Местные финансы Украины. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Местные финансы Украины."

КШВСЫСИЙ УШВЕРСИТЕТ 1МЕН1 ТАРАСА ШЕВЧЕНКА НАУКОВО-ДОЬЛЩНИЙ Ф1НАНСОВИЙ 1НСТИТУТ ПРИ М1Н1СТЕРСТВ1 Ф1НАНС1В УКРА1НИ

РГ6 ОД

О У Г'" ' На правах рукопису

КРАВЧЕНКО ВАСИЛЬ 1ВАНОВИЧ

УДК 336.1 /5(477)

МЬсцевЬ фтанси Украши

£5-0. IО

08:04:01г. — Фшанси, грошовий об1г I кредит

Автореферат дисертацп на здобуття паукового ступеня доктора еконопичних наук

Ки1в - 1997

Дисертащею е рукопис

Робота виконана в Кигвсъкому ynieepcumemi ímchí Тараса Шевченка та Науково-досл1дному фшансовому incmumymi при Mmicmepcmeí фтансгв Украгни

Науковий консультант доктор економ1чних наук, професор Василии Остап Дмитроаич, Лдмипстращя Президента Украгни, науковий консультант Президента Украгни з питанъ фтансовог полгтики,

Кшвсъкий унхверситет гмет Тараса Шевченка завгдувач кафедри фтансгв, грошового обггу та кредиту

Офщшш опоненти: доктор eкoнoмiчнux наук, професор, акадсмЫ НАН Украгни

Чухно Анатолш Андртович, Кшвсъкий унгверситет гменг Тараса Шевченка, завгдувач кафедри економ1чног тсори та господарсгжог практики

доктор еконо*пчних наук, професор, заслужений дшч науки

» технгки Украгни

Федосов Вхктор Михайлович,

Кшвсъкий Нацюналъний економхчний умверситет, завгдувач кафедри фтансгв

доктор економхчних наук, професор Савлук Михайло 1ванович,

Украхнсъка фхнансово-банкгвсъка школа, директор

Протдна устачова Incmumym ckohomíku HAH Украгни,

eiddvt фтансово-кредитного регулювапия

3 ахи ст вщбудеться «/¿i с/;кого¿Ю\998 р. о 14.00 годит на заадашп спещал!зованоТ Вчено! ради Д 26.001.12 Кигвсъкого утверситету ímchí Тараса Шевченка за адресою: 252022, м. Kute, вул. Василътвсъка 90-а, ауд. 704

3 дисертащею можна ознайомитись у б1блютещ Кигвсъкого унгверситету ÍMeui Тараса Шевченка, я. Кигв, вул. Володимирська, 58, к. 10

Автореферат розклано уЭТ^Д1997 р. Учений секретар

спещал130ваноТ Вчено! ради, _

к.е.н. ' У ОЛ.Жилшська

Загальна характеристика роботи

Пхсля набуття Украшою суверештету розпочався процес становления на-цюнально! фшансово! системи. Важливою ознакою цього процесу стало вщро-дження М1сцевих фшанс1В як складово! фшансопих систем ус^х цивЫзованих держав. Це пов'язано 13 змшою концепцн оргашзацп державно! влади, розпод1-лом 11 на законодавчу, внконавчу 1 судову. Це обумовлено становлениям в держав! ¡нституту М1Сцевого самоврядування, розмежуванням функцш та завдань виконавчо! влади по вертикаль

Вщродження м:сцспих фжаныв супроводжуеться появою комплексу тео-ретичних проблем, необхщшсть розв'язання яких обумовлюе формування ново!, самостшно! галуз! фшансово! науки. Ця наука е системою знань про М1сцев1 фЬ нанси. Розробка теорп м^сцевих фшанс1в з урахуванням нових фшансових явищ в Украш1 та в крашах сучасно! бвропи е актуальною проблемою фшансово! науки. Важливим з теоретичного погляду е виявлення законом1рностей та особли-востей становления в У крапп мкцевих фшансових шститут1в, внутршшх М1журядопих фшансових вщносин, державно! регюнально! фшансово! полггикп 1 фшансового вир!внювання, системи управлшня м1сцевими фшансами. Ухва-лення 1996 р. Констптуци Украши, закршлсння в шй ¡нституту мюцевого самоврядування та його матер1альноГ I фшансово! основи, приедиання Украши до Свропейсько! Хартп про мюцеве самоврядування визначили необхщшсть практичного вирпнення цих проблем, оргашзацп фшансово! системи держави на принципово нових засадах. Все це обумовило актуалыпсть обрано! автором теми дисертацшно! роботи.

Проблема, яка стала темою дисертацшного дослщження, у вп-чизняшй лЬ тератур! та у виданнях краш ближнього заруб1жжя залишаеться не розробле-ною. В украшсьюй науковш Л1тератур1 вона розглядаеться автором вперше.

Проблематика мюцевих фшанс!П починае щкавити дослщншав з друго! половини XIX ст. 1псля становления в багатьох крашах ¡нституту мшцевого самоврядування, автономп регюшв, департаменте, штат1в, земель та ¡нших тери-тортлышх одиниць. У царськш Росп щ проблеми вивчались 1.Х.Озеровим, А.Св1рщевським, А.Лебедевим, П.Гензелем, В.Веселовським та шшими вченими. У 20-Т1 рр. в СРСР за час1в НЕПу розробка теорп мкцсних фшаншв була про-довжена. Великий виесок у це зробили В.М.Твердохлебов, М.Л.Слршоп, Ф.А.Смирнов, Е.Д.Чернеховський та ¡н. У 30-Т1 рр. розвиток теорп м!сцевих фшанив в СРСР було припинено. Виаслщок деформацш фшансово! системи М1-сцев1 фшанси були лжвщоваш 1 не визнавалися до початку 90-х рр. Лише на теренах Захщно! Украши у 30-т1 рр. проблеми фшанав мюцепого самоврядування були предметом дослщжснь укра!нських вчених В.Целевича та Х.Лебщь-Юрчика. У 50-т1 рр. певний внесок у дослщження мшцсвих фшанЫв розвинутих заруб1жних краш зробив росшський вчений К.Я.Чижов. У 70-80-т1 рр. значш

результати з проблематики М1сцевих фшанс1в заруб1жних краш одержали pocifl-cbKi економ1сти Л.П.Павлова та Д.Г.Чершк. Розробкою проблематики мкцевих бюджет!в, яК1 е складовою мгсцевих фшанс1в, у 70-80-Ti pp. займалися pociiicbKi вчеш М.В.Васильева та Н.А.Ширксвич.

Окрем1 аспекти мшцевих фшажлв у кшщ 80-х на початку 90-х pp. вивча-лися украпгськими економштами та фшансистами В.М.Федосовим, О.Д.Василиком, юристом Л.К.Вороновою, практичними пращвниками фшансо-boï системи Украши I.Салом, М.Деркачем, М.Пабатом, 1.Луншою та шшими авторами. Иочинаючи з 90-х pp., дсяк! проблеми, що безиосередньо стосуються М1сцевих фшанов, м1жбюджетних взаемовщносин, фшансового вир1внювання стають предметом дискусш, як1 ведуть pociiicbKi екопомюти, зокрема

0.Богачова, С.Н.Хурсевич, А.ГЛгудш, МЛ.Ходорович, С.Аксьонова,

1.Бусигша, В.Пансков, А.Лавров та in.

Проблематика мюцевих фшаныв активно дослщжуеться заруб1жними фа-х1вцями. Це, зокрема, французьсьм вчет Жак 31ллер, Франсуа Копе, Франсуа Вернер, Жан Поль Годме, Ален Делькамп, Жан-Клод HeMepi, швейцарсыа спе-щалхсти PeMi Жак'е, Бернард Дарлон, спещалюти з Великобритани Б|л Тейлор, Джон Оуенс, Ейлш Харлоф, Гай Xoллic, Дев1Д Юнг, з Шдерланд1в - KapiH Плоккер, шмецыи фах1вщ Ута Шумахер, Хорст Picce, Вольфганг Пзев1ус, Йост-Д1тр1х Буш, Роберт Граберт, 31гмар Кунас, шведсью дослщники Ларе Мейер, Курт Р^бердаль, Серен Хегтрут, Кай Кронваль, KapiH Рюдебек, ¡талш-ський дослщник MacciMo Бальдущ, американсьш фах1вщ Джерр! XiBi, Белгавен Пресс, Едвард Соне, австралшський вчений Петер Пернталер, фах1вець з Бель-riï Марк Утендаль.

Micueei фшанси вивчаються окремими спещалютами краш Схщнсп €вро-пи. Серед них польсью B4eni Чеслава Рудска-Лоренц, Ельжбета Чайна-Дух, Тереза Дембовська-Романовська, Томаш Дибовськк Слщ також вщзначити cneiiia-л1спв з цих питань Анвара Шаха (CBiTomiii Банк) i Джона Лотца (Рада бвро-пи) та îh.

Виконана дисерташйна робота е базового для розробки комплексно? нау-ковоТ проблеми «Фшансове забезпечення мюцевого самоврядування», яка доот-джусться тд кер'шництвом автора у Науково-доыпдному фшансовому шетитут! при MinicTepcTBi фшанав Украши на замовлення Президента Украши згщно з Розпорядженпям Президента Украши глд 24 С1чня 1997 р. «Про науков\ досл!-дження з питань економ1чно! та сощалыго! полтжи на замовлення Президента Украши»-. Тема роботи також е складовою програми досЛ1джень, над якою пра-цюе НДФ1 на замовлення MiHicTepcTBa фшапав Украши.

Метою досл^дженмя е виявлення сутносп, рол! та эаконом1рностсй становления i розвитку Micuemtx фшанс1В як самостшно! складово! фшансово!

системи держави, розробка основ теорп М1сцевих фшанст УкраТни. Для досяг-нення щеТ мети автор поставив перед собою таю завдання:

— розробити ос1юв1п теоретичш положения щодо визначення природа та причин ¡снування мгсцевих фшаныв як окремоТ складово! фшансовоТ системи держави, встановити об'ективш причини вщродження в УкраТш на початку 90-х рр. м!сцевих фшанав та 1х взаемозв'язок з державними фшансами;

— обгрунтувати ЗМ1СТ понять "мюцев! фшанси" та "фшанси мюдевих орга-шв влади";

— сформулювати основш положения про м1сцев1 фшанси як окрему галузь фшансовоТ науки;

— визначити роль м1сцевих фшаныв в економ1Чнш систем! держави;

— розробити теоретичш положения про територ!альну громаду як ноыя м1сцевого самоврядування та суб'екта економ^чноТ 1 фшансовоТ Д1яльносп;

— визначити сутшсть, основи та показники фшансовоТ автономп м^сцевих оргашв влади УкраТни;

— розробити пропозици щодо переходу УкраТни до м1жнародних стандарте оргашзацп М1сцевих фшанст;

— виявити тенденцп становления системи мюцевих фшансових шстшупп в УкраТт та роль шститущал1зацп м1сцевих фшанЫв;

— розробити положения щодо становления в УкраТт системи внутршшх м1журядових фшансових вщносин;

— визначити зм1ст, и\л\ та завдання державно! репоналыюТ финансово! полынки в УкраТт;

— розробити систему управления м1сцевими фшансами в умовах становления фшансовоТ автономп м1сцевого самоврядування;

— узагалышти позитивний заруб1жний досвщ оргашзацп м1сцевих фшан-схв та сформулювати пропозици щодо можливостей його адаптацп та викорис-тання в Украпп.

Ппедметом досл1дженчя е теоретичш I практичш проблеми форму-вання м^сцевих фшанЫв в УкраТт, вибору Тх модел! та шлях1В становления в процеы побудови фшансовоТ системи держави.

Об'ектом досл^дження е М1сцев1 фшанси УкраТни та заруб1жних

краТн.

Методология досл^дження базуеться на системних методах досл1-дження, методах анализу I синтезу, конкретного 1 абстрактного, що обумовлено децентрал1зац!ею шформацшно! бази. Використано ¡сторичний 1 лопчний методи виявленпя законом1рностей розвитку мюцевих фшанив. Основш поняття сфор-мульовано на основ1 методу науково! абстракци. Тенденцп розвитку м^сцевих фшанЫв виявлено за допомогою методу пор1Вняльних характеристик.

В робот) використано попятшний апарат з практики Украши 1 розвинутих заруб1жних краТн, що дозволило запропонувати основш напрямки розвитку такого апарату у вГгчизшшш фшансовш науць

М1сцеВ1 фшапси дослщжуються в динам ¡щ на основ! диалектичного методу. 1н(Ьоомашйною базою дослгдження е законодав'п акти з питань мЬ сцевого самоврядування 1 мюцсвих фшаныв дореволюцшного перюду та епохи НЕПу в колишшх СРСР 1 УСРР, новтн закон» та статути територ1альних утворень зару<лжних краТн, шформацшш матер1али Ком1тету мшцевих та репо-нальних органов влади Ради Европи, аиалггичт Д0СЛ1Джеиня Агентства »пжнаро-дного розвитку США, Сотового банку та шших м1жнародних оргашзацШ. Ви-користаио Европейську Хартш про мюцеве самоврядування, Всесв'1тню Декла-ращю м1сцевого самоврядування, Декларацт про принципи м1сцевого самоврядування краТн СНД, бвропейську Хартш М1ст, Европейську Декларацда прав мют, Доповщь Ком1тету М1сцевих 1 регюналышх органов влади Ради Европи та Конгресу оргашв м1сцево! I репонально! влади Европи на Конференци Европей-ських мпистр1в у справах мюцевого самоврядування в .Шсабош 1996 р. Використано шформащю, з1брану автором в органах м1сцевого самоврядування тд час вщряджеиь до заруб1жних краш та регюшв Украши, статистичш матер1али Министерства фшанов Укра1ни, Державно! податковоТ адмппстрацп Украши, ана-Л1тичн1 матер1али Координацшно! Ради з питань м1сцевого самоврядування при Президентов! Украши, Державно! комю! з проведения в УкраТш адм!шстратив-но! реформи, Секретар1ату Верховно! Ради Украши, Фонду сприяння мшцевому самоврядуванню Украши при Президентов! Украши, видання Программ сприяння Парламентов! Украши, Асощацп мют УкраТни. Проанал1зовано монографхчну Л1тературу та енциклопедичш видання дореволюцшного перюду, 20-х рр., окре-м1 радянськ! видання 50-х - початку 90-х рр., а також монограф1чш дослщжен-ня та статп зару61жних авторш.

Майкова новизна одеужаних резильтатгв. Вперше отримано нов1 науково обгрунтоваш результати, яю в сукупносп розв'язують важливу наукову проблему — становления та розвитку м1сцевих фшаныв як складово! фшансово! системи Укранш. Особистий внесок автора полягае у таких конкретних результатах: — визначсно сутшсть м1сцевих фшаныв як системи формування, розпод1лу та використання грошових ресурс1в територ1альними громадами та м1сцевими органами влади для виконання покладених на них функцш 1 завдань, структура яко! включае там взаемопов'язаш елементи: видатки, доходи, способи формування доход1в, М1сцсв1 фшансов! шститути, суб'екти 1 об'екти системи та вщно-сини М1Ж суб'ектами системи, а також м1ж м!сцевими фшансами та шшими ланками фшансово! системи держави. Доведено об'ективну необхщшсть : законом'1-ршсть ¡снування М1сцсвих фшанав як окремо!, самостшно! складово!, що фор-муеться в процеЫ створення фшансово! системи УкраТни 1 обумовлена наявшстю

особливих м1сцсвих штсрсав, розмсжуванням функцш 1 завдань оргашв державно! влади 1 м1сцевого самоврядування, усунеиням деформацш фшансово! систе-ми, породжених командно-адмш!стративними методами управлшня, яш призвели до л1кв1дацп инсцевих фшанЫв у ЗО-и рр.;

- розроблено основи тсорн м1сцевих фшанав, що започаткувало нову га-лузь фшансово! науки - ьпсцет фшанси як систему знань про М1сцев1 штереси; розпод1л функцш та завдань оргашв державно! влади 1 мюцевого самоврядування в сфер! надання громадських послуг; роль М1сцевих фшанЫв в економ1ЧШЙ систем! держави як шструмекпв перерозпод^лу ВВП, комунального (мушципального) регулювання софалыю-економ^чного розвитку, надання громадських послуг, забезпечеиня економ1чиого зростання та ф1скальних функцш; роль ! фупкци територтльно! громади як нос!я мшцевого самоврядування, суб'екта економ1чноТ 1 фшансово! Д1ялыюсп та низово! адмш1стративно-тернтор1алъно1 одиниш, що у межах власних повиоважень забезпечуе реал1защю основних сощалыю-економ^чних потреб и члешв 1 е вмонтованим стаб1л1затором сощально-економтного ладу; фшансову автономш тсритор^альних громад, пока-зники и юльюсного вимфу; систему М1сцевих фшансових шститутш; внутр^шш м1журядов1 фшансош вшносини; концептуалып основи державно! репонально! фшансово! политики 1 фшансове вир1вшовання; систему управлшня мкцевими фшансами;

- вперше запропоновано 1 застосовано шститушальний шдхщ до виявлен-ня тренд1В розвитку мкцевих фшанЫв УкраТни, внаслщок чого встановлено тен-дснци розвитку системи М1сцевих фшансових шститутш, формування в II структур! громадських послуг, самостшних м1сцевих бюджет1в, позабюджетних, валю-тних та шших щльових фонд1в, мюцепих податюв 1 з6ор1в, комунально! форми власиост1, комунального кредиту, фшанав комунальних тдприемств та кому-налышх платеж!в, доведено виршальну роль ¡нститушалкзацп м1сцевих фшанЫв в процеЫ 1х становления;

- визначено поняття, сутшсть та об'ективну необхдапсть формування в Украпй системи внутршшх «¡журядових фшансових вщносин. Сформульовано копцепцп бюджетного уштаризму, бюджетного федерал1зму, субсидарносп, яю с основою нобудови моделей м1журядових фшансових В1Дносин. Обгрунтовано модель побудови м1журядових фшансових в!дносин в УкрлТш на основ! копцепцп бюджетного уштаризму в поеднанн! з елементами концепцп бюджетного федера-л!зму. Розроблено систему шструменпв орган!зац!1 та запропоновано шляхи ре-формування м!жбюджет[шх взаемовщносин в Укра!н! як центрального елементу м!журядових ф!нансових вщносин з метою стабШзаци ! змщнення власно! доходно! бази м!сцевих бюджет!в, створення ново! системи бюджетних трансферт!в, вир!внювальних дотацш, субсидш на ф!нансування делегованих повноважень ви-конавчо! влади лйсцевому самоврядуванню, !пвестиц!йних субвенцш;

— визначено змют, основш ц1л1 та завдання державно! репонально! финансово! политики як инструменту зближення р'пиив сошально-економ1чного розвит-ку окремих репошв та територ1алышх громад, забезпсчсння единих стандарт якосп життя в межах ус1еТ крапш. Введено в укра!нську науку та визначено су-тшсть понять «всртикалып» I •» горизонталью» фюкалып дисбалансн та «фшансове виртнювання», доведено об'ективну нсобхщшсть подолання цнх дисбалансе за допомогою системи заходов фшансового вир1внюваиня, потреба якого обумовлена нер1вном1ршстю територ1ального розмщення продуктивпих сил, диференц'1ац1ею податкоио! бази територш та обсяпв доход'т 1 витрат «¡с-цевих оргашв влади. Розроблено концепщю системи фшансового вир1внювання для УкраТшг. Визначено сутшсть понять та введено показники: «податкоспро-можшсть територ1ально! громади», «середня податкоспроможшсть територааль-но! громади», «ВПП (валовий податковин продукт)», «державш соц^альш стандарта» для оцшки фшансового стану територш та забезпечення единих стандарте якосп життя через фшансове вир1виювання;

— визначено роль 1 зм1ст, розроблено структуру системи управлшня мюце-вими фшансами в процео становления та розвитку финансово! автопомп Флецевого самоврядування, то дозволило виробити пропозицп щодо визначення 1 роз-межування компетенцп виконавчо! влади 1 м1сцевого самоврядування в галу31 фшашлв, формування власних фшансових оргашв територ1альних громад, пла-нування, переходу до касового виконання мюцевих бюджете системою кому-нальних банюв, контролю та аудиту;

— розроблено пропозицп щодо переходу Украпш до м1жнародних стандарта оргатзацп М1сцевих фшанив, яга передбачають право орган ¡в м^сцевого самоврядування в межах загальнодержавно! економ1чно! полынки в1льпо розпоря-джатися достатшми власними засобами; визначення фшансових засобш оргашв м1сцевого самоврядування в|дповщно до !х компетенцп!; формування хоча б час-тини фшансових ресурив м»сцевого самоврядування за рахунок М1сцевих подат-юв 1 збор1в; забезпечення гнучкосп 1 р13номаштност1 фшансових систем, ЯК1 формують фшансов1 засоби оргашв м1сцсвого самоврядування; запровадження процедур фшансового вир1внювання для захисту фшансово слабких оргашв М1С-цевого самоврядування, коригування пасл!ДК1в нер1вном1рного розпод1лу потен-цшних джерел фшансування; здшенення псрерозпод1лу кошпв м1ж органами м1-сцевого самоврядування на основ! процедур погодження; вщилення органам м!с-цевого самоврядування субсидш, по можливосп незв'язаних 1 нещльових, що не обмежуватиме свободу дш м1сцевого самоврядування у власти сфер! компетенцп; надання органам мшцевого самоврядування доступу до внутршнього ринку позичкового капггалу з метою фшансування швестицш.

Основш результаты, шо виносяться на захист:

1. Сукугппсть положень про сутшсть, причини появи та роль М1сцсвих фЬ наныв як складово! фшансово! системи держави.

2. Основи теорп мюцевих фшанав як галуз1 фшансово! науки.

3. 1нститущальна структура 1 роль шститущал1зацп м!сцевих фшанеш.

4. Обгрунтування модел! побудови внутрпптх м1журядовнх фшансових В1ДН0СИН в Украпп.

5. Концепщя державно! регюнально! фшансовоТ пол ¡тики.

6. Система управлшня м1сцевими фшансами в умовах становления та роз-ситку фшансовоТ автономп мюцевого самоврядування.

7. Пропозиц!! щодо переходу УкраТни до м1жнародних cтaндapт¡в оргаш-зацп м!сцевих фшантв.

Ппактичне значения одеужаних уезилътатхв. Одержан! автором результати розвивають концепцш оргашзацп державно! влади 1 м1сцевого самоврядування, фшансово! системи краТни, сприятимуть становлению 1 розвитку м1-сцевих фшанав УкраТни.

Науков! розробки виконаш автором в межах проблематики, яка дослщжу-еться на замовлення Президента УкраТни. Результата наукових дослщжень ви-користаш Робочою групою Верховно! Ради УкраТни в процес1 тдготовки тексту Конституцн УкраТни. Вони використовуються Координацшною Радою з питань М1Сцевого самоврядування при Президентов! УкраТни, Державною ком1аею з проведения в УкраТш адмппстративноТ реформи, Робочою групою Кабшету МЬ шстр1в УкраТни з координацп заходш по реал1заци в м. Ipпeн¡ украТнсько-шведського проекту розвитку мкцевого самоврядування, Фондом сприяння М1С-цевому самоврядуванню при Президентов! УкраТни, Мппстерстпом фшанс^в УкраТни, Асощащею м1ст УкраТни, КиТвською обласного державною адмппстра-щею, Ipп¡нcькoю М1ською Радою, в пpoцec¡ викладання cпeцкypc¡в в Кшвському шетитуп банк1вськоТ справи. Результати дослщження використовуються робочою групою по розробщ Податкового Кодексу УкраТни, затвердженою Розпоря-дженням Президента УкраТни, членом яко! е автор, використаш в процесс розробки Закону УкраТни "Про мкцеве самоврядування", над яким автор працював як член робочо! групи зпдно з Розпоряджснням Глави Лдмппстрацп Президента УкраТни. Автор використав результати власних дослщжень, очолюючи творч1 колективи по розробщ проеюпв Закошв УкраТни "Про м!сцев1 податки 1 збори", "Про право комунальноТ власносп", при poэpoбцi проекпв Концепцш "Про ко-мунальну власшсть в УкраТш", "Про розвиток Мпйстерства фшанЫв УкраТни", "Про державну репональну економ1чну пол1тику УкраТни".

Висиовки та пропозиц!! автора використано у вистут Президента УкраТни на науково-практичнш конферепцп "Актуальш проблеми управлшня територ1я-ми в УкраТш" в листопад! 1992 р., в щор1чшй Економ1чшй допов!д! Президента

Украши Верховной Рад! УкраТни 1996 р., у вистут Президента УкраГни на зв1т-но-виборчих зборах Асощаци мют Украши у Ычт 1997 р. при шдготовш 1990 р. "Основних заход! в щодо переходу ЖитомирськоТ област1 на ринков! методи гос-подарювання", при здшснеиш автором наукового кер1вництва вщповщною Робо-чою групою Житомирського облвиконкому та в жших установах. Про практично використання результате свщчать довщки. 1х реквЬити: доводка Державно! ко-м1сИ з проведения в УкраТш адмппстративноТ реформи № 1197 вщ 8 жовтня 1997 р., довщка КоординащйноТ Ради з питань мхсцевого самоврядування при Президентов! Украши № 2-1/97 вщ 7 жовтня 1997 р., довщка Кабшету Мнпст-р1в УкраТни № 14-2713/96 вщ 14 жовтня 1997 р., довщка М'ппстсрства ф'шанав УкраТни № 19-10/475 вщ 14 жовтня 1997 р., довщка Фонду сприяння м1сцсво-му самоврядуванню при Президентов! Украши № 10/223-01 вщ 10 жовтня 1997 р., довщка Асощаци М1ст УкраТни № 3-130 вщ 13 жовтня 1997 р., довщка КиТвськоТ обласно! державно! адмпмстрацп № 45-п вщ 10 жовтня 1997 р., довщка КиТвського шституту банювсько! справи № 15 вщ 21 жовтня 1997 р., довщка ]рпшсько! м1Сько! Ради № 477 вщ 10 жовтня 1997 р. та ш.

Апробашя роботи. Основш теоретичш та методолопчш положения дослщження доповщались у 1990-1997-х рр. на бшьш шж 30 м1жнародних та за-гальнодержавних науково-практичних конференщях, м!жпародних семшарах у Швецп, Швейцара, Франци, Канад1, Полыщ. Автор е членом КоординащйноТ Ради з питань мюцевого самоврядування при Президентов! Украши, членом Правлшня Фонду сприяння м1Сцевому самоврядуваиню при Президентов! УкраТни, членом Державно! Комхи з проведения в УкраТш адшшсгративно! реформи, заступником кер1вника Робочо! групи Кабшету Мппстр!в УкраТни з координаци заход!в по реал!заци в м. 1рпеш украТнсько-шведського проекту розвитку м!сцевого самоврядування, членом Робочо! групи по розробц! Податко-вого кодексу УкраТни, фшансовим експертом Асоц!ац!1 м1ст УкраТни, бере участь в робот! ряду Ком1С1Й з питань розробки та вдосконалення финансового законо-давства.

Основш результата дисертацп опубл!ковано у двох одноообних моногра-ф!ях, од1пй колективн!й монографи, двох колективних пщручниках, науковш доповщ!, у 4 брошурах та бщьш шж у 45 статтях, концепциях, проектах закошв та тезах загальним обсягом авторського матер1алу понад 70 умовних друкованих аркуш!в.

Лисерташйна робота склалаеться з1 Вступу, 5 роздШв, 22 пщроздшв, Висновюв, Списку використаних джерел (484 одиниц!) та 27 Додатюв. I! за-гальний обсяг — 390 сторшок.

Структура дисертацшноТ роботи:

В ступ

Розд1л 1. Основи теорп М1сцевих фшанс1в

1.1. Учения про м1сцев1 фшанси

1.2. М1сцев1 фшанси в економ1чнш систем! держави

1.3. Територ1альна громада як суб'ект економ1чно! 1 фшансово! д1яльносп

1.4. Основи фшансово! автономи м1сцевнх оргашв влади

1.5. Пор!внялыпш анал1з м1жнародних стандарт1в оргатзацп М1'сцевих фшанс1в Розд1Л 2. Становления системи м1сцсвих фшансових ¡нститут1в в Укра!ш

2.1. Структура системи мюцевих фшансових шстшупв

2.2. Становления системи самостшиих мюцевих бюджет1В

2.3. Формування нозабюджетних, валютних та шших щльовнх фонд1в мюцевих оргашв влади

2.4. Розвиток мюцевих податюв 1 збор1в

2.5. Становления шетитуту комунально! власносп

2.6. Розвиток комунального кредиту

2.7. Формування фшанав комунальних пщприемств та комунальних платежш Розд1Л 3. Внутр1шт М1журядов1 фшансов1 вщносини в УкраТш

3.1. Об'ективна необх1дшсть розмежування функцш 1 завдань центральних 1 мюцевих оргашв влади та !х партнерства в сфер1 надання громадських послуг

3.2. Формування украТнськоТ модел1 М1журядових фшансових вщносин

3.3. 1нструменти оргатзаци м!жбюджетних взаемовщносин

3.4. Тенденцп розвитку системи трансферов

Розд1Л 4. Державна репональна фшансова полпика та фшансове вир!внювання в Украпи

4.1. ЦШ та завдання державно! репоналыюТ фшансово! пол1Тики

4.2. Вертикалып та горизонтальш фюкалып дисбаланси 1 об'ективна необх1Дшсть фшансового пнршнювапня

4.3. Форми та методи фшансового вир1внювання Розд1л 5. Управлншя мюцевими фшансами в Укра!т

5.1. Компетенция мюцевих оргашв влади в галуз1 фшанав

5.2. М1сцев1 фшансов! орган» та !х фушецп

5.3. Оргашзащя касового виконання мюцевих бюджеив, контролю 1

аудиту в органах мюцевого самоврядування Висновки

Список використаних джерел Додатки

Основпий злистп роботи

У першоми розд1л1 роботи обгрунтовано положения, як1 формують основи теорм мюцевих фшанс1в. Теор1Я мюцевих фшанс1в бере сво! витоки з учения

про MicueBi фшанси, яке внникло в другш половши XIX ст., отримало свш по-дальший розвиток у 20-tî pp. i було вдоошуте разом з лжвщащею мкцсьих ф(-nanciB у 30-Ti pp., в колишшх СРСР i УСРР. У той период це було учения про ■онсцеве фшансове господарство», чфшансове господарство однниць мшцевого самоврядування», «господарство М1сцевих сгплок», «сукупшсть видатюв, що по-кладет на MicueBi органи i сукупшсть 3aco6iB, якими вони волод^ють для ïx за-доволення». Поняття «MicueBi фшанси» виникло на противагу поняттю «державш фшанси».

TeopiH М1сцевих фшанав автором розробляеться на ochobî положень учсння про Micueoi фшанси, узагальнення сучаснсн зару61жно'1 i В1Тчизняпо1 практики функшонувания mîcucbhx фшанЫв. MicueBi фшанси е окремою галуззю фшансово! науки. Як наука MicueBi фшанси — це система знань про MicueBi in-тереси, розпод1л функщй i завдань центральних i MicueBiix opraHiB викопавчо! влади та м1сцевого самоврядування щодо надання громадських послуг, роль Mic-невих фшанЫв в економ1Чшй систем! держави, функцп територ1алыюГ громади як суб'екта ckohomîkhoï i фiнaнcoвoï Д1ялыюсп, фшансову автономш TepuTopi-ально! громади, м1жнародш стандарти оргашзаци MicueBUX фшанав, MicueBi финансов! ¡нститути, BiiyTpiumi М1журядов1 фшансов! вщносини, державну perio-нальну фшансову политику i фшансове вир1внювання, управлшня mîcucuhmh ф1-напсами. MicueBi фiнaнcи - це складна система. Науковцями XIX — початку XX ст. сутн1сть цього явища зводилась до «мюцевого фшансового господарст-ва», в 50-80-х pp. — до «екопом1чнмх вщносин, за поссредництвом яких ство-рюються фонди грошових 3aco6iB, що використовуються м1сцевими органами влади для виконання покладених на них функшй» в кагпталютпчних кражах, в 90-х pp. — до «системи екопом1чн>1х вщносин», «системи, за догюмогою яко! ад-MiHicTpaTiiBiii одиниш всереднш урядово! структури отримують ресурси, необ-xifliii для виконання cboïx функцш». Автор, на вщмшу шд cboïx попередникш, обгрунтовуе такс внзначення mîcucbiix фшапст. MictJ,eei фхнанси — це система формуваиня, розподхлу та використапня грошових ресурсов територхалъними громадами та мхецевими органами влади для виконання покладених на них функцш i завдань як власних, так i делегованих, що включае до своег структури видатки, доходи, способи формування доходгв, мхецевх фишнеогп хнети-тути, суб'екти i об'екти системи, фтансовх взаемовхдносини мхж суб'ектами системи, мхецевими фтансами та гншими ланками фйшнеовог системи держави в цхлому. Терм'ши «MicueBi фшанси» i «фшанси mîcucbiix opraHiB влади» е синошмами. MicueBi фшанси ¡снують не в ycix крашах. Бонн е лише там, де держава визнае право на ¡снування автономних мюцевих оргашв влади i вщокремлюе функцн та завдання, що покладаються на ui органи. Там, де держава бере функцп управлшня на мюцях у cboï руки, домшують лише державш фшанси. У колишньому СРСР i в Украшсыай PCP, ночинаючи з

30-х рр. I до 1990 р. мюцев1 фшанси не ¡снували 1 теоретично не визнавалися, що було наслщком деформацш фшансово! системи, обумовлених командно-адмппстративпимн методами управлшня. В тогочасшй лгтератур1 цей шститут у практичному плаш досл1джувався як складова фшансових систем так званнх бу-ржуазних держав I краж «третього св1ту». В кшщ 80-х — на початку 90-х рр. спочатку в СРСР, а згодом в нових незалежних державах, включаючи Украшу, розпочннаеться процес в1дродження мюцевих фшаныв як самостшно! складово! фшансово! системи держави. Змют, характер ! обсяги м1сцевих фшанЫв внзна-чаються функц1ями I завданнями, ям покладаються на м1сцеву владу, Тх розпо-дыом М1Ж виконавчою владою 1 мюцевим самоврядуванням.

Стосовно функцш мкцевих оргашв влади 1 вщповщно меж м1ж завданнями центрально! 1 м1сцево! влади сформувалося три основш теорп. Перша теор1я - це теор1я «природних прав общини», зпдно з якою мшцев! органи влади на зразок общини мають природш функцп незалежно п1д вол1 держави, власну не-вщ'емну компетенцию, не тдпорядковаш державшй влад1 1 знаходяться поза межами ще! влади. На д1аметралыю протилежних позшпях грунтуеться -«державна теор1я мшцевого самоврядування», зпдно з якою М1сцещ органи влади е органами державного управлшня 1 створен! для виконання функцш державно! влади на м1сцевому р1вш, не мають власних функцш, компетенцп 1 е лише агентами центрально! влади. Синтезуе вказаш теорп теор1я «громадського самоврядування» або «господарського самоврядування», за якою >исцев1 органи влади мають власну, природну компетенцш лише в сфер1 непол1тичних, «громадсько-господарських» або так званих -оисцевих справ»-. В сфер1 полггич-них в1дноснн мюцеве самоврядування знаходиться в структур! державно! влади ! виступае И агентом на м1Сцевому р1вш. Сучасна система м1сцевих оргашв влади в бшьшосп заруб1жних кра!н 1 в Украпп базуеться на принципах, близьких до громадсысо-господарсько! теорп м1Сцевого самоврядування, що знайшло свое воображения в бвропейсыой Харти про ьпсцсве самоврядування.

3 наявшстю власних функщй ! завдань, яю забсзпечують м1сцев1 органи влади в громадсько-господарсьюй сфер1, пов'язаш об'ективш причини ¡снування мкцевих фшанЫв як самостшно! складово! фшансово! системи держави. Причини ¡снування мюцевих фшанЫв коршяться ще в громад^ яка виникла рашше держави ; мала власш м1сцев1 штереси. Наявшсть особливнх М1сцевих штереЫв е об'ективною основою функщй 1 завдань мтцевих оргашв влади, яю покликан! забезпечувати щ штереси. М1сцев1 фшанси мають об'ективний характер. М1сцев1 штереси не сшвпадають ¡з сустльними штересами в целому ¡, таким чином, не можуть бути реал!зоваш через державш фшанси. Якщо причиною ¡снування ф1-нанав взагал! с поява держави I товарно-грошових в1дносин, то причиною ¡снування м1сцевих фшанЫв е поява територ^алышх колектив1в, об'еднаних »¡сце-вими штересами, вщокремлення !х функщй 1 завдань в1д функцш 1 завдань дер-

жавнох влади. Процес становления територ^альних громад, визначення функцш та завдань М1Сцевого самоврядування в Укра!ш ще не завершився 1 м1сцев1 ф1-нанси псребувають у стадп формування.

Головннм структурним елементом М1сцевих фжаныв е видатки, як| визна-чаються функщями та завданнями, що покладаються на м1сцев1 органн влади. Видатки мюцевого самоврядування под1Ляються на дв1 функцюнальш групи -для виконання власних функцш 1 т1, що пов'язаш з виконанням делегованих функцш державно! влади. Видатки для виконання власних функцш поД1Ляються на обов'язков1 та факультативна Обов'язков! видатки покликан! забезпечити едит стандарти життя в межах ус1б! держави. Факультатива! видатки здшсшою-ться м1сцевим самоврядуванням па власний розсуд. Перел1К делегованих функцш у законодавчому порядку в уштарних державах визначае центральна влада, у федеративних — региональна. В Украпп вш визначений Законом «Про м1сцеве самоврядування». Для виконання делегованих функцш державна влада передав мочевому самоврядуванню вшповщш фшансов! ресурси. Вщповдаю до економ1-чного призначення видатки м1сцево! влади подшяються на поточш або адмш1ст-ративш ! катталып або швестицшш. Наявшсть обумовлених функциями 1 заеданиями мкцевих оргашв влади видатгав визначае об'ективну необхщшсть ю-нування !х доход1в. За джерелами доходи м1сцевих оргашв влади под1ляються на податков!, неподатков! (платеж!, доходи в1д майна, що належить м1сцев1Й влад1, в1д господарсько! дшлыюсп цих оргашв), залучен! на ринку позичкового капиталу, а також трансферти В1Д центрально! влади ! оргашв влади вищого те-ритор!ального р1вня. За економ1чиою природою доходи м!сцевих оргашв влади под[ляються на власш, передан! ! запозичеш.

Структурним елементом мюцевих фшанЫв е способи формування доход1в. У способах формування доходов е певт законом!рност!, обумовлен! характером та особливостями економ!чно! системи, що дом!нуе на тому чи шшому етат роз-витку, в тш чи !нш!й краТш. Основним способом формування доход1в м!сцевих орган ¡в влади у б!льшост! розвннутих кра!н е мшцев! нодатки ! збори. Важливи-ми способами е комунальн! платеж!, доходи В1Д комуналыюго майна та земл1, доходи комуналышх (мутципальних) тдприемств, банювськ! кредита та комунальн! (мушципалый позики), трансферти. В Укра!н! основним способом формування доход1в м!сцевих оргашв влади залишаються вщрахування в1д регульо-ваних доход1в (податшв). Перехщ до застосування сучасних способов формування доход!в м!сцевих оргашв влади в Укра!ш с об'ективним процесом, який роз-почався на початку 90-х рр.

Ключову роль у становленш м!сцевих ф!нанс!в В1д1грае !х ¡нституц1ал1за-Ц1Я. Шд институтами в систем! мюцевмх фшанЫв сл!Д розумпи сукупшсть норм права, звича!в, традицш, а також орган!зац!йних структур. В У крапп на початку 90-х рр. з'явилися ! розвиваються таю м'юцев! финансов! ¡нститути, як громадсь-

К1 послуги, самостшний .--псцевий бюджет, позабгоджетш, валютн! та шльош фонди, комунальна власшсть, М1сцев1 податки 1 збори, комуналып платежу ко-муналышй кредит, фшанси комунальних тдприемств, поточш видатки та видат-ки розвитку, бюджет розвитку, поточний бюджет та ¡н.

Становления мюцевих фшанст в УкраТш е процесом появи 1 розвитку особливо'/ системн економ1чних вщносин «¡ж ровнями влади, а також мок окре-мими ланками в систем! м1сцевих фшанав. Тривае процес становления нових суб'екив цих вщносин. Головним суб'ектом таких ввдносин е територтльна громада та органи мюцевого самоврядування. Це територ1алып громади села чи до-бров1льного об'еднання у сьтьську громаду жител1в юлькох С1Л, територ1алып громади М1ста, селища. Це ыльська, селищна та мкька Ради та Тх виконавч1 органи, ольський, селищний та М1ський голова, обласна 1 районна Ради. Суб'ектом цих Е1Дносин е держава в особ1 обласноТ, КиТвськоТ ! СевастопольськоТ мюькоТ, районноТ, районноТ у местах Киев1 та Севастополе м1сцевих державних адмппст-ращй, Верховно! Ради УкраТни, Кабшету М!н1стр1в УкраТни, Мппстерства ф[-нанст УкраТни та ¡иших оргашв. Суб'екти цих в!дносин - Автономна Республн ка Крнм, Верховна Рада ! Рада Мппстрш автономи та шип юридичн! 1 ф1зичн! особи. Об'ектом цих вщносин е фшансов1 ресурси, то формуються, розпод1ля-ються ! перерозпод1ляються вказаними суб'ектами у фондовш та нефондовш формах.

М1сцев1 фшанси вШграють значну роль в економ!чшй систем! держави. Вони е ¡нструментом перерозпод!лу ВВП. Показниками оцшки щеТ рол! е частка мушципалыгнх витрат у ВВП I частка мушципальних витрат у сукупних державних витратах. Найвища частка мушципальних витрат у ВВП у Швецп - 25,5%, Дани - 19,9, Норвеги - 18,9, Угорщиш - 19, Фшляндп - 18, Литв! - 13,1%. В УкраТш, за розрахунками автора, сукупш видатки лист, с!л та селищ 1995 р. склали 8% ВВП. Частка мушципальних витрат у сукупних державних витратах у Норвеги складае 60%, Литв! — 58,8, Угорщиш - 53,7, Швецп - 36, Даш! -31,3%. В УкраТш цей показник 1995 р. був 17,4%. Виявилася теиденщя зростан-ня часткн м!сцевих бюджет!в УкраТни у 1991-1995 рр. у ВВП. Якщо 1991 р. во-на складала 10,3%, то 1995 р. досягла 18%. Показник збшьшився в 1,75 рази. 1996 р. частка мюцевих бюджета у ВВП склала 14,6%. Забезпечуючн перероз-под1л ВВП, м!сцев! фшанси е ¡нструментом регулювання сконом!чного ! сощ-алыюго розвитку. Поряд з державним ¡снуе комунальне (мун!ципальне) регулювання цього розвитку. Ф!нанси мюцевих оргашв влади е важлнвим фюкальиим ¡нструментом. 1снуе як державний фюк, так 1 ф1ск М1сцевих оргашв влади. В Украпп цей шструмент зад1яний дуже слабо. 1996 р. за рахунок мюцевих подат-мв ! збор1в сформовано 3% доход!в м!сцсвих бюджет1в. Фшанси м1сцевих оргашв влади с ¡нструментом забезпечення громадських послуг. Держава 1 м1сцеве самоврядування розпод!Ляють М1Ж собою завдання та вщповщалыпеть за надан-

ня громадських послуг. 1995 р. за рахунок мюцевих бюджет!в в Украпи профЬ нансовано 83,5% ус1х видатюв зведеного бюджету на сощалышй захист населения, 81,8 - на сощально-культурну сферу, 74,8 - на освпу, 66,8 - на культуру 1 засоби масово! шформаци, 92,1 — на охорону здоров'я, 66,3 — на молод1жн1 про-грами, ф13нчиу культуру 1 спорт, 96,5% - на житлово-комунальне господарство. Велика роль комуналыгого сектора у забезпеченш зайнятосп населения. 1995 р. тут було зайнято 17% усього активного населения 1 24,6% — у сусшлыюму сектор!. У кра!на мае особливосп у сфер! надання громадських послуг. Значна !х частика надаеться гидприемствами, колективними господарствами та шшими гос-подарськими структурами. Трнвае процес передач! цих функцш мкцевш влад1, що при вщетаванш процссу становления II фшаныв призводить до руйнацп социально! сфери. Фшанси М1сцевих оргашв влади е шетрументом забезпечення еко-ном1чного зростання. В Украпи цей инструмент ноки що використовуеться дуже слабко. Частка ¡нвестицшних витрат м1сцевих бюджет!в склала 1995 р. 3,4% або 0,61% ВВП. М1сцев1 фшанси е шетрументом рсал1защ! делегованих функцп у сфср1 громадсько! безпеки, охорони правопорядку, дотримання законности державного нагляду ! державно! реестрацп. Незавершешсть процесу формування мгецевнх фшанив в Украпп е одтею з причин нед!бВост1 вые! системи державного регулювання економжи Украши.

Складовою тсорп мшцевих ф!нанс!в е сукупшсть положень про тсритор!-альну громаду як суб'егсг економ1чно1 1 финансово! Д1Яльност!, що с иос!ем М1С-цевого самоврядування (м1сцевою владою) та низовою адмипстративно-територ1алыюю одиницею. Територ1альна громада — це сукушпстъ громадян Украмш, яю стльно проживають у м^ському чи ольському поселешп, мають стльш ¡нтереси 1 внзначений законом правовий статус суб'екта м1сцевого самоврядування. Автором обгрунтовано функцп територ1алы1о1 громади як власника рухомого 1 нерухомого майна, земл1, Л1с!в, водоймищ, надр та шших природних ресурс1В, кошт1в мшцевих бюджете, нозабюджетннх, валютних, ц'1Льових та ¡н-ших фондов грошових ресурс!в, як суб'екта господарювання 1 гпдприемницько! д1яльносп в сфер! надання громадських послуг, фшапсово-кредитних та ¡нших цишлыю-правових вщцосин в частит набуття 1 В1дчуження майновах прав, вхо-дження у зобов'язашгя, ведения процес1В, встановлення примусових та добров!-лышх збор'т 31 сво!х члент для задоволення стлышх потреб, створення влас-них тдприемств, оргашзацш та фшансово-кредитних установ, надання та отри-мання кредит!в, випуску позик. Обгрунтовано обмеження щодо економ1чпо! 1 фшансово! Д1Яльност! тернтор1альних громад, зокрема щодо частини майна ко-му][ально! власпост!, яке перебувае у режим! виключно громадського користу-вання 1 не може бути об'ектом кутв л ¡-продажу, державних гарантш недоторка-носп майна та коатв громади, заборони створення територ1альною громадою господарських товариств з додатковою вщповщальшетю, повних та командитних

товариств, банкрутств тернтор]алышх громад. Визначено, що територхальна громада не лесе в1дпов1далыюст1 за зобов'язаннями держави ¡, навпаки, держава — за зобов'язаннями громади. Запропоновано надати територ1альнш громад! статус мунщипальноТ корпорацн. Для б1льшост1 краТн характерним е множиннють форм оргашзацн фшансово-господарсько! д!яльност1 територ|альних колектив1П, що лабсзпечуе стаб1льшсть мюцевих фшанЫв. Формування територ1алышх громад - де важливнй напрямок трансформацшних реформ в Укранп. Терптор1аль-на громада е вмонтованим стабЫзатором усього сощально-економ1чного ладу. Саме тут люди задовольнягать основш потреби, реал13ують своТ сошально-сконом1чн1 I значною >прою полтгчш права. Автор пропонуе формувати терито-р1альш громади з оптимальною мпммальною чнселыпстю населения в 5-6 тис.чол., що забезпечить Тм достатню власну фшансову базу.

Складовою теорн фшаныв мюцевих оргашв влади е розроблена автором сукупнють положень про основи фшансово! автономп мюцевих оргашв влади. Фшансспа автоном1я мюцевих оргашв влади — це 1х фшансова незалежшсть в межах, достатшх для виконання покладених на нД органи функщй. Фшансова автоном1я мюцевих оргашв влади визначаеться системою прав i показниюв. Це права на самостшну розробку, затвердження та виконання мюцевого бюджету; податковоТ ¡шшативи (право встаноплення мюцевих податюв 1 збор1в); утвореи-ня позабюджетних, валютних, страхових, резервних, пенсшпих та шших щльо-вих фондш; створення комунальних баншв та ¡нших власних фшансово-кредитних установ; залучешш кредитних рссурыв, надання кредит1в, випуску нозик, встановлення тарифхв 1 цш на продукцш та послуги комунальних шдпри-емств, запровадження адмшютративних штраф1в; участь у кап ¡тал 1 1 доходах го-сподарських товариств; користувапня, володшня 1 розпорядження комуналышю власнютю, прибутками комунальних гйдпрнемств тощо. Це показники питомо! ваги видатюв на реа.<пзащю власних повноважень, обов'язкових видапав, видат-кт для забезпечення делегованих повноважень, власних доход1в, власних 1 пере-даних (закршлених) доходт, доход1в в;д мюцевих податюв 1 збор1в 1 незв'язаннх субсидий. Це стушнь залежносп в1д окремих дохщннх джерел. Це косфщ1ент податкоспроможносп окремо! адмшютративно-територЬально! одшш-Ц1. 3 питаниям фшансово! автопомп мюцевих орга1Йв влади пов'язана проблема внзначення природн мюцевих фшанав, IX пзаемозв'язку з державними фшанса-ми. Фшанси мюцевих оргашв влади не включаються до складу державних ф1-нанав, але державш та мюцев1 фшанси мають публ1чннй характер 1 обслугову-ють сусшлып потреби. Мюцев'1 фшанси обслуговують локальш сусшлып потреби, державш — потреби вс1е! наци. Мюцев! 1 державш фшансн взаемодшгь, тю-но пзаемопов'язаш, проникають одне в одне, але не ототожнюються.

Важливим чинником формування мюцевих фшанЫв Украшн с м1жнародне право, що визначае м1жпародш стандарт 1х оргатзацп. Украша 1996 р. приед-

налася до бвропейсько! Хартм про мюцеве самоврядування. М1жнарадш стандарта оргашзаци мюцевцх фжанЫв е скдадовою теорп (-псцевих фшанав. Автор здшснив пор1Впялышй анал1з таких стандарта. У сукупносп акти м1жнародного права передбачають права мшцевого самоврядування на достатш власш ресурс» вщповщно до завдань 1 компетенци, на виб1р систем м!сцевого фшансування, на фшансову допомогу з боку держави, на доступ до ринку позичкового кагпталу, на фшансове виргвнювання.

У другому розДШ роботи розроблено структуру системи мюцсвкх фшан-совнх ¡нститут)в УкраТни, що включае самостшш 1>псцев1 бюджета, позабюджет-1п, валютш та Ц1Льов1 фонди М1сцевого самоврядування, М1сцев1 податки 1 збори, комуналышй кредит, комунальну форму власносп, фшанси комунальних шд-приемств, комуналып платеж! та громадсью послуги. Виявлсно виршальну роль шститу1иал1зацн мкцевих фшанав в процеа 1х становления, тендепцп форму-ванння систсми М1сцевих фшансових шститупв.

3 початку 90-х рр. в Украйн тривае процес становления системи самостш-них мшцевих бюджетов, 1х видатюв 1 доходт. Автор обгрунтовуе необхщшсть Б1Дмови в1д поняття «бюджетна система», що сформувалося в 30-т1 рр. 1 в^до-бражало сукупшсть у ах 6юджет1в, що входили до складу Державного (Союзного) бюджету, 1 запроваджеппя поняття «система мшцевих бюджет1в», яке вшображае сукупшсть самостшиих бюджепв. Наявнють системи самостШних м1сцевих бюджете е закономфшстю функщонування мicцeвиx фшаншв. Основу самоспшгаст! М1сцевнх бюджстш складають власш та закршлеш доходи. Необ-х1Дно розр13нятн поняття «власш» I «закршлеш» доходи. В ласт доходи — це доходи, яю формуються на територп, шдвщомчш м^цевому органу влади \ на основ! його власних р1шень. Закршлеш доходи - це доходи, як1 закршлюються за м'|сцсвими бюджетами рппеннями центрально! влади. Доведено пео6х1дшсть стабиизаци закршлених доход1в мюцсвих орган!и влади, значного зб1льшення частки власних 1 закршлених доходов у мкцевих бюджетах, вщмови в1д поняття «регульовап! доходи», домшування яких суперечить завданням формування в Укра!ш систсми самостшних лнсцевих бюджетов. Псрсл1к видатюв кожиого р1в-ня систсми м^сцевих бюджетов, включаючи облает 1 райошп, СЛ1Д визначити за-коиодавчо, що е об'ективною передумовою становления м1сцевих фшаншв. За-нропоновано для практичного використання таю поняття, як «приеднаш» 1 «додатков1» бюджети.

В 90-Т1 рр. з'явився фшансовий ¡нститут иозабюджетних, валютних та щ-льових фондш, який дозволив мюцевим органам влади вирппувати локально со-щалып та екопом1чш проблеми, спираючись на власну нищативу. Практика за-стосування цих фондш у 1991—1996 рр. довела !х обмежеш можливост1 иор;вня-но з мшцевими бюджетами, але под'1бш фонди дали змогу за умов вщсутност! реально! самостшност! м1сцевих бюджст1в зробити М1сцев1 фшанси б1льш гнуч-

кими. Запропоновано розширення можливостей цього ¡нституту, створенпя стра-хових фонд1в мюцево! влади для забезпечення гарантш повернення нею отрима-ннх креди-пв, гарантшпих фохдав для гарантування банювськнх позик ф13ичиим та юридичннм особам, територтльних фонд1в конверсп для фимнсування рекон-струкцп регюшв, яю спещал1зуються на добувних галуэях економпш.

Ключовим шститутом в систем! мкцевих фшанов е мшцев! податки \ збо-ри, за рахуиок яких формуеться основна частина доход1В м1сцевих оргашв влади (30-70%), що е законом1ршстю для бшыиосп краТн. 1снуе дв1 основш теорп М1С-цевого оподаткування, яю сформувалися в юнш XIX ст. Теор1я поворотно! по-слуги визначае М1сцев1 податки 1 збори як плату за послуги м1сцево! влади гро-мадянам, що проживають на шдвшомчш !й територп. 1нша — не розр1зняе природу державних та м1сцевих податюв 1 збор1в як обов'язкових платеЖ1В грома-дян дср;кав1. Починаючн з 30-х I до 90-х рр., в Укранп домшувало тлумачення мхсдевих податюв як рЬновиду державних. На початку 90-х рр. в У крапп ви-знаеться право м1сцевого самоврядування на власш мкцсв1 податки 1 збори. Автор обгрунтовуе необюдшсть перегляду ¡снуючо! в Украпп концепцП мшцевого оподаткування, збьтьшення частки м'|сцевнх податюв 1 зборхв у доходах М1сцевих бюджепв та у податковш систем! держави взагал1 за рахунок В1днесення до м1с-цевих: податку на нерухоме майно ф1зичних ос1б, податку на нерухоме майно юридичних ос1б, податку на землю, прибуткового податку з громадян, запрова-дження м1сцевих акщшв.

Нев1д'емний атрибут мюцевого самоврядування - шститут комунально! (мунщнпально!) власност1, що е законом!ртстю функцюпування М1сцевих фЬ иапздв. До ухвалення Конституцп Украши 1996 р. комунальна власшсть розгля-далася як форма державно! власносп, що позбавляло М1сцеве самоврядування власних фшанЫв. Автором визначено природу комунально! власносп як корпоративно!, що перебувае у користуванш, володтш та розпоряджент територ1аль-но! громадн, склад !! об'екпв, обмеження щодо передач! до комунально! власно-сп об'екпв, Д1яль1псть якнх не пов'язана з наданням громадських послуг, коме-рц!ал1зацп д1яльност1 комунальних тдприемств 1 закла;ив, умов та особливостей !х приватизацп, нсобхщносп збереження економхчних основ мхсцевого самоврядування, забороин скорочення перелжу та змелшення р1вня громадських послуг, що надаються громадою. Обгрунтовано порядок рознорядження коштами М1сце-вого бюджету, щльових, валютних та нозабюджетних фондш на основ! права оперативного управлишя М1СЫШМ, альським та селищним головою. Доведено не-обх!дшсть запровадження власност! обласн та району як економ1чно! основи самоврядування цих тернтор1альних одиниць.

3 початку 90-х р. в УкраТш пробивае дорогу тенденщя формування ¡нституту комунального кредиту у двох основних формах: м1сцевнх позик та комунальних банктських кредитш. Паявшсть ¡нституту комунального кредиту е за-

коиомф1Йстю функцюнування мюцеиих фшанс1в. Комуналышй кредит не СЛ1Д ототожнювати з державним. У першому випадку позичальником е територ1альна громада, у другому - держава. Комуналышй кредит у розвинутих заруб1жних краТнах - головне джерело фшансування комунальних (мушципалышх) швести-цшних програм. Автором вщзначаеться взаемозв'язок р1вня боргу територ1аль-них колектив1В 1 р1вня розвитку шфраструктури шдпов1дпих населених пушепв. Обгрунтовано пропозици щодо розвитку форм комуналыюго кредиту в Украйп, зокрема обл1гацпших позик, 6езо6л1гацшних иозик, комунального банювського кредиту, комершйного комуналыюго банювського кредиту, комуналыюго кредиту державних банкш, взаемного комунального кредиту, жирокредиту, створення егтки комунальних банюв на чол1 з Центральним банком комунального кредиту.

В УкраТш формуеться ¡нститут фшанЫв комунальних шдприемств та комунальних платеЖ1В, що е законом1ршстю розвитку «¡сцевих фшаныв. Кому-нальш тдприемства в Украш! ведуть самостшш фшансов1 баланси. 1х рахунки не об'еднуються з бюджетними рахунками оргашв м'юцевого самоврядування. БЬчышсть установ 1 закладш, що перебувають у щй власносп, е самостжними юридичними особами 1 фшансуються за рахунок мюцевнх бюджетов на основа кошторис1В. Рссурси комунальних шдприемств у заруб1жних краТнах за своТми обсягами е быьшими, шж вщповщш мюцев1 бюджета. Функцюнування фшанЫв комунальних гндприемств потрсбуе врегулювання в окремому правовому акт1 про комуналып шдприемства. Поступово формуеться система комунальних платежш. Право здшенювати власну тарифну пол!тику отримали лише окрем1 органи м1с-цевого самоврядування. Розниток цього ¡нституту мае супроводжуватися пошу-ками оптимально! модел! комерц1ал1заци громадських послуг та Д1яльност1 комунальних шдприемств. Це внзначаеться сошальними факторами.

У туетъоми роздШ обгрунтовано сутшсть та доведено об'ективну необ-хщнють формування внутрпшпх М1Журядових фшансових вщносин, що е скла-довою процесу становления мхецевих фшанс1в.

Термш «внутрпиш м1журядов! вщносини» означае вщноенни м!ж р!внями влади по вертикал! та по горизонтар1 в сфер! фшанав, кожей з яких мае власну адмпйстрашю (уряд). М1журядов1 фшансов! вщносини виникають у процеа сшлыго! Д1ялышсп ршшх р1вшв влади по виконанню покладених па них функ-цш. Основою м1журядових фшансових вщносин е розмежування фупкцш 1 за-вдань викопавчо! влади та мкцевого самоврядування 1 !х партнерство в сфер1 надання громадських послуг. За радянсько! модел1 оргашзацп влади м1журядов1 фшансов! В1Дноси1ш були вщеутш, осюльки М1сцев1 органи влади на той час були лише агентами центрально! влади 1 не мали автономп. 1деолопя Д1ялыюст1 держави 1 М1сцевого самоврядування як шетитупв, що забезпечують громадсыи послуги, в УкраТш лише формуеться. Запроваджено ¡нститут делегованих пов-новажень виконавчо! влади мюцевому самоврядуваншо, але функцп та завдання

центральних 1 м1сцевих оргашв влади остаточно не визначеш I не розмежоваш. У взаемовщносинах м1ж ними домшуе принцип шдпорядкованост! 1 командуван-ня, який е рудиментом попередньо! системи оргатзацп влади, що ! шип внзна-чае практику сукупних державних витрат замшть правового регулювапня 1 партнерства. Громадсьга послуги - це нослуги, що надаються органами державно! влади 1 м1сцевого самоврядування громадянам в межах эабезпечення функцш I обов'язюв, як! на них покладеш. Автором розроблено комплекс положень щодо становления в Украпй шституту громадськнх послуг та оргашзацп !х надання. Об'ективною потребою е в1дмова В1Д багатоканальноТ системи фшансування бю-джетних галузей, розмежування сукупних державних витрат на витрати центральних 1 М1сцевих оргашв влади, а також витрат м1ж р1внями мюцево! влади на эабезпечення гарантованих Конститущею Украпш сощальних прав громадян. На територ1альш громади Украпш слщ покласти тага обов'язков! громадсьга послуги як медична допомога, початкова та середня освгга, сошалыпш захист, дороги, надання дозвол1в на будпшнцтво та руйнащю, мюцеве планування, утил1защя см1ття та в1дход1в, постачання питно! води, пожежна охорона. За умови ство-рення вщповщно! матер1ально-тех1пчноТ бази до обов'язковнх можуть бути вщ-несеш забезпечення очистки стогав, 6!блютечш послуги, охорона довгалля. Щ послуги додатково можуть надавати територ!альш громади з чиселыпстю населения понад 10 тис.чол. Мае бути створено мехашзм фшансування делегованих повноважснь виконавчо! влади мюцевому самоврядуванню шляхом запроваджен-ня в щор!чних законах «Про Державний бюджет УкраТни» розд1лу «Фшансування делегованих повноважень виконавчо! влади» 1 надання тернтор1-альним громадам щльових субсидш. Сучасна практика оргашзацп м1журядових фшансових вщносин в розвинутих заруб1жних крашах базуеться на основ! кон-цепщй «бюджетного уштаризму», «бюджетного федерал!зму» та «субсидар-ност1». Автор обгрунтовуе необх^дшсть побудови в Укра!ш таких вщносин па основ! концепц!! бюджетного уштаризму в поеднанн! з окремими елементами бюджетного федерал!зму, зокрема розмежування видатюв та доход!в р!зних рш-шв влади, закр1плення на стаб!лышй основ! часток загальнодержавних податк!в, що надходять до м!сцевих бюджет!в ! Державного бюджету, проведения кон-сультацш оргашв м1сцевого самоврядування з центральною владою з фшансових питань, створення на загальподержавному р!вш структур, як! репрезептують ш-тереси м!сцево! влади. Головним елементом м1журядових ф!нансових вщноенн е м!жбюджетш взаемов!дносини як форма взаемозв'язгав М1Ж окремими ланками системи м!сцевих бюджет!в, а також ,'-пж м!сцевими бюджетами та Державним бюджетом Украпш. Система м!жбюджстннх взаемов!дносин в УкраТш поеднуе в соб! як ¡нструменти, що склалися в бюджетнш практнц! колишшх СРСР ! УРСР, так ! т!, що запроваджеш п!сля 1991 р. Основнимн ¡нструментами оргаш-зацЛ М1жбюджетних взаемовщносин е власш та закршлеш доходи м!сцевих ор-

гашв влади, регульоваш доходи, нормативи вщрахувань вщ регульованих дохо-Д1В до бюджет!в, дотаца, субсида, субвенци, внески адмппстративно-тсритор1алы1их однниць до Державного бюджету Украши, бюджстш позички, м!жбюджетт взаеморозрахунки. Конституция Украши передбачила так1 жстру-менти як кошти Державного бюджету на формування обласних 1 районних бюджете, кошти м1сцевих бюджет!в, яю залучаються до обласних 1 районних бю-джеив на догов1рних засадах, кошти обласних 1 районних бюджета для розпо-Д1лу М1Ж територ'|альннми громадами. Домшування в систем! мЬкбюджетиих вза-емовщносин таких ¡пструмент1В як регульоваш доходи, нормативи вщрахуиань В1Д регульованих ДОХОД1В, мЬкбюджетт взаеморозрахунки е фактором, що де-стаб1л1зуе фшансову систему держави, загострюе су перечност! М1Ж р1внями влади по вертикал!. Формування нащонально! модел! м!жбюджетних взаемовщно-син вимагае врахування заруб!жного досв!ду. На думку автора, ¡снуе три модеЛ1 таких в!дносин. Перша модель базуеться на повному розмежуванн! окремих по-датюв М1Ж р1зними адм'ш!стративними р1внями 'I закр'шленн! !х за ними у зако-нодавчому порядку. Друга — на фжсованому законодавством розподШ часток основних податив м!ж р!зними р!внями влади г закр!пленн! за ними цих часток. Для третьог модел1 характерне застосування р!зними р1внями влади сшльно! бази оподаткування. Основними ¡нструментами оргашзаца м!жбюджетних взае-мовщносии у розвинутих краТпах е розпод1л окремих вид!в податюв м1ж р!внями влади, пайова участь р!зних р!вшв влади у розподШ окремих податюв на стабЬ льн!й, довгостроков!й основ!, стльна база оподаткування для р!зних р1вшв влади, загальн! ! спец!альн! трансферта. Автор обгрунтовуе необхщшеть в!дмови в Украна в1д таких шетрумеггпв оргатзацц м!жбюджетних взаемов!диосин як регульоваш доходи, нормативи вщрахувань в1д регульованих доход1в, М1жбюджет-ш взаеморозрахунки, побудови ново! !х системи на основ! власних ! закршлепих на довгостроков!й основ! доход!в, розтуцлених на тривалий перюд сп!лышх по-датках, внесках окремих територш та громад до Дсржазного бюджету та транс-фертних фонд!в, бюджетних позичках, трансфертах. Головною ознакою м'1журя-дових фшаисових в!дносин е орган!зац!я та способи перемщення ф!нансових ре-сурс1в вщ одного р1вня влади до шшого. Основним шетрументом такого перемещения ресурс!в в заруб!жних крашах е трансферта. В Украап йде становления власно! системи трансферт!в - дотацш, субсид!й, субвенц!й. Досв!д 1991-1996 рр. засв!дчив, що основною формою трансферов були дотаца ! субвенци. Субвенци за сво!м змютом також були дотациями. Трансфертн не вшгра-вали суттево! рол! у формуванш доход1В мюцевих бюджет!в. 1996 р. дотацда отримували 7,5 тис. мюцевих бюджетов, але частка дотаций склала в !х доходах лише 7,5%. Основним дохщним джерелом цих бюджетов були ввдрахування в!д регульованих доход1в. Автором розроблено нову класиф!кац1ю трансферт!в для Укра!ни та визначено !х економ!чнпй змют. Дотац!сю запропоновано вважати

рссурси, що перелагаться безповоротно з Державного бюджету до М1сцсвнх бю-джет1в або з мюцевих бюджете вищого р1впя до бюджелв територ!алышх громад для забезпечення фшансового вир1внювання. Субсидп - це кошти, що перелагаться для фшансування делегованих повнопажень виконавчо! владн мшцевому самоврядуванню \ мають щльовий характер. Субвенцп — це коштн, що перелагаться до бюдже^в розвитку мюцевого самоврядуванпя, мають фльовий характер 1 пщлягають поверненню в раз1 нещльового використання.

У четвертому роздЬлЬ робота визначено ЗМ1СТ, ц1л! та завдання державно! репонально! фшансовоТ полггики, розроблено основи П концепцн, виявлено вертикальш та горизонтальш фюкалып дисбаланс]!, встановлено суть 1 доведено об'ективну необхщшсть фшансового вир1внювання, розроблено форми та методн фшансового вир1внювання.

Державна репональна фшансова цолггика е системою заход1в, як1 здшс-нюються центральною владою з метою управлшня процесом утворення розпод1-лу, перерозпоД1лу та використання фшансових ресурЫв в репонах та в тернторЬ альннх громадах. Основними щлями державно! регионально! фшансово! полггнки е зближення р1вшв сощально-економ1чного розвитку окремих територш, надання фшансово! допомоги фшансово слабким територ1ям, забезпечення единнх держа-вних стандарт!В якост1 життя в межах уЫе! кра!ни, подолання вщставання розвитку малих мют, селищ та С1Л, змщнення фшансових основ мюцевого самовря-дування та ш. Згадаш щл1 можуть бути досягнув шляхом розв'язання низки за-вдань, зокрема через створення правових, оргашза^йних та економ1чних мехаш-зм!в реал1зацп державно! регюиалыю! фшансово! пол1Тики. Укра!ш сл1д шукати шляхи приеднання до заход1в репонально! фшансово! полтпш, як1 здшснюють-ся в рамках бвропейського Союзу. Одшею з основних шлей державно! регионально! фшансово! пол1тики е подолання вертикальних та горизонтальних ф1с-кальних дисбаланст \ фшансове вир1внювання. Об'ективна необхщшсть фшан-сового внр1внювания пов'язана з нер1вном1рним розмщенням продуктивних сил, податково! бази, наявшстю вертикальних 1 горизонтальних фюкальних дисба-лансш, з одного боку, потребами забезпечення сдипих стандартов громадських послуг в межах вше! краши, з ¡ншого. Шд вертикальними фюкальними дисбалансами СЛ1Д розумт! иеп1дпов1дшсть обсяпв фшансових ресурЫв репоналыюго чи М1сцевого органу влади обсягам завдань та обов'язюв, яга на нього покладаю-ться в процес1 розподму компетенцп м1ж р1внями владн щодо надання громадських послуг. Горизонтальш фюкалын дисбаланси - це невшповщшсть обсяпв фшансових ресурЫв одшс! або юлькох територ1алышх одиниць одного р1вня об-сягу завдань, що на них покладаються, 1 як1 забсзпечуються ¡ншими тернтор1-альними одиницями цього р^впя. Це дисбаланс м1ж так званими «баднимн» 1 «багатнми» територ1ями. Держава зд1йснюе заходи щодо подолання фшкалышх дисбаланав в рамках полынки финансового вир1внювання. Фшансове вир!вню-

вання - цс псрерозподм ф'шапсовнх ресурав на корпеть тих р1вшв влади 1 тих територш, ям не мають достатшх власних ресурыв для виконання покладеиих на них функцш 1 забезпечення державних мппмалышх сощальних стандарт1в, що здшенюеться у двох формах - по вертикал! ! горизонталь Державш м!ш-мальш соц!альн! стандарти - не гараитований державою р1вень громадських но-слуг на душу населения, що забезпечуеться за рахунок бюджетних кошт!в у межах усю! кражи. В практищ Укра'ши ноияттю «фшансове вир!внювання» част-ково в1дпов'1дас поняття «бюджетне регулювання». 1снуюча система бюджетного регулювання виявилася неспроможною зупипити процеси наростання горизон-талышх ф!скальних дисбалансов в УкраТш. Нежиттездатним виявився показник «нормативу бюджетноТ забезпеченост! на одного жителя», який мав слугувати об'ективним критер1см в систем! бюджетного регулювання. Некоректним е показник «мппмальних сошальних потреб». 3 метою створення в Украип сучасно! системи фшансового вир!внювання автором запропоновано запровадити показник ВПП (валового податкового продукту), який е вартюною величиною сукупних податкових надходжень в межах держави. Р!вень горизонтальних фюкальних дисбаланс!в слщ розраховувати на основ! величшш цього продукту на душу населения п межах окремоТ адмпнстративноТ одинищ. Розрив М1Ж найбагатшою ! иайб1дшшою територ1ею за цим показником в УкраТш 1996 р. зр1с до 6,93 раз1в. Автором розроблено концепцпо системи фшансового вир1внювання для Укра'ши. Бона передбачае закр!пленпя за кожним р!внем влади функц!й 1 обов'язюв, на-/йлення кожного р!вня влади власними та закр1пленими доходами, включаючи фшеоваш часткн загалыюдержавних податмв, запровадження показниюв подат-коспроможност! територ^алыю! громади та серсдньо! податкоспроможност! тери-тор!алыю1 громади, створення фонд1в ф!нансового вир^внювання як па центральному, так ! на репоналыюму р1внях, що формуються за рахунок частини державних податюв та пнесюв територ^й з високою податкоспроможн!стю, ви-значення 1 затвердження единих державних мМмалышх соц!алышх стандартов, запровадження нац!ональноТ формули ф!нансового вир!внювання.

Л7 п'ятомч розд!л1 розроблено систему управлшня м!сцевими фшаисамн в умовах становления фшансово! автономп м!сцевого самоврядування, яка включав компстснц!ю м!сцевих орган!в влади в галуз! фшанЫв, мюцев! ф!нансов! ор-гани та Тх функцп, оргашзацпо касового виконання мюцевих 6юджет!в, контроль та аудит рахупкн) ! фшапсовнх операцш мюцевого самоврядування.

Обгруптовано нсобх!дн!сть розмежування компетепцп м!сцсвого самоврядування ! виконавчо! влади, р!зних ршшв м!сцевого самоврядування, представ-ницьких ! виконавчих оргашв територ!альних громад в галуз! фшанав. Система м^сцевих фшансовнх оргашв включае органи викопавчо! влади ! мюцевого самоврядування. Доведено необх!ди!сть формування власних ф!нансових оргашв те-ритор!альних громад, як! не входять до складу оргашв виконавчо! влади, та за-

провадження права державного пагляду за законшетю Д1Яльност1 фшансових ор-гашв мюцевого самоврядування органами виконавчо! влади. Запропоновано утворити в структур! Мшфшу УкраТни снешальиии тдроздш по взаемодп з органами тецевого самоврядування. Доведено, що основною функд^ею мюцевих фшансових оргашв е фшансове планування, роль [ значения якого в Украпп мають бути шдвшцеш, а його система вщновлена на основ! нових метод!в. 06-грунтовано необхщшеть переходу до довгострокового ! середньострокового (п'ятир1чного) ф!нансового планування розвитку територ!й, включаючи розроб-ку швестицшних та ¡нших соц!алыю-економ!чних програм на основ! програмно-ц!льового методу, розведенпя у час! фшансового року орган!в М1сцевого самоврядування та ф!нансового року центрального уряду. Доведено необх!дшсть за-провадження спец!алышх процедур державного контролю ! аудиту рахунмв та результате ф!нансово-господарськоТ Д1Яльност! оргашв м!сцевого самоврядування в умовах становления Тх фшансово! автономп, дошльшеть збереження бан-гавсько! системи касового виконання М1сцевих бюджет!в, перебудови ¡снуючо! оргашзацп касово! справи в м!сцевих органах влади, переходу до касового виконання мкцевих бюджепв спещалыю утвореними комунальними банками, засно-вниками яких будуть органи м!сцевого самоврядування.

Висновки

Проведене в дисертаци досл!дження проблем мюцевих фшанив дозволяе зробнти так! основш висновки та пропозицп:

1. В украТнськ!й науков!й л!тератур! в!дсутн! комплекеш дослщження мЬ сцевих ф!нанс!в через те, що до 90-х рр. м!сцев! фшанси в УРСР не ¡снували ! теоретично не визначалися як складова ф!нансово1 системи. Автором вперше у вггчизняшй пауш розв'язано важливу проблему - виявлеио законом!ршсть ¡сну-вання у фшансовш систем! сучасно! правово! держави м!сцевих фшанелв як са-мостшно!, об'ектнвно-необхщно! складово!. М1сцев1 фшанси в колишн!х СРСР ! УРСР було л!кв!довано в 30-Т1 рр. внаслщок дсформац!й фшансово! системи, обумовлених командно-адм!н!стративними методами управлшня. На початку 90-х рр. в Украпп склалися об'ективн! передумовп для в!дродження м!сцевих фшан-с1в в процеа становления нац!оналы1их ф!нанс!в, обумовлеш заснуванням шети-туту м^сцевого самоврядування, розмежуванням функщй ! завдань державно! влади ! м!сцевого самоврядування, подоланням деформац!й ф!нансово! системи.

2. На вщмшу вщ одпо&чних погляд!в на сутшсть М1сцевих ф!нанс!в, як! сформувалнся в XIX ст. та в 20-80-т! рр. XX ст. в колишшх СРСР ! УРСР, а також погляд!в на це явище в сучасних заруб!жних виданнях, автор визначае м!сцев! ф!нанси як складну систему, в струетур! яко! е низка взаемопов'язаних елемент1в: видатки, доходи, способн формуваиня доход!в, м!сцев! фшансов! ш-ститути, суб'екти ! об'екти системи, в!дносинн (пж суб'ектами системи ! м1ж системою та шшими ланками фшанав держави в ц!лому. М!сцев! ф!нанси с систе-

мою формувашш розпо/иду 1 використання територ1алышми 1ромадами та М1сце-вими органами влади грошових ресурсов для виконання покладених на них фун-кцш 1 завдань як власних, так I делегованих.

3. 1снуе об'ективна потреба розвитку теорн ьисцсвих фшанс1в Украши, основи якоГ розроблсш автором, що започатковуе нову галузь фшансово! науки — м1сцев! фшанси. Як наука М1сцев1 фшанси — це система знань про М1сцев1 ш-тереси; розпоД1Л функцш та завдань оргашв державно! влади 1 мшцевого само-врядування в сфер! надання громадських послуг; роль »псцевих фшанс1в в еко-ном1Чшй систем! держави як шструменту перерозпод1лу ВВП, комунального (мушципального) регулювання соц1алыю-економ1чного розвитку, надання громадських послуг, забезпечення економ1чного зростання та ф!скальних функцш; роль 1 функцп територ1ально! громади як нос1я мюцевого самоврядування, суб'екта економ^чно! 1 фшансово! Д1ялыюст1 та ниэово! адмппстратнвно-територ1ально! одиниш, що в межах власних повноважень забезпечуе реал1зац1ю основних соц1ально-економ1чних потреб П члешв ¡, в1дповщно, е стабШзатором сощалыю-економ1чного ладу; ф'шансову автономию територ1альних громад та по-казники и шлыасного вим1ру; систему м!сцевих фшансових шстшупв; внутр1ш-Н1 м1Журядов1 фшансов1 вщносини; основи державно! репонально! фшансово! политики 1 фшансове вир1внювання; систему управлншя м!сцевими фшансами. Розробка автором основ теорн М|сцевих фшанЫв Украши вщкривае иовий перс-пективний напрямок наукових дослщжень, який матиме важливе практичне значения, пов'язане з формуванням фшансово! системи держави як1сно нового змю-ту 1 структури, ¡3 значно б1льшими можливостями забезпечити розширене вщт-ворсння фшансових ресурсов та вищий р1вень життя людей.

4. Важливе значения для практики побудови мюцевих фшанЫв в Укра!т, створення для цього необхщних передумов мають висновки автора щодо вир1-шально! рол! шститущал1зацп м1сцевих фшанЫв. Шд шститущал^защею М1сце-вих фшанав сл1д розум1ТИ !х оргашзацшне та правове закршлення, становления вщпов1дних норм, традицш 1 культурних звича!в. Розроблена автором шституш-альна структура мюцевих фшанав Украши включае шститути: громадських послуг; самоспйних М1сцсвих бюджстш; комунально! форми власностг, позабюдже-тних, валютних та щльових фонд1в мшцевого самоврядування; М1сцевих податюв 1 збор1в; комунального кредиту; фшанс!в комунальних шдприемств; комуналь-них платеж1в. В У крапп спостер1гаеться тенденщя вщставання процесу ¡нститу-ц1ал1заци мюцевих фшанс1в вш процесу розширення функцш 1 завдань мюцевих органт влади, що веде до загострення софальних та економ1чних проблем, яга постають перед м1сцевою владою. Прискорення шститущал1заци мюцевих ф]-нансш мае стати важливим чинником подолання сощалыю-економ1чно! кризи в Укра!ш.

5. Значну роль для визначення напрямюв реформування системи фшансо-вих в1диосин в держагп мае вшгравати введене автором в украшську науку та обгрунтоване ним попяття «внутршшх м!журядових фшансових вщносин», становления яких обумовлено появою в УкраТш мюцевих фшансш. Шд внутршш-ми М1ЖурЯДОВИМИ фшаНСОВИМИ в1дНОСИИаМ11 СЛЩ р03ум1ТИ В1ДНС£ИИИ, що вини-кають м1ж р1внями виконавчо! влади, виконавчою владою 1 м1сцевим самовряду-ванням як по вертикал!, так ! по горизонтал!, кожен э яких мае власш функцп ! завдання, власш органи уиравл!ння (уряд). М!журядов! фшансов! В1Дносини можуть мати р!зн! модели ЯК1 базуються на концепц!ях бюджетного уштаризму, бюджетного федерал!зму та субсидарносО. 3 урахуванням ¡сторичних реалш Укра1ни, П ун!тарного державного устрою, потреб зм!цнення м1сцевого самовря-дування, пщвищення рол! репошв в держав! автор обгрунтував доц!льн!сть по-будови м!журядових ф!нансових в!дноснн на засадах концепцп бюджетного уш-таризму в поеднанш з окремими елементами концепцп бюджетного федерал1зму. Центральним елементом м!журядових фшансових в!дноснн е м!жбюджетш взае-мовщпосини. Нин!шня система м!жбюджетних взаемов!дносин в Украпп зде-б!льшого д!сталася 1й у спадок в!д колишнього СРСР ! потребуе докор!нного реформування шляхом в!дмови в!д старих та запровадження нових шструменОв 1х орган!зац!1. Дощлыю в!дмовитись вщ таких шструменОв як регульоваш доходи, нормативи в1драхувань В1Д регульованих доход!в, м!жбюджетн! взаемороз-рахунки. Одним з найб!льш важливих шструменОв орган!зац!Т м!жбюджетних взаемов!дносин в розвинутих крашах е система трансферов. Система трансферов е шструментом перем!щення ф!нансових ресурс!в В1Д одного р!вня влади до шшого, в першу чергу в!д центрально! до м!сцево! влади. В нишшшй практищ Укра!ни ¡снус чотири основш форми трансфертов. Де — дотац!!, субсиди, субве-нц!! та м!жбюджетн! взаеморозрахунки. В держав! не створено правового меха-шзму надання трансферт!в. Частка дотацш ! субвенц!й з Державного бюджету УкраТни в доходах м!сцевих бюджет ¡и залишаеться незначною. Вона поступаеть-ся частщ доход1в в!д регульованих доход1В та в1д м!жбюджетних взаеморозра-хунмв. М!жбюджет1п взаеморозрахунки е формою трансферов, яка в УкраТш не регулюеться жодним правовим актом. Подальший розвиток м!жбюджетних взаемовщносин в УкраТш мае бути пов'язаний з шдвищеппям рол1 трансферов в систем! м!жбюджетних взаемов!дносин. Доц!льно законодавчо встановити порядок надання таких форм трансферов як дотаци, субснд!! та субвенцп. Автором розроблено нову !х систему. Дотацп сл!д використовувати як шструмент фшан-сового вир!внювання ! спрямовувати до поточних м!сцевих бюджет!в. Субсидп мають стати ¡нструментом ф!нансування делегованих повноважень виконавчо! влади ! спрямовуватися до м!сцевих поточних бюджет!в. Субвенщям доц!льно надати швестицшний характер ! спрямувати !х до м!сцевих бюджеОв розвитку. Система трансферт!в мае стати головною формою м!жбюджетних взаемов!дно-

сип. Дощльно, щоб основна !х частина надавалася у незв'язашй форм1, як цс й передбачеио бвропейською Харпсю про мюцевс самоврядуваиня. Нова система М1ж6юджстннх взасмов^дносин в У крапп мае базуватися на ochobi власних та закр1плених доход1в pi3Hiix piBniB влади, розпод1лспих на стабхлышх засадах сшльних податюв pi3iinx piBHiB влади, внесмв територШ (громад) до Державного бюджету та регюнальних фондш фшансового вир1внювання, дотаций, субси-дш, субвенцш та шших трансферов, бюджетних позичок.

6. Автором розв'язано проблему, формування державно! репонально! ф1-нансово! полынки Укра!ни, яка е важливим шструментом державного управлш-ня соц1алыю-економ1чними процесами i головним елементом репонально! пол1-тики в шлому. В Украпн концепцш державно! репонально! фшансово! полггики знаходиться в стадн розробки. Не визпачсними залишаються !! основш шли Важливе теоретичне i прикладне значения мають розроблеш автором концепту-альш основи державно! periоналыю! фшансово! полггики. Ця полггика е системою державних заход1В щодо управлшня процесом створеиня, розпод1лу та пе-рерозпод1лу фонд1В грошових ресурсов в межах окремих адмш^стративно-територ1альних одиниць. Бона мае систему щлей та завдань. Основною метою державно! репонально! фшансово! политики е зближення pieniB розвитку окремих територш, забезпечення единнх стандарт1в якосп життя в межах Bcie! кра!-ни, надання систематично! фшансово! допомоги територоям, як1 не мають доста-THix власних фшансових pecypciB для виконання покладепих на них завдань. Основними завданнями державно! регионально! фшансово! политики в Украпн е створення !! правово! бази, здшенення класифшаци територш i визначенпя тих, яга потребують фшансово! допомоги з боку центрально! влади; запровадження таких оргашзацшних мехашзм1В як тернтор1альне фшапсове планування i про-грамування, спещальш фшансов1 режими, надання територ1ЯМ особливого еко-ном!Чного статусу, створения фондов регионального розвитку, утворення на за-галыюдержавному piBHi об'еднань М1сцевих оргашв влади, як1 репрезентують штереси TepnTopirt. Одшсю з основних щлей державно! репонально! фшансово! полынки е подолання вертикальних i горизонтальних фюкальних дисбаланав та фшансове вир1внювання. Шд вертикальними фхкалышми дисбалансами розум1-ють нев1дпов!дшсть обсяпв фшансових pecypciB того чи ¡ншого р1вия влади по всртикал1 обсягам завдань i обов'язгав, яга на нього покладаються в ripoueci розподму компетенцп >пж центральними, репональними i «¡сцевими органами влади в сфер! надання громадсысих послуг. Шд горизонтальними фшкалышми дисбалансами розумгать невщповщшеть обсяпв фшансових pecypciB одше! або галькох територ1альних одиниць одного pinna обсягам завдань, що покладаються на органи влади цього р1вня i можуть забезпечуватися шшими територ1альними одиницями цього ж р1вня. Фшансове вир1внювання - це система шетруменив та заходов для усуиення ф1скалышх дисбалансов шляхом перерозподту фшансових

ресурсов по вертикал! систсми бюджетов 1 по горизонтал1 м!ж територ1алышми одиницями. В Украпп масштаби вертикальних фшкальних дисбаланс1в поки що не можуть бути вияплеш пошпетго через те, що здеб1льшого нероэмежованими залишаються функци та завдання р1зних р1вшв влади по вертикаль Вертикальш ф!скалып дисбаланси в Украпп проявляться шсля розмежування функцш 1 за-вдаиь р!зних р!вшв влади. Горизонталын фюкалый дисбаланси в держав! мають тенденцт до зростання, яка виразно проявилася у 1991-1996 рр. Нишшня система регулювання доход! в бюджет1в в У крапп Д1сталася 1й у спадок в1д радяпсь-ких час1в ! виявилася неспроможною забезпечнти подолання ¡снуючих ф1скаль-них дисбаланав. Ця система не базуеться на об'ективних критер1ях. Заметь ¡с-нуючоТ системи регулювання доход ¡и сл!д запровадити сучасну систему фшанео-вого вир1внювання. Об'ективними причинами необх1дност1 запроваджеиня системн фшансового вир!внювання в УкраТш е нер1вном1ршсть територ1ального роз-мщення продуктивних сил, яка обумовлюе диференфацт податковоТ бази реп-ошв та територ1алышх громад, обсяпв витрат мюцево! влади в сфер! надання громадських послуг, необхщшсть забезпечення гарантованих Конститущею УкраТни единих стандарт1В громадських послуг, потреби передач! на мюцевий р!вень частнни видатюв центрально! влади для шдвищення ефективносп !х здш-спения, а також потреби компенсацп додаткових витрат мюцево! влади, обумов-лених так званими зовшштми ефектами. Некоректним е застосування таких по-казниюв як "норматив мппмально! бюджетно! забезпеченост! на одного жителя" та «мппмальш сощалып потреби», запроваджених у законодавство Укра!ни з метою регулювання доход1в бюджепв. Щ показники не можуть використовува-тися в практищ фшансового вир1внювання. На основ! узагальнення позитивного заруб1Жного досв1ду автором вперше в украТнськш науковш лггератур1 обгрунто-вано модель системи, форми та методи фшансового вир1внювання для УкраТни, а також мльюсш показннки, як1 слщ з щею метою використовувати. Практична реал!защя шеТ модели з використанням економшо-математичннх метод1В надасть можлшпсть реформуватн ¡снуючу систему регулювання доходов бюджет!в, отже створить економ1чний мехашзм для переведения М1жбюджетних взасмовщносин у правове русло. Передувати запровадженню системи фшансового вир1внювання мае, по-перше, визначення для кожного р1вия влад!! властивих йому функцш 1 завдань. По-друге, закрепления за кожним р1внем влади власних доходов та квот гид загальнодержавннх податюв. По-трете, мають бути запроваджеш показники податкоспроможносй територ1алыю! громади та середньоТ податкоспроможносп територ!алыгаТ громади в цьтому по УкраТн!. Податкоспроможтсть територ1аль-но! громади — не обсяг доход!в, який потенщйно може бути об'ектом оподатку-вання комунальннми (закршленими) податками на душу населения в межах ад-мппстративно-територ1алыю1 одинищ (м1ста, селища, села (об'еднання Ыл)). Середня податкоспроможшсть територ!алыю! громади означав обсяг доход! в в

масштабах Украши, якнй може бути об'ектом оподагкування комуналышмн (закршленими за громадами) податками на душу населения. 3 метою здшснення заход!в фшансового виршнювання сл1д запровадити показник ВПП (валового податкового продукту) в Украпп як парт1Сио1 величини сукупних податкових надходжень. Сл1д встановити порядок, за яким тсрнтор1альш громади з р1внсм податкоспроможноеп меншим, шж 95 вщсотюв вщ середньо! податкоспромож-ност1 по УкраТш, одержуватимуть фшансову шдтрнмку з метою зб1льшення Тх доход1В до вказаного р1вня. Територ1альш громади з ршнем податкоспроможнос-т1 115 1 больше вщсотюв В1д середньо! сво!ми внесками формуватимуть фонди ресурс!в для надання допомоги так званим "бщними " громадам. Система фшан-сового внр1внювання в УкраТш мае включатн два р1вш - центральний та репо-налышй. Необхщно утворити центральний та репоналып фонди фшансового ви-р!внювання. Центральний фонд фшансового вирпшювання мае формуватися за рахунок загальнодержавних доход1в, репональн! — за рахунок внескт "багатих" громад. За рахунок Центрального фонду дощльно зд!йснювати вертикальнс 1 го-ризонтальне вир!внювання по вщношенню до обласних бюджет!в та республжан-ського бюджету Автономно! Республжи Крим, а також м!ських бюджеив лист Киева та Севастополя. За рахунок рспоналышх фонд!в, об'еднаних единою системою, сл!д забезпечити горизонтально вир!внювання м!ж територ!алышми громадами. Щ критерп сл!д покласти в основу багатофакторно! математично! модел! вир!внюваиня доход1в 1 видатюв р1зних ршшв влади.

7. Важливими для теори 1 практики е висновки автора щодо необхщносп створенпя ново! системи управлпшя м1сцевнми фшансами в умовах становления та розвитку фшансово! автономм «¡сцевих оргашв влади. 1х практнчне викорис-тання дозволить реформувати ¡снуючу систему управлшня фшансами УкраТни, без чого неможливе становления 1 розвиток мюцевих фшаншв. Основними еле-ментами системи управлшня мшцевими фшансами е компетенция М1сцевих оргашв влади в галуз1 фшанс1н, М1сцев1 фшансов1 органи, функцп та завдання, ям покладаються на щ органи, фшансовий контроль 1 аудит, оргашзащя касового виконання М1сцсвих бюджст1В. В УкраТш процес визначення компетенцп М1сце-вих оргашв влади в галуз! фшансш, зокрема складання, затвердження 1 виконання М1сцевого бюджету, утвореипя позабюджетних щльових, резервних 1 ва-лютних фонд1в, встановлення мюцевих податив 1 збор1в, комунальних платеж1в, в бюджетному процес1 ще не завершено. В стада формування знаходиться система мюцевих фшансових оргашв. Необхщно утворити власш фшансов1 оргаии територ1альних громад, яю б не входили до складу фшансових оргашв виконав-чо! влади. Основною функщею фшансових оргашв М1сцевого самоврядування мае стати фшансове планування — перспективпе, п'ятир1чне та р1Чне, яке мае бути запроваджено в держав!. Доц^лыю забезпечити перех!Д до касового виконан-ня мюцевих бюджет ¡в системою комунальних банюв, засновниками яких мають

бути оргапи мюцевого самоврядування. Сл1Д утворити Центральний ¡нвестищй-ний банк комунального кредиту. Розширення фшансово! автономп територ1аль-них громад потребуе запровадження спещалышх процедур державного фшансо-вого контролю 1 аудиту, Тх рахункгв та фшансових операцш, створення системи внутршнього 1 зовшшнього контролю I аудиту фшанЫв мюцевого самоврядування.

8. УкраТна як член Ради ввропи приедналася 1 ратифжувала бвропейську Хартт про мюцеве самоврядування, що накладае на не! зобов'язання будувати м1сцев1 фшанси вщповщно до м1жнародних стандарт1в. Автором розроблено пропозицн щодо переходу держави до М1Жнародних стандарт!в оргашзацп мюце-вих фшанав, практична реал!защя яких сприятиме тдвшценню ефективносп ус1е! фжанссзо! системи держави. М1Жпародш стандарта оргашзаца мшцевих фшанив передбачають право мюцевого самоврядування в межах загальнодержа-вноТ економ1ЧноТ гтпл1тики шльно розиоряджатися достатшми власними засобами; визначати фшансов1 засоби вщповщно до компстснцп; формувати хоча б частину фшансових ресурЫв за рахунок мюцевих податюв 1 збор!в; забезпечувати гнуч-юсть 1 р1зномаштшсть фшансових систем, що формують фшансов1 засоби, мати доступ до внутршнього ринку позичкового катталу з метою фшансування шве-стицш, а також передбачають запровадження процедур финансового вир1внюван-ня для захисту фшансово слабких територш, коригування наслшов пер1шюм1р-ного розпод1лу потенцшиих джерел фшансування; здшенення перерозпод1Лу кошт1В м1ж органами мюцевого самоврядування на шдстав1 процедур погоджен-ня; вид1лення !м субсидш, по можливосп незв'язаних 1 нещльових, що не обме-жуватиме свободу дш у власти сфер! компетенци.

9. Проведене дослщження дозволяв сформулювати пропозицп щодо створення правових основ мюцевих фшанЫв УкраТни. Мають бути розроблсш та ух-валеш Закони "Про М1сцев1 державш адмшютрацп", "Про територ1альний уст-рш", "Про право комунально! власносп", "Про мюцев1 податки 1 збори", "Про комунальш шдприемства", "Про госиодарську д1яльшсть територ1альних громад", "Про фшанси мюцевого самоврядування", "Про фшансове вир1внювання", "Про комунальний кредит та комунальш цшш папери ", "Про державний бюджет 1 бюджетш процедури", «Про загальш засади оргашзаци внутрштх м1журядових фшансових вЦшосин в УкраТт», «Про загальш принципи внкорис-тання трансферов, надання дотацш, субсидш I субвенцш з Державного бюджету УкраТни», Комунальний, Мютобуд1Вний, Цивьчышй кодекси УкраТни. Опд внести змши до банювського законодавства в частиш надання права органам мюцевого самоврядування створювати власш фшансово-кредитш установи, до земельного, люового кодексу, кодексу про надра в частит визначення особливостей здшенення права комунально! власносп на землю, люи, водойми, надра, приро-дш та ниш ресурси. Необхщно затвердити Концепщю державно! регюналыю!

фшапсовоТ псштики УкраТни, у зв'язку з приеднанням держави до бвропсйсько! Хартп про мюцеве самоврядування внести змши до законодавства, зокрема щодо оргашзацп м1сцевих фшанс1в на основ! м1жнародних стандарте. Положения та реэультати, що обгрунтовауп в дисертацп, можуть стати теоретичною основою для проведения в У крапп мушципальноТ реформи.

10. Здшспений анал13 М1сцевих фшанЫв УкраТни дозволяв сформулювати низку нових наукових проблем, ям мають важливе теоретичне та прикладне значения, але виходять за меж1 дисертацпшого дослщження. Це проблеми та шляхи формування фшансовоТ системи УкраТни, яюсно ново! природи 1 структурн, обумовлено! наявшстю в шй мюцевих фшанав, визначепня ново! природи дер-жавних фшанЫв УкраТни як системи, з1 складу яко! виведеш мюцев! фшанси, взаемодп державних та м!сцевих фшанав, м1сцевих фшанав та шших структур-них складових фшансовоТ системи УкраТни, розв'язання суперсчностсй м!ж м!с-цевими та сусшльними интересами в шлому, розробки моделей Тх погодження. Розроблеш автором основи теорн М1сцевих фшанав можуть стати базою для по-далыних дослщжснь шляхов становления та розвитку м1сцевих фшанав в УкраТни Це стосуеться шлях1в формування тсритор1алышх громад, вибору Тх опти-малышх розм1р!в та подальшого обгрунтування завдань цього шституту, вибору моделей оргашзаци М1сцевих фшанав та м1жбюджетних взаемовщносин, мехаш-зм!в функцшнування самоспйних мюцевих бюджст1в, розвитку системи м1сцево-го оподаткування, комуналыюго кредиту, комунальних платеж!в, фшанав кому-палышх пщприемств та шших М1сцевих фшансових шстшупв, розподьту функ-цш 1 завдань державно! влади 1 м1сцевого самоврядування в сфер1 надання гро-мадських послуг, розробки математичних моделей та формули финансового вир1-внювання, структури та перелжу державних мнпмальних сощальних стандартт, розпод1лу податкових повноважень держави 1 територ^альних громад, забезпе-чення доступу оргашв м1сцевого самоврядування до ринку позичкового капиталу та мехашзм1в регулювання Тх боргу, ефективноТ оргашзацп фшанав комунальних тдпрнемств, фшансово-кредитних установ м^сцсвого самоврядування та ш.

11. Доцьтышм е запровадження у внщих навчальних закладах УкраТни на економ1ЧИИХ спещальностях навчального курсу «М1сцев1 фшанси УкраТни».

12. Достов1ршстъ отриманих автором результате тдтвсрджуеться впрова-дженням багатьох авторських пропозицш в практику, внкористанням Тх в зако-нодавств! УкраТни.

Список опублжованих автором праць по тем! дисертаци М о п ографх Г

1. Кравченко В.1. Фшанси м1сцевих оргатв влади УкраТни. Основи теорн та практики. — КиТв: НДФ1, 1997 (16 ум.друк.арк)

2. Кравченко В.1. Фшанси м1сцевих оргашв влади УкраТни: Монография /Н1СД,- К., 1996 (13.02 ум.друк арк.).

3. Бутко 1.П., Давидов Р.К., Кравченко В.1. та ш. М1сцеве самовряду-вання в УкраТш. 1стор1я. Проблеми. Пропозицм/ Фонд сприяння становлению 1 розвнтку м1сцевого та репоналыюго самоврядування в УкраТш. — К., 1994 (9,3 ум.друк.арк.). Авт.матер1ал 1,63 ум.друк.арк.

Пхдручпики

4. Основи економ1Чно! теорп. Пол1теконом1чний аспект: Шдручник/ Г.Н.Климко, В.П.Нестеренко, Л.О.Кашщенко, А.А.Чухно, В.I.Кравченко та ш. За ред. Г.Н.Климка, В.П.Нестеренка,— К: Вища школа, 1994 (29,4 ум.друк.арк). Авт.матер1ал 0,7 ум.друк.арк.

5. Основи еконо>пчноТ теорп. ПолТтеконом1чний аспект: Шдручник/ Г.Н.Климко, В.П.Нестеренко, Л.О.Кашщепко, А.А.Чухно, В.¡.Кравченко та ¡н. За ред. Г.Н.Климка, В.П.Нестеренка. 2-е видання, персроб. 1 доп.— К: Вища школа — Знания, 1997 (46,5 ум.друк.арк). Авт.матертл 0,8 ум.друк.арк.

На у к о в I долов I Э/

6. Кравченко В.1. Териториальний устрш та м1сцев! органи влади УкраТни. Наукова доповщь/Нашоналышй ¡нститут стратепчних дослщжень. — КиТв, 1995 (10,46 ум.друк.арк).

Б р о ш у р и

7. Кравченко В.1. Фшанси м1сцевих оргашв влади УкраТни. Осповш по-няття 1 термши. — К: НДФ1, 1996 (2,67 ум.друк. арк).

8. Кравченко В.1., Мартш Г.Г., Пухтинський М.О. УкраТнсько-шведський проект розвитку м1сцевого самоврядування в м.1рпеш. — УкраТна-Швещя, 1997 (1 ум.друк.арк.). Авт.материал 0,9 ум.друк.арк.

С т а т т I

9. Кравченко В.1. Фшанси мшцевого самоврядування в УкраТш. //ЕНсник УкраТнськоТ Академп державного управлшня при Президентов! УкраТни.— 1996.- № 2 (0,7 ум.друк.арк.).

10. Кравченко В.1. Трудное возрождение республик в миниатюре. //Народный депутат,- М., 1991.- № 17 (0,5 ум.друк.арк.).

11. Кравченко В.1. Шведський сощал1зм починаеться з комуни //Фшанси УкраТни.- 1996.— № 3-4 (0,5 ум.друк.арк.).

12. Кравченко В.1. Фшансов1 проблеми м1сцевих оргашв влади в УкраТш// Фшанси УкраТни.- 1995.- № 1 (0,4 ум.друк.арк.).

13. Кравченко В.1. Словник фшансових термппв //Фшанси УкраТни.-

1996.- №1, №6, №8, №9, №10, №11, №12, 1997 - №3 (1,9 ум.друк.арк).

14. Кравченко В.1. Законодавче забезпечення фшансування М1Сцевого самоврядування//М1сцеве та репональнс самоврядування УкраТни,- Вип. 1-2 (14-15).- КиТв,- 1996.- 0,4 ум.друк.арк.

15. Кравченко В.1. Економ1Чний мехатзм управления територ^ями: Ма-тер1али науково-практичноГ конфсрснцп «Актуальш проблеми управлшпя тери-тор1Ями в УкраТш», 26-27 листопада 1992 р., К., 1993 (0,4 ум.друк.арк.).

16. Кравченко В.1. Змщнення фшанЫв м1сцсвих оргашв влади I региональна сощальна полшжа. Економока УкраТни та шляхи ТТ подальшого ре-формування: Матер ¡ал и ВсеукраТнськоТ наради екопом1ст1в, КиТв, 1996 (0,15 ум.друк арк.).

17. Кравченко В.1. Учения про М1сцев1 фшанси //Науков1 пращ НДФ1.-

1997.- Вип. 4 (1 ум.друк.арк.).

18. Кравченко В.1. Сощалыю-економ1чт проблеми М1СТ та шляхи Тх розв'язання // М1сцсве та репональне самоврядування УкраТни.- 1994.— Вип. 4 (0,5 ум.друк.арк.).

19. Кравченко В.1. Чому М1сцев1 фшанси сгнвають романеи? / М1сцеве самоврядування,- 1996.-№1 (0,5 ум.друк.арк.).

К о п ц е п ц ¿Г. Лр о е к т и з а к о н »' в

20. Кравченко В.1. (коровник колективу), Грицяк 1.А., Ковтюх В.М., Пухтинськнй М.О., Тентюк М.О. Концепц1я комунальноТ власност1 в УкраТш //М|сцеве самоврядування.— 1997.— № 1-2 (1 ум.друк.арк.).

21. Кравченко В. (кер1вник колективу), Василик О., Пухтинський М., Штцик М., Безсмертний Р. Про мюцев1 податки 1 збори в УкраТш. Проект закону УкраТни //М1сцеве самоврядування.— 1997,— № 3-4 (0,7 ум.друк арк.).

22. Кравченко В.1.(кер1вник колективу), Василик О.Д., Черняк В.К., Шокун В.В., Гейдор 1.1., Еременко О.К. Концешця розвитку Мппстерства фшанЫв УкраТни /Шд заг.ред. П'ятаченка Г.О. //Фшанси УкраТни.- 1997.-№ 3 (1 ум.друк.арк.).

Методичнг в и д а н н я

23. Кравченко В.1. Региональные формы хозрасчета.- Житомир,1990 (1,2 ум.друк.арк).

24. Кравченко В.1. Проблемы местного самоуправления и местного хозяйства. Спецкурс. Проспект. — Житомир, 1990 (0,8 ум.друк.арк).

Всього по тем! дисертацн опублжовано понад 55 робгг загалышм обся-гом авторського материалу б1льш шж 70 ум.друк.арк.

АНОТАЦ1Я

Кравченко В.1. М1сцев1 фшанси УкраТни. Рукопис.

Дисертащя на здобуття паукового ступеня доктора економшних наук за спещалыпстю 08.04.01. — Фшанси, грошовий 061Г 1 кредит — КиТвський уш-верситет ¡меш Тараса Шевченка, КиТв, 1997.

В дисертаци доведено об'ективну нсобхщшсть I закономфшсть формуван-ня м!сцевих фшанЫв в процес1 створення фшансово! системи УкраТни. Розроб-лено основ» новоТ галуз1 фшансово! науки — системи знань про м:сцев1 фшанси. Встановлено, що м1сцеш фшанси е системою, яка включав видатки, доходи, спо-соби формування дохо/пв, м1сцев1 фшансов1 шститути, суб'екти 1 об'екти системи, фшансов1 в1дносиии. Запропоновано шляхи переходу УкраТни до м1жнарод-них стандарт!в оргашзаци мюцевих фшанив, що шдвищить ефектившсть фшан-сово! системи держави. Основш результати дослщження впроваджуються органами влади, в законодапств! УкраТни.

Ключов1 слова - м1сцев1 фшанси, фшансова система, територ1альна громада, м1сцевг фшамсоп| шститути, внутршш М1журядов1 фшансов1 в1дносини, ф1-нансове вир^внювання, управлшня мюцевими фшансами.

АННОТАЦИЯ

Кравченко В.И. Местные финансы Украины. Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора экономических наук по специальности 08.04.01.- Финансы, денежное обращение и кредит — Киевский университет имени Тараса Шевченко, Киев, 1997.

В диссертации доказана объективная необходимость и закономерность формирования местных финансов в процессе создания финансовой системы Украины. Разработаны основы новой отрасли финансовой науки — системы знаний о местных финансах. Установлено, что местные финансы являются системой, которая включает расходы, доходы, способы формирования доходов, местные финансовые институты, субъекты и объекты системы, финансовые отношения. Предложены пути перехода Украины к международным стандартам организации местных финансов, что повысит эффективность финансовой системы государства. Основные результаты исследования внедряются органами власти, в законодательстве Украины.

Ключевые слова - местные финансы, финансовая система, территориальная громада, местные финансовые институты, внутренние межправительственные финансовые отношения, финансовое выравнивание, управление местными финансами.

ANNOTATION V.I. Kravchenko. Local Finances of Ukraine. Manuscript. Thesis for a doctor's degree by speciality 08. 04. 01. - Finances, currency circulation and credit - Kyiv Taras Shevchenko National University, Kyiv, 1997.

The thesis proves an objective necessity and appropriateness of the local finances formation in the process of Ukraine's financial system creation. Local finances have been determined to be a system which includes expenditures, revenues, ways of forming revenues, local financial institutions, subjects and objects of the system, financial relations. The new branch of the financial science foundations have been elaborated which are the foundations of the system of knowledge on local finances. Certain ways for Ukraine's transition to the international standards of managing local finances which enhance the state's financial system effectiveness have been suggested. The basic results of the research are being inculcated by the authorities and the Ukrainian legislation.

Key words: local finances, financial system, area community, local financial institutions, domestic intergovernmental financial relations, financial equalization, local finances management.