Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе"

На правах рукописи

СМОЛЬНИКОВА ЛЮДМИЛА ВИКТОРОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Специальность 08 00 05 «Экономика и управление народным хозяйством»

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗШЗЗБЗ

Иркутск - 2007

003163363

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Черников Александр Павлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Колодина Елена Алексеевна

кандидат экономических наук, профессор Баранова Галина Ильинична

Ведущая организация

Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Защита состоится 14 ноября 2007 г в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К 212 070 02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, ауд 211

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, ул, Ленина, корпус 2, ауд 101

Автореферат размещен на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права www isea ru

Отзывы на автореферат отправлять по адресу 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, ученому секретарю

Автореферат разослан 13 октября 2007 г Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Коложвари Ю Б

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью серьезных преобразований в жилищной сфере экономики и совершенствования подходов к реализации жилищной политики региона

Решение жилищной проблемы, сущность которой заключается в острой нехватке жилья — одно из важнейших направлений социальной политики в стране Состояние жилищного фонда за последнее десятилетие существенно ухудшилось Это произошло из-за сокращения объемов строительства и капитального ремонта жилья Заметно отставание от развитых стран по показателю средней обеспеченности жильем Очевидно, что проблема носит острый характер

Спад производства в жилищном строительстве, прежде всего, связан с периодом реформ и смены хозяйственного уклада в экономике страны Разрушение хозяйственных связей создало немало трудностей для предприятий, формирующих строительный комплекс региона Инфляция, падение производства, сокращение инвестиционной активности в отрасли привели к практически повсеместному падению объемов строительно-монтажных работ, сокращению численности занятых, снижению прибыльности, отсутствию общей координации действий в условиях становления рынка

Разбалансированность главных элементов рынка жилья приводит в итоге к резкому повышению цен на него даже при незначительном увеличении спроса Имеются и другие недостаточно изученные аспекты проблемы, в их числе - политический Ухудшение демографической ситуации может привести к нарушению территориальной целостности страны

Поэтому рост объемов строительства жилья - один из важных факторов развития Иркутской области В регионе с суровым резко-континентальным климатом должны быть обеспечены более комфортные условия проживания, чем в других регионах, в противном случае неизбежны миграция в более благополучные регионы

В Сибирском Федеральном округе в жилищном строительстве явными лидерами по объему ввода жилья в последние годы были Красноярский край, Новосибирская и Кемеровская области Иркутская область занимала одно из последних мест Причем в Иркутской области за 1990-е годы было рекордное - семикратное падение объемов строительства жилья По уровню спада она опережала сибирские регионы в 2-4 раза За рассматриваемый почти десятилетний период жилищный фонд вырос в нашей области на 4,2% , тогда как в Красноярском крае - на 7%, в Омской области - на 8%

\

Следовательно, проблемы формирования и функционирования рынка жилья, развития различных схем финансирования жилищного строительства, вопросы комплексного подхода к реализации жилищной политики на уровне региона, требуют дальнейшего исследования

Степень научной разработанности проблемы. Изучение вопросов жилищной политики на уровне региона в диссертации основано на научных работах А. Асаула, А Пузанова, В В Бузырева, ОЭ Бессоновой, А Г. Гранберга, В Б Зотова, В Г Игнатова, В И Полтеровича, С М Печатнико-вой, Ю Ф Симионова, Р Дж Страйка, Е Б Кибапова, В Л Иноземцева, Э Тоффлера, Т В Светник, А П Черникова, В 3 Черняк, Г В Хомкалова

В экономической литературе в России в последние годы большое внимание уделяется анализу положения дел в жилищной сфере Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как В В Бузырев, А Пузанов Попытка комплексно оценить состояние и развитие рынка жилья в России предпринималась А Агапкиным, среди основных вопросов были рассмотрены инвестиционная деятельность в жилищной сфере, а также рынок жилья и развитие территорий России Проблемы финансирования жилищного строительства, разработка схем жилищного кредитования, методические разработки по оценке индекса доступности жилья рассматриваются в работах Н Б Косаревой, президента фонда «Институт экономики города» Исследования зарубежных ученых Д Дэниэла, Р Дж Страйка посвящены проблемам жилищного сектора как части рыночной системы

Цель исследования заключается в разработке научно-методических положений по совершенствованию подходов к реализации жилищной политики в регионе на основе анализа состояния жилищно-строительного комплекса как фактора устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Реализация цели исследования обусловливает постановку и решение следующих задач

— исследовать современное состояние жилищной сферы региона, выявить специфику и систематизировать основные особенности жилищностроительного комплекса региона, проблемы реформирования строительного комплекса, их аспекты и определить перспективные направления решения жилищной проблемы,

— провести анализ существующих подходов к реализации жилищной политики, особенностей современных методов финансирования строительства жилья в России и других странах, разработать методические аспекты жилищной политики в регионе и сформировать структурную модель

4

управления программой жилищного строительства и систематизировать механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья,

— рассчитать индексы доступности жилья в Иркутской области, выявить возможности как потребителей, так и застройщиков в использовании кредитных средств, оценить применяемые схемы финансирования и методы кредитования,

— обосновать возможность кластерного подхода, разработать методику формирования кластера жилищного строительства в регионе и охарактеризовать его влияние на развитие экономики региона,

— разработать алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, спрогнозировать объем жилищного строительства и оценить влияние инвестиций на экономику региона на основе предложенного для внедрения подхода к решению жилищной проблемы

Объект исследования жилищно-строительный комплекс региона Предмет исследования научно-методические аспекты совершенствования жилищной политики в регионе на основе комплексного подхода

Теоретической базой исследования послужили данные отечественных и зарубежных исследовательских центров, материалы научных конференций, труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам экономики общественного сектора, жилищной экономики и экономики города, региональной экономики

Методологической основой являются методы научного исследования системный и комплексный подход, получивший свое отражение в формировании модели организации управления жилищным строительством как совокупности взаимодействующих элементов, сравнительный и финансово-экономический анализ при исследовании схем финансирования жилищного строительства, покупки жилья и оценки его доступности, экономико-математическое моделирование для вычисления прироста инвестиций и прогнозируемого объема ввода жилья, анализ, синтез и научные обобщения

Информационная база исследования. Результаты исследования основываются на использовании, Федеральных и региональных законов, данных Федеральной службы государственной статистики, информации периодических издании, ресурсов глобальной сети Интернет, а также данных научно-исследовательских институтов

Основные результаты, полученные на основе исследования 1 Оценена экономическая ситуация в жилищном секторе экономики региона, выявлены специфика, сущность проблем и особенности состояния отрасли жилищного строительства в Иркутской области, аргументирована

5

необходимость преобразований Обоснован авторский выбор, в качестве приоритетного направления развития региона - решение жилищной проблемы Проанализированы существующие механизмы реализации жилищной политики и опыт реформирования жилищной сферы в регионах России и за рубежом

2 Разработана структурная модель управления программой жилищного строительства в регионе, систематизированы механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья, а также уточнен комплекс макроэкономических условий, без наличия которых не добиться успешного решения жилищной проблемы

3 Произведен расчет индекса доступности жилья при получении кредита в Иркутской области в 2003-2006 гг, что позволило выявить доходную группу населения, которой может быть предоставлен кредит, и выработать оценку используемой в Иркутской области модели кредитования населения, которая дает представление о доступности жилья при использовании существующих схем ипотечного кредитования в регионе

4 Для обоснования направлений совершенствования жилищной политики спрогнозированы объемы жилищного строительства до 2010 г и определено влияние прироста инвестиций в жилищное строительство на основе мультипликатора Кейнса В существующую схему кредитования покупателей жилья включены новые связи при осуществлении финансирования застройщиков и производителей строительных материалов Их роль заключается в увеличении объемов предложения местных строительных материалов и жилья в регионе, это способствует решению жилищной проблемы, увеличению объемов ввода жилья и снижению стоимости его строительства

5 На основе эффекта мультипликации обоснована возможность использования кластерной теории в формировании жилищно-строительного комплекса При обосновании кластерного подхода уточнены понятия «кластер жилищного строительства в регионе» и «участники жилищностроительного комплекса региона», охарактеризовано их влияние на развитие экономики региона

Обоснованность и достоверность выводов и результатов Обоснованность и достоверность научных результатов основаны на использовании концептуальных положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития жилищной сферы и регионального развития

Элементы научной новизны.

1 Разработана методика комплексной оценки альтернатив стратегиче-

6

ских направлений решения социально-экономических проблем региона как основа формирования и разработки научно-методических положений по совершенствованию жилищной политики в регионе.

2 Предложен комплексный подход к реализации жилищной политики в регионе и решению жилищной проблемы, который в отличие от существующей практики позволит воздействовать не только на спрос, но и предложение, конкуренцию, что способствует снижению или стабилизации цен

3 Разработан алгоритм решения жилищной проблемы на основе методики формирования кластера жилищного строительства в регионе, что является одним из факторов развития региона

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования имеют практическую значимость, так как могут быть использованы в работе государственных органов власти Иркутской области А также могут использоваться местными органами самоуправления при реализации жилищной политики в регионе и социально-экономических программ устойчивого развития территорий, при совершенствовании модели управления программой жилищного строительства, при внедрении комплексного подхода к развитию жилищного строительства региона

Результаты исследования могут быть использованы в программах обучения студентов и магистрантов при чтении курсов «Региональная экономика» и «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства», «Экономика отрасли», при повышении квалификации и переподготовке работников региональных органов власти

Апробация работы Основные результаты исследования использовались при оценке прогноза развития жилищного строительства в отделе стимулирования жилищного строительства департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства администрации Иркутской области Прогноз развития рынка жилищного строительства до 2010 г, расчет индексов доступности жилья в Иркутской области, структурная модель управления программой жилищного строительства региона приняты к внедрению (справка о внедрении)

Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при совершенствовании курсов «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства», «Экономика отрасли», читаемых в Ангарской государственной технической Академии (справка о внедрении)

Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных международных и межвузовских науч-

7

но-практических конференциях «Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях» (г Иркутск, 20 мая 2005 г, 17 мая 2006 г), «Актуальные проблемы права экономики и управления в Сибирском регионе» (г Иркутск, 2006 г), ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов БГУЭП (г Иркутск, весна 2003,2004,2005)

Результаты научного исследования отражены в 16 публикациях общим объемом 4,11 п л (из них авторских 3,74 п л)

Структура и содержание работы. Диссертация включает введение, три главы и заключение

Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены новизна и практическая значимость

В первой главе «Проблемы жилищной политики и анализ подходов к их решению» рассмотрены основные понятия, аспекты жилищной политики и жилищно-строительного комплекса региона, систематизирован опыт реализации реформы в регионах России и за рубежом, уточнены экономические механизмы и инструменты реализации жилищной политики на основе систематизации методов, применяемых в других регионах, уточнены существующие подходы к развитию жилищного строительства в регионе

Во второй главе «Методические аспекты стратегического управления жилищной сферой региона» рассмотрены методические аспекты разработки комплексного подхода, предложена общая схема методики комплексной оценки выбора альтернатив решения социально-экономических проблем в регионе, произведен расчет индексов доступности жилья при получении кредита в Иркутской области, предложена методика формирования кластера жилищного строительства в регионе

В третьей главе «Стратегические направления развития жилищной политики иркутской области» разработан алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, как одного из факторов устойчивого развития самого региона, этапы формирования кластера жилищного строительства, обоснован комплексный подход к реализации жилищной политики в регионе и дана оценка эффективности предлагаемой жилищной политики при его внедрении, выполнен прогноз развития жилищного строительства в Иркутской области до 2010 г

Заключение содержит основные результаты диссертационного исследования

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Разработаны методические аспекты реализации жилищной политики в регионе. В настоящее время решение жилищной проблемы - одна из стратегических целей развития для России Но, к сожалению, методы преобразований являются не достаточно адаптированными для российской экономики, особенно на региональном уровне и мало способствуют снижению социальной напряженности Поэтому нами предложена комплексная методика оценки выбора стратегических альтернатив, детализирующая общие стратегические цели социально-экономического развития региона Она позволяет подробно рассмотреть элементы проблемы, считая ее при-

оритетной стратегической задачей в регионе (рис 1)

Общие Формиро- Уточнение Ком- Разработка

стратеги- вание Отбор описания плексная детализиро-

ческие це- массива приори- аспектов оценка ванных це-

ли соци- проблем и тетных приоритет- уровней лей соци-

ально- =5 целей проблем ном про- 3 рассмот- ального раз-

экономи- развития блемы рения вития

ческого лроо "ЮМЫ

развития

А И

Монито- Выбор Оценка Поиск мер Анализ

ринг и страте- альтерна- и инстр\ - макро- и

оценка си- гических тив (на ментов го- микро-

туации с Рс&чизация направ- Г-1 основе а сударст- уровня

решением сграгегии лений прове- венного необхо-

проблемы решения денною регулиро- димых ус-

пробле- анализа) вания ювий ре-

мы поддерж- шения

ки

Рис 1 Методика комплексной оценки альтернатив выбора

стратегических направлений решения социально-экономических проблем региона

Возникла объективная необходимость установления и уточнения региональных аспектов рассматриваемой проблемы (рис 2) Отсюда следует, что острота и актуальность жилищной проблемы, социальная напряжен-

ность ведут к необходимости поиска механизмов решения проблемы учетом аспектов на различных уровнях рассмотрения

!лёма жилищного строительства]

I

Социальный Экономический Политический

аспект аспект аспект

+ + *

Жилье - естественная базовая потребность человека Слабый уровень развития строительной отрасли и сопутствующих отраслей Ухудшение демографической ситуации (отток населения из региона)

t t ♦

+

Отсутствие мультипликативного эффекта как фактора развития региона и поте_ря им доходов_

Острота и актуальность жилищной проблемы, социальная напряженность

{

Необходимость поиска механизмов решения проблемы с учетом всех ее аспектов на различных уровнях рассмотрения

Рис 2 Аспекты проблемы ЖИЛИЩН01 о строительства

Следовательно, к решению жилищной проблемы нельзя подходить только с позиции интересов отдельных участников, необходима консолидация усилий и учет всех аспектов в разработке направлений ее решения Заметим, что комплексный анализ проблемы возможен на основе рассмотрения ее на различных уровнях как на государс1 венном, ре1 иональном, так и на уровне предприятий и потребителей жилья

По нашему мнению, именно подход к проблеме с разных позиций, взвешивая все «за» и «против», позволяет принимать обоснованные решения с учетом названных аспектов и опьиа и способствовать достижению намеченных целей не только на региональном, но и на федеральном уровне (рис 3), так как дополняет сущесшующие про!раммы и Национальные

проекты, способствует разработке детализированных целей социального развития региона

Рассмотрение на уровне государства, отдельных регионов - национальный проект, цель которого - обеспечение граждан доступным и _комфортным жильем_

Рассмотрение на уровне отдельных потребителей - изучение рынка, спроса и предложения, на основе имеющегося опыта и знаний, платежеспособности, доступности жилья

Рассмотрение на уровне строительных предприятий -изучение цен, конкуренции, рынка, получение максимальной прибыли

Наука и общественность - комплексный подход к решению проблемы, на основе приемлемых для всех участников аспектов, зарубежного и отечественного опыта

Рис 3 Различные уровни рассмотрения жилищной проблемы

2. Разработана структурная модель управления программой жилищного строительства региона (рис 4) Она является инструментом совершенствования жилищной сферы

Планы капитального строительства согласно Национальному проекту

Подготовка строительства

Подготовка Отвод Инженерная

необходимых земли подготовка

нормативных участков

актов

Развитие инфраструктуры

Согласования с необходимыми служба ми

технических условий

Проведение тендера, аукциона среди строительных

организаций

| Стоимость кв м Сроки Гарантия каче-

| строительства ства

* + V

Реализация программы строительства жилья

Контроль выполнения плана и координация деятельности на основе мониторинга и развития жилищного строительства и жи-__лищной сферы региона_

Рис 4 Структурная модель управления программой жилищного строительства региона (города, области, субъекта РФ) И

и воспроизводства жилищною фонда, который в отличие от существующей практики включает элементы системного управления и развития жилищного строительства на региональном уровне (города, области, субъекта РФ) (рис 4)

На основе систематизации зарубежного и отечественного опыта для осуществления программ жилищного строительства уточнен комплекс необходимых макроэкономических условий и механизмы, без которых не добиться успешного решения жилищной проблемы К ним относятся эффективные механизмы инвестирования, кредитования и страхования, развитая правовая основа рыночных механизмов, платежеспособный спрос, промышленность современных строительных материалов, свободный развитой рынок жилья и подрядных работ, макроэкономическая стабильность

Для развития жилищного сектора экономики региона методика позволяет учесть основные аспекты проблемы, и предложить комплексную оценку направлений решения проблемы

Рекомендуемые механизмы решения проблемы в отличие от существующей практики жилищного строительства позволят не только воздействовать на спрос, но и на такие инструменты жилищного рынка, как предложение, конкуренцию и, следовательно, способствуют снижению или стабилизации цен

На фоне развития ипотечного кредитования в России необходимо рассматривать комплекс мер, способствующих увеличению именно объемов ввода жилья Так как разбалансированность главных элементов рынка жилья приводит в итоге к резкому повышению цен на него даже при незначительном увеличении спроса Результаты исследования позволили сформулировать и предложить направления комплексного решения и развития жилищно-строительного комплекса региона (табл 1), как фактора развития социально-экономической системы на региональном уровне

3. Предлагаются направления решения жилищной проблемы на основе комплексной методики. Кроме того, нами выделены механизмы государственной поддержки населения и инструменты макроэкономической политики в строительстве жилья на основе его типологии и уровней регулирования К институциональным инструментам макроэкономической политики были отнесены антимонопольное, налоговое законодательство и антиинфляционная политика

Таблица 1

Направления комплексного решения жилищной проблемы с учетом __различных аспектов_

Аспекты Направления

СОЦИАЛЬНЫЙ Государственная поддержка малообеспеченных граждан, в том числе - разработка эффективных систем целевой поддержки, - строительство и предоставление в наем дешевого муниципального жилья

Развитие конкурентной среды в строительной отрасли и переориентация имеющихся производственных мощностей и технологий строительных предприятий на современные - инновационные

« Я ы и щ у к о Привлечение различных источников финансирования строительства и реконструкции жилья, производства строительных материалов привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем строительства элитного и массового коммерческого жилья на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах, создание государственных и муниципальных строительных корпораций

о ы п Повышение доступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном рынке в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов, продажа земель под частное домостроение)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ Проработка и осуществление Национального проекта в регионе (реализация государственных и муниципальных программ и проектов), совершенствование системы управления жилищной сферой, обеспечение регулирования и контроля*, налоговая политика для регионов с разными экономическими условиями*, мониторинг и освещение результатов реформы в СМИ, участие общественности в оценке результатов выполнения проекта

* Направления могут быть отнесены и к экономическому аспекту

3. Произведен расчет индекса доступности жилья при получении кредита в Иркутской области в 2003-2006 гг, что позволило выявить доходную группу населения, которой может быть предоставлен кредит и дать оценку используемой в Иркутской области модели кредитования населения, дающей представление о доступности жилья при использовании существующих схем ипотечного кредитования в регионе

Таблица 2

Расчет индексов доступности жилья в Иркутской области 2003-2006 гг

Показатели 2003 2004 2005 2006

Средняя площадь квартиры, кв м 54 54 54 54

2 Средние цены на жилье, р за 1 м2 15927 17895,7 21824 32159,5

Средняя стоимость квартиры, р 860066 966368 1178496 1736613

Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц, р 4549,6 5393,2 6952,3 8543,3

Число человек в семье 3 3 3 3

Среднемесячный доход семьи, р 13648,8 16179,6 20856,9 25629,9

Срок кредита, лет 10 15 15 20

Процентная ставка (год), % 18 18 15 13

Сумма кредита к стоимости квартиры, % 50 70 75 75

Соотношение платежа к доходу семьи % 30 30 35 35

Сумма кредита, р 430033,0 676457,6 883872 1302459,75

Ежемесячные выплаты по кредиту, р 10034,1 13904,96 15958 19715,5

Минимальный совокупный доход семьи в месяц, необходимый для приобретения стандартной квартиры с помощью ипотечного кредита, р 33446,7 46349,88 45596,57 56324,36

Индекс доступности жилья при условии получения кредита, % 40,8 34,9 45,7 45,5

Индекс доступности жилья, рассчитываемый по общепринятой методике без учета кредитования, лет 5,25 4,98 4,71 5,65

Индекс доступности жилья в Иркутской области полезен при оценке

используемой в Иркутской области модели кредитования населения

В Иркутской области такой анализ не делался. По показателю доступности жилья (количество лет, за которые семья из трех человек может накопить средства для приобретения квартиры площадью 54 квадратных метра, если будет полностью тратить на это все свои доходы) наш регион отстает от среднероссийского показателя. По стране этот индекс составляет 4,5 - 4,6 лет, а к 2010 году он должен быть снижен до 3 лет, в Иркутской области все последние годы он держится на уровне 5 лет. Хотя в целом по России этот рубеж был преодолен еще в 2000 году.

Кроме того, если представить, что цены будут на том же уровне, то для достижения снижения показателя доступности жилья до 3 лет к 2010 году необходимо увеличение заработной платы, причем вдвое.

4. Спрогнозированы объемы жилищного строительства в Иркутской области до 2010 г. для обоснования направлений совершенствования жилищной политики. Расчет, проведенный методом экстраполяции на основе достигнутых значений объемов ввода жилья за пять лет, позволяет сделать вывод о том, что при существующем уровне развития строительного комплекса в регионе темпы строительства останутся невысокими. В итоге это неудовлетворительно скажется на развитии экономики региона.

О -:-:-----—;-----

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010

Рис. 5. Прогноз объемов ввода жилья в Иркутской области до 2010 г.

В связи, с этим необходимо принимать решения, способствующие усилению конкурентных позиций региона, и развивать комплекс предложенных направлений

Увеличение инвестиций в жилищное строительство положительно скажется на многих социально-экономических показателях

Поэтому существующая схема кредитования покупателей жилья дополнена новыми способами финансирования застройщиков и производителей строительных материалов, а также включены новые связи (выделенные на рис 6)

Рис 6 Схема привлечения инвестиционных ресурсов для кредитования субъектов регионального рынка жилья

Смысл применения новых способов финансирования заключается в увеличении объемов предложения жилья и местных строительных мате-

16

риалов в регионе При этом должно осуществляться кредитование производителей и застройщиков под гарантии региональной администрации и взаимодействие участников жилищно-строительного комплекса региона

5. Предложено создать 1сластер жилищного строительства для решения жилищной проблемы в регионе. В его рамках представлены сгруппированные по составу элементы структуры кластера жилищного строительства в регионе (рис 7-8)

Законодательная власть

Законы - чет- Решение во- Поддержка конку- Информация

кие «правила просов зем- ренции

игры» леотвода

л_а

► Наука

Проектиро- Использование Новые тех- Создание ин- Разработка

вание вторичного нологии новационной новых

архитек- сырья продукции строитель-

турных ных мате-

форм риалов

-и -и-

► Институты и формы финансирования

Фонды, Ипотечные Сбережения Бюджетные Кредитные

жилшцно- банки граждан средства организа-

накопитель- ^ 1 ции

ные коопера- 1

тивы

Сырьевая и обрабатывающая промышленность

Добывающая Лесная Деревообрабатывающая ТГ -О- Нефтеперерабатывающая Строительных материалов

Строительные организации

Индивидуальные Муниципальные Малые строительные орга-*СГ низации -0- Федеральные Иностранные

______Девелоперы и посредники_

Узкой специализации -рГ | Широкой специализации

-а

Домохозяйства (потребители)

Высокого уровня дохода Среднего уровня дохода Низкого уровня дохода (нуждающиеся в поддержке)

Рис 7 Элементы структуры кластера жилищного строительства в регионе

Уточнено понятие - кластер жилищного строительства в экономике региона как сеть независимых бизнес-структур (кластер строительных производств), научных организаций и служб, институтов инфраструктуры сопровождения жилищного строительства (институты финансирования и сопровождения, то есть поставщиков ресурсов и посредников в реализации продукции), а также потребителей, связанных в единую производственную цепочку, осуществляющую свою деятельность на рынке жилья

1. Эффективное управление ресурсами жилищной на уровне отдельного го_рода, области

V"

Разработка генеральных планов развития городов области

Оборудование земельных участков инженерной инфраструкту-_рой_

Ликвидация барьеров при развитии различных форм строительства в регионе

2 Формирование эффективных, комбинированных источников финансиро-_вания и кредитования.жилищного строительства__

I п^

Кредитование - ипотечные займы

Система предоставления

социального жилья -безвозмездная помощь -субсидии и найм

Сбережения - средства вкладов и жилищно-накопительных коопе-_ративов_

З.Развитие современной базы стройиндустрии и смежных отраслей

--4--^-^--

Развитие производства стройматериалов в регионе Применение новых технологий строи гельства Производство необходимых товаров для нового жилья например мебели и электрооборудования сантехники и т п ремонт строительной техники

4.Разнообразие форм и способов строительства в регионе, таких как малоэтажное, коттеджное, типовое строительство

\

Индивидуальное

Коллективное

Социальное

5 Обеспечение эффективного обслуживания, сохранения и восстановления жилищного фонда, снижение эксплуатационных затрат, внедрение приборов учета и совершенст-___вовауне эксплуатационных характеристик зданий

Конкурирующие управляющие компа- ТСЖ

нии

Рис 8 Основные условия и направления реформирования жилищностроительного комплекса региона

На рис 7 представлена классификация элементов структуры кластера и связи между ними, но с учетом аспектов проблемы предлагаются основные условия и направления реформирования жилищно-строительного комплекса региона (рис 8) позволяющие системно решать жилищную проблему

6. Разработан алгоритм решения жилищной проблемы в регионе,

включающий основные этапы формирования кластера жилищного строительства в регионе Алгоритм (рис 9) способствует разработке детализированных целей социального развития, дополняет общие стратегические цели социально-экономического развития региона Ключевым этапом в решении жилищной проблемы следует считать возможность создания или образования кластера Реализация поэтапных шагов алгоритма позволит достичь приемлемого уровня обеспеченности жильем в регионе

Таким образом, региональные органы власти инициируют создание условий для решения поставленных социальных задач, таких как снижение социальной напряженности, что позволит добиться положительных результатов в демографической и миграционной политике Появится возможность возникновения новых предприятий в смежных со строительством отраслях, а следовательно, увеличения налоговых отчислений в бюджет региона Бизнес получит определенный заказ, приносящий доход и новые стимулы к развитию сопутствующих отраслей, а население - возможность приобрести жилье

Создание кластера жилищного строительства дает в качестве эффекта -образование процессов, приводящих к процветанию жилищной сферы региона, и выступает одним из факторов его устойчивого развития В результате возникает эффект синергии и ускоряется решение проблемы

Реализация поэтапных шагов алгоритма позволит системно управлять и способствовать успешной реализации программы жилищного строительства, в отличие от существующей практики, так как включает элементы комплексного управления и развития жилищной сферы на региональном уровне

Рис 9 Алгоритм решения жилищной проблемы

В табл 3 приведена сравнительная оценка результативности предлагаемой жилищной политики

Таблица 3

Сравнительная оценка результативности предлагаемой жилищной политики

Объект сравнения Проявления

до внедрения предложенного подхода после внедрения предложенного подхода

Инструменты совершенствования жилищной политики Национальный проект без детализации условий осуществления в регионе Формирование стратегии развития, структурной модели управления, координации деятельности Предлагаются конкретные шаги алгоритма, системное управление и развитие жилищного строительства

Цены на жилье и доходы населения региона, меры в области доступности жилья Рост цен на жильё превышает рост доходов населения, увеличение доступности жилья с применением различных финансовых инструментов Стабилизация или ограничение роста цен в сравнении с доходами населения, балансировка спроса и предложения

Процессы согласования документации, их характеристика Сложны, существенные барьеры для новых компаний Достаточно упрощены, (прозрачность процессов для СМИ)

Вопросы земельного отвода Проведение торгов, в том числе и на землю под частное малоэтажное строительство, ограниченность доступа для малоэтажной застройки Продажа участков по кадастровой стоимости земли для малоэтажного строительства, развитие инфраструктуры, контроль качества и стоимости кв м

Использование научно обоснованных подходов Недостаточно Мониторинг жилищного фонда и строительства, анализ, изучение спроса, внедрение научных подходов

Подходы и результат-сумма эффектов Отсутствие системного подхода, крайности организационно-экономических методов, слабая их результативность Комплексный анализ проблемы на всех уровнях и с разных позиций, с учетом всех аспектов и условий, суммируются эффективность и результативность подходов, эффект синергии

Социальный аспект Социальная напряженность Снижение социальной напряженности за счет объединения усилий в решении жилищного вопроса всех заинтересованных сторон

Экономический аспект Отсутствие эффекта мультипликации Возрастание ВРП, налоговых поступлений

Политический аспект I Западный дрейф -миграция в благополучные регионы Остановка дрейфа и приток населения в агломерацшо Усиление конкурентоспособности региона

Очевидно, что существующие подходы к организации строительства жилья в области необходимо менять на более результативные, предложенные в диссертационной работе

В итоге внедрения возможны следующие результаты развитие базы стройиндустрии как основы для создания конкурентоспособной отрасли, привлечение рабочей силы на новые (высокооплачиваемые) рабочие места, в том числе в смежных производствах, эффективное вложение и использование средств из различных финансовых источников, мониторинг состояния, изучение спроса и доступности жилья, снятие социальной напряженности, связанной с трудностью приобретения жилья, увеличение налоговых поступлений в бюджет, стабилизация цен на жилье с ростом заработной платы

Таким образом, сравнительная оценка результативности предлагаемого подхода к реализации жилищной политики позволяет выявить его эффективность и влияние на устойчивое развитие региона

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях перечня Высшей аттестационной комиссии России

1 Смольникова Л В Направления комплексного решения жилищной проблемы региона // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП) - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007 № 3 (53) - С 42-45,0,31 п л)

Публикации в других изданиях

2 Смольникова Л В Программа реализации жилищного строительства в рыночных условиях // Устойчивое развитие направления, проблемы, перспективы / отв ред Горбунова О И - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 - С 110-114,0,25 п л

3 Смольникова Л В Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Проблемы и пути развития на примере пилотных проектов AMO // Актуальные проблемы развития экономики предприятий и регионов материалы 63-й ежегодной науч конф профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов / под науч ред А Ф Шуплецова - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 - С 169-172, 0,218 п л

4 Смольникова Л В Инвестирование жилищного строительства // Современные проблемы устойчивого развития экономики и управления предприятием материалы 14-й ежегодн конф Аспирантов / под науч ред А Ф Шуплецова Иркутск Изд-во БГУЭП, 2003 - С 93-97, 0,31 п л

5 Смольникова JI В. Проблема жилищного строительства и пути ее решения на современном этапе // Управление экономикой теория и практика - / под ред дэн, проф АФ Шуплецова- Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 - С 259-263,0,31 п л

6 Смольникова Л В Жилая среда будущего // Современные вопросы экономики и управления предприятиями и территориями / под ред дэн, проф А Ф Шуплецова Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 - С 161166, 0,31 п л

7. Смольникова Л В Управление жилищно-коммунальным хозяйством города. Проблемы и пути развития на примере пилотных проектов AMO // Современные технологии и научно-техический прогресс мат-лы научн техн конф тезисы докладов в 3-х ч ч 2 Строительство и экология, экономические науки и транспорт / под науч ред д.э н, проф В Я Баденникова-Ангарск АГТА,2004 - С 18-19,0,125 п л

8 Смольникова Л В Оценка состояния строительства жилья в регионе // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях материалы международ науч -практ конф, 20 мая 2005 г -Иркутск Изд-во БГУЭП, 2005 - С 148-153,0,31 п л

9 Смольникова Л В , Черников А П Обзор опыта воспроизводства жилищного фонда за рубежом // Стратегический менеджмент в экономике региона материалы 64-й ежегодн науч конф профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов / под науч ред АФ Шуплецова - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2005 - С 221-224, 0,19 пл (из них авторских 0,1)

10 Смольникова Л В Повышение эффективности деятельности управляющих компаний в жилищной сфере // Стратегический менеджмент в экономике региона материалы 64-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов сб науч тр / под науч ред А Ф Шуплецова - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2005 - С 269-274, 0,22 п л

11 Смольникова Л В , Черников А П Решение жилищной проблемы как фактор развития региона // Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях материалы междунар науч -практ конф, 17 мая 2006 г -Иркутск Изд-во БГУЭП, 2006 - С 212-216,0,31 п л (из них авторских 0,25)

12 Смольникова Л В Проблемы и успешный опыт реализации жилищной программы в регионах России // Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях материалы междунар науч -практ конф , 17 мая 2006 г - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2006 - С 255259, 0,31 п л

13 Смольникова Л В Доступное жилье как стратегический фактор устойчивого развития экономики П Актуальные проблемы права экономики и управления в Сибирском регионе сб ст междунар научно-практ конф - Иркутск РИО ГУ СО РАМН, 2006 - вып 2, т 1 - С 133-134, 0,25 п л

\

14 Смольникова Л В Развитие рынка жилищного найма // Современные технологии и научно-технический прогресс сб науч тр в 2 т - Ангарск Изд-во АГТА, 2006 Т 2 Экология, гуманитарные и социальные науки, экономика и управление, образование - С 110-113,0,38 п л

15 Смольникова Л В , Черников А П Формы финансирования жилищного строительства // Совершенствование механизма хозяйствования состояние и проблемы / под ред А Ф Шуплецова - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2006 - С 133-134, 0,25 (из них авторских 0,2)

16 Смольникова Л В Направления совершенствования жилищной реформы в регионе // Экономика и управление предприятием, фирмой / под ред. А Ф Шуплецова - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007 - С 25-29, 0,25 п.л (из них авторских 0,17)

СМОЛЬНИКОВА ЛЮДМИЛА ВИКТОРОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано в типографии ООО «Аспринт» г Иркутск, ул Лапина, 1 «б», тел 202-568 подписано в печать 12 10 07 г Формат 60*90*60 1\16 Бумага офсет Печать РИЗО Уел печ л 1,5 тираж 100 экз Заказ № 59

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смольникова, Людмила Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ И АНАЛИЗ

ПОДХОДОВ К ИХ РЕШЕНИЮ

1.1 Основные понятия и особенности жилищно-строительного комплекса, проблемы его реформирования

1.2. Опыт реализации жилищной реформы за рубежом и в регионах России

1.3. Существующие подходы к развитию жилищного строительства в регионе и концепция жилищной реформы в России

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ

СФЕРОЙ РЕГИОНА

2.1. Методические аспекты реализации жилищной политики в регионе

2.2. Расчет индексов доступности жилья в Иркутской области

2.3. Методика формирования кластера жилищного строительства в регионе 94 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Алгоритм решения жилищной проблемы в реализации жилищной политики Иркутской области

3.2. Комплексный подход и оценка эффективности жилищной политики

3.3. Прогноз развития жилищного строительства до 2010 г. и оценка влияния инвестиций на экономику региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе"

1. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью серьезных преобразований в жилищной сфере экономики и совершенствования подходов к реализации жилищной политики региона.

Решение жилищной проблемы, сущность которой заключается в острой нехватке жилья — одно из важнейших направлений социальной политики в стране. Состояние жилищного фонда за последнее десятилетие существенно ухудшилось. Это произошло из-за сокращения объемов строительства и капитального ремонта жилья. Заметно отставание от развитых стран по показателю средней обеспеченности жильем. Очевидно, что проблема носит острый характер.

Спад производства в жилищном строительстве, прежде всего, связан с периодом реформ и сменой хозяйственного уклада в экономике страны. Разрушение хозяйственных связей создало немало трудностей для предприятий, формирующих строительный комплекс региона. Инфляция, падение производства, сокращение инвестиционной активности в отрасли привели к практически повсеместному падению объемов строительно-монтажных работ, сокращению численности занятых, снижению прибыльности, отсутствию общей координации действий в условиях становления рынка.

Несмотря на то, что проблемам реализации жилищной политики в рыночных условиях в настоящий момент уделяется достаточно много внимания, многие вопросы остаются нерешенными.

Например, заслуживают внимание, прежде всего, проблемы управления строительством на региональном и муниципальном уровнях, что обусловлено следующими обстоятельствами: разнонаправленностью интересов органов власти, конечных потребителей и бизнес-структур, что определено рыночными процессами, протекающими на фоне расслоения общества и в отсутствии их социальной направленности; неразвитостью финансово-кредитных механизмов и «дорогостоящей ипотекой»; кроме того, в строительстве Иркутской области используются в основном привозные строительные материалы из-за отсутствия производства местных строительных материалов; невысоким качеством услуг строителей, что в первую очередь вызвано процессами становления регионального рынка строительства жилья, отсутствием действия конкурентных сил в рыночной среде и неспособностью органов власти в рыночных условиях регулировать бизнес-процессы в пользу потребителей, а те в свою очередь из-за невысокой покупательной способности не могут повлиять на происходящее, в условиях неконкурентного рынка и неэластичного предложения жилья.

Разбалансированность главных элементов рынка жилья приводит в итоге к резкому повышению цен на него даже при незначительном увеличении спроса. Имеются и другие недостаточно изученные аспекты проблемы, в их числе - политический. Ухудшение демографической ситуации может привести к нарушению территориальной целостности страны.

Поэтому рост объемов строительства жилья - один из важных факторов развития Иркутской области. В регионе с суровым резко-континентальным климатом должны быть обеспечены более комфортные условия проживания, чем в других регионах, в противном случае неизбежна миграция в более благополучные регионы.

В Сибирском Федеральном округе в жилищном строительстве явными лидерами по объему ввода жилья в последние годы были Красноярский край, Новосибирская и Кемеровская области. Иркутская область занимала одно из последних мест. Причем в Иркутской области за 1990-е годы было рекордное - семикратное падение объемов строительства жилья. По уровню спада она опережала сибирские регионы в 2-4 раза. За рассматриваемый почти десятилетний период жилищный фонд вырос в нашей области на 4,2% , тогда как в Красноярском крае - на 7%, в Омской области - на 8%.

Следовательно, проблемы формирования и функционирования рынка жилья, развития различных схем финансирования жилищного строительства, вопросы комплексного подхода к реализации жилищной политики на уровне региона, требуют дальнейшего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение вопросов жилищной политики на уровне региона в диссертации основано на научных работах А. Асаула, А. Пузанова, В.В. Бузырева, О.Э. Бессоновой, А.Г. Гранберга, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В. Полтеровича, С.М. Печатниковой, Ю.Ф. Симионова, Р.Дж. Страйка, Е.Б. Кибалова, B.JI. Иноземцева, Т.В. Светник, А.П.Черникова, В.З.Черняк, Г.В. Хомкалова.

В экономической литературе в России в последние годы большое внимание уделяется анализу положения дел в жилищной сфере. Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как В.В. Бузырев, А. Пузанов. Попытка комплексно оценить состояние и развитие рынка жилья в России предпринималась А. Агапкиным, среди основных вопросов были рассмотрены инвестиционная деятельность в жилищной сфере, а также рынок жилья и развитие территорий России. Проблемы финансирования жилищного строительства, разработка схем жилищного кредитования, методические разработки по оценке индекса доступности жилья рассматриваются в работах президента Фонда «Институт экономики города» Н.Б. Косаревой.

Цель исследования заключается в разработке научно-методических положений по совершенствованию подходов к реализации жилищной политики в регионе на основе анализа состояния жилищно-строительного комплекса как фактора устойчивого развития региональной социально-экономической системы.

Реализация цели исследования обусловливает постановку и решение следующих задач: исследовать современное состояние жилищной сферы региона, выявить специфику и систематизировать основные особенности жилищно-строительного комплекса региона, проблемы реформирования строительного комплекса, их аспекты и определить перспективные направления решения жилищной проблемы; провести анализ существующих подходов к реализации жилищной политики, особенностей современных методов финансирования строительства жилья в

России и в других странах, разработать методические аспекты жилищной политики в регионе и сформировать модель управления программой жилищного строительства, систематизировать механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья; рассчитать индексы доступности жилья в Иркутской области, выявить возможности как потребителей, так и застройщиков в использовании кредитных средств, оценить применяемые схемы финансирования и методы кредитования; обосновать возможность кластерного подхода, разработать методику формирования кластера жилищного строительства в регионе и охарактеризовать его влияние на развитие экономики региона; разработать алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, спрогнозировать объемы жилищного строительства и оценить влияние инвестиций на экономику региона на основе подхода, предложенного для решения жилищной проблемы.

Объект исследования: жилищно-строительный комплекс региона.

Предмет исследования: научно-методические аспекты совершенствования жилищной политики в регионе на основе комплексного подхода.

Теоретической базой исследования послужили данные отечественных и зарубежных исследовательских центров; материалы научных конференций, труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам экономики общественного сектора, жилищной экономики и экономики города, региональной экономки, материалы научных и научно-практических конференций.

Методологической основой являются методы научного исследования: системный и комплексный подход, получивший свое отражение в формировании модели организации управления жилищным строительством как совокупности взаимодействующих элементов; сравнительный и финансово-экономический анализ при исследовании схем финансирования жилищного строительства, покупки жилья и оценки его доступности; экономико-математическое моделирование для вычисления прироста инвестиций и прогнозируемого объема ввода жилья; анализ, синтез. купки жилья и оценки его доступности; экономико-математическое моделирование для вычисления прироста инвестиций и прогнозируемого объема ввода жилья; анализ, синтез.

Информационная база исследования. Результаты исследования основываются на использовании Федеральных и региональных законов, данных Федеральной службы государственной статистики, информации периодических изданий, ресурсов глобальной сети Интернет, а также данных научно-исследовательских институтов.

Основные результаты исследования:

- Оценена экономическая ситуация в жилищном секторе экономики региона, выявлены специфика, сущность проблем и особенности состояния отрасли жилищного строительства в Иркутской области, аргументирована необходимость преобразований. Обоснован авторский выбор в качестве приоритетного направления развития региона - решение жилищной проблемы. Проанализированы существующие механизмы реализации жилищной политики и опыт реформирования жилищной сферы в регионах России и за рубежом.

- Разработана структурная модель управления программой жилищного строительства в регионе, систематизированы механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья, а также уточнен комплекс макроэкономических условий, без наличия которых не добиться успешного решения жилищной проблемы.

- Произведен расчет индекса доступности жилья при получении кредита в Иркутской области в 2003-2006 гг., что позволило выявить доходную группу населения, которой может быть предоставлен кредит, и выработать оценку используемой в Иркутской области модели кредитования населения, дающую представление о доступности жилья при использовании существующих схем ипотечного кредитования в регионе.

- Для обоснования направлений совершенствования жилищной политики осуществлен прогноз объемов жилищного строительства до 2010 г. и определено влияние прироста инвестиций в жилищное строительство на основе мульжения местных строительных материалов и жилья в регионе, это способствует решению жилищной проблемы, увеличению объемов ввода жилья и снижению стоимости его строительства.

- На основе эффекта мультипликации обоснована возможность использования кластерной теории при формировании жилищно-строительного комплекса. При обосновании кластерного подхода уточнены понятия «кластер жилищного строительства в регионе» и «участники жилищно-строительного комплекса региона», охарактеризовано их влияние на развитие экономики региона.

Обоснованность и достоверность выводов и результатов. Обоснованность и достоверность научных результатов основаны на использовании концептуальных положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития жилищной сферы и регионального развития.

Элементы научной новизны.

1. Разработана методика комплексной оценки и выбора альтернатив стратегических направлений решения социально-экономических проблем региона, как основа формирования и разработки научно-методических положений по совершенствованию реализации жилищной политики в регионе.

2. Предложен комплексный подход к реализации жилищной политики в регионе, который в отличие от существующей практики позволит воздействовать не только на спрос, но и на предложение, конкуренцию, что способствует снижению или стабилизации цен на жилье и решению жилищной проблемы.

3. Разработан алгоритм решения жилищной проблемы на основе методики формирования кластера жилищного строительства в регионе, что является одним из факторов развития региона.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования имеют практическую значимость, так как могут быть использованы в работе государственных органов власти Иркутской области. А также могут использоваться органами местного самоуправления при реализации жилищной политики в регионе и социально-экономических программ устойчивого развития территорий; при совершенствовании модели управления программой жилищного строительства; при внедрении комплексного подхода к развитию жилищного строительства в регионе.

Результаты исследования могут быть использованы в программах обучения студентов и магистрантов при чтении курсов «Региональная экономика», «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства» и «Экономика отрасли», а также при повышении квалификации и переподготовке работников региональных органов власти.

Апробация работы. Основные результаты исследования использовались при оценке прогноза развития жилищного строительства в отделе стимулирования жилищного строительства департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства администрации Иркутской области. Прогноз развития рынка жилищного строительства до 2010 г., расчет индексов доступности жилья в Иркутской области, структурная модель управления программой жилищного строительства региона приняты к внедрению (справка о внедрении).

Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при совершенствовании курсов «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства», «Экономика отрасли», читаемых в Ангарской государственной технической Академии (справка о внедрении).

Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных международных и межвузовских научно-практических конференциях: «Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях» (г. Иркутск, 20 мая 2005 г., 17 мая 2006 г.), «Актуальные проблемы права экономики и управления в Сибирском регионе» (г. Иркутск, 2006 г.), ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов БГУЭП (г. Иркутск, весна 2003, 2004, 2005 гг.).

Результаты научного исследования отражены в 16 публикациях общим объемом 4,3 п.л. (из них авторских 4 п.л.).

Структура и содержание работы. Диссертация включает введение, три гла

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смольникова, Людмила Викторовна

4.1. Результаты исследования теоретического характера:

Оценена экономическая ситуация в жилищном секторе экономики региона, выявлена специфика проблем и особенности состояния отрасли жилищного строительства Иркутской области и аргументирована необходимость преобразований. Обоснован авторский выбор в качестве приоритетной именно жилищной проблемы региона и ее сущность. Проанализированы существующие подходы к регулированию жилищной политики и опыт реформирования жилищной сферы в регионах России и за рубежом. Дана характеристика организации и управления жилищным строительством в регионе. Обоснована необходимость комплексного подхода к координации усилий в решении жилищной проблемы на основе целостной парадигмы научных взглядов.

Уточняются понятия - «кластер жилищного строительства в регионе», «поле взаимодействия и диалога заинтересованных структур в развитии региона», «участники жилищно-строительного комплекса региона» - как элементы целого непосредственно или косвенно влияющие на формирование поля взаимодействия заинтересованных структур в развитии региона в целях решения вопросов жилищной политики.

4.2. Результаты методического характера:

1) Разработаны методические аспекты стратегии жилищной политики в регионе. В их числе, предложена комплексная методика оценки выбора стратегических альтернатив, детализирующая общие стратегические цели социально-экономического развития региона. Применение схемы, по которой проводилось исследование, позволяет подробно рассмотреть ее элементы, считая приоритетной задачей решение жилищной проблемы в регионе.

2) Разработана модель управления программы жилищного строительства региона и механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья, выработана комплексная оценка направлений решения проблемы. Уточнен комплекс макроэкономических условий и систематизированы механизмы, без наличия которых не добиться успешного решения жилищной проблемы. Предлагаемые направления решения проблемы, в отличие от существующей практики жилищного строительства, позволят воздействовать не только на спрос, но и регулировать такие инструменты жилищного рынка, как предложение, конкуренцию и, следовательно, способствуют снижению или стабилизации цен.

3) Разработана методика формирования кластера жилищного строительства в регионе. В его рамках представлены сгруппированные по составу элементы структуры кластера жилищного строительства в регионе. Разработан алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, включающий основные этапы формирования кластера жилищного строительства в регионе и является одним из факторов устойчивого развития и самого региона.

4) В существующую схему кредитования покупателей жилья включены новые связи при осуществлении финансирования застройщиков и производителей строительных материалов. Их роль заключается в увеличении объемов предложения местных строительных материалов и жилья в регионе, это способствует решению жилищной проблемы увеличению ввода жилья и снижению стоимости его строительства. При этом будет осуществляться кредитование производителей и застройщиков под гарантии региональной администрации и взаимодействие участников жилищно-строительного комплекса региона.

4.3. Результаты расчетного характера:

Произведена оценка используемой в Иркутской области модели кредитования населения, расчет индекса доступности жилья при получении кредита в Иркутской области в 2003-2006 гг., что позволило выявить доходную группу населения, которой может быть предоставлен кредит.

Для обоснования стратегии жилищной политики представлен прогноз развития жилищного строительства до 2010 г. Вычислено значение прироста инвестиций в жилищное строительство при помощи мультипликатора.

Расчет, проведенный методом экстраполяции на основе достигнутых значений объемов ввода жилья за пять лет, позволяет сделать вывод о том, что при существующем уровне развития строительного комплекса в регионе темпы строительства останутся невысокими. В итоге это неудовлетворительно скажется на развитии экономики региона.

В связи с этим необходимо принимать решения, способствующие усилению конкурентных позиций региона и развивать комплекс предложенных направлений.

Заключение

Проведённое исследование позволило сформулировать следующие выводы:

1. Стратегической целью развития Иркутской области является формирование экономики инновационного характера, обеспечивающей инвестиционную привлекательность и комфортную среду обитания. Несомненно, решение жилищной проблемы напрямую связано с целью, так как, созвучно согласуется и с целью проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Решение проблемы жилищного строительства, по нашему мнению, актуально и претендует на приоритетное значение в области социально-экономического развития региона, поэтому постановочной гипотезой была целесообразность ее рассмотрения в качестве одного из факторов развития региональной экономики. Основной целью исследования являлось разработка методических положений по совершенствованию жилищной политики региона. В связи с этим, возникла объективная необходимость установления и уточнения причин проблемы.

2. Государственная политика в жилищной сфере в настоящий момент сконцентрирована на увеличение доступности жилья посредством различных финансовых инструментов. Одним из них является ипотечное кредитование, направленное на увеличение платежеспособного спроса. Однако, как показывает опыт, реализуемые меры приводят к разбалансированности основных элементов рынка и в итоге к усугублению остроты рассматриваемой проблемы. Одной из главных проблем является несоответствие объемов спроса и предложения на рынке жилья, а следовательно, неурегулированными остаются вопросы ценообразования в данном секторе экономики.

Особенностью сложившегося в России подхода к развитию ипотечного кредитования является применение зарубежных моделей, которые «действуют» исключительно в условиях стабильной экономики, экономически активного, образованного и далеко не бедного населения, а также сильной поддержки государства, прежде всего, как гаранта незыблемости и долговременной устойчивости отношений, присущих ипотеке. Поэтому необходимо комплексное регулирование основных инструментов рынка жилищной сферы, таких как спрос, предложение, цена и конкуренция.

Оценка экономической ситуация в жилищном секторе экономики региона, позволила выявить специфику проблем и особенности состояния отрасли жилищного строительства. Иркутской области и аргументировать необходимость преобразований.

Спад производства в жилищном строительстве, прежде всего, связан с периодом реформ и смены хозяйственного уклада в экономике страны. Разрушение хозяйственных связей и создало немало трудностей для предприятий, формирующих строительный комплекс региона. Инфляция, падение производства, сокращение инвестиционной активности в отрасли привели к практически повсеместному падению объемов строительно-монтажных работ, сокращению численности занятых, снижению прибыльности, отсутствию общей координации действий в условиях становления рынка.

Несмотря на то, что проблемам реализации жилищной политики в рыночных условиях в настоящий момент уделяется достаточно много внимания, отдельные вопросы остаются дискуссионными. Например, заслуживают внимание, прежде всего, проблемы управления строительством на региональном и муниципальном уровнях, что обусловлено следующими обстоятельствами: разнонаправленностью интересов органов власти, конечных потребителей и бизнес-структур, что обусловлено рыночными процессами, протекающими на фоне расслоения общества; неразвитостью финансово-кредитных механизмов и «дорогостоящей ипотекой»; использованием в основном привозных строительных материалов, из-за отсутствия производства местных; невысоким качеством услуг строителей, что в первую очередь вызвано процессами становления регионального рынка строительства жилья, отсутствием действия конкурентных сил в рыночной среде и неспособностью органов власти в рыночных условиях планировать, координировать и контролировать бизнес-процессы в пользу потребителей, а те в свою очередь из-за невысокой покупательной способности не могут повлиять на происходящее в условиях неконкурентного рынка и неэластичного предложения.

Необходимость серьезных качественных преобразований позволила выделить основные аспекты проблемы и предложить комплексную оценку направлений решения жилищной проблемы. В результате анализа установлено, что проблема имеет ряд аспектов, среди них - политический аспект, то есть, ухудшение демографической ситуации может привести к потере влияния на малозаселенной восточной территории России, а следовательно, к потере территориальной целостности страны и стратегически важных объектов наследия будущих поколений, так как область обладает существенным энергетическим потенциалом и значительными запасами различных природных ресурсов;

- социальный, так как высокие объемы строительства - один из важных факторов развития Иркутской области. В регионе с суровым резкоконтинентальным климатом должны быть обеспечены более комфортные условия проживания, чем в других регионах, иначе неизбежны миграция в более благополучные регионы и другие демографические проблемы;

- экономический, строительство жилья обладает значительным мультипликативным эффектом и является катализатором развития многих смежных отраслей. По имеющимся оценкам рубль, вложенный в жилищное строительство, дает 2-3 рубля прироста ВВП, поэтому строительство жилья относится к приоритетным направлениям развития региона и повышение объемов строительства жилья - один из важных факторов развития Иркутской области.

Вслед за обоснованием сущности жилищной проблемы, в работе следует детализация проблемных вопросов в жилищной сфере и акцентируется внимание на то, что проанализированные аспекты проблемы ведут к нарастанию ее остроты, социальной напряженности в регионе.

В исследовании обосновано, что комплексный анализ проблемы возможен на основе рассмотрения ее на различных уровнях: на государственном, региональном, на уровне предприятий и потребителей жилья. По нашему мнению, исследование проблемы с разных позиций, взвешивая все «за» и «против», позволяет принимать обоснованные решения с учетом названных аспектов и опыта и способствует достижению намеченных целей не только на региональном, но и на федеральном уровне, способствуя разработке детализированных целей социального развития и дополняя общие стратегические цели социально-экономического развития региона.