Реализация жилищно-строительной политики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация жилищно-строительной политики региона"

А. Блинова, М. Гандбан, Г. Гутман, В. Лексин, А. Мироедов, С. Новоселов, С. Федин, А. Чистобаев, П. Цицин и др. в своих работах отразили вопросы административно-территориальной организации регионального пространства.

Основы социально-экономического развития территории отражены в работах М. Ахмадова, В. Бакушева, Б. Жихаревича, М. Исраилова, Б. Лавровского, Г. Перова, Ж. Подоляко, А. Позднякова, С. Тяглова, Е. Черныша, Е. Пешковой и др.

Экономическим аспектам функционирования рынка жилья и реализации региональной жилищно-строительной политики уделялось внимание в научных трудах Н. Бессоновой, Ю. Симионова, В. Караваева и др.

Анализ научной литературы показал, что исследования, где бы целенаправленно была изучена проблема реализации региональной жилищностроительной политики, отсутствуют, поэтому разработки в данной области являются актуальными. До настоящего времени не разработано методическое обеспечение реализации жилищно-строительной политики региона, не предложена система оценки ее результативности и эффективности, а также не разработан механизм ее осуществления.

Все вышеперечисленное обусловило постановку темы, формулирования цели и задач настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методического обеспечения и инструментария реализации жилищно-строительной политики региона. В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) дополнить понятийный аппарат посредством уточнения определений «жилищно-строительная политика региона», «реализация жилищно-строительной политики региона» с учетом роли региона в развитии региональной жилищностроительной политики; систематизировать факторы, влияющие на снижение стоимости жилья и на повышение покупательной способности населения;

2) исследовать влияние региональной жилищно-строительной политики на развитие потенциала Оренбургской области;

3) выявить социально-экономические эффекты от реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области;

4) разработать систему рейтинговой балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона;

5) разработать механизм реализации жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области.

Объектом исследования является региональная жилищно-строительная политика и ее функции в развитии региональной экономики.

Предметом исследования выступает методическое обеспечение реализации региональной жилищно-строительной политики региона.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п.п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия

разработана система принципов, учитывающих специфичность процесса реализации жилищно-строительной политики региона и обеспечивающих интеграцию экономических и социальных интересов субъектов регионального социума при ее реализации (п.п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

4) представлена система балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона, разработанная на основе использования эмперического и экспертного подхода, позволяющая по итогам мониторинговой оценки принимать управленческие решения, направленные на продолжение ее реализации с сохранением объёмов финансирования, при необходимости вырабатывать рекомендации, корректирующие ход ее реализации или ее полный пересмотр; предложены критерии результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона, а также соответствующие им показатели реализации (п.п. 3.17 Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

5) разработан механизм реализации жилищно-строительной политики региона направленный на формирование регионального жилищно-строительного кластера, основанный на приоритетах социально-экономического развития региона и роста качества жизни населения; определены содержание, состав и взаимосвязь его элементов; представлена организационная структура жилищно-строительного кластера Оренбургской области с выделением присущих ему свойств (п.п. 3.17 Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

Практическая значимость работы заключается в том, что её основные выводы и положения (дополненные теоретические положения формирования и управления жилищно-строительной политикой региона, механизм управления жилищно-строительной политикой региона, модель социально-экономических эффектов от реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области) могут быть использованы:

- органами власти субъекта РФ при разработке нормативно-правового обеспечения, концепций и программ в рамках реализации жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области;

- в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов», «Основы бизнеса», «Основы предпринимательства» студентам направлений подготовки 080100 - Экономика, 080200 - Менеджмент.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной и региональной экономики, жилищной политики, а также прогнозирования социально-экономического развития регионов.

Для получения основных результатов в работе использовались методы экономического анализа: системного, структурно-логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, методы экспертных оценок, методы монографического анализа.

Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность полученных результатов обусловлена использованием в качестве информационной базы исследования законодательных актов, в том числе федеральных законов,

Постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов Российской Федерации, публикаций отечественных и зарубежных авторов, статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, сведений государственных и региональных органов управления.

Основные положения и результаты диссертационного исследования:

- изложены в монографии (г. Оренбург);

- докладывались, были обсуждены и получили положительную оценку на международных конференциях (г. Волгоград, 2011 г., - 2013 г., г. Москва, 2012 г.);

- использованы органами исполнительной власти Оренбургской области для разработки методических рекомендаций в области жилищной политики региона;

- применяются автором при чтении курсов лекций по дисциплинам «Основы бизнеса», «Бизнес-планирование», «Управление проектами» в Оренбургском государственном университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,8 п.л. (авт. - 2,8 п.л.), в том числе 5 работ объемом 1,1 п.л. (авт. - 0,9 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 186 страниц основного текста, 18 таблиц, 25 рисунков. Список использованных источников включает 203 наименования.

Во введении содержится обоснование актуальности темы исследования, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе» исследована сущность жилищно-строительной политики региона, определено место и роль региона в развитии региональной жилищностроительной политики, систематизирована зарубежная и российская практика реализации жилищно-строительной политики в контексте развития экономики территории.

Во второй главе «Управление жилищно-строительной политикой региона в комплексном социально-экономическом развитии региона» проведена оценка потенциала Оренбургской области. На основе исследования определена сущность и выявлено содержание региональной жилищно-строительной политики Оренбургской области. Определены формы улучшений жилищных условий и способы решения жилищной проблемы.

В третьей главе «Методическое обеспечение управления региональной жилищно-строительной политикой Оренбургской области» разработана модель реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области с учетом социальных и экономических эффектов. Представлена система балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона. Разработан механизм реализации региональной жилищно-строительной политики, основанный на приоритетах социально-экономического развития региона и роста качества жизни

населения; определены содержание, состав и взаимосвязь его элементов; сформирована организационная структура жилищно-строительного кластера Оренбургской области.

В заключении отражены основные выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты.

П1. ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненный понятийный аппарат и дополненные теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе

Роль региональной жилищно-строительной политики в пространственном развитии региона определяется следующими условиями: во-первых, возведение жилья - это инструмент освоения территории, фактор, являющийся материальной составляющей жизнедеятельности регионального социума; во-вторых, жилищностроительный комплекс выступает основой формирования ресурсообеспечивающей системы экономики региона, обеспечивающая при этом экономику прежде всего человеческими ресурсами; в-третьих, строительство жилья является основной составляющей региональной инфраструктуры; в-четвертых, жилье является жизненно необходимым компонентом регионального социума, повышающим качество жизни населения, которое представляет собой целевой ориентир при реализации стратегии развития региона. Реализация в стране приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» обусловливает важность реализации жилищно-строительной политики в социально-экономическом развитии регионов.

Учитывая роль жилищно-строительной политики для региона, уточним данное понятие. Жилищно-строительная политика региона - это совокупность мер, используемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение нуждающихся жильем согласно сбалансированному развитию территории посредством осуществления планового комплексного освоения территории. Реализация жилищно-строительной политики региона - это целенаправленные действия региональных органов государственной власти на реализацию плана строительства жилья посредством разработки программ комплексного освоения территории. Территориальное развитие обуславливается эффективностью реализации жилищно-строительной политики, в ходе чего формируется инфраструктурное начало обеспечения жизнедеятельности населения -источника трудовых ресурсов региональной экономики. На рисунке 1 определена роль региона в развитии региональной жилищно-строительной политики.

Жилищно-строительная политика является подсистемой в структуре региона и выступает в качестве ядра его пространственного развития, формирует основу качественной жизнедеятельности регионального социума и влияет на качество трудовых ресурсов, привлекаемых в экономику региона. При этом прослеживается как прямое воздействие региона на жилищно-строительную политику через инфраструктурные составляющие, так и обратное воздействие жилищностроительной политики на развитие региона, проявляющееся в росте его экономики и повышении уровня качества жизни населения.

Сокращение

времени согласования проекта и получения разрешения на стоите льстил

Своевременная разработка генеральных планов территорий

Применение

инновационных технологий в строительной сфере

Оптимизация проектных решений возведения жил!

Повышение профессионального уровня кадрового состава строительной сферы

Снижение стоимости подключения объектов строительства к инженерным сетям

стоимости

ЖИЗНИ

населения региона

жилья

Модернизация промышленных

мощностей строительных компаний

Оптимизация методов управления строительством

Государствснно-

частнос инвестирование строительства

Снижение себестоимости строительства

Рост объемов строительства жилья

Оптимизация методов организации строительства

Рисунок 2 - Факторы, влияющие на снижение стоимости жилья в регионе

Проведенный анализ позволил определить, что для решения задачи обеспечения доступности жилья населению региона недостаточно снизить его стоимость, необходимо также обеспечить повышение покупательной способности населения. Выполненные исследования позволили сформировать совокупность факторов, способствующих повышению покупательной способности населения -(рисунок 3).

На основании представленной на рисунке 3 системы факторов должны реализоваться организационно-экономические мероприятия, направленные на повышение доходов населения с целью обеспечения возможности приобретения жилья как за счёт собственных, так и за счет заёмных средств:

увеличение доступности ипотечного кредитования для широких слоев населения;

- разработка альтернативных программ по кредитованию населения посредством механизма государственно-частного партнерства;

- предоставление государственных дотаций на жильё;

- доступность услуг страховых компаний;

- снижение стоимости кредитных услуг для улучшения жилищных условий;

- расширение государственных программ по возведению жилья.

Представим организационную структуру регионального жилищностроительного кластера на рисунке 10.

Жилищно-строительный комплекс

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства

Оренбургской области Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области -

Инспекция государственного

строительного надзора

Оренбургской области

Застройщики

Подрядчики

Заказчики

Производители строительных материалов

Производители строительных

конструкций

Инвесторы

СРО строителей

Риелторы

Оценщики

Социальная Производственная Институ ционал ьная Коммерческая Кредитно-финансовая Транспортная Инженерная Экологическая Социальная Информационная Научно-образовательная

Рисунок 10 - Организационная структура регионального жилищностроительного кластера Оренбургской области

Нами были выявлены основные свойства регионального жилищностроительного кластера как формы пространственной организации жилищностроительной сферы:

- системность. Жилищно-строительный кластер представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой участников и элементов. Важным условием роста и развития кластера является внутренняя конкуренция между его участниками. Элементы кластера дополняют друг друга и влияют на его деятельность в целом;

- открытость. Система жилищно-строительного кластера характеризуется способностью обмениваться информацией с внешней средой, так как его функционирование зависит от возможности использования региональных ресурсов;

уникальность. Жилищно-строительному кластеру присуща специфичность, которая зависит от особенностей развития региона в котором он функционирует.

Для жилищно-строительного кластера характерна социальная направленность, так как основная цель его функционирования - рост качества жизни населения через обеспечение его жильём и поддержание функционирования ранее возведенного жилищного фонда в соответствующем состоянии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования выполнено теоретическое и методическое обоснование необходимости управления жилищно-строительной политикой региона:

1) исследованы теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе. Уточнен понятийный аппарат посредством определения терминов: «жилищно-строительная политика региона; «управление жилищностроительной политикой региона»;

2) определена роль региона в развитии жилищно-строительной политики. При этом мы отметили как прямое воздействие региона на жилищно-строительную политику посредством инфраструктурных составляющих, так и обратное воздействие жилищно-строительной политики на развитие региона, которое проявляется в росте его экономики и повышения уровня качества жизни населения;

3) выделены формы улучшения жилищных условий с учетом важности обеспечения населения каждого региона жильем;

4) разработана модель реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области, воспроизводящая социально-экономические эффекты;

5) для оценки результативности и эффективности управления жилищностроительной политикой региона разработана система рейтинговой балльной оценки;

6) разработан механизм управления региональной жилищно-строительной политикой Оренбургской области с использованием финансово-экономического инструментария, направленный на формирование регионального жилищностроительного кластера.

Полученные в ходе исследования выводы и рекомендации позволят органам власти субъекта Российской Федерации повысить эффективность роста экономики региона, достичь удовлетворения взаимных интересов населения и бизнес-сообщества, повысить инвестиционную привлекательность региона, получить долгосрочный социально-экономический эффект, повысить качество жизни населения региона.