Методические положения по совершенствованию механизма экономического регулирования функционирования нерентабельных угледобывающих предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Постникова, Светлана Владимировна

Введение.

Глава I. Анализ системы государственной поддержки угольной отрасли в период ее реформирования.

1.1. Эволюция системы государственной финансовой поддержки угольной промышленности.

1.2. Воспроизводство промышленного потенциала и финансирование угольной отрасли.

Выводы по главе.

Глава II. Анализ использования средств государственной поддержки угольной отрасли.

2.1. Анализ использования средств господдержки отрасли в период

1-го этапа ее реформирования.

2.2. Анализ использования средств государственной поддержки угольной отрасли в период П-го этапа ее реструктуризации.

Выводы по главе.

Глава III. Анализ опыта государственной поддержки угольной промышленности зарубежных стран.

3.1. Отличия и общность государственного регулирования процессами реструктуризации угольных отраслей.

3.2. Государственная поддержка каменноугольной промышленности Германии.

3.3. Анализ опыта господдержки процессов реструктуризации угольной отрасли Великобритании и Франции.

Выводы по главе.

Глава IV. Разработка механизма рационального распределения средств государственной поддержки угольных компаний.

4.1. Методические подходы по расчету и рациональному распределению выделяемых средств господдержки.

4.2. Выбор основных горно-геологических и производственных факторов, влияющих на издержки производства и производительность труда рабочего по добыче.

4.3. Анализ влияния горно-геологических и производственных факторов на себестоимость добычи и производительность труда рабочего по добыче.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические положения по совершенствованию механизма экономического регулирования функционирования нерентабельных угледобывающих предприятий"

Актуальность исследования.

Угольная промышленность России, переживающая, как и все отрасли экономики, глубокий экономический кризис, является тем не менее надежным гарантом энергетической безопасности страны.

В силу объективных причин - постоянное усложнение горногеологических условий, хроническое отставание в обновлении и техническом перевооружении производственного потенциала отрасли, а также в связи с инфляционными процессами значительная часть угледобывающих предприятий не в состоянии покрывать растущие издержки производства за счет сложившихся цен на рынке угольной промышленности.

Вместе с тем, возрастающая потребность в угольном топливе энергетических, а также особенно дефицитных марок коксующихся углей вызывает необходимость продолжения функционирования многих нерентабельных в настоящее время шахт.

Несмотря на осуществленные радикальные меры по реструктуризации угольной промышленности которые были направлены на создание конкурентного угольного рынка, хозяйствующие субъекты которого, являясь в большинстве своем частными угольными компаниями, были бы способны обеспечить самофинансирование; ликвидацию особо убыточных угледобывающих предприятий, строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение перспективных шахт и разрезов, основным результатом реструктуризации отрасли явилось закрытие более 170 особо убыточных шахт и существенное сокращение объемов государственной поддержки на погашение убытков перспективных предприятий, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на уголь (за прошедшее десятилетие удельный вес затрат на погашение убытков в общих средствах господдержки снизился в 3,6 раза).

Стратегия государственной поддержки угледобывающих предприятий на протяжении всех лет реструктуризации отрасли осуществлялась в виде финансовой поддержки на основе выявления степени их перспективности для приоритетного выделения средств господдержки. Однако сложившаяся практика распределения государственных средств на поддержание производственной деятельности не стимулировала эффективное их использование. Практически до настоящего времени в одинаковой мере получали средства на покрытие убытков как рентабельные шахты с высокими технико-экономическими показателями, так и неперспективные шахты.

Завершение процесса преобразования форм собственности на основе создания частных угольных компаний, доля добычи которых к середине 2002 года составила почти 90% всей добычи угля в России, выдвигает новые проблемы совершенствования механизма государственного регулирования экономических отношений собственника недр и недроиспользовате-лей и, в частности, обоснования и разработки экономического механизма государственной поддержки перспективных угледобывающих предприятий.

В этой связи необходимы совместные меры как со стороны акционерных обществ, так и со стороны органов государственного управления для обеспечения устойчивого функционирования этой группы предприятий.

Основным содержанием таких мер должно стать снижение издержек производства за счет выявления и реализации внутрипроизводственных резервов при обеспечении на определенный период государственной финансовой поддержки перспективных предприятий для достижения необходимого уровня рентабельности.

Сложившийся в последние годы механизм обоснования размеров и распределения финансовой помощи угледобывающим предприятиям со стороны государства не отвечает в полной мере приоритетности господдержки наиболее перспективным шахтам, не возмещающим свои издержки за счет свободных цен на угольную продукцию.

Поэтому разработка методических положений по совершенствованию механизма государственного регулирования деятельности нерентабельных в настоящее время, но перспективных угледобывающих предприятий является актуальной научной задачей, имеющей существенное значение для развития экономики угледобывающих регионов и обеспечения энергетической безопасности страны.

Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании механизма экономического регулирования использования средств государственной поддержки угледобывающим перспективным шахтам для покрытия убытков.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ эволюции системы государственной финансовой поддержки угольной отрасли механизма использования и распределения средств государственной поддержки убыточных угледобывающих предприятий за 1994-2000 г.г.;

- рассмотрен зарубежный опыт государственной поддержки угольной отрасли;

- разработаны методические рекомендации по формированию и распределению средств государственной поддержки угледобывающим предприятиям, не возмещающим расходы за счет свободных цен на угольную продукцию, включающие:

- выбор основных горно-геологических и производственных факторов, влияющих на формирование издержек производства;

- разработку экономико-статистических зависимостей влияния основных горно-геологических и производственно-технических факторов на издержки производства;

- методику определения потребности в средствах государственной поддержки на покрытие убытков перспективных угледобывающих предприятий, не возмещающих расходы за счет свободных цен на угольную продукцию;

- определен перечень перспективных шахт, которым необходима государственная поддержка на покрытие убытков.

Идея работы заключается в необходимости создания условий устойчивого функционирования перспективных шахт, временно не покрывающих свои расходы за счет свободных цен на уголь на основе выявления и реализации внутрипроизводственных резервов и финансовой поддержки на покрытие убытков.

Научные положения, выносимые на защиту:

- совершенствование механизма экономического регулирования государственной поддержки нерентабельных перспективных шахт, в условиях постоянного ухудшения условий отработки запасов угля во времени и, как следствие, увеличения издержек производства должно базироваться на учете объективного определения достаточности собственных средств, конкретно-целевого выделения средств, необходимости обоснования улучшения сложившейся ситуации;

-селективную поддержку угледобывающих предприятий в рыночных условиях следует осуществлять на основе методических рекомендаций по формированию и распределению выделяемых бюджетных средств, учитывающих горнотехнический и экономический уровень угольных предприятий, баланс между фактическими и расчетными издержками производства;

- стратегия механизма экономического регулирования государственной поддержки нерентабельных перспективных угледобывающих предприятий должна быть направлена на формирование социально-экономических условий, обеспечивающих их конкурентоспособность и рост эффективности производства;

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается:

- соответствием научных положений диссертации современным представлениям экономической науки о функционировании рыночного механизма в угольной отрасли в процессе ее реструктуризации;

- использованием представленных объемов статистической информации и экспериментальных данных для анализа, расчетов и обобщений по результатам исследований работы генеральной совокупности действующих шахт за период 1988-1999 г.г.;

- применявшимися методами исследований, основывающимися на комплексном подходе к решению рассматриваемой задачи, включающем критический ретроспективный анализ практики и состояния исследований по рассматриваемой задаче, баланс фактических и расчетных издержек производства на добычу угля на основе использования методов экономико-статистического моделирования и экспертных оценок.

Научная новизна работы состоит в теоретическом обосновании методологии совершенствования механизма экономического регулирования государственной поддержки перспективных угледобывающих предприятий, не покрывающих свои расходы за счет свободных цен на уголь, включающего:

- обоснование принципов (условий) выделения средств государственной поддержки угледобывающим предприятиям, обеспечивающих создание условий для повышения их конкурентоспособности и роста эффективности производства;

- разработку методики обоснования выбора нерентабельных перспективных шахт для выделения средств селективной поддержки на основе предложенного учета соотношения (баланса) между фактическими и расчетными значениями затрат на добычу угля и отпускными ценами;

- методику расчета средств, предоставляемых на селективную поддержку угледобывающих предприятий, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию.

Практическая значимость результатов исследований. Разработанные в диссертации «Методические рекомендации по формированию и распределению средств государственной поддержки шахтам, не возмещающим свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию» являются одним из способов реализации методов экономического регулирования деятельности угледобывающих предприятий в рыночных условиях. «Методические рекомендации.» утверждены и приняты к использованию Де-^ партаментом угольной промышленности Минэнергетики РФ.

Связь с отраслевыми программами НИР. Диссертационная работа выполнена в рамках программы экономических исследований по проблемам социально-экономического развития угольных компаний в рыночных условиях.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались: на научном семинаре ФГУП ЦНИЭИуголь; на научно-техническом совете Департамента угольной промышленности Минэнергетики РФ (2001 г.).

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано в открытой печати 4 работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения, изложенных на 145 страницах машинописного текста и содержит 36 таблиц, 10 рисунков, список использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Постникова, Светлана Владимировна

Основные выводы, научные и практические результаты и рекомендации заключаются в следующем:

1. Результаты теоретического обобщения и анализа действующего механизма распределения средств государственной поддержки угольной отрасли за период ее реструктуризации по направлению «селективная поддержка» показали, что: 1) несмотря на ликвидацию шахт, работающих в сложных горно-геологических условиях, и практически завершение процесса приватизации перспективных шахт, которые также подвержены усложнению условий производства и, как следствие, росту издержек производства, для устойчивого функционирования части этой группы шахт необходима государственная поддержка; 2) распределение средств государственной поддержки по направлению «селективная поддержка угледобывающих предприятий.» базировалось не только на учете фактических затрат на добычу угля, на которые влияли негативные процессы, связанные со становлением рыночных отношений, но и на применении вербальных методов.

2. Определены основные условия выделения дотаций, учет которых в условиях дефицитности средств обеспечит наиболее рациональное их распределение, и которые базируются на следующих принципах:

- оценка необходимости выделения средств господдержки перспективным шахтам, не покрывающим свои издержки производства за счет свободных цен на уголь, производится на основе анализа баланса расчетных и фактических издержек и сложившихся ценна угольную продукцию. При этом выделение средств господдержки должно осуществляться, если фактические издержки производства конкретной шахты ниже расчетной величины и выше цены угольной продукции;

- объективно необходимые (расчетные) издержки производства определяются с помощью разработанных экономико-статистических зависимостей влияния горно-производственных факторов на формирование издержек производства;

- выбор основных горно-геологических и производственных факторов осуществлялось на основе применения экспертных оценок с использованием метода ранговой корреляции. Сходимость мнений экспертов определялась значимостью коэффициентов конкордации и проверялась по критерию Пирсона;

- выделение средств господдержки на покрытие убытков шахтам производится только в тех случаях, когда нет собственных достаточных средств для их покрытия. При этом должна быть уверенность в том, что выделение средств приведет к улучшению сложившейся ситуации.

3. Разработаны методические рекомендации по формированию и распределению средств государственной поддержки угледобывающим предприятиям, не возмещающим издержки производства за счет свободных цен на угольную продукцию, включающие:

- выбор основных горно-геологических и производственных факторов, влияющих на формирование издержек производства;

- разработку экономико-статистических зависимостей влияния отобранных факторов на формирование издержек производства. Показано, что влияние горно-геологических факторов на формирование издержек производства в условиях ликвидации особо убыточных шахт, работающих в сложных условиях составляет всего 25%. Такое положение в работе объясняется двумя основными причинами: 1) учитывая, что к анализу были приняты только 42 перспективные шахты, диапазон их горно-геологических условий резко сократился и 2) товарно-денежные отношения, особенно в 1994-1998 гг. были искажены, имея в виду влияние на издержки производства бартерных, вексельных и др. отношений;

- разработку метода определения потребности в средствах господдержки на покрытие убытков шахтам, не возмещающим свои издержки за счет свободных цен на угольную продукцию, на основе сравнения прогнозных объемов товарной продукции в стоимостном выражении и затрат на производство этой продукции, исходя из двух сценариев: при базовом объеме продукции и при изменении базового уровня добычи.

4. Показано, что если применять предложенный экономический механизм выделения средств господдержки шахтам, не возмещающим свои издержки производства, то по данным 1999 г. из 25 шахт (60%), у которых фактические издержки были ниже расчетных, дотация потребовалась 18 шахтам (43%), а по данным 2000 г. - соответственно 15 шахтам (35,7%).

5. Проведенные расчеты показали, что для покрытия убытков перспективных шахт в 2000 г. потребовалось порядка 900 млн. руб., в то время, как фактически действующим шахтам было выделено всего 36,4 млн. руб.

6. Разработанные методические рекомендации по формированию и распределению средств государственной поддержки угледобывающим предприятиям, направленные на совершенствование действующего экономического механизма селективной поддержки конкретных предприятий, утверждены и приняты к использованию Департаментом угольной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации

Заключение.

В диссертационной работе на основании выполненного автором исследования осуществлено теоретическое обобщение и обоснование необходимости создания условий устойчивого функционирования перспективных шахт и дано решение актуальной научной задачи совершенствования механизма государственного экономического регулирования деятельности перспективного шахтного фонда, имеющее важное значение для развития экономики угледобывающих регионов и обеспечения энергетической безопасности страны.