Местные бюджеты в системе экономических методов управления регионом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Местные бюджеты в системе экономических методов управления регионом"

I 1 *

7 г, 7 Я п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи ББК 65.9/2/261.34

СОЛЯННИКОВА Светлана Петровна

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

Специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение

и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1992

Диссертация подготовлена на кафедре «Финансы» Государственной финансовой академии.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Родионова Вера Михайловна.

доктор экономических наук, профессор Поляк Георгий Борисович;

кандидат экономических наук Мешалкина Раиса Егоровна.

Ведущая организация — Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации.

Защита диссертации состоится « ^ » 1992 г.

в « » часов « ЗО » мин. на заседании специализированного Совета К-053.10.03 Государственной финансовой академии по адресу: 129848, Москва, ул. Кибальчича, д. 1, ауд. 50.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственной финансовой академии.

Автореферат разослан « ^ » (¿¿¿М^ 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук.

Официальные оппоненты:

доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике гробуат форгярования принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности, это обусловлено прежде всего необходимостью преодоления одного из основных противоречий современного этана развития территориальной, экономики - увеличения разрыва мзжлу возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовый. возмощностями их реализации.

№стные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой деятельности территориальных органов управления, зачастую не могут обеспечить элективное воздействие государственных органов .власти на различные процессы в регионе, т.к., во-первых, местные бюджеты дефицитны и. это ограничивает возможности их количзственного влияния на территориальные процессы; а во-вторых, качественная сторона воздействия местных бюджетов в настоящее время характеризуется низкой эффективностью, пос-коль*<7 конкретные формы бюджетных отношений слабо взакмоувяза-ны с материальна® интересами участников воспроизводственного процесса.

Кроме того, глубокие социально-экономические и. националь-но-территориальныэ преобразования, происходящие в последние годы в Российской Федерации, привели к существенному изьененяю понятия "юстный бюджет", сужению его рамок на практика до уровня бюджетов районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такое ограничение обусловлено «решением субъектов Федерации /республик в состава РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга/ к реально^ расширению самостоятельности.

В этой связи назрела необходимость выработки нового подхода к определению паяй и значения местных бюджетов в условиях перехода к рыночаой экономике и преиодщаственноцу использованию экономических методов в государственном управления.

Исследованию проблем формирования и использования срэдств бюджетов разного уровня, их роли в социально-экономическом развития общества бьгаи посвящены "оуды многих советских экономистов. Но предложенные в данных работах направления преобразования бюджетной системы страны ограничивались главным образом рамками централизованного управления экономикой при непоо-

родственном участия государства в хозяйственных процессах. Отказ от подобного подхода, половодный в основу проводимой в настоящее время экономической политики, ставят перед финансовой наукой задачи поиска адекватного рыночной экономике механизма бюдкегиого воздействия на совдально-экоясыаческие процессы в республике, отдельных регионах.

Актуальность изложенных проблем обусловила выбор темы доследования.

Цель и задачи исследования. Цель состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по соверпвнствованяю бюджетных методов управления территориями в целях усиления их воздействия на социально-экономические процессы; обеспечению с помощью местных бюджетов, мэсбюдкетных связей гарантированного уровня удовлетворения социальных потребностей населения, рационального природопользования, комплексного развития адмажстративно-территориальных единиц. Для реализации поставленной цели в диссертации предусматривалось решение- следующих задач: .

- выявление особенностей бюджетных методов управления социально-экономическим развитием региона;

- определение граница направлений рейдирующего воздействия бюдкетных методов управления;

- обоснование методологически нового подхода к построению сио-тс,".ы местных налогов и длатекей за пользование природным! ресурсами;

- разработка принципиально новых путей построения системы взаимосвязей региональных внебюджетных фондов я мастных бедке- . тов, бвдкетов разного уровня с целью обеспечения гарантированного уровня удовлетворения социальных потребностей на ое- . дения; • ■■ --V , , "

- выбор оптимального состава объектов и квроцриягий, подлека-щих финансированию из местных бвдкетов, мгтодов бюджетного финансирования, путей повышения эффективности влокенля бюдкетных средств в развитие-экономики и социальной сферы регионов.' / ■;■■'.'•..'■' ч'?': ■

Предметом исследования явились бюдветныэ взаимоотношения . . местных органов власти с физическими и юридическими лицами, бюдкетат разного уровня, внебюджетными фондами.

Исследование проводилось на основе анализа и обобщения практических данных о финансово-хозяйственной деятельности ря- .

да предприятий Тюменской области, отчетов об исполнения бюджета Тюменской облаем и мастных бюджетов области за последние годы. Кроме того, была использованы данные Министерств экономией, финансов Российской Федерации, Межведомственной территориальной комиссии по вопросам развития Западпо-фбирского нефтегазового комплекса, комиссий Тюменского областного Совета народных депутатов, Тюменского областного статуправления.

В работе использованы труды советских экономистов 20-х годов по вопросам организация местных финансов, постановления Правительства Российской Федерации, законодательна материалы, рекомендация научных и научно-практических конференций по вопросам функционирования местных бюджетов, материалы периодической печати, методические и нормативные документы. Экономический анализ отчетных данных проведен с пришнением сгатистичэо-ких методоз выборочного и сплошного наблюдения, сопоставления, группировок, расчвта средневзвешеннях величин.

следования состоят в следующем:

- впервые в экономической литература сформулированы особенности бюджетных методов территориального управления социально-экономичосаама процессаш;

- предложен методологически новый подход к построению системы местных налогов на основе использования надбавок к общеобязательным федеральным налогам и доходам;

- даны рекомендации по совершенствованию платежей в бкджет за природные ресурсы; в частности, на основе анализа конкретного фактического материала обоснована неэффективность взимания рентных платежей в добывающих отраслях промышленности;

- выявлены экономические основа, намечены направления и формы бюджетного финансирования коммерческих а некоммерческих структур та мест, их бюджетов в условиях перехода к рынку;

- выработаны новые подходы к проблеме мвжбюЕжетного перераспределения средств на основе использования методики определения эффективности бюджетного регулирования, применения количественных, а не субъективных критериев предоставления пособий иэстам;

- предложена классификация государственных пособий шетным органам власти, которая на практика позволяет сделать более обоснованны-! выбор формы предоставления средств из вышетоя-

щах бюдкетов с учетом конкретных условий, целей я задач территориального развития.

Апробация результатов исследования. Основнш положения и результаты диссертация ой су едены на научно-црактичзских конференциях "Совершенствование организации учета, контроля, анализа и финансово-кредитного механизма в условиях хозрасчета " /г. Тюмень, 1989 г./; "Концепция развития экономической самостоятельности регионов и их производственно-структурных формирований" /г. Москва, 1990 г./; "Основные направления развития народного хозяйства в период перехода к рыночной экономика" . /г. Тернополь, 1991 г./; "Товарно-денежные отношения а формяро-ваяие рыночной экономики в СССР" /г. Екатеринбург, 1992 г./.

Отдельные положения, обоснованный в работе, одобрены п приняты к внедрению. В частности, методика определения эффективности бюджетного регулирования, рекомендации по организации взаимоотношений мекду местными бюджетами и внебюдкетныда фондами, предложенные критерии выделения бюдкетных ассигнований и формы бидкетного финансирования коммерческих и некоммерческих структур одобрены и внедрены Комитетом финансов Администрации Тюменской области при составлении областного бюджета и местных бюджетов на 1991 и 1992 гг., используются в цроцессе текущего финансирования.

Публикации. По теш диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,0 п.л. /список приводится в конце автореферата/.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Перечень рассматриваемых вопросов и последовательность излокения представлены в таблице 1.

П. С0ДЕР2АН1Е И 0ШСВНЫ2 ПРОБЛЕЬ Ы ИССЛЕДОВАНИЯ

В соответствии с целями и задачами работы в диссертации рассматриваются следующие группы проблем.

Перлая группа проблем связана с рассмотрением теоретических основ использования мэстных бвдкетов в управлении регионом.

Мировой опыт свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, перенесении акцента на щэограм-ик местных органов власти, расширении использования бад^етных катодов регулирования экономика. Это связано с тем, что в сов-

Таблица 1

Структура диссертационной работы

Наименование глав

: Количество Наименование параграфов: таб-:прил о-:

:л!Щ : гений

Введение

Глава 1. Местные бюдкеты как инструмент управления регионом

Глава П. Основные направления воздействия местных бюджетов на территориальную экономику

Глава Ш. Роль местных бюдяегов в обеспечении комплексного социального развития региона

Закяючэша

Список использованной литературы

Прилокеяия

1.1. Обьективнда основы использования местных бвдяетов в- управлении регионом

1.2. Особенности бюд-кетнцх методов территориального управления

2.1. Калоговда методы управления экономикой региона

2.2. Роль платежей, в бюдкет в обеспечении рационального природопользования в регионе

2.3. Бюджетное финансирование как метод воздействия на территориальные экономн-чэские процессы

3.1. Бадкетное регулирование развития социальной сферы

3.2. Повышение влияния бюдкетных методов, на уровень удовлетворения социальных потребностей

2 5

ременных условиях качественно изшняются цели, критерии, функции развития территорий, их место в система ресурсов. Одновременно возрастает reí риториальная взаимосвязанносгь различны! факторов и аспектов эконоьичвского и социального развития. Усаливается мобильность ресурсов, что требует по-новому взглянуть на комплексность развития территопй, региональную замкнутость экономических и социальных процессов, открытость территориально^ кономичвских систем. Научно-технический прогресс расширяет возмокностя регионального развития путем вовлечзния в оборот

5

2

новых ресурсов, вызывает усяоааение социально-производственной инфраструктуры территорий. При этом возрастает зависимость развития территории различного уровня друг от друга.

С усилением ориентаиии на микроэкономические принципы хозяйствования, активным внедрением рыночных механизмов центр тягести в бэдштяых расходах постепенно смещается на более низкие уровни управления. Рост финансовых ресурсов на мостах позволяет территориям выйти на качественно новый уровень сощаль-яо-хозяйтат окяой деятельности.

Такж фсцессы происходили в последнее время и в Российской Федерагде,' Упор на удовлетворение социальных потребностей привел к качественному изменению ориентации территориального развития, радикальным изменениям в механизме управления, расширению прав местннх органов власти, возможности использования ими бюджетных рычагов для обеспечения комплексного развития регионов. Устные бюджеты постепенно превращались в вакное, социально значимое звено регионального управления.

В диссертации на основе анализа исторического российского и зарубежного опыта показана правомерность отнесения территориальных бюджетов - как бюдкетов субъектов Федерации, так и низовых - к местным бюдкетам. Это обусловлено тем, что органы территориального управления не выступают субъектами финансового верховенства; они действуют лишь на основании полномочий государственной власти и в пределах этих полномочий. Например, право установления налогов и сборов принадлегит им лишь ъ. силу и в пределах, ограниченных государственными законами.Кро-ме того, местное хозяйство не выходит за рамки объектов, расположенных на террнтор; и данного региона, и круга нувд населения, прокипающего там.

Поэтому, если механизм централизованное, управления с использованием бюджетных методов призван обеспечить средствами проведете общегосударственной региональной политики, то использование бэдкетных рычагов меспшми органами управления способствует комплексно^ развитию конкретных регионов.

Шеи ые бюдкеты как экономический инструмент управления характеризуются, во-первюс, широкой сферой влияния, т.к. бюджетные отношения пронизывает; все сторона территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степеньз дейсг-- в о нн ости, обусловленной перераспределительной природой данной

экономической категории; в-тротьях, гибкостью, т.к. система бюдкетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развиваодуюся их совокупность, изменяющуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

В качестве особенностей бюджетных методов регионального управления в диссертации выделены: непосредственная зависимость от характера деятельности государственных органов власти; ориентация на удовлетворение социальных потребностей; целенаправленность; регулирующий характер воздействия.

Бюдкетяые методы управления отличаются принудительным характером функционирования; свободны от влияния начал конкуренции; но ориентированы исключительно на принципы доходности, а имеют в виду и более высокие цели повышения народного благосостояния; мобилизация средств в бюджет представляет собой способ удовлетворения территориальных потребностей, поэтому доминирующей значение имеет объем необходимых расходов.

Вторая группа проблем связана с рассмотрением основных направлений воздействия местных бюджетов на экономику и социальную с$еру регионов.

Одним из основных бюджетных штодов управления является налоговое регулирование территориальных процессов. Проведенный анализ показал отсутствие системности при построении местного налогообложения, множественность, но незначительность по суммам поступлений закрещенных за местными бюд&етама Российской Федерации доходов и налогов, что не позволяв? местным органам государственной власти проводить действенную налоговую политику на подведомственной территории.

Необходима новая методология построения системы местных начетов на основе следующих принщшов:

1. Закрепление за бюдкетами разных уровней, определенных видов налогов и сборов, но будет способствовать сникению доли трансфертных платежей /в частности, дотаций и средств по перерасчетам/ в формировании местнях бюджетов.

2. Ориентация при выборе закрепляемых за местными бюджетами налогов и доходов на обеспечение стабильности их доходной базы.

3. Использование системы надбавок к федеральным налогам и доходам, прячем центральные органы устанавливают предельнш суммы надбавок /в процентах/, а местные органы варьируют их раз-

мер в зависимости от целей и приоритетов регионального развития.

К преимуществам такой системы местного налогооблокения ыоено отнести ее простоту, эффективность и стабильность.

Целью шстной налоговой политики долмо стать создание благоприятного налогового фона для расширения хозяйственной деятельности в предпочтительных для региона направлениях.

Ее юнее важным является построение эффективного механизма обеспечения рационального природопользования в регионе. С помощью бюдеетных рычагов мокно регулировать потребление природных ресурсов в интересах роста производства и охраны округаю-щей среды. •

Платеки в бюдкет призваны сгтулировагь рациональное и эффективное использование природных ресурсов. Целесообразность совершенствования механизма их взимания объективно обусловлена таксе тем, что в соответствии с Закона.; РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" данный вид платекей становится одним из основных доходных источников территориальных бюджетов.

Для обеспечения эффективности воздействия платы за землю автор на основе проведенных расчетов по материалам Тюменской области предлагает варьировать ставку этого платека, приняв за ниеший предел уровень платека, установленный Законна РФ "О плате за землю", а верхний предел определять суммой ущерба, наносимого от изъятия из оборота я промышленной эксплуатации земельных участков. Предоставив местной администрации право варьировать размер ставки в зависимости от приоритетов территориального развития,м' получим действенный механизм регулирования размещения производительных сил и. территориальных пропорций в регионе.

Продолкающееся резкое ухуддениэ экологи®ской ситуации, истощение запасов древесины в результате систештичэских перерубов расчетных лесосек, потери древесины на всех этапах ее заготовки и переработки, составляющие от 30 до 50$, связаны с низко.'' ценой древесины, отпускаемой на корню, в чэм мы видим непонишлие рола и значения такс.

В условиях перехода к рынку основному товару лесного хозяйства - выращенное и отведенному для рубка древостою - должны соответстзозать таксы, учитывающие местные условия.и в условиях инфляции исчисленные не в абсолютных ^мах, а в про-

центом соотношении к цене на те или иные сортименты древесины. Это будет способствовать обеспечению покрытия затрат на расширенное воспроизводство лесов за счет поданной платы и превращайте) такса в реальный рычаг управления лесопользованием.

Введение рентных платежей с целью изъятия дополнительного дохода в добывающих отраслях дромшшеняоеш автор считает нецелесообразным в связи с шрокпм варьированием условий добыча полезных ископаемых в РФ по природно-климатическим, техническим, горно-геологическим условиям. В этом случае изъятие рентного дохода возможно не с помощью единых ставок, а только на о олове индивидуальных нормативов для отдельных, месторождений., что неэффективно. Это положение подтверждают и мировой опыт, и. фактические данные о динамике затрат нефтегазодобывающих предприятий Тюменской области.

На наш взгляд, дополшгельнда' доходы в добывающих отраслях промышленности необходимо изымать не с помощью рентных платежей, а используя налог на прибыль, в порядок исчисления и уплаты которого могут быть заложены основы регулирования рентабельности предприятии, предусмотрен механизм изъятия сверхдоходов.

С целью проведения единой на территории Российской Федерации политики природопользования и охраны обувающей среды Правительств ал республики могут устанавливаться максимальные размеры ставок платежей за природньв ресурсы, предоставив местам право дифференцировать их с учетом территориальных особенностей.

Практика бюджетного регулирования социально-экономического развития регионов предполагает активное использование не только платежей в бюджет, но и ассигнований из местных бюджетов.

Переход к рыночному механизму хозяйствования объективно -! потребовал существенного пересмотра функвдй бюджетов разного уровня. Бюджет должен быть оезобозден от несвойственной ег.у в рыночной система функции непосредственной организации производства. В условиях активного функционирования товарно-денежных отношений территориальная бюджетная политика должна базироваться на четком разграничении коммерческих и некомшрческлх направлений бюджетных расходов.

Можно выделить следующие направления преобразования бюджетного мзханизма финансирования предприятий: сокращение блд-

сетных расходов на прямое финансирование действующих мощностей, переход к бюдкетяому субсидированию и 1федитованшо коммерчео-ких структур. Бюджетные средства должны предоставляться только на строительство объектов, предусмотренных в целевой комплексной црограмш раз бит ия региона. Переход к система, бюджетного субсидирования предприятий предполагает выделение средств /субсидий/ на конкурсной основе, что позволит использовать бюджетные средства более эффективно и рационально. Критерии конкурсного отбора при решении вопроса о выборе объекта субсидирования могут быть следующие: финансовая отдача /или емкость/, значимость планируемой к выпуск продукции /услуг/ для территории. Кроме того, средства могут выделяться в виде субвенций /долевое участие бюдаета в финансировании на определенных условиях, при нарушении которых субвенция должна быть возвращена в бшдхет/.

По отношению к комыерчзским структурам целесообразно внедрять порядок бюджетного кредитования, предполагающий, возвратность и платность. Процент по бюджетным кредитам может колебаться от 0$ до учетной ставки, т.е. всегда будет заведомо ниже, чем процент со кредитам коммэрчзских банков.

Одной из осаовных проблем бюджетного регулирования социальной сферы является не только увеличение объема ассигнований из бюджета, но и повышение качества использования выделенных средств. Бюдгетные ассигнования - это специфический, вид доходов учреждений социальной сферы, плата за услуги; ош имеют конкретное целе ое назначение, которое заключается или в обеспечении доступности, оцределеяяого вида услуг для населения, или в воспроизводстве определенного потенциала социально-культурной активности. Подход с этих позипдй к бюдаетноцу финансированию ■ соцзальяо-культурных учрекдений дает возможность органам управ-л тия формировать и проводить активную структурную полигму в этой сфере, регулировать уровень удовлетворения социа?ьных потребностей населения на подведомственной территории, контролировать качество предоставляемых услуг.

Мастные бюджеты можно рассматривать в условиях рыночной экономика как источник финансирования гарантированного шшнму-ма удовлетворения потребностей населения в услугах социально-культурных учреждений. Для поддержки социально незащищенных слоев населения при. перехода к рыану бвдкетнш средства должны

ислользоваться в совокупности с внебюджетными фондами, яапря-шр, территориальными фондами социальной защиты населения. Кроме того, сродства из местных бюдкетов для социальной защиты, а также для финансирования отдельных убеждений, мероприятий могут выделяться в соответствии с разработанньки региональными программами. Такой г® г од выделения бюджетных ассигнований, предполагающий составление программ, проектов, предусматривает достижение определенных излей во взалмрувязке с ресурсами я позволяет регулировать пропорции развития социальной озеры в соответствии с территориальными приоритетами..

Третья группа проблем связана с рассмотрением вопросов межбюджетного перераспределения средств.

Как показывает опыт развитых стран, в. условиях рыночной экономики социально-экономическое развитие регионов происходит неравномерно. Нардзу с благополучными городами, регионами образуются депрессивные территории с хронической безработицей, острыми социальным проблемами, разбалансироваяяши местными бюджетами. Для территорий Российской Федерации уже сейчас характерны резко выраженные разлитая в уровне социальяо-экономи-ческого развития; сгладить в известной мере эта различия я обеспечить повсе;.истно нормальные условия цроживашя для населения - в этом основная задача бюджетных форм регулирования сощально-экономичзского развития территорий.

Возможное в пароходный период углубление территориальных диспропорций чревато обострением не только социально-экономических, но и политических проблем. Создание разных стартовых условий для различных регионов республики становится одним из условий проведения экономических реформ. Все это определит необходимом ь территориального перераспределения бюджетних ресурсов, оказашя регионам Российской Федерации, нуждающимся в поддержке, дентрашзоваляой финансовой помощи'.

В настоящее время в Р© для перераспределения бюджетных ресурсов иваду территориями используется главам.! образом система отчислений от регулирующих доходов и налогов. 3 результате для каждой административно-территориальной единицы складызаатся индивидуальные пропорции распределения доходов глзжду бэдг.етами разных уровней. Такая практика липаег местное органы стимулов к повышению темпов территориального соцпальяо-экономячесгаго развития, способствует росту пкднве.чческих настрое я и,":; в аонеч-

ном счете это ведет к. неэффективному использованию финансовой помощи и росту нагрузки на республиканский бюдкет РФ.

11а основе обещания исторического и зарубекного опыта в диссертации сделано заключение, что помощь государства территориям мокет выракаться в принятия центром на себя ряда задач управления и, соответственно, расходов; в передаче местам каких-либо налогов или других доходных- источников.; в предоставлении государственных пособий отдельным территориям.

Государственные пособия /субвенции, дотации/ являются результатом действия двух противопсшсйшых тенденций в развитии государственных и местных финансов: постепенной централизации доходов на республиканском уровне и, с другой стороны, децентрализации уцравления, влекущей за собой рост функций местных органов власти и, соответственно, расходов местных бюджетов.

Анализ и оценка различных форм государственных пособий с точки зрения политических я финансовых цринвдпов предоставления позволили дать следующую классификацию государственных пособий /см. схецу 1/.

Схема 1

КЛАССЖИКЖда ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПООСШй ТЕРРИТОРИЯМ

1. По назначению:

2. По характеру источника: ■

3. По продолките-• льности*

4. По факторам, определяющим сушу пособия:

По даханизму террит ориаль-ного распределения:

6. По количественным критериям региональной дкфференциации:

общие /субсидии, дотации/

специально предназначенный источник /например, поступление какого-либо налога/

единовременные

независимо от расходе® территории /дотации/

установленный

максимум

по внепним признакам /население, площадь/

в установленной законом доле расходов

определенный процент от расходов;

по высоте ставок

определенного

налога

спе шальные /субвенции/

средства вышестоящего бкщкета /определенная денежная сумма/

пери ода таские

в. зависимости от расходов территории /субвенции/

неопределенная

I

в сметном порядке обсуждения конфетных цтад территории

определенная сумма на один объект управления

по размеру поступлений с определенной ставки налога

Проведенное исследование показывавг, что наиболее целесообразной формой предоставления пособий следует признать субвенции, когорш позволяют наиболее рационально использовать выдаваемые пособия, поощрять определенные расходы, удовлетворять наиболее вагяые. потребности и регулировать размер пособий в зависимости от экономических или бюджетных показателей мощности отдельных регионов. Субвенции представляют собой наиболее гибкий способ регулирования местных бюдкетов и обеспечивают более равномерное удовлетворение социальных потребностей на всей территории государства.

В нашей литературе и практика пока мало внимания обращают яа проблему критерия предоставления пособий местам. Такими кра-" териями могут выступать бюджетные доходы, на одного пгеля /т.к. вычислить объем национального дохода, приходящийся на одного человека, не представляется в настоящее время возможным в связи с отсутствием или недостоверностью данных/; эффективность расходов бюджета, которая зависит от уровня удовлетворения потребностей на территории и рада других моментов1.

В диссертации для определения минимального уровня удовлетворения социальных потребностей в какой-либо тстности предлагается рассчитывать показатели экономической и бюдветной мощности, связи бюдкэга о экономикой данной административно-территориальной единицы; сравнивать их со средними показателями по области /краю, республике/.

Для вычисления показателя экономической мощности необходимо вывести раз мэр бюджетных поступлений на 1 человека по какдой административно-территориальной единица и затем установить отношение этой величины к аналогичной в целом по области /краю, . республике/. Для определения показателя бюджетной мощности в расчвт взодягся взамен всех доходов только та, когорш зачисляются в местные бядкегы /с очисткой от валовых, переходявдх сумм

»'*" LliL.iL, т.(Ж.&, »

($) »» (17 "

X - показатель экономической мощности административной единицы, 3) - общая сумма всех доходов по области /краю, республике/, <1 - те же доходы по шкестоящей административной едшшг.о, V - численность населения по области /краю, республике/, л - численность населения адмзшетрагявной единицы.

7 - показатель бюджетной мощности административной единицы, В - объем бюджета области /края, республики/, в - объем бюджета административной единицы.

Затем рассчитывается показатель связи бюджета с экономикой, который является величиной, определяющей отношение экономической мощности данной административно-территориальной единицы к мощности ее бвдхета: g _X_

В sex случаях, когда административная единица занимает по иощности своего бюджета такое ве место, как л по эконсмической мощности /1 - У/, показатель связи будет равен едишке. Если рост бюдкета.под влиянием регулирования будет идти более быстрым темпом, чвм развитие экономии этой же территории, показатель связи определится величиной меньше. 1, и чгм больше будет гарушена связь в пользу бюджета, тем меньшим в своем абсолютном выражении будет значение показателя связи бюджета с экономикой . Что касается тех админис!рагивньсс единиц, от которых в порядке регулирования часть средств изымается для передачи более слабым, то в отношши этих территорий показатели связи располагаются в обратном порядке.

это позволяет утверждать, что при правильной организации предоставления пособий показатели связи S долены располагаться в следующем порядке; если по своей эконошчвской мощности административная единица стоит выше среднего уровня го

S долкен быть равен или больше единицы; если Х< X, то 3 должен быть меньше единицы. Если этого нет, то можно говорить, что при регулировании была допущена ошибка.

Наряду- с этими условиями, необходимо указать еще одао: нельзя допускать чрезмерного изъятия средств у мощных территориально единиц. Отсюда третье положение: показатель связи бюджета с экономикой ш по одной адшннст ратная o-reppj тер даль- . ной едадице области /края, республики/ ве дел сан быть по свое- . му значанию вшаэ, чаи показатель наиболее экономически мощной территории. ' -- .

В диссертации предлагается образовывать фонды территори- • ального регулирования дня выравнивания экономики сильных и слабых регионов.

Применение на практике выводов я предложений, обоснованных в диссертации, в определенной степени будет способствовать

повшвшю эффективности и действенности бюджетных катодов управления территориальными процессами.

Основные положения диссертации и результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Особенности формирования местных бюджетов Тюменской области на современном эгапэ//Гезлся докладов областной научно-практической конференции "Совертенствование организации учета, контроля, анализа а финансово-кредитного механизма в условиях хозрасчета". - Тюмзнь, 1989.'- 0,1 п.л.

Местные бюджета как ведущее звено региональных финансов//Те-зисы докладов на Ш Плехановских чтениях "Концепция развития экономической самостоятельности регионов и их производственно-структурных формирований". - Москва, 1990. - 0,1 п.л.

3. Налета как рв1удятор общественного вослроязводсгва//Гвзисы докладов и вистушюний научно-практичвского оешнара "Основные направления развития народного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономика". - Тернополь, 1991. - 0,2 п.л.

4. Совершенствование бюджетного механизма в условиях перехода

к рышдг// Тезиса докладов межвузовской региональной научно-практической конференция "Товарно-денежны! отношения и формирование рыночной эконошка в СССР". - Екатеринбург, 1932.- 0,1 п.л.

5. Особенности бюджетных методов управления регионсц //Прия. к дэп. в секторе СШ Депаргашнта исследований я информации Центрального Банка России. - М*, 1992. - 0,5 д.л.