МЕХАНИЗМ ЗАЛОГА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "МЕХАНИЗМ ЗАЛОГА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ"



t

На правах рукописи

МИТРОФАНОВА. СЛЕГА АШШЬЗЗНА

МЕХАНИЗМ ЗАЛОГА С&"КЖ0Х03ЯЯСТВ2ЯН0Я ПРШКШИ

СЁ.00.05 - эксцш/лка и управлеидз

■ ■ народным хозяйством

1 *

АВТОРЕ» П РAT

диссертации ,ча соискание ученой степени -кандидата экономических наук'

! ■ > ' ' 1 ' Л

Москва -

I9S6

-,:;^илк£иа во Всероссийском научио-иссле^о-_■- ч . „j т/íü экономики, труда и управления в сель-

Научный руководитель - доктор эконоь-дческиз: нау«,''

■ ■'■ЗЛР ' , врофассор ¡'.Г.Рзтгауз |

Официальные-оппоненты - доктор экономически:; неук,

ярофассор Э.А.Сагайцяк ,

- кгпдвдат сельскохозяйствзнинх

■ , ■ ' ' наук, старапя научный сотрудник

■ , К.Т.Спдоро-эа • ' . ' '

Ведущее предприятие - Уарьгиепкс ценовой политике ' - >

Щикстврства сельского хозяй- . ства и продовсльсттгрл Росс:;й-. . ; . ской Бедерацрг. " -

Зааита состоится

.ISES гада ъ

часов на заседать дне о с рт анионного совета Д.020.02.01 во Все рос он Иском яаучио-лсо.чЕДОвг^ельсиом институте "экономик!:, . труда я управления в сельском хозяйстве до адресу: III62I, ; Москва, 'ул.-Оренбургская, 15, ВК'ЭТУОХ. ' . ."..-"

С диссертацией когпно оэнскс:/г.гьгл в'Сайляотекв Вс г российского научно-исследовательского института эконокмяе, труда и управления в:ссльскои хозяйстве.

Автореферат разослан

Sr.

Учений секретарь диссертацаолногс ■Л'*-"/

совета, кандидат экономических неук / tу , ■■' Л.К.¡Wb1 -

f . -

0Б2АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА FASCTU

Актуальность дсоладозану-я'. Эяояогаячесная ситуация, сложившаяся в аграрном оакторе'Российское Федерации, в значатв— льнов мере обгоняется отсутствием государственного регулярен, ванял сельсксхоэяйствеяного .йролэшдстьа. Проблемы сбыта продукции, приобретения фанансошх ресурсов п средств производства для нормальной хозяйствеляой деятельности диктуют неоЗ» ходимость создания зко.чскйческах механизмов, поэволяиздх регулировать процессы производства я рзашэации продукция, Поскольку ймвшо государство яаяяатся наг Сол ее крушшм покупателем аграрной продут:цм, оно в ссстоянвя сказывать опрзде-леяяов алая im« на уровень цзя в доходов черчэ систему госу-, дарственного регулирозанйя, ОДНИМ ИЗ Е5Ш1НХ МеХаЯЕЗМОВ KOTO-роа я&оягтея эалогерые оперэгкз о сельскохозяйственной продувшей.

Вопросам государственаого регулирования сельскохозяйственного производства в условиях риночной экономия л в последил е годи уделяется значительное юшмааяв учеными эграршгаамл и практиками. Наиболее широкое ос вощение. ати попроси в случил:! в исследованиях Обукенкоэа Н.Г., Ыейеняорфз А.Я,, Хитрова A.B., Эпштейна Д.Е., СагаЯдака Э.А., Борхунова К.А., ратгпуэа М.Г. и других. Однако на современном этапе механизм эачога ... сельскохозяйственной продукта как одна из форм государственного регулирования в "условиях Российской Федерэкг.л еше и-ало наследован. Между тем залог аграрной продукция шроно применяется в развиты* зарубежных с трал ai. Осуществлялся зетог зерна и в дореволииояной Росс гл. Создание п фунядаокироаснке механизма залоговых отношений в сельском хозяйстве Российской Федерации потребует разработки иаучно-иетодичзагйх и aopwa-тивно-правошх ссксв, оез которстс осуществление залггонгх оператй на представляется возможным. ,'.

- Цель и задачи исследования. Сель ластолцгго везлвдованяя заключается в разработке научно-методических предложений и нор>:ативно-правошлс осков по созданию и {ушею^олировшша механизма залоговых ocepiaift с оельскохоэявственноб продукцией.

1 _

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧ; V-.1 и 13ЛИ0ТЕКА

tíocK ■ f ь, ачддемм? *

И». IV. Л, i кчиряавв»

В соответствия о целью поставлены и решены следу пак в эакачш - '

изучены теоретические основы ненового регулирования В' сельском хозяйстве;

определена место а роль залоговой формы закупок аграрное прсдуиши в'системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

оОоЙщед о сит залоговых операций »'странах о развитое рыночной Экономикса к в отечественной практике;

раз рай от шш научно-методические я нормативно-правовые ' основы создания я функционирования залоговых операша в о ель-ском хозяйства.

Ррв^метом исследования 'явились залоговые операцки с сельскохозяйственной продукцией и залоговые пени (ставни), во которым товаропроизводители сдам п роду мот а в залог.

Объектом вослед рвения выступает оельскоа хозяйство Российской федерации, а также Республика Калмакия-Хальмг Теигч н Нлжогсродской области,. ,.'..'.

¡'^тоды по следования, Методологической основой и осла дотация является диалектический метод познания. Теоретической базой послужили труды классиков экономической творив, работы отечественных и зарубежных ученых эконсмистов. Б работе пал даооертадаеЯ попользованы решения достановдеией законодательных органов л Правительства* Российской Федерации во вопросам государственного регулирования сельского хозяйства.'

В качестве источников информации'использовались материал ли Госкомстата1 Российской Федерации,Республики Кал ¿и кия- . Далььт Тангч и Нижегородской области,.а также информационные материалы Министерства сельского' хозяйства л продовольствия Российской Федерации. . , .

В зависимости от составленные задач применялись следу»-шяе методы: абстрактно-логический, расчетно-хояструктивный, монографический, эконошко-стетастэтесний,

Научная, новизна работы заключается' в сладу пади: . предложены яаучно-ие т-даческвв и нормативно-правовые -

оэяоеь! а оолозякгя по созданию в £у1пвдекаровзяяо яалогошх опералал с сель s к охоз яЯет ва ияоЯ пзактвдий;

разрэ-ЗотБ-ЧН вредло&еная по сЗесай'че.ийя ^.хаэксо во~крадгт-ноз аоЕД5р-.а<а залога сельскохозяйственной продукта;

раара5ога;ш методические рекомвавадаи го фор-жровэнгю залоговых ставок на оельекохозягстванную продуяш».

значимость доследования состоит з разработке эксясудчеокого ¡«xa ¿из.va про a еде для залогов;* осе раций с учете« с лесника сельского хозяйстга, который а свою оче-, рзяь яеился основой проекта Закона Росоа£ехо2 Фадерасаи "О внасеяза дополнений в З^кон ?оссгЛско2 Седзракся"О залога*, представленного в Государствеияув Думу РссзиКскоЯ Зедерацяи в порядке законодательной дщц^атави.

Anробаздя и оеапизажя результатов исследования,, Основные полое» юя iaccepTûnza обсуждгдлсь на цаучко-практ ¿ческой конференции'в г.Владжавлазе (IS&lroí), ni Всероссийской конференции "Совершенствование рыночных от нон s лай в агрсарошш-ленном комплексе"-в г. ?сотове-кз-Дэку (I9&Í год), a такав отражен? в четырех печатных работах.

Диссертация выполнена в соответствии с ядшюи научно-2Сследовательских работ ЗШГЭТУСХ по теме: "РаэрзЗотать научные основа залога сельскохозяйственной продукция" (Я государственной регистрация 01.9.30,0079935.

Объем и-с^ауятурз работа. Диссертационная работа состоит иэ введения, тркх глав, выводов ж пзедложгнзаН, списка ¡использованной литературы а прздоаекий. Она изложена аа I2S странацдх малинепесного текста, cosepsiiT 20. тайлац, 2 схема, .12, приложений.

Во зэздекяц обоснована актуальность темы, кэлохены цель, задача, предмет я объакт всследований, разгрызается научная новизна в практическая значимость работы.''

В первой главе'"Теоретические аспекты.государственного регулирования сельскохозяйственного производства" рассматривается ценовое регулирование, проводятся анализ развитая форм организация заготовок сельскохозяйственной продукции,

дается оСосноваакс мзста л рол:! залоговой закупок да -

система государственного регулирования аграрного сектора.

Во этсроД главе "Анализ гзрузежлой и отечественной Практик;: залоговых с сельскохозяйственной продукте^" дается обзор и опенка зал ого шх отно-евд:Я в странах о разви-тоа рыночной экоаомияоЗ. Проведан апалаэ отечественного опыта залога сельскохозяйственной сродукдаа в дореволюционное России. 1

В третьей глазе "¡«ехандзу залоговых or. г pais;?, с сельскохозяйственной продукцией" й[ор.\о>.-шрова:ш к обоснован ос-лов.'ше лрлнцгсы создания а фу як шона posa лая залога аграркоз срадуяета архменйтельло и современным условиям ведеидя сельского хозяйства Россаа. Предзтавлен мехакхзм фннансово-ире- . дитяого обеспечения залоговых one ратай я пмдязжеш» ыетада-ческие подходы во формаровэняю залоговых цен па сельскохозяйственную продукцию.

ОСНОВНОЕ СЭДЗЕЕАЖЗ РАБОТЫ ■

Переход ка рыночные откоасндя в огоопроадалаяпом комп-декоз Российской ¿едерадаа имел сьоеЯ целыг - создание sa-с он о элективного аграрного ринка и связанных с отраслей эк опоила а на это.Ч основе существенное улучшение об'еезече-нзя населения продуктам ытаиия. "ноовойожт показывает», ■что дли рззргигк/.я ародоволъстза нков дробле/.-ы в усломях перехода и penny неоехохгуо создание система государственного регуд:!рсээ.1тя с е л ъ с к û хозяйстве ли ого производства, как ла::Зо-лее Б5а;:ой г нд^.-гнес отрзелл народного хозяйства,

Ретроспективглл аналяз гьает'ельатвует»* что ъ CCQ? в рта ta;с периоды применялась заэлччгщг ¡{ерьи организации заготовок о с л ьс н ох озя Л з т зе л ч e.V поод у я zji и, .йоотэзтотгеи.шлл; Ч:о-аядась с;:стеь'.а п<з.ч, хзЕШТерч'оз с-сойениость» koxodc-.I каялось директивное ах установлен-.'.». Закупочные ие.'ш кз' осесяо-чизатя экй;:в,1Л0:1ТН0Г0 оЛизяз ¡(С^ду городом деревней. Несмотря «а то, что проблема " но>:ч;ч; пек" била постам: а на еда

в квадцатых годах, она не была карданальяо резана в течение всех десятилетий существования адманяотратавко-плаиового хо-зяЕства. Хотя в 1908-1990 года балл зрадприяятв посытхи для создания девственного механизма поддертэжя парятeîпосту, ме-яду селъслам хозяйством я яругамй сфе рама. гк о : ; ою ик. Однако введение предельных озтових цен на срокккленяую срсдукиив в 1991 году z проведенная либерализ&ар-Я Кен свеля па нет результаты ареда {занятых мер, В следствии с 19Э2. года начинается устойчивое с ккяе ш:а производства к зеку по к осков:вгх влдсв сельскохозяйственной продукция (таблица I)» Усаливается ус колол ь кое даменле на сельскоа хозяйство I а Е с$ер АПК.

С одной сторона - заготовительные, es ре раС эти ваша е н торговые предприятия (органязасга) в условиях хаоса рнняади-ктуот дени на сельскохозяйственное сырье на монопольно с-аэ-ком ypos:ie. Свидетельство тому - соярасеняе доли сельскохозяйственного сырья в ценах на конечную продукша (по г/л с у она составив в 1Э93 гссу 57^, в ISS4 году - 55 а в 19Э5 году - 47%; со «олоку соотвгтственно 62, 34 и по хлейу - , 27, 16 и X3i).

С другоЗ стороны - из-за отсутстиля конкурентной среды на рынке средств производства а оборудования для АПК резко усалклся диспаритет в отношениях мезау ароькаленкостью к сельским хозяйством в виду неравновесных цен на продовольственные товары, сельскохозяйственную технику, энергоносителя а аграрную ародуи ш». Таи, относительно 1Э90 года соотношение индексов пен" на сельскохозяйственную дродунцг» к д,ндексам цен на дроках:енну» дрсдукк:ю составило в 1994 году 18%, в ISS5 году -.'2SS!, то есть на' каждый рубль угорсазпая сельско-хозяйстза иной сроду mu epaiсдалось соответственно 5,S и 4,0 рубля удорояапгя среьщдден.чся лрелукюл.

Проведенный аналгз показывает, что деСствуодгй неновой механизм не способствует рациональному иег.едьзевани» гмашах-ся прсиз вод стве я ru х ресурсов я шкоду" АПК из оЗострящегося кркзяса. Кеобход^о создание государственного регулирегандя, которое обеснечвт сп ре делении Я уровень доходов я накопденаЗ

Прсдукь .1

: ТаЗлгиа 1

Производство в закупка осяоз!Шх езд^в стскохсзяйст ванной продукта в нал он по Росс^£сяс2 федерала

ТЫС.Т0Ш1

» Производство | " ашдриш ТЩЩШШШ!

!15ЕЕГ~1-Г"-ГГ93СгГТ753£=~1-:—Г-ШЩ5"гП" '!—Г

11990гг.! 1 1в % х 11850гг.! 1 ' 11906- 1 ! " . 1 в средИ199гг,1195£г.11Й5- 1в сред.!1992г.!1955г.11536- ЦЭЗСя-ЛЭМг. 1зз год ! ! ПЕЖггЛза гея 1 - !_!15Хгг.!_1 I_

Зерно. 104251 106555 63453 61 34320 26132 5537 23 33 24 15 Скот 2 птица "

Гвявая касса) 14340 12375 9423 .64 10562 70Г0 3279 . 31 71 54 35

Цолоко 54218 47236 39306 72 33303 25143 15920 4 1 72 55 41

ЯШ (мкн.ягук) 47856 42902 33714 - "70 32577 24329 18350. 56 69 57 54

СрЕмгчанге: Расчггы произведены со даияцч сборников ипяселькозарсда РоссгйскоЛ £8дергцаа "ЛроизЕодстэЕЯНо-эконоютгокие показателя развития атрояромлхшшого коу^лгкеа Россяд" за 1993 а 1595 гели. V

(

в сельском хозяйстве.

Для обоснования форм а методов государстваиного регулирования сек в закупок сельскохозяйственной прсдукдаа был изучен . и обобщен опит зарубежных стран. В системе государственного регулирования аграрного (инка Соединенных Штатов Америка центральное место занимают залоговые оде ранги о сельскохозяйственной продукцией« проведение которых возложено еа спеси алым 0 правительственный орган при Министерстве сельского хозяйства США.Товарно-кредитную корпорадию (ТНК). Фермерш замотают со-глшенае с ТКК, на основания чего получают ссуду вод эвдсг продукции. В настоящее время залоговые операция шполняст- фушщаю изъятия с рынка излишней продукция« одновременно она являются источником дешевого кредита для фермеров в момент сбора урохзя. Но главное заключается в их прямом воздействия на ценообразование. Залоговая цена ТКК по краткосрочным эалогошм операщям является фактически минимальное фермерской ценой, не допускавшей длительного падения риночках цен кихе ее уровня.

Автором проведан анализ отечественного опыта залога сельскохозяйственной продукции. В России до 1917 года залоговые операция применялись как формы: кредитования, сбыта, хранения продукции и ценового регулирования. Контроль за соблюдением залоговых осеращй осуществлял Государственный Банк, Из общей сумш кредитов часть выдавалась учреждениями Банка, а часть через посредство земств и частных кредитных учреждения. Согласно утвержденным в разные годы правил размер ссуд не превышал 65-75? цены продукта. Ссуды шдавалнсь на шесть месяцев {под 4-6? годошх), но так, чтобы сроки ссуды не переходили на новую зерновую компанию. Залог сельскохозяйственной дродууцая позволил создать большие зерновые запасы. Благодаря атому в период резких колебаний урожаев цены не подвергались большем изменениям. Часть зерна использовалась на отечественные нузды, а часть с большой выгодой ре ализовивалась в других 'странах, что приносило ощутимый доход не только производителям зерна, но и • пополняло государственно казну России.

В СССР залоговая £орма эакупоя сельскохозяйственной продуй-

кал не применялась* следовательно, отсутствовала методическая и законодательная база их функционирования» которая определяет права в обязанности, аталжа взаимную ответственность всех' субъектов эалогошх отноааяий, Поэтому в июне 1992 гола вступил в действие Закон Российское Федерации "О залоге". Являясь законом прямого действия, оя регулирует залог имущественного типа, Оо аовнне положения вступившего в действие закона соответствуют общим для различных систем гражданского права прикпипам. Но в Заколе "О залоге" совершенно не учтены особенности государственных залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, что сделало невозможным их проведение. В втоя связи в ' диссертации предложен проект Закона Российской Федерации "О внесении доделивший в Закон Российской федерация "О залоге", г котором определяются основные положения и механизм проведения залогошх операций о сельскохозяйственной продукцией, поддерживаемые государством и проводимые за счет государственны* кредитных ресурсов и Свджетяых оредотв.

Залоговые операции ~ это способ предоставления государст-о вон кредита под залог продувши, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями. Сумма кредита определяется объемом сданной продукции в залог и залоговыми пенами. Государственные залоговые операции о сельскохозяйственной продукцией имеют своей целью:

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям / кредитных ресурсов на льготных услошях;

содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в сбыте продукции; " .

накопление государственных ресурсов для осуществления товарных интервенций на продовольственном рынке;

ослабление монопольного положения заготовительных, посреднических и перерабатывающих структур,'

Залогодателями являются юридические или физические лица -товаропроазводители сельскохозяйственной драдундая {кооперативы, ассоциации, акционерные общества, колхозы, совхозы, arpo-' комбинаты, креотьянскае хозяйства), передавдие произведенную

сельскохозяйстве яйув продукции сод залог для получения кредита.

Эадогодер&ателяма могут быть юридические лица - заготовительные оргавизапиа шш перерабатнвавада предприятия (хлебозрц-ешша пункты, хранилища, мелькомбинаты, фабрики первичной переработки шерсти и т.д.). •

Предметом залога сельскохозяйственной продув щш являются зегяовне и зернобобовые культуры, семена масличных культур (за исключением семенного материала), шерсть, сахар и прочая продукция пригодная для длительного хранения.

Предлагаются три форма залога сельскохозяйственной продукций: ■ V,-

залог продукции урожая будущего газа; залог продукции произведенной в текущем году; залог продукции прошлых лет. -

Финансовый механизм залоговых отношений предусматравает: выплаты залогодержателю кредита по залоговый сенам и проценты сад него, компенсацию расходов по'хранению, технологической подработке с цель» улучшения качества продукции в случае, еолг залогодатель забирает заложенную продукцию и реализует еа по своему усмотрению. При хранения продукции непосредственно у залогодателя суша выплат уменьшается на величину стоимости хранения;

доплаты залогодателю в случае, если он оставляет продукции залогодержателю. Окончательный перерасчет проводится исходя из начального (стартового) уровня цены и ее размера в момент, прекращения залога (пра условии, если последняя ваше стартовой). Если за период нахождения сельскохозяйственной продукции в залоге цена снизилась, то доплаты не производятся;

доплати залогодержатели из боджета (федерального или регионального) в случае, если выручка от продажи заложенной продукции не покрывает расходов на ее приобретение, хранение и уплату . пр/>у.лтов за виданный кредит.

Дмяение продукции сдаваемой в залог схематично представ*, дено на рисунке I. Продукция перешедшая в собственность не по-

i

i

средстве®»®?» залогодержателя, может быть использована для: ' яагомг'Кеняаг федеральных и региональных продовольстве нннх

создания товарных продовольственных запасов с цель» ше-шигеалства {интервенции) на продовольственном ринке;

текудей реализации по рыночным каналам; !

сказания срочной продовольственной помощи в случае сти-хяйшх бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Эакоп Российской Федерации "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации *0 залоге" также регулирует финансирование залоговых операций, установление залогошх пен, квотирование залога, прекращение залоговых отношений. На основании данного закона были разработаны Положение "О порядке залога сельскохозяйственной продукции" и договор (залоговое обязательство), регулирующие условия залога в вс следуемых регионах.

Источником поддержания государственных залоговых операций могут быть средства федерального и местного бюджетов, а также внебюджетный фоня, кроме того возможно привлечение кредитных ресурсов Центрального Банка (рисунок 2). Так для проведения залоговых операций в сельском хозяйстве Нижегородской области использовались как средства федерального бюджета (кроме статей целевого назначения), так и средства местного бюджета* В результате при расчете уровней гарантированных закупочных и залоговых цен и финансирования залоговых операций мы исходили пз наличия баджетних ресурсов для сельского хозяйства Нижегородской области в размере 38,2 млрц.рублей, В Республике Калгашкя использовался только федеральный Скджет на сумму 7,5 илде.рублей. : ■ . : .

В o6sefl сложности для реаллэагзи сельскохозяйственной продукт« по гарантированным закупочным и залоговым ценам в 1ЭЗЗ году средств было бы достаточно-как для Республики Кал.чыквя так и для Нг.ксгорйдсноа области'(таЗлпиа 2). Про Зле «а заключается з row, что Сщжетные ресурсы, шделяеше сельское хозяйству как так я кевткимй органами, фа на: tea руст-

Рае. 2. Финансово-кредитное обеспечение аграрного ршк&

. Таблица 2

Расчет потребности а финадоошх ресурсах, необходимых для реализации о вльск охо зя йотве няой продукции но гарантированным закупочным и зало-гошм ценам в 1993 году

шн. рублей

Т

¡Объем ■ !по действу реализации ,1юадаы заху-

ТЫО.ТОЯН ¡ЯСИНЫМ Ц8-

| |яам -

Продукция

„о гарантированным эа-

! кусочным я

залоговым

пенам

■6 4.

I-

1:

I

Нижегородская область

Молоко

Крупный рогатый скот Сваньа ОНВД я дозы Птиаа '

Яйца (млн.югуя) Шерсть

Зерно на залог Итого

Разница в выплатах йстелено бвдкетяых средств

284 19903

46 27600

Ч 14250

.600 560

300 8400

ОД 180

72 5040

76533

зеэбз

39100 15580 "1Ш

10500 420 5509 109009 33276

38189

Республика Калмыкия

1. Молоко 10,4 499 ■ 1392

2. Крупный рогатый скот . 13,3 3390 5130

3. Сшиьа 2,7 2550 1190

4. Овци и козы 7,0 • 1260 1859

5. Птица 0,2 63 89

6. ЛошадШ ■ 0,2 36- . 72

7. Я яка (шя.штук) 13,3 238 348 "

8. Зерно на залог 70,0 4620 5720

9. Подсол не чаид на залог 4,0 544 400 10. Шерсть яа залог 4,0 7200 • 6400 И. Итого - 21000 ' 24560 ■ 12. Разница в атлетах - - 3560 13* Выделено бвджетшлс '

■ средств -

ся неполностью. Так, в Х9ЭД году шплаты дотаций и компеноа-шй из федерального бюджета составили в делом до Россия 66^ (предусмотрено 843, дрофипансироваяо 556 шрд.руйлей), яо

Республика Калмыкия 83? u cq Haseгородской области 70?. Ввз-лата дотаций аз местного бяджета на животноводческую дродук- . даю а «а отдельгще вады растениеводческой продукция соответственно составила 7в,5, 15,7 и Q,l£. Кроме того ни одна статья расходов не была профинансирована во вреул. Аналогичная картина наблвдалась я в 1995 году. В результате аграрному сектору средств не хватает не только на развитие, но и на поддержание своей деятельности. Шход аз этого положения мы ' видим в создание Единого фонда поддержки агропромышленного комплекса (Е4П АПК) на федеральном к региональном уровнях при соответствувдах органах управления агропромышленным комплексом: ва федеральном уровне - при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерален, в Республике Калмыкия - при Министерстве сельского хозяйства, в Нижегородской области - при Департаменте сельского хозяйства и земельной реформы. Средства из ЕОП АПК предлагается использовать • на поддерзлу гарантированных цен, финансирование залоговых операций, на адресные дотация а т.д.

При введении а функционировании государстве а: их залоговых операций важная роль отводится формированию залоговых цен на сельскохозяйственную продукций. Залоговые вены - это минимальный уровень гарантированных цен на аграрную продуводе, сдаваемую сельснохозлйстэепшмл то варапрокзводятедят в залог. Залоговые денн должны обеспечивать безубыточные условия производства я как доказала исследования, в современных условиях они не долгим опускаться нд'.е 90% к уровни rsp а дарованных закупочных цен соотв^тотэуидего в:«а продукция. При формирован.",?. зачогоБсй пены учитывали: оплату труда - lia уровне, слохивеемся в сфере материального производства народного хозяйства; кагариальздз затраты - исходя из прогноза роста оп-■ тсвух цен и тарифов на ресурсы и услуги, потребляете аграрным сектором; прибыль - по нормативам,1 cipasaja&iM потребность в рэеллрешюк воспроизводстве э современной экономической св-туацг'.г.. Этот принцип положен в основу предлагаемого мётодл-ческы ) подхода я £ с р:.»л ро р а залоговых цен на сельскохсзяй-

ст венку а лродукшю. В с сотрет стал л с az-.t сылг о пределе иы з догоше mîci на зерне иге культура для Негородской облает», нз зергшзые, подсол дач ¡it.k к шерсть для Распубдхкг Кадь-кдя.

ВЫЗОЛЫ.

1. Согрета иксе ссдтся;1Г.й аграрного сектора на переходном этапа я рвночню: отнедендям обусловило кго&ссдккоогь раз-раЗоткд в Рос ела сгстеьи государсгзглнсго регулирования седь-скохозяЗс5за.1(.ого производства, вклкяаэдвй в оъСя весь комплекс мер воздействия государства на экокомчеся^з ътиоден^я

в сельской хозяйстве» 1

' э системе государственного регулировала гграрного paata центральное кссто занимает иеяэяоя мгхзжэм, ос.чозная я

которого - регулирование рияоч'игс цен, . обеспечение уровня доходов и наколлгндз в сзльском хозяйстве, а та;;se яодде с-лакпs соределеккого равноЕгсйя на продовольственном рынка. В государственном неновом регулировали л главная роль:прмааадгжгт сгстеке регулируемых цен: ориектгр.'щм (цглзгым), з голого гам,-.закупочная 'л задаткам ( порог стиу) , сря^.акеяг.е к от о сих езлзано ■о разнообразием каналов реасязгисд с ¡¡льскохозягстга лкоЗ про-'дуквда и различны мл методами регулирования аграрного рынка.

2. АналдазаруЗехного опита свлдвтедьстпугт о том, что в йодышнстза стран с рыночной экопог^акой действуй: якаяцае дла-тзльлух! истори» и достаточно дорогостоящие развиты; .систе'-и государственного регулирования, одно аз целтра-.ы!юс каст в которых занимают зедогоше ссерашя в залог о те цеш. 3 С2А кредитование под залог сельскохозяйственной предулдаа является основной формой государстве щах гарантия на ршше продовольствия z осуществляется Правят ал ьс т вом через Товарно-креддтну» корпорадаю пра Министерстве сельского хозяйства СИ,

3. Опыт .залоговых отношений в сельском хозяйства дореэо-дюдаонноз > Россаа показывает, что они pesani лре где ваого проблема кредитования земледельцев а скорейеей возвратности оборотных средств. Ечагсяаря еозуожностй далучввая дезйвого крг-

(4-С л реп« птоз годоа-х) теварэдреззведатглл Саля еграз--гнк о? спекулянтов я леергд.'гаог, ста усглл срозевать зеряо как •.•опао дорога, иг находясь э зазпп.'.хста от гре^екнего яяз искусственного сок^кенля иен. Залог зераэ д других £'.:дов рель-Екохозяйгтвгкдс?. пргдуг-К'.а реаал такт?.г пройдем! пх х рвения.

4, Залоговые олерг^*.л с сглвсксхозяйстве.чпой продукте!: 3 кз^ей страна сгагтаглглыю ¡/.оглг. Ск Сыть г.охо^кга ¡;а прк:/.е-ляе^ие з озруЗеялых странах:! в доревсляш о.чиой Рос г г;;. Однако егггяфяаелде ссойеяногтл агрспрогаг^л£нясго пршзводс. ва ?ес«Есхс2 Седераз: к, ее фг.кацгегые дрейлеж» а такзе серьез*- .

с^ийкк, долу-генкке в ходе ре£озгпровак::я, потребовали со* здзп;я Солее гаСкого кеханязма залоговых откоше)шй в сельском. хозяйстве, что определило разработку сонета ног.вно-прам-гых документов. позволяющих ззДЕЕс^гйзать ергакязгпгонао-эко-

кгхаллзм залегопгх сяэсацпг с сельскохозяйственной ■ гзодудЕдгЯ х р-;йль.чое лрезгдгше кг лрантняг. ..

5, Нгэная дохеднооть с с.*: некого хсзяЖстаз крахсячЕскй лс-клзчгяа отрасль гз езггкз яслучатзлей кредитов, которые <* . учиск особенностей производства ей жпзнгнко нгоСходгли. Ос{- ■ рота £ опроса крсд::тсаз!Ея гельскохозяГ.ствешщх товаропроизводителей Судет'снята с ирг.маде^ем механизма залога аграрной продувки-., который в щ:;ез«:х условиях является наиболее унг-всрсалы-.зП 4ор.^П товарного кредатоваХ5Я.

6, Система регузировзаая аграрного рь'яяа'должна быть хе-стко увязана с реальна лигктаася угнано ошу~ в крадигтз; ресурса:.». Создание кнстгту^ональтх структур поддергал аг-ресродаз:еадсго кокгдекса аа федерально« и региональном уро- . в;1ях даст возможность сосредсточпть денежные средства я обе-.1 сдеч1!Ть зеддер.'кку гарактаровагпщх пен в $2йаяс::розааие-залоговых ог.грвд'.Я. . .* ■

?. Важкегмм эазмектем в кгханяэие залога сельонохсэяй-; ■ сгвгшгол продукция является: за-ого за е йены. Это гарантаро» . ванже государством иыш £иксаровяндла уровня, основная зеъ ■ дача "Оторых обеспечение аигаягльного уровня доходности се- . дьсйокозействэн;:ым гсварссрсхавсяителям.

1. i'jда.iü'.oin;posaa:',л рггул;:разй';дя залоговых одгра-с о е." ьс;; охоэ я й ст 22 i LK-С й Еродукидс?. дредлагаг-ся пакет лср-

;,:атяэ;!с~пр2ВОВЕ:х документ ос:

проект Закона Российской С>едер£13д "О внесена дояслкс-няз s Залон росс;;йсло.1 Седерас.л "С залоге";

пелояеи;;* о порядке залога сельскохозяйственной продук-

догсьор (эадогсвса обязательство) на паргдачу в залог сельскохозяйственной лродуигаи;

ссрядск распоряжения залоге ко г продукте г, пгрз^гдзгй в собственность зелегодйряателя.

2. Q седыа агдиты сельскохозяйственных тсзародроазЕсдате-лгй оЗзспгчгиля г.и определенного урсигл доходности предлагаются кетсдлческ;:а рекс^аегта -о форг.^ровадда залоговых iw;; на аграр;гу» лродукгс-.а. -

3. Для повдерта2 гарантированных ыен :: залоговых одера^яй с сельскохозяйственной продукцией ргко;.юцугтся фзкангом-аре-дигша кеханг.зу. обеспечен.

3 качестве вкстстусионадьноЗ перестройки рекожеед*sich ссзда.'шз Единого Фонда поддержка агропромышленного кокмгкеа-до обеспечен^» программного прилита государственного регулирования: на федеральном уровне - дра Улкастаостве сельского хозяйства а продепольствля РоссайсксЯ ie£Cpai;i:i, но регяомадь-ном уровне - при соотестствушкх органах управления.

По тема диссортац:;: опуйлг-яовэш сдсдушаа райсты:

1. 0 залоге сельскохозяйственной продукц^а, / Те злей докладов научко-г.рактичссысй кодере ¡пни. - Зладгича-^аз. _ IS&1, 0.1 л.д.

2. О ¿у^кпдеоь-роьа.ч;:;: залоговых одараная в сгдьс:;охсэй2-стзсч:)с:/ прс;:ассд;тпе. Тезисы докладов Зсе росс;: ЯснсЯ xcnfe-релшк. - Росгсв-нз-Лону. - IJS4, 0,1 п.д.

3. гчорултивне-прапепыа ослота золсгссцх о»"1ср.11д:3. "атгр;:-

K0;;icp2;m:i:i "Arpep;;ai ргЮрма, алтз-

кру.зпегаз иерц а серспектдза развития АПК". - 13., ÏS95, С,"i п. л.

■I. Залоговые операции з с ель с п см хозяйстве. Экономна ссльсхсхозп£с7Ее;сых a nepepsôsïHEéuxœx вредприяткЛ. - IS34, - :1 6,, 0,4 п.л.

Подписано к печати !2/С'0-19Й5г. Знк&з 45 1 и ре* 100 111621, Москва. РУ ЦЦШГЛ, Оренбургская, 15