Механизмы регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Леппке, Олег Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Социально-экономические основы развития земельных отношений в условиях переходной экономики

1.1. Сущность и содержание земельных отношений.

1.2. Исторический опыт развития земельных отношений в России и возможности его использования в современных условиях.

1.3. Основные направления и современные тенденции регулирования земельных отношений в зарубежных странах.

Глава 2. Земельные преобразования и институциональные изменения в системе земельных отношений

2.1. Правовая основа земельных преобразований и ее развитие.

2.2. Структурные изменения в региональном земельном фонде.

2.3. Формирование новой структуры земельной собственности и становление основ многоукладного земельного строя.

2.4. Аналитическая оценка институциональных изменений в системе земельных отношений.

Глава 3. Концептуально-методологические основы и организационное обеспечение развития земельных преобразований

3.1. Методологические основы формирования стратегии развития земельных преобразований в регионе.

3.2. Концептуально-программная основа развития преобразований.

3.3. Межотраслевое распределение земельных ресурсов и регулирование земельных ошошений.

3.4. Основные направления совершенствования структуры земельной собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий.

Организационно-экономические основы формирования системы сельскохозяйственного землевладения и землепользования. многоукладной

Глава 4. Совершенствование экономических механизмов регулирования земельных отношений

4.1. Объективные основы и проблемы совершенствования плашого землепользования.

4.2. Основные принципы и направления развития системы платного землепользования.

4.3. Проблемные аспекты налоговой политики в области землепользования и основные направления их решения.

Глава

§. Институциональное обеспечение развития земельного рынка и его инфраструктуры

5.1. Современные тенденции и формы развития земельного рынка, факторы ценообразования на землю.

5.2. Организационно-экономические и правовые основы формирования земельного рынка.

5.3. Развитие институциональной основы земельного рынка.

5.4. Концептуальные основы развития ипотечного кредитования.

5.5. Формирование организационной инфраструктуры земельного рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики"

Происходящее в России радикальное преобразование социально-экономических отношений определяет необходимость развития нового научного понимания проблем взаимодействия экономики и политики, государства и рынка, права и экономической свободы, централизации и децентрализации. Экономика и социально-экономические отношения в России находятся в переходном состоянии от административно-командной системы к рыночным отношениям, от монополии государственной собственности на землю к многоукладное™ ее форм. В результате реформирования производственных и экономических отношений и перехода к новым земельным отношениям в аграрном секторе стала складываться многоукладная экономика. Законодательно закреплено многообразие форм земельной собственности. На базе реорганизованных хозяйств начали создаваться новые организационно-правовые формы организации производства, формируется сектор индивидуального предпринимательства в форме крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако процесс перехода аграрной экономики к рыночным отношениям сложен и противоречив в силу крайней запущенности проблем, корни которых уходят в глубь истории социально-экономических и других общественных отношений нашего государства. Радикальная либерализация экономики на начальном этапе преобразований и неоправданный отказ от регулирующей роли государства, разрушение, а не конструктивная замена управленческой, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и других жизненно важных систем привели к обострению старых и появлению новых проблем. Однако ни одна из них не является столь острой, как земельный вопрос.

Во-первых, Россия обладает значительными по площади и разнообразными по качественному состоянию и целевому назначению земельными ресурсами. Вместе с тем, доля земель, пригодных для сельскохозяйственного использования составляет всего около 13% земельного фонда страны. Основная часть этой категории земель находится в сложных природно-климатических условиях, в связи с чем их продуктивное хозяйственное использование сопряжено с неизмеримо большими общественно необходимыми затратами, чем в странах с благоприятными природными условиями. Кризисные явления в экономике привели к существенной утрате как производственного, так и трудового потенциала в сельском хозяйстве и оказали негативное влияние на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, выразившееся в потере интереса к мотивации труда и интенсификации производства. Это, в свою очередь, привело к снижению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Поэтому организация их эффективного и рационального использования является важнейшей государственной задачей.

Во-вторых, земельные отношения, сформировавшиеся на первом этапе земельной реформы, пока не в состоянии обеспечить эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве и переход земли к эффективно хозяйствующим субъектам. Отдельные положительные изменения в системе земельных отношений в аграрном секторе имеют ограниченный, преимущественно региональный характер и главным образом - на уровне отдельных хозяйств. Регрессия сельского хозяйства и стагнация земельных отношений, помимо просчетов в стратегии и тактике аграрного реформирования, наравне с отсутствием эффективной государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики и т.д., во многом обусловлены противоречивостью и непоследовательностью подходов к разгосударствлению собственности на землю и ее приватизации, ускоренной реорганизацией даже эффективно работающих предприятий, не подкрепленной организационно, материально и финансово, ориентацией на преимущественное развитие мелкого индивидуального предпринимательства. Сказывается и недостаточная теоретическая и методологическая недоработка механизмов аграрного реформирования, особенно в их привязке к зональным и региональным условиям сельскохозяйственного производства, природным, социально-экономическим и национальным особенностям. В результате новые формы собственности и хозяйствования не стали в полной мере альтернативной заменой ранее сложившихся производственных и экономических отношений. Наоборот, в агропромышленном производстве получили развитие процессы, которые можно отнести не столько к кризисным, сколько к деградационным и разрушительным. Отсутствие стимулов рационального использования и охраны земель привело к чрезвычайно низкой эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Десятки миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий выведены из хозяйственного использования. Прогрессирующими темпами нарастают процессы необратимой деградации земель и снижения плодородия почв.

Десятилетняя практика земельных преобразований подтверждает, что формирование и реализация региональной земельной политики, обеспечивающей создание соответствующей особенностям региона системы земельных отношений и их регулирования представляет собой сложную проблему, и требует соответствующего теоретического и методологического обеспечения. В настоящее время целостные разработки такого характера отсутствуют, поскольку сама постановка вопроса в региональном аспекте возникла лишь в процессе осмысления и аналитической оценки первого этапа земельной реформы.

Поэтому, происходящие в агропромышленном производстве процессы нуждаются в осмыслении и разработке более совершенной концепции государственного управления и регулирования ими, применения новых подходов при осуществлении земельных преобразований, углублении и развитии теоретических и методологических основ формирования земельной политики и совершенствования земельных отношений.

Актуальность исследования. Россия располагает огромным земельным фондом. Но это национальное богатство страны используется крайне нерационально и неэффективно. Начатые в 1991 году земельные преобразования не доведены до логического конца. Несмотря на отдельные положительные моменты, в целом процесс преобразований из-за отсутствия на государственном уровне четкой и обоснованной концепции и программы реализации земельной политики протекал непоследовательно, бессистемно и противоречиво.

Земельная реформа в аграрном секторе осуществлялась без должного учета специфики этой социально и экономически важнейшей для обеспечения жизнедеятельности общества области хозяйственной деятельности, в отрыве от реформирования производственных и экономических отношений. Практически остались не решенными проблемы повышения эффективности использования земель и их охраны, развития агропромышленного производства. Существующие механизмы владения, пользования и распоряжения землей ограничивают возможность перераспределения земельных ресурсов в сельском хозяйстве и переход их к эффективно хозяйствующим субъектам. В результате, значительная площадь приватизированных сельскохозяйственных земель перешла к лицам, не принимающим непосредственного участия в ее обработке. Десятки миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий выведены из хозяйственного использования. Нарастающими темпами усиливаются процессы деградации почв. Система земельных платежей несовершенна, а их доля в доходной части бюджетов всех уровней незначительна. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в начальной стадии развития. Не создан механизм разграничения государственной собственности на землю между уровнями власти, что не позволяет органам местного самоуправления сформировать собственную налоговую базу. Складывающиеся в аграрном секторе земельные отношения характеризуются крайней политизированостью.

Вместе с тем, исторический опыт убедительно свидетельствует, что земельный вопрос является основой аграрной политики и его неразрешенность, благодаря присущей ему социальной остроте, способна на длительный срок вытеснить из общественного внимания все остальные проблемы, связанные с преобразованиями в аграрной сфере, эффективным приложением к земле труда и капитала. В связи с этим, перед Россией стоит масштабная и во всех отношениях чрезвычайно сложная задача завершения земельных преобразований и создания соответствующей национальным интересам системы многоукладного сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста. Именно этим и определяется стратегическая цель, политическая и социально-экономическая значимость реформирования земельных отношений в аграрном секторе.

Поэтому дальнейшее развитие агропромышленного комплекса страны непосредственно зависит от того, насколько быстро, последовательно и полно удастся завершить формирование соответствующей новым экономическим условиям организационно-экономической основы земельных отношений в этом секторе экономики. При переходе к рыночной экономике, принципиальное значение приобретают вопросы разработки основных принципов государственной земельной политики и реализации стратегических и тактических задач по развитию земельных преобразований, стабилизации отношений собственности на землю, усиления нормативного правового и экономического регулирования в сфере земельных отношений и управления земельными ресурсами. Необходимо ускорить формирование организационно-экономических механизмов функционирования рынка земли и другой недвижимости, отвечающих требованиям структурных и институциональных преобразований, системы ипотечного кредитования и соответствующей им инфраструктуры. Достижение стратегической цели земельных преобразований во многом зависит от надежности научного обоснования целого ряда проблем, характерных для переходной экономики. В их числе наибольшую актуальность приобретает создание организационно-экономической основы земельных преобразований и механизмов регулирования земельных отношений в региональном аспекте. Практика реформирования показала, что роль регионов в формировании самостоятельной аграрной, в том числе и земельной политики, соответствующей уровню их социально-экономического развития, природным, историческим и национальным особенностям, будет усиливаться. В настоящее время комплексные разработки в этой области практически отсутствуют, поскольку сама проблема регионального регулирования земельных отношений возникла сравнительно недавно в процессе аналитической оценки начального этапа земельной реформы.

Дискуссионный характер и актуальность проблемы повышения эффективности использования земельных ресурсов, недостаточная изученность ее теоретических и практических аспектов на региональном уровне и ее значимость в обеспечении продовольственной безопасности страны определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Со.стряние^и^^ Теоретические и методологические основы развития аграрных и в их числе земельных преобразований постоянно являлись предметом изучения аграрной экономической науки, особенно в последнее десятилетие.

Теоретические, методологические и практические аспекты исследования проблем аграрного реформирования и функционирования возникающих при этом земельных отношений, совершенствования экономического и организационных механизмов их регулирования в условиях становления многоукладной экономики рассматриваются в работах отечественных ведущих ученых экономистов-аграрников В.П. Арашукова, И.Н. Буздалова, В.Р. Беленького, A.M. Емельянова, А.Г. Зельднера, Э.Н. Крылатых, В.А. Клюкача, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, А.А. Никонова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, В.Я. Узуна, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова и других.

Теоретическая разработанность этих вопросов достаточно глубока. Однако далеко не завершено создание методологической основы формирования земельных отношений и конкретных административно-правовых и организационных механизмов их регулирования и управления земельными ресурсами. В целях дальнейшего развития земельных преобразований в желаемом направлении требуется углубленное изучение и теоретическое обоснование сущности и содержания земельных отношений, их места и роли в общей системе общественных отношений и их специфики применительно к сфере аграрного производства. Требуют более тщательного обоснования вопросы развития новых организационно-правовых форм организации хозяйственной деятельности, их адаптации к рыночным условиям и формирования соответствующей им эффективной системы сельскохозяйственного землепользования. Практически не изучены проблемы межотраслевого распределения земельных ресурсов и регулирования, возникающих при этом земельных отношений.

Мало исследованными остаются вопросы формирования и функционирования такой сложной и динамичной экономической системы, как рынок земли и другой недвижимости. Не в полной мере разработаны теоретико-методологические проблемы соотношения государственного регулирования и рыночных методов хозяйствования в этой сфере общественных отношений, рыночных и внерыночных механизмов регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. Необходимо специальное комплексное и углубленное изучение теоретических и методологических аспектов осуществления земельных преобразований на региональном уровне. Много не решенных проблем остается в области совершенствования системы платного землепользования.

Цель н задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и развитие теоретических (научных) и методологических основ земельных отношений, принципов, методов и форм их регулирования, концептуально-методологических положений формирования экономико-организационной основы развития земельных преобразований в аграрном секторе в условиях переходной экономики.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: уточнить и развить теоретические (научные) основы земельных отношений, раскрыть их социально-экономическую сущность и содержание в условиях переходной экономики; дать оценку современного состояния земельных отношений, раскрыть причины, сдерживающие развитие земельных преобразований и исследовать теоретико-методологические проблемы, закономерности и тенденции их развития в аграрном секторе с учетом региональной специфики; выполнить анализ отечественного и зарубежного опыта регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, оценить возможность и условия его использования в условиях России; разработать концептуально-методологические положения и обосновать приоритетные направления формирования межотраслевого многоукладного землепользования; на основе системного методологического подхода к осуществлению земельных преобразований разработать и обосновать организационные, экономические, правовые и институциональные направления их развития в условиях переходной экономики; разработать и обосновать экономико-организационный механизм формирования и функционирования рынка земли и другой недвижимости и развития его инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам аграрного реформирования и совершенствования земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального их использования, научные отчеты и публикации по вопросам аграрной экономики и ее реформирования. В качестве исходной информации использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Московской области в области реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата России, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций Московской области. При подготовке диссертации в зависимости от поставленных задач применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, рас четно-конслрукшвньш методы и метод экспертных оценок. Информационную базу составили монографические исследования, разработки российских и зарубежных ученых, отчеты атташе и советников по сельскому хозяйству посольств Российской Федерации в зарубежных странах, результаты деятельности ведущих научных учреждений аграрного профиля, представленные на международных, Всероссийских и региональных научно-практических конференциях, собственные наблюдения и исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования. К основным результатам исследования, содержащим новизну относятся следующие:

1. На основе системного подхода разработана авторская концепция и теоретически развиты научные основы земельных отношений. Исследована их сущность и содержание, роль и место в общей системе общественных отношений. Теоретически обосновано и сформулировано понятие земельных отношений как специфической подсистемы общественных отношений, выполняющей особую целевую функцию.

2. Выявлены закономерности и особенности земельных преобразований, обусловленные региональной спецификой состояния и функционирования аграрного производства, которая определяется особым режимом природопользования, многофункциональностью земель сельскохозяйственного назначения, уровнем землеобеспеченности, различиями в обустройстве территории производственной и социальной инфраструктурой, диспропорциями в уровне хозяйственного освоения территории и рядом других факторов.

3. На основе анализа начального этапа земельной реформы и имеющегося опыта ранжирования комплексных задач применительно к переходному периоду разработаны и обоснованы концептуальные положения стратегического и поэтапного развития земельных преобразований, сформулирована принципиальная логическая схема их дальнейшего развития, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (стратегические) целевые установки и определена, соответствующая им поэтапная последовательность решения приоритетных задач.

4. Разработаны экономико-организационная основа дальнейшего развития земельных преобразований и система административно-правового и экономического регулирования земельных отношений, включающая согласованное применение государственных и рыночных методов и механизмов регулирования. Основой системы является экономический механизм, дополняемый правовым механизмом и механизмом административного управления. Функционирование системы обеспечивается подсистемами правового, научно- методического, информационно-аналитического и организационно-технического обеспечения.

5. Теоретически и методологически разработана и апробирована на Московской области методика правового функционального зонирования территории, обеспечивающая комплексный подход к правовому регулированию земельных отношений, оптимизацию межотраслевого распределения земельных ресурсов в ходе земельных преобразований, рациональное их использование и формирование эффективного межотраслевого многоукладного землепользования.

6. Предложены направления использования системы эколого-хозяйственного и функционального зонирования при разработке стратегических целевых установок и этапов развития земельных преобразований, позволяющие на научной основе: разрабатывать дифференцированные по отдельным территориям, темпам и срокам комплексные программы институциональных и земельных преобразований; определить направления оптимизации крупного сельскохозяйственного производства, развития индивидуального предпринимательства, приоритеты развития тех или иных организационно-правовых форм организации производства; оптимизировать структуру земельной собственности в зависимости от функционального назначения конкретных территорий, разрешенного использования, природных и социально-экономических особенностей.

7. С позиций системного подхода исследованы проблемы развития платного землепользования и предложены меры по его совершенствованию.

8. Разработана концепция и сформулированы основные направления и ф особенности развития земельного рынка и его организационной инфраструктуры как одного из основных условий повышения эффективности использования земельных ресурсов. Предложен организационно-экономический механизм формирования и функционирования рынка земли и другой недвижимости. Разработаны предложения по созданию его инфраструктуры. Определены экономико-правовые проблемы и организационно-экономические предпосылки развития оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Пдактическая^начимость^аботы^Научные результаты, полученные в диссертации, направлены на создание научной и методологической основы совершенствования процесса происходящих в стране земельных преобразований, обеспечивающей достижение стратегической целевой установки земельной реформы и совершенствование методов регулирования I земельных отношений на основе эффективного сочетания рыночных и внерыночных методов воздействия на все их элементы с учетом региональной специфики.

Теоретические положения и практические выводы, сформулированные в диссертации позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности использования земельных ресурсов. Результаты исследований уже частично использованы и в дальнейшем могут быть применены при разработке государственной земельной политики, региональных комплексных программ, подготовке нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях в соответствии с местными природно-экономическими, национальными и иными условиями.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта развития и регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики, разработанные в диссертации предложения и рекомендации являются информационной базой для принятия управленческих решений при проведении земельных преобразований.

Разработанные автором положения использованы при подготовке ряда федеральных законов в области регулирования земельных отношений, федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", проекта областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Московской области на 1999-2005 годы", ряда нормативных правовых актов Московской области.

Апробация результатов исследований. Основные положения и результаты диссертационного исследования являются итогом многолетней работы автора по данной проблеме и изложены в докладах на международных и Всероссийских научно-практических конференциях по проблемам аграрного реформирования, неоднократно докладывались на "круглых столах", семинарах и совещаниях.

Автор непосредственно участвовал в подготовке и проведении двух конференций и четырех "круглых столов" Совета Федерации по проблемам аграрной и земельной реформы, более 40 информационно-аналитических материалов, а также ряда практических рекомендаций и предложений по проблемам земельных отношений для федеральных и областных органов государственной власти.

По результатам исследований автором опубликовано 40 печатных работ общим объемом 39,3 пл., в том числе 33,9 п.л. авторского текста.

С1РЖХЗ[раЧО.0ъем^аДоть1^ Диссертация содержит 330 страниц текста и состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 135 наименований и приложения. В работе имеется 33 таблицы, 6 рисунков, 4 схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Леппке, Олег Борисович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Как общественное явление земельные отношения развиваются по определенным экономическим законам и отражают все многообразие социально-экономических отношений и зависимостей в обществе. Формируясь в соответствии с идеологическими и политическими принципами государственного устройства, определяющими облик его социально-экономической системы, земельные отношения представляют собой взаимосвязанную совокупность идеологических. правовых, экономических, социальных, природно-ресурсных. экологических и других органически присутствующих в хозяйственной и социальной деятельности общества отношений в процессе использования земельных ресурсов и образуют особую, хотя и связанную с другими, но тем не менее самостоятельную, отличную от остальных целостную систему общественных отношений.

Такое понимание сущности земельных отношений позволяет сделать вывод, что государство при любых политических и экономических условиях не может существовать и нормально функционировать как социально-политическая система без управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений. За государством объективно должны сохраняться не только административно-правовая регламентация земельных отношений, но и управленческие и другие воздействующие функции, регулирующие и координирующие поведение субъектов этих отношений. Это условие обязательно не только для реализации одной из главнейших функций государства - права верховного собственника земли (суверена), но и для поддержания и развития общегосударственной производственно-экономической структуры и ее системообразующих элементов, в том числе земельных отношений. Государство должно являться активным субъектом земельных отношений, а дальнейшее развитие земельных преобразований должно быть сориентировано на восстановление регулирующей функции государства и переход к экономическим методам регулирования земельных отношений.

2. Важнейшей государственной задачей на переходный период является выработка стратегии и приоритетов развития аграрного сектора. В целях повышения управляемости агропромышленного комплекса необходимо упростить и скоординировать систему управления им. Это подразумевает необходимость организационно-правового выделения и оформления объектов управления и регулирования. Главной целью преобразований должны быть не темпы трансформации форм собственности, а прежде всего создание организационных и экономических условий для нормального функционирования предприятий, рост производства и повышение его эффективности. Дальнейшее развитие земельных преобразований должно быть направлено на активное укрепление экономических основ аграрного сектора. Основным направлением должен стать приоритет тех организационно-правовых форм и форм использования собственности, которые в условиях разгосударствления остаются главными предпосылками роста производства и занятости сельского населения, а также сохранение части государственной собственности с делегированием ей в каждом конкретном случае целевых общехозяйственных и социальных функций.

3. Многообразие региональных особенностей, неравномерность социально-экономического развития территорий объективно обусловливают смещение центра тяжести аграрных, в том числе земельных преобразований в регионы. Степень этого смешения будет увеличиваться по мере развития федерализма и углубления процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В методологическом аспекте региональная специфика земельной реформы определяется сложившимся в регионе характером землепользования, природно-климатическими условиями, сложившейся структурой сельскохозяйственного производства, системой расселения сельского населения, степенью урбанизации территорий и развития социальной и производственной инфраструктуры. Не менее существенное значение имеют сложившиеся типы сельскохозяйственных предприятий и их организационно-правовые формы, уровень эффективности использования сельскохозяйственных угодий, состояние земельного рынка и его инфраструктуры.

4. В современных условиях, кота на первый план выходят экологические проблемы территориального перераспределения земельных ресурсов, эффективность дальнейшего развития земельных преобразований в высшей степени определяется эксшго-экономической целесообразностью развития и размещения произвштельньк сип аграрного сектора по территории решав. Исходя из факторе», определяющих региональную специфику земельных преобразований, наиболее эффективно это условие может бьпь реализовано на принципах терршориального управления процессом преобразований, предполагающим дифферевдиротнньш падхщ к реформированию аграрной струкзуры и регулированию земельных отношений в зависимости от функционального предназначена конкретной территории, ее природных и социально-экономических особенностей. В качестве научной и мелшологической основы формирования региональной земельной палшики. ее нормативной правовой базы, разработки научно обоснованных региональных программ и приняшя управленческих решений по организации рационального использования земельных ресурсов предлагается использовать природдо-экалого-хосзяислвенное зонирование территории, обеспечивающее комплексную интегрированную оценю, природно-ресурсного потенциала, антропогенной преобразованности земель, социально-экономического развития и других особенностей конкретных зон.

Полученные результаты научного исследования позволили достоверно определить, что дифференциация территории региона по пртфошо-экалого-хаэяйственному состоянию оказывает определяющее влияние на расстановку приоритетов при определении стратегического направления и тактики земельных преобразовании межотраслевом распределение земельных ресурсов установлении экалого-хоояйствендаго баланса между сельскохоаяйственными, лесохазяйсгвенными, промышленными и урбанизированными территориями и тд.

5. Необходимость повышения рати государственного регулирования в сфере земельных отношений предъявляет повышенные требования к прогнозу и обоснованию наиболее рациональных путей развития земельных преобразований. Анализ их начального этапа убедительно свидетельствует, что стратегическая цель земельных преобразований может бьпь достигнута лишь при системном подходе и наличии челкой организационно-экономической структуры их проведения. В этих целях целесообразно ранжировать комплекс срганизащюнно-экономических мероприятий по степени значимости, исхода из краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных (стратегических) целевых установок и поэтапной последовательности решения соответствующих им приоритетных задач.

Прежде всего необходимо: окончательно сформулировать и законодательно закрепить генеральное направление в развитии земельных преобразований, соответствующее обшей концепции формирования нового схшальнскэкономического уклада, и на этой основе создать мегаюлкяическую основу совершенствования земельных on-юшений и их регулирования; сформировать полноценную правовую базу оборота земель и создать организационноэкономические и институциональные предпосылки для регулируемого рынка земли; сформировать полноценные арендные отношения; упорядочил» и огтшмизировагь институциональную структуру лхузарственного уцравления земельными ресурсами; завершить разработку и внедрение авгсшпофсжанной системы ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель На гюслелуюших этапах, в соответствии с разработанной нами на конхкптуально-программной основе логической схемой развития земельных преобразований, необходимо начать процесс преобразования земельных ресурсе» в финансовые активы и включения их в 1федшш-финансовую систему государства, завершить формирование эффективной системы государственного управления земельными ресурсами и уегаЧчиюй многоукладной системы сельскохозяйственного землепользования, способной обеспечить рациональное использование и органу земельных ресурсе®, повышение их прея ввал ггельности. инвестиционного потенциала и превращение земли в один из определяющих факторов экономического роста

6. В условиях урбанизированных регионов пространственная, рекреационная и экологическая функции земли становятся все более приоритетными относительно ее жономической функции Формирование системы сельскохозяйственного землепользования в целом оказывается в большей мере в зависимости от пространственного и экологического факторов Экономическая же роль и значение земельных ресурсов как средства производства в различных отраслях народного хозяйства существенно различаются. Поэтому важнейшей функцией земельных отошений является межотраслевое распределение земельных ресурсов и регулирование складывающихся при этом земельных отношений. В рыночных условиях регулирующая роль государства в этой области земельных отношений не только не уменьшается, а наоборот, усиливается, в связи с чем палитика территориального планирования использования хмельных ресурсов приобретает первостепенное значение. В работе на конкретном объекте исследования доказано, что наиболее эффективная реализация этой важнейшей функции государственного управления земельными ресурсами достигается посредством правового функционального зонирования территории.

Главный принцип функционального зонирования состоит в согласованности экономической полигики региона с хозяйственной природой территории, сочетании экономических механизмов саморегуляции с четкой системой норм и правил регламентации деятельности хозяйствующих субъектов. В правовом аспекте оно преследует цель заменить систему административного установления целевого назгенения каждого земельного участка, которая не тараншрусг устойчивых прав собственникам и инвесторам, на четкую, не допускающую произвольных решений процедуру установления разрешенного использования и допустимых изменений целевого шзгенения земель как в интересах собственника, так и в интересах общества

Предложенная в работе теоретико-методологическая основа функционального зонирования как основного способа правового регулирования использования земельных ресурсов является организационной и правовой основой для разработки кониеглуальных положений и принципов управленческих решений в части проведения региональной земельной политики, регулирования земельных отношений при межотраслевом и внутриотраслевом распределении и перераспределении земель, организации рационального природопользования и системы расселения населения на окружном, региональном, районном, и местном (муниципальном) уровнях.

Использование принципов функционального зонирования и планировочной организации территории позволяет правильно оценить территории в зависимости от их использования в перспективе, определить условия передачи земель в аренду или собственность, обеспечить условия для проведения в регионе эффективной политики долговременных инвестиционных вложений в сельское и лесное хозяйство, городское строительство, природоохранную деятельность и другие приоритетные направления, установить сервитуты на использование территории и преобразовательные мероприятия, которые ведут к изменению установленного функционального назначения данной территории и нарушению режима ее использования независимо от форм собственности на землю и целевого назначения.

7. Одной из важнейших проблем регулирования земельных отношений на межотраслевом уровне является проблема внутриотраслевого перераспределения земельных ресурсов в аграрном секторе и формирования системы сельжохозяйственного землепользования Система сельскохозяйственного землепользования является неотъемлемой частно региональных агроэконсмических систем и одновременно важнейшей составляющей обшей системы природопользования и хозяйствования, выполняющей особую целевую функцию - обеспечение рационального распределения и эффективного использования земельных ресурсов как пространственного базиса размещения производительных сил и жизненно важного природного ресурса общества В связи с этим, формирование устойчивого и эффективного сельскохозяйственного землепользования является составной частью процесса формирования рациональной структуры земельной собственности и региональной аграрной структуры

В мепгахлогическом плане особенности ее формирования определяются как наличием и состоянием земельных ресурсов, лак и спецификой агропромышленного производства разнообразием форм и типов организации современного сельского хозяйства природных, ссшалшо-эконсяиичеаких и иных условий региона и его стщельных территорий. Поскольку формирование системы сельскохозяйственного землепользования неотделимо от преобразований отношений собственности на землю, оно должно осуществляться в сочетании с другими мерами по адаптации предприятий к рыночным условиям. Поэтому реорганизация предприятий должна рассматриваться не только как обшая реформаторская задача но и как действие, имеющее конкретную цель - ссшание ресурсодосгалочной. экономически эффективной, экологически устойчивой и рациональной системы землепользования.

Реализация обоснованной в работе концепции дальнейших инсвпушюнальных преобразований в сфере сельскохозяйственного землепользования обеспечивает органичное сочетание различных форм владения и пользования землей, крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварным предпринимательством .личным подсобным хозяйством; повышение устойчивости организашюнно-правовьк форм предприятий, наиболее эффективных для конкретных условий; урегулирование отношений между субъектами прав на землю; более полное использование природного агроэкалошческого потенциала территорий, воспроизводство плодородия почв и охрану земель

8. Эффективность реализации экономической функции земли ю многом определяется тем, насколько этому соответствуют экономические механизмы регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, их способность реализовать принципы экономической заинтересованности и ответственности землевладельцев и землепользователей за рациональное использование земли и ее качественное состояние.

В новых экономических условиях наиболее конкрелной формой реализации сущности и содержания экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами являются земельное налогообложение и платежи за землю, которые в совокупности с финансово-кредитной и инвестиционной политикой государства образуют единую систему. Основным направлением совершенствования системы платного землепользования является переход на установление земельного налога в зависимости от стоимости земли, лак как главней функцией налога вытекающей из самой его природы была и остается фискальная функция. Вместе с лем, в новых экономических условиях эта функция должна стать неотделимой от экономической функции, оказывая стимулирующее влияние ш эффективность использования хмель Поэтому обшей предпосылкой решения всего комплекса проблем формирования эффективного экономического механизма функционирования земельных отношений в условиях переходною периода является совершенствование научных и мегожгкяических основ рентных отношений и методов определения иены земли.

Разработанные в диссертации концептуальные основы формирования системы платного землепользования, а также методологические подходы к установлению экономически значимой платы за изменение целевого назначения земель альскохозяйственного назначения и дифференциации размера земельного налога за их нерациональное использование создают предпосылки: для унифицирования земельных платежей и усиления социальной ориентации платы за землю; справедливого распределения налогового бремени и увеличения поступлений средств в местные бюджеты; повышения приоритетности сельскохозяйственного землепользования и степени экономической заилпы земель сельскохозяйственного назначения: замены ооошелстБуюших административных запрете® и ограничений экономическим механизмом регулирования; аккумулирования средств, необходимых для восстановления плодородия земель и их охраны и тд.

9. Развитое новых экономических и земельных отношений, а также предпринимательской инициативы в аграрном секторе объективно приведут к необходимости создания рынка сельскохозяйственных земель Речь может или .лишь о принципиальной постановке вопроса - в каком направлении следует формировать организационно-экономический и правовой механизмы его функционирования. Исходя из признания особой социальной функции земель сельскохозяйственного назначения, такие механизмы должны обеспечивать сочетание экономических и социальных интересе» собственников и арендаторов сельскохозяйственных земель с одной стороны и государства с другой. В связи с этим оборот земеть сельскохозяйственного назначения должен быть сориентирован на максимальное его ограничение сферой сельскохозяйственного производства, сохранение целевого назначения и разрешенного использования земель, оптимизацию аграрной структуры и концентрацию сельскохозяйственного землевладения в целесообразных размерах

Современные тенденции формирования рынка земли не оставляют сомнения в том, что его структура в перспективе все в большей степени будет определяться региональными условиями. Поэтому развитие оборота земель сельскохозяйственного назначения потребует определенного периода, пршалжительность которого ю многом будет определяться экономической стуацией в аграрном секторе, конкретными условиями функционирования региональных агропромышленное комплексов, обусловленных присущими данному региону экономическими, социальными, природными, историческими, национальными и иными особенностями. В связи с этим, со всех позиций - экономической, социальной и политической -наиболее целесообразен дифференцированный подход к формированию оборота сетьскохозяйственньк земель Поэтому субъекты Российской Федерации должны осгшэть соответствующими полномочиями в области его регулирования.

10. Земельный оборот является одним из элементе» экономических отношений, возникающих между субъектами, субъектами и государством в процессе операций с земельными участками по их отчуждению или изменению формы собственности и характера пользования. Поэтому он требует четкого и действенного кошратя со стороны государства, гибких и эффективных мер экономического и администрашвно-правового регулирования, обеспечивающих целенаправленное воздействие на рыночное пространство, его конъюнктуру- и ценовые параметры. Среди них основными должны стать разрешительньп! порядок совершения сдеток с земельными участками и атммонопольные меры, ограничивающие шнопатисгическую деятельность, спеку ляп шное ценообразование, скупку земель в неограниченных размерах, блокирующие ажиотажный спрос или избыточное предложение.

Реализация разработанных в диссертации концептуальных положений в част создания организаиионда-экономических ос нее оборот земель сельскохозяйственного назначения позволит реализовать комплекс мер и метопов по экономическому и администротиЕнснравовому его регулированию, повысил» экономическую ответственность землевладельцев и землепользователей за эффективность использования земель по целевому назначению, активизировать их перераспределение в пользу эффективно хозяйствующих субъектов, создать условия для развития арендных отношений и рынка прав аренды, формирования рациональной структуры сельскохозяйственного землевладения.

11. Складывающаяся на земельной рынке страны сигуация не оставляет сомнения в том, что аренда земель становится все более предпочтительней и социально приемлемой формой пользования землей, что соответствует и мировой тенденции, лак как позволяет наиболее эффективно решил, проблемы, связанные с формированием сетьскохоаяйственного землепользования оптимальных размеров, привлечением легального капитала в сельское хозяйство в интересах самого сельского хозяйства

Практика организации земельного оборот на основе арендного права может стать той мекшолагической основой, на основе которой можно впоследствии отрабатывать другие рыночные механизмы перераспределения земель Для этого необходимо законодательно закрепить принципы арендных правоотношений и установления арендной платы, гарантии устойчивости арендного землепользования, правовую защищенность арендатора его права и обязанности и тд. В целях активизации развития арендных отношений, создания необходимых организационных и экономических условий для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения целесообразно принять и реализовать программу частичной социализации земли, предусматривающую выкуп на добровольных началах земельных далей в собственность государства и муниципальных образований с последующей продажей права пользования ими ш долгосрочной основе сельскохозяйственным товарогржаэодтелям.

12 Увеличение чисш земельных собственников, потребность в обустройстве земель и проведении мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв объективно вызывают необходимость в перспективе, по мере усиления инвестиционной акшвности и появления реальных накоплений у сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания системы кредитования под залог земельной собственности. Инсппут ипотечного крешпования. как и институт арендных отношении, способен оказать активно регулирующее воздействие на формирование рынка земли. Однако реальная практика организации ипотечного крешпования не располагает необходимой мелодической базой и пока не ссшаны соответствующие макроэкономические условия и организационно-правовые предпосылки функционирования ипотеки, ее развшие остается проблематичным

На начальном этапе для становления системы ипотечного кредитования необходимы меры откровенно государственного характера - воздействие на кредитные отношения с целью создания условий для доступности кредитов; регулирование финансхдао-хазяйственной деятельности институтов финансово-кредитной системы в рамках государственной политики и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей; контроль за условиями кредитования; создание благоприятных условий для реализации региональных ипотечных программ путем предоставления гарантий и первоначальных инвестиций и тд. Развитие ипотечного кредитования гклребует также активизации бизнеса по страхованию предмета ипотеки, жизни заемщика и эффективного распределения страхования рисков ипотечного кредита между кредиторами и страховщиками. Оператором региональной ипотечной системы должен являться учреждаемый правительством земельный банк с функциями уполномоченного государством агента кредатого рынка

13. Земельный рынок - многофакторное понялие и представляет собой систему регулирующих экономических, коммерческих, финансово-кредитных, налоговых, социальных, морально-этических и правовых норм, действий и явлений, способствующих эффективному и рациональному распределению земель Поэтому рыночные отношения выступают в качестве одного из инструментов экономического регулирования земельных отношений.

В диссертации в результате анализа отечественных и зарубежных исследований в области земельного рынка обоснованы классификационные признаки и условия его функционирования, в первую очередь земель с^тьскохсшйсгвенного назначения, которые могут быть щмменены при определении канатов движения земельных участков и осщании соответствующей структуры. Выделены основные системообразующие атеменгы. обеспечивающие функционирование рыночной системы Определены выполняемые ими экономические функции в системе рыночных отношений. Реализация предложенной схемы формирования инстшушющлшой основы оборота земли и его инфраструктуры обеспечивает последовательный и целенаправленный переход к нему с учетом специфики земельных огнсяшений в агропромышленном комплексе.

14.С развитием рынка земли будет неуклонно расти объем услуг субъектам рынка необходимых для нормального гражданского оборота земли, государственной зашиты прав граждан и юридических лиц на землю. Это. в свою очередь, предопределяет необходимость осуществления организационных мероприятии по формированию соответствующей инфраструктуры и определенных инсппуциональных преобразований в системе управления земельными ресурсами.

В качестве одной из основных оюе\юобраз\ющих стрмаур рынка сельскохозяйственных земель, особенно на переходной этапе его формирования, может стать государственный региональный земельный фонд, деятельность которого строится на принципах хозяйственной самостоятельности и регламеншруется законодательством субъекта Федерации. Задачами фонда являются: содействие формированию земельного рынка и целенаправленное воздействие на него с целью экономической корректировки конъюнктуры и ценовых параметров с использованием экономических способе© и механизмов; формирование ценовой политики и палигики структуризации землепользования; консолидация (укрупнение) земельных участке® мелких землевладений; доверительное управление земельными участками, переданными фонду государством и собственниками; оказание содействия развитию ипотеки путем частичного или полного поручительства перед кредитными учреждениями и другие. Предлагаемая в работе схема функционирования земельного фонда обеспечит с одной стороны - сохранность и эффективное использование земель, с другой - рациональную организацию и эффективность функционирования сельскохозяйственного производства

15. В целях улучшения инфраструктурного обеспечения земельного рынка целесообразно создание в регионах государственных унитарных предприятий по землеустройству и земельному кадастру, в задачи которых входят создание и ведение государственного земельного кадастра; оказание обязательных услут физическим и юридическим лишм по изготовлению документации, необходимей для регистрации прав ret земельные участки и оформления сделок с ними; обеспечение единой технической политики в области землеустройства

16. Дальнейшее развитие земельных преобразований и вывод их ни качественно новый уровень возможны при условии эволюционного характера земельных преабраэовант! и проведения разумней государственной полшики, основанной на представлении о земетьнои реформе как системном и постоянно развивающемся процессе, что требует внесения ссхлветслвующих корректировок в земельную полишку, аоеквшных современным экономическим условиям, принципам многоуклашнюсги хозяйствования на земле, свободы предпринимательства и выбора форм использования частной собственности (индивидуальной, коллективной и тд.). При этом, речь идет не об отказе от преобразован! oi в этой важнейшей сфере общественных отношений и возврате к прежней системе, а исключшельно о концептуальных изменениях в тактике, формах и методах осуществления курса земельной реформы, на что в работе обращено особое внимание с соответствующих!!! выводами и предложениями.