Механизмы повышения стабильности финансирования общеобразовательных учреждений в регионе (на примере Ярославской обл.) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Степанова, Елена Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Научно-методические и организационные основы регулирования финансовой обеспеченности региональной системы образования.

§ 1 Принципы и подходы к организации управления региональной системой образования в условиях модернизации.

§ 2 Нормативно-правовые основы регулирования финансовой обеспеченности региональной системы образования в условиях перехода к нормативному бюджетному финансированию.

§ 3 Анализ и оценка зарубежных моделей нормативного финансирования образования.

Глава 2. Организация финансирования региональной системы образования (на примере Ярославской области).

§ 1 Анализ состояния системы образования Ярославской области.

§ 2 Оценка финансово-экономической обеспеченности общеобразовательных учреждений Ярославской области на основе нормативного бюджетного финансирования.

§ 3 Организационно-экономические механизмы финансирования региональной системы образования.

Глава 3. Предложения по повышению стабильности финансирования региональной системы образования при переходе на нормативное бюджетное финансирование.

§ 1 Уточнение нормативно-методической базы нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

§ 2 Совершенствование организационных механизмов нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

§ 3 Предложения по подготовке административно-управленческих кадров системы образования для работы в новых условиях финансирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы повышения стабильности финансирования общеобразовательных учреждений в регионе (на примере Ярославской обл.)"

Актуальность темы исследования. Проблема реформирования системы общего образования на региональном уровне, в том числе, повышения эффективности использования бюджетных средств является одной из ключевых проблем обеспечения динамичного развития региональной экономики в целом. Стратегия финансово-экономического обеспечения образования связана с общими вопросами управления системой образования и структурой ее финансирования, формирования экономической политики в сфере образования и, как следствие, - с составлением и исполнением бюджета отрасли, движением бюджетных средств.

Переход образования на государственно-общественную систему управления требует расширения самостоятельности субъектов управления образованием на различных уровнях. В то же время сохранилась значимость осуществления единой стратегии в управлении образованием. Демократические процессы обусловили обострение противоречия между проявляемой субъектами управления образованием самостоятельностью и необходимостью обеспечения эффективных методов финансового управления на региональном и муниципальном уровнях.

Системное разрешение проблем управления образованием в регионе должно быть направлено на сбалансированное развитие образовательного комплекса, обеспечивающего доступность, качество и эффективность образования. Курс на регионализацию системы образования, введение в ней элементов рыночных отношений определяют переход на нормативное / финансирование как ведущий фактор повышения эффективности регулирования экономических процессов в сфере образования.

Обязательства государства в части финансирования образовательных учреждений, закреплены в статье 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей права граждан на получение бесплатного образования в пределах государственных образовательных стандартов. В статье 41 Закона

Российской Федерации «Об образовании» определено, что «.деятельность образовательного учреждения финансируется учредителем в соответствии с договором между ними. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения». Нормативная основа формирования бюджетных затрат установлена в Бюджетном кодексе Российской Федерации и отнесена к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

Несмотря на имеющуюся законодательную базу по введению нормативного финансирования, этот подход так и не был реализован в полной мере. В большинстве регионов Российской Федерации нормативы не стали основой для финансирования системы образования. Отсутствие научного подхода к обоснованию необходимости нормативного финансирования общеобразовательных школ в расчете на одного обучающегося сдерживало и сдерживает процесс повышения эффективности использования бюджетных расходов, препятствует осуществлению общеобразовательной школой самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, не обеспечивает мотивацию директоров на эффективное управление бюджетом школы. Все это и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В практике функционирования региональных образовательных систем идет поиск форм и методов эффективного использования бюджетных средств, что находит отражение в активизации комплексных экономических исследований в социальной сфере, и образовании, в частности, в оптимизации бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях.

В современной научной литературе достаточно широко освещены различные стороны финансирования сферы образования в РФ и в ее отдельных регионах, предприняты попытки выявить и оценить основные проблемы, особенности и тенденции развития финансирования сферы образования в России. Однако большинство работ сосредоточено на анализе и обосновании необходимости увеличения объемов финансовых средств, вне внимания исследователей остается повышение эффективности использования средств региональных и муниципальных бюджетов в образовании на основе нормативных методов финансирования. В существующих исследованиях имеют место значительные методологические расхождения, неоднозначно далее само понятие «нормативное финансирование», дискуссионны факторы и условия формирования методов и механизмов финансово-экономического обеспечения региональных систем общего образования.

Целью диссертационной работы является разработка методических и практических рекомендации по введению нормативного финансирования в общеобразовательных школах, повышающего эффективность использования бюджетных средств и устойчивость развития региональной системы образования.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие задачи: выявить принципы и подходы к организации управления и финансирования региональной системы образования в условиях ее модернизации; провести анализ нормативно-правовой и методической базы существующей системы финансирования образовательных учреждений в регионе; проанализировать и оценить зарубежную практику организации финансирования региональных образовательных систем и выявить возможности ее применения в российских регионах; исследовать сложившуюся систему, динамику и специфику финансирования общеобразовательных учреждений Ярославской области; разработать предложения по уточнению методических рекомендаций перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в регионе; обосновать основные этапы и порядок введения нормативного бюджетного финансирования региональной системы общего образования; разработать предложения по организации подготовки управленческих кадров и школьных администраторов для работы в новых условиях финансирования региональной системы общего образования.

Объект исследования — региональная система общего среднего образования.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм бюджетного финансирования региональной системы общего образования.

Теоретическая основа исследования. В своем исследовании автор опирался на монографические труды российских и зарубежных авторов, федеральные и региональные нормативно-правовые акты.

Общие проблемы реформирования российской системы образования на федеральном и региональном уровнях рассмотрены в трудах Днепрова Э.Н., Егорова E.H., Жамина В.А., Жильцова E.H., Зуева В.М., Рождественской И.А., Смолина О.Н., Тихонова А.Н., Шишкина C.B., Якобсона Л.И.

Проблемы реформирования региональной системы финансирования образования проанализированы в работах Аграновича M.JL, Бабича A.M., Балыхина Г.А., Башкиной Г.В., Белякова С.А., Воронина А.Н., Клячко Т.Д., Мусарского М.М., Типенко Н.Г., Якушевой К.В. и др.

В работе использован системный подход, применялись методы сравнения, ранжирования, группировок, обобщения, классификации, сравнения и другие методы.

Информационная база исследования. В работе использовались материалы международных статистических исследований сферы образования РКА, региональной статистики, данные экономических служб администрации Ярославской области, муниципальных администраций, муниципальных органов управления образованием, данные ежегодных статистических отчетов, информационные ресурсы Интернета. Базой исследования являлись: 19 муниципальных органов управления образованием, Департамент образования Администрации Ярославской области, 324 общеобразовательные школы. Опытно-экспериментальное исследование осуществлялось в рамках Программы социально-экономического развития Ярославской области на 2001-2005гг. «От выживания к благополучию», «Программы развития образования Ярославской области на 2001-2003 гг. и перспективы по 2005 год», программы «Региональная система управления качеством образования».

Научная новизна исследования состоит в разработке методических и практических рекомендаций по формированию и внедрению механизмов повышения стабильности финансирования общеобразовательных учреждений в регионе па основе использования нормативного бюджетного финансирования.

Основные научные результаты, полученные лично автором: выявлены и обоснованы социально-экономические предпосылки и условия перехода на нормативные методы финансирования региональной системы общего образования; уточнена структура и содержание норматива бюджетного финансирования общеобразовательной школы, прежде всего - перечень поправочных коэффициентов, обеспечивающих гибкость и прозрачность доведения бюджетных средств до уровня образовательного учреждения; разработаны этапы и порядок перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в регионе, включая создание системы мониторинга; уточнены методические рекомендации по внедрению нормативного бюджетного финансирования на муниципальном и школьном уровне с целью укрепления автономии образовательных учреждений; разработаны рекомендации по формам и методам подготовки управленцев регионального, муниципального и школьного уровней для работы в условиях перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений региона.

Практическая значимостьисследования. Методические рекомендации по введению нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных школ из регионального бюджета могут быть использованы органами управления образованием, финансовыми службами регионального и муниципального уровней при подготовке проектов бюджетов на образование.

Предложения по организации подготовки управленческих кадров региональной системы образования для работы в новых условиях финансирования могут быть использованы региональными администрациями для повышения эффективности осуществления образовательной реформы.

Апробация работы. Рекомендации по эффективному использованию бюджетных средств на основе нормативного финансирования, разработанные в процессе диссертационного исследования, были приняты к использованию органами управления образованием муниципальных округов, Департаментом образования Администрации Ярославской области при подготовке проектов бюджетов на образование в 2003-2004 гг.

Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся в период 2001-2004 гг.: Межрегиональном семинаре «Управление образовательными системами», Ленинградская область, ус. «Знаменка», июнь 2001г.; Межрегиональной конференции «Проблемы повышения квалификации управленческих кадров» Ярославль, июль 2002г.; Региональном семинаре «Экономика и финансирование образования», Ярославль сентябрь 2002г.; Российско-британском семинаре

Оценка эффективности муниципальной системы образования», Ярославль, сентябрь 2003 г.; Международном семинаре «Управление образованием в контексте европейской интеграции», Великобритания, Бат, февраль-март 2004г.; Международной конференции «Лидерство в образовании», Чехия, Прага, июнь 2004г.; Всероссийской научно-практической конференции «Пути совершенствования управления региональной экономикой», Москва, август 2004г.; Межрегиональной научно-практической конференции «Подготовка будущего специалиста в процессе педагогической практики», Ярославль, октябрь 2004г.

Выводы и результаты диссертации, представленные в ней аналитические материалы используются в учебном процессе Государственного образовательного учреждения Ярославской области «Институт развития образования» в программе профессиональной переподготовки «Менеджмент образования».

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 139 стр. и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. В работе 21 таблица и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степанова, Елена Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение эффективности использования бюджетных средств является особенно актуальной проблемой для системы образования. Курс на регионализацию системы образования, переход на рыночные отношения в ней определяют нормативное финансирование как ведущий фактор регулирования экономики образования. Сложившаяся система постатейного финансирования школ через централизованные бухгалтерии органов управления образованием не обеспечивает мотивацию руководителей на экономию средств, их эффективное использование. Отсутствие научного подхода обоснования необходимости нормативного финансирования школ в расчете на одного обучающегося сдерживало и сдерживает процесс повышения эффективности использования бюджетных расходов, препятствует осуществлению общеобразовательной школой самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности.

В практике образования идет поиск эффективного использования бюджетных средств, что находит отражение в исследованиях по экономике бюджетной сферы, системы образования, в активизации комплексных научных исследований. Однако большинство исследований и научных трудов сосредоточено на рассмотрении необходимости введения норматива финансирования общеобразовательных школ с целью увеличения объемов финансовых средств, с целью обеспечения прозрачности бюджета.

Модернизация системы образования в соответствии с современным социальным заказом и потребностями каждой личности отражает современную тенденцию становления образования как самой приоритетной сферы развития человечества. Задачи такого масштаба предполагают принципиально новые подходы к системе образования и, прежде всего, к управлению развитием системы образования.

В Концепции модернизации российского образования до 2010 года подчеркивается: «Главная задача российской образовательной политики обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Это означает, что достижение качественного образования происходит при введении в образовательные системы образовательных и управленческих новаций. В этом контексте модернизация представляет собой процесс приведения образовательной системы в новое качественное состояние, соответствующее современным условиям социальной среды, социальному заказу общества, каждой конкретной личности. При этом сама образовательная система должна быть устойчивой.

Сложившейся к настоящему времени государственной вертикали управления внутренне присущи определенные слабости, среди которых следует выделить:

- ограниченные возможности обеспечивать своевременную и адекватную реакцию образовательных систем на «вызовы» внешней среды;

- недостаток реальных ресурсов эффективного управления современным образовательным комплексом;

- большинство субъектов управления образовательными учреждениями сориентировано на образовательный процесс, а не на достижение образовательных результатов;

- наблюдающийся дефицит бюджетных финансовых и материальных ресурсов в государственном секторе образования зачастую выдвигается в качестве оправдания непрофессионализма руководителя и персонала образовательного учреждения.

Системное разрешение проблем образования в регионе должно быть направлено на сбалансированное развитие образовательного комплекса, обеспечивающее доступность, качество и эффективность всех его уровней и ветвей.

Под доступностью понимается возможность населения, проживающего на территории субъекта РФ, получать образование такого содержания и уровня, которые соответствуют потребностям личности.

Под качеством образования понимается соответствие образовательных результатов требованиям государства, ожиданиям общества и личности.

Под эффективностью образования понимается соотношение образовательных результатов к затратам.

Экономическим рычагом в управлении качеством образования является создание нового прозрачного механизма финансирования образования по принципу нормативного (подушевого) финансирования образовательных учреждений. Финансирование по нормативу позволяет (и это особенно проявляется в условиях демографического спада) родителям и учащимся выбирать учебное заведение, удовлетворяющее их запросам, влияя при этом па обеспечение качества образования. В условиях подушевого финансирования образовательные учреждения финансируются в зависимости от количества обучающихся и заинтересованы в привлечении контингента для наполнения бюджета школы, а привлекательным для детей и родителей являются качество образования и надлежащая организационная культура в образовательном учреждении.

Ярославская область одной из первых обеспечила принципиально новый подход к финансированию в системе образования, реализовав принцип нормативного (подушевого) бюджетного финансирования общеобразовательных школ на обеспечение реализации государственных образовательных стандартов в расчете на одного обучающегося в год.

Переход на нормативное финансирование осуществлялся посредством целенаправленной управленческой деятельности, включавшей в себя: доработку региональной нормативно-правовой базы, разработку механизмов финансирования, разработку и описание методики расчета региональных нормативов бюджетного финансирования.

Основу правового регулирования экономических отношений в образовании на федеральном уровне составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и ряда других законов. Несмотря на имеющуюся законодательную базу по введению нормативного финансирования, этот подход так и не был реализован в полной мере. За последние годы многие регионы были вынуждены принимать нормативы минимальной (бюджетной) обеспеченности (социальные стандарты) или нормативы финансирования бюджетных услуг, в частности образования. Но, во-первых, такие законодательные акты по минимальным социальным стандартам (или нормативам минимальной бюджетной обеспеченности) принимаются отнюдь не во всех регионах. Во-вторых, они рассчитываются на основе фактически произведенных расходов и не являются нормативами по существу, а являются средними расходами, сложившимися в территории. В большинстве регионов Российской Федерации нормативы не стали основой для финансирования системы образования, но при нормировании бюджетных расходов они применяются широко.

Государственной думой и Администрацией Ярославской области в период с июля 2002 по декабрь 2003 гг. было принято и утверждено 9 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений. С учетом действующих федеральных законов и нормативно-правовых актов, касающихся регулирования отношений в сфере финансирования образования, в Ярославской области сформирована достаточная нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию нормативного (подушевого) бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Модель нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений области позволяет четко распределить компетенции и ответственности различного уровня государственного управления в рамках межбюджетных отношений между: федеральным и региональным уровнем; региональным и муниципальным уровнем.

В настоящее время в большинстве региональных систем образования финансирование образовательных учреждений осуществляется через централизованные бухгалтерии органов управления образованием, при этом руководители образовательных учреждений не являются распорядителями кредитов (экономический рычаг управления отсутствует), выделенные бюджетные средства не всегда доходят до конкретного образовательного учреждения. Повышение квалификации педагогических и руководящих работников, а также их аттестация не приводят к значимому изменению в результативности их деятельности. Из-за относительно низкой заработной .платы работников отрасли наблюдается резкий отток высококвалифицированных специалистов из системы образования в другие сферы.

Анализ зарубежного опыта применения норматива финансирования показывает, что наиболее предпочтительным методом распределения ресурсов на образование является схема «деньги следуют за учащимися», то есть финансирование на основе спроса. Она часто называется «подушевым распределением средств» или «нормативным бюджетным финансированием». Она означает, что объем финансирования, прежде всего, зависит от числа учащихся.

Обобщая зарубежный опыт применения норматива финансирования образования, представляется возможным сделать вывод о том, что для стран, где финансирование по нормативу на одного учащегося является нормой бюджетирования, норматив становится:

- инструментом повышения эффективности управления;

- способом выравнивания условий получения образовательной услуги;

- условием прозрачности происходящих процессов.

Основная проблема при переходе на подушевую схему финансирования заключается в разработке оптимальной схемы, которая бы в полной мере отвечала критериям эффективности и справедливости.

Нормативно-бюджетное финансирование представляет собой специфический подход к созданию модели распределения ресурсов, которая обеспечивает соответствие количества выделяемых средств потребностям учебного заведения для обеспечения должного качества образования каждого учащегося. Размеры финансирования учебных заведений зависят от особенностей учебных программ, учебных заведений и характеристик учащихся. Простое распределение бюджета на образование путем его деления на число всех учащихся не представляет особой сложности, однако оно не будет в полной мере отражать потребности каждого учащегося, т. к. они во многом неодинаковы.

Последние достижения в области нормативно-бюжетного финансирования образования во многих странах обусловлены растущей тенденцией применения децентрализованной модели управления финансами, когда функция финансового менеджмента делегируется на уровень учебных заведений. Основные функции нормативно-бюджетного финансирования — это функция справедливого распределения ресурсов, функция управления и функция рыночного регулирования.

В развитых странах использование подушевого финансирования становится неотъемлемой частью политики в области образования. На примере схем финансирования образования, применяемых в США, Англии и Австралии можно отметить, что в каждой из рассмотренных стран применялись общие принципы построения формулы финансирования, однако в каждом конкретном случае модель приобретала новые свойства. Это объясняется различиями в целях, которые преследует руководство страны и, соответственно, использованием определенных методов оценки и показателей при составлении формулы.

Обеспечение качества образования в регионе предполагает развитие отдельных ветвей образовательного комплекса. Как правило, ветви образовательного комплекса развиваются неравномерно и неоднородно (что характерно для всех регионов РФ). Условиями разрешения проблемы неравномерности и неоднородности в развитии образовательного комплекса региона являются:

- наличие и реализация на территории региона необходимой и достаточной нормативно-правовой базы, обеспечивающей жизнедеятельность образовательного комплекса, в том числе — системы договоров между различными уровнями управления образованием;

- постоянная оптимизация сети образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ, как общего, так и профессионального образования;

- концентрация образовательных ресурсов и их рациональное использование.

В Программе развития образования Ярославской области как приоритетное направление в развитии образования и как важнейший элемент государственного механизма управления качеством образования и фактор развития региональной системы образования обозначено введение нормативного (подушевого) финансирования общеобразовательных учреждений.

Система образования Ярославской области характеризуется многообразием типов и видов образовательных учреждений, относительной стабильностью развития и устойчивыми связями с высшей школой и наукой. Главным итогом деятельности органов управления образованием всех уровней и работы педагогических коллективов по реализации «Программы развития образования на 2000 - 2003гг. и перспективы до 2005 года», является стабильно работающая и содержательно развивающаяся региональная система образования.

При дефиците финансовых и материальных ресурсов Департамент образования Администрации Ярославской области обеспечивает доступность основных образовательных услуг совместно с муниципальными органами управления, педагогическими коллективами на всех ступенях обучения, создает условия для регионализации процесса обучения при сохранении лучших традиций в достижении высокого качества российского образования.

В Ярославской области в 2002 г. приняты соответствующие постановления Администрации области и введено нормативное финансирование государственного образовательного стандарта общего среднего образования в расчете на одного обучающегося в год. Для формирования механизма нормативного финансирования осуществлены следующие мероприятия:

1. разработаны региональные нормативы бюджетного финансирования (РНБФ) государственного образовательного стандарта общеобразовательных школ в расчете на одного обучающегося в год для городских и сельских общеобразовательных учреждений (показатель расчетный, меняющийся в зависимости от повышения оплаты труда педагогических работников и пр.);

2. разработаны схемы финансирования и бухгалтерского обслуживания общеобразовательных школ;

3. подготовлена необходимая нормативно-правовая база;

4. созданы бухгалтерии в крупных общеобразовательных учреждениях;

5. осуществляется подготовка и консультирование директоров и главных бухгалтеров к осуществлению самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

6. осуществлен процесс придания общеобразовательным учреждениям статуса бюджетопополучателей.

В соответствии с «Положение о порядке финансирования общеобразовательных учреждений области из средств областного бюджета на основе региональных нормативов бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта», утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области № 192-а от 18.12.2002г., на основе региональных нормативов осуществляется финансирование следующих общеобразовательных учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя (полная) общеобразовательная школа; школа с углубленным изучением предметов; гимназия; лицей; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; начальная школа - детский сад. Финансирование общеобразовательных школ в соответствии с установленным в Законе о бюджете Ярославской области на год нормативом обеспечивается из средств областного бюджета, что дает гарантии государственного финансирования и государственной ответственности за обеспечение жизнедеятельности общеобразовательных учреждений.

Финансирование содержания зданий школ, их ремонт и социальные расходы (питание учащихся, их подвоз) обеспечивается учредителями — администрацией муниципальных округов.

Таким образом, с введением норматива бюджетного финансирования появляется практика многоуровневого и многоканального финансирования общеобразовательных учреждений:

- федеральный бюджет — по федеральной программе развития образования (компьютеризация школ);

- областной бюджет - финансирование государственного образовательного стандарта (общеобразовательной программы);

- местный бюджет - финансирование содержания зданий, социальные расходы;

- внебюджетные средства (средства спонсоров, доходы от внебюджетной деятельности).

Средства областного бюджета в форме целевых субвенций на финансирование общеобразовательных учреждений зачисляются в местный бюджет и подлежат учету в его доходах. Поступившие из областного бюджета средства перечисляются финансовым органом муниципальному органу управления образованием. Муниципальные органы управления образованием в пределах поступивших из областного бюджета средств осуществляют финансирование общеобразовательных учреждений.

Получателями бюджетных средств являются общеобразовательные учреждения. Финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется учредителями по договору с учреждением из местных бюджетов через муниципальные органы управления образованием. Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс и смету. Общеобразовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Необходимым условием создания организационно-экономического механизма управления образованием и формирования новых экономических отношений в сфере образования является решение следующих задач:

1. Обеспечение перехода па принципы нормативного бюджетного финансирования в расчете на одного ученика: разработка методики и расчет нормативов бюджетного финансирования для городской и сельской местности с разбивкой по типам, видам и категориям учебных заведений; разработка порядка финансирования бюджетных нормативов.

2. Создание организационных механизмов, обеспечивающих экономическую самостоятельность учебных заведений.

3. Подготовка и переподготовка кадров менеджеров для учебных заведений.

4. Определение принципов и оптимизация механизмов межбюджетных отношений между областным и муниципальным уровнями управления.

5. Создание на региональном и муниципальном уровнях системы сервисного обслуживания учебных заведений, включая хозяйственно-эксплуатационные группы.

6. Развитие внебюджетных источников финансирования системы образования.

Наиболее заметные перемены в сфере управленческой деятельности касаются принципов управления, его методов, организации, содержания управленческих задач, и в конечном итоге — самой стратегии управления. Перевод региональной системы в новое качественное состояние с целью обеспечения доступности и качества образования и устойчивого развития образовательного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

- придание учреждениям образования статуса самостоятельных хозяйствующих субъектов на основе нормативного (подушевого) финансирования;

- совершенствование и развитие государственных механизмов управления качеством образования;

- формирование общественных механизмов управления качеством образования;

- обеспечение оптимальной организации образовательного пространства муниципальных округов;

- разработка регионального компонента государственного образовательного стандарта, поиск и освоение технологий его реализации;

- формирование регионального рынка учреждений, осуществляющих повышение квалификации руководящих и педагогических кадров системы образования;

- укрепление учебно-материальной базы учреждений образования;

- информатизация образования.

Выполнение этих условий требует осмысленного принятия управленческих решений, просчитывания ожидаемых результатов и социальных последствий как внутри, так и вне системы образования региона.

В ситуации перехода системы образования от стабильного состояния к режиму развития необходим мониторинг — постоянное наблюдение за системой с целью выявления ее соответствия ожидаемому результату, поскольку возникает потребность в сознательном воздействии на ситуацию, что, естественно, требует отслеживания текущего состояния. На настоящий момент можно четко выделить ряд положительных результатов введения нормативного бюджетного финансирования. К ним относятся: гарантированность финансирования на своевременную выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений области, компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции, повышение квалификации педагогических кадров. Впервые за несколько лет у школ появились средства на приобретение учебных и наглядных пособий, самостоятельность общеобразовательных учреждений в рациональном и эффективном использовании выделенных бюджетных ассигнований, в выборе экономической стратегии, стабильность и прозрачность финансовых потоков в системе образования. простота в расчетах для руководителей общеобразовательных учреждений. норматив регламентирован, понятен, подкреплен финансированием, развитие конкуренции между школами и, как следствие, - улучшение качества образования. Вместе с тем, введение нормативного бюджетного финансирования обострило и ряд проблем, ранее существовавших в системе образования: недостаточность средств для малочисленных школ, контингент учащихся в которых менее 40 человек. недостаточный уровень квалификации административно-управленческого персонала для работы в условиях нормативного бюджетного финансирования. сложившаяся схемы финансирования в ряде муниципальных округов из-за отсутствия необходимой информации затрудняет приятие управленческих решений на уровне органов управления образованием по совершенствованию финансово-экономической деятельности школ. нехватка квалифицированных кадров, недостаточность материального обеспечения бухгалтерий школ, ЦБ органов управления образованием муниципальных округов и 1ДБ сельских территориальных администраций. недостаточно проработаны вопросы оптимальной организации образовательного пространства муниципальных округов, необходимость дальнейшего совершенствования структуры норматива бюджетного финансирования, а также перечня и размеров поправочных коэффициентов.

Объективные риски внедрения механизмов нормативного финансирования существуют, но, во-первы^, они нивелируются действием компенсаторных механизмов, а во-вторых, ценой этих рисков является качественно новый уровень образования, достигаемый в результате внедрения нормативного финансирования. Исследование показало, что многоуровневое и многоканальное финансирование обеспечивают устойчивость общеобразовательных учреждений, возможность не только функционирования, но и их развития, что влияет на обеспечение качества общего образования и опосредованно - на качество профессионального образования. Мы можем констатировать, что норматив бюджетного финансирования в общеобразовательных школах становится экономическим механизмом управления качеством образования и основой регулирования финансовой обеспеченности региональной системы образования.

Обосновывая ведущую роль нормативного финансирования в регулировании экономики образования, представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Нормативное (подушевое) бюджетное финансирование является принципиально новым подходом к финансированию системы образования в российской практике, обеспечивающим прозрачность прохождения бюджетных средств до бюджетополучателей.

2. Нормативное (подушевое) бюджетное финансирование является гарантом обеспечения реализации государственного образовательного стандарта и одновременно — экономическим рычагом управления региональной системой образования.

3. Введение нормативного (подушевого) бюджетного финансирования предполагает перевод образовательных учреждений — бюджетополучателей в статус самостоятельных хозяйствующих субъектов.

4. Нормативное (подушевое) бюджетное финансирование является основой устойчивого развития региональной системы образования.

Основная задача изменения финансового механизма заключается в эффективном распределении финансовых ресурсов и последующем эффективном их использовании при оказании образовательных услуг. Единый норматив препятствует возникновению резких территориальных и социальных различий в уровнях предоставления образовательных услуг. Нормативный принцип может выступать средством создания условий для равного доступа (в части государственного стандарта) учащихся к образовательным ресурсам. Система поправочных коэффициентов позволяет учитывать специфику работы и внешние факторы, которые могут оказывать влияние на деятельность школы. Территории-«доноры» имеют возможность лишь расширить спектр услуг, а платежеспособное население - расширить спектр и повысить уровень качества услуги.

Переход на нормативное (подушевое) финансирование общеобразовательных школ позволил выявить и перераспределить внутри системы образования значительные финансовые ресурсы с целью наиболее эффективного их использования.