Механизм управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза"

На правах рукописи

Арзяков Валентин Игоревич

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство; сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Диссертация выполнена на кафедре Экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» (ГОУ ВПО «УГТУ - УПИ»).

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Платонов Анатолий Михайлович

Официальный оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чекалин Вадим Сергеевич

кандидат экономических наук Архипов Олег Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Байкальский государственный

университет экономики и права»

Защита диссертации состоится «Я'» г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 212.2*19.6\ при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд.Д^У .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан «-/тг~» уЦсЬй^иХ^ 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, - /О

профессор В.С. Боголюбов

2.00Ç А

Общая характеристика работы

Высшее профессиональное образование (ВПО) самым тесным образом связано с политической, экономической и культурной сферами общества. Одним из основных источников неблагополучия государственных образовательных учреждений (ГОУ) в системе ВПО, которое имеет место и сегодня, является их длительное кризисное состояние в период становления рыночных отношений.

Необходимыми органическими составляющими в обширной сфере бюджетной и внебюджетной деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования были и остаются инвестиционно-строительная (ИСД) и ремонтно-строительная деятельность (РСД). Обусловлено это тем, что реализация требований, предъявляемых обществом и личностью к высшим учебным заведениям, невозможна без возрастающих инвестиций в основные фонды и оборудование научно-педагогического назначения, а возможность непрерывного функционирования зданий, инженерных сооружений и объектов научной, социально-культурной, жилищно-бытовой и коммунальной сфер образовательных учреждений во многом зависит от своевременности и качества их ремонта и концентрации усилий и средств на поддержание их в надлежащем состоянии. Отсюда главной задачей ИСД и РСД как составных частей хозяйственной сферы вузов является воспроизводство материально-технической базы и приведение всех ее объектов и сооружений в технически исправное состояние.

Особенность PCP заключается в их постоянной подверженности воздействию различного рода возмущающих внутренних и внешних факторов. В силу негативного влияния такого рода факторов может нарушаться ранее запланированный ход PCP. Опыт работы ремонтно-строительных управлений, а также ремонтных служб вузов в этой сфере показывает, что возможность повышения эффективности производства PCP связана с использованием такой структуры управления, которая соответствовала бы требованиям рыночной экономики.

Экономике и проблемам управления, имеющим в том числе отношение к системе управления вузом, посвящено достаточно большое количество научных трудов как зарубежных (И. Ансоф, С. Бир, П. Друккер, М. Портер, Р. Синг и др.), так и отечественных ученых (В.Н. Владимиров, В.И. Воропаев, В.А. Жа-мин, С.Г. Земляченко, Н.Р. Кельчевская, А.И. Михайлушкин, В.А. Шетинин, В.К. Юдин, A.B. Ядренникова и др.).

Проблемы формирования и совершенствования систем управления инвестиционно-строительной деятельностью исследовали такие ученые, как: А.Н. Асаул, Е.М. Блох, В.В. Бузырев, Б.С. Бушуев, Г.М. Загидуллина, Ю.Н. Казанский, М.И. Каменецкий, С.Н. Максимов, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов,

A.П. Прокопишин, Я.А. Рекитар, В.М. Серов, Е.Б. Смирнов, P.A. Фатхутдинов,

B.C. Чекалин, Н.М. Чикишева, И.А. Шестняк, К.А. Шрейбер и другие. Однако ввиду глобальных рыночных изменений в экономике страны и уникальной социально-экономической ситуации в системе высшей школы в последние годы данная проблема не только остается актуальной, но и приобретает судьбоносный характер для всей системы образования страны и для каждого вуза в отдельности. Кроме того, основные направления управления

БИБЛИОТЕКА С. (tarif 6vpr О» ,

•it

ИСД и РСД в условиях рыночных отношений продолжают оставаться дискуссионными и мало разработанными. Все это определило актуальность и выбор темы исследований, цели диссертации и формирование задач, направленных на их достижение.

Цель исследования. Целью исследования является обоснование и разработка эффективных механизмов управления инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза как делового предприятия в рыночных условиях.

Для достижения этой цели были сформулированы и решены следующие задачи по эффективному управлению ИСД и РСД государственного вуза как делового предприятия:

- выявить условия, предпосылки и проблемы функционирования сферы ВПО в рыночных условиях, способствующие и противодействующие воспроизводству материально-технической базы государственных вузов;

- исследовать проблемы управления деятельностью вузов как государственных образовательных учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, и как деловых предприятий, нацеленных на получение предпринимательского дохода;

- определить цели, содержание и особенности реализации ИСД и РСД в государственном вузе, выявить условия, влияющие на эффективное их осуществление;

- выявить тенденций в динамике объемов нового строительства и ремонтно-строительных работ по решению научно-педагогических, производственных, жилищно-коммунальных, социальных и других проблем вузовского хозяйства в условиях рыночных отношений;

- провести анализ взаимодействия хозяйственных (обеспечивающих) служб и существующих методов управления, применяемых в ИСД и РСД в системе государственных вузов, и дать их оценку;

- разработать основы управления и рационального взаимодействия участников ИСД и РСД, обеспечивающих эффективность их реализации в государственном вузе;

- предложить новый механизм планирования, организации контроля и координации, учета и анализа ИСД и РСД в вузе;

Предметом исследования выступают теоретические, методические и практические проблемы управления ИСД и РСД государственного вуза как делового предприятия в новых экономических условиях.

Объектом исследования. Объектом исследования являются ИСД и РСД государственного высшего учебного заведения по воспроизводству его материально-гехнической (учебной, научной, инновационной) базы.

Работа выполнялась в рамках научно-исследовательской работы кафедры экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» по теме: «Теоретические исследования проблем управления экономико-организационными системами», проводимой по единому наряд-заказу Министерства образования Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили: теория функционирования рыночной экономики, нормативные документы по ИСД и РСД, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по развитию образования, труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций по исследуемой проблеме. Использовались данные Госкомстата РФ, статуправления Свердловской области и технико-экономические данные по государственным вузам России. При решении конкретных задач применялся системный анализ, методы моделирования, структуризации, а также логико-аналитический и экспертный методы.

Научная новизна

- обосновано положение о развитии в системе государственных вузов ремонтно-строительных структур, позволяющих в условиях формирования текущих государственных ресурсов инвестирования и внебюджетного финансирования рационально осуществлять инвестиционно-строительную и ремонтно-строительную деятельность, направленную на поддержание материально-технической базы вузов;

- обоснованы и разработаны теоретические положения по совершенствованию системы стратегического управления ИСД и РСД, их программами и проектами в вузе по восстановлению и воспроизводству научно-педагогической, производственной, жилищно-коммунальной и социальной сфер вузовского хозяйства в условиях рыночной экономики;

- предложенная для эффективного управления ИСД и РСД вуза методология управления проектами, позволяет разработать новые стратегии, приоритеты, структуру и новый экономический стиль поведения вуза в инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной сфере в условиях рыночной экономики;

- предложенная методология выработки оперативных управленческих решений в ремонтно-строительной сфере вуза, основанная на использовании системы управления проектами, позволяет повысить эффективность взаимодействия служб и структур вуза, строго определить их функции при реализации строительных проектов и программ и прогнозировать результаты их деятельности;

- предложенный механизм управления ремонтно-строительными и инвестиционно-строительными программами и проектами создает новую методическую основу для разработки соответствующих договоров с их участниками; разработанный механизм управления ИСД и РСД вуза, ориентированный на расширение его внебюджетной деятельности как основы дальнейшего развития, позволяет вырабатывать результативные управленческие решения по управлению инвестиционно-строительными и ремонтно-строительными проектами и программами с учетом внутренних и внешних изменений.

Основные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

- выявлены: специфические особенности и высокая инвестиционная значимость ИСД и РСД в вузах, обусловленные высоким уровнем физического и морального износа их основных фондов и старением оборудования; повышение спроса на проведение ремонтно-строительных работ в вузе; отсутствие адек-

ватных методов управления и механизмов поддержки принятия и реализации управленческих решений; необходимость разработки гибкой системы принятия управленческих решений при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ;

- раскрыто значение процесса управления ремонтно-строительной деятельностью вуза и определено его место в системе управления вузом; разработана и предложена новая организационная структура управления ИСД и РСД, ориентированная на повышение уровня обоснованности управленческих решений и предусматривающая изменение организационной схемы управления, в частности, предложено применение системы управления проектами и программами;

- предложен метод информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений при выборе стратегии ремонтно-строительной деятельности в части обеспечения объектов материалами, машинами и механизмами, и рабочей силой;

- выдвинута и обоснована концепция об определяющем значении системы стратегического управления ремонтно-строительной деятельностью в вузе для обеспечения воспроизводства его основных фондов и сформулированы основы построения системы управления ИСД и РСД в вузе, к числу которых относится разработка единой методологии стратегического управления реализацией проектов и программ и оперативного управления ремонтно-строительными работами;

- разработаны рекомендации по формированию системы внутренних взаимоотношений проректоров вуза, их отделов и служб, факультетов и кафедр при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ;

- предложены методические подходы к совершенствованию договорных отношений в системе вуза между заказчиками и подрядчиками при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в процессе адаптации, стабилизации и развития ИСД и РСД государственного вуза в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость работы заключается в первую очередь в том, что выводы и рекомендации по управлению ремонтно-строительной деятельностью вуза в современных рыночных условиях, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций, многие из которых реализованы и доказали свою эффективность.

Результаты исследования нашли широкое применение в практической деятельности служб проректора по капитальному строительству и ремонту и ремонтно-строительного цента, в частности, при формировании системы управления, организационной структуры, принятии управленческих решений по обеспечению материалами, машинами и механизмами. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для ремонтно-строительных центров других вузов России.

Апробация и внедрение. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором и получили одобрение на региональных и всероссийских конференциях, посвященных проблемам развития инвестиционной активности и ремонтно-строительной деятельности государственного вуза в условиях формирования государственных текущих инвестиций.

Научные разработки диссертационного исследования были использованы при разработке положений о функционировании информационной системы по ведению ремонтно-строительных работ на объектах ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ»и имущественного комплекса ГОУ ВПО «Уральская государственная архитектурно-художественная академия», а также «Концепции развития ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» до 2010 года».

Материалы исследования применяются при чтении курсов «Стратегический менеджмент» и «Основы предпринимательской деятельности» на кафедре Экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 7 трудов общим объемом 14,7 п.л. (авт. - 6,0 пл.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (66 наименований) и 3 приложений. Общий объем работы 264 страницы, в том числе 41 рисунок и 21 таблица.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи работы, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Особенности осуществления ремонтно-строительной деятельности государственного вуза в рыночных условиях» исследованы основы хозяйственной деятельности вуза, изучены сложившиеся методы реализации ремонтно-строительной деятельности и выявлены проблемы осуществления капитального и текущего ремонта объектов государственного вуза, проведен анализ особенностей осуществления ремонтно-строительной деятельности государственного вуза в рыночных условиях.

Вузу как государственному образовательному учреждению более свойственны организационно-распорядительные методы управления и иерархическая структура управления, символом которой является вертикаль - агентство по образованию - ректор - проректор - декан - заведующий кафедрой - преподаватель (научный сотрудник). Однако при осуществлении внебюджетной деятельности вуза востребованными оказались экономические методы управления, основанные на материальном стимулировании, и горизонтальная структура управления.

В виду этого линейная вертикальная иерархическая структура и организационно-распорядительные методы управления бюджетной сферой деятельности вуза вошли в противоречие с горизонтальной структурой и экономическими методами управления и распределения ресурсов, внутренне присущими внебюджетной сфере его деятельности.

Схема планирования ремонтно-строительных работ, источники их финансирования, смета затрат и контроль выполнения работ достаточно полно отражены на рис. 1. Однако сложившийся порядок осуществления ИСД и РСД университета не определяет четких критериев ответственности хозяйственных проректоров за результаты их участия в планировании и реализации указанных видов деятельности.

При сложившейся практике осуществления ИСД и РСД в вузе их РСС совмещают в своей деятельности функции заказчика и подрядчика. В качестве заказчика они выступают перед внешними строительно-монтажными организациями при реализации крупных инвестиционно-строительных проектов. Текущий и капитальный ремонт РСС вузов осуществляют в качестве внутреннего подрядчика по договорам или заданиям эксплуатационных служб вузов, как заказчиков.

Для решения этих задач в вузах организован ряд обеспечивающих структур и служб (рис. 2), среди которых: эксплуатационно-хозяйственная служба (ЭХС), возглавляемая проректором по хозяйственной работе (ПХР); служба жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), возглавляемая проректором по жилищно-коммунальному хозяйству (ПЖКХ); служба по капитальному строительству и ремонту (СКСР), возглавляемая проректором по капитальному строительству и ремонту (ПКСР). в составе которой находится ремонтно-строительный центр (РСЦ).

Из анализа существующего взаимодействия рассматриваемых служб и функциональных обязанностей перечисленных выше проректоров следует отметить нечеткое разделение между ними функций заказчика и подрядчика во внутреннем их взаимодействии и во внешних отношениях со сторонними подрядными организациями.

Не преодолено также дублирование ряда функций между хозяйственными проректорами. Следствием этого является отсутствие эффективного подхода к формированию программ развития, обеспечению их необходимыми ресурсами и контролю за их расходованием.

На основе анализа методов реализации ИСД и РСД государственного вуза сделаны следующие выводы:

1. Ремонтно-строительная (РСД) и инвестиционно-строительная (ИСД) деятельности вузов, направленные на расширенное воспроизводство их основных фондов, являются необходимыми важными, но находящимися до сих пор вне должного внимания руководителей и исследователей, составляющими деятельности вузов.

2. Решение круга первоочередных задач сферы образования выдвигает ИСД и особенно РСД в качестве основы обеспечения эффективного функционирования вуза как государственного учреждения и делового предприятия

3. Реализация ИСД и РСД хозяйственным способом имеет определенные особенности, связанные с отсутствием четких организационно-экономических отношений между заказчиком (вузом) и внутренним подрядчиком (ремонтно-строительными структурами (РСС) вуза. Это вносит определенную сложность и двойственность в функционирование РСС вуза при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных программ и проектов.

Рис. 1. Схема реализации инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной деятельности (РСД)

в государственном вузе

Ректорское Ученый Совет

совещание университета

5

ункиии подрядчика

Проректор по капитальному строительству

Функции заказчика

Ремонтно-строительный центр (РСЦ)

Функции подрядчика

Лицевой счет

Отдел

капитального

строительства

Заявки от проректоров на выполнение

ремонтно-строительных работ

Счет университета

Бюджетный Внебюджетный

>

Планово-финансовое

управление ♦ -

Программы нового строительства и ремонтно-строительной деятельности

Материалы, изделия, комплектующие, оборудование

Оплата труда работников РСЦ

Оплата строительно-монтажных работ и материалов сторонним подрядным организациям

Проректор но хозяйственной работе

Функции заказчика

Управление бухгалтерского учета и финансового контроля

Отдел эксплуатации зданий и сооружений

Отдел главного механика

Отдел главного энергетика

Отдел материально-технического снабжения

Гараж

_±±

Проректор по жилищно-коммунальному хозяйству

Функции заказчика

Жшшщно-эксплуатационный

участок

(студенческие

общежития)

Рис. 2. Существующая структура инвестиционно-строительного, ремонтно-строительного и эксплуатационного блоков

хозяйственной деятельности ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ»

4. В системе вуза не сформированы рациональные механизмы регулирования ИСД и РСД и взаимодействия ее участников, что ведет к увеличению затрат и времени строительства и ремонта зданий и сооружений.

Во второй главе «Совершенствование организационно-экономических механизмов ремонтно-строительной деятельности государственного вуза» определена стратегия развития ИСД и РСД и разработан механизм их управления на основе современной идеологии управления и системы управления проектами, а также выработаны основные положения по совершенствованию оперативного планирования ремонтно-строительного производства в вузе.

Сформировать отвечающую современным требованиям стратегию вуза по ИСД и РСД, значит ответить на вопрос о значении этой деятельности для вуза в сложившемся рыночном окружении и выработать, отталкиваясь от этого, соответствующие стратегические ориентиры и перспективы его развития.

С точки зрения стратегического планирования ИСД и РСД вуза должны содействовать комплексному развитию вуза и укреплению его экономики, мобилизации материально-технических и финансовых ресурсов для целей развития вуза, укреплению взаимодействия между строительными и ремонтно-строительными структурами вузов на региональном и местном уровнях для защиты их корпоративных интересов, эффективному использованию ресурсов для под держания, обновления и создания новых основных фондов.

Подобный подход, основанный на общих принципах менеджмента, возможен и необходим для проработки стратегий развития как основных видов деятельности государственного вуза (учебной, научной, инновационной), так и обеспечивающих (хозяйственной, инвестиционно-строительной, ремонтно-строительной и т.п.) и включения их в общевузовскую стратегию развития.

В этой связи в рамках стратегии развития вуза как делового предприятия предлагается новый взгляд на его инвестиционно-строительную и ремонтно-строительную деятельность как деятельность по осуществлению совокупности ремонтных и строительных программ и проектов.

При этом стратегия развития ИСД и РСД государственного вуза должна включать в себя:

1. Видение как идеальное представление о будущем состоянии ИСД и РСД государственного вуза и их превращение в эффективный бизнес-процесс с высокой рентабельностью, основанный на предпринимательстве и здоровой конкуренции в производстве строительной продукции, оказании услуг и решении социально-экономических задач вуза.

2. Миссия как генеральная цель, выражающая общественное предназначение ремонтно-строительных структур вуза, осуществляющих ИСД и РСД. Ремонтно-строительные структуры вуза обеспечивают производство строительной продукции и оказании услуг для реализации стратегический целей вуза и его интересов, обеспечивают запросы и потребности работников вуза и студентов в комфортных условиях деятельности и проживания по качеству, объемам, стоимости и срокам исполнения.

3. Концепция - принципиальное решение об организации и управлении ИСД и РСД вуза как эффективными бизнес-процессами. Данная концепция

должна включат в себя основные принципы и решения по главным направлениям организации и управлении ИСД и РСД вуза.

4. Стратегия - как общее направление действий при осуществлении ремонтно-строительными структурами вуза ИСД и РСД. Общее направление действий включает в себя: производство ремонтно-строительных работ, их объемы, приоритеты, очередность и т.п.

5. Цели - желаемые конечные результаты. Конечным результатом ИСД и РСД вуза должно быть обеспечение стратегических целей и интересов вуза.

6. Правила, процедуры, политики деятельности - как установки, ограничивающие область управленческих решений для обеспечения их соответствия стратегиям и целям. В главных направлениях ИСД и РСД вуза политики, правила и процедуры деятельности могут быть представлены в системе определенных организационно-управленческих мер.

В разрезе представленной идеологии развития ИСД и РСД в вузе предложена программа, направленная на совершенствование их управления и состоящая из семи блоков: методология осуществления ИСД и РСД в вузе; нормативно-законодательное обеспечение по реализации ИСД и РСД и соответствующих проектов и программ; нормативно-методическое обеспечение ИСД и РСД вуза; экономические и административные рычаги управления ИСД и РСД вуза; организационные формы и структуры осуществления ИСД и РСД и соответствующих проектов и программ; методы и средства управления проектами и программами в сфере ИСД и РСД вуза; информационное обеспечение ИСД и РСД вуза и их проектов и программ.

В программе разрабатываются основные направления реализации ИСД и РСД вуза и организационно-экономические механизмы с учетом интересов их участников: заказчиков, проектировщиков, поставщиков, подрядчиков, инвесторов, руководителей проектов, банков, страховых компаний, инжиниринговых и консалтинговых фирм и т.д.

В контексте проработки основ стратегического управления ИСД и РСД вуза выработаны подходы к решению проблемы оперативного управления вузовским ремонтно-строительным производством. Его основным назначением является поддержание заданных количественных значений технико-экономических и организационных параметров производственной системы, заложенных в управленческих решениях стратегического уровня.

Достижение целей оперативного управления должно осуществляться посредством реализации управленческого цикла, включающего в себя период времени от начала выработки целей до момента их достижений и содержащего пять этапов, в которых реализуются функции менеджмента - планирование, организация, контроль, регулирование, учет и анализ.

В оперативном управлении ремонтно-строительным производством особое место занимает цикл оперативного планирования. Оно предназначено для переработки укрупненных показателей плана ремонтно-строительного производства в календарные планы ремонтно-строительных подразделений, содержащие увязку работ этих подразделений по объемам работ, очередности и срокам. В основе оперативного планирования лежит определение (выработка) пер-

вичных показателей месячных оперативных планов, которые определяются в ходе решения задач календарного планирования: объемы ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ или ремонтно-строительной продукции по объектам и календарные сроки и очередность выполнения PCP.

Для учета особенное! ей оперативного планирования строительного и ремонтно-строительного производства в вузе предлагается использование двух циклов:

k - цикл оперативного планирования ремонтно-строительных работ по суще-

ствующим объектам вуза, выполняемых внутренним подрядчиком - ремонтно-строительной службой (центром) вуза (хозяйственный способ выполнения ремонтных работ). Служба проректора по капитальному строительству и ремонту в этом случае определяет и контролирует первичные показатели оперативного плана производства ремонтно-строительных работ и проводит расчеты производных показателей по эффективному использованию различного вида ресурсов;

- цикл оперативного планирования строительно-монтажных работ по новым объектам вуза, выполняемых внешними подрядными организациями (подрядный способ выполнения работ). При таком способе выполнения строительно-монтажных работ ответственность за выработку первичных показателей оперативного плана возлагается на внешнего подрядчика и его субподрядчиков. Службы проректоров по хозяйственной работе и капитальному строительству и ремонту принимают при этом участие в расчетах производных показателей оперативных планов и осуществляют контроль за их выполнением.

Для учета указанных циклов оперативного планирования и особенностей выполнения PCP и СМР предлагается использовать матричный подход определения ответственных исполнителей необходимых функций оперативного управления. Подобный подход к оперативному управлению во взаимодействии со стратегическим управлением и диспетчированием обеспечивает обязательность процедур участия всех заинтересованных сторон и дает гарантии получения запланированных результатов с учетом особенностей ремонтно-строительного производства.

Управление ИСД и РСД государственного вуза осуществляется по четырем основным направлениям - с одной стороны управление проектами нового строительства и производства специализированных работ, а также крупными ремонтно-строительными проектами, выполняемыми сторонними организа-« циями, а с другой стороны - проектами среднего уровня по производству ре-

монтно-строительных работ, выполняемых силами вузовских ремонтно-строительных управлений, отделов и служб. Такое положение с осуществлени-« ем ИСД и РСД и реализацией проектов различного уровня в вузе превращает

структуры и службы проректора по капитальному строительству и ремонту в многофункциональные структуры, так как функции планирования организации, контроля, координации, учета и анализа выше перечисленных проектов имеют различное наполнение. В этой связи для указанных служб меняется уровень ответственности, режим функционирования, объем подготовительных работ, объем контрольных функций, что требует постоянной их перенастройки в системе управления проектами с функций заказчика на функции подрядчика (рис. 3).

Заказчики (по основной деятельности университета)

Проректор по инновационному образованию Проректор по учебной работе Проректор по внеучебной работе Проректор по международным связям Проректор по вечернему и заочному обучению (с филиалами и представительствами) Проректор по научной и инновационной работе Институты, факультеты. кафедры и центры университета

3 & I 5

2 Б с &

3 >3!

3 °

о и

а

6 4>

1 В В *

Я « й О ® аа

I §

Я о. 5 о

а

Ж Функции подрядчика

Прорек!ор по капитальному строительству и ремонту

Ремонтно-строительный центр

Функции подрядчика У

|1

я Я

5 Е £

5 о л я

§ §

Л ф

Проректор по экономике и социальному развитию Проректор по администрати вной работе Проректор по хозяйственной работе Проректор по жилищно-коммунальному хозяйству Управления и отделы университета

Управление бухгалтерского учета и финансового контроля Планово-финансовое управление Отдел правового обеспечения деятельности университета Управление кадров

Заказчики (по обеспечивающей деятельности)

Рис. 3. Участники инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной деятельности государственного университета (на примере ГОУ ВПО «УГГУ-УПИ»)

В целом система управления инвестиционно-строительными и ремонтно-строительными проектами в государственном вузе может быть представлена в виде матриц, по вертикали которых обозначаются классические функции общего менеджмента - планирование, организация, контроль, регулирование (координация), учет и анализ, а по горизонтали - набор содержательных функций управления проектами (управление временем, стоимостью, ресурсами, контрактами и т.д.). Матричный подход позволяет строго определить функции структур и служб вуза и ответственных исполнителей содержательных функций управления проектами по указанной вертикали. При более детальном рассмотрении содержательных функций управления проектами в матрицах могут быть выявлены также структуры, принимающие участие в их реализации.

Данный подход позволит более четко определить и систематизировать функции структур и служб вуза при выполнении инвестиционно-строительных проектов сторонними организациями и ремонтно-строительных проектов собственными силами. А также привести в соответствие с этим должностные обязанности проректоров вуза по основной и обеспечивающей деятельности, что позволит избежать дублирования, перекрестного выполнения либо вообще неисполнения необходимых функций.

В третьей главе «Разработка основных положений по совершенствованию ремонтно-строительной деятельности государственного вуза» предложены методы и инструменты реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов в государственном вузе и выработаны практические положения по совершенствованию договорных отношений при их осуществлении.

Разработка основных положений по совершенствованию инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной деятельности государственного вуза была осуществлена на базе ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ», имеющего в своем составе службу проректора по капитальному строительству и ремонту (ПКСР) и ремонтно-строительный центр (РСЦ).

После принятия решения о ремонте, реконструкции или строительстве нового объекта в вузе соответствующие процессы планирования ИСД и РСД должны осуществляться по трем основным направлениям:

I. Планирование ремонтно-строительных работ, выполняемых ремонтно-строительным центром государственного вуза (внутренний подряд).

II. Планирование крупных (свыше 200 тыс. руб.) ремонтно-строительных работ в государственном вузе с привлечением подрядных организаций (внешний подряд).

III. Планирование нового строительства в государственном вузе (внешний подряд).

В качестве иллюстрации в табл. 1 представлено более детальное взаимодействие служб, отделов и структур вуза при осуществлении его ремонтно-строительных программ и проектов, выполняемых ремонтно-строительным центром.

Матрица дает возможность по любой содержательной функции управления проектами строго определить ответственную либо принимающую участие

Таблица 1

Матрица управления реализацией ремонтно-строительных проектов и программ вуза,

выполняемых собственными ремонтно-строительными структурами (фрагмент)

№ п/ п Наименование Управление содержанием проекта Управление временем Управление стоимостью (затраты) Управление ресурсами

Цели Структура Состав и объем работ Материальные Людские Машины и механизмы

1 2 Э 4 5 б 7 8 9 10

1. Планирование УСУ ПХР УСУ ПХР УСУ ПХР ПХР ПХР ПХР ПХР ПХР

ФК ПФУ под ПХД ПКСР ПФУ ПФУ УБУ иФК ПКСР ПФУ ПКСР ПФУ ПКСП ПФУ

2. Организация ПХР ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР

ФК ПКСР ПХР - под - ФК - ПХР - ПХР УБУ иФК ПХР УБУ иФК ПХР УБУ иФК

3. Контроль Рс ПХР ПХР ПХР ПХР УБУиФК УБУиФК УБУиФК

ПФУ УБУ иФК ПФУ - ПКСР - ПКСР ПФУ ПКСР ■ ПХР ПКСР ПХР ПКСР ПХР ПКСР

4. Регулирование ПХР УСУ ПКСР под ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР ПКСР

ПКСР ПФУ ПХР - ПКСР ПХР | ПХР - ПХР УБУ иФК ПХР УБУ иФК ПХР УБУиФК

5 Учет и анализ ПХР УСУ ПХР ПФУ УБУиФК ПКСР УБУиФК УБУиФК УБУиФК УБУиФК

ПФУ - ПКСР - ПСРД под ПХР - ПХР ПКСР ПФУ ПХР ПКСР ПФУ ПХР ПКСР ПФУ ПХР ПКСР

УСУ | - ответственные структуры университета - принимающие участие структуры университета

ПФУ 1 ПХР

ПКСР - проректор по капитальному строи гельству УБУиФК - управление бухгалтерского учета

и ремонт)' и финансового контроля

ПОбД - проректор по обеспечивающей деятельности УОУ - управления и отделы университета

(социальному развитию, административной работе и т.п.)

под - проректор по основной деятельности УСУ - Ученый Совет университета

(учебная, научая и т.п.)

ПФУ - планово-финансовое управление ФК - факультеты и кафедры

ПХР - проректор по хозяйственной работе

РС - ректорское совещание

I

(

структуру, отдел или службу по функциям планирования, организации, контроля, координации, учета и анализа.

Аналогичная задача решена для проектов, выполняемых сторонними подрядными организациями.

При эффективном осуществлении инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов возрастает роль и значение единой информационной системы управления. Такая система должна охватывать процессы планирования и производства, организацию и качество ремонтных работ, процессы управления финансами и персоналом, обеспечения материалами, а также бухгалтерский учет и анализ показателей ремонтно-строительной деятельности вуза.

Для этих целей в процессе выполнения работы была разработана вузовская информационная система по ведению ремонтно-строительных программ, проектов и работ. Данная информационная система предназначена для использования в ремонтных службах университета. Основной задачей системы является обеспечение должного учета поступающих заявок на проведение ремонтных и профилактических работ и предоставление справочных атрибутивно-картографических данных по зданиям и сооружениям вуза, расположенным в разных городах Свердловской области.

Для постановки и решения задач оперативного планирования и учета затрат на осуществление ремонтно-строительных проектов разработана также «Система оперативного планирования и учета затрат на проведение ремонтных работ и осуществление ремонтно-строительных проектов».

При подготовке предложений по совершенствованию договорных отношений в ремонтно-строительной сфере рекомендован дифференцированный подход к договорам различного характера.

Исходя из современной хозяйственной практики в ремонтно-строительной сфере вузов, которая пока ориентирована на ограниченное проведение тендеров (торгов) и страхование рисков, использование упрощенных и стандартных договоров и весьма негибкую систему договорных цен, часто не учитывающих как специфику предмета договора, так и особенности договаривающихся сторон, в работе предложены соответствующие рекомендации с целью преодоления указанных недостатков.

Основные выводы

' 1. В условиях недостаточного государственного инвестирования матери-

ально-технической базы вузов выделяемыми ресурсами может быть обеспечено только текущее выбытие основных фондов. Говорить о компенсационных инвестициях, могущих покрыть выбытие основных фондов, не финансировавшихся с 90-х годов, сегодня не приходится.

2. В этой связи перед вузами стоит острейшая задача развития собственной инвестиционно-строительной (ИСД) и ремонтно-строительной деятельности (РСД) с целью сохранения и возможного (по наличию ресурсов) развития своей материально-технической базы, как одной из основ их успешного функционирования.

3. Одним из основных источников поддержания и развития материально-технической базы вузов могут быть средства, зарабатываемые в процессе их внебюджетной деятельности.

4. Управленческая диагностика осуществления ИСД и РСД в вузе, а также реализация отдельных инвестиционно-строительных проектов и программ показала их неэффективный уровень управления и нерациональность взаимодействия структур и служб вуза.

5. Основным стратегическим направлением повышения эффективности ИСД и РСД в вузе является применение методологии управления проектами для реализации инвестиционно-строительных проектов и программ. Она позволяет строго определить функции и ответственность служб и структур вуза при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов, выполняемых собственными силами вуза или сторонними подрядными организациями.

6. Система оперативного управления строительно-монтажными или ремонтно-строительными работами на объектах вуза также основывается на принципах и методах управления проектами, позволяющих вырабатывать первичные (сроки и объемы работ) и рассчитывать производные (ресурсы) их показатели в контуре оперативного планирования ремонтно-строительного производства.

7. Разработан в процессе исследований механизм управления ИСД и РСД государственного вуза, в основе которого лежит единый проектный подход к стратегическому и оперативному планированию и реализации проектов и программ, а также к формированию управляющих вузовских структур.

8. Для практической деятельности служб проректоров вуза по капитальному строительству и ремонту и хозяйственной работе разработана единая информационная система по ведению ремонтно-строительных работ. Для эффективной реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ даны рекомендации по отработке содержания отдельных положений договоров подряда, в том числе по строительным рискам, с целью повышения уровня взаимоотношений и ответственности заказчика и подрядчика.

9. Результаты исследований по теме диссертации нашли отражение в «Концепции развития ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» до 2010 года».

Публикации по теме диссертации

1. Арзяков В.И., Коньков В.А. Рациональные схемы организации производства строительно-монтажных работ // Проблемы и перспективы экономического развития России: инновации, финансирование, управление производством: Сб. научн. статей. - Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ - УПИ, 2004. - 0,4 п.л. (авт. - 0,25 п.л.).

2. Коньков В.А., Арзяков В.И. Контрактно-договорная система взаимоотношений при формировании территориального заказа // Проблемы и перспективы экономического развития России: инновации, финансирование, управление производством: Сб. научн. статей. - Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ -УПИ, 2004. - 0,4 пл. (авт. - 0,25 пл.).

3. Арзяков В.И. Тенденции формирования основных фондов государственных образовательных учреждений // Социально-экономические проблемы управления: взгляд в будущее: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции, часть П. - Волгоград: ГОУ ВПО ВолГАСУ, 2004. -0,3 п.л.

4. Арзяков В.И., Мартьянов С.С., Платонов A.M. Управление проектами. Екатеринбург: Полиграфический центр АМБ. 2005. - 12,4 п.л. (авт. - 4,0 пл.).

5. Арзяков В.И. Некоторые проблемы разработки строительных и ремонтно-строительных контрактов // Экономика, управление и инвестиции: Сб. научных трудов. - Челябинск: изд. НИОГР, 2005 г. - 0,35 п.л.

6. Арзяков В.И. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия // Экономика, управление и инвестиции: Сб. научных трудов. - Челябинск: изд. НИОГР, 2005 г. - 0,45 п.л.

7. Арзяков В.И. К вопросу о рисках ремонтно-строительной деятельности организации // Экономика, управление и инвестиции: Сб. научных трудов. -Челябинск: изд. НИОГР, 2005 г. - 0,4 п.л.

Подписано в печать W- of. Формат 60x84 '/д. Печ. n.s, о. Тираж -лао эр. Заказ «а*

ИзПКСПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, уя Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Арзяков, Валентин Игоревич

Введение.

Глава 1. Особенности осуществления ремонтно-строительной деятельности государственного вуза в рыночных условиях.

1.1. Основы хозяйственной деятельности государственного вуза.

1.2. Методы реализации ремонтно-строительной деятельности государственного вуза.

1.3. Проблемы управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза.

Глава 2 Совершенствование организационно-экономических механизмов ремонтно-строительной деятельности государственного вуза.

2.1. Стратегия развития ремонтно-строительной деятельности государственного вуза как делового предприятия.

2.2. Формирование системы оперативного управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза.

2.3. Совершенствование механизма управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза.

Глава 3 Разработка основных положений по совершенствованию ремонтно-строительной деятельности государственного вуза.

3.1. Методы и инструменты практической реализации ремонтно-строительных проектов и программ в государственном вузе.

3.2. Совершенствование договорных отношений при осуществлении ремонтно-строительной деятельности государственного вуза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм управления ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза"

Актуальность исследования. В последнее десятилетие российское общество находится в стадии радикальных преобразований. Эти преобразования привели к серьезным и неоднозначным изменениям в экономике, политике, социальной и культурной сфере.

Высшее профессиональное образование (ВПО) самым тесным образом связано с политической, экономической и культурной сферами общества. Одним из основных источников неблагополучия государственных образовательных учреждений (ГОУ) в системе ВПО, которое имеет место и сегодня, является их длительное кризисное состояние в период становления рыночных отношений.

Миссия государственного образовательного учреждения ВПО заключается в удовлетворении потребностей личности в высшем образовании, а общества и научной среды, предприятий и организаций Российской Федерации в эффективной подготовке компетентных, отвечающих высоким профессиональным и этическим требованиям специалистов, а также в знаниях, результатах научно-технической деятельности и инновациях мирового уровня.

Экономические условия функционирования ГОУ ВПО в России к настоящему времени существенным образом изменились. Государственное бюджетное финансирование высших учебных заведений (вузов) в настоящее время не отвечает современным требованиям и интересам государства, бизнес-сообщества и личности. В связи с этим перед вузами остро встают проблемы выживания, поддержания своего финансового состояния на необходимом уровне и поиска значительных дополнительных источников внебюджетных средств для дальнейшего развития.

Вопрос финансирования - самый главный и болезненный вопрос, который постоянно находится в фокусе всех процессов перестройки высшего профессионального образования. На образование в нашей стране выделяется примерно 9 млрд. долл. в год, в США - 560 млрд. долл. На одного российского студента выделяется менее тысячи долларов США, при необходимых расходах в 5-6 тыс. долл. в год [1].

Кризисное положение, которое сегодня переживает система высшего образования в России в целом и отдельные вузы, в частности, проявляется, прежде всего, в крайней недостаточности бюджетного финансирования и в неспособности вузов адекватно реагировать на быстро меняющуюся социально-экономическую ситуацию в стране.

Только с 2000 г. наблюдается опережающий, по сравнению с общими экономическими показателями, рост совокупных расходов на ВПО. Если в 2000 г. расходы бюджетной системы РФ на образование составили 2,8% ВВП, то в

2003 г. они увеличились до 3,5%. В 2000 - 2004 гг. при росте бюджетных расходов на образование росли и расходы из внебюджетных источников. Реально в России в среднем на одного студента в 1999 - 2002 гг. тратилось около 700 долл. США, в Европе - 11-12 тыс. долл., в США - 20-25 тыс. долл. В

2004 г. госбюджетное финансирование на одного студента составило 1000-1100 долл. По удельному весу в ВВП расходов на образование - в 2004 г., по предварительной оценке, 4,9% ВВП и степени охвата ВПО (почти 76% возрастной группы от 17 до 24 лет) Россия приблизилась к уровню большинства стран. При ориентации на инновационную модернизацию экономики на образование надо тратить до 7% ВВП. Сегодня совокупного текущего инвестирования российской системы образования пока не хватает, чтобы преодолеть негативные последствия значительного дефицита финансирования в 90-е годы прошлого века [2].

Очевидно, что в условиях рыночной экономики внебюджетная деятельность вузов является для них источником несвязанных ресурсов, позволяющих осуществлять стратегию своего развития. Наиболее приемлемое решение проблем вузов в новых условиях может быть найдено на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения. При этом с одной стороны обеспечивается сохранение образовательных учреждений как некоммерческих организаций, а с другой стороны в рыночных условиях создается основа для раскрепощения инициативы, предприимчивости и самостоятельности их коллективов.

В условиях рынка вузы предстают уже не только в качестве учебных и научных организаций, но также и в качестве производственных, инвестиционно-строительных, социально-экономических и предпринимательских структур. Практика последних лет показала, что вузы обладают значительным потенциалом для осуществления приносящей доходы деятельности, которая обеспечивает их сохранение и развитие [3, 4, 5, 6, 7].

На определенном уровне развития внебюджетная деятельность меняет статус вуза, превращая его в субъект экономической деятельности. Это влечет за собой соответствующие изменения методов управления вузом не только как бюджетной организацией, но и как деловым предприятием. Питер Друккер наиболее точно сформулировал определение делового предприятия как социального института, созданного людьми «для совместной работы, для сотрудничества и достижения целей, которые они не могут достичь в одиночку» [8]. Вузам сегодня жизненно необходимо приобрести черты делового предприятия для более эффективного производства «человеческого» капитала и обеспечения процесса усвоения накопленных обществом знаний, умений и навыков.

Некоторыми признаками делового предприятия вузы уже обладают. Прежде всего, с 1992 - 1993 гг. вузы являются налогоплательщиками по результатам их внебюджетной деятельности. Кроме этого для обеспечения своей многогранной деятельности они вынуждены активно взаимодействовать как с физическими, так и юридическими лицами по решению экономических и финансовых, инвестиционно-строительных и инновационных проблем.

Очевидно, что без основной черты делового предприятия - планирования и контроля доходов, вузам не обеспечить покрытие необходимых расходов и финансовую устойчивость. Внебюджетную деятельность вузов нельзя больше рассматривать как случайную, временную и несвойственную им деятельность. Эта деятельность в рыночных условиях становиться для вузов одной из основных. Она требует поиска адекватных экономических и финансовых инструментов, применяемых для управления деятельностью государственного учреждения как делового предприятия.

Тенденция, обозначившаяся в системе ВПО России характерна также для большинства государств мира, в том числе и для высокоразвитых стран.

Мировые тенденции в развитии образования наиболее конкретно были обозначены на 12-й генеральной конференции международной ассоциации университетов, которая проходила в 2004 г. в Сан-Паулу (Бразилия).

Отмечалось, что глобальной тенденцией во многих странах мира стал переход от безусловного правительственного финансирования высшей школы к использованию других альтернативных неправительственных источников. В некоторых странах государственное финансирование вузов за последнее десятилетие сократилось более чем в два раза [1].

Основные задачи политики государства в области ВПО законодательно определены в Национальной доктрине образования в РФ до 2025 г., а также в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (далее Концепция) и Федеральной программе развития образования на 2000 — 2005 гг.

На рубеже веков в Европе были приняты новые стратегические документы, определившие особенности современного развития ВПО в России. Среди них: Болонская декларация (1999 г.), положившая начало кардинальным изменениям в национальных системах ВПО; Лиссабонская конвенция (2000 г.); Коммюнике Пражского Саммита по высшему образованию (2001 г.); решения Европейского Совета в Барселоне (2002 г.) о создании в Европе «самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, основанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый экономический рост, большее количество и лучшее качество рабочих мест и большую социальную сплоченность»; Коммюнике Конференции Министров, ответственных за высшее образование, в Берлине (2003 г.). Эти документы нашли свое отражение во многих разделах Концепции, определяя ряд существенных проблем, позиции ее сторонников и противников, направление движения к самым глубоким преобразованиям [2].

Реализация Концепции позволила значительно увеличить объемы бюджетного финансирования системы образования; активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития системы образования; приступить к формированию основ государственно-общественной системы управления образованием. Однако большая часть мер, запланированных в 2001 - 2003 гг., не была осуществлена.

Вступление России в Болонский процесс, а затем в ВТО означает, что ее образовательные услуги входят в прямую конкуренцию с услугами других стран и что российское образовательное пространство становится открытым для иностранных университетов.

Сегодня высшая школа живет капиталом, который был накоплен советской системой высшего образования. Это преподавательский капитал и, прежде всего, основные фонды, которые эксплуатируются до последнего и которые близки к исчерпанию.

Необходимыми органическими составляющими в обширной сфере бюджетной и внебюджетной деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования были и остаются инвестиционно-строительная (ИСД) и ремонтно-строительная деятельность (РСД). Обусловлено это тем, что реализация требований, предъявляемых обществом и личностью к высшим учебным заведениям, невозможна без возрастающих инвестиций в основные фонды и оборудование научно-педагогического назначения, а возможность непрерывного функционирования зданий, инженерных сооружений и объектов научной и социально-культурной, жилищно-бытовой и коммунальной сфер образовательных учреждений во многом зависит от своевременности и качества их ремонта и концентрации усилий и средств на поддержание их в необходимом состоянии. Отсюда главной задачей ИСД и РСД как составных частей хозяйственной сферы вузов является воспроизводство материально-технической базы (МТБ) и приведение всех ее объектов и сооружений в технически исправное состояние.

Современное состояние хозяйственной сферы вузов характеризуется двумя противоречивыми явлениями: непрерывным ростом объемов ремонтно-строительных работ (РСР) и постоянным снижением или полным отсутствием инвестиций в эту сферу. При этом увеличение объема РСР связано, прежде всего, с физическим и моральным износом учебно-научных, жилищно-коммунальных и социально-бытовых объектов вузов.

В качестве примера можно привести следующие данные по системе ВПО. Степень износа основных фондов более 31%; коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) менее 1,5%; аварийное состояние зданий и сооружений - 5,4%; необходимость капитального ремонта 20,7% учреждений. Обновление материально-технической базы в ВПО идет крайне медленно, многие виды оборудования изношены почти на 50%, морально устаревшее оборудование составляет около 60%. На 100 студентов вузов приходится 6,3 компьютера. В Internet к концу 2004 г. получили доступ 98% вузов, но менее 30% используемых ими компьютеров. Потребности в бюджетном финансировании удовлетворяются не более чем на 60 % [2].

Перемещение центра тяжести в инвестиционно-строительной политике большинства развитых стран с нового строительства на ремонтно-строительное производство является сегодня характерной чертой для процесса воспроизводства основных фондов и означает концентрацию в последнем значительных объемов материально-технических, финансовых, трудовых и энергетических ресурсов. Эти ресурсы, как правило, должны осваиваться гораздо быстрее, чем при строительстве новых, ранее не существовавших объектов. Возможность такого сокращения связана с решением задачи значительного снижения продолжительности ремонта действующих зданий, сооружений и производств.

Минимизация срока восстановления ремонтируемых объектов с привлечением большого количества ресурсов должна сопрягаться с эффективным их использованием. Возможность комплексного решения проблем ремонтно-строительного производства (РСП) в системе государственных вузов, как показывает мировой опыт, связана с созданием современной структуры и организацией системы эффективного стратегического и оперативного управления.

Особенность ремонтно-строительных работ заключается в их постоянной подверженности воздействию возмущающих внутренних и внешних факторов. В силу негативного влияния различных факторов может нарушаться ранее запланированный ход РСР. Опыт работы ремонтно-строительных управлений и служб вузов в этой сфере показывает, что возможность снижения или полной ликвидации убытков при производстве РСР связана с использованием такой структуры оперативного управления, которая соответствовала бы требованиям рыночной экономики.

Экономике и проблемам управления, имеющим в том числе отношение к системе управления вузом, посвящено достаточно большое количество научных трудов как зарубежных (И. Ансоф, С. Бир, П. Друккер, М. Портер, P.P. Синг и др.), так и отечественных ученых (В.Н. Владимиров, В.И. Воропаев, В.А. Жамин, С.Г. Земляченко, Н.Р. Кельчевская, А.И. Михайлушкин, В.А. Шетинин, В.К. Юдин, А.В. Ядренникова и др.).

Проблемы формирования и совершенствования систем управления инвестиционно-строительной деятельностью исследовали такие ученые экономисты, как: А.Н. Асаул, Е.М. Блох, В.В. Бузырев, Б.С. Бушуев, Г.М. Загидуллина, Ю.Н. Казанский, М.И. Каменецкий, С.Н. Максимов, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, А.П. Прокопишин, Я.А. Рекитар, В.М. Серов, Е.Б. Смирнов, Р.А. Фатхутдинов, B.C. Чекалин, Н.М. Чикишева, И.А. Шестняк, К.А. Шрейбер и др.

Однако ввиду глобальных рыночных изменений в экономике страны и уникальной ситуации в системе высшей школы в последние годы данная проблема не только остается актуальной, но и приобретает судьбоносный характер для всей системы образования страны и для каждого вуза в отдельности. Кроме того, основные направления развития системы управления

ИСД и РСД в вузах в условиях рыночных отношений продолжают оставаться дискуссионными и мало разработанными.

Все это определило актуальность и выбор темы исследований, цели диссертации и формирование задач, направленных на их достижение.

Цель исследования. Целью исследования является обоснование и разработка эффективных механизмов управления инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной деятельностью государственного вуза как делового предприятия в рыночных условиях.

Для достижения этой цели были сформулированы и решены следующие задачи по эффективному управлению ИСД и РСД государственного вуза как делового предприятия:

- выявить условия, предпосылки и проблемы функционирования сферы ВПО в рыночных условиях, способствующие и противодействующие воспроизводству материально-технической базы государственных вузов;

- исследовать проблемы управления деятельностью вузов как государственных образовательных учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, и как деловых предприятий, нацеленных на получение предпринимательского дохода;

- определить цели, содержание и особенности реализации ИСД и РСД в государственном вузе, выявить условия, влияющие на эффективное их осуществление;

- выявить тенденций в динамике объемов нового строительства и ремонтно-строительных работ по решению научно-педагогических, производственных, жилищно-коммунальных, социальных и других проблем вузовского хозяйства в условиях рыночных отношений;

- провести анализ взаимодействия хозяйственных (обеспечивающих) служб и существующих методов управления, применяемых в ИСД и РСД в системе государственных вузов, и дать их оценку;

- разработать основы управления и рационального взаимодействия участников ИСД и РСД, обеспечивающие эффективность их реализации в государственном вузе;

- предложить новый механизм планирования, организации, контроля и координации, учета и анализа ИСД и РСД в вузе.

Предметом исследования выступают теоретические, методические и практические проблемы управления ИСД и РСД государственного вуза как делового предприятия в новых экономических условиях.

Объектом исследования. Объектом исследования являются ИСД и РСД государственного высшего учебного заведения по воспроизводству его материально-технической (учебной, научной, инновационной) базы.

Работа выполнялась в рамках научно-исследовательской работы кафедры экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» по теме: «Теоретические исследования проблем управления экономико-организационными системами», проводимой по единому наряд-заказу Министерства образования Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили: теория функционирования рыночной экономики, нормативные документы по ИСД и РСД, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по развитию образования, труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций по исследуемой проблеме. Использовались данные Госкомстата РФ, статуправления Свердловской области и технико-экономические данные по государственным вузам России. При решении конкретных задач применялся системный анализ, методы моделирования, структуризации, а также логико-аналитический и экспертный методы.

Научная новизна

- обосновано положение о развитии в системе государственных вузов ремонтно-строительных структур, позволяющих в условиях формирования текущих государственных ресурсов инвестирования и внебюджетного финансирования рационально осуществлять инвестиционно-строительную и ремонтно-строительную деятельность, направленную на поддержание материально-технической базы вузов;

- обоснованы и разработаны теоретические положения по совершенствованию системы стратегического управления ИСД и РСД, их программами и проектами в вузе по восстановлению и воспроизводству научно-педагогической, производственной, жилищно-коммунальной и социальной сфер вузовского хозяйства в условиях рыночной экономики;

- предложенная для эффективного управления ИСД и РСД вуза методология управления проектами, позволяет разработать новые стратегии, приоритеты, структуру и новый экономический стиль поведения вуза в инвестиционно-строительной и ремонтно-строительной сфере в условиях рыночной экономики;

- предложенная методология выработки оперативных управленческих решений в ремонтно-строительной сфере вуза, основанная на использовании системы управления проектами, позволяет повысить эффективность взаимодействия служб и структур вуза, строго определить их функции при реализации строительных проектов и программ и прогнозировать результаты их деятельности;

- предложенный механизм управления ремонтно-строительными и инвестиционно-строительными программами и проектами создает новую методическую основу для разработки соответствующих договоров с их участниками; разработанный механизм управления ИСД и РСД вуза, ориентированный на расширение его внебюджетной деятельности как основы дальнейшего развития, позволяет вырабатывать результативные управленческие решения по управлению инвестиционно-строительными и ремонтно-строительными проектами и программами с учетом внутренних и внешних изменений.

Основные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

- выявлены: специфические особенности и высокая инвестиционная значимость ИСД и РСД в вузах, обусловленные высоким уровнем физического и морального износа их основных фондов и старением оборудования; повышение спроса на проведение ремонтно-строительных работ в вузе; отсутствие адекватных методов управления и механизмов поддержки принятия и реализации управленческих решений; необходимость разработки гибкой системы принятия управленческих решений при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ;

- раскрыто значение процесса управления ремонтно-строительной деятельностью вуза и определено его место в системе управления вузом; разработана и предложена новая организационная структура управления ИСД и РСД, ориентированная на повышение уровня обоснованности управленческих решений и предусматривающая изменение организационной схемы управления, в частности, предложено применение системы управления проектами и программами;

- предложен метод информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений при выборе стратегии ремонтно-строительной деятельности в части обеспечения объектов материалами, машинами и механизмами, и рабочей силой;

- выдвинута и обоснована концепция об определяющем значении системы стратегического управления ремонтно-строительной деятельностью в вузе для обеспечения воспроизводства его основных фондов и сформулированы основы построения системы управления ИСД и РСД в вузе, к числу которых относится разработка единой методологии стратегического управления реализацией проектов и программ и оперативного управления ремонтно-строительными работами;

- разработаны рекомендации по формированию системы внутренних взаимоотношений проректоров вуза, их отделов и служб, факультетов и кафедр при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ;

- предложены методические подходы к совершенствованию договорных отношений в системе вуза между заказчиками и подрядчиками при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в процессе адаптации, стабилизации и развития ИСД и РСД государственного вуза в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость работы заключается в первую очередь в том, что выводы и рекомендации по управлению ремонтно-строительной деятельностью вуза в современных рыночных условиях, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций, многие из которых реализованы и доказали свою эффективность.

Результаты исследования нашли широкое применение в практической деятельности служб проректора по капитальному строительству и ремонту и ремонтно-строительного цента, в частности, при формировании системы управления, организационной структуры, принятии управленческих решений по обеспечению материалами, машинами и механизмами. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для ремонтно-строительных центров других вузов России.

Апробация и внедрение. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором и получили одобрение на региональных и всероссийских конференциях, посвященных проблемам развития инвестиционной активности и ремонтно-строительной деятельности государственного вуза в условиях формирования государственных текущих инвестиций.

Научные разработки диссертационного исследования были использованы при разработке положений о функционировании информационной системы по ведению ремонтно-строительных работ на объектах ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» и имущественного комплекса ГОУ ВПО «Уральская государственная архитектурно-художественная академия», а также «Концепции развития ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ» до 2010 года».

Материалы исследования применяются при чтении курсов «Стратегический менеджмент» и «Основы предпринимательской деятельности» на кафедре Экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 7 трудов общим объемом 14,7 п.л. (авт. — 6,0 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (65 наименований) и 3 приложений. Общий объем работы 264 страницы, в том числе 41 рисунок и 21 таблица.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Арзяков, Валентин Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сфера высшего профессионального образования находится сегодня в трудном финансово-экономическом положении. Это накладывает свой отпечаток на все стороны деятельности государственных образовательных учреждений — учебную, научную, инновационную, инвестиционную, инвестиционно-строительную, ремонтно-строительную и т.д.

В условиях недостаточного государственного инвестирования материально-технической базы вузов выделяемыми ресурсами может быть обеспечено только текущее выбытие основных фондов. Говорить о компенсационных инвестициях, могущих покрыть выбытие основных фондов, не финансировавшихся с 90-х годов, сегодня не приходится.

2. В этой связи перед вузами стоит острейшая задача развития собственной инвестиционно-строительной (ИСД) и ремонтно-строительной деятельности (РСД) с целью сохранения и возможного (по наличию ресурсов) развития своей материально-технической базы, как одной из основ их успешного функционирования.

3. Одним из основных источников поддержания и развития материально-технической базы вузов могут быть средства, зарабатываемые в процессе их внебюджетной деятельности. С целью привлечения необходимого объема внебюджетных средств вузам как деловым предприятиям необходимо дать право самостоятельно определять стоимость своих услуг с учетом их спроса и складывающихся рыночных отношений с юридическими и физическими лицами.

4. Управленческая диагностика осуществления ИСД и РСД, а также реализация отдельных инвестиционно-строительных проектов и программ показала их неэффективный уровень управления и нерациональность взаимодействия структур и служб вуза.

5. Основным стратегическим направлением повышения эффективности ИСД и РСД в вузе является применение методологии управления проектами для реализации инвестиционно-строительных проектов и программ. Она позволяет строго определить функции и ответственность служб и структур вуза при реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов, выполняемых собственными силами вуза или сторонними подрядными организациями.

6. Система оперативного управления строительно-монтажными или ремонтно-строительными работами на объектах вуза также основывается на принципах и методах управления проектами, позволяющих вырабатывать первичные (сроки и объемы работ) и рассчитывать производные (ресурсы) их показатели в контуре оперативного планирования строительного производства.

7. Разработан в процессе исследований механизм управления ИСД и РСД государственного вуза, в основе которого лежит единый проектный подход к стратегическому и оперативному планированию и реализации проектов и программ, а также к формированию управляющих вузовских структур.

8. Для практической деятельности служб проректоров вуза по капитальному строительству и ремонту и хозяйственной работе разработана единая информационная система по ведению ремонтно-строительных работ. Для эффективной реализации инвестиционно-строительных и ремонтно-строительных проектов и программ даны рекомендации по отработке содержания отдельных положений договоров подряда, в том числе по строительным рискам, с целью повышения уровня взаимоотношений и ответственности заказчика и подрядчика.

9. Результаты исследований по теме диссертации нашли отражение в «Концепции развития ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» до 2010 года».