Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе"

На правах рукописи

| ЗАРИНОВА

Илсияр Равиловна

ИССЛЕДОВАНИЕ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ДВУХУРОВНЕВОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) Специальность 08.00.04. - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Уфа 1998

Работа выполнена в Институте экономики УрО РАН и Институте экономики и социологии УНЦ РАН

Научный руководитель

доктор экономических наук, чл.-корр.РАН Гизатуллин Х.Н.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Зиннуров У.Г.

кандидат экономических наук, Юльякшин А.Г.

Ведущая организация

Министерство финансов Республики Башкортостан

Защита диссертации состоится «4» марта 1998г. в 15 час. на заседании диссертационного совета К 003.73.01. в Институте экономики и социологии Уфимского научного центра Российской Академии наук по адресу: 450054, г.Уфа, пр.Октября, 71.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра Российской Академии наук.

Автореферат разослан «_» января 1998г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н.

Г

Н.И.Климова

1. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы. Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, установлении оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения.

Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются, во- первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального и территориального развития .

Осуществление программы реформ направлено на децентрализацию решений по бюджетным вопросам, повышение роли и значения бюджетной системы РФ и ее составных частей: федерального, региональных и бюджетов органов местного самоуправления. Первоочередной мерой в реализации новой бюджетной политики является создание дееспособного механизма межбюджетных взаимоотношений.

Взаимосвязи между звеньями бюджетной системы осуществляются через механизм межбюджетных отношений. Основным принципом этих отношений является сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов, при относительно высоко регламентированной государством степени самостоятельности входящих в Федерацию национально-государственных и административно-территориальных образований и их бюджетов.

Вопрос межбюджетных отношений - один из принципиальных вопросов государственного строительства. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного устройства нашего государства потребовали коренного пересмотра межбюджетных отношений, которые со второго квартала 1994 г. строятся по классической схеме бюджетного федерализма. В этом смысле в бюджетной системе произошла революция -центр перешел от бюджетных отношений с регионами на основе индивидуальных переговоров с каждым из них, на общие принципы

взаимоотношений по единой формуле. Но принципы на которых строятся межбюджетные взаимоотношения остаются, можно сказать, прежними.

Исследованию проблем формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их взаимодействию и роли в социально-экономическом развитии страны в разные периоды ее истории, проблемам межбюджетных отношений в СССР и РФ были посвящены труды многих отечественных экономистов: В.В.Барчука, Э.А.Вознесенского, М.И.Ходоровича, Г.К.Шеховцова, Н.А.П1иркевич, О.В.Врублевской, В.А.Петрова, М.В .Романовского, А.Г.Игудина и Других. Но этими авторами рассматриваются и изучаются лишь отдельные вопросы из всей совокупности проблем. В основном авторы обращаются к вопросам межбюджетных отношений с точки зрения определения оптимальных форм и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации.

Вместе с тем, происходящие в России коренные социально-экономические преобразования требуют построения обновленной бюджетной системы и, в ее составе, создания адекватных межбюджетных взаимоотношений, развивающих инициативу местных органов власти и повышающих их заинтересовшшость в зарабатывании финансовых ресурсов. Для того, чтобы заложить экономическую основу местного самоуправления, первоочередным должно стать установление минимальных государственных социальных стандартов, как основы формирования доходной части местных бюджетов.' Одновременно с этим, а может быть, и раньше в бюджетном законодательстве следует реализовать принцип закрепления источников доходов местных бюджетов на долговременной основе. Следующий шаг -пересмотр структуры источников доходов, их удельной доли в местных бюджетах. Мировой, да и прежней российской практикой установлено, что за каждым уровнем власти должны прежде всего закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы, и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние, прежде всего для их развития. Для местных властей такими источниками являются земля и недвижимое имущество.

Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной работы, которая является одной из первых попыток исследования всей совокупности проблем межбюджетных отношений в регионе, а также вопросов формирования оптимальных пропорций распределения бюджетных ресурсов между республиканским уровнем и местными бюджетами.

Целью настоящего исследования является разработка принципов совершенствования межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ, разработка научных основ разграничения налогов и доходов между

республиканским бюджетом и бюджетами городов и сельских районов, разработка оптимальной модели распределения бюджетных средств республики.

Исходя из данной целевой установки в диссертационной работе основное внимание было уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:

• исследованию методологических основ террии и практики бюджетного устройства;

• анализ роли местных бюджетов в экономическом развитии страны и региона, и определение особенностей формирования местных бюджетов в условиях становления рыночных отношений;

• в контексте вопросов совершенствования бюджетного устройства изучение межбюджетных отношений в странах Европейского Сообщества;

• проведение сравнительного анализа современных концепций механизма бюджетного выравнивания и определение объективно-обоснованных принципов распределения бюджетных средств республики;

• исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе Республики Башкортостан и выработка предложений по совершенствованию межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

Общая методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды ученых-экономистов по вопросам межбюджетных отношений (таких как М.В. Васильева, С.Д. Валентей, А.Г. Игудин, И.Х. Озеров, Л.П. Павлова, А. Смит), а также законы РФ и РБ, инструктивные материалы, нормативные акты и документы, данные годовой отчетности и проекта бюджета РФ и РБ, бюджетов городов и районов РБ. В качестве методов исследования использовались:

- системный подход к изучению проблемы функционирования местных бюджетов;

- обобщение и научный анализ теоретических, методологических и практических разработок в области межбюджетных отношений;

- методы экономического анализа, экспертных оценок и математических расчетов.

Объектом исследования являются вопросы формирования и функционирования местных бюджетов.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения в Рф в целом, взаимозависимость местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе в РБ.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1.В условиях реформирования экономики региона и становления рыночных отношений, необходимо укреплять самостоятельность местных бюджетов.

2.Формирование доходов местных органов власти осуществлять на основе долговременных нормативов закрепленных доходов, обеспечивающих устойчивость взаимоотношений между звеньями бюджетной системы по вертикали.

3.В межбюджетных отношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами в целях оптимального распределения бюджетных средств применять экономико-математические методы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• впервые произведено теоретическое обобщение процесса становления местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе республики в составе РФ;

• разработаны научные основы формирования местных бюджетов районов и городов с учетом вероятностного характера сбора налогов, заключающиеся в применении долговременных стабильных нормативов в формировании местных бюджетов, и позволяющие совершенствовать межбюджетные отношения в республике;

• впервые разработана экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики, позволяющая укреплять самостоятельность местных бюджетов и унифицировать процесс распределения бюджетных средств.

Апробация работы и практическая значимость исследования. Основные теоретические положения и результаты исследования докладывались на научной конференции молодых ученых «Проблемы экономики переходного периода» и заседаниях Ученого Совета ИЭС УНЦ РАН, используются при подготовке и чтении лекций , приняты к использованию в процессе разработки проекта бюджета РБ. Практическая значимость исследования состоит в том, что их реализация позволит комплексно подойти к разработке и осуществлению мероприятий по совершенствованию механизма межбюджетных отношений РБ с сельскими районами и городами, в условиях развития суверенитета и экономической самостоятельности республики будет способствовать наиболее эффективному использованию бюджетных ресурсов региона.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и приложений. Объем работы -172 страницы, список использованной литературы -134 наименования, 19 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений.

2,Основное содержание работы.

Введение. Обосновывается. актуальность темы исследования, формулируются цели и задачи, основные научные положения, защищаемые автором, приведено краткое изложение научных и практических результатов диссертационной работы.

В первой главе "Социально-экономические основы формирования бюджетной системы" дается общая характеристика объекта исследования; теория и практика бюджетного устройства; методологические положения бюджетного устройства; концепции бюджетной и налоговой политики; структура налоговой системы Российской Федерации; характеристика многоуровневой системы бюджетного устройства; структура бюджетной системы России; ретроспективный анализ становления местных бюджетов в процессе экономического развития страны; выявляются функции бюджетов различного уровня; специфика влияния местных бюджетов на регулирование территориального развития; проводится сравнительный анализ межбюджетных отношений в странах Европейского Сообщества.

Бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической политики государства. С его помощью государственная власть, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективного использования бюджетных ресурсов. Наличие в ней регионального и местного уровней, как неотъемлемых элементов финансового воздействия, отражает существующую потребность регулирования социально-экономических процессов в масштабах отдельных административных образований.

Основы бюджетной системы России сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства, демократического централизма и ленинской национальной политики обусловили следующие ее характерные черты: концентрация значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете; разделение всех бюджетных источников на закрепленные и регулирующие; широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов; «индивидуальный» подход при выделении финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Современная бюджетная система России строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих е бюджетную систему. Наиболее актуальным принципом организации бюджетной системы на сегодняшний день является принцип самостоятельности, который обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять объемы расходов и направления их использования.

Бюджетная система нашего государства представляет совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и' местных бюджетов. Являясь составной частью бюджетной системы России, и финансовой базой деятельности местных Советов, местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, осуществляемых органами государственной власти и управления на соответствующей территории.

Местные бюджеты это специфическая экономическая категория, дополняющая межбюджетные отношения в условиях бюджетного федерализма; это совокупность экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, которыми распоряжаются местные органы власти с целью обеспечения социально-экономического развития данной территории.

В работе проведено исследование становления и формирования местных бюджетов в историческом развитии, позволяющее выделить и понять источник противоречий в формировании местных бюджетов на отдельных этапах развития страны. Применение в анализе принципа историзма позволило показать ту базу, на которой целесообразно развивать бюджетный федерализм в нашей стране в условиях становления рыночных отношений.

Анализ тенденций развития бюджетных систем в разных странах позволяет отметить следующее: сначала во всем мире преобладала макроэкономическая концепция регулирования социально-хозяйственных процессов, поэтому повышалась роль центральных бюджетов, где концентрировалась основная масса бюджетных средств. Однако, в связи с акцентом на микроэкономических принципах хозяйствования, более активным внедрением рыночных механизмов, центр тяжести в бюджетных расходах постепенно смещается на более низкие уровни управления. В прошлом десятилетии в странах Европейского сообщества наблюдался рост доходов местных органов власти. Тенденции, характерные в межбюджетных отношениях в странах рыночной экономики, проявляются и в российской экономике.

Переход к рыночным механизмам хозяйствования объективно потребовал существенного пересмотра функций бюджетов различного

уровня. Бюджет должен быть освобожден от не свойственной ему в рыночной системе функции непосредственной организации производства. Мы считаем, реализация бюджетных методов управления развитием региона, может быть обеспечена только при совершенствовании действующего порядка формирования и использования средств местных бюджетов на основе их самостоятельного функционирования. Местные бюджеты как экономический метод управления имеют специфику, связанную с перераспределительным характером бюджетных отношений. Ни одна категория не участвует в таком многовидовом и многоуровневом перераспределении финансовых ресурсов, как местные бюджеты. Через систему местных бюджетов перераспределяются средства между отраслями народного хозяйства, территориями, производственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения, что определяет масштабы и действенность влияния бюджетных рычагов на социально-экономические процессы в регионе.

Во второй главе "Проблемы формирования местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике" исследуются особенности формирования доходов местных бюджетов в условиях развития практики местного самоуправления; проводится сравнительный анализ современных концепций механизма бюджетного выравнивания; анализируется процесс становления и развития местных бюджетов в переходный период; делается вывод о повышении влияния бюджетных методов на степень экономической самостоятельности районов и предлагается модель оптимального распределения бюджетных средств республики.

В обеспечении единства страны и развитии экономической реформы велика роль местного самоуправления. Его эффективность во многом зависит от того, какие бюджетные ресурсы получают в свое распоряжение местные Советы. Современный этап реформы бюджетно-налоговой системы предполагает определенный возврат к налоговой политике, существовавшей в 20-х годах, и прежде всего к основному принципу построения бюджетной системы: расходы должны производиться в меру поступления доходов. В современной финансово-бюджетной практике страны преобладающая доля доходной части местных бюджетов приходится не на местные налоги как таковые, а на отчисления от общегосударственных налогов и сборов, то есть на региональный уровень реализации системы общегосударственного налогообложения. Длительное функционирование подобной системы формирования доходной части местных бюджетов неизбежно приводило к нарушению взаимосвязи финансовых ресурсов региона с его вкладом в произведенный национальный доход. Другим естественным следствием подобной системы выступала и выступает пассивность, незаинтересованность органов местного самоуправления, в том числе в получении максимального

экономического и финансово-бюджетного эффекта хозяйственной деятельности всех расположенных на данной территории предприятий.

Анализ особенностей формирования местных бюджетов позволяет выделить следующие направления дальнейшего развития местных бюджетов: повышение роли местных бюджетов в финансировании регионального социально -экономического развития, а также в общей массе мобилизуемых на данной территории государственных доходов; последовательная переориентация системы местных налогов на доходы, непосредственно связанные с расширением и интенсификацией регионального воспроизводства, в том числе и благодаря более полному и эффективному использованию местных ресурсов, развитию внутрирегиональной производственной кооперации и активизации хозяйственной инициативы, ответственности и самостоятельности местных Советов; полное уравнение условий внесения местных налогов в местный бюджет для всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности, чтобы все хозяйствующие субъекты на данной территории в полной мере выполняли свои обязательства перед местным бюджетом; полный охват всеми видами местных налогов находящихся на данной территории филиалов, цехов, участков и прочих предприятий, расположенных в других регионах, за счет прибыли головного предприятия пропорционально численности работников, а также в размере фактически потребляемых региональных ресурсов; более широкое дополнение налоговых источников формирования доходной части местных бюджетов поступлениями неналогового характера (реализация местных займов, привлечение части ресурсов кредитной системы), а также формирование в больших размерах фонда внебюджетных средств местного Совета, получение целевых договорных сумм от предприятий региона на решение конкретных хозяйственных и социальных задач.

Проведенный сравнительный анализ существующих современных концепций механизма бюджетного выравнивания, позволил выявить положительные элементы межбюджетных отношений в странах с развитой экономикой, которые можно применить к российским условиям. Механизмы бюджетного выравнивания представляют собой один из краеугольных камней системы бюджетного федерализма, и от того в какой мере адекватно удается решать в той или иной бюджетной системе проблему выравнивания, в значительной мере зависят экономические успехи страны и ее субъектов.

Первая серьезная заявка на создание механизма финансового выравнивания была сделана в 1993 году. Исходя из принципа минимального бюджета предполагалось гарантировать бюджетам субъектов Федерации за счет корректировки нормативов отчислений от федеральных налогов и различного рода дотаций, доходы в размере

необходимом для покрытия минимального уровня потребностей в расходах. Аналогичная политика проводилась и на местах в отношении местных бюджетов. Для этих целей были дифференцированы нормативы отчислений от НДС в бюджеты субъектов Федерации (в пределах от 20 до 50 %) и задействовался широкий спектр дотаций, субсидий и субвенций. Результатом данного подхода явилось установление практически индивидуальных нормативов отчислений от НДС, при постоянной тенденции к их пересмотру и нестабильности фактических поступлений сумм субвенций и иных форм финансовой помощи; такая практика наблюдалась до 1995г. В настоящее время финансовое выравнивание фактически осуществляется исключительно на стадии формирования федерального бюджета. Анализ процесса финансового выравнивания между уровнями бюджетной системы, дает возможность сделать заключение о том, что проблемы финансового выравнивания на уровне местных бюджетов еще не нашли своего решения.

С конца 40-х годов и до настоящего времени практика использования методов финансового выравнивания претерпела целый ряд модификаций, общая направленность которых была связана с унификацией выравнивающих платежей и объективизацией на основе применения математического аппарата самой процедуры их распределения. Разграничивают два основных аспекта выравнивания бюджетной системы: вертикальное выравнивание и горизонтальное выравнивание. Первый связан с преодолением несбалансированности между бюджетами различных уровней властной вертикали (центральным, региональным, местным). В данном случае о выравнивании как о таковом можно говорить лишь условно. Основополагающее значение здесь имеет четкое законодательное разграничение функций по уровням власти и обеспечение соответствия между выполняемой функцией и источниками финансирования, необходимыми для ее выполнения. Суть второго аспекта заключается в сглаживании горизонтальных бюджетных диспропорций между регионами и территориями. Объектом регулирования в данном случае становится горизонтальная бюджетная дифференциация, обусловленная объективными причинами. К их числу относятся: природно-климатические особенности, наличие или отсутствие природных ресурсов, численность, плотность и состав населения, уровень и характер специализации хозяйственного развития данной территории и др.

В мировой практике сглаживание межбюджетных различий, вызванных перечисленными выше причинами, осуществляется двумя основными способами: через подтягивание уровня доходности региональных, местных бюджетов до средних по стране (или группе регионов) показателей и (или) через гарантированное обеспечение определенных объемов расходов по установленному перечню

государственных услуг. Основным принципом формирования конкретных схем горизонтального выравнивания является принцип сохранения самостоятельности бюджетов нижестоящего уровня. Горизонтальное выравнивание посредством прямых платежей (трансфертов) из бюджета может осуществляться"!)" различных формах, включая дотации, субсидии, субвенции2__г£а1ш>1. Проведено исследование -модели бюджетного выравнивания в Германии, в Канаде, «американскую» и «японскую» модели выравнивающих трансфертов.

Становление и развитие местных бюджетов в условиях рыночных отношений является одной из главных проблем совершенствования межбюджетных отношений на уровне республиканский бюджет - бюджеты городов, районов. Государство обязано за счет бюджетного перераспределения обеспечить минимально необходимую доходную базу для местных бюджетов. Анализ становления и формирования местных бюджетов в переходной период, дает возможность сделать вывод о том, что необходимо установление минимальных социальных стандартов в тех сферах, где государство гарантировало своим гражданам определенные права, к примеру, в сфере образования, здравоохранения и иных. За местными бюджетами должны быть закреплены источники доходов, обеспечивающие содержание и развитие этих сфер. Доходная часть местного бюджета должна формироваться за счет местных налогов, вводимых самими органами местного самоуправления, отчислений от федеральных налогов, налогов субъектов РФ, взимаемых на этой территории, вплоть до полного зачисления их в местный бюджет, если без этого минимальный бюджет не может быть сформирован, а также за счет прямой передачи финансовых ресурсов из бюджета республики, если всех источников на территории для формирования бюджета недостаточно.

На наш взгляд, важнейшим принципом формирования доходов местного бюджета должен стать принцип достаточности средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих каждому жителю гарантированный минимум социальных благ. В случае нехватки средств для обеспечения гарантированного социального минимума помощь городам, районам должна оказываться из централизованных источников. Необходимость регулирования обусловлена крайним разнообразием экономических и естественно исторических условий, в которых развивается местное хозяйство городов, районов. Сгладить эти различия и обеспечить достаточно нормальные условия проживания для населения - основная задача бюджетных форм регулирования социально-экономического развития регионов.

Сравнительный анализ различных бюджетных форм регулирования, позволяет сделать заключение: ассигнование государством доходов из определенных источников в качестве дотации территориям, районам

создает неопределенность и неустоичи

система должна уступить место или полной передаче доходных источников местным Советам, или выдаче пособий из вышертоящих бюджетов в определенной сумме, рассчитанной на основе объективных показателей с , /Ь использованием математических методов; общие субсидии и дотации не / уЦ обеспечивают контроля и не дают возможности поощрить развитие I/ необходимых для данного региона отраслей; установление субсидий в К I сметном порядке зачастую носит субъективный характер; размер / А государственных пособий целесообразно соизмерять с объективно/ обусловленными, социально значимыми расходами региона; при/ / л определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах"") » нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который / желательно установить на всей территории республики, и согласовать у этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам, этой/ максимум не должен лишать территории стимула к экономному,^ расходованию средств.

Распределительная система формирования местных бюджетов^ видимо еще долго будет существовать, однако если подходить к этом; вопросу с позиции научного управления, то можно значительно уменьшить субъективный фактор при формировании местных бюджетов. Мы предлагаем следующую модель оптимального распределения бюджетных средств республики в процессе формирования местных бюджетов.

Пусть:

¿'-потребность в бюджетных средствах в /-м районе,/ = 1,2,...т; а) -ожидаемый сбор налога J -го вида в / - том районе,) = 1,2,... п; ^-вероятность сбор налога у-го вида в / - том районе; / -неизвестная сумма поступления бюджетных средств в / -ый район; В0-бюджетные возможности республики.

Нетрудно подсчитать уровень дефицита бюджета каждого района, он равен

Ь' - Т. <*>',

У = 1

Дефицит бюджета каждого района должен равняться величине бюджетных средств, выделяемых центром каждому району, то есть

6 ' " I ")Р'<

у= 1

Но как обычно,

т

а

/Р /

> В

I 7=1

отсюда полное сбалансирование расходов и доходов в районах практически невозможно. Следовательно, необходимо провести структурный анализ дефицита каждого района. Ибо в бюджете каждого района имеют место социально-значимые расходы - зарплата врачей, учителей и другие острые социально-значимые программы. Поэтому нужно знать величину дефицита бюджета, покрытие которого обязательно из бюджета.

Пусть £/' -такая величина для / -го района. Тогда целевая функция формирования бюджетов районов, отвечающая требованиям выполнения социально-значимых обязательств государства, запишется как достижение

т

Ш 1П

I У-*

¿= 1

при условиях:

и

X а'р' + у' >Ь' / = 1,2,.../и ,

/=1

I

у' < В

у' > 0. 1=1,2,...ш ,

Таким образом, используя математические методы можно определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету. Данная задача относится к классу задач кусочно-линейного программирования, для решения которой имеются специальные программные обеспечения.

В третьей главе "Формирование базы местных бюджетов в условиях становления рыночных отношений в Республике Башкортостан" исследуются взаимоотношения уровней бюджетной системы Республики Башкортостан; проводится сравнительный анализ структуры и динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 1990-1996 годы; дается характеристика особенностей формирования бюджета сельского района, бюджета города и бюджета района города.

Консолидированный бюджет Республики Башкортостан включает республиканский бюджет РБ, городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. В течение исследуемого периода происходило увеличение доли республиканского бюджета как в структуре доходов, так и в структуре расходов консолидированного бюджета РБ, об этом свидетельствуют статистические данные по отчету об исполнении консолидированного бюджета РБ за 1990-1995 годы. За период с 1990 по 1996 год увеличилась доля республиканского бюджета с 37,4 % до 67,9 % в составе доходов консолидированного бюджета РБ. Динамика расходов республиканского бюджета в общем объеме консолидированного бюджета РБ следующая -в 1990г. расходы составили 678,7 млн. руб., в 1995 г. они составили 4493,1 млрд. руб. - 52,7 % всех расходов. Это свидетельствует о том, что основная часть бюджетных расходов осуществляется на уровне республики. Значительная доля республиканского бюджета объясняется неравномерным распределением доходной базы бюджета республики по городам и районам. Анализ межбюджетных отношений в республике, позволил выделить следующие формы поступления финансовых средств в сельские районы и города (если последние сами не являются "донорами" республиканского значения) (Рис.1):

Во-первых, это прямое финансирование из республиканского бюджета целевых республиканских программ. При поступлении в районы средств целевых республиканских программ или целевых внебюджетных фондов активизируется инвестиционная деятельность, создаются новые рабочие места, решаются вопросы занятости, повышаются доходы населения, насыщается товарами и услугами собственный рынок региона, что в конечном счете отражается в доходах местных бюджетов

Во-вторых, наряду с прямым финансированием из республиканского бюджета по целевым программам, используются всевозможные методы косвенного перераспределения, включающие налоговые, тарифные, лицензионные льготы. Для сельских районов республики и городов устанавливается дифференцированная ставка отчислений от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий, то есть определены квоты поступающих средств в уровни бюджетной системы.

В-третьих, нельзя сбрасывать со счетов и разовые выделения крупных финансовых средств в связи с различными, чаще всего чрезвычайными обстоятельствами - наводнениями, крупными авариями, повреждениями нефте и газопроводов, и их экономическими последствиями, а также с различными юбилейными мероприятиями и другими событиями, требующими дополнительных средств.

В-четвертых, в республике осуществляется прямая финансовая под держка. Это выделение дотаций из республиканского бюджета, пред-

Рис 1. Расходы республиканского бюджета Республики Башкортостан.

назначенных для пополнения местных бюджетов, не имеющих достаточной собственной доходной базы.

Анализ существующей методики выделения дотаций, позволяет сделать заключение о необходимости совершенствования данного процесса по следующим основным направлениям. Расчет размера дотации производить не как разницу между всей суммой бюджетных расходов и суммой закрепленных и регулирующих доходов. Учитывать отношение среднедушевых расходов бюджетных средств по району и к соответствующему показателю в масштабе республики. Это позволяет учитывать реальное размещение материально-технической базы социальной сферы, и позволяет поддерживать баланс между доходной и расходной частью бюджетов тех районов, в которых эта сфера менее развита. Для этого можно применить систему математических расчетов. Часть бюджетных средств, выделяемых в виде дотации из республиканского бюджета, должна предназначаться для развития материально-технической базы социальной сферы, и рассчитываться исходя из показателей обеспеченности района основными непроизводственными фондами в сравнении с соответствующим средним показателем по Республике Башкортостан и России. Выделение целевых средств для развития социальной инфраструктуры, создаст предпосылки для более справедливого перераспределения средств республиканского бюджета, и реального выравнивания условий развития социальной сферы и в тех районах, которые уже смирились с их отсталостью.

Проведенный анализ особенностей формирования бюджета сельского района позволяет сделать вывод о том, что на уровне бюджетов сельских районов также идет процесс централизации бюджетных средств. Этот процесс имеет две особенности: во-первых, дальнейшая централизация бюджетных средств благотворно сказывается на финансировании основных статей расходов бюджета, легче решать вопросы районного масштаба; во-вторых, централизация денежных средств в районном бюджете формирует иждивенчество местных руководителей, которые привыкли и ждут, когда к ним поступят деньги из вышестоящего уровня.

На наш взгляд, совершенствование бюджетных отношений на уровне сельских районов должно осуществляться с учетом соответствия материальных и финансовых ресурсов местного бюджета его полномочиям. Рост доходов местных бюджетов может быть достигнут путем увеличения налогооблагаемой базы, путем развития и стимулирования производства на территории районов. Для этого нужно стимулировать предпринимательство, развитие рыночных структур, которые станут новыми налогоплательщиками, что адекватно стимулированию местных органов власти в поиске новых доходных

источников Здесь можно предложить развитие широкой сети муниципальных предприятий, финансово-кредитных учреждений (банков, страховых обществ) (Рис.2). Мы предлагаем пересмотреть систему отчислений от государственных доходов и налогов, то есть оставлять в распоряжении местных бюджетов большую часть налоговых поступлений. Ставки должны быть стабильными, долговременными и отражать реальное финансовое положение сельских районов.

Рис.2. Формирование финансового потенциала сельского района

Тенденции характерные в формировании бюджета сельского района, проявляются также при формировании бюджетов городов и бюджетов района города. В результате анализа особенностей формирования бюджета города и бюджета района города делаем заключение, что для обеспечения стабильного поступления налоговых отчислений и рационального использования бюджетных средств, нормативы отчислений от регулирующих доходов и налогов должны быть долговременным и отражать реальную картину бюджетной обеспеченности в данном регионе.

Заключение

В диссертации проведено исследование взаимозависимости местных бюджетов в условиях двухуровневой бюджетной системы на примере Республики Башкортостан. В результате проведенного исследования сформулированы выводы и предложения. В их числе можно выделить следующие основные моменты:

1 .При современном состоянии развития экономики, характеризующемся сокращением объемов производства, наличием дефицита бюджетов, выдвигаются повышенные требования к процессам управления экономикой региона, что предполагает повышение роли бюджета в условиях реформирования экономики региона, совершенствование существующей системы межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности местных бюджетов.

С переходом к рыночным отношениям и децентрализацией управления происходят изменения в распределении собственности, возрождаются инициатива, заинтересованность и ответственность за результаты работы, растет нагрузка на местные бюджеты. Являясь составной частью бюджетной системы России и финансовой базой деятельности местных органов власти, местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, осуществляемых органами государственной власти и управления на соответствующей территории.

2.Ассигнование государством доходов из определенных источников в качестве дотации территориям, районам создает неопределенность и неустойчивость местных бюджетов. Эта система должна уступить место или полной передаче доходных источников местным Советам, или выдаче пособий из вышестоящих бюджетов в определенной сумме, рассчитанной на основе объективных показателей с использованием математических методов. При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств.

3. Совершенствование бюджетных отношений на уровне сельских районов предлагаем осуществлять с учетом соответствия материальных и финансовых ресурсов местного бюджета его полномочиям. Рост доходов местных бюджетов может быть достигнут путем увеличения налогооблагаемой базы, путем развития и стимулирования производства на территории районов. Для этого нужно стимулировать предпринимательство, развитие рыночных структур, которые станут новыми налогоплательщиками, что адекватно стимулированию местных органов власти в поиске новых доходных источников Здесь можно предложить развитие широкой сети муниципальных предприятий, финансово-кредитных учреждений (банков, страховых обществ). Мы предлагаем осуществить закрепление доходных источников на долговременной основе; проводить четкое разделение налоговых

источников по уровням государственной власти; исчисление объема обязательных расходов на основе государственных минимальных социальных стандартов и иных нормативов; стимулирование местных органов власти в поиске новых доходных источников; дополнительные доходы не должны изыматься.

4.По итогам анализа особенностей формирования местных бюджетов определены следующие направления развития местных бюджетов, позволяющие укрепить финансовую самостоятельность городов и сельских районов:

- повышение роли местных бюджетов в финансировании регионального социально -экономического развития;

- последовательная переориентация системы местных налогов на доходы, непосредственно связанные с расширением и интенсификацией регионального воспроизводства;

- полное уравнение условий внесения местных налогов в местный бюджет для всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности, чтобы все хозяйствующие субъекты на данной территории в полной мере выполняли свои обязательства перед местным бюджетом;

-более широкое дополнение налоговых источников формирования доходной части местных бюджетов поступлениями неналогового характера (реализация местных займов, привлечение части ресурсов кредитной системы), а также формирование в больших размерах фонда внебюджетных средств местного Совета, получение целевых договорных сумм от предприятий региона на решение конкретных хозяйственных и социальных задач.

5.Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов расчет размера дотации производить не как разницу между всей суммой бюджетных расходов и суммой закрепленных и регулирующих доходов. Учитывать отношение среднедушевых расходов бюджетных средств по району и к соответствующему показателю в масштабе республики. Это позволит учитывать реальное размещение материально-технической базы социальной сферы, и позволяет поддерживать баланс между доходной и расходной частью бюджетов тех районов, в которых эта сфера менее развита. Для этого можно применить систему математических расчетов.

6. В целях обеспечения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов республики, считаем возможным применение нового концептуального подхода к формированию местных бюджетов и регулированию межбюджетных отношений в двухуровневой бюджетной системе РБ, заключающееся в переходе от регулирования местных бюджетов через систему расчета абсолютной суммы дотации, к установлению долговременных стабильных нормативов отчислений от государственных налогов и доходов, и оптимальному

перераспределению бюджетных средств республики между звеньями бюджетной системы.

Разработанная в настоящей диссертационной работе экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов позволит определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету, унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1.Гизатуллин Х.Н., Зарипова И.Р. Формирование и проблемы расширения самостоятельности местных бюджетов в условиях рыночных отношений. Препринт / Институт экономики УрО РАН -Уфа, 1997, - 2,0п.л.

2.3арипова И.Р. Двухуровневая система формирования местных бюджетов. «Проблемы экономики переходного периода » - Материалы конференции молодых ученых -часть 2. ИЭС УНЦ РАН , Уфа, 1997, с.57-61.

З.Зарипова И.Р., Хафизова В.Р. История развития и современное состояние межбюджетных отношений в России. Препринт / ГП « Принт», Уфа,1996,- 1,75 пл.

4.3арипова И.Р., Хафизова В.Р. Баланс финансовых ресурсов территории. Препринт / ГП « Принт», Уфа, 1996,- 1,5 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

ЗАРИПОВА ИЛСИЯР РАВИЛОВНА

ИССЛЕДОВНИЕ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ДВУХУРОВНЕВОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Специальность 08.00.04. - Региональная экономика

«

Отпечатано в типографии им.Ф.Э.Дзержинского МВД РБ. Уфа, 450052, ул.Коммунистическая, 27. Лицензия № 0185. Заказ № 105. Тираж 100 экз. 1998 год

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зарипова, Ильсияр Равиловна.

Введение.

Глава 1. Социально - экономические основы формирования бюджетной системы

1.1. Теория и практика бюджетного устройства.

1.2. Многоуровневая система бюджетного устройства.

1.3. Экономические основы самостоятельности местных бюджетов.

Глава 2. Проблемы формирования местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике

2.1 .Особенности формирования доходов местных бюджетов в условиях развития практики местного самоуправления.

2.2. Современные концепции механизма бюджетного выравнивания.

2.3. Становление и развитие местных бюджетов в переходной период.

2.4. Повышение влияния бюджетных методов на степень экономической самостоятельности районов. Модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики.

Глава 3. Формирование базы местных бюджетов в условиях становления рыночных отношений в Республике Башкортостан

3.1.Взаимоотношения уровней бюджетной системы республики Башкортостан.

3.2. Особенности формирования бюджета сельского района.

3.3. Особенности формирования бюджета города.

3.4. Особенности формирования бюджета района города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе"

Актуальность темы. Создание федеративной модели российский государственности взамен существующей в течение многих лет унитарной системы, предполагает объективную необходимость повышения роли экономических рычагов и стимулов в решении региональных проблем, проведение коренной бюджетной и налоговой реформы, и формирование бюджетного федерализма. По существу ставится задача перехода от системы централизованного директивного управления экономикой к прогрессивной системе регулирования экономических отношений. Особую важность приобретает решение этой задачи в сфере региональных хозяйственных отношений, в связи с объективным повышением роли территориального аспекта в развитии экономики страны, усилением ответственности и расширением полномочий территориальных органов в осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности на своей территории.

Федерализм можно рассматривать как отношения в государстве с федеративным устройством между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той мере, в какой они в наибольшей степени обеспечивают единство общественных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно территориальных образований. Взаимосвязи между звеньями бюджетной системы осуществляются через механизм межбюджетных отношений. Основным принципом этих отношений является сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов, при относительно высоко регламентированной государством степени самостоятельности входящих в Федерацию национальногосударственных и административно-территориальных образований и их бюджетов.

Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются, во- первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального территориального развития. Осуществление программы реформ направлено на децентрализацию решений по бюджетным вопросам, повышение роли и значения бюджетной системы РФ и ее составных частей: федерального, региональных и бюджетов органов местного самоуправления. Первоочередной мерой в реализации новой бюджетной политики является создание дееспособного механизма межбюджетных взаимоотношений.

Вопрос межбюджетных отношений - один из принципиальных вопросов государственного строительства. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного устройства нашего государства потребовали коренного пересмотра межбюджетных отношений, которые со второго квартала 1994 г. строятся по классической схеме бюджетного федерализма. В этом смысле в бюджетной системе произошла революция - центр перешел от бюджетных отношений с регионами на основе индивидуальных переговоров с каждым из них, на общие принципы взаимоотношений по единой формуле. Но принципы на которых строятся межбюджетные взаимоотношения остаются, можно сказать, прежними.

Исследованию проблем формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их взаимодействию и роли в социально-экономическом развитии страны в разные периоды ее истории, проблемам межбюджетных отношений в СССР и РФ были посвящены труды многих отечественных экономистов: В.В.Барчука, Э.А.Вознесенского, М.И.Ходоровича,

Г.К.Шеховцова, Н.А.Ширкевич, О.В.Врублевской, В.А.Петрова, М.В.Романовского, А.Г.Игудина и других. Но этими авторами рассматриваются и изучаются лишь отдельные вопросы из всей совокупности проблем. В основном авторы обращаются к вопросам межбюджетных отношений с точки зрения определения оптимальных форм и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. Вместе с тем, происходящие в России коренные социально-экономические преобразования требуют построения обновленной бюджетной системы и, в ее составе, создания адекватных межбюджетных взаимоотношений, развивающих инициативу местных органов власти и повышающих их заинтересованность в зарабатывании финансовых ресурсов. Для того, чтобы заложить экономическую основу местного самоуправления, мы считаем, только Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997г. и Гражданского Кодекса недостаточно. В настоящее время налоговое и бюджетное законодательство не в полной мере соответствует тем принципам, которые установлены Федеральным законом, и требуют существенной доработки. Первоочередным должно стать установление минимальных государственных социальных стандартов, как основы формирования доходной части местных бюджетов. Одновременно с этим, а может быть, и раньше в бюджетном законодательстве следует реализовать принцип закрепления источников доходов местных бюджетов на долговременной основе. Следующий шаг -пересмотр структуры источников доходов , их удельной доли в местных бюджетах. Мировой , да и прежней российской практикой установлено, что за каждым уровнем власти должны прежде всего закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы, и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние, прежде всего для их развития. Для местных властей такими источниками являются земля и недвижимое имущество. Требует также пересмотра и порядок зачисления доходов. Все средства, являющиеся доходами местных бюджетов, должны зачисляться в эти бюджеты непосредственно, минуя кружные пути через бюджеты других уровней.

Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной pa-боты, которая является одной из первых попыток исследования всей совокуп-ности проблем межбюджетных отношений в регионе, в работе проведено ис-следование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюд-жетной системе, и как основных среди них -межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами городов, сельских районов, а также вопросов формирования оптимальных пропорций распределения бюджетных средств ресурсов между республикан-ским уровнем и местными бюджетами.

Цели и задами работы. Исследование механизма межбюджетных взаимоотношений в двухуровневой бюджетной системе на примере республиканский бюджет РБ - бюджеты городов, сельских районов; разработка научных основ оптимального перераспределения бюджетных средств республики. Исходя из данной целевой установки в диссертационной работе основное внимание было уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:

- исследование методологических основ теории и практики бюджетного устройства, изучение концепций бюджетной и налоговой политики, характеристика структуры налоговой и бюджетной системы Российской Федерации;

- анализ роли местных бюджетов в экономическом развитии страны и региона;

- изучение межбюджетных отношений в странах Европейского Сообщества; -проведение сравнительного анализа современных концепций механизма бюджетного выравнивания;

- исследование процесса становления и развития местных бюджетов в переходной период;

- разработка оптимальной модели распределения бюджетных средств республики.

Методологическую основу исследования составляет экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой, научные труды ученых-экономистов по вопросам межбюджетных отношений (таких как М.В. Васильева, С.Д. Валентей, А.Г. Игудин, И.Х. Озеров, Л.П. Павлова, А. Смит), а также законы РФ и РБ, инструктивные материалы, нормативные акты и документы, данные годовой отчетности и проекта бюджета РФ и РБ, бюджетов городов и районов РБ.

Объектом исследования являются вопросы формирования и функционирования местных бюджетов.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения в Рф в целом, взаимозависимость местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе в РБ.

Бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической политики государства. С его помощью государственная власть, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Финансовая политика государства складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности: в области налогообложения (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Основы бюджетной системы России сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Современная бюджетная система России строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Местные бюджеты, будучи выражением распределительной категории, связаны со всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и предоставления средств из бюджета. Местные бюджеты способны активно влиять на стоимостные пропорции, складывающиеся во всех подразделениях региональной экономики. В современной финансово-бюджетной практике страны преобладающая доля доходной части местных бюджетов приходится не на местные налоги как таковые, а на отчисления от общегосударственных налогов н сборов, то есть на региональный уровень реализация системы общегосударственного налогообложения. Длительное функционирование подобной системы формирования доходной части местных бюджетов неизбежно приводило к нарушению взаимосвязи финансовых ресурсов региона с его вкладом в произведенный национальный доход и национальный продукт. Другим естественным следствием подобной системы выступала и выступает пассивность , незаинтересованность органов местного самоуправления, в том числе в получении максимального экономического и финансово-бюджетного эффекта хозяйственной деятельности всех расположенных на данной территории предприятий. Система местного самоуправления действует в городах, районах, в пределах территории сельского, поселкового Совета.

Сравнительный анализ существующих современных концепций механизма бюджетного выравнивания, позволил выявить положительные элементы межбюджетных отношений в странах с развитой экономикой, которые можно применить к российским условиям. Сглаживание межбюджетных различий, осуществляется двумя основными способами: через подтягивание уровня доходности региональных, местных бюджетов до средних по стране (или группе регионов) показателей и (или) через гарантированное обеспечение определенных объемов расходов по установленному перечню государственных услуг.

До выхода Федерального Закона о местном самоуправлении деятельность органов местной власти регламентировалась разнородными нормативными актами. Становление и развитие местных бюджетов в условиях рыночных отношений является одной из главных проблем совершенствования межбюджетных отношений на уровне республиканский бюджет - бюджеты городов, районов. Государство обязано за счет бюджетного перераспределения обеспечить минимально необходимую доходную базу для местных бюджетов.

При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств. На основании вышеизложенного в работе предлагается модель оптимального распределения финансовых ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов. Используя математические методы можно определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету.

В работе исследуются взаимоотношения уровней бюджетной системы Республики Башкортостан; проводится сравнительный анализ структуры и динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Республики

Башкортостан за 1990-1996 год; дается характеристика особенностей формирования бюджета сельского района, бюджета города и бюджета района города.

Предложенная в настоящей диссертационной работе модель оптимального перераспределения финансовых ресурсов республики позволит унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.

Научнаяновизнадиссертационной работы состоит в следующем:

• впервые произведено теоретическое обобщение процесса становления местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе республики в составе РФ;

• разработаны научные основы формирования местных бюджетов районов и городов с учетом вероятностного характера сбора налогов, заключающиеся в применении долговременных стабильных нормативов в формировании местных бюджетов, и позволяющие совершенствовать межбюджетные отношения в республике;

• впервые разработана экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики, позволяющая укреплять самостоятельность местных бюджетов и унифицировать процесс распре-деления бюджетных средств.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Основные теоретические положения и результаты исследования докладывались на научной конференции молодых ученых « Проблемы экономики переходного периода » и заседаниях Ученого Совета ИЭС УНЦ РАН, используются при подготовке и чтении лекций, приняты к использованию в процессе разработки проекта бюджета РБ. Практическая значимость исследования состоит в том, что их реализация позволит комплексно подойти к разработке и осуществлению мероприятий по совершенствованию механизма межбюджетных отношений РБ с сельскими районами и городами, в условиях развития суверенитета и экономической самостоятельности республики будет способствовать наиболее эффективному использованию финансовых ресурсов региона.

Разработанная в работе модель оптимального распределения средств республиканского бюджета может быть использована в качестве методологической основы в процессе составления бюджета РБ и при определении принципов межбюджетных отношений с местными бюджетами.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и приложений. Объем работы - 172 страницы, список использованной литературы 134 наименования, 19 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Зарипова, Ильсияр Равиловна.

Заключение

В диссертации проведено исследование взаимозависимости местных бюджетов в условиях в двухуровневой бюджетной системы на примере Республики Башкортостан. В результате проведенного исследования получены следующие результаты:

1. При современном состоянии развития экономики, характеризующемся сокращением объемов производства, наличием дефицита бюджетов, выдвигаются повышенные требования к процессам управления экономикой региона, что предполагает повышение роли бюджета в условиях реформирования экономики региона, совершенствование существующей системы межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности местных бюджетов.

С переходом к рыночным отношениям и децентрализацией управления происходят изменения в распределении собственности, возрождаются инициатива, заинтересованность и ответственность за результаты работы, растет нагрузка на местные бюджеты. Являясь составной частью бюджетной системы России и финансовой базой деятельности местных органов власти, местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, осуществляемых органами государственной власти и управления на соответствующей территории.

2. Ассигнование государством доходов из определенных источников в качестве дотации территориям, районам создает неопределенность и неустойчивость местных бюджетов. Эта система должна уступить место или полной передаче доходных источников местным Советам, или выдаче пособий из вышестоящих бюджетов в определенной сумме, рассчитанной на основе объективных показателей с использованием математических методов. При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств.

3. Совершенствование бюджетных отношений на уровне сельских районов предлагаем осуществлять с учетом соответствия материальных и финансовых ресурсов местного бюджета его полномочиям. Рост доходов местных бюджетов может быть достигнут путем увеличения налогооблагаемой базы, путем развития и стимулирования производства на территории районов. Для этого нужно стимулировать предпринимательство, развитие рыночных структур, которые станут новыми налогоплательщиками, что адекватно стимулированию местных органов власти в поиске новых доходных источников Здесь можно предложить развитие широкой сети муниципальных предприятий, финансово-кредитных учреждений (банков, страховых обществ). Мы предлагаем осуществить закрепление доходных источников на долговременной основе; проводить четкое разделение налоговых источников по уровням государственной власти; исчисление объема обязательных расходов на основе государственных минимальных социальных стандартов и иных нормативов; стимулирование местных органов власти в поиске новых доходных источников; дополнительные доходы не должны изыматься.

4. По итогам анализа особенностей формирования местных бюджетов определены следующие направления развития местных бюджетов, позволяющие укрепить финансовую самостоятельность городов и сельских районов:

- повышение роли местных бюджетов в финансировании регионального социально -экономического развития;

- последовательная переориентация системы местных налогов на доходы, непосредственно связанные с расширением и интенсификацией регионального воспроизводства;

- полное уравнение условий внесения местных налогов в местный бюджет для всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности, чтобы все хозяйствующие субъекты на данной территории в полной мере выполняли свои обязательства перед местным бюджетом;

-более широкое дополнение налоговых источников формирования доходной части местных бюджетов поступлениями неналогового характера (реализация местных займов, привлечение части ресурсов кредитной системы), а также формирование в больших размерах фонда внебюджетных средств местного Совета, получение целевых договорных сумм от предприятий региона на решение конкретных хозяйственных и социальных задач.

5. Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов расчет размера дотации производить не как разницу между всей суммой бюджетных расходов и суммой закрепленных и регулирующих доходов. Учитывать отношение среднедушевых расходов бюджетных средств по району и к соответствующему показателю в масштабе республики. Это позволит учитывать реальное размещение материально-технической базы социальной сферы, и позволяет поддерживать баланс между доходной и расходной частью бюджетов тех районов, в которых эта сфера менее развита. Для этого можно применить систему математических расчетов.

6. В целях обеспечения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов республики, считаем возможным применение нового концептуального подхода к формированию местных бюджетов и регулированию межбюджетных отношений в двухуровневой бюджетной системе РБ, заключающееся в переходе от регулирования местных бюджетов через систему расчета абсолютной суммы дотации, к установлению долговременных стабильных нормативов отчислений от государственных налогов и доходов, и оптимальному перераспределению бюджетных средств республики между звеньями бюджетной системы.

Разработанная в настоящей диссертационной работе экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов позволит определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету, унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.