Механизм тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования"

На правах рукописи

ЗАХАРОВА ЖАННА АЛЕКСАНДРОВНА

МЕХАНИЗМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг))

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владимир 2005

Работа выполнена во Владимирском государственном университете на кафедре «Экономика и управление на предприятиях»

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Марченко Елизавета Маратовна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Гутман Геральд Викторович

- кандидат экономических наук Илларионов Александр Ефимович

Ведущая организация - Московский институт коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится ^« 12.. 2005г. в часов на заседании

диссертационного совета КМ 212.025.01 при Владимирском государственном университете по адресу: 600014, г. Владимир, ул. Белоконской, д. 3/7, ауд. 315а-3.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.

Автореферат разослан 2005г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

---Марченко Е.М.

№6-4

'2.452.0

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Коммунальные теплоснабжающие предприятия являются частью инфраструктуры жизнеобеспечения города, от надежности и качества функционирования которой напрямую зависит удовлетворение потребностей жителей муниципального образования.

Интересы всех участников системы тарифного регулирования не совпадают, и их противоречивость отражается в процессе формирования тарифа. Это связано с тем, чю порядок установления тарифов на услуги теплоснабжающих предприятий затрагивает интересы самих предприятий в части формирования финансового результата хозяйственной деятельности, а населения - в части доступности и возможности оплаты данного вида коммунальных услуг, что затрагивает также интересы органов местного самоуправления, к компетенции которых относится решение вопросов теплоснабжения населения.

Повышенное внимание к вопросам тарифообразования на услуги теплоснабжающих предприятий города обуславливается также высокой монополизированностью указанной сферы экономической деятельности, что приводит к необоснованному росту тарифов. От реализуемой органами местного самоуправления политики в области регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию напрямую зависят параметры функционирования системы теплоснабжения города. Затраты на жилищно-коммунальные услуги составляют значительную часть доходов населения и поэтому существенно влияют на уровень его благосостояния. Если в условиях конкуренции цена выполняет роль регулятора, то в условиях монополии необходимо государственное регулирование на основе корректировки тарифов, которая наряду с другими методами регулирования экономики способствует согласованию интересов

коммунальных теплосна

,, ,__________, эр]

РОС: МЦИОНА^ЬН Я

БИБЛИОТЕКА }

органов местного

самоуправления и потребителей. Все они заинтересованы в обеспечении сбалансированности интересов, объективности и прозрачности процедур тарифного регулирования.

Актуальность проведенного исследования усиливается высокой степенью политизированности процесса установления тарифов на тепловую энергию, а также наличием большого количества взаимосвязанных проблем и противоречий во всей коммунальной сфере, обусловленных переходным характером российской экономики в период реформирования, решению которых могло бы способствовать тарифное регулирование.

Разработанность проблемы. Вопросы государственного регулирования цен достаточно глубокого освещены и исследованы в работах следующих отечественных ученых: В.Е. Есипова, И.К. Салимжанова, В.И. Тарасова, B.C. Белых, С.И. Винниченко, В.В. Мищенко, Т.Г. Морозовой и многих других.

Большой интерес вызывают посвященные регулированию деятельности естественных монополий работы отечественных исследователей В. Студенцова, Г.В. Гутмана, А.Я. Бутыркина, А.Е. Шаститко, М. Костерина, а также иностранных специалистов Э. Долана, Д. Линдсея, А. Курно, Дж. Милля, К. Р. Макконнелла, С. JI. Брю, С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи.

Проблемы тарифного регулирования поднимаются в работах отечественных ученых А.Н. Ряховской, JI.H. Чернышева, П.Г. Грабового, С.Б. Сиваева, В.В. Андрианова, Д.Ю. Хомченко, С.А. Матченко, В.К. Гордеева-Гаврикова, А.В. Ермишиной.

Несмотря на наличие большого количества серьезных и глубоких исследований в части ценового регулирования предприятий коммунального хозяйства, как показывает практика, до сих пор отсутствует обоснованный механизм тарифного регулирования

теплоснабжающих организаций муниципального образования, который способствовал бы реализации интересов всех заинтересованных сторон тарифного регулирования (органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, потребителей, в т.ч. населения), и не разработана методика оценки эффективности системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом настоящего диссертационного исследования является теплоснабжение муниципального образования.

Предмет исследования составил механизм тарифного регулирования на основе согласования интересов субъектов целеполагания.

Цель диссертационной работы состоит в формировании механизма

- (

тарифного регулирования основанного на согласовании интересов субъектов целеполагания в системе теплоснабжения муниципального образования.

Указанная постановка цели определила перечень задач, необходимых для разрешения:

1. Исследовать теоретические и нормативно-правовые основы тарифного регулирования деятельности естественных монополий;

2. Проанализировать параметры функционирования системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования и выявить особенности тарифной политики органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения;

3. Уточнить основные принципы системы тарифного ре1улирования коммунальных теплоснабжающих предприятий.

4. Разработать механизм тарифного регулирования, основанного на согласовании интересов субъектов целеполагания в теплоснабжении муниципального образования;

5. Разработать методику расчета критерия доступности жилищно-

коммунальных услуг;

6. Сформировать методику оценки эффективности системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий.

Теоретической и методологической основой являются общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, системный подход, методы формальной логики (дедукция и индукция), статистические методы обработки информации.

Информационной базой настоящего диссертационного исследования служат: результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления; прикладные работы по проблемам тарифного регулирования; законодательная база, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований; материалы научно-практических конференций и семинаров, форумов, в которых автор принимал личное участие.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК России 08.00.05 п. 5.16, 15.114.

Результаты научного исследования позволили автору сформулировать следующие выводы, обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту:

1. На основе исследования теоретической и нормативно-правовой базы тарифного регулирования деятельности естественных монополий и анализа параметров функционирования системы теплоснабжения города уточнен перечень принципов тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования, к числу которых отнесены:

- принцип согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования;

- принцип снижения политизированности ценообразования;

- принцип полного возмещения обоснованных затрат всем участникам

ч

процесса предоставления тепла конечному потребителю; -принцип экономической обоснованности тарифов;

- принцип последовательности и прогнозируемое™ изменения тарифов;

- принцип единой тарифной политики для всех потребителей, находящихся в рамках единого муниципального образования;

- принцип публичности и открытости процесса формирования тарифов.

2. Разработан механизм тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования, основанный на согласовании интересов субъектов целеполагания. В отличие от существующего в данном механизме учитываются интересы всех сторон тарифного регулирования:

- предприятия - через формирование экономически обоснованного тарифа и его обеспечение либо за счет средств населения, либо за счет государственной поддержки предприятий;

- населения - через корректировку тарифа с учетом критерия доступности либо за счет получения государственных субсидий на оплату коммунальных услуг;

- муниципального образования — путем поддержки и развития системы теплоснабжения города с помощью тарифного регулирования.

Данным механизмом предполагается для проведения экспертизы привлекать независимых экспертов из сторонней организации.

3. Разработана методика определения критерия доступности жилищно-коммунальных услуг, в основе которой лежит предельный уровень собственных расходов граждан на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг, рассчитанный с учетом степени дифференциации доходов населения.

4. Сформирована методика оценки эффективности тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, базирующаяся на принципе Парето, в

соответствии с которым система тарифного регулирования будет считаться эффективной, если улучшение рейтинговой оценки по одной из карт (муниципальной, клиентской или внутренних бизнес процессов) не ухудшит рейтинговые оценки по другим картам.

Теоретическая и практическая значимость выполненного диссертационного исследования состоит в возможности применения на практике его научных результатов при формировании тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса, а также при обосновании объемов финансовой поддержки муниципальному образованию для предоставления субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В диссертационной работе представлены новые подходы к совершенствованию системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, обеспечивающие баланс интересов субъектов указанной системы, способствующие реализации процессов реформирования отрасли коммунального хозяйства, в частности, систем теплоснабжения. Результаты диссертационного исследования использованы Администрацией г. Владимира (Управление ЖКХ), а также в учебном процессе Владимирского государственного университета при изучении дисциплин «Экономика городского хозяйства», «Ценообразование» студентами специальности 080502 «Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства».

Апробация результатов исследования осуществлена на 5 международных, 3 всероссийских и 2 региональных межвузовских научно-практических конференциях. По отдельным направлениям диссертационного исследования опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,4 п.л., в том числе коллективная монография объемом 7,9 п.л. (доля автора - 3,28 п.л.).

Цель и логика исследования определили структуру данной диссертационной работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.

Работа изложена на 160 страницах машинописного текста и содержит 22 рисунка, 19 таблиц и 6 приложений. Список литературы включает 154 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности изученной темы, определяются цели и задачи, объект и предмет, методология и информационная основа исследования, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, описывается апробация результатов научной работы.

В первой главе «Теоретические основы регулирования деятельности коммунальных предприятий-естественных монополий» определено содержание тарифного регулирования как необходимого регулятора деятельности предприятий-естественных монополистов. В ней раскрыта сущность регулирования как части экономической политики государства, исследована сущность категории «естественная монополия», рассмотрены особенности тарифного регулирования деятельности естественных монополий, представлен обзор методов и процедур тарифного регулирования.

Во второй главе «Анализ системы тарифного регулирования в теплоснабжение муниципального образования» последовательно исследуются состав и взаимодействие элементов системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, целевые установки указанных элементов и выявляются проблемы функционирования механизма тарифного

регулирования. В ней проанализированы основные параметры системы тарифного регулирования теплоснабжающих предприятий муниципального образования, исследованы взаимосвязи системы теплоснабжения муниципального образования и тарифной политики органов местного самоуправления, а также выявлены перспективные направления формирования механизма тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования.

В третьей главе «Совершенствование системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования» раскрываются основные этапы формирования механизма тарифного регулирования, основанного на согласовании интересов участников системы в теплоснабжении муниципального образования. В ней уточняются принципы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, представляется методика расчета критерия доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, а также формируется методика оценки эффективности системы тарифного регулирования теплоснабжающих предприятий города.

Заключение содержит основные теоретические положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.

Приложения включают иллюстративный материал промежуточных результатов диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ: Под государственным регулированием цен в работе понимается комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и направленных на сохранение или изменение существующих уровней, структуры, соотношений, динамики цен на отдельные товары или услуги, а также поддержание государством посредством проведения соответствующей ценовой политики такого уровня потребления

различными слоями и группами населения, который не ведет к возникновению социальных противоречий.

Рассмотрение сущности категории «регулирование» с позиций экономической политики государства применительно к ценам и ценообразованию наглядно показало, что ценовое регулирование как инструмент экономической политики государства наиболее необходимо для использования в отраслях естественных монополий.

Анализ литературных источников по указанной проблематике позволил выявить следующие характерные черты естественной монополии: технологические особенности происхождения монопольной структуры производства (в т.ч. наличие сетевых структур, в которых высоки постоянные затраты); неповторимость и отсутствие заменителей товаров и услуг (гомогенность); минимизацию издержек в отсутствии конкуренции; резко выраженную экономию от эффекта масштаба; высокую социально-экономическая значимость.

Исследование становления и развития законодательных и нормативно-правовых основ регулирования деятельности естественных монополистов показало, что несмотря на ряд предпринятых важных и необходимых мер по разработке методов ценового регулирования, совершенствованию системы и порядка тарифного регулирования, существуют проблемы, требующие решения:

- законодательная и нормативная база не стимулирует монополистов к эффективному использованию финансовых ресурсов и не способствует привлечению инвестиций;

- существующая тарифная политика государства пока не является эффективным рычагом регулирования деятельности естественных монополий.

Анализ состояния системы теплоснабжения города показал высокую динамику роста тарифов на тепловую энергию для населения (рис. 1).

100 50

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -♦- МУП "Теплосервис" -*- ОАО "ВКС" (до 09.2003 г. МУП "Тепловые сети")

Рис. 1 Динамика тарифов на тепловую энергию'

При этом техническое состояние предприятия не улучшилось2. Так, несмотря на рост тарифов за период с 2000 по 2005 гг. в 2,9 раза (см. рис. 1) остается стабильно высоким износ тепловых сетей и увеличивается число аварий (табл. 1) .

Таблица 1

Динамика технических характеристик муниципальных тепловых сетей г. Владимира3

Показатель Годы

2000 2001 2002 2003 2004

Протяженность сетей, км 171,03 172,90 179,67 181,84 181,84

Износ тепловых сетей, % 71,1 73,0 65,1 65,2 65,3

Потери в сетях, % 8,8 9,9 5,1 7,5 8,1

Число аварий в течение года 667 689 724 830 851

1 Отчетность коммунальных теплоснабжающих предприятий г, Владимира

2 Основным поставщиком тепловой энергии г. Владимира является ОАО «ВКС»

3 Данные пояснительных записок ОАО «ВКС» (МУП «Тепловые сети»)

В течение исследуемого периода предприятие имело отрицательный результат финансово-хозяйственной деятельности, что объясняется следующими причинами: отсутствием экономически обоснованного тарифа с 1999 г. и недополучением доходов, вызванных несбалансированной динамикой тарифов, а также отвлечением средств в условиях инфляции в дебиторскую задолженность; большой нагрузкой бюджетной составляющей (76% в общем объеме выручки в периоды неплатежеспособности бюджета) (табл. 2). Накопленный убыток на 1.01.2004 г. составил 184230 тыс. руб.

Таблица 2

Основные финансовые показатели ОАО «ВКС»4

Показатель Годы

2000 2001 2002 2003

Выручка, тыс. руб. 194869 180600 158300 111200

Себестоимость, тыс. руб. 209546 214600 272900 279500

Балансовая прибыль (убыток), тыс. руб. (14677) (34000) (114600) (68300)

Чистая прибыль (убыток), тыс. руб. (77530) (42200) (37700) (26800)

Существующий механизм тарифного регулирования не стимулирует предприятия к повышению эффективности оказания услуг, т.е. к снижению себестоимости услуг и тарифа. Теплоснабжающие предприятия заинтересованы в максимально высоком тарифе, который покрывал бы все издержки. Кроме того, механизм тарифного регулирования не является инструментом для привлечения средств и получения дохода. У предприятия нет средств на поддержание в должном состоянии (а тем более - на обновление) основных фондов и тепловых сетей.

Процесс тарифообразования крайне политизирован. Органы местного самоуправления, не желая обострять политическую ситуацию,

4 Данные пояснительных записок ОАО «ВКС» (МУП «Тепловые сети»)

13

стараются с помощью административных ресурсов искусственно сдерживать рост тарифов, а также использовать тарифное регулирование как инструмент политической борьбы.

В качестве основной проблемы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий города определено обеспечение баланса интересов субъектов целеполагания: потребителей -населения и организаций, теплоснабжающих предприятий, муниципалитета (бюджета), отражающее целевые установки участников процесса тарифного регулирования (рис. 2).

Установки субъектов целеполагания системы тарифного регулирования

¿¿и/'.

г- *

Население и организации

- установление доступного уровня тарифов для населения и организаций;

- рост качества жизни населения (за счет повышения качества услуг и снижения уровня тарифов).

Теплоснабжающие предприятия

.. г*. Ь .- Ч

- повышение эффективности деятельности предприятия;

- обеспечение финансовой стабильности предприятия; -развитие потенциала предприятия;

- максимизация полученного дохода;

- формирование инвестиционной привлекательности;

- повышение качества предоставляемых услуг

- создание условий для повышения эффективности использования муниципального имущества;

- сокращение расходов муниципального бюджета;

- обеспечение надежности функционирования систем жизнеобеспечения города.

Рис. 2 Состав установок субъектов целеполагания системы тарифного

регулирования

Ключевая роль в системе тарифного регулирования теплоснабжения города принадлежит органам местного самоуправления, поскольку, во-

первых, они выступают как властная структура, устанавливающая «правила игры» и определяющая условия функционирования субъектов системы; во-вторых, как орган регулирования интересов производителей и потребителей услуг коммунальных предприятий города; в-третьих, как представитель собственника муниципального имущества. Однако данная система будет эффективна лишь при наличии партнерских отношений властных структур, теплоснабжающих предприятий и населения. Графически данную модель взаимоотношений можно представить в виде схемы, представленной на рис. 3.

Рис. 3 Взаимоотношения субъектов целеполагания система тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий города

Анализ зарубежного опыта тарифного регулирования предприятий коммунального комплекса показал, что органы власти уделяют большое внимание контролю обоснованности затрат на коммунальные услуги. Наряду с интересами производителей учитываются и интересы потребителей путем установления предельного уровня тарифов либо норм

15

рентабельности, а также через совершенствование механизма регулирования (например, повышение гласности и прозрачности при утверждении тарифа).

Проблемы, выявленные в ходе анализа функционирования системы тарифного регулирования, обусловили необходимость уточнения и обоснования принципов тарифного регулирования деятельности коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования (см. табл. 3).

Таблица 3

Принципы тарифного регулирования деятельности коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования

№ п/ п Принцип тарифного регулирования Основное препятствие реализации Предлагаемые мероприятия для устранения

1 2 3 4

1 Согласование интересов субъектов системы тарифного регулирования Противоречия целей субъектов системы тарифного регулирования 1. Привлечение потребителей к процессу формирования тарифа. 2. Разработка показателя, позволяющего оценить доступность для населения услуг по теплоснабжению.

2 Снижение политизированности ценообразования Цена (тариф) выступает как средство политической борьбы 1. Привлечение потребителей к процессу обсуждения и формирования величины тарифа. 2. Определение перечня критериев формирования регулирующего органа: - высокий уровень коммуникационности; - умение управлять конфликтной ситуацией и устранять противоречия между предприятием и потребителем; - баланс прав и обязанностей регулирующего органа; - независимость регулирующего органа; - компетентность.

Окончание табл. 3

1 2 3 4

3 Полное возмещение обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления тепла конечному потребителю Установление тарифа органами местного самоуправления без учета интересов участников тарифного регулирования Внедрение договорных отношений в систему тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования для фиксации обязательств и определения ответственности сторон договора при невыполнении данных обязательств субъектом указанной системы

4 Обоснованность тарифов Действующее законодательство четко не определяет организацию, осуществляющую экспертизу тарифов Передача функций по экспертизе тарифов независимой коммерческой организации; Определение порядка финансирования экспертной организации

5 Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов Нестабильность и переходный характер российской экономики Увеличение длительности регулируемого периода с механизмом автоматической индексации тарифов, учитывающим влияние инфляции

6 Единая тарифная политика для всех потребителей, находящихся в рамках единого муниципального образования «Особая» позиция ЖСК и ТСЖ Создание Единой теплоснабжающей организации (единой службы заказчика)

7 Публичность и открытость Слабая информированность населения в вопросах установления тарифов Информирование населения посредством СМИ обо всех процедурах'тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования

Разработанный механизм тарифного регулирования, основанный на согласовании интересов субъектов целеполагания в теплоснабжении муниципального образования, включает приведенные ниже этапы (блок-схема реализации указанного механизма приведена на рис. 4):

1. Определение ре1улирующим органом уровня доходов населения муниципального образования на основе статистической информации в

целом по муниципальному образованию (Уд).

2. Расчет критерия доступности для населения жилищно-коммунальных услуг в виде предельной величины расходов жителей муниципального образования на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг (ПРжку).

3. Расчет доли затрат на оплату услуг теплоснабжения в общем объеме стоимости жилищно-коммунальных услуг.

4. Определение предельной величины расходов населения на ошшу услуг теплоснабжения (Ота|Л).

5. Сравнение предельной величины расходов потребителей с производственной программой теплоснабжающих предприятий муниципального образования, разрабатываемой предприятием.

6. Проведение экспертизы производственной программы.

Бхли финансирование превышает предельный уровень оплаты услуг теплоснабжения необоснованно, то осуществляется пересмотр производственной программы. При обоснованности превышения определяется размер субсидирования населения.

7. Сравнение суммы финансирования производственной и инвестиционной программы с предельной величиной оплаты населением стоимости услуг теплоснабжения. Инвестиционная программа разрабатывается предприятием на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В случае недостатка финансирования определяются меры государственной поддержки.

Определение уровня доходов населения МО на основе статистической информации в целом по городу (Уя)

Рис. 4 Блок-схема механизма согласования интересов субъектов

_ целеполагания системы таоиАного оегулиоования:

и| - действия регулирующего органа;

|| I - функции коммунального предприятия;

| | - действия экспертной организации;

■ функции органов государственной власти.

Предложенная в работе методика расчета критерия доступности жилищно-коммунальных услуг для населения предусматривает расчет предельного уровня собственных расходов граждан на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из значения федерального стандарта (22% от величины доходов), численности населения и среднедушевого дохода. В условиях высокого расслоения населения по доходам вместо среднедушевого дохода предлагается использовать медианное значение дохода на душу населения.

Расчеты по г. Владимиру показали, что поскольку доходы населения муниципального образования характеризуются высокой степенью дифференциации, среднедушевой уровень доходов, равный 4710,60 руб./мес. в 2004 г. и 5153,60 руб./мес.в 2005 г. не отражают реального положения. На начало 2005 г. около 30% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, равного 2314 руб./мес. Соотношение доходов первой и десятой децилей составило в 2005 г. 13 раз. Доходы половины населения не превышали в 2004 г. - 3728,47 руб./мес., а в 2005 г. - 4157,74 руб./чел. Поэтому рассчитанный коэффициент вариации, равный 91,31% в 2004 г. и 87,50% в 2005 г., свидетельствуют о ненадежности средней величины, используемой для оценки платежеспособности населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. В этом случае более правомерно использовать медиану для характеристики центральной тенденции. Отсюда федеральный стандарт на уровне 22% от среднедушевого дохода следует признать завышенным для большей части населения г. Владимира. Предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг, которая может быть оплачена населением по состоянию на 2004 г., составила 30,79 руб./м2 при фактической стоимости услуг 28,16 руб./м2. При расчетах по среднедушевому доходу стоимость жилищно-коммунальных услуг может быть увеличена почти на 8 руб./м2, если же расчеты осуществлять по

медиане, значительное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2005 г. исчерпало резервы их роста (таблица 4). Поэтому возможность роста тарифов и, соответственно, финансирование инвестиционной программы в 2006 г. может реализоваться либо при существенном повышении доходов населения, либо за счет бюджетных средств.

Таблица 4

Сравнение критериев доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2005 г.

№ п/п Стоимость жилищно-коммунальных услуг на основе действующего тарифа Предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг на основе среднедушевого дохода Предельная стоимосгь жилищно-коммунальных услуг на основе медианного значения

Всего, тыс. руб. 209223,17 256236,99 206722,88

На 1 м2 35,38 43,30 34,96

Сформированная по результатам диссертационного исследования методика оценки эффективности тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования предусматривает сопоставление фактических и эталонных показателей, характеризующих интересы субъектов целеполагания системы тарифного регулирования. Данные показатели распределены по 3 направлениям (картам):

- Клиентской (показатели, отражающие меру достижения интересов населения);

- Карте внутренних бизнес-процессов (показатели, отражающие

меру достижения интересов коммунальных теплоснабжающих предприятий);

- Муниципальной карте (показатели, отражающие меру достижения интересов органов местного самоуправления и местного бюджета).

Муниципальная карта может включать показатели, приведенные в таблице 5.

Таблица 5

Показатели муниципальной карты

№ п/ п Цель Наименование показателя Ед. измерения Порядок расчета Информационная обеспеченность Оценка динамики

1 Повышение эффективности использования муниципального имущества Прирост доходов местного бюджета от использования имущества руб. прирост доходов местного бюджетах ассигнованиям из бюджета на инвестиционную программу отчетность налоговых органов положительным признается рост показателя

2 Минимизация расходов местного бюджета Расходы на субсидирование населения руб. абсолютное значение в расходах бюджета МО опетностгь структурных подразделений ОМСУ положительным признается снижение показа!еля

3 Задолженность бюджета перед предприятием по платежам за тепловую энергию руб. разность между кредиторской задолженностью бюджетных организаций и фактической оплатой из бюджета МО отчетность предприятия структурных подразделений ОМСУ положительным признается снижение показателя

4 Обеспечение надежности системы теплоснабжения Количество и сумма продолжительн ости перерывов в обслуживании дни устанавливаются ОМСУ отчетность предприятия определяется характером аварийной ситуации (не более 2 недель)

Клиентская карта может быть основана на следующих показателях (табл. 6):

Показатели клиентской карты

№ п/ п Цель Наименование показателя Ед измерения Порядок расчета Информационная обеспеченность Оценка динамики

1 Установление доступного уровня тарифов Доля семей, получающих жилищные субсидии % отношение количества домохозяйств, получающих жилищные субсидии к общему количеству семей в МО формы государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (субсидии) и 22-ЖКХ (реформа) краткая оптимальное значение - 15 У«5 (если значение показателя более !5%, тарифы завышены; при значении показателя менее указанного платежеспособность населения занижена)

2 Доля расходов на оплату услуг в доходе семьи % Отношение расходов по оплате услуг теплоснабжения к доходам домохозяйства формы государственной статистической отчетности положительным признается снижение показателя

3 Задолженность потребителей за услуги теплоснабжения руб разность между кредиторской задолженностью истребителей и фактической оплатой стоимости услуг отчетность предприятия положительным признается снижение показателя

4 Рост качества жизни Динамика уровня тарифов на тепловую энергию % отношение тарифов отчетного и базисного периода информация регулирующего органа зависит от метода регулирования; наличие взаимосвязи с индексом инфляции

5 Число жалоб населения — количество зарегистрированных жалоб отчетного и предыдущего периода отчетность предприятия положительным признается снижение показателя

Карта внутренних бизнес-процессов может определяться показателями, приведенными в таблице 7.

5 Принципы эффективного тарифного регулирования. Фонд «Институт экономики города». М. - 2000

23

Показатели карты внутренних бизнес-процессов

№ п/п Цель Наименование показателя Ед. измере нпя Порядок расчета Информационная обеспеченность Оценка динамики

1 Повышение эффективности легальности предприятия Рентабельность % отношение чистой прибыли к себестоимости отчет о прибылях и убытках (форма ЛЙ) > 100% (положительным признается уволтчение по катете ля)

2 Коэффициенты общего и нормативною покрытия - Коп = ТА / КО, К мп -(КО + Д36 + нсуко* бухгалтерский баланс К о и>К н п

3 Обеспечение фйклиюовой стабильности Себестоимость Гкал отношение фактических затрат на объем реализации услуг в натуральной форме опетиая калькуляция себестоимости услуг (форма №6) положительным признается снижение показателя за счет факторов, подконтрольных предприятию

4 Чистая прибыль руб прибыль, остающаяся а распоряжении предприятия после уплаты налогов отчет о прибылях и убытках (форма №2) > (^положительным признается увеличение показателя)

5 Максимизация полученного дохода Стоимостной объем производств и реализации услуг руб. произведение объемов производства и реализации услуг на тариф отчет о прибылях и убытках (форма ЛЙ) соответствие установленной производственной программе

6 Процент освоения инвестиций % Отношение фактических и плановых инвестиций отчетность предприятия стремление к 100%

7 Развитие потенциала предприятия Износ основных фондов % отношение стоимости изношенных основных фондов к среднегодовой стоимости основных фондов отчет об изменении капитала (форма №3), приложения % бухгалтерскому балансу (форма №5) положительным признается снижение показателя

8 Потери в сетях % в соответствии с нормативами7 тепловой баланс муниципального образования положительным признается снижение показателя

9 Повышение качеств предоставления услуг число аварий ив ! км сетей кол-во отношение числа документально зафиксированных аварий, отнесенное к протяженности сетей отчетность предприятия положительным признается снижение показателя

примечание к таблице 7: ТА - текущие активы;

' Шеремет А Д., Негашев Е В Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций - М.: ИНФРА-М, 2005. - 215 с.

7 Методические укачання по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Утверждены Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 31.072002 № 49-э/8

КО - краткосрочные обязательства;

ДЗб - безнадежная и сомнительная дебиторская задолженность;

НС - необходимый минимум собственных средств предприятия

В соответствии с принципом Парето, применительно к цели исследования система считается эффективной, если улучшение показателей одного из субъектов целеполагания муниципального образования не приводит к ухудшению показателей других участников системы тарифного регулирования, то есть улучшение положения в теплоснабжении будет характеризоваться снижением рейтинговой оценки по одной карте при неизменной оценке по другим картам.

Оценка эффективности системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования должна быть основана на изучении динамики рейтинговых оценок. Предполагается постоянный мониторинг показателей, составляющих муниципальную, клиентскую и карту внутренних бизнес-процессов регулирующим органом. Применение механизма регулирования позволит улучшить ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и снизить социальное напряжение в обществе.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ:

1. Захарова Ж.А. Маргинальное тарифообразование в теплоэнергетике И Стратегическое развитие (сборник статей и тезисов выступлений), ВИБ, 2003, с. 33-34 (0,13 п.л.).

2. Захарова Ж.А. Ценовая политика как одна из функциональных стратегий жилищно-коммунального хозяйства // Реформы в России и проблемы управления - 2003: Материалы 18-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 1 / ГУУ. - М., 2003. - 354 е., с. 308-309 (0,13 п.л.).

3. Захарова Ж. А. Тарифная политика предприятий жилищно-

коммунального хозяйства // Наука молодая (материалы научной конференции молодых ученых и студентов), Владимир: ВлГУ. - 2003, 138 е., с. 98-99 (0,1 п.л.).

4. Захарова Ж.А. Конкуренция или государственное регулирование в коммунальном хозяйстве // Экономика и управление: теория и практика (сборник статей и тезисов международной конференции). - Владимир: ВГПУ, 2003. - 88 е., с. 17-18 (0,1 п.л.).

5. Захарова Ж.А., Марченко Е.М. Подходы к определению уровня монополизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Городское хозяйство: экономика и управление. Сборник научных трудов кафедры ЭГХ ВлГУ, изд-во ВлГУ, 2003 с. 72-76 (0,3 п.л.).

6. Захарова Ж.А. Проблемы тарифного регулирования предприятий ЖКХ // Проблемы развития территориальных социально-экономических подсистем, матер, межд. научной конференции 25-26 февраля 2003 г. -Владимир, 2003, с. 107-109 (0,1 п.л.).

7. Захарова Ж.А. Диагностика системы теплоснабжения г. Владимира // Навстречу новым открытиям (материалы научной конференции молодых ученых и студентов), Владимир: ВлГУ. - 2004, 184 е., с. 107-108 (0,05 п.л.).

8. Захарова Ж.А. Тенденции развития законодательства в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию // Управление инновациями и инвестиционной деятельностью/ отв. ред. Ю.Н Лапыгин. - Владимир: ВлГУ, 2004 - 392 е., с. 236-238 (0,05 п.л.).

9. Захарова Ж.А. Постановка целей регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий города // Современные модели стратегий развития организаций / отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир: AHO «НИРР», AHO «АМР», 2004 - 203 е., с. 75-79 (0,3 п.л.).

10. Захарова Ж.А. Особенности формирования многоставочных тарифов в теплоснабжении // Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: Опыт и проблемы разработки. - М.: ЮРКНИГА, 2004. с. 160-162 (0,2 пл.).

11. Захарова Ж.А., Захаров П.Н. Анализ и диагностика системы жизнеобеспечения г. Владимира // Бизнес и развитие региона (сборник научных трудов ВИБ), 2004, с. 52-60 (0,5 п.л.).

12. Захарова Ж. А. Проблемы тарифного регулирования теплоснабжающих предприятий г. Владимира // Стратегическое управление развитием региона: теория, проблемы, практика: материалы науч.-образоват. конф. по итогам реализации проекта «Регионы России: Владим. Обл.» / Адм. Владим. Обл., ВлГУ, ВФ РАГС, АМР. -

26

Владимир: «Транзит Икс», 2004. - 294 е., с. 76-77 (0,1 п.л.).

13. Захарова Ж.А. Регулирование цен как часть экономической политики государства // Экономика и управление: теория и практика (пленарные доклады, тезисы выступлений) / Отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. -Владимир: ВГПУ, 2005. - 186 е., с. 59-63 (0,25 п.л.).

14. Марченко Е. М., Захарова Ж. А., Захаров П. Н. Механизм тарифного регулирования в теплоснабжении: моногр. / Владим. гос. ун-т. - Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та, 2005. - 136 с. (7,9 п.л., доля автора 3,28 п.л.).

15. Захарова Ж.А. Органы местного самоуправления как элемент системы тарифного регулирования теплоснабжающих предприятий // Проблемы управления региональной экономикой. Материалы международной научной конференции 1 -2 марта 2005 г. - Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та, 2005. - 304 е., с. 120-122 (0,1 п.л.).

ЛР № 020275. Подписано в печать 19.10.05 Формат 60x84/16. Бумага для множит, техники. Гарнитура Тайме. Печать на ризографе. Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,72. Тираж 100 экз.

Заказ 33 Ч - 2.005~г. Издательство Владимирского государственного университета. 600000. Владимир, ул. Горького,87.

№22572

РНБ Русский фонд

2006-4 24520

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Захарова, Жанна Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ-ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

1.1. Регулирование цен как часть экономической политики государства.

1.2. Экономическая сущность категории «естественная монополия».

1.3. Особенности ценового (тарифного) регулирования деятельности естественных монополий.

1.4. Обзор методов и процедур тарифного регулирования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Система тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования.

2.2. Теплоснабжение города и тарифная политика органов местного самоуправления.

2.3. Институциональные изменения системы тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Уточнение принципов системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования.

3.2. Разработка механизма согласования интересов участников системы тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования.

3.3. Расчет критерия доступности для населения жилищно-коммунальных услуг.

3.4. Формирование методики оценки эффективности системы тарифного регулирования теплоснабжающих предприятий муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования"

Актуальность исследования. Коммунальные теплоснабжающие предприятия являются частью инфраструктуры жизнеобеспечения города от надежности, и качества функционирования которой, напрямую зависят интересы всех жителей муниципального образования. Порядок установления и формирования тарифов на услуги данных предприятий затрагивает интересы самих предприятий в части формирования финансового результата хозяйственной деятельности, населения в части доступности и возможности оплаты данного вида коммунальных услуг, а также органов местного самоуправления, к компетенции которых относится решение вопросов местного значения, в том числе и по теплоснабжению. Повышенное внимание к вопросам тарифообразования на услуги коммунальных теплоснабжающих предприятий города обуславливается также высокой монополизированностью указанной сферы экономической деятельности, что порождает и обосновывает необходимость осуществления тарифного регулирования данной категории предприятий. Реализуемая органами местного самоуправления политика в области регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию напрямую определяет параметры функционирования системы теплоснабжения города. Поэтому участники системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий (органы местного самоуправления, коммунальные теплоснабжающие предприятия и потребители) заинтересованы в обеспечении согласованности интересов, объективности и прозрачности процедур тарифного регулирования. Актуальность проведенного исследования усиливается высокой степенью политизированности процесса установления тарифов на тепловую энергию, а также наличием огромного количества взаимосвязанных проблем и противоречий во всей коммунальной сфере, обусловленных переходным характером российской экономики в период реформирования, решению которых могло бы способствовать тарифное регулирование.

Разработанность проблемы. Вопросы государственного регулирования цен достаточно глубокого освещены и исследованы в работах следующих отечественных ученых В.Е. Есипова, И.К. Салимжанова, В.И. Тарасова, B.C. Белых, С.И. Винниченко, В.В. Мищенко, Т.Г. Морозовой и многих других.

Большой интерес вызывают посвященные регулированию деятельности естественных монополий работы отечественных исследователей В. Студенцова, Г.В. Гутмана, А.Я. Бутыркина, А.Е. Шаститко, М. Костерина, а также иностранных специалистов Э. Долана, Д. Линдсея, А. Курно, Дж. Милля, К. Р. Макконнелла, С. JI. Брю, С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи.

Однако если общие вопросы государственного регулирования цен достаточно проработаны и изучены, то походы к регулированию коммунальных теплоснабжающих предприятий находятся только на этапе формирования и развития о чем свидетельствуют опубликованные в открытой печати результаты исследования следующих ученых и практиков А.Н. Ряховской, JI.H. Чернышова, П.Г. Грабового, С.Б. Сиваева, В.В. Андрианова, Д.Ю. Хомченко, С.А. Матченко, В.К. Гордеева-Гаврикова, A.B. Ермишиной.

Несмотря на наличие большого количества серьезных и глубоких исследований в части ценового регулирования предприятий коммунального хозяйства, существуют определенные проблемные вопросы, требующие как теоретической, так и практической разработки. До сих пор отсутствует обоснованный механизм тарифного регулирования теплоснабжающих организаций муниципального образования, который способствовал бы реализации интересов всех заинтересованных сторон тарифного регулирования (органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, потребителей, в т.ч. населения).

Объектом настоящего диссертационного исследования является теплоснабжение муниципального образования.

Предмет исследования составил механизм согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования.

Цель диссертационной работы состоит в формировании механизма согласования интересов субъектов целеполагания в системе теплоснабжения муниципального образования на основе тарифного регулирования.

Указанная постановка цели, определила перечень задач, необходимых для разрешения:

1. Исследовать теоретические и нормативно-правовые основы тарифного регулирования деятельности естественных монополий;

2. Проанализировать параметры функционирования системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования и выявить особенности тарифной политики органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения;

3. Уточнить основные принципы системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий.

4. Разработать механизм согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования в теплоснабжении города;

5. Разработать критерий доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;

6. Сформировать методику оценки эффективности системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий.

Теоретической и методологической основой исследования являются материалистическая позиция и законы диалектики. В работе нашли отражение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, системный подход, методы формальной логики (дедукция и индукция), статистические методы обработки информации.

Информационной базой настоящего диссертационного исследования служат: результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления; прикладные работы по данной проблеме; законодательная база, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований; материалы научно-практических конференций и семинаров, форумов в которых автор принимал личное участие.

Логика диссертационной работы отражается приведенными ниже этапами. Начальные этапы исследования направлены на определение ценового регулирования как части экономической политики государства, определение особенностей ценового (тарифного) регулирования деятельности естественных монополий и изучение существующих методов и процедур тарифного регулирования. Далее анализируются основные параметры функционирования системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования. Полученные результаты позволяют сформировать практические рекомендации по совершенствованию системы, процедур тарифного регулирования, разработать механизм балансирования интересов системы тарифного регулирования, с расчетом критерия доступности коммунальных услуг для потребителей, а также составить методику оценки эффективности механизма тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК России 08.00.05 п. 5.16, 15.114.

Результаты научного исследования позволили автору сформулировать следующие выводы, обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту:

1. На основе исследования теоретической и нормативно-правовой базы тарифного регулирования деятельности естественных монополий и анализа параметров функционирования системы теплоснабжения города уточнен перечень принципов тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования, к числу которых отнесены:

- принцип согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования;

- принцип снижения политизированности ценообразования;

- принцип полного возмещения обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления тепла конечному потребителю;

-принцип экономической обоснованности тарифов;

- принцип последовательности и прогнозируемости изменения тарифов;

- принцип единой тарифной политики для всех потребителей, находящихся в рамках единого муниципального образования;

- принцип публичности и открытости процесса формирования тарифов.

2. Разработан механизм согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования. В отличие от существующего в данном механизме учитываются интересы всех сторон тарифного регулирования:

- предприятия - через формирование экономически обоснованного тарифа и его обеспечение либо за счет средств населения либо за счет государственной поддержки предприятий;

- населения - через корректировку тарифа с учетом критерия доступности либо за счет получения государственных субсидий на оплату коммунальных услуг;

- муниципального образования — путем поддержки и развития системы теплоснабжения города с помощью тарифного регулирования.

Данным механизмом предполагается при проведении экспертизы привлекать независимых экспертов из сторонней организации.

3. Разработана методика расчета критерия доступности жилищно-коммунальных услуг, в основе которой лежит предельный уровень собственных расходов граждан на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг, рассчитанный с учетом степени дифференциации доходов населения.

4. Сформирована методика оценки эффективности тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, базирующаяся на принципе Парето, в соответствии с которым система тарифного регулирования будет считаться эффективной, если улучшение рейтинговой оценки по одной из карт (муниципальной, клиентской или внутренних бизнес процессов) не ухудшит рейтинговые оценки по другим картам.

Теоретическая и практическая значимость выполненного диссертационного исследования состоит в возможности применения на практике научных результатов проведенного исследования при обосновании объемов финансовой поддержки муниципальному образованию для предоставления субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также при формировании тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса.

В диссертационной работе представлены новые подходы к совершенствованию системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования, обеспечивающие согласование интересов субъектов указанной системы. Основные результаты диссертационного исследования способствуют реализации процессов реформирования отрасли коммунального хозяйства, в частности систем теплоснабжения. Результаты диссертационного исследования использованы Администрацией г. Владимира (Управление

ЖКХ), а также в учебном процессе Владимирского государственного университета.

Апробация результатов исследования осуществлена на 5 международных, 3 всероссийских и 2 региональных межвузовских научно-практических конференциях. По отдельным направлениям диссертационного исследования опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,4 п.л., в том числе коллективная монография объемом 7,9 п.л. (доля автора — 3,28 п.л.).

Цель и логика исследования определили структуру данной диссертационной работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Захарова, Жанна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование подтвердило наличие проблемных участков с точки зрения функционирования системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования.

Под государственным регулированием цен в работе понимается комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и направленных на сохранение или изменение существующих уровней, структуры, соотношений, динамики цен на отдельные товары или услуги, а также поддержание государством посредством проведения соответствующей ценовой политики такого уровня потребления различными слоями и группами населения, который не ведет к возникновению возможных социальных противоречий.

Рассмотрение сущности категории «регулирование» с позиций экономической политики государства применительно к ценам и ценообразованию наглядно показало, что ценовое регулирование как инструмент экономической политики государства наиболее эффективен для использования в отраслях естественных монополий.

Анализ литературных источников по указанной проблематике позволил выявить следующие характерные черты естественной монополии: технологические особенности происхождения монопольной структуры производства (в т.ч. наличие сетевых структур, в которых высоки постоянные затраты), неповторимость и отсутствие заменителей товаров и услуг (гомогенность); минимизация издержек в отсутствии конкуренции; резко выраженная экономия от эффекта масштаба; высокая социально-экономическая значимость.

Исследование становления и развития законодательных и нормативно-правовых основ регулирования деятельности естественных монополистов показало, что, не смотря на ряд предпринятых важных и необходимых мер по разработке методов ценового регулирования, совершенствованию системы и порядка тарифного регулирования, существуют проблемы требующие решения:

- законодательная и нормативная база не стимулирует монополистов к эффективному использованию финансовых ресурсов и не способствует привлечению инвестиций;

- существующая тарифная политика государства пока не является эффективным рычагом регулирования деятельности естественных монополий.

У предприятия нет средств на поддержание в должном состоянии (а тем более - на обновление) основных фондов и тепловых сетей. Существующий механизм тарифного регулирования не стимулирует предприятия к повышению эффективности оказания услуг, то есть к снижению себестоимости услуг и тарифа. Теплоснабжающие предприятия заинтересованы в максимально высоком тарифе, который покрывал бы все издержки.

Процесс тарифообразования крайне политизирован. Органы местного самоуправления, не желая обострять политическую ситуацию, стараются с помощью административных ресурсов искусственно сдерживать рост тарифов, а также использовать тарифное регулирование как инструмент политической борьбы.

Результаты выполненного анализа позволили сформулировать основную проблему реализации тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий города — обеспечение баланса интересов субъектов целеполагания (потребителей (населения и организаций), теплоснабжающих предприятий, муниципалитета (бюджета), что является сложной задачей, в связи с противоречивостью целевых установок. При этом ключевая роль в системе тарифного регулирования теплоснабжения города принадлежит органам местного самоуправления, поскольку, во-первых, они выступают как властная структура, устанавливающая «правила игры» и определяющая условия функционирования субъектов системы; во-вторых, как субъект регулирования интересов производителей и потребителей услуг коммунальных предприятий города; в-третьих, как собственник муниципального имущества. Однако данная система будет эффективна лишь при наличии партнерских отношений властных структур, теплоснабжающих предприятий и населения.

Анализ зарубежного опыта тарифного регулирования предприятий коммунального комплекса показал, что органы власти уделяют большое внимание контролю обоснованности затрат на коммунальные услуги. Наряду с интересами производителей учитываются и интересы потребителей путем установления предельного уровня тарифов либо норм рентабельности, а также через совершенствование механизма регулирования (например, повышение гласности и прозрачности при утверждении тарифа).

Выявленные в ходе анализа параметров функционирования системы теплоснабжения муниципального образования проблемы обусловили необходимость уточнения и обоснования принципов системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования:

- принцип согласования интересов субъектов системы тарифного регулирования;

- принцип снижения политизированности ценообразования;

- принцип полного возмещения обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления тепла конечному потребителю;

- принцип последовательности и прогнозируемости изменения тарифов;

- принцип публичности и открытости.

- принцип обоснованности тарифов;

- принцип установления единого тарифа для всех жителей муниципального образования;

Предложенный в работе механизм балансирования интересов участников системы тарифного регулирования коммунальных предприятий, в отличие от существующего учитывает интересы всех сторон тарифного регулирования: предприятия - через формирование экономически обоснованного тарифа и его обеспечение либо за счет средств населения либо за счет государственной поддержки предприятий;

- населения - через корректировку тарифа с учетом критерия доступности либо за счет получения государственных субсидий на оплату коммунальных услуг;

- муниципального образования — путем поддержки и развития системы теплоснабжения города с помощью тарифного регулирования.

Данным механизмом предполагается при проведении экспертизы привлекать независимых экспертов из сторонней организации.

Предложенная в работе методика расчета критерия доступности жилищно-коммунальных услуг для населения предусматривает расчет предельного уровня собственных расходов граждан на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из значения федерального стандарта (22% от величины доходов), численности населения и среднедушевого дохода. В условиях высокого расслоения населения по доходам вместо среднедушевого дохода предлагается использовать медианное значение дохода на душу населения.

Расчеты по г. Владимиру показали, что поскольку доходы населения муниципального образования характеризуются высокой степенью дифференциации, среднедушевой уровень доходов, равный 4710,60 руб./мес. в 2004 г. и 5153,60 руб./мес. не отражают реального положения.

На начало 2005 г. около 30% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, равного 2314 руб./мес. Соотношение доходов первой и десятой децилей составило в 2005 г. 13 раз. Доходы половины населения не превышали в 2004 г. - 3728,47 руб./мес., а в 2005 г. - 4157,74 руб./чел. Поэтому рассчитанный коэффициент вариации, равный 91,31% в 2004 г. и 87,50% в 2005 г. свидетельствуют о ненадежности средней величины, используемой для оценки платежеспособности населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. В этом случае более правомерно использовать медиану для характеристики центральной тенденции. Отсюда федеральный стандарт на уровне 22% от среднедушевого дохода следует признать завышенным для большей части населения г. Владимира. Предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг, которая может л быть оплачена населением по состоянию на 2004 г. составила 30,79 руб./м

• л при фактической стоимости услуг 28,16 руб./м .• При расчетах по среднедушевому доходу стоимость жилищно-коммунальных услуг может быть увеличена почти на 8 руб./м2, если же расчеты осуществлять по медиане, значительное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2005 г. исчерпало резервы их роста. Поэтому возможность роста тарифов и, соответственно, финансирование инвестиционной программы в 2006 г. может реализоваться либо при существенном повышении доходов населения, либо за счет бюджетных средств.

Сформированная по результатам диссертационного исследования методика оценки эффективности тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования предусматривает сопоставление фактических и эталонных показателей, характеризующих интересы субъектов целеполагания системы тарифного регулирования.

Оценка эффективности системы тарифного регулирования коммунальных теплоснабжающих предприятий муниципального образования базируется на изучении динамики рейтинговых оценок, которые рассчитываются по показателям трех карт (муниципальной, клиентской и карты внутренних бизнес-процессов). Мониторинг показателей, составляющих данные карты должен проводится регулирующим органом. В соответствии с принципом Парето, применительно к цели исследования система будет считаться эффективной, если снижение рейтинговой оценки по одной карте не ухудшит рейтинговые оценки по другим картам.

Предлагаемые в работе механизм согласования интересов муниципалитета, коммунальных предприятий и населения, уточненная система принципов тарифного регулирования, а также разработанная методика оценки эффективности реализации указанного механизма позволят, на наш взгляд, повысить обоснованность тарифной политики в области теплоснабжения.