Местные бюджеты и совершенствование их доходной базы в условиях перехода к рыночным отношениям (На материалах Республики Казахстан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Местные бюджеты и совершенствование их доходной базы в условиях перехода к рыночным отношениям (На материалах Республики Казахстан)"

КАЗАХСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

НАТАЙ ВАЛЕНТИНА АЛЕКСАНДРОВНА

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИХ ДОХОДНОЙ БАЗЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ (На материалах Республики Казахстан)

Специальность 03.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

А ВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Алмагпы, 1994

Работа выполнена на кафедре Финансов казахской государственной академии управлешг..

Напный руководитель ОФипиальнне опаовеют

- профессор нльясов к. к.

- доктор 8коноккческга зале,

профессор нешов V. н.

кандидат экономических вале, доцент ЗЕИНЕЛЬГАБДИН А. Б.

Ведтоая организ&пкя

Шшстттео «шансов Республики Казахстан

завита состоится °¿М. Ч™^™^™. 1994 г. в_'_с„часов на заседании спепиализированного совета Д 14. ог. 01 по задите диссертант на соискание ученой степени доктора наук при казахской государственной академии травления по адресу: 460033. г. ллхати. ул. Дяандосова. 55, к. 141.

с шссертапкей могло ознакомиться в библиотеке казахской госудрственноа акадекии.

Автореферат разослан __199* г.

Ученый секретарь специализированного совета, профессор

ОБИАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теки исследования. Суть радикальных преобразований, проходящих в Казахстане - в переходе к социальна-ориентированной рыночной экономике, основанной на конкурентных началах, развитии предпринимательства, продуманной, целенаправлен-, ной, государственной структурой, межрегиональной, .Финансово-кредитной, ценовой политике.

функционирование экономики как планово-директивной, так и рыночной модели характеризуется органическим взаимодействием централизованного и децентрализованного начал организации экономической жизни. Опыт мирового развития свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, перенесении акцента на программы местных органов власти, в связи с этин возрастание роли местных бюджетов, как основы Финансовой базы органов территориального управления. Это обусловлено происходящими качественными изменениями целей, критериев, Функций развития территорий.

Существовавший на протяжении более 70 лет бюджетный механизм с гиперцентрализованной функцией союзного бюджета был присущ административно-командной экономике государственного социализма. Его составлявшие - бюджетное устройство,' бюджетный процесс, бюджетное право - были ориентированы на полное подчинение и зависимость нижестоящих звеньев бюджетной системы вышестоящим.

Возникновение суверенного государства - Республики Казахстан и принятие курса на создание и развитие рыночной экономики определяют новый этап социально-экономического развития. Важное место в нем принадлежит развитию местного самоуправления. В нас-

тояшее время происходит коренная реформа представительской власти, система Советов народных депутатов, являвшаяся атрибутом административно-хозяйственного управления, стала неадекватной условиям социально-экономического развития и прекратила свое существование. Утверждение новая форм самоуправления на нестах требует теоретического и практического изучения и осмысления. отсутствует экономический механизм деятельности местных органов управления как субъектов присвоения и хозяйствования, а главное - их деятельность не имеет устойчивого Финансового обеспечения, основу которого составляют местные бюджеты.

.Назрела необходимость выработки нового подхода к определению роли и значения местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике, разработок новых Форм и методов их планирования и исполнения, а также изыскание возможностей укрепления доходной базы местных бюджетов.

Вопросы функционирования бюджетов местных органов управления в социально-экономической и Финансовой литературе исследуется на протяжении длительного периода. Но предложенные в данных работах направления преобразования бюджетной системы ограничивались главным образом рамками централизованного управления экономикой. Отказ от подобного подхода, положенный в основу проводимых в настоящее время экономических реформ, ставит пред Финансовой наукой задачи поиска адекватного рыночной экономике механизма. Таким образон. недостаточная исследованность теоретических и практических вопросов развития местных бюджетов в условиях Формирования рыночной экономики обусловила выбор темы исследования, определила цель и круг рассматриваемых вопросов.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования изучение совокупности Финансовых отношений возникающих в процессе /Формирования и использования местных бюджетов, выступающих в

качестве основы Финансовой базы деятельности местных органов управления, обеспечивавших в основном комплексное социально-экономическое развитие подведомственных территорий и определение возможностей укрепления и совераенствования их доходной .базы.

Для достижения поставленной дели необходимо решить ряд следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть экономическую природу и качественно новое содержание местных бюджетов как самостоятельного звена бюджетной системы, экономического инструмента государства в условиях становления рыночной экономики;

- провести комплексный анализ развития бюджетной системы, определить ее основные этапы, выделить внутренние и внешние . Факторы воздействия;

- исследовать роль органов местной власти и их бюджетов в социально-экономическом развитии и регулировании хозяйственной деятельности на территории, тенденции их развития;

- провести анализ сложившегося механизма Формирования местных бюджетов;

- исследовать принципы и современные тенденции распределения доходов между звеньями бюджетной системы и отдельными видами бюджетов;

- проанализировать состав и структуру доходов местных бюджетов;

- обосновать конкретные предложения по укреплению и совершенствованию доходных источников бюджетов местных органов управления;

- рассмотреть существующие в развитых странах Формы и методы аккумулирования Финансовых средств на развитие территории и возможность их применения в условиях Казахстана.

Предмет и метод исследования. Предметом исследования яви-

- к -

лась система Финансовых отношений, возникающих в процессе Формирования местных-бюджетов Республики Казахстан. Б качестве объекта исследования выбраны бюджеты областей, районов и городов Республики Казахстан.

Информационную базу составляют . законодательные акты Верховных Советов ССР. Казсср, Республики Казахстан, Указы президента Республики Казахстан, постановления и решения правительства СССР, КазССР, Республики Казахстан по хозяйственным и Финансовым вопросам, альтернативные им экономические программы демократических партий и движений, монографическая литература и научные статьи казахстанских и зарубежных ученых-экономистов, Финансистов, социологов, политологов.

Практической базой послужили плановые и отчетные данные Министерства Финансов Республики Казахстан, Алматинского областного Финансового управления, материалы Государственного комитета Республики Казахстан по статистике.

Для реиения поставленных задач применялись следующие методы исследования: наблюдения, обследования, сопоставления, системного и Факторного анализа, группировок и обобщения теоретического и практического натериала.

Научная новизна, являющаяся предметон зашиты, содержится в следующих положениях и результатах диссертационной работы:

- уточнено экономическое содержание местных бюджетов, определены их несто и роль в условиях перехода к рыночным отношениям;

- на основе практического анализа исторического процесса развития бюджетной системы, научно обоснованы, критерии периодизации и выделены этапы их становления и развития;,

- на основе комплексного анализа доходных источников местных бюджетов даны предложения по их укреплению и совершенство-

- т -

ванш

- обосновано предложение о целесообразности отнесения к компетенции местных органов власти налогов на природные ресурсы;

- выработаны новые методологические подходы к проблеме международною перераспределения средств на основе использования расчетных величин социально-гарантированного и нормативно-необходимого бюджетов.

Практическая значимость работы заключается в тон, что отдельные положения и выводы могут быть использованы в селях дальнейшего развития теоретических проблем бюджетно-налогового регулирования, бюджетной системы и бюджетного устройства, в практике Формирования местных бюджетов, а также в преподавании курса "Финансы (теория и организация)" при изучении ряда тем.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-теоретических конференциях:"Экономический суверенитет Казахстана и рыночные отношения", Алма-ата, 1992г.; "Казахстан на пути к рынку", Алма-ата, 1991г.;"Формирование рыночных отношений в Республике Казахстан: политические, экономические и социальные аспекты", Алма-ата. !992г.; "Организационно-экономические условия становления и эффективного действия рыночного хозяйства",Алма-ата, 1993г.; "Мировой опыт рынка и становление рыночной системы хозяйствования в Республике Казахстан",Алматы, 1994г.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 3 работы обшим объемом.2.39 п. л.

Стрястура и объем диссертация. Диссертационная работа изложена на 151 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, 15 таблиц, списка использованной актера-туры, который включает 153 наименования и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Социально-экономическое содержание и народнохозяйственно значение местных бюджетов. Первая группа проблем носит теорети ко-методологический характер и посвяшена исследованию роли значения местных бюджетов в социально-экононическом развита общества.

. В работе анализируются различные точки зрения по определе вию сущности местных бюджетов, показывается их эволюция, На ос нове данного анализа, а также изучения сущности местных бюдже тов автором дается следующее определение местных бюджетов Нестные бюджеты - это обусловленная административно-территори алышм делениен и бюджетным устройством государства, часть эко номических отношений в обществе, связанная с Формированием распределением и использованием Фондов денежных средств, нахс дяшихся в распоряжении местных органов управления, предназна ченных на пели социально-экономического развития и удовлетворе ния общественных потребностей з рамках территориальных подраз делений страда.

Формирование централизованных Фондов денежных средств яе ляется материализованным проявлением местных бюджетов как экс конической категории. По мере развития рыночных отношений гоо дарственный бюджет, а также и местные все в большей степени бу дут приобретать црогнозный, оценочный характер, основанный ^ экспертной оценке экономистов, особенно в доходной его части.

Неразрывно с вопросом о сущности' местных бюджетов связан проблема его Функций. Дискуссии по этому вопросу широко преде тавлены в экономической литературе. На основе анализа сушествук ших точек зрения по этому вопросу в работе сделан вывод о нал!

чии двух функций местных бюджетов - распределительной и контрольной.

В диссертации выделяются следующие особенности местных бюджетов, обусловленные местом и ролью местных органов власти в системе управления экономикой:

- ориентация на удовлетворение социальных потребностей: в 1993 г. расходы на финансирование социально-культурных мероприятий составили более 70* всех расходов местных бюджетов;

- широкая сфера -влияния, так как боджегнке отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного про- • цесса;

- высокая степень действенности, обусловленная вознож- . ностью местных органов управления полнее учитывать местные условия, находить наиболее рациональные пути решения вопросов, связанных с развитием социальной и производственной инфраструктуры, использованием природных ресурсов, зашитой окружающей среды, размещением предприятия иа подведомственной территории;

- гибкость, так как система бюджетных методов управления является динамичной, постоянно развивавшейся совокупностью экономических рычагов, изменяющейся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Важным для осмысления современного состояния местных бюджетов является изучение этапов ия становления и развития. Автором предпринята попытка критически проанализировать исторический процесс развития местных бюджетов, научно обосновать критерии периодизации и выделить этапы их развития. Такого характера комплексное исследование местных бюджетов Республики Казахстан проведено впервые.

В работе дается следующая периодизация развития местных бюджетсз:

Первый этап (1921-1930 гг.! - становление и быстрое раз-

витие местных бюджетов. Местные бюджеты являются Фактически самостоятельными, доходная база Формируется в основном за счет собственных источников, наличие элементов рыночных отношений в экономике создали условие для высокой децентрализации управления. развития инициативы и ответственности местных советов, за Финансовое состояние подведомственного хозяйства.

Второй этап (1931-1937 гг.) - усиление централизации, сужение самостоятельности местных советов в решении бюджетных

0

вопросов, усиливается зависимость местных бюджетов от центральных доходных источников.

Третий этап (1938-1990 гг.) - местные бюджеты включены в единый государственный бюджет СССР. Сокрашены до минимума собственные доходные источники, полная зависимость местных Советов от вышестоящих органов в бюджетных вопросах.

Четвертый этап (1992-...) - начало Формирования системы местных бюджетов, адекватны условиям суверенитета Республики Казахстан и Формирующейся рыночной экономики.

Далее в работе раскрывается роль местных бюджетов как ос-ковы Финансовой деятельности местных органов управления. При этом проводится сопоставление с мировой практикой развития территориального самоуправления и бюджетов их органов власти.

По'д местный самоуправлением додразумевается право и способность местных органов власти регулировать значительную часть общественных дел, соблюдая три момента: во-первых, в рамках закона; во-вторых, под собственную ответственность; в-третьих, в интересах населения, финансовые ресурсы местных органов должны быть пропорциональны полномочиям, предусмотренным конституцией и законами. Территориальные органы управления должны обязательно иметь свои источники Финансирования, хотя бы часть их должна образовываться из местных платежей, и иметь право устанавливать *!х самостоятельно. Без этого нет никакой активной экономической

- и -

политики, без этого процесс самоуправления превращается во многих случаях в Фикпию.

Степень разделения функций между бюджетами всех уровней зависит от государственного устройства страны. Республика Казахстан является унитарный государством, это определяет наличие двух уровней бюджетной системы: общегосударственного и местных.

Общий принцип определения оптимального сочетания централизованного и местного начал в управлении экономикой региона можно сформулировать так: централизм в определении стратегии экономического развития и самостоятельность регионов в ее реализации.

Местные бюджета в условиях перехода к ршочеыя отнопениян. Вторая группа проблем связана с анализом состава и структуры доходов местных бюджетов Казахстана и особенностей распределения доходов между бюджетами разного уровня, здесь собран и обобщен обширный цифровой материал за период с 1975-1989 гг., а также более детально за 5 последних лет гг. (1990-1994 гг.) з целом по местным бюджетам Республики Казахстан и более подробно по бюджету Алматинской области. Информационный материал этой главы изложен в II таблицах и двух рисунках-диаграммах.

Современный этап развития характеризуется значительными важными изменениями в Формировании местных бюджетов Республики Казахстан. Основу доходов с 1992 г. составляют налоговые поступления от всех хозяйствующих на территории субъектов и населения, удельный вес которых в общем объеме доходов местных б тов составил в 1993 г. - 72.9 процента и 72.8 пропе::та но проекту на 1994 г. /Структура доходов местных бюджетов в 1993-1994 гг. представлена в таблице I./

Анализ доходов местных бюджетов в 1993 г. показывает, что их образуют прежде всего налоги с населения /24. 9//, налог на

Таблица I,

СТРУКТУРА ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 1993-1994 ГГ.

(в процентах)

Уточнен- Прогноз отклонение

п/п ДОХОДЫ ный на на

1993 год 1994 год гр. 2-гр. 3

25.10.93

А В 1 2 3

1. Налог на добавленную стой- 23.26 16. Об -7. 18

кость

2. Акцизный налог 5.26 7.95 2.69

3, Фиксированные (рентные)

платежи 0.21 0. 12 -0. 09

4. Всего налога на прибыль 18.55 23.55 5.00

5. Гос. налоги с населения

Налог с проч. плата за патент 0. 15 0.03 -0. 12

Подоходный налог с населения 24. 70 25. 04 0. 34

итого налогов с населения 24. 85 25.07 0. 22

С. Лесной доход 0. 02 0.01 -0.01

7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА,

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ 0.38 0. 07 -0. 31

6. Плата за воду 0. 19 0. 03 -0. 16

9. Плата за природные ресурсы 0. 04 0.01 -0. 03

10. Сборы и разные неналоговые

доходы 7.36 14. 74 7. 38

11. Поступления от реализации

внутреннего займа 1992 года 0.75 0. 11 -0. 64

12. Земельный налог 0.61 0.16 -0.65

13. НАЛОГ НА ДОХОДЫ 0. 22 0.03 -0. 19

14. Отчисления в дорокный Фонд 4.68 4. 68

15. Фонд охраны природы 0. 19 0. 19

ИТОГО ДОХОДОВ 81. 9 ■92. 8 10. 9

СУБЕЕНШШ 18. 1 7.2 -1.0. 9

ВСЕГО ДОХОДОВ 100 100

добавленную стоимость /23. 3'//, налог на прибыль /18.5я/, субвенции /16, IX/, а также акцизы /5. ъг/, сборы и разные неналоговые доходы /7. у/./ - сюда относятся и местные налоги и сборы. То есть основную доходную часть местных бюджетов составляют общегосударственные налоги, доля которых превышает 90'/.

Это свидетельствует о сохраняющейся высокой Финансовой зависимости местных органов управления от центра, обусловленной недостаточностью закрепленных доходов местных бюджетов и слабо поставленной работой" местных органов управления по изысканию ресурсов.

Нестабильность кризисно развивающейся экономики п первую очередь отражается на состоянии бюджета страны, в тон числе, местных. При рассмотрении развития их доходной базы за последние 20 лет, становится очевидным насколько существенны происходящие в течении последних 5-6 лет перемены.

Происходящий спад производства в основных отраслях промышленности привел к Фактическому недопоступлению в бюджет в 1991-93 гг. реальной величины налога на прибыль. Абсолютный прирост был достигнут за счет роста цен/

При Формировании бюджета 1993 г. Законом определялись процентные ставки отчислений от собираемого на территории налога на прибыль в республиканский и нестшгй биштн. Так, по предприятиям, объединения!! и хозяйствуете субъектам республиканской собстзгнности, а таж совместным предприятиям в республиканский бюджет направлялось 16, а в местные бюджеты - 9 процентов. По проекту на 1994 г. налог на прибыль отнесен к чисяг ¿с гулируюших и величина его, оставляемая в областях варьируется от 6.2'.' для г. ллматы до 100 к по Алматинской, Кзнлординт.огг, Семипалатинской, Талдыкорганской, Торгзйской областям и г. Ленинску.

Важнейшим доходным источником местных бюджетов является налог на добавленную стоимость, взедс-кный с 1 января 5 99? г.

- 14 -

вместо устаревшего налога с оборота.

В 1992 году НДС был самым крупным источником доходов местных бюджетов, эго доля составляла - 5. в обшей сумме доходов. При этом при обшей сумме поступления НДС в государственный бюджет - 28870. б млн. рублей, за счет спада производств'а недополучено 11270.7 млн. рублей, Кроме того недопоступило в срок в бюджет 1746. б млн. рублей НДС из-за снижения платежеспособности предприятий.

. Несмотря на заметное уменьшение ставок НДС и в 1993 г, был одним из наиболее крупных доходных источников бюджета. В 1993 г. он составил 621.6 млн. тенге. Но в делом по контингенту НДС ожидаемое поступление в бюджет составляет 79х к уточненному прогнозу. Причины те же: падение производства и снижение платежеспособности предприятий.

Другим важным косвенным налогом, давшим в 1993 г. 5. з/. всех поступлений в местные бюджеты являются акцизы. Как и НДС, он включается в дену товара и Фактически оплачивается покупателем данного товара (работ.услуг).Сфера действия акцизов - это в основном особые,, избранные товары, при этом значение их в доходах местных бюджетов со временем будет увеличиваться, что связано с расширением круга подакцизных товаров. Так, в 1994 г. в их число помимо облагавшихся ранее, включены виноматериалы, соки. шоколадные изделия.Удельный вес акцизов в доходах местных бюджетов увеличится до 8'/..

В 1994 г. санын крупным доходный источником местных бюджетов будет подоходный налог с Физических лиц. при этом рост предполагается более, чем в 7 раз. Это связана прежде всего со значительным ростом средств, направляемых на потребление. Так, в 1993 г. их рост составил п.з раза, против ожидаемых 5.2.

Среди доходных источников особое место занимают платежи за пуирод! е ресурсы: плата за воду, земельный, лесной налиги, на-

лог на природные ресурсы, также к ним относятся Фиксированные /рентные/ платежи, однако эти платежи в настоящее время не занимают сколь-нибудь заметного места а доходах бюджета, оказывают незначительное, зачастую чисто символическое, влияние на уровень затрат плательщика и на эффективность использования природных ресурсов. Значительная часть природных ресурсов пока является бесплатной. Действующие ставки платежей за использование ресурсов не покрывают затрат по их восполнению, заниженность и отсутствие платы за природные ресурсы не способствует их рациональному использованию, искажает действительный уровень эффективности добычи ресурсов и нх замены, не дают возможность построить реальные цены на продукцию, завышают Финансовые результаты у потребителей этих ресурсов. В целом, по основным видам природных богатств возмещается лишь около боя затрат на их воспроизводство.

Плата за природные ресурсы должна покрывать затраты на их воспроизводство и изымать у предприятий образующуюся дифференциальную ренту, сложность функционирования данной группы доходных источников связана, прежде всего, с' отсутствием достоверной оценки водных, земельных, лесных и других ресурсов. В целом платежи за природные ресурсы по прогнозу на 1994- год составляют 41.2 млн. тенге или 0,22 процента доходов местных бюджетов, при этом 3/4 их составляет земельный налог.

Важное место среди доходов местных бюджетов занимают субвенции республиканского бюджета.

В диссертации обосновывается необходимость осуществления регулирования местных бюджетов за счет гибкой системы субсидирования. Автором анализируется зарубежная практика предоставления субсидий и возможности ее использования применительно к условиям Казахстана. Система субсидий. как правило, обусловлена хроническим дефицитом местных бюджетов, который возникает или в

случае чрезнерной централизации доходов региона, или в случае перенесения на местный бюджет новых расходов, не компенсированных дополнительными источниками доходов.

Субсидии являются реальным рычагон для центральных органов управления в сфере регулирования экономики региона, деятельности местных органов власти. Они отражают степень влияния центральных органов власти на местные органы власти и в то же время дают реальную возможность центральному правительству регулировать использование Финансовых ресурсов региона. Субсидии являются ваши инструментом экономического регулирования и социального маневрирования в регионе.

Формирование государственного бюджета Республики Казахстан на 1994 г.. также как и в предыдущие годы осуществлялось на основе существующей на протяжении более 60 лет (с 1931 г. с различным!: варяацияниг системы закрепленных и регулирующих доходов. В качестве основных регулирующих доходов выступают налог на добавленную стоиность и система акцизов, а также налог на прибыль и субвеншш.

Важное значение для анализа сложившейся практики функционирования местных бюджетов является изучение соотноаения нежду закрепленными, регулирующими доходами и субсидиями. В диссертационной работе проводится анализ соотношения между основными видами доходов местных бюджетов Казахстана за период с 1975 г. и до настоящего времени. Как видим из рисунка 1, вплоть до 1991 г. доходк местных бюджетов состояли только из закрепленных и регулирующих, при этом доля закрепленных доходов была незначительной, колеблясь около го1/.. Основную часть поступлении в местные бюджеты обеспечивали отчисления от централизованных источников, наиболее крупным из которых является налог с оборота и подоходный налог с населения. Такой порядок Формирования доходной части местных бюджетов ставил местные органы управления в

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

закрепленные доходи

////\ отчисления от регу-///Л лирупщих доходов

Рио.1. Состав доходов местных-бюджетов Республики Казахстан

полную зависимость от вышестоящих органов, лишая их какой-либо самостоятельности.

другой аспект проведенного в диссертации исследования -сравнительный анализ Формирования местных бюджетов в разрезе областей Республики Казахстан. Он показал, что невозможно выявить какие- либо обоснованные закономерности при определении состава закрепленных и регулирующих доходов, а также выделения субвенций. Единственным криуериен, как и прежде, выступает необходимость покрытия всех запланированных расходов доходами. Безусловно .такое положение не способствует повышению деклариро-

ванной самостоятельности местных органов власти в маневрировании Финансовыми ресурсами. Но совершенно очевидно, что та экономическая система, в том числе Финансовая, которая создавалась на протяжении более 70 лет, в том или ином виде долго будет существовать, сохраняя свою определенную специфику. Сразу рыночной она стать не может. Процесс трансформации может быть достаточно длительным. А значит такое положение является объективно обусловленным. Также значительно осложняет возможности сбалансирования бюджетов рост доходов, связанный с расширением Функций и полномочий местных органов власти и инфляционными процессами, недостаточностью собственной^закрепленной базы. В работе отмечается. что и в развитых капиталистических странах на протяжении 70-80-х годов Финансирование местных и региональных органов власти также стало серьезной проблемой. Перспективы на ближайшее будущее характеризуются как неустойчивые: дисбаланс для местных властей между потребностью в расходах и способностью мобилизовать доходы усиливается.

Пути совершенствования доходной базы местных бюджетов.

Выделение местных бюджетов в относительно обособленную, самостоятельно развивающуюся часть бюджетной системы является основой проводимых преобразований в этой области, а также развития территориального самоуправления.

Под самостоятельностью бюджета понимается положение при котором орган регионального самоуправления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Он независим и не входит в состав вышестоящего бюджета. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления.

Выделенные в диссертации основные направления соверкенс-

- 19 -

твования местных бюджетов заключаются в следующем:

во-первых, комплексном пересмотре состава доходов и расходов местных бюджетов, как в интенсивном направлении (повышение эффективности существующих.доходных источников),так и в экстенсивном (расширение доходной базы за счет введения новых видов налогов и сборов); . .

во-вторых, изменение принципов и Форм взаимоотношений бюджетов разного уровня иерархии.

автором делается вывод о том, что в современных условиях эффективным может быть только функционирование модели Формирования местных бюджетов, строящихся по принципу отчислений от налогов, собираемых государством, в нижестоящие бюджеты по каждому конкретному их виду. При функционировании такой .системы работают два принципа: принцип единства источника и принцип обзей заинтересованности в этом источнике. Все уровни государственной власти работают на конечные результаты экономики.

Основным условием функционирования адекватной рыночной экономики, системы бюджетных взаимоотношений является их стабильность, которая на современном этапе экономического развития должна выражаться в законодательном закреплении минимум на 5 лет:

- во-первых, перечня расходов, необходимых для функционирования данного органа местной власти в рамках 1993 года без расширения круга Финансируемых из его бюджета мероприятий;

- во-вторых, определение круга закрепленных на долговременной основе, доходов, покрывающих не менее 50х вышеназванных расходов;

- в-третьих, процентных ставок отчислений в нижестоящие бюджета от регулирующих доходов.

Регулирование местных бюджетов должно, в первую очередь, осукествляться гибкой системой субсидирования. Целесообразно, по

нашему мнению, развитие кредитных, т. е. основанных на срочности и платности, отношений между бюджетами, как одного уровня, так и между различными уровнями иерархии.

Первым шагом при внедрении в действие предлагаемой модели должно стать определение минимального бюджета, необходимого для осуществления Функций данного территориального органа управления. При этом должен осуществляться принцип достаточности средств для Финансирования социальной инфраструктуры в размерах. обеспечивающих каждому жителю гарантированный минимум социальных благ.

Гарантированный минимум социальных благ в стоимостном выражении представляет сумму денежных доходов, необходимых для существования работающих и их семей в будущем году на уровне текушего года.

Под минимальным гарантированным бюджетом подразумевается Фонд Финансирования текущих расходов по эксплуатации и содержанию действующей сети бюджетных учреждений и организаций, местных органов власти и управления и других расходов, связанных с простая воспроизводством и поддержания сложившегося уровня инфраструктуры низового звена территориального управления.

Помимо величины минимального гарантированного бюджета должна быть определена расчетная величина нормативно необходимого бюджета, которая является соответственно нижней и верхней границами необходимых органу территориального управления бюджетных средств.

Нормативно необходимый бюджет включает в себя наряду с Фондом Финансирования текущих затрат, расходы на цели расширенного воспроизводства, связанные с Финансированием капитальных вложений, обеспечивающих расширение и совершенствование социальной и производственной инфраструктур, в соответствии с действующими нормами обеспеченности социальными благами, нарашива-

ние научно-технического потенциала территории. Финансирование мероприятий по повышению благосостояния граждан, обеспечению полной занятости трудоспособного населения и другие мероприятия по повышению уровня социально-экономического потенциала,'

Если после осуществления отчислений в вышестоящий бюджет по долговременно закрепленным процентным ставкам в районном (городском) бюджете остается ресурсов меньше, чем размер социально гарантированного минимума, то недостаток средств восполняется за счет ссуд, получаемых от выаестояшего бюджета, банков, или других организаций. Если оставшиеся ресурсы превышают объем нормативно необходимого бюджета, то сумма превышения зачисляется на специальные (возможно депозитные) счета банков, образуя резерв соответствующего бюджета- или передаются в областной Фонд регулирования на договорной основе. В данном случае республикан-. ский и областные органы управления должны выступать своеобразными координаторами экономических взаимоотношений между городами и районами республики.

В работе выдвинуто предложение о целесообразности создания областного Фонда регулирования местных бюджетов, который должен являться частью областного бюджета. В него должны поступать средства районных и городских бюджетов, превышающие величину нормативно необходимого бюджета, и из него должно осуществляться восполнение бюджетов, не получаюзих достаточно доходов для Финансирования минимально гарантированного бюджета.

Система регулирования местных бюджетов, экономики региона в целом со стороны центральных органов власти не может являться стабильной и неподвижной. Децентрализация кредитных и Финансовых систем территории, дифференциация местных бюджетов предполагает в свою очередь дальнейшую .дифференциацию методов регулирования. Регулирование местных бюджетов должно находиться в компетенции республики.

Важнейшей Формой государственного регулирования является система субсидирования.

В новых условиях хозяйствования одним из важнейших источников восполнения недостатка средств для Финансирования расходов местных органов управления является Финансовый кредит. Проблема Финансового кредита практически не исследованы в работах ученых-экономистов стран СНГ.

Финансовый кредит - неотъемлемый элемент рыночной экономики, он представляет собой форму ссудной деятельности по принципу кредита, играет важную роль в аккумулировании, использовании и регулировании денежных средств. До настоящего времени он практически не существует в экономике Казахстана. В этой связи в диссертации исследуется опыт развитых капиталистических стран в этой области.

В заключении диссертационной работы приводятся выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, их содержание определяет основные методологические и научные подходы в рассмотрении проблем развития местных бюджетов в условиях Формирования рыночных отношений в Казахстане.

Они состоят в следующем:

- уточнена социально-экономическая сущность местных бюджетов и роль в социально-экономическом развитии общества;

- обосновано выделение четырех этапов становления и развития местных бюджетов Республики Казахстан;

- предложена модель формирования местных бюджетов на основе использования расчетных величин сопиально-гарантировакного и нормативно-необходиного бюджетов;

- выдвинуто предложение о создании Фонда регулирования местных бюджетов на областном уровне;

_ -.обоснованы предложения по укреплению доходных источников постных бюджетов •

- определена необходимость отнесения налогов на природные ресурсы к компетенции местных органов вправления;

■j изучены и показаны возможности использования зарубежного опыта в практике Формирования нестных бюджетов.

основные положения диссертационной работы и результаты исследования отражены в следующих публикациях;

1.Нестныё бюджеты в условиях перехода к рыночным отношениям (социально-экономическое содержание и значение).Деп. в Каз-ГОСИНТИ, per. Н 5106 - Ка94. 21.06,94.. 0.62 п. л.

2.Развитие местных бюджетов Казахстана. Ротапринт Казахской Государственной Академии Управления; Алматы 1994 г.. 1.00 п.л.

3. Некоторые аспекты регулирования системы бюджетных взаимоотношений. деп. в казгосИНТИ. per. Н 5105. - Ка94, 21.06.94. ,0. 77 П. Л.

Нашй Валентина

ЗГЕРГШШ ВюДЯЕТТЕР ЯЭНЕ НАРУНДУ нДШНАСТАРГА КОПУ ЖАГДАИЩЦА оллрден ТАЕНС БАЗАСНН ЗГЕТГДЩРУ

/Казахстан Республикасы материалында/

Диссертациялык зерттеудщ мацсаты - нег1эхнен ^арамагындагы аумацтардьщ кешендх элвуметтгк^конэмикалыц дамуы мен олардыц табыс база сын ныгайту мен жетглдхру мумкхндхктерхн аныцтауды в^мтаыасыз ететхн, кептеген жергхл1КТ1 басцару оргаццары кыз-мет1нхц царкы базасыньщ HerÍ3ÍH ^алайтын, кергглгкт! бюджет-терд1 чалыптастыру мен пайдалацу процеет.нде пайда болатын царжы кр. ты каста рышн жиынтыгын зерттеу болып табылада. Зерттеу нц-санасы - Цдзачстан Республикасыныц жерГ1Лхкт1 бюджета налш-тастыру процеахнен чуывдайтын каржы катанастарыньщ scrtíeci. Зерт-теу обьектхсх рейнде Казахстан Республикасыньщ облыотары, аудац-дары мен цалалары тацдап алынган.

Яургхзхлгвн зерттеу нзтикесхнде жергхлхктг бюджеттердх[( экономикалыц мазмуны айкындалдн: бюджет жуй ее i н дамытудац та-рихи пруцеспю сын талдоу жасалыл, кезеодерге иелудди критерий-лерх гылыми тургыда.н негхзделд1, олардыц калыптасу жэне даму квзецдерх аныкталды. Яергхл1КТ1 бюджеттердг цалыптастыру мен пайдаланудьщ цолдашлып жургвн практикаемн цо'ыту nerÍ3Ín олардыц табыс квздвр1н ныгайту женгнде нацты усыныстар бертладк Эр турлх дэрежедега бюджеттердщ в за ¿та г^арым-и^тынасыниц жаца турлерх усынылда. ЕергслЬт салык, сондай-ац ресурстарга са-лынатын салык жуй ее i н жвтмдхру женхндеп: усшыстар нвгхзделдх.

Ецбектхн жекелеген цагидалары мен тужырымдары б»джет~са-лы^тыц теориялык проблемаларын, бюджет куй ее i мен курылымын одан api жетхлдхру ыаксаттарына, жepriiíiefcx бюджеттерд? цалып-тастыру практикасында, сондай-ац "Ндржы" кур сын окытуда кейбхр та^ырыптарды зерттеуде пайдалануга болады.

Диссертация машинкамен казылган 151 бет тексте ба.'ндалган кхрхспеден, Уш тараудан, корытъшдыдан, 1П кестеден, 153 рцбек пен ^осшшларда tqfpaflTHH пайдаканыдган едебиеттер тхпткгкен т-^рода.

UALEHTIHA A. ¡jflGAY

r.ncftl. OlfOGFTS AND ojiVELOPliEffr OF ITS INCOMING BASE IN CONDITIONS OF FORHATIOH OF MARKET- RELATIONS

The aim of the dissertation investigation Is to study tota-lyty nf financial relations, arising in the processor foriation and utilisation of local budgets, which are the foundation of financial base Tor local adajinlstration activity,. providing in -¡principal couplex | snclo-econoai'cal developaent of the territories and 1» define'oportnnities for iStrenth'ening and developaent of ineoniHi; base. I I

Thn subject nf investigation uas the slstea of financial relation:;, arising in thn process of fdraation of the local budgets of tin.' republic I of Kazakhstan.fI 'Judgets of regions, districts and cities uf the Republic of Kazakhstan had been selected as the object of investigation.

As the result or investigation the economical essence of the local budgets was defined | sojre precisely; critical analysis of tiie historical I process of the budget slstea developaent had been made; criterion!; of periodization «ere scientificaly grounded; stages oT local iflned: on the hasis utii/ation of the loc^i budgets the concrete proposals for strengthening of its resources were cj^ven; neu foras of relations between different level budgets were proposud; proposals for de-velniment of the local tax slstea anil resources taxes «ere grounded. | I .

Practical sianificance of the ^ork is in|the fact, that ■ the untpnsals and elaborations can be used for-further investigation of theoretical problnas oT budget and taxes regulation, bud-ijet si stem and budget organization, in practice of the local bud-net formation, and also i|i teaching of the i discipline "Finance" when Shilling several topics.

Dissertation work Is Set forth on 151 pages of the typewritten text, consists of the introduction, three parts, conclusion. Hi tallies, the'list ofi the useu literature, including

)!i i i teles and iijc Insures. -

budget foraatlon aid developaent- «ere de-of the present practice of"foraation and