Методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон"

На правах рукописи УДК 338

005043884 ББК65

Б76

БОЖКО Татьяна Александровна

МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТА ОТ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005043884

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, доцент МЕНЫЦИКОВА Вера Ивановна

ХАДИУЛЛИНА Гульнара Насимовна,

доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой национальной экономики и права ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательс чй технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ», заслуженный деятель высшей школы Республики Татарстан

ХАРЧЕНКО Екатерина Владимировна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента ФГБОУ ВПО «Юго-западный государственный университет» (г. Курск)

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»

Защита состоится 29 мая 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета (2 этаж).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» и на сайте Министерства образования и науки РФ (http://vak2.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 28 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент ЕЛ. Колесниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) в регионах России объективно предопределено законами регионального развития. Мировой опыт убедительно доказал, что ОЭЗ создаются в целях активизации инвестиционной деятельности в отдельных регионах страны, повышения эффективности работы субъектов хозяйствования, а также содействия развитию экономического сотрудничества. Они являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим как выводу регионов их расположения из депрессивного состояния, так и прогрессивному поступательному развитию благополучных регионов. Следовательно, проблема обоснования эффективных путей формирования ОЭЗ в России является актуальной.

В настоящее время существует достаточно большое количество видов ОЭЗ, имеющих свои специфические особенности, а для оценки эффекта от их создания, как правило, используется ограниченный ряд показателей, характеризующих количество создаваемых рабочих мест, планируемые объемы производства, частных инвестиций, налоговых платежей, а также затрат на создание инфраструктуры зоны. Этого явно недостаточно, так как необходимы показатели, которые позволят количественно оценить экономическую выгоду от реализации проектов создания ОЭЗ. Поэтому решение проблемы несовершенства используемого инструментария для оценки эффекта от создания ОЭЗ выдвигается на передний план как теоретиками, так и практиками.

В связи с этим объективной необходимостью как в научном, так и в теоретическом плане является развитие методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ. Все вышесказанное и послужило побудительным мотивом для выбора темы диссертационной работы, которая, как нам представляется, является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, внесших основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных в целом с формированием и функционированием территорий с особым экономическим статусом, необходимо выделить Р. Болина, М. Исихара, И. Ройканена, К. Сованта, П. Хансена, Р. Хейвуда, Т. Симадзаки, М. Фразье, Чж. Циицзе и др.

Среди отечественных ученых в данной области следует отметить Е.Ф. Авдокушина, В.Д. Андрианова, Л.Н. Васильева, Н.П. Воловик, Т.П. Данько, И.М. Золотухина, А.Г. Леусского, С.Г. Овчинникову, З.М. Округ, В.А Савина, К.А. Семенова, И.Б. Соколова, С.В. При-ходько, С.П. Чернявского, Н.О. Шеховцова и др.

Среди наиболее известных отечественных исследователей, затрагивающих различные аспекты оценки целесообразности формирования и эффективности функционирования ОЭЗ на территории регионов России, следует отметить O.A. Агафонову, П.В. Камень-щикова и др.

Несмотря на многогранность работ в сфере формирования и функционирования ОЭЗ, остается нерешенным ряд теоретических и методических проблем. Так, до сих пор нет устоявшейся классификации ОЭЗ, позволяющей идентифицировать их в соответствии с базовыми условиями для оценки экономического эффекта. Кроме того, отсутствуют методики оценки эффекта от создания ОЭЗ, которые позволят количественно оценить экономическую выгоду от реализации проектов создания ОЭЗ как для органов власти, так и для различных субъектов хозяйствования. Также следует отметить теоретическую непроработанность вопросов, связанных с несовершенством принципов создания ОЭЗ. В связи с этим разработка научных и практических рекомендаций в данной сфере имеет важное прикладное значение как для экономики регионов расположения ОЭЗ, так и для национальной экономики в целом.

Таким образом, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к оценке эффекта от создания ОЭЗ, актуальность поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.

Цель диссертационной работы заключается в разработке методического инструментария оценки эффекта от создания особых экономических зон и соответствующих рекомендаций по его применению.

Достижение данной цели предполагает постановку следующих задач:

- раскрыть сущность, понятие и генезис особых экономических зон как формы пространственной организации национальной экономики, уточнить их функции и значение в региональном развитии;

- обосновать систему принципов формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования;

- систематизировать существующий методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон и выявить проблемы его применения;

- разработать методику оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых под конкретные бизнес-структуры;

- разработать методику оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов;

- с учетом разработанных методик усовершенствовать механизм отбора проектов создания особых экономических зон.

Объектом исследования выступает инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе создания особых экономических зон и определяющие необходимость их образования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3. Региональная экономика (3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; 3.20. Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили теории региональной экономики; концептуальные положения, представленные в фундаментальных научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах формирования и функционирования особых экономических зон и оценке их целесообразности и эффективности.

Методологической основой диссертации явились: системный анализ и синтез, принципы разработки стратегий и концепций, законы формальной и диалектической логики, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция. Поставленные в диссертации цель и задачи решены на базе системного, логического, эволюционного подходов и общеэкономического анализа. При обра-

ботке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, системно-функциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический анализ, сравнительный анализ, графический, логический, научных обобщений, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются труды отечественных и зарубежных ученых, материалы Росстата, Минэкономразвития РФ, Минэрегионразви-тия РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (существовавшего в 2005-2009 гг.), ОАО «Особые экономические зоны».

Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ, заключающегося в дополнении теоретических положений, касающихся определения их типов и принципов формирования, а также в разработке соответствующих методических рекомендаций по оценке показателей годового бюджетного экономического эффекта для различных типов зон.

1. Предложена типология особых экономических зон, основанная на их группировке относительно базовых условий для оценки бюджетного экономического эффекта: 1 тип - создаваемые под конкретные бизнес-структуры, участие которых подтверждено договорами или соглашениями; 2 тип - создаваемые для привлечения потенциальных инвесторов; 3 тип - смешанного типа.

2. Дополнена система принципов формирования особых экономических зон, предполагающая применение принципов востребованности, отсутствия нежелательной конкуренции, бюджетной эффективности, рациональной продолжительности предоставления льгот, реалистичности бизнес-планов предприятий-резидентов ОЭЗ, приоритетности инновационных производств.

3. Разработана методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых под конкретные бизнес-структуры, включающая поэтапный расчет величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, мультипликационных

эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов зоны, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры, упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель. Отличительной особенностью предложенной методики является наличие авторской формулы оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ и рекомендаций по расчету каждого элемента формулы.

4. Предложена методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов, включающая проведение маркетинговых исследований среди потенциальных резидентов зоны, расчет с учетом вероятности размещения в ней предприятий величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов ОЭЗ, а также расчет величин: налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры и упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель.

5. Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ, направленные на корректировку содержания заявок на создание зоны (включение принципов формирования зон, сведений о характере участия резидентов, показателя оценки величины годового бюджетного экономического эффекта) и соответственно критериев их отбора, что позволит органам государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований оценить целесообразность размещения на их территории особых зон, а федеральным органам - обосновано отобрать проекты с наиболее высоким уровнем экономической отдачи.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты развивают положения региональной экономики, дополняют ее теоретический и методологический аппарат, создают предпосылки исследования теоретико-методологических основ формирования и функционирования ОЭЗ.

Представленные выводы и авторский подход к разработке инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ позволяют расширить научный инструментарий для решения задач повышения эффективности функционирования экономики региона в современных условиях хозяйствования.

Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика» в высших учебных заведениях.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов власти:

- классификация ОЭЗ относительно базовых условий для оценки бюджетного экономического эффекта ориентирована на региональные органы власти и управления для обоснования конкретных проектов создания особых зон;

- методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ ориентированы на федеральные и региональные органы власти и управления для обоснования конкретных проектов формирования территорий с особым экономическим статусом и привлечения дополнительных резидентов в уже существующие ОЭЗ;

- рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ ориентированы на федеральные органы для обоснования выбора заявок при формировании территорий с особым экономическим статусом в рамках проводимых конкурсов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства ФГЪОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на конференциях и были опубликованы в научных работах, также использовались в ходе преподавательской и практической деятельности:

- в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» при разработке лекционного и практического курса «Региональная экономика» и спецкурса «Стратегия социально-экономического развития региона»;

- в ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» при определении концептуальных подходов к оценке эффективности функционирования созданной ОЭЗ.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах общим объемом 3,88 п.л. (авт. объем - 3,58 п.л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем - 1,54 пл.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Глава 1. Теоретико-методологический базис оценки эффекта от создания особых экономических зон в современной России.

1.1. Особые экономические зоны: сущность, понятие, виды, значение в региональном развитии.

1.2. Принципы формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования.

1.3. Проблемы оценки эффекта от создания особых экономических зон.

Глава 2. Разработка методического инструментария оценки эффекта от создания особых экономических зон.

2.1. Разработка методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых под конкретные бизнес-структуры.

2.2. Разработка методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов.

2.3. Совершенствование механизма отбора проектов по созданию ОЭЗ.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во-первых, разработана типология особых экономических зон, основанная на их группировке относительно базовых условий для оценки бюджетного экономического эффекта.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В ходе проведенного исследования было выявлено, что особая экономическая зона — это сложноорганизо-ванная комплексная воспроизводственная экономическая система, состоящая из элементов, объединенных отношениями и связями, включая особую территориально-организационную структуру, административный аппарат с иерархией управления, резидентов, систему преференций, взаимосвязи с внешней средой, ограничения, связанные с режимностью.

Основными целями создания ОЭЗ в Российской Федерации являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Сегодня в России функционируют 25 различных ОЭЗ: 4 про-мышленно-производственные, 4 инновационные (технико-внедренческие), 14 туристические и 3 портово-логистические. Всего за период 2006-2012 гг. в ОЭЗ России пришло более 300 инвесторов из 20 стран, среди которых такие транснациональные гиганты, как Yokohama, Isuzu, Itochu, Rockwool, Novartis, Plastic Logic и др. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 млрд руб. В таблице 1 приведены основные показатели, характеризующие результативность функционирования российских ОЭЗ в 2010 г.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в целом создание ОЭЗ в России, особенно промышленно-производственных, экономически целесообразно как для государства, так и для частных инвесторов, несмотря на пока еще малый объем производства товаров (работ, услуг) на территории ОЭЗ по сравнению с общим объемом производства товаров (работ, услуг) в стране в целом, отраженном в ВВП.

Таблица 1

Показатели деятельности ОЭЗ в России в 2010 г.

Показатели Типы ОЭЗ Итого

пром.-произв. технико-внедренч. туристско-рекреац. портовые

Количество зарегистрированных резидентов, ед. 191 31 31 0 253

Количество созданных рабочих мест в зоне, ед. 2146 4607 913 0 7666

Объем частных инвестиций, млн руб. 4516 27143 156 0 31815

Объем производства товаров (работ, услуг), млн руб. 4454 32716 29 0 37199

Количество сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ, ед., 29 88 10 0 127

в том числе за счет средств ОАО «ОЭЗ» 24 79 8 0 111

за счегг средств резидентов ОЭЗ 5 9 2 0 16

Объем произведенных затрат на создание инфраструктуры, млн руб. 28340 16962 4923 5 50231

в том числе за счет средств федерального бюджета 16931 11703 4184 5 32824

за счет средств бюджета субъекта РФ 11409 5258 739 0 17406

Объем налоговых платежей, осуществленных резидентами, млн руб., 763 1985 4,52 0 2752,52

в том числе в федеральный бюджет 566 1708 4,31 0 2278,31

в бюджет субъекта РФ 174 204 0,11 0 378,11

в местный бюджет 23 74 0,1 0 97,1

Объем налоговых льгот, полученных резидентами, млн руб. 87 475 0 0 562

Сумма таможенных пошлин и налогов, от уплаты которых резиденты освобождены согласно таможенному режиму, млн руб. 364 2611 0 0 2975

Доля объема производства на территории ОЭЗ в ВВП, % 0,0031 0,0325 0,0001 0 0,0357

Экономическая эффективность функционирования ОЭЗ, %

для государства 15,72 192,88 0,59 - 74,06

для частного инвестора 98,63 120,53 18,71 - 116,92

По данным Росстата в последнее время в России происходит увеличение экспорта товаров (работ, услуг), произведенных на территории ОЭЗ, особенно в страны СНГ. Это указывает на то, что ОЭЗ развиваются и экспортируют все больше результатов своей деятельности за рубеж, что, безусловно, положительно сказывается на развитии российской экономики.

Проведенное исследование показало, что организационно-функциональная структура особых экономических зон достаточно многообразна. В литературе выделяют до 30 различных типов особых экономических зон. Следует отметить, что все имеющиеся классификации учитывают функциональный признак и хозяйственную специализацию зон, либо наличие тех или иных льгот (рис. 1). Кроме того, при обосновании проектов создания ОЭЗ зачастую не учитывается реальная обеспеченность резидентами, что несколько сужает возможность адекватной оценки эффекта от их создания.

В связи с этим нами предлагается классификация ОЭЗ в зависимости от обеспеченности резидентами (табл. 2).

Таблица 2

Авторская классификация особых экономических зон

Крите-оий Тип Характеристика

По характеру обеспеченности резидентами создаваемые под конкретные бизнес-структуры особые экономические зоны, в которой участие резидентов подтверждено договорами или соглашениями

для привлечения инвесторов особые экономические зоны, создаваемые для привлечения потенциальных инвесторов

смешанного типа проекты создания ОЭЗ предполагают участие конкретных бизнес-структур, и в то же время имеются свободные площадки для привлечения дополнительных инвесторов

Во-вторых, предложена система принципов формирования особых экономических зон.

Исследование показало, что основными принципами формирования и функционирования особых экономических зон выступают следующие:

- целостности территории - ОЭЗ является частью государственной территории России;

- единства экономического пространства - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- заинтересованности в реализации крупных инвестиционных проектов - льготное налогообложение и таможенные преференции предоставляются именно для привлечения инвестиций и снижения срока окупаемости проектов;

- крупномасштабности реализуемых инвестиционных проектов - на конкурсной основе по критериям, установленным действующим законодательством РФ определяется крупномасштабность проекта.

В ходе исследования было выявлено, что при отборе проектов создания ОЭЗ уполномоченным органам необходимо обращать внимание не только на крупномасштабность проектов и заинтересованность в их реализации, а, прежде всего, на ориентацию на производств на инновационность, удовлетворение внутреннего и внешнего спроса, а также бюджетную отдачу. Поэтому нами предлагаются следующие принципы, которые необходимо соблюдать при создании ОЭЗ (табл. 3).

Реализация данных принципов в комплексе позволить более обоснованно подойти к формированию проектов создания ОЭЗ и их обоснованию.

Таблица 3

Принципы формирования ОЭЗ

Принцип Содержание

востребованности продукция предприятий должна погашать неудовлетворенный спрос на внутреннем и внешнем рынках

отсутствия нежелательной конкуренции резиденты ОЭЗ должны обеспечивать замещение импорта и не должны наносить экономический ущерб отечественным производителям аналогичной продукции

бюджетной эффективности налоговые поступления и косвенные эффекты должны превышать сумму реальных налоговых льгот, расходы на создание инфраструктуры и косвенные потери

рациональной продолжительности предоставления льгот период предоставления налоговых льгот должен быть равен периоду окупаемости проекта либо может быть продлен до достижения предприятием объемов реализации, позволяющих ему конкурировать по цене с зарубежными производителями при отмене налоговых льгот

реалистичности бизнес-планов предприятий-резидентов ОЭЗ бизнес-планы предприятий-резидеитов ОЭЗ должны проходить качественную независимую экспертизу специалистов

приоритетности инновационных производств в ОЭЗ в случае наличия альтернативного выбора между резидентами приоритет необходимо отдавать производителям инновационной продукции

В-третьих, предложена методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых под конкретные бизнес-структуры.

Поскольку в формировании ОЭЗ заинтересован ряд субъектов (государство; регион и муниципальное образование; инвестор; предприятия - резиденты), становится необходимой разработка методики, позволяющей комплексно и целостно оценить эффект от создания ОЭЗ для каждого из субъектов. Предложенная в диссертации методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания зон, формируемых под конкретные бизнес-структуры (первый тип ОЭЗ согласно авторской классификации), основывается на их бизнес-планах и включает несколько последовательно реализуемых этапов.

1 этап -расчет величины налоговых поступлений (НП).

Величина налоговых поступлений определяется по формуле:

нп=цш.:, О)

где г - количество потенциальных резидентов, ед.;

- сумма обязательных страховых взносов и налогов по г'-му предприятию, руб.

При этом следует иметь в виду, что если в будущем вероятно появление резидентов, участие которых не подтверждено договорами или расширение бизнеса действующих резидентов, то величину НП предлагается определять о формуле:

= (2)

сэг

где - площадь земельного участка, выделяемая под создаваемую ОЭЗ, м2; "

- площадь земельного участка, которую займут резиденты, \г.

В случае если количество реальных заявок со 100%-ной вероятностью вхождения бизнеса в ОЭЗ обеспечивает условие

< 5^,, то необходимо осуществить отсев заявок. При этом для каждого резидента необходимо рассчитать следующий показатель:

Я% = О)

где 5; - площадь земельного участка, необходимая для размещения 1-го предприятия, м2.

Очевидно, что приоритет необходимо отдать предприятиям с наибольшим значением данного коэффициента. После осуществления данного отбора необходимо определить значение величины НП для окончательного списка резидентов ОЭЗ.

2 этап - расчет снижения государственных расходов на содержание безработных (СГРБ).

Величину СГРБ для предприятий первого типа необходимо

определять по формуле:

СГ?Б = ?! Еи^ч (4)

где Р3 - расходы бюджета, связанные с содержанием одного безработного, руб.;

Г. „^ 1 прогнозируемое количество рабочих мест предприятия 1-го резидента, чел.

3 этап - расчет дополнительных поступлений (ЦП) за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет от поставщиков работ и услуг.

Создание новых предприятий, безусловно, приведет к росту объемов реализации поставщиков работ и услуг, что, в свою очередь, приведет к увеличению налоговых поступлений. При расчете величины ДП, которая отражает увеличение налоговых поступлений в бюджет от поставщиков работ и услуг, необходимо учитывать специфику деятельности резидентов ОЭЗ. В диссертации предложено всех поставщиков разделить на три группы: отечественные предприятия реального сектора экономики; отечественные оптово-розничные торговые организации; иностранные поставщики.

Для повышения качества расчета эффекта от создания ОЭЗ первого типа следует прописать в методических рекомендациях формирования бизнес-планов конкретных предприятий необходимость описания поставщиков и количественных параметров экономических отношений с ними, включающие:

- отрасль и (или) вид экономической деятельности, к которым относится поставщик товаров или услуг;

- предполагаемый объем закупки товаров в денежном выражении.

Исходя из данной информации и данных таблицы «Затраты-

выпуск» для поставщиков первой группы рассчитываем прогнозируемые дополнительные объемы налоговых поступлений (ДП0. Таким образом, величина прироста налоговых поступлений от увеличения доходов поставщиков первой группы определяется по формуле:

Шг = Т?к1*Мгр (5)

где !'.• - количество поставщиков первой группы резидентов ОЭЗ, ед.; — коэффициент полных затрат;

Д/, - объем закупки материалов у ¡-го поставщика первой группы всеми резидентами ОЭЗ, руб.

Прирост доходов поставщиков второго типа должен привести к увеличению налоговых поступлений (на величину ДП2). Проведенное исследование существующей статистической базы выявило, что ее невозможно использовать для разработки методических рекомендаций по определению величины ДП2. В связи с этим был проведен опрос руководителей торговых организаций, использующих различные системы налогообложения. Им задавался следующий вопрос: «На какую сумму вырастут отчисления в бюджеты различных уровней, а также во внебюджетные фонды при каждом увеличении выручки Вашего предприятия на 100 ООО руб.?»

Таким образом, было получено, что при каждом увеличении прибыли на 100 ООО руб. налоговые поступления в среднем вырастут на 5374 руб. или приблизительно на 5,4%.

Отсюда имеем формулу определения величины увеличения налоговых поступлений от поставщиков второй группы:

Щ1г = 0,054 *А/2, (6)

где М' - объем закупки материалов у поставщиков второй группы всеми резидентами ОЭЗ, руб.

Аналогичный показатель для поставщиков третьей группы в основном связан с ростом сбора таможенных пошлин:

= (7)

где р — количество видов закупаемых материалов, ед.;

гг. - таможенная пошлина для ¡-го вида материалов, долей ед.;

- объем /-Й закупки материалов у поставщиков третьей группы всеми резидентами ОЭЗ, руб.

Таким образом, величину увеличения налоговых поступлений в связи с ростом доходов поставщиков работ и услуг всех типов (ДП) необходимо определять по формуле:

ЛИ =дпг +дп2 +Л1Т.,. (8)

Отсюда:

Ш = ЕТк; * А/1{ + 0,054 * М2 + £?ж1* (9)

4 этап - расчет величины увеличения налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры (ДИ).

Для определения величины ДИ необходимо обязать потенциальных исполнителей работ предоставить соответствующий бизнес-план. Величина ДИ будет определяться величиной увеличения налоговых поступлений в связи с ростом доходом исполнителей работ по созданию инфраструктуры ОЭЗ.

5 этап - расчет мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов ОЭЗ (МЭОТ).

МЭОТ возникают за счет увеличения доходов и, соответственно, расходов населения. Величину МЭОТ предлагается рассчитывать по формуле:

тот = к^ * * сот^ - ?6), (Ю)

где - коэффициент, учитывающий прироста доходов бюджета в связи с увеличением расходов населения, долей ед.;

ОТг- - средний размер оплаты труда после уплаты подоходного налога у

1-го резидента, руб.

6 этап -расчет величины реальных налоговых льгот (РНЛ).

Практика привлечения инвесторов в регионы Российской Федерации такова, что им, как правило, предоставляются различного рода налоговые льготы. Например, инвестор может рассчитывать на освобождение от налога на имущество и на льготное налогообложение по налогу на прибыль. При таком подходе к предоставлению льгот денежные средства из федерального и регионального бюджетов не расходуются и реальная нагрузка на бюджет отсутствует. В связи с этим под реальными налоговыми льготами из бюджетов различных уровней необходимо понимать лишь те суммы средств, которые реально выплачиваются резидентам ОЭЗ при ее создании на безвозмездной основе.

7 этап -расчет величины расходов бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ (ЗИ).

Расходы бюджета на создание инфраструктуры определяются суммой соответствующих затрат (ЗИ), которые планируется профинансировать за счет федерального и регионального бюджета.

8 этап - расчет величины упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель (АЗ).

Величина АЗ зависит от того, под какие цели использовались бы земли в случае отсутствия ОЭЗ. В случае, если земли использовались бы для возделывания сельскохозяйственных культур, необходимо воспользоваться следующей формулой:

АЗ = (11)

' ^ /л

где - совокупные поступления обязательных страховых взносов и налогов в бюджеты различных уровней с с/х предприятий региона, руб.;

5.-«; — площадь, выделенная под ОЭЗ, м2;

5,,^- площадь, возделываемая с/х предприятиями региона, мг.

В случае, если земли использовались бы как промышленная площадка, в качестве базы сравнения могла бы служить аналогичная площадка того же региона. В этом случае необходимо было бы воспользоваться следующей формулой:

АЗ=Нал^, (12)

где Нах - совокупные поступления налогов и обязательных страховых взносов в бюджеты различных уровней с аналогичной промышленной площадки, руб.;

За*** — площадь, выделенная под ОЭЗ, м ;

£3 - площадь аналогичной промышленной площадки, м2.

В случае, если земли использовались бы под жилищное строительство, то величина АЗ складывалась бы из дополнительных налоговых поступлений от деятельности строительных организаций и организаций коммунального хозяйства, а также дополнительных поступлений налога на имущество от собственников недвижимости И деятельности (Н .!Гг}.

9 этап - расчет годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными рекомендациями годовой бюджетный экономический эффект от создания ОЭЗ составит:

э=ег нщ

2Г* -»4^ + 0,054*+ Е?.- +ДИ+ Ся * - {ОТ^ -

-0.01 *(РНЛ+ЗИ+КВ)*5Г-тах (Я'^Н ^^ - (13)

где бг - ставка рефинансирования, %.

В-четвертых, предложена методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов.

Наиболее сложной с точки зрения определения величины налоговых поступлений является ОЭЗ, формируемая для привлечения потенциальных инвесторов (второй тип по авторской классификации). Методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов, включает несколько этапов.

I этап — проведение маркетинговых исследований среди потенциальных резидентов ОЭЗ.

В ОЭЗ второго типа руководители проекта ее создания должны проанализировать, для какого вида бизнеса будут наиболее благоприятны предлагаемые резидентам условия, льготы и т.п. Потенциальным инвесторам может быть предложена анкета в соответствии с таблицей 4.

Ответы на данные вопросы с учетом условий налоговых льгот позволяют спрогнозировать значения обязательных страховых взносов и следующих видов налогов: НДС; акцизы; НДФЛ; налог на прибыль; земельный налог; налог на имущество; транспортный налог; единый налог (для предприятий, применяющих специальный налоговый режим).

Таблица 4

Анкета опроса потенциальных участников ОЭЗ

№ п/п Содержание вопроса Ед. изм. Ответ

1 Какова вероятность размещения Вашего бизнеса в ОЭЗ? %

2 Какова потенциальная величина инвестиций в основной капитал? руб.

3 Какое количество рабочих мест может быть создано на Вашем предприятии? ед.

4 Какова потенциальная среднемесячная з/пл ваших сотрудников? руб.

5 Укажите прогнозируемую годовую выручку Вашего предприятия руб.

6 Какой режим налогообложения будет использовать Ваше предприятие? "

7 Какая площадь земельного участка необходима Вашему предприятию? м'

8 Какие виды продукции Вы будете производить? -

2 этап -расчет величины налоговых поступлений (НП$.

Дополнительные налоговые поступления и обязательные страховые взносы от деятельности /-го резидента ОЭЗ определяется по формуле:

НП1 = (НДС^ А; +ЦПФЛ; + НЛ? г +НДПЩ +ЗЩ +

то, + ТЛ^ ) X к^. + осз..

(14)

где НДС.. - поступления от уплаты налога на добавленную стоимость, руб.; -посгухшения от уплаты акцизов, руб.;

ЕДФЛí - поступления от уплаты налога на доходы физических лиц, руб.;

НПР; - поступления от уплаты налога на прибыль организаций, руб.;

НЗПЛ^ — поступления от уплаты налога на добычу полезных ископаемых;

ЗЩ - поступления от уплаты земельного налога, руб.;

ШЮ{ - поступления от уплаты налога на имущество организаций, руб.;

ТН.; - поступления от уплаты транспортного налога, руб.;

£?СЗ; - поступления от уплаты обязательных страховых взносов на заработную плату работников, руб.;

Лг^. - поправочный коэффициент для учета прочих налогов (сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, водный налог, государственная пошлина) .

1 согласно данным поступления администрируемых доходов в консоли-дириванный бюджет РФ, в том числе в федеральный бюджет (http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/budjet) может быть принята на уровне 1,04.

Тогда величина НП будет определяться по формуле:

Ш1=1г,а, НЩ , (15)

где с5 - вероятность размещения 1-го предприятия в ОЭЗ, %;

Следует отметить, что опрошенные потенциальные резиденты могут не обеспечить полной загрузки ресурсных возможностей ОЭЗ. В то же время возможен вариант, при котором становится очевидным, что потребности потенциальных резидентов в ресурсах существенно превышают возможности ОЭЗ.

В связи с этим, если в будущем возможно появление резидентов, которые не были задействованы в опросе, или расширение бизнеса действующих резидентов, то величину НП следует определять по формуле:

= ЯД . (16)

При этом прогнозируемая площадь, которую займут резиденты, должна определяться по формуле:

. (17)

В случае, если < величину НП необходимо рассчитывать по формуле (18), так как приход резидентов является вероятностным:

НП = 2?*Т.Г а, НЩ . (18)

«г

В случае если количество реальных заявок со 100%-ной вероятностью вхождения бизнеса в ОЭЗ обеспечивает условие

^ 5то необходимо осуществить отсев заявок в соответст-вийс рекомендациями, данными ранее для ОЭЗ первого типа.

3 этап - расчет снижения государственных расходов на содержание безработных (СГРБ).

Величина СГРБ в формуле (4) отражает снижение государственных расходов на содержание безработных. Величину данного значения для предприятий второго типа необходимо определять по формуле:

СГРБ = Р§5Х-« Щ *'<_.. • О9)

4 этап - расчет дополнительных поступлений (ЦП) за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет от поставщиков работ и услуг.

Оценка величины ДП для ОЭЗ второго типа основывается на принципиально ином подходе, чем при подобных зонах первого типа. Данные анкеты не позволяются распределить поставщиков

работ и услуг на группы, как было с ОЭЗ первого типа. Добавление вопросов, позволяющих осуществить распределение поставщиков на данные группы, на наш взгляд, не целесообразно, поскольку для ответа на вопросы о виде поставщика, о прогнозируемых объемах закупки, опрашиваемые потенциальные резиденты должны иметь качественные детальные бизнес-планы. Однако их наличие на стадии предварительного согласования проектов маловероятно.

Поэтому прогнозирование величины ДП можно осуществлять на основе таблицы «Затраты-вьтуск». Основой для оценок должны являться ответы на вопрос анкеты: «Какие виды продукции Вы будете производить?». Наименования продукции позволят отнести предприятие к конкретному виду экономической деятельности и определить материалоемкость и энергоемкость производства.

Величина прироста налоговых поступлений от увеличения доходов поставщиков второго типа определяется по формуле:

= *к<*Мь (20)

где .Ц — объем закупки материалов у поставщиков 1-й отрасли (вида экономической деятельности) всеми резидентами ОЭЗ, руб.

5 этап - расчет величины увеличения налоговых поступлений в связи с ростом доходом исполнителей работ по созданию инфраструктуры (ДИ).

Величина ДИ будет определяться по величине бюджетного эффекта для проекта создания инфраструктуры ОЭЗ.

6 этап - расчет мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов ОЭЗ (МЭОТ).

Величину МЭОТ предлагается рассчитывать по формуле:

МЭОТ = к^*%=,щ *К,Мч*(РТщ-Ре1 (21)

где - средний размер оплаты труда после уплаты подоходного на-

лога у г'-го резидента, руб.

7 этап — расчет величины реальных налоговых льгот (РНЛ).

Расчет величины реальных налоговых льгот аналогичен расчету РНЛ первого типа ОЭЗ.

8 этап -расчет величины расходов бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ (ЗИ).

Расходы бюджета на создание инфраструктуры определяются как и для первого типа ОЭЗ - суммой соответствующих затрат (ЗИ), которые планируется профинансировать за счет федерального и регионального бюджета.

9 этап - расчет величины упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель (АЗ).

Методика расчета показателей «Упущенные выгоды бюджета от альтернативного использования земель (АЗ)» аналогична разработанной для первого типа ОЭЗ.

J0 этап - расчет годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными рекомендациями для ОЭЗ второго типа имеем формулу расчета годового бюджетного экономического эффекта:

Э=£[ff¿ НЩ +P5Xí,io{ -К^+ЕГ^ «к^И+ДИ+Л^*

н. к, * Кр,н * {OI:p, - JVj-O.01 *(PHJI+3H+KB)*sr -

- шах (Hi^; (22)

z

В-пятых, даны рекомендации по совершенствованию механизма отбора заявок на создание ОЭЗ.

Как показало проведенное исследование, действующим законодательством РФ2 определена процедура создания ОЭЗ, установлены форма и содержание заявки, перечень прилагаемых документов, критерии отбора проектов. Однако следует отметить, что сама процедура создания ОЭЗ эффективно отработана на практике, но вызывают замечания содержание заявок на создание зон и критерии их отбора. Это связано с тем, что определенный законодательством перечень критериев для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ различного типа содержит достаточно широкий спектр показателей. В диссертации было выявлено, что, с одной стороны, данный перечень критериев достаточно широк, а с другой стороны - характеризуется лишь наличием количественных показателей, а сами критерии отбора остаются для участников конкурса неясными. Кроме того, отсутствуют показатели, которые позволили бы оценить экономический эффект от создания ОЭЗ, особенно бюджетного экономический эффект, важность которого не раз отмечалась в заявлениях Минэкономразвития РФ. Поэтому мы предлагаем следующий механизм отбора проектов по созданию ОЭЗ (рис. 2).

2 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.; Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 г. № 563 «Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны»; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13.09.2005 г. № 564 и др.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований

СОДЕРЖАНИЕ ЗАЯВКИ:

- технико-экономическое обоснование создания ОЭЗ;

- принципы формирования ОЭЗ;

- характеристика социалънскжсяюмического положения субъекта РФ и муниципального образования;

- стратегия социально-экономического развили субъекта РФ с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализации указанной стратегии;

- перечень потенциальных резидентов ОЭЗ и их характеристика, а также направления деятельности, сведения о характере участия резиэаггоо;

- сведения о трудовых ресурсах субъекта РФ и муниципального образования;

- расчеты предполагаемых расходов бюджетов и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;

- расчет годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ;

- перечень предполагаемых для строительства объектов инфраструктуры,

- показатели по суммарным объемам электроэнергии, тепловой энергии и энергоресурсов;

- показатели по суммарным объемам коммуни-кационно-информационных нагрузок;

- финансово-экономическое обоснование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ и стоков создания указанных объектов

1 этап. Объявление конкурса на создание ОЭЗ

Министерство экономического развития РФ

2 этап. Подача заявок пгктеняентами

Комиссии по отбору заявок на создание ОЭЗ

3 этап. Подведение итогов конкурса

Утверждение итога приема заявок

Утверждение перечня участников конкурса

Отбор заявок -победителей конкурса

5 этап. Заключение соглашения о создании ОЭЗ

303

ОБЩИЕ КРИТЕРИИ ОТБОРА:

- уровень финансово-экономического состояния субъекта РФ и муниципального образования;

обеспеченность территории ОЭЗ объектами инфраструктуры; предполагаемые показатели развития инфраструктуры и оценка стоимости затрат на их развитие;

- предполагаемая обеспеченность резидентов ресурсами;

- оценка количества вновь создаваемых рабочих мест, опыт реализации крупных инвестиционных проектов с

участием отечественных и зарубежных инвесторов;

- планируемые объемы инвестиций; технико-экономические показатели инвестиционных проектов;

объемы расходов бюджетов и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;

- предполагаемый размер дополнительных доходов в бюджеты, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;

- размер годового бюджетного экономического эффекта;

- соблюдение принципов формирования ОЭЗ

Формирование конкретной ОЭЗ

4 этап. Утверждение результатов конкурса

Постановление Правительства РФо создании ОЭЗ на конкретных территориях

Правительство РФ

Рис. 2. Механизм отбора проектов по созданию ОЭЗ

Данный механизм включает в себя установленную законодательством РФ процедуру формирования ОЭЗ, реализуемую в пять основных этапов, а также скорректированное содержание заявки и дополненные критерии отбора проектов формирования зон, что позволяет органам государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований оценить целесообразность размещения на их территории особых зон, а федеральным органам - обосновано отобрать проекты с наиболее высоким уровнем экономической отдачи.

Таким образом, реализация рекомендаций по совершенствованию механизма отбора заявок на создание ОЭЗ позволит более эффективно оценить целесообразность создания ОЭЗ различного типа.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в периодических научных изданию, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Божко Т.А. Типология особых экономических зон в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 1.0,54 п.л.

2. Божко Т.А., Меньшикова В.И. Методика оценки эффекта от создания особых экономических зон // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 2. 0,8 п.л. (авт. объем - 0,5 п.л.).

3. Божко Т.А. Особые экономические зоны: совершенствование механизма отбора заявок на их создание // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 3. 0,5 п.л.

Другие публикации автора:

4. Божко Т.А. Методики оценки эффективности создания и функционирования особых экономических зон // Национальная экономика: актуальные проблемы и перспективы развития: сб. на-учн. тр. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.0,4 п.л.

5. Божко Т.А. Особые экономические зоны в России: особенности, разновидности, условия создания и функционирования // Проблемы социально-экономического развития регионов: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. (заочной) 10-12 нояб. 2010 г. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2010.0,68 п.л.

6. Божко Т.А. Виды и законодательные аспекты функционирования особых экономических зон в России // Саяпинские чтения: сб. мат-лов научн.-практ. конф. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. Вып. 4. 0,56 п.л.

7. Божко Т.А. Особая экономическая зона как инструмент модернизации экономики региона // Сборник трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. Вып. 1.0,4 п.л.

Подписано в печать 24.04.2012 г. Формат 60x84/16. Объем 1,45 п.л. Тираж 150 экз. Заказ № 0210. 392002, Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Божко, Татьяна Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС ОЦЕНКИ ЭФФЕКТА ОТ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

1.1. Особые экономические зоны: сущность, понятие, виды, значение в региональном развитии.

1.2. Механизм и принципы формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования.

1.3. Проблемы оценки эффекта от создания особых экономических зон.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТА ОТ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

2.1. Разработка методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых под конкретные бизнес-структуры.

2.2. Разработка методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов.

2.3. Совершенствование механизма отбора проектов по созданию ОЭЗ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон"

Актуальность темы исследования. Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) в регионах России объективно предопределено законами регионального развития. Мировой опыт убедительно доказал, что ОЭЗ создаются в целях активизации инвестиционной деятельности в отдельных регионах страны, повышения эффективности работы субъектов хозяйствования, а также содействия развитию экономического сотрудничества. Они являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим как выводу регионов их расположения из депрессивного состояния, так и прогрессивному поступательному развитию благополучных регионов. Следовательно, проблема обоснования эффективных путей формирования ОЭЗ в России является актуальной.

В настоящее время существует достаточно большое количество видов ОЭЗ, имеющих свои специфические особенности, а для оценки эффекта от их создания, как правило, используется ограниченный ряд показателей, характеризующих количество создаваемых рабочих мест, планируемые объемы производства, частных инвестиций, налоговых платежей, а также затрат на создание инфраструктуры зоны. Этого явно недостаточно, так как необходимы показатели, которые позволят количественно оценить экономическую выгоду от реализации проектов создания ОЭЗ. Поэтому решение проблемы несовершенства используемого инструментария для оценки эффекта от создания ОЭЗ выдвигается на передний план как теоретиками, так и практиками.

В связи с этим объективной необходимостью как в научном, так и в теоретическом плане является развитие методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ. Все вышесказанное и послужило побудительным мотивом для выбора темы диссертационной работы, которая, как нам представляется, является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, внесших основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных в целом с формированием и функционированием территорий с особым экономическим статусом, необходимо выделить Р. Болина, М. Исихара, И. Ройканена, К. Сованта, П. Хансена, Р. Хейвуда, Т. Симадзаки, М. Фразье, Чж. Циицзе и др.

Среди отечественных ученых в данной области следует отметить Е.Ф. Авдокушина, В.Д. Андрианова, JI.H. Васильева, Н.П. Воловик, Т.П. Данько, И.М. Золотухина, А.Г. Леусского, С.Г. Овчинникову, З.М. Окрут, В.А Савина, К.А. Семенова, И.Б. Соколова, C.B. Приходько, С.П. Чернявского, Н.О. Шеховцова и др.

Среди наиболее известных отечественных исследователей, затрагивающих различные аспекты оценки целесообразности формирования и эффективности функционирования ОЭЗ на территории регионов России, следует отметить O.A. Агафонову, П.В. Каменыцикова и др.

Несмотря на многогранность работ в сфере формирования и функционирования ОЭЗ, остается нерешенным ряд теоретических и методических проблем. Так, до сих пор нет устоявшейся классификации ОЭЗ, позволяющей идентифицировать их в соответствии с базовыми условиями для оценки экономического эффекта. Кроме того, отсутствуют методики оценки эффекта от создания ОЭЗ, которые позволят количественно оценить экономическую выгоду от реализации проектов создания ОЭЗ как для органов власти, так и для различных субъектов хозяйствования. Также следует отметить теоретическую непроработанность вопросов, связанных с несовершенством принципов создания ОЭЗ. В связи с этим разработка научных и практических рекомендаций в данной сфере имеет важное прикладное значение как для экономики регионов расположения ОЭЗ, так и для национальной экономики в целом.

Таким образом, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к оценке эффекта от создания ОЭЗ, актуальность поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.

Цель диссертационной работы заключается в разработке методического инструментария оценки эффекта от создания особых экономических зон и соответствующих рекомендаций по его применению.

Достижение данной цели предполагает постановку следующих задач:

- раскрыть сущность, понятие и генезис особых экономических зон как формы пространственной организации национальной экономики, уточнить их функции и значение в региональном развитии;

- обосновать систему принципов формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования;

- систематизировать существующий методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон и выявить проблемы его применения;

- разработать методику оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых под конкретные бизнес-структуры;

- разработать методику оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов;

- с учетом разработанных методик усовершенствовать механизм отбора проектов создания особых экономических зон.

Объектом исследования выступает инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон.

Предметом исследования являются организационно-эконо-мические отношения, возникающие в процессе создания особых экономических зон и определяющие необходимость их образования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3. Региональная экономика (3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; 3.20. Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили теории региональной экономики; концептуальные положения, представленные в фундаментальных научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах формирования и функционирования особых экономических зон и * оценке их целесообразности и эффективности. ^

Методологической основой диссертации явились: системный анализ и синтез, принципы разработки стратегий и концепций, законы формальной и диалектической логики, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция. Поставленные в диссертации цель и задачи решены на базе системного, логического, эволюционного подходов и общеэкономического анализа. При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, системно-функциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический анализ, сравнительный анализ, графический, логический, научных обобщений, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются труды отечественных и зарубежных ученых, материалы Росстата, Минэкономразвития РФ, Минэрегионразвития РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (существовавшего в 2005-2009 гг.), ОАО «Особые экономические зоны».

Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ, заключающегося в дополнении теоретических положений, касающихся определения их типов и принципов формирования, а также в разработке соответствующих методических рекомендаций по оценке показателей годового бюджетного экономического эффекта для различных типов зон.

1. Предложена типология особых экономических зон, основанная на их группировке относительно базовых условий для оценки бюджетного экономического эффекта: 1 тип - создаваемые под конкретные бизнес-структуры, участие которых подтверждено договорами или соглашениями; 2 тип - создаваемые для привлечения потенциальных инвесторов; 3 тип -смешанного типа.

2. Дополнена система принципов формирования особых экономических зон, предполагающая применение принципов востребованности, отсутствия нежелательной конкуренции, бюджетной эффективности, рациональной продолжительности предоставления льгот, реалистичности бизнес-планов предприятий-резидентов ОЭЗ, приоритетности инновационных производств.

3. Разработана методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых под конкретные бизнес-структуры, включающая поэтапный расчет величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов зоны, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры, упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель. Отличительной особенностью предложенной методики является наличие авторской формулы оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ и рекомендаций по расчету каждого элемента формулы.

4. Предложена методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов, включающая проведение маркетинговых исследований среди потенциальных резидентов зоны, расчет с учетом вероятности размещения в ней предприятий величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов ОЭЗ, а также расчет величин: налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры и упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель.

5. Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ, направленные на корректировку содержания заявок на создание зоны (включение принципов формирования зон, сведений о характере участия резидентов, показателя оценки величины годового бюджетного экономического эффекта) и соответственно критериев их отбора, что позволит органам государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований оценить целесообразность размещения на их территории особых зон, а федеральным органам - обосновано отобрать проекты с наиболее высоким уровнем экономической отдачи.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты развивают положения региональной экономики, дополняют ее теоретический и методологический аппарат, создают предпосылки исследования теоретико-методологических основ формирования и функционирования ОЭЗ.

Представленные выводы и авторский подход к разработке инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ позволяют расширить научный инструментарий для решения задач повышения эффективности функционирования экономики региона в современных условиях хозяйствования.

Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика» в высших учебных заведениях.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов власти:

- классификация ОЭЗ относительно базовых условий для оценки бюджетного экономического эффекта ориентирована на региональные органы власти и управления для обоснования конкретных проектов создания особых зон;

- методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ ориентированы на федеральные и региональные органы власти и управления для обоснования конкретных проектов формирования территорий с особым экономическим статусом и привлечения дополнительных резидентов в уже существующие ОЭЗ;

- рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ ориентированы на федеральные органы для обоснования выбора заявок при формировании территорий с особым экономическим статусом в рамках проводимых конкурсов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на конференциях и были опубликованы в научных работах, также использовались в ходе преподавательской и практической деятельности:

- в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» при разработке лекционного и практического курса «Региональная экономика» и спецкурса «Стратегия социально-экономического развития региона»;

- в ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» при определении концептуальных подходов к оценке эффективности функционирования созданной ОЭЗ.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах общим объемом 3,88 п.л. (авт. объем - 3,58 п.л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем - 1,54 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Божко, Татьяна Александровна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы.

Во-первых, особая экономическая зона - это сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, состоящая из элементов, объединенных отношениями и связями, включая особую территориально-организационную структуру, административный аппарат с иерархией управления, резидентов, систему преференций, взаимосвязи с внешней средой, ограничения, связанные с режимностью.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Основными целями создания ОЭЗ в Российской Федерации являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Сегодня в России функционируют 25 различных ОЭЗ: 4 промышленно-производственные, 4 инновационные (технико-внедренческие), 14 туристические и 3 портово-логистические. Проведенное исследование показало, что организационно-функциональная структура особых экономических зон достаточно многообразна. Было установлено, что все имеющиеся классификации учитывают функциональный признак и хозяйственную специализацию зон, либо наличие тех или иных льгот. Кроме того, при обосновании проектов создания ОЭЗ зачастую не учитывается реальная обеспеченность резидентами, что несколько сужает возможность адекватной оценки эффекта от их создания.

В связи с этим было предложено классифицировать особые экономические зоны относительно обеспеченности резидентами: 1 тип — создаваемые под конкретные бизнес-структуры, участие которых подтверждено договорами или соглашениями; 2 тип - создаваемые для привлечения потенциальных инвесторов; 3 тип - смешанного типа.

Во-вторых, механизм создания особой экономической зоны предполагает разработку системы мер, обеспечивающих эффективное внедрение проекта, среди которых важное значение играют принципы формирования ОЭЗ.

Исследование показало, что основными принципами формирования и функционирования особых экономических зон выступают следующие принципы: целостности территории; единства экономического пространства; заинтересованности в реализации крупных инвестиционных проектов; крупномасштабности реализуемых инвестиционных проектов. Однако при отборе проектов создания ОЭЗ уполномоченным органам необходимо обращать внимание не только на крупномасштабность проектов и заинтересованность в их реализации, а, прежде всего, на ориентацию на производств на инновационность, удовлетворение внутреннего и внешнего спроса, а также бюджетную отдачу.

Поэтому были предложены следующие принципы, которые необходимо соблюдать при создании ОЭЗ, принципы востребованности, отсутствия нежелательной конкуренции, бюджетной эффективности, рациональной продолжительности предоставления льгот, реалистичности бизнес-планов предприятий-резидентов ОЭЗ, приоритетности инновационных производств. Реализация данных принципов в комплексе позволить более обоснованно подойти к формированию проектов создания ОЭЗ и их обоснованию.

В-третьих, исследование показало, что в формировании ОЭЗ заинтересован ряд субъектов (государство; регион и муниципальное образование; инвестор; предприятия - резиденты), поэтому становится необходимой разработка методики, позволяющей комплексно и целостно оценить эффект от создания ОЭЗ для каждого из субъектов.

Предложенная в диссертации методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания зон, формируемых под конкретные бизнес-структуры (первый тип ОЭЗ согласно авторской классификации), основывается на их бизнес-планах и включает поэтапный расчет величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов зоны, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры, упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель.

Отличительной особенностью предложенной методики является наличие авторской формулы оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ и рекомендаций по расчету каждого элемента формулы.

В-четвертых, разработана методика оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ, формируемых для привлечения потенциальных инвесторов, включающая проведение маркетинговых исследований среди потенциальных резидентов зоны, расчет с учетом вероятности размещения в ней предприятий величин: налоговых поступлений, снижения государственных расходов на содержание безработных, дополнительных поступлений (в виде налогов), мультипликационных эффектов в связи с ростом оплаты труда резидентов

ОЭЗ, а также расчет величин: налоговых поступлений в связи с ростом дохода исполнителей работ по созданию инфраструктуры, реальных налоговых льгот, расходов бюджета на создание инфраструктуры и упущенных выгод бюджета от альтернативного использования земель.

В-пятых, как показало проведенное исследование, действующим законодательством РФ определена процедура создания ОЭЗ, установлены форма и содержание заявки, перечень прилагаемых документов, критерии отбора проектов. Однако, несмотря на то, что сама процедура создания ОЭЗ эффективно отработана на практике, но вызывают замечания содержание заявок на создание зон и критерии их отбора. Это связано с тем, что определенный законодательством перечень критериев для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ различного типа содержит достаточно широкий спектр показателей.

В диссертации было выявлено, что, с одной стороны, данный перечень критериев достаточно широк, а с другой стороны - характеризуется лишь наличием количественных показателей, а сами критерии отбора остаются для участников конкурса неясными. Кроме того, отсутствуют показатели, которые позволили бы оценить экономический эффект от создания ОЭЗ, особенно бюджетного экономический эффект, важность которого не раз отмечалась в заявлениях Минэкономразвития РФ. Поэтому был предложен усовершенствованный механизм отбора заявок на создание ОЭЗ. Данный механизм включает в себя установленную законодательством РФ процедуру формирования ОЭЗ, реализуемую в пять основных этапов, а также скорректированное содержание заявки и дополненные критерии отбора проектов формирования зон.

В частности, разработанные рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ, направленные на корректировку содержания заявок на создание зоны (включение принципов формирования зон, сведений о характере участия резидентов, показателя оценки величины годового бюджетного экономического эффекта) и соответственно критериев их отбора, позволят органам государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований оценить целесообразность размещения на их территории особых зон, а федеральным органам - обосновано отобрать проекты с наиболее высоким уровнем экономической отдачи.

Таким образом, реализация рекомендаций по совершенствованию механизма отбора заявок на создание ОЭЗ позволит более эффективно оценить целесообразность создания ОЭЗ различного типа.