руководитель - кандидат экономических наук Курьеров Виктор Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Сабельников Леонид Владимирович

кандидат экономических наук Кириченко Элина Всеволодовна

Ведущая организация - Всероссийская Академия внешней торговли МВЭС РФ

/ Защита диссертации состоится е^з^У 1993 г. в / й часов на заседании специализированного совета Д. 002.93.02 Института Соединенных Штатов Америки и Канады РАН по адресу: 121814, Мэсква, ГСП - 2, Хдебный пер. д. 2/3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института СМ и Канады РАН.

Автореферат разослан "Zl" 1993 р.

Ученый секретарь специализированного

совета Института, —

кандидат экономических наук ¿ ^ -1Ф. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования обусловлена необходимостью выявить механизмы и приоритеты государственного содействия внешнеэкономической деятельности. Данная проблематика особенно важна, поскольку в России отсутствует окончательно сложившаяся система государственного регулирования внешних экономических связей и существует настоятельная необходимость создать действенную систему стимулирования отечественного экспорта

Ш современном этапе, в эпоху интернационализации мирового хозяйства, активного развития интеграционных процессов, углубления международного разделения труда, в эпоху, когда сам термин "национальная экономика", по выражению американского экономиста Ф. Бергстена, "теряет свой смысл", значение экспорта, как важнейшего звена внешнеэкономической деятельности, трудно переоценить.

Для российской хозяйственной системы на современном сложном, переломном этапе расгорение экспорта, вхождение в мировую экономику на микро- и макроуровне, завоевание в системе международного разделения труда максимально большого числа "рыночных ниш" представляет собой реальную возможность осуществить "мягкую посадку" при переходе к рыночным отношениям.

Организационно-техническое содействие, использование кредитно-финансовых рычагов, осуществление на государственном уровне других мер по поддержке экспорта могут способствовать созданию благоприятных условий для российских экспортеров, привлечению к внешнеэкономической деятельности все большего числа заинтересованных производителей, что создаст условия для преодоления сырьевой структуры и диверсификации российского

экспорта фи этом в число экспортеров за счет государственного содействия и кооперации смогут войти мелкие и средние фирмы, которые.являются естественной питательной средой для развития рыночного хозяйства.

С учетом данных задач изучение зарубежного опыта государственного стимулирования экспорта приобретает для нашей страны особую актуальность, которая усиливается в связи с особенностями современного исторического периода. Ориентация на изучение американского опыта обуславливается следующими факторами:

- разнообразной, комплексной и достаточно эффективной деятельностью американского государства в области стимулирования внешней торговли;

- теоретической и практической целесообразностью применения опыта США для разработки российской многоуровневой системы стимулирования экспорта, эффективного разграничения полномочий центральной и местных властей;

- многообразием методов государственной поддержки экспортеров, осуществляемой в настоящее время на федеральном уровне, на уровне штатов, а также во многих крупных городах (Ж

Объектом исследования диссертационной работы является система стимулирования экспорта США, ее формирование, структура, основные особенности и специфика слагающих ее компонентов.

В работе рассматривается деятельность государственных институтов, составляющих основу американской системы стимулирования экспорта на федеральном уровне. Проведен также анализ наиболее характерных методов поддержки экспорта на местном уровне и деятельности отдельных игатов в данной области. Ограничения в выборе объектов исследования объясняются невоамож-

ностью - в рамках настоящей работы - полного охвата деятельности внешнеэкономических институтов разных уровней, поэтому при рассмотрении местного уровня автор ограничился подробным анализом деятельности лишь тех штатов (и муниципалитетов); в которых разработаны и действуют наиболее масштабные программы стимулирования экспорта

Дедь исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа деятельности в области стимулирования экспорта американских государственных структур разного уровня выявить позитивный опыт американского государства в данной области и рассмотреть возможности его использования в Российской федерации.

Данная цель работы, предопределила постановку следующих конкретных задач:

- проанализировать курс американского государства в международно-торговой области в конце 1980-х - начале 1990-х годов, выявить основные причины, обусловившие его модификацию;

- показать на примере США, каким образом государство:

а) осуществляет устранение внутренних препятствий на пути национального экспорта; б) создает оптимальные условия для наиболее полного раскрытия экспортного потенциала страны;

• рассмотреть организационную структуру стимулирования экспорта США;

- провести исследование деятельности федеральных институтов, слагающих американскую систему экспортного стимулирования, проанализировать эволюцию приоритетов в их деятельности с учетом модификации внешнеэкономического курса американского государства;

- изучить причины активизации внешнеэкономической дея-

- 4 -

тельности на региональном уровне;

- изучить конкретный фактический материал об экспортных программах отдельных штатов, о функционировании отдельных внешнеэкономических институтов США;

- рассмотреть проблему разграничения полномочий в деятельности центральной и местных властей США в области стимулирования экспорта, оценить эффективность сотрудничества федеральных и местных институтов в этой области;

- дать оценку опыта США в стимулировании экспорта, рассмотреть возможности его использования в России и СНГ.

Степень разработанности темы. Деятельность государства в регулировании внешнеэкономических связей достаточно подробно освещена в российской научно-экономической литературе. Различные аспекты государственного стимулирования внешней торговли рассматривались в работах Е Г. Курьерова, А. Е Мальцева, А. Е Парканского, Т. Е Стрелец и Е Е Шелева. Шесте с тем в литературе отсутствует комплексный анализ системы государственного стимулирования экспорта США. истории формирования, организационной структуры, деятельности слагающих ее институтов. Работа со сходной формулировкой!} была подготовлена в 1970 году, однако с тех пор в системе американского государственного стимулирования внешней торговли и в самом государственном подходе к развитие экспорта пронзош существенные изменения, которые требует самостоятельного исследования. Практически не рассматривалась ранее вневнеэконоиическая деятельность местных институтов - на агатном и муниципальном уровнях, резкая акти-

1) Истомина Е. Е Государственное стимулирование экспорта в США после второй Мировой войны Е , ЮШ). 1970.

визация которой приходится на первую половину 80-х годов. В литературе практически отсутствует анализ финансирования экспорта на региональном уровне, сотрудничества федеральных и местных институтов в этой области, деятельности экспортных торговых компаний. Недостаточное внимание уделялось работе Управления по делам мелкого бизнеса, роль которого в связи с переносом акцентов на стимулирование экспорта мелких фирм существенно возросла.

фи написании диссертации автор опирался на результаты исследований Института США и Канады РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, БНИКИ МВЭС РФ, Московского Государственного Университета им. М. В. Ломоносова и других научных коллективов.

В процессе анализа современной внешнеторговой политики США и государственного регулирования международных экономических связей американского капитализма автор руководствовался методологическими принципами, разработанными российскими учеными: В. П. Волобуевым, А. А. Володиным, IL И. Захматовым, Р. И.3и-менковым, И. Д. Ивановым, С. А. Карагановым, Е М. Коллонтаем, Е Г. Курьеровым, С. Ь Медведевым, R 5. Еаборовым, И.М.Осадчей, A. R Парканским, А. А. Пороховским, Г. Е. Скоровьш, И. П. Фаминским, Е II QWeлевым и другими.

Важными источниками в ходе написания работы стали исследования зарубежных авторов: К.Ахо, М.Брадшау, Ф. Бергстена, И. Дестлера, Г. Хафбауэра, М. Цкнкоты и ряда других.

При подготовке диссертационной работы были широко использованы материалы слушаний в Конгрессе, правительственные доклады, периодические издания, справочные издания Министерства торговли, торговых палат отдельных штатов, рекламные выпуски

- б -

различных учреждений и другие публикации.

Теоретическая значимость исследования определяется прежде всего рассмотрением во всей совокупности деятельности государственных институтов федерального и местного уровней в области стимулирования экспорта, исследованием методов поддержки экспортеров, применяемых в настоящее время в США, что позволяет сделать обобщения и выводы по принципам разграничения сфер деятельности центральной и местных властей, по методам повышения эффективности экспорта и по совершенствованию механизма государственного стимулирования экспорта (Ж

Научная новизна диссертации определяется тем, что в вей проведен кошлексный анализ современной системы государственного стимулирования экспорта США. Подробно рассмотрена деятельность практически всех институтов, осуществляющих в настоящее время поддержку экспортеров на федеральном уровне, проанализирован такой малоизученный аспект, как внешнеэкономическая деятельность на региональном уровне.

Внеянеторговая политика (Ж, вопрос достаточно широко освещенный, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, рассштрева в диссертации в нетрадиционном ключе, а именно с точки зрения эволюции приоритетов деятельности государства во внешнеэкономической сфере в процессе становления новой экономической доктрины и углубления вовлеченности США в международное разделение труда.

¡фактическая значимость работы. Изучение деятельности американского государства в области стимулирования экспорта представляет интерес для российских в не внеэкономических ведомств и организаций. Выводы, полученные при анализе взаимодействия федеральных и местных институтов, целесообразно учи-

>

тывать при разработке модели деятельности центральной и местных властей во внешнеэкономической сфере, принципов разделения их полномочий и организационно-правового обеспечения.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы научными и учебными заведениями при подготовке исследований, лекционных курсов и учебных пособий по темам: государственное регулирование внешнеэкономических связей, государственное финансирование экспорта и внешнеэкономическая деятельность местных органов управления.

Некоторые сведения о программах Министерства торговли США, Экспортно-Импортного банка, Управления по делам мелкого бизнеса и отдельных штатов могут найти применение в практической деятельности российских законодательных и исполнительных органов, сошов предпринимателей и внешнеторговых объединений.

Апробация работы Основные положения диссертации были излажены автором в статьях, опубликованных в журнале "США: экономика, политика, идеология" и газете "йоллетень иностранной коммерческой информации" (общим объемом 1,8 ал.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

П. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяется цели и задачи исследования, отмечается научная новизна диссертации, характеризуется степень разработанности темы, а также формулируются основные положения и выводы, выносимые на завдту.

В первой главе автор рассматривает формирование внешнеторговой политики США в 1980-х - начале 1990-х годов, анализирует причины^ обусловившие определенную модификацию генерального внешнеэкономического курса страны в плане перехода от политики "создания благоприятных условий" к политике более непосредственного содействия американским экспортерам и укреплению системы государственного стимулирования внешней торговли.

По мнению автора, в числе важнейших причин, оказавших влияние на формирование внешнеэкономического курса страны в указанный период, выступали следующие процессы:

1) ускоренная интернационализация американской экономики, переход США от национально замкнутого к открытому типу воспроизводства;

2) некоторое ухудшение международных торгово-финансовых позиций США - рост торгового дефицита, падение конкурентоспособности некоторых категорий американского экспорта, усиление импортной конкуренции на американском внутреннем рынке и стагнация ряда отраслей американской промшенности;

3) переход государств - основных конкурентов США к более активному к целенаправленному содействию национальному экспорту, в т.ч. с использованием практики смешанных кредитов;

4) определенное разочарование американской общественности в политике "открытого рынка" (главным образом обусловленное действием второго и третьего факторов) и усиление протекционистских настроений в стране.

Указанные продессы, опосредованные отражением на экономических и политических интересах различных общественных сил, монополистических группировок, профсоюзов, частных и государственных учреждений и других институтов, которые участвует

в выработке и осуществлении внешнеэкономического курса страны, оказали, по мнении автора, решающее воздействие на формирование внешнеторговой политики американского государства в 1980-х - начале 1990-х годов.

Как показано в диссертации, в указанный период имел место переход США к более жесткой, наступательной политике в области международной торговли с целью ее дальнейшей либерализации и "расчистки пути" для собственной экспортной экспансии. Происходит трансформация лозунга "свободной торговли" в лозунг "свободной и справедливой торговли", к нарушениям норм которой американское руководство, в частности, склонна относить меры по государственному регулированию экономики, широко применяющиеся в хозяйственной практике западноевропейских стран и Японии.

В целях борьбы за обеспечение "свободной и справедливой торговли" под налимом крупной монополистической буржуазии, заинтересованной в снижении торговых барьеров и проникновении на новые рынки, в американской торговой практике участилось использование мер так называемого "тактического протекционизма", т.е. применения репрессивных, ограничительных акций для оказания давления на партнеров с тем, чтобы поставить их перед необходимостью либерализации торговли или "наказать" за ведение "нечестной" конкуренции. Основываясь на анализе деятельности американского руководства в рамках статьи N 301 и особенно "супер" 301, на полномочиях которых базируется большая часть требований Вашингтона по устранению торговых барьеров, автор приходит к выводу об определенной модификации принципа "взаимности", заложенного в основу внешнеторговой политики США евд в 1934 году. Прежнему подходу, который предусматривал при-

t

- 10 -

мерную сопоставимость торговых устрок, предоставляемых государствами друг другу в ходе многосторонних переговоров, противопоставляется подход, нацеленный на достижение равного уровня таможенной защиты уже на двусторонней основе. Широкое развитие получила концепция гак называемого "билатеризма", т.е. использования двусторонних соглашений для решения торговых противоречий. Хотя официальная позиция американской администрации состоит в том, что двусторонние соглашения должны бить использованы для форсирования многосторонних переговоров, распространение "билатеризма" свидетельствует об определенном разочаровании американского руководства в традиционных многосторонних методах либерализации торговли (тенденция, которая была дополнительно усилена затянувшимся более, чем на весть лет уругвайским раундом переговоров ГАТТ, в ходе которого так и не было достигнуто договоренности по ряду вопросов).

Анализируя формирование внешнеэкономического курса США в указанный период, автор приходит к выводу, что обострившиеся в последние годы внешнеторговые проблемы страны американское руководство намерено решать с помощью форсирования экспорта, а не ограничения импорта. Перенос центра тяжести с политики импортных ограничений на стимулирование экспорта диктуется, в первую очередь, интересами круши международных монополий, основывающих свою экономическую и политическую мощь на производстве высококонкурентоспособной продукции и усилении экспортной экспансии. Вместе с тем действия американского руководства в последние годы все в большей степени направлены на поощрение внешнеторговой деятельности мелких и средних производителей, традиционно замкнутых в пределах национального рынка, тенденция, обусловленная, с одной стороны, стремлением

>

воспрепятствовать излишнему росту протекционистских настроений, особенно распространенных среди производителей этого класса, а с.другой, способствовать дополнительному расширению объема американского экспорта (по оценкам, в целом по стране насчитывается от 50 до 100 тысяч небольших фирм, которые могли бы стать экспортерами).

В диссертации рассматриваются мероприятия государства, направленные на устранение так называемых "дестимуляторов", внутренних препятствий на пути американских экспортеров. К мероприятиям такого рода, по мнению автора, следует относить -послабление антимонопольного законодательства, уменьшение экспортного контроля и упрощение процедуры получения экспортных лицензий для стран KOKOU (страны ЕАТО минус Исландия и плюс Япония), а так» существенное снижение требований по соответствии экспортной деятельности американских компаний предписаниям так называемого "Постановления о борьбе со взяточничеством" (Foreign Corrupt Practices Act).

Автор проводит сравнительную характеристику государственного стимулирования экспорта в США и других развитых странах, отдельно оценивая расходы государства на так называемое "косвенное" содействие экспорту (организация выставок, семинаров, торговых миссий, обеспечение фирм информацией) и на непосредственное финансирование экспортных продаж. И в том и в другом случае расходы США на развитие экспорта пока что остаются существенно ниже, чем в других развитых странах. Особенно большой разрыв имеет место по государственному финансирование экспорта Так, в I960 г. доля несельскохозяйственного экспорта, финансируемого государством, составила в США 52, а в Японии. Франции и Великобритании, соответственно, 28, 30 и 34Х.

-к-

Ш мнению автора, отставание США по уровню поддержки экспорта обусловлено главным образом следующими причинами:

- для западноевропейских стран и Японии экспорт традиционно играл более важную роль, нежели для США. Ориентированные на огромный внутренний рынок американские производители гораздо меньшее значение придавали развитию внешнеэкономических связей, чем другие развитые страны, для которых внешняя торговля уже в начале XX века стала залогом поступательного развития;

- в большинстве западноевропейских стран и в Япония система стимулирования экспорта сложилась ешэ в 1950-ые годы, т. к. значительное конкурентное преимуиество американских компаний поставило их перед острой необходимостью компенсировать сравнительную слабость своих позиций. В США, "избалованных" высокой конкурентоспособностью своих ведущих компаний, вплоть до середины 70-ых годов вопросам государственного централизованного содействия экспорту уделялось очень мало внимания;

- серьезным препятствием на пути соадания системы стимулирования экспорта США долгое время являлся своеобразный рыночный "фанатизм" США (т.е. заведомо отрицательное отношение к любому государственному вмешательству в экономику), достигший "критической точки" в годы правления республиканской администрации Рейгана.

В диссертации рассматривается эволюция системы государственного стимулирования экспорта США в 1980-ые - начале 1990-х годов. Основываясь на анализе мероприятий в данной области администрации Буша и высказываний представителей новой администрации, автор делает вывод об определенной корректировке принципов "рейганомики" в отношении государственного стиму-

лирования экспорта. По мнению автора, США, оставаясь в долгосрочном плане по прежнему на принципах либерализации торговли и ограничения правительственного вмешательства в экономику, внесли некоторые изменения во внешнеторговую политику, учитывая, по-первых, растущий торговый дефицит страны, а во-вторых, активное содействие собственному экспорту государств, основных конкурентов США. Шыимо существенного расширения деятельности федеральных институтов в области стимулирования экспорта, выделения дополнительных средств, разработки новых программ, американское руководство активно поощряет деятельность местных институтов, направленную на содействие региональному экспорту, занимаясь активным поиском возможных путей сотрудничества внешнеторговых институтов федерального и местного уровня в данной области.

Вторая глава посвящена анализу деятельности федеральных институтов в области стимулирования экспорта. В главе рассматривается эволюция и современная структура американской системы стимулирования экспорта, исследуются основные направления деятельности входящих в нее институтов, анализируется эффективность сложившихся методов государственной поддержки экспорта

В системе мероприятий государства, направленных на развитие экспорта, автор выделяет три основные группы:

- организационно-техническое содействие экспорту, которое подразумевает такие мероприятия, как организация выставок, обеспечение фирм информацией, реклама и др., т. е. исключая непосредственное финансирование продаж;

- кредитно-финансовое стимулирование экспорта включает страхование и гарантирование экспортных операций, прямое финансирование экспорта К этой же группе автор относит деятель-

ность государства по стимулировании частных прямых капиталовложений;

- налоговое стимулирование экспорта , главным образом, включает' предоставление различных налоговых льгот фирмам экспортерам.

Основным институтом, осуществляющим организационно-техническое стимулирование внешней торговли на федеральном уровне является в настоящее время Министерство торговли США (iff). Рассматривая структуру ИГ, автор выделяет Управление международной торговли (ИГА - International Trade Administration), в рамках, которого в настоящее время осуществляется большинство правительственных программ, направленных на развитие экспорта. Анализируя становление ИТА в системе стимулирования экспорта США, автор отмечает, что в этом процессе решающую роль сыграла передача ИТА сети пунктов Коммерческой слухЗы США и за рубежом (US and Foreign Coororcial Service), число которых в настояние время достигло 192 - 68 на территории США (Коммерческая служба США) и 124 за рубеюм (Зарубежная коммерческая слуйа). По мнению автора, именно Коммерческая служба США и за рубеюм является сегодня основой всей с мете ш стимулирования экспорта, т.к. осуществляет . во-первых, информационное обслуживание внешнеторговых слу*}, как федерального, так и местного уровня (основная сфера деятельности Зарубежной коммерческой слуяЗы -изучение рынков стран местонахождения пунктов слуайы, выявление потенциальных импортеров американских товаров и услуг), а во-вторых, является свяауадим звеном между Министерством торговли и производителями ката/района В настоящее время в свя-аи с ростом региональной внешнеэкономической активности в сферу деятельности Коммерческой слумЗы США вошла такая важная

функция, как разработка путей сотрудничества с местными внешнеторговыми службами.

В диссертации рассматриваются методы организационно-технического содействия экспортерам, применяемые в настоящее время Ш, приводятся данные о стоимости таких услуг, как, например, реклама продукции, подбор потенциального партнера или маркетинговое исследование рынка Отмечается, что несмотря на относительную дешевизну услуг, предоставляемых экспортерам Министерством торговли по сравнению с аналогичными услугами частного сектора, программы МГ пользуются недостаточной популярностью среди американских компаний. Такая ситуация, по мнению автора, обусловлена, во-первых, традиционно отрицательным отношением американских предпринимателей к любому виду государственного вмешательства в бизнес, а. во-вторых, недостаточной информированностью американских фирм о деятельности федеральных институтов.

К институтам, осуществляющим организационно-техническое содействие экспорту, автор относит также Управление по делам мелкого бизнеса1) (СБА - Small Business Administration), роль которого в системе стимулирования экспорта США возросла в связи с переносом акцентов на форсирование внешнеторговой деятельности мелких и средних компаний. Тем не менее финансовые и

1)Строго говоря. СБА нельзя полностью причислить к институтам, осуществляющим организационно-техническое содействие экспорту, т. к. в его рамках действует несколько программ финансирования^ экспорта, однако общая сумма средств, отпущенных на эти цели невелика, а поэтому данные программы играют подчиненную роль в деятельности Управления.

технические возможности СБА несопоставимы по масштабам с Министерством торговли. Бюджет СБА на 1989 год составлял 1,6 млн. долл., а.число штатных сотрудников 15 человек. Для ИТА эти показатели соответственно составляли 124 млн. долл. и 1600 чел. Ограниченность ресурсов предопределила специфику деятельности СБА по сравнению с ИГ - так, сотрудникам СБА приходится активно опираться на общественную инициативу, широко использовать добровольцев, сотрудничать с высшими учебными заведениями. Основываясь на анализе основных направлений деятельности СБА и осуществляемых в его рамках программ, автор приходит к выводу о том. что в настоящее время разделение полномочий меаду СБА и W проходит главным образом не по критерию "большой/мелкий бизнес", а по типу предоставляемых услуг. За СБА на сегодня закрепилась роль своеобразного "справочного бюро", т.е. агентства, предоставляющего базовую информацию в области внешней торговли и являющегося как бы путеводителем по комплексу программ Iff.

Экспортно-Импортный банк занимает основное место в системе государственного кредитно-финансового стимулирования экспорта В диссертации подробно исследуется механизм финансирования экспортеров в рамках ЭИБ, рассматривается эволюция деятельности банка в 1980-ые - начало 1990-х годов. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу, что столь характерная для "расцвета, рейганомики" тенденция к сокращению роли государственных институтов в финансировании внешней торговли сменяется в настоящее время достаточно отчетливо выраженным стремлением американского руководства усилить собственную систему финансирования экспорта. Так, в начале 19S0-X годов были несколько уве'личены ассигнования Экспортно-Импортному

банку на программу прямого кредитования, которые за годы правления администрации Рейгана были сокращены почти в 10 раз. В 1987 году в §анке был создан так называемый "военный фонд", средства • которого предназначались для финансирования на особо льготных условиях американских компаний, сталкивающихся с конкуренцией иностранных фирм, пользующихся "смешанными кредитами". Кроме того, в соответствии с предписанием Конгресса, многие программы банка были пересмотрены в пользу мелких фирм, одной из причин недостаточной экспортной активности которых является отсутствие соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, по мнению автора, один из наиболее реальных способов укрепления существующей системы экспортного финансирования США в условиях активизации региональной внешнеэкономической деятельности - это децентрализация функций ЭИБ и создание эффективной модели сотрудничества с финансовыми институтами местного уровня.

К числу институтов, осуществляющих финансовое стимулирование экспорта, в автор относит также Корпорацию частных вложений за границей (ОПИК - Overseas Prlvate Investirent corporation) и Управление программы торговли и развития (ТДП -Trade and Development Prograin) 1). Несмотря на то, что непосредственное кредитование экспортеров не входит в компетенцию ОПИК и ТДП, сложившийся механизм стимулирования экспорта частного капитала в развивающиеся страны, что является основной сферой деятельности этих двух институтов,

1) Оба этих института входят в состав Управления.международного развития н сотрудничества (Agency for International Development and Cooperation).

обеспечивает в долгосрочном плане достаточно весомый прирост американского экспорта, особенно оборудования для крупных промышленных объектов за рубежом с участием американского капитала. Значительное повышение роли этих институтов в последние годы, увеличение бюджетных ассигнований на осуществление программ последних свидетельствует, по мнению автора, не только о укреплении системы финансового содействия экспортерам США, но и об определенной модификации самого понятия "стимулирование экспорта" в американской понимании, когда на смену традиционно американской психологии "получения немедленного результата" приходит политика "долгосрочного развития экспорта" с помощью программ гарантирования и страхования частных прямых капиталовложений ОПИК и финансирования технико-экономических исследований. осуществляемого ТДИ

Предоставление налоговых льгот как метод стимулирования экспорта используется в американской практике ограниченно, значительно большую популярность "налоговый" метод имеет при поддержке деятельности американских монополий за рубежом. В исследовании раскрывается механизм получения налоговых льгот посредством присвоения фирмам статуса Корпорации иностранных продаж (ФСК - Foreiín Sales Corporation), рассматривается повышение "доступности" данного института для небольших компаний за счет организации акционерных обществ О.

В третьей главе автор исследует роль местных органов управления в системе стимулирования экспорта CEA. рассматриваются основные направления деятельности вгатов в развитии регионального экспорта.. взаимодействие федеральных и местных институтов в данной области, дается оценка такого сотрудничества

- 19 -

Ш мнению автора, активизация деятельности местных органов управления, в том числе и во внешнеэкономической сфере во многом обусловлена внедрением, начиная со второй половины 1980-х годов, программы "Нового федерализма" Рейгана, основное содержание которой - увеличение самостоятельности штатов в вопросах собственного экономического развития. Существенное уменьшение дотаций федерального правительства на осуществление программ местных органов управления, совпав по времени с сильным экономическим спадом начала восьмидесятых годов, привело к тому, что штаты, оказавшись перед необходимостью самостоятельно решать многочисленные экономические проблемы, были вынуждены включиться в разработку собственных программ и изыскание средств на их осуществление.

Увеличение активности местных властей в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени обусловлено также общим процессом интернационализации мирового хозяйства, ростом значения внешней торговли как для страны в целом, так и для входящих в нее территорий.

На основании исследования деятельности отдельных штатов во внешнеэкономической сфере, автор приходит к выводу, что наиболее энергичная политика в области стимулирования внешней торговли свойственна;

- штатам с высокой степенью интернационализации хозяйственной жизни (Калифорния. Нь&-Йорк, Вашингтон);

- штатам, которые столкнулись с серьезными социально-экономическими проблемами в ходе структурной перестройки экономики (Иллинойс, Миннесота, Пгннсильвания);

- штатам, руководство которых отличает активная политика во внешнеэкономической области (Алабама. Луизиана, Кентукки).

На базе статистических данных автор выделяет наиболее характерные для местных внешнеторговых институтов методы содействия "свуиы" экспортерам. Это: организация семинаров и конференций, посвященных разнообразным вопросам внешней торговли, распространение среди экспортеров информации об иностранных фирмах, заинтересованных в контактах с американскими производителями, а также издательская деятельность (публикация всевозможных справочников, указателей, каталогов).

В диссертации отдельно рассматривается деятельность местных органов управления по финансовому стимулировании экспорта. Автор подробно исследует сложившийся к настоящему времени механизм финансового содействия экспорту в штатах, где действуют наиболее масштабные программы такого рода На фактическом материале демонстрируется эфйективность различных методов финансово-кредитного стимулирования экспорта на региональном уровне. По мнению автора, к числу наиболее интересных финансовых инициатив окатов, опьгг которых может оказаться полезным для российских внешнеэкономических институтов, следует отнести программу гарантирования экспортных кредитов штата Калифорния и программу прямого среднесрочного кредитования экспортеров втата Иллинойс.

В качестве одного из методов стимулирования регионального экспорта автор рассматривает деятельность игатов по привлечению иностранных оряшх капиталовложений. Несмотря на то, что привлечение иностранных инвестиций имеет лишь косвенное отно-вение к собственно стимулированию экспорта и является скорее составляющей частью более широкого понятия - "стимулирования внешнеэкономической деятельности", в диссертации исследуется деятельность местных органов управления в данной области. Изу-

чение данного вопроса представляется автору целесообразным так как, во-первых, приобретение иностранным капиталом американских предприятий, как правило, сопровождается значительным увеличением экспортной активности последних, во-вторых, деятельность по привлечению иностранных капиталовложений чрезвычайно распространена среди местных органов управления, а, в-третьих, изучение данного вопроса достаточно актуально для стран СНГ.

Рассматривая деятельность местных органов управления по привлечению иностранных инвестиций, автор показывает противоречивость политики штатов в данной области. С одной стороны, приток дополнительного капитала способствует повышению конкурентоспособности местных фирм, притоку новых технологий, росту управленческих и профессиональных навыков, ведет к увеличению численности рабочих мест. С другой стороны, отсутствие каких-либо законодательных ограничений на льготы для иностранных инвесторов приводит к тому, что правительства штатов стремятся "перещеголять" друг друга в предоставлении инофирмам самых разнообразных льгот, что в ряде случаев выливается в дополнительное конкурентное преимущество последних и в конечном счете, как об этом свидетельствуют некоторые примеры, приводит к снижению производства отечественных фирм аналогичного профиля в регионе. Неоднозначность воздействия притока иностранных капиталовложений на экономику отдельных регионов и дифференциация последствий проникновения иностранного капитала для различных слоев американского общества создают почву для усиления противоречий в интересах трудящихся отдельных отраслей и экономических районов, различных групп буржуазии, региональных и отраслевых монополистических группировок. Это усиливает глубо-

кую противоречивость политики государства по отношению к притоку иностранного капитала, явление того же порядка, что и соседство "фритредерства" и протекционизма во внешнеторговом курсе США. Это проявляется, с одной стороны, в установлении режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов, а с другой, в принятии отдельных протекционистских мер, приаванных обеспечить защиту от иностранной конкуренции для некоторых секторов промышленности и социальных слоев.

Основываясь на фактическом материале, автор проводит исследование и дает сравнительную характеристику экспортных программ наиболее активных в области стимулирования регионального экспорта штатов. Автор выделяет следующие тенденции, характерные для деятельности вгатов в данной области в последние годы:

- ярко выраденная направленность на мелкий и средний бизнес;

- разработка комплексных многофункциональных программ;

- привлечение к деятельности по развитию регионального экспорта частных компаний;

- растущее значение подготовки кадров, рбучение сотрудников фирм технике гневней торговли, маркетингу, оформлению экспортной документации.

Помимо "ватных'* вневнеторговых институтов в третьей главе так» рассматривался основные направления деятельности других местных органов управления в данной области - муниципальных властей и портовых управлений (port authorities). Большое внимание в работе уделяется анализу функционирования созданных на Сазе портовых управлений ряда катов государственных Экспортных торговых компаний (ЭТЮ- В исследовании раскрывается сформировавшийся к настоящему времени механизм

стимулирования экспорта мелких и средних компаний штатов Нью-Йорк и Нью-Джерси в рамках одной из наиболее известных ЭТК "ДОС-ПОРТ", созданной совместно нью-йоркским и нью-джерсийским портовыми управлениями. На основе проведенного анализа, автор приходит к выводу, что принятая стратегия "ИКС-ПОРТ", а именно, комплексность предоставляемых услуг, наличие собственной финансовой программы и установление долгосрочного сотрудничества с клиентами, позволила ЭТК добиться высокой эффективности в привлечении к экспортной деятельности мелкого бизнеса По мнению автора, возможность государственной ЭТК сконцентрироваться на решении долгосрочных задач, к каковым относится ^выведение на "экспортную дорогу" мелких фирм, а не стремление быстро окупить свои затраты, принцип, который естественно преобладает у частных институтов, предопределяет ведущую роль государственного сектора в стимулировании экспорта небольших компаний.

В исследовании рассматривается существующий в настоящее время механизм сотрудничества и взаимодействия местных внешнеторговых служб с институтами, осуществляющими стимулирование экспорта на федеральном уровне - Министерством торговли, Экспортно-Импортным банком, Управлением по делам мелкого бизнеса На основе проведенного анализа и оценки эффективности совместных федерально-штатных программ, автор приходит к выводу, что на данном этапе, когда к стимулированию внешнеэкономической деятельности подключается все большее число штатов, муниципалитетов и других органов местного управления, развитие данного сотрудничества представляет собой практически неисчерпаемый потенциал расширения и совершенствования системы стимулирования экспорта США. По мнению автора, наиболее эффективно

подобное взаимодействие может осуществляться по следующей схеме. Институты федерального уровня, используя имеющиеся в их рас порягении- значительные организационно-технические и финансовые -возможности, берут не себя разработку и финансирование базовых программ содействия экспорту, обеспечивают сбор информации, осуществляют координацию и направляют деятельность местных институтов с помошыо экономических стимулов. Внешнеторговые слудбы> штатов и других местных органов управления распространяет информацию о программах федерального уровня среди фирм "своего" района, выступая в ряде случаев в роли агентов соответствующих федеральных институтов, дополняют и корректируют эти программы с учетом специфики местного делового климата, кроме того, разрабатывая собственные, еще не опробованные федеральными ведомствами методы поддержи экспортер ров, служат своеобразной лабораторий разработки способов стимулирования экспорта

В заключении работы подводятся итоги проведенного анализа и предлагаются обобщгавде выводы по всей работе.

' Интернационализация мирового капиталистического хозяйства, характерная для нынешней эпохи, оказала сильнейше влияние не только на ход воспроизводственных процессов в американской экономике, но и привела к существенной модификации и расширению внешнеэкономических функций государства Пересмотр принципов "рейганомики" способствовал, с одной стороны, усилению деятельности государственных институтов, осуществляющих кредитно-финансовое и организационно-техническое содействие экспорту, с другой, видоизменил формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, либерализи-ровав его по сравнению с регулированием внутреннего рынка.

- 25 -

Изменения в подходах к государственному стимулированию и регулированию экспорта обусловлены не только необходимостью обеспечить для действующих фирм-экспортеров условия, позволяющие выдерживать конкуренцию западноевропейских и японских фирм, традиционно пользующихся активной государственной поддержкой. Американское государство, решая задачу усиления позиций страны на мировом рынке, не могло более ограничиваться экспортной деятельностью лишь крупных монополий, но стало целенаправленно способствовать расширению экономической базы экспорта, привлечению новых конкурентоспособных заинтересованных поставщиков, что возможно лишь за счет активизации мелкого и среднего бизнеса. А для этого сектора отзывчивость к взаимодействию с внешним рынком может быть повышена только путем систематического и достаточно масштабного содействия экспорту в финансовой, информационной и организационной областях. Создаваемая в настоящее время система, призваная привлечь максимум государственных ресурсов, не могла не быть многоуровневой. Подключение местных институтов к стимулированию экспорта одновременно с федеральными институтами создало экономические и организационные предпосылки для максимизации содействия внешнеэкономической деятельности в стране.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях.

1) Система стимулирования экспортной деятельности в США. - "Бюллетень иностранной коммерческой информации", NN 26-27, 1992. - 1,0 а л.

2) Деятельность федеральных институтов США в области стимулирования экспорта. "США: экономика, политика, идеология. N 4, 1993. - 0,8 ал.

Ротапринт ВНИКИ МВЭС РФ Подписано к печалг 22.04.93. Тираж 60 экз. Зак 470.